ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2010-2015 ГОДЫ

I. Паспорт Программы

Наименование программы

Государственная программа развития образования Республики Таджикистан на 2010-2015 годы

Основание для разработки

Закон Республики Таджикистан "Об образовании", Национальная стратегия развития Республики Таджикистан до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан 03.04.07 № 166.

Разработчик

Министерство образования Республики Таджикистан

Цель

Обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования.

Задачи

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- повышение эффективности системы управления в образовании;

- совершенствование методического и кадрового обеспечения системы образования;

- улучшение материально-технической базы системы образования;

- совершенствование экономических механизмов в системе образования.

Необходимые ресурсы и источники финансирования

Основными источниками финансирования являются средства республиканского и местного бюджетов, инвестиций и специальных средств учебных заведений, Финансирование данной Программы будет осуществляться в рамках Среднесрочной программы государственных расходов на соответствующие годы (постановление Правительства Республики Таджикистан от 07.09.06 № 409).

Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы будут:

- создана эффективная система управления образованием, обеспечивающая формирование профессионально-компетентной личности;

- созданы условия для получения качественного, конкурентоспособного образования, ориентированного на результат;

- переход на многоступенчатую модель подготовки специалистов: бакалавриат, магистратура и докторантура;

- созданы системы мониторинга и прогнозирования развития системы образования, национальная система оценки качества образования;

- усилена государственная поддержка и усовершенствование механизмов стимулирования труда педагогических работников;

- разработаны новые механизмы финансирования образования;

- активизирована научная и инновационная деятельность в сфере образования.

Срок реализации

2010-2015 годы

II. Введение

Государственная программа развития образования Республики Таджикистан на 2010-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Таджикистан "Об образовании", Национальной стратегией развития Республики Таджикистан до 2015 года (постановление Правительства Республики Таджикистан от 03.04.07 №166) и рядом других нормативно-правовых актов, законов, положений. Программа определяет приоритеты и основные направления государственной политики в области образования.

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью кардинальных преобразований, направленных на повышение качества образования, решение проблем, стоящих перед системой образования в новых социально-экономических условиях.

III. Анализ состояния системы образования

Переход Таджикистана к новым рыночным отношениям требует теоретического осмысления результатов и уроков проведённых реформ, изучения возникающих при этом проблем, выявления путей, способствующих менее болезненному реформированию всех сфер функционирования государства.

Успешное решение выдвинутых в Программе задач требует значительных изменений системы образования в соответствии с принципами рыночной экономики и демократизации общества.

Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы всех уровней образования на основе эффективного взаимодействия с рынком труда.

В этом контексте возрастают роль и значение системы образования, человеческих ресурсов как критериев уровня общественного развития, экономической мощи и национальной безопасности страны. Изменения в системе общественных отношений оказывают влияние на образование, требуя от него мобильности, адекватного ответа на реалии нового исторического этапа и соответствия потребностям развития экономики.

Анализ ситуации в образовании показывает, что ключевыми проблемами сектора являются:

- несовершенство системы управления в образовании и слабый потенциал, что выливается, в частности, в нехватку и неэффективное использование ресурсов в отрасли и в недостаточное участие частного сектора в предоставлении образовательных услуг;

- падение качества образования, связанное с невысоким уровнем заработной платы учителей общеобразовательных школ, нехваткой и недостаточной квалификацией преподавательского состава, особенно по русскому и английскому языкам в сельской местности;

- с устареванием содержания и методик обучения, учебных материалов;

- с ветшанием и недостаточной вместительностью физической инфраструктуры образовательных учреждений;

- нехваткой учебных материалов и учебников по отдельным предметам;

- затрудненный доступ к образованию детей из бедных и социально-уязвимых слоев населения, неполный охват девочек общим средним образованием;

- лимитированная подача электроэнергии не позволяет проводить занятия по изучению основ работы на компьютере;

- недостаточное привлечение общественности к управлению общеобразовательными школами;

- недостаточный учет в планировании подготовки преподавательских кадров для национальных меньшинств.

Система образования Республики Таджикистана включает в себя уровни дошкольного, общего образования (начального, общего основного, общего среднего), начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования (см.Таблицу 1).

+-------------------------+------------+--------+--------------------ҷ
| Уровни образования      | Продолж-ть |Возрост |   Образовательные  |
|                         | обучения   |        |   учреждения       |
+-------------------------+------------+--------+--------------------+
|Дошкольное образование   |  1-3, 3-6  | 1-6(7) | Детский сад/ясли   |
+-------------------------+------------+--------+--------------------+
|Общее образование:       |  11 лет    | 7-18   |Общеобразовательные |
|  * начальное            |  4 года    | 7-11   |школы, гимназии,    |
|  * общее основное       |  5 лет     | 11-16  |лицеи               |
|  * общее среднее        |  2 года    | 16-18  |                    |
+-------------------------+------------+--------+--------------------+
|Профессиональное образо- |            |        |                    |
|вание:                   |            |        |                    |
|  * начальное            | 1-4 года   |с 16 лет|Лицеи,центры,техни- |
|  * среднее              | 2-4 года   |с 16 лет|кумы, колледжи      |
|  * высшее               | 4-6 лет    |с 17(18)|училища, универси-  |
|                         |            |  лет   |теты, академии,     |
|                         |            |        |институты           |
+-------------------------+------------+--------+--------------------+
|Профессиональное образо- |  3-4       |   -    |аспирантура,        |
|вание после высшего      |            |        |докторантура        |
|профессионального        |            |        |                    |
|учреждения               |            |        |                    |
+-------------------------+------------+--------+--------------------+
|Дополнительное           |    -       |   -    |                    |
|образование              |            |        |                    |
+-------------------------+------------+--------+--------------------+

1. Дошкольное образование

Дошкольное образование является первой ступенью системы образования. Учреждения дошкольного воспитания и образования призваны решать вопросы всестороннего развития детей дошкольного возраста и их подготовки к школе. Необходимо развитие дошкольных учреждений, в которых самое активное участие должны принять местные исполнительные органы государственной власти.

В Республике Таджикистан за последние 11 лет количество дошкольных учреждений сократилось на 77. Если в 1997 году их составило 562, то в 2008 году эта цифра снизилась до 485 дошкольных учреждений (см.Таблицу 2). Охват детей дошкольными учреждениями остается низким и составляет 7 процент от общего количества детей по республике.

+-----------------+--------------------------------------------------ҷ
| Показатели      |                 Годы                             |
|                 +----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|                 |1997|2000|2001|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008 |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Число дошкольных |562 |502 |501 |496 |494 |493 |486 |485 |482 |485  |
|образовательных  |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|учреждений       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Количество детей |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|(в тысячах)      |61,6|53,4|57,8|59,7|62,9|61,8|61,9|61,2|60,8| 57,5|
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+

В среднем по стране наполняемость дошкольных учреждений составляет 87 процент. В системе дошкольного воспитания трудится по данным на период 2008-2009гг. 4517 воспитателей (включая ведомственные дошкольные учреждения), из которых 26,8 процент имеют высшее педагогическое образование, 51,6 процент - среднее специальное педагогическое образование, 4,8 процент - незаконченное высшее педагогическое образование, 16,8 процент - среднее образование. Востребованность воспитателей на период 2008-2009гг. составила - 362 человека.

Доля текущих расходов на дошкольное образование в государственном бюджете составила в 2008 году 0.60 процент, а в общем бюджете сектора образования 3.20 процент.

Создается нормативная правовая и учебно-методическая база дошкольного воспитания. Дошкольные учреждения функционируют и осуществляют работу по воспитанию и обучению в соответствии с учебными программами и пособиями воспитателей ("Рахнамои мурабби") на должном уровне.

Вместе с тем в дошкольном образовании имеется ряд проблем. В действующих детских садах устарели мебель, спортивный инвентарь, библиотечный фонд, игрушки, наглядные средства обучения. Существуют проблемы с управленческими кадрами в осуществлении контроля за деятельностью дошкольных учреждений. Должностные оклады воспитателей, приравнены к заработной плате учителей начальных классов, но которые по-прежнему малы в сравнении с заработной платой работников производственной сферы. Питание и санитарно-гигиеническое содержание в дошкольных учреждениях находится в неудовлетворительном состоянии.

В целом дошкольное воспитание и обучение характеризуются низким охватом детскими садами детей в возрасте от одного года до семи лет.

2. Среднее общее образование

В настоящее время в Республике Таджикистан согласно Закону Республики Таджикистан "Об образовании" 9-летнее образование считается обязательным, а для получения полного среднего образования отводится 11 лет. Среднее общее образование в Таджикистане характеризуется увеличением численности общеобразовательных школ и соответственно небольшим увеличением контингента учащихся (см.Таблицу 3.).

В 2008-2009 учебном году в республике всего действует 3817 общеобразовательных учреждений, которые 3810 являются дневными общеобразовательными учреждениями, из них 609 начальные общеобразовательные учреждения, 762 основные общеобразовательные учреждения, 2203 средние общеобразовательные учреждения, 84 гимназии, из них 18 негосударственных, 51 лицеев, из них 7 негосударственных, частных школ 9, школ-детских садов 8 и 7 заочных общеобразовательных учреждений. Из общего числа дневных общеобразовательных учреждений после перехода на подушевое (нормативное) финансирование 43 учреждения преобразованы в филиалы.

+-----------------+--------------------------------------------------ҷ
| Показатели      |                 Годы                             |
|                 +----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|                 |1997|2000|2001|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008 |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Число            |3484|3557|3649|3684|3701|3731|3761|3789|3801|3817 |
|образовательных  |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|учреждений       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Количество       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|учащихся         |1374|1504|1560|1619|1641|1655|1663|1627|1690|1690,|
|(в тысячах)      |    |,4  |    |,4  |,7  |    |,5  |,7  |,6  |5    |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+

Основными проблемами сферы общего среднего образования является недостаток и низкий квалификационный уровень педагогического состава, отсутствие определенных условий обучения в школьных помещениях, нехватка мебели и необходимого оборудования в специализированных общеобразовательных учреждениях, в связи с чем возникает необходимость реструктуризации общеобразовательных и специальных образовательных учреждений.

В 2008-2009 учебном году в республике работают 96127 учителей, из которых 61 процент имеют высшее образование, 6 процент имеют неоконченное высшее образование, со средним специальным образованием составило 26,5 процент учителей, со средним общим образованием в школах обучает - 6,3 процент учителей. Только за 2008 год уволилось с работы 10803 учителя, основной причиной этому послужила низкая заработная плата учителей.

Необходимо отметить, что в 2008 году стояла острая проблема по вынесению школ из частных домов, вагонов и административных зданий. Сложившая ситуация показывает, что 136 школ на 656 классов для 15744 посадочных мест находятся в частных домах, 101 школа на 544 класса для 13693 посадочных мест - в вагонах, и в то же время имеются в аварийном состоянии 284 школы на 2018 классов для 49405 посадочных мест, 208 школ нуждаются в ремонте и 75 школ на 40808 посадочных мест не достроены.

Сельские школы более зависимы от городских и опираются на экономические возможности области или района. Эта тенденция имеет как свои положительные; так и отрицательные стороны, так как ситуация в разных областях и районах значительно отличается, особенно по своим экономическим возможностям и уровням бедности населения. Следовательно, необходимы определенные стратегии для решения вышесказанных проблем системы образования на местах.

3. Начальное профессиональное образование

С принятием Государственного учебного стандарта начального профессионального образования (постановление Правительства Республики Таджикистан от 04.11.02 №419), Закона Республики Таджикистан "О начальном профессиональном образовании" (от 22.04.03 №21) и "Национального плана действий по реформированию системы начального профессионального образования и обучения в Республике Таджикистан на 2006 - 2015" (постановление Правительства Республики Таджикистан от 03.06.06 №227) фактически началась новая эпоха возрождения системы и признание ее социально-экономической значимости.

Следовательно, все ключевые компоненты системы начального профессионального образования нуждаются в радикальной реформе и ускоренном развитии. Как установлено в Государственной концепции реформирования системы начального профессионального образования главной целью реформирования этой системы является создание и обеспечение устойчивости наиболее оптимального и рационального механизма подготовки квалифицированных рабочих кадров в соответствии со структурой и содержанием потребности рынка труда.

Профессионально-технические училища и лицеи осуществляют подготовку молодежи, окончившей общую основную образовательную или общую среднюю образовательную школы. Обучение в профессионально-технических училищах и лицеях бесплатное - за счет государственного бюджета, а также платная на договорной основе. Учащиеся обеспечиваются 1-разовым бесплатным питанием, учащиеся специальных профессиональных училищ и дети-сироты 3-разовым питанием и одеждой. Обучение ведется по профессиям. В соответствии, с требованиями рынка труда ведется перепрофилирование.

+-----------------+--------------------------------------------------ҷ
| Показатели      |                 Годы                             |
|                 +----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|                 |1997|2000|2001|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008 |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Число начальных  | 72 | 72 | 73 | 75 | 73 | 72 | 71 | 72 | 68 | 68  |
|профессиональных |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|учреждений       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Количество       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|учащихся         |26,0|24,4|25,3|25,2|23,9|24,2|25,0|23,5|20,9| 21,2|
|(в тысячах)      |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+

В стране функционирует 68 (2008 год) учреждений начального профессионально-технического образования, в которых обучаются 21243 учеников/студентов (см.Таблицу 4.). Соотношение ученик/преподавательский состав +мастера производственного обучения составляет 9,5/1.

Существует острая нехватка мастеров производственного обучения и низкий уровень квалификации преподавателей; несоответствие специальностей требованиям рынка труда; недостаточно учебно-методической литературы и оборудования. Работодатели и другие социальные партнеры слабо задействованы в формировании заказа на подготовку специалистов технического и обслуживающего персонала. Нет механизма привлечения средств частного сектора экономики в организацию профессионального образования и подготовки кадров. Действующий механизм организации образовательного процесса характеризуется своей экономической 10 нерациональностью, отсутствием эффективных рычагов управления и контроля.

В связи с этим, содержание начального профессионального образования и организация образовательного процесса должны пересматриваться с позиции повышения их экономической эффективности, обеспечения гибкости и максимального приближения к качественным потребностям рынка труда с учетом экономических возможностей страны.

4. Среднее профессиональное образование

За последние 17 лет независимости страны в сфере среднего профессионального образования Республики Таджикистан произошли существенные изменения. По сравнению с 1991-1992 учебным годом количество средних профессиональных учебных заведений увеличилось на 10, а число учащихся почти на 15 тысяч. Некоторые техникумы и училища преобразованы в колледжи, которые являются первой ступенью высшего образования. Из года в год увеличивается количество колледжей. В настоящее время (2008-2009гг.) в Таджикистане функционируют 50 государственных средних профессиональных образовательных учреждений (25 колледжей, 3 техникума и 22 училищ) реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и профессионального обучения (см .Таблицу 5). Средние профессиональные образовательные учреждения размещены по областям следующим образом: 1-ГБАО, 15-Согдийской области, 10-Хатлонской области, П-в городе Душанбе, 13-районах республиканского подчинения,. Численность учащихся в системе средних профессиональных образовательных учреждений составляет 34380 студентов, образовательный процесс обеспечивают 3209 штатных и почасовых преподавателей. В средних профессиональных образовательных учреждений нахватает 477 педагогов.

+-----------------+--------------------------------------------------ҷ
| Показатели      |                 Годы                             |
|                 +----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|                 |1997|2000|2001|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008 |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Число средних    | 44 | 53 | 50 | 50 | 56 | 56 | 54 | 48 | 49 | 50  |
|профессиональных |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|образовательных  |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|учреждений       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Количество       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|студентов        |19,9|25,3|23,8|25,1|29,0|29,6|31,8|32,4|34,0| 34,4|
|(в тысячах)      |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+

По итогам приёма на 2008-2009 учебный год уровень поступающих в средние профессиональные образовательные учреждения, в частности, на договорной основе значительно снизился, а именно среди сельского населения, связанный с затруднительным финансовым положением.

Одна из причин снижения качества образования в республике является низкая заработная плата учителей и недостаточное финансирование учреждений среднего профессионального образования. В связи, с чем требуется изыскание дополнительных источников финансирования.

Текущая ситуация учреждений среднего профессионального образования страны характеризуется в основном физически и морально устаревшей учебной базы. Большинство оборудований средних профессиональных образовательных учреждений находятся в плачевном состоянии. Практически за последние годы не было внедрено никаких инвестиций для получения нового оборудования. Отсутствие современных учебников, наглядных и учебных пособий приводят к ухудшению учебного процесса. Не разработаны единые опорные учебные планы по каждому направлению профессий.

Система повышения квалификации преподавателей фактически не развивалась, учителя не имели возможности усовершенствовать свои педагогические знания и навыки.

К сожалению, за последние годы заработанная плата среднего профессионального образования не рассматривалась, ставка преподавателя сегодня равно 76 сомони.

Основными проблемами, которые встречаются в среднем профессиональном образовании это нехватка преподавателей и низкий уровень их квалификации. Нехватка учебно-методической литературы и оборудования, несоответствие специальностей требованиям рынка труда. Решение данных проблем будет способствовать развитию среднего профессионального образования.

5. Высшее профессиональное образование

Анализ развития системы высшего и послевузовского профессионального образования ведущих стран мира свидетельствует о том, что наиболее распространенной и признанной является трехступенчатая модель подготовки кадров, как бакалавриат, магистратура и докторантура, основанная на кредитной системе обучения. Переход на такую систему обучения является наиболее эффективной, которая обеспечивает востребованность выпускников в быстро меняющихся условиях рынка труда.

Изученный опыт ведущих университетов мира показывает, что развитие высшего профессионального и послевузовского образования диктует необходимость создания модели взаимосвязи вузов с конкурентоспособными отраслями экономики, где единовременно можно осуществить как образовательные программы, так и внедрение инновационных в реальном секторе производства. Такая практика взаимосвязи вузов с реальным сектором экономики имеет широкое распространение в развитых странах мира, такая практика необходима и для Республики Таджикистан.

Система высшего образования Республики Таджикистан представлена (2008-2009) 28 высшими учебными заведениями - из них 13 университетов, 12 институтов, 3 академии, а также подведомственные им являются 5 филиалов, 1 отдел и 1 единый учебный комплекс. Количество обучающихся студентов в этих учреждениях составило 156182 уч. (см.Таблицу 6.) Идет резкое увеличение учащихся из года в год. Общее количество преподавателей на 2008-2009 год составило 7940 из них только 4,6 процент (366) составляет профессоры, немного больше 5,1 процент (407) доктора наук и 22,4 процент (1777) кандидатов наук.

+-----------------+--------------------------------------------------ҷ
| Показатели      |                 Годы                             |
|                 +----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|                 |1997|2000|2001|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008 |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Число высших     | 25 | 29 | 31 | 33 | 35 | 30 | 30 | 30 | 28 | 28  |
|профессиональных |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|образовательных  |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|учреждений       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+
|Количество       |    |    |    |    |    |    |    |    |    |     |
|студентов        |76,7|77,7|84,3|96,6|107,|118,|132,|146,|154,|156,2|
|(в тысячах)      |    |    |    |    |6   |4   |4   |2   |3   |     |
+-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+

Вместе с тем снижение требований отдельных учреждений высшего профессионального образования и их многочисленных филиалов к уровню подготовки абитуриентов и студентов при недостаточном интеллектуальном кадровом, материально-техническом потенциале высших профессиональных учреждений приводит к снижению качества подготовки специалистов. Это вызывает необходимость совершенствования нормативной правовой базы в направлении усиления требований к кадровому обеспечению и материально-технической базе учреждений высшего профессионального образования.

Существующая в учреждениях высшего профессионального образования подготовка по узкопрофильным специальностям ориентирована только на стабильные отрасли и потребителей, что характерно для плановой экономики. Требуется дальнейшее развитие подготовки кадров, особенно на местном уровне. Наблюдается дефицит учебников и учебных пособий по техническим, аграрным, медицинским, технологическим, ветеринарным специальностям на государственном языке. Имеющаяся в учреждениях высшего профессионального образования учебная, учебно-методическая и научная литературы требует обновления. Материально-техническая база устаревшая в большинстве высших профессиональных образовательных учреждениях.

6. Профессиональное образование после высшего профессионального учреждения

По последним данным на 2008-2009гг. общее количество аспирантов составляет 775 человек. Из 131 выпускников-аспирантов только 12 защитились, из 25 докторантов за 2008 год только 2 получили ученую степень доктора, что является результатом низкой эффективности существующей системы подготовки научных кадров. Методы и формы обучения на всех уровнях образования на протяжении многих десятилетий остаются неизменными.

Программы профессионального образования после высшего профессионального учреждения не позволяют управлять качеством подготовки научно-педагогических кадров. Снижена ответственность научных руководителей (консультантов), образовательных учреждений за результаты обучения аспирантов и докторантов.

Незначительно участие научных организаций в образовательном процессе учреждений высшего профессионального образования. Разрыв между содержанием образования и современным состоянием науки не позволяет осуществить полноценный переход от подготовки специалиста к подготовке специалиста-исследователя, способного творчески воспринимать новые научные идеи, быть проводником новейших технологий и управлять современными технологическими процессами.

7. Переподготовка и повышение квалификации работников сферы образования.

Количество работников педагогической сферы, прошедших переподготовку по преподаванию двух и более предметов в 2007 году составило 10591 человек. Количество преподавателей повысивших квалификацию в 2007 году составило 16800 учителей.

В 2008 году Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников сферы образования провел 148 курсов повышения квалификации для 3099 работников сферы образования, 15 курсов для директоров и заместителей директоров школ с охватом в 257 человек и 35 целевых семинаров с охватом 875 предметных преподавателей. Основные проблемы - это недостаточное финансирование курсов повышения квалификации работников сектора, а также на приобретение современной методической литературы, учебных и наглядных пособий, учебного оборудования.

Низкая эффективность выездных курсов повышения квалификации за счет отсутствия методических и учебных материалов на местах.

Слабо развит обмен опытом с зарубежными странами по решению вопросов повышения квалификации и переподготовки работников сферы образования. Недостаточно эффективно используются механизмы материального и морального стимулирования приобретения новых знаний руководителями и сотрудниками организаций образования, слабо внедряются активные тренинговые технологии обучения, ориентированные на практическую деятельность.

8. Финансирование образования

Экономическая и финансовая политика Правительства Республики Таджикистан основана на приоритетах изложенных в Национальной стратегии развития на период до 2015 года (постановление Правительства Республики Таджикистан от 03.04.07 №166) и Стратегии снижения бедности на 2007-2009 годы (постановление Правительства Республики Таджикистан от 03.04.07 №167). Сектор образования является одним из основных приоритетов государственных расходов и в соответствии с вышеуказанными нормативными актами Правительством Республики Таджикистан предпринимаются шаги по регулированию численности учителей, учебных нагрузок и зарплаты учителей, внедряется механизм подушевого финансирования, что способствует улучшению финансового положения учреждений образования.

За последние несколько лет Правительство Республики Таджикистан предприняли шаги по пересмотру приоритетов в финансировании с целью оказания помощи в продвижении всего сектора образования, но с сохранением приоритета общему образованию (1-11 классы). В следствии этого финансирование сектора значительно увеличилось в последние годы доля образования в ВВП от 3,5 процент в 2005 году увеличилась до 4,7 процент в 2008 году. Объем финансирования отрасли с учетом инвестиционных программ и специальных средств в 2008 году составил 691,2 млн. сомони, из которых 562 млн. сомони средства выделенные из государственного бюджета. В общем за последние 5 лет бюджет образования увеличился более чем в 4 раза и в 2009 году запланирован в сумме 1,139 млрд.сомони. (см.таблицу 7).

Основные показатели государственных расходов на образование 2007-2009гг

+---------------------------+-------------+---------------+----------ҷ
| Сфера образования         |    2007 г.  |    2008 г.    | 2009г    |
|                           +------+------+-------+-------+----------+
|                           |Бюджет| Факт |Бюджет |Оценка |  план    |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|Общие затраты на образова- |      |      |       |       |          |
|ние, миллион сомони        | 506  | 524  | 691   | 691   | 1 139    |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|в процентах к ВВП (%)      | 5.3  | 4.89 | 4.7   | 4.22  | 4.93     |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|в процентах к общим        |      |      |       |       |          |
|затратам (%)               | 15.8 | 12.64| 15.4  | 14.03 | 17.67    |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|Затраты на образование     |      |      |       |       |          |
|(без ПГИ и спец средств),  |      |      |       |       |          |
|миллион сомони             | 428  | 437  | 604   | 604   | 957,5    |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|в процентах к ВВП, (%)     | 4.5  | 4.08 | 4.1   | 3.69  | 4.39     |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|в процентах к общим        |      |      |       |       |          |
|затратам, (%)              | 22.1 | 15.3 |  19.35| 19.35 |  19.48   |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|Текущие затраты, миллион   |      |      |       |       |          |
|сомони                     | 389  | 351.1|   535 | 525.39|  787,4   |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+
|в процентах к общим текущим|      |      |       |       |          |
|затратам, (%)              | 22.9 | 18.6 |   20.9| 20.51 |  21.8    |
+---------------------------+------+------+-------+-------+----------+

Согласно постановлению Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября 2006 года, № 409 "О реализации Среднесрочной программы государственных расходов в Республике Таджикистан", начиная с 2007 года, финансирование системы образования осуществляется в рамках Среднесрочной программы государственных расходов, с учетом приоритетных направлений её развития.

IV. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Для достижения цели должны быть решены следующие стратегические задачи:

- повышение эффективности системы управления в образовании;

- совершенствование методического и кадрового обеспечения системы образования;

- улучшение материально-технической базы системы образования;

- совершенствование экономических механизмов в системе образования.

Каждая из задач Программы носит комплексный характер и направлена на реализацию нескольких приоритетных направлений развития образовательной системы Республики Таджикистан, в том числе:

- обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения;

- совершенствование нормативной правовой базы функционирования национальной системы образования на основе дальнейшей демократизации управления образованием;

- реструктуризация системы профессионального образования и подготовки кадров в соответствии с рекомендациями Международной стандартной классификации образования;

- создание целостной трехступенчатой модели подготовки кадров (бакалавриат - магистратура - докторантура), основанной на аккумулирующей кредитной системе обучения;

- подготовка высококвалифицированных специалистов, способных решать профессиональные задачи в условиях информатизации общества и внедрения новых научных технологий;

- создание системы оценки качества образования;

- совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса;

- укрепление материально-технической базы системы образования;

- создание механизмов привлечения ресурсов секторов экономики для повышения качества образования;

- повышение социального статуса педагогических работников, совершенствование финансового, кадрового обеспечения системы образования, подготовка менеджеров образования.

Достижение цели и решение задач Программы обеспечиваются за счет разработки, утверждения и реализации Национальной стратегии развития образования Республики Таджикистан.

V. Механизм и основные направления реализации Программы

Министерство образования Республики Таджикистан:

координирует ход реализации Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению дальнейших шагов, мероприятий и в рамках Среднесрочной программы государственных расходов финансирование приоритетных направлений.

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы.

Основные направления реализации Программы приводятся в соответствии с приоритетными направлениями каждого уровня системы образования.

1. Приоритетные направления дошкольного образования

Совершенствование системы оплаты труда воспитателей дошкольных образовательных учреждений и поэтапное повышение ее уровня;

усиление привлечения детей дошкольного возраста в дошкольные учреждения;

пересмотр норм расходов, выделяемых на питание одного ребенка в день, и их финансового обеспечения;

выделение средства на ремонт и восстановление зданий дошкольных образовательных учреждений;

обеспечение дошкольных образовательных учреждений детской литературой, научно-методическими и наглядными пособиями;

укрепление материально-технической и социальной базы дошкольных учреждений в сельской местности;

открытие сезонных (в летний период) подготовительных классов на базе существующих общеобразовательных учреждений;

пересмотр родительского участия в финансировании содержания детей в дошкольных образовательных учреждений.

2. Приоритетные направления среднего общего образования

Совершенствование механизма нормативного (подушевого) финансирования в общеобразовательных учреждениях республики;

совершенствование системы оплаты труда педагогического и непедагогического персонала общеобразовательных учреждений и поэтапное повышение ее уровня;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников системы образования;

организация методических и лабораторных кабинетов;

обеспечение средних общеобразовательных учреждений учителями русского, иностранного языков и наглядными дидактическими пособиями;

совершенствование обучения русскому, английскому, французскому, немецкому, арабскому языкам в средних общеобразовательных школах;

ремонт, реконструкция действующих школ, а также строительство новых, взамен расположенных в частных домах, вагонах, административных зданиях и общественных местах; оснащение школ мебелью, техническим оборудованием;

обеспечение учащихся начальных классов горячим питанием в школе; внедрение и развитие инклюзивного образования.

3. Приоритетные направления специального образования

Пересмотр норм расходов, выделяемых на питание одного ребенка в день, и их финансового обеспечения;

разработка нормативно-правовых документов в сфере специального образования;

обеспечить подготовку и повышение квалификации педагогических кадров в системе специализированных учреждений;

реконструкция учебных корпусов в соответствии с требованиями данных учреждений;

обеспечение специальными учебниками и оборудованием слепых, маловидящих, глухих и малослышаших детей;

внедрение и развитие инклюзивного образования.

4. Приоритетные направления дополнительного образования

Поэтапно устранить диспропорцию в оплате труда для руководителей кружков по углубленному изучению школьных предметов;

поэтапный перевод кружков художественной самодеятельности на хозрасчет.

5. Приоритетные направления начального профессионального образования

Пересмотреть содержание образования и организацию образовательного процесса; постепенная компьютеризация учреждений начального профессионального образования;

усовершенствование учебно-методической, материально-технической, учебно-производственной и научной основы развития начального профессионального образования;

развитие организационно-экономических отношений и социального партнерства;

пересмотр системы заработной платы работников сферы начального профессионального образования;

поэтапное внедрение системы изучения спроса на рынке труда и внесение изменения в количество и структуру подготовки специалистов;

преступить к реорганизации и рационализации сети начального профессионального образования.

6. Приоритетные направления среднего профессионального образования

Пересмотр системы заработной платы работников среднего профессионального образования;

постепенная компьютеризация учреждений среднего профессионального образования;

усовершенствование учебно-методической, материально-технической и научной основы развития среднего профессионального образования;

улучшение материально-технической базы за счет издания учебников и приобретения научно-лабораторного оборудования;

пересмотр, и дополнение перечня специальностей в соответствии со спросом на рынке труда.

7. Приоритетные направления высшего профессионального образования

Разработка и изучение механизма внедрения кредитной системы образования;

подведение итогов экспериментального внедрения кредитной системы образования в пилотных учреждениях высшего профессионального образования республики с целью последующего его распространения на другие учреждения высшего профессионального образования;

подготовка нормативных правовых и методических документов, обеспечивающих переход на многоуровневую систему образования и кредитную технологию обучения;

внесение соответствующих изменений в Закон Республики Таджикистан "Об образовании", отражающих переход на новую систему образования, демократизацию образования, предоставление большей автономии учреждениям высшего профессионального образования, систему льгот для малообеспеченных, многодетных семей, инвалидов, детей сирот, создание равных условий для конкуренции между учреждениями высшего профессионального образования;

организация и проведение обучающихся тренингов для профессорско-преподавательского состава по основам новой технологии обучения;

совершенствование управления учреждений высшего профессионального образования;

повышение кадрового потенциала учреждений высшего профессионального образования.

8. Приоритетные направления информатизации образования

Совершенствование информационной системы управления образования;

разработка интегрированной информационной системы управления образования, включающая в себя статистику образования и данные с других министерств и ведомств (финансы, здравоохранения, труда и др.);

разработка информационной системы управления образовательным учреждением;

совершенствование нормативной правовой базы по внедрению информационно-коммуникационных технологий в учебный процесс всех уровней сферы образования;

дальнейшая компьютеризация организаций среднего образования для достижения мировых показателей обеспеченности компьютерной техникой;

подключение к сети Интернет образовательных учреждений;

разработка и внедрение технологий дистанционного обучения на всех уровнях образования;

создание образовательных информационных ресурсных центров в регионах и образовательного портала министерства;

обеспечение организаций среднего образования электронными учебными изданиями в соответствии с образовательными программами;

внедрение информационной системы мониторинга, анализа и управления организациями образования.

Реализация указанных направлений обеспечит повышение уровня качества образования за счет внедрения информационных коммуникационных технологий в учебный процесс и принятия управленческих решений на основе достоверных данных мониторинга и анализа состояния образования.

9. Приоритетные направления системы оценки качества образования

Осуществление институциональной оценки качества образования по всем его уровням;

внедрение процедур внутренней и внешней оценки качества образования, учебных достижений обучающихся;

разработка системы индикаторов образования;

усовершенствование стандартизированных оценочных средств и инструментов, определяющие уровень знаний обучающихся;

создание инфраструктуры, осуществляющая оценку качества образования;

повышение квалификационных требований к руководящим должностям организаций образования.

Для внешней оценки организаций образования предусматриваются процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации централизованного тестирования и прямых мониторинговых исследований.

Внутренняя оценка предусматривается в форме самооценки (самоаттестации), текущего контроля успеваемости, оценки образовательных достижений обучающихся, осуществляемых в образовательных учреждениях.

Централизованное тестирование обучающихся будет проводиться на базе стандартизированных заданий, разрабатываемых в Национальном центре тестирования.

Государственный контроль образовательных достижений обучающихся в форме централизованного тестирования будет проводиться при завершении каждой ступени среднего общего образования (4 класс, 9 (10) класс, 11 класс), на выпускных курсах колледжей и высших учебных заведений.

VI. Необходимые ресурсы и источники финансирования

Основными источниками финансирования являются средства республиканского и местного бюджетов, инвестиций и специальных средств образовательных учреждений. Финансирование Программы осуществляется в рамках Среднесрочной программы государственных расходов на соответствующие годы.

VII. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Будет создана унифицированная система управления образованием с учетом Национальной стратегии развития Республики Таджикистан до 2015 года (постановление Правительства Республики Таджикистан от 03.04.2007г., №166), Программы социально-экономического развития Таджикистана до 2015 года (постановление Правительства Республики Таджикистан от 01.03.2004г., №86) и учитывать при этом растущую потребность общества.

В системе дошкольного воспитания:

увеличится охват детей дошкольного возраста в республике;

частично восстановлена материально-техническая база дошкольных учреждений;

будут разработаны нормативная правовая база и научно-методические основы по развитию учреждений дошкольного образования как социального института.

В среднем образовании будут:

изменены принципы организации обучения и роли ученика в нем от пассивного "получателя" знаний, умений и навыков к активному субъекту образовательного процесса;

усовершенствована методическая служба путем восстановления методических кабинетов при районных отделах образования;

внедрены новые педагогические, информационные и здоровьесберегающие технологии обучения;

ежегодно будут проходить повышение квалификации около 20% работников образования;

количество компьютеров в школах в 2015 году доведено до соотношения 1 компьютер на 15 учащихся;

строительство сельских школ в рамках "Государственной программы строительства, ремонта и реконструкции школ на 2008-2015, расположенных в частных домах, вагонах, административных зданиях и общественных местах", утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан 27.08.08 №436.В системе специального образования:

расширится охват детей с ограниченными возможностями.

В системе дополнительного образования:

увеличится занятость несовершеннолетних в свободное от учебы время;

увеличится участие школьников в объединениях и кружкам по интересам;

снизится число детей с асоциальным поведением;

В профессиональном образовании:

будет создана нормативная правовая основа привлечения реального сектора экономики к организации подготовки профессиональных кадров;

повысятся доступность и престиж профессионального образования для удовлетворения потребностей рынка труда и общества;

укрепятся связи системы технического и профессионального образования с работодателями и субъектами малого и среднего бизнеса, повысится эффективность сотрудничества субъектов социального партнерства;

будут созданы новая учебная, учебно-методическая литература, средства обучения, соответствующие современным требованиям работодателей;

будет внедрена кредитная система обучения, обеспечена гармонизация образовательных программ технического и послесреднего профессионального образования с программами высшего образования;

расширится применение информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе;

количество компьютеров в учебных заведениях технического и профессионального образования будет доведено до соотношения 15 учащихся на 1 компьютер;

будет создана система содействия трудоустройству молодых специалистов, их переподготовки (включая развитие целевой контрактной подготовки), формирования готовности к профессиональному самоопределению, в том числе к открытию собственного дела;

будет укреплена материально-техническая база государственных учебных заведений технического и профессионального образования;

В системе высшего и послевузовского образования будут созданы условия по присоединению Таджикистана к Болонскому процессу.

В результате повышения квалификационных требований к кадровому и материально-техническому обеспечению учреждений высшего профессионального образования будет упорядочена сеть гражданских высших учебных заведений и их филиалов.

Будет ежегодно разрабатываться до 100 наименований учебников, учебно-методических пособий и учебно-методических комплексов для учреждений высшего профессионального образования (при этом около 70 % на государственном языке), приобретаться более 300 наименований зарубежной учебной литературы, в том числе по дисциплинам новых образовательных программ магистратуры и докторским Рh.D программам. Учебная литература будет распределяться на наиболее приоритетные специальности, прежде всего технические, технологические, аграрные, медицинские, ветеринарные и педагогические.

Будут осуществлены поэтапная трансформация аспирантуры, традиционной докторантуры в докторантуру Рh.D и полный переход на трехуровневую систему подготовки кадров (бакалавриатмагистратура-докторантура). Ежегодный прием по новым программам по государственному заказу в магистратуру будет составлять более 2000 человек, в докторантуру Рh.D - 100 человек. На базе 5 учреждений высшего профессионального образования будут созданы центры по подготовке докторов Рh.D в партнерстве с ведущими зарубежными учреждениями высшего профессионального образования, имеющими аккредитованные докторские программы.

Совершенствование Информационной системы управления образованием будет способствовать созданию новой системы мониторинга образования в Республике Таджикистан, основанной на статистических данных, информации о качестве образования.

Национальная система оценки качества образования позволит оценить качество знаний через комплексные экзамены, разработать национальную систему мониторинга качества образования. Будут созданы объективные инструменты внешней и внутренней оценки качества образования, внедрено периодическое ранжирование организаций образования. Национальная система оценки качества образования позволит получить объективную информацию об эффективности системы образования, планировать стратегию развития образования, повысить ответственность местных исполнительных органов, местных органов управления образованием за результаты обучения, обеспечить мотивацию участников образовательного процесса к непрерывному обучению, принимать меры по устранению негативных результатов. По результатам каждого учебного года будет публиковаться национальный доклад о состоянии образования.