ҚОНУНИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
ДАР БОРАИ МУБОРИЗА БАР ЗИДДИ КОРРУПСИЯ
(Ахбори Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, с. 2005, №7, мод. 402; с. 2007, №7, мод. 660; с. 2008, №10, мод. 800; с. 2011, №12, мод. 837; с. 2014, №3, мод. 148; с. 2017, №1-2, мод. 8, мод. 9, №5, қ. 1, мод. 297; Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 2 январи соли 2019, №1564)
Ҳамин Қонун ба ҳифзи ҳуқуқу озодиҳои инсон ва шаҳрванд, манфиатҳои ҷамъият, таъмини амнияти миллӣ, фаъолияти мӯътадили мақомоти ҳокимияти давлатӣ, поктинатӣ ва беғаразӣ дар хизмати давлатӣ равона гардида, асосҳои ташкилию ҳуқуқии пешгирӣ, ошкоркунӣ, кушодан ва барҳам додани оқибатҳои ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд ва ба ҷавобгарӣ кашидани шахсро муқаррар карда, навъҳои ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд ва чораҳои ҷавобгариро барои онҳо муайян менамояд.
БОБИ 1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
Моддаи 1 . Мафҳумҳои асосӣ
Дар Қонуни мазкур мафҳумҳои асосии зерин истифода мешаванд:
- коррупсия - кирдоре (ҳаракат ё беҳаракатие), ки шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё шахсони ба онҳо баробаркардашуда бо истифода аз мақоми худ ва имкониятҳои он барои ба манфиати худ ё шахсони дигар ғайриқонунӣ ба даст овардани неъматҳои моддию ғайримоддӣ, бартарият ва имтиёзҳои дигар содир менамоянд, инчунин ба ин шахсон ваъда додан, таклиф ё пешкаш намудани ин гуна неъмату бартарият ва имтиёзҳои дигар бо мақсади моилкунӣ ё қадр кардани онҳо барои содир намудани чунин кирдорҳо (ҳаракат ё беҳаракатӣ) ба манфиати шахсони воқеӣ ё ҳуқуқӣ ;
- муқовимат ба коррупсия - фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ, ташкилотҳо, новобаста аз шакли моликият, дар доираи ваколатҳо ва вазифаҳои худ, инчунин шахсони воқеӣ дар самти пешгирии коррупсия, аз ҷумла оид ба ошкор ва бартарафсозии омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия (пешгирии коррупсия), дар самти ошкор кардан, кушодан, рафъ намудан ва тафтиши ҳуқуқвайронкуниҳои коррупсионӣ (мубориза бо коррупсия), оид ба кам ва бартараф намудани оқибатҳои ҳуқуқвайронкуниҳои коррупсионӣ, дар самти мусоидат дар пешгирӣ, ошкор кардан, кушодан, рафъ намудан ва тафтиши ҳуқуқвайронкуниҳои коррупсионӣ ;
- истифодаи мақом ё имкониятҳои он - истифодаи якдафъагӣ, такрорӣ ё мунтазами ваколатҳои хизматӣ ва суиистифодаи мансаб, инчунин барқарор намудани алоқаҳои устувори як ё якчанд шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё ба онҳо баробар кардашуда бо шахсон ё гурӯҳҳои алоҳида бо мақсадҳои дар сархати якуми ҳамин модда номбаршуда, ки ба манфиатҳои давлат ва ҷамъият таҳдид мекунанд ;
- ҳуқуқвайронкуниҳои бо коррупсия алоқаманд - ҳуқуқвайронкуниҳои бо ҳамин Қонун ва дигар қонунҳо пешбинишудае, ки барои коррупсия шароит ба вуҷуд меоваранд, ҳуқуқвайронкуниҳои маъмурии бо коррупсия алоқаманд, ҳамчунин ҷиноятҳои хусусияти коррупсионидоштае мебошанд, ки боиси ҷавобгарии бо қонун муқарраршудаи интизомӣ, маъмурӣ, ҳуқуқии гражданӣ ва ҷиноӣ мегарданд;
- субъектҳои ҳуқуқвайронкуниҳои бо коррупсия алоқамандшахси таъин ё интихобшуда, ки ба таври доимӣ, муваққатӣ ё бо ваколати махсус вазифаи намояндаи ҳокимияти давлатиро амалӣ менамояд, яъне бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дорои ваколатҳои амрдиҳӣ ба шахсоне мебошад, ки дар тобеияти хизматии ӯ қарор надоранд, инчунин шахсе, ки вазифаҳои ташкилию амрдиҳӣ, маъмурию хоҷагидориро дар мақомоти ҳокимияти давлатӣ, муассисаҳои давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, ҳамчунин дар субъектҳои хоҷагидори давлатӣ ва дигар субъектҳои хоҷагидор, ки дар онҳо ҳиссаи давлат на кам аз нисфро ташкил медиҳад, ба таври музднок ё бемузд иҷро менамояд ;
хориҷ карда шуд
- шахсони ба субъектҳои ҳуқуқвайронкуниҳои бо коррупсия алоқаманд баробаркардашуда - шахсони мансабдори давлатҳои хориҷӣ ва ташкилотҳои байналмилалӣ, ки бо мақомоти давлатӣ, шахсони мансабдор, шахсони воқеӣ ва ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон муносибат доранд ;
- вазифаҳои давлатӣ - вазифаҳое, ки Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон онҳоро ба ваколатҳои давлат, мақомоти он ва шахсоне, ки мансабҳои давлатиро ишғол менамоянд, мансуб донистаанд ;
- хешовандони наздик - зан (шавҳар), фарзандон, падару модар, бародарон, хоҳарон, инчунин падару модар, бародарон, хоҳарон ва фарзандони зан (шавҳар), қудоҳо, келинҳо, домодҳо, ҷиянҳо, ҳамчунин дигар шахсоне, ки бо шахси ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё шахси ба он баробар кардашуда якҷоя зиндагӣ карда, хоҷагии умумӣ мебаранд .
- бархӯрди манфиатҳо - ҳолати манфиатдории шахсии субъектҳои ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд ё шахсони ба онҳо баробаркардашуда, ки метавонад ба иҷрои вазифаҳои хизматӣ ва ҳангоми қабули қарор таъсир карда, боиси расондани зарар ба манфиатҳои шаҳрвандон, ташкилотҳо, мақомоти давлатӣ, ҷомеа ё давлат гардад ;
- манфиати давлатӣ - манфиатдории давлат ва ҷомеа, ки бо роҳи қабули қарорҳои беғаразона ва қонунӣ аз тарафи субъектҳои ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд ё шахсони ба онҳо баробаркардашуда ҳангоми иҷрои ӯҳдадориҳои мансабӣ амалӣ карда мешавад ;
- манфиати шахсӣ - ҳама гуна манфиати моддӣ ва ғайримоддӣ, ки субъектҳои ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд ё шахсони ба онҳо баробаркардашуда бо мақсади қонеъ гардонидани эҳтиёҷоти шахсии худ ё шахсони сеюм дар натиҷаи содир намудани амал ё беамалӣ дар муносибат бо шахсони наздик, дигар шахсони воқеӣ ё ҳуқуқӣ, ҳизбҳои сиёсӣ ё ташкилотҳои байналмилалӣ мегиранд ё кӯшиши гирифтан мекунанд
Моддаи 2. Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи мубориза бар зидди коррупсия
Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи мубориза бар зидди коррупсия ба Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон асос ёфта, аз ҳамин Қонун, дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Ҷумҳурии Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст, иборат мебошад .
Моддаи 3. Доираи амали Қонуни мазкур
1. Қонуни мазкур дар тамоми ҳудуди Ҷумҳурии Тоҷикистон нисбати ҳамаи шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ амал мекунад .
2. Қонуни мазкур берун аз ҳудуди Ҷумҳурии Тоҷикистон нисбати шаҳрвандони Ҷумҳурии Тоҷикистон ва шахсони ҳуқуқие, ки дар Ҷумҳурии Тоҷикистон сабти ном гардидаанд, амал мекунад, агар дар санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Ҷумҳурии Тоҷикистон онҳоро эътироф кардааст, тартиби дигаре пешбинӣ нашуда бошад.
3. Ҳамин Қонун нисбати шахсони мансабдори давлатҳои хориҷӣ ва ташкилотҳои байналмилалие, ки дар Ҷумҳурии Тоҷикистон фаъолият мекунанд, ё бо шахсони мансабдор, мақомоти давлатӣ, шахсони воқеӣ ва ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки берун аз ҳудуди Ҷумҳурии Тоҷикистон муносибат доранд, амал мекунад.
4. Мамониатҳои дохил шудан ба хизмати давлатӣ, маҳдудиятҳо, ӯҳдадориҳо, инчунин ҳуқуқвайронкуниҳои маъмурии бо ин Қонун барои шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор пешбинишуда дар ҳолатҳои муқаррарнамудаи ҳамин Қонун ба шахсоне, ки ба онҳо баробар карда шудаанд, татбиқ мегарданд.
5. Муқаррароти Қонуни мазкур оид ба манъи хизмати якҷояи хешовандони наздики дар сархати чоруми қисми якуми моддаи 9, маҳдудиятҳои дар сархатҳои якум, дуюм, сеюм, шашум, ҳафтум ва нуҳуми қисми 1 моддаи 10, ҳуқуқвайронкуниҳои дар сархатҳои панҷум, шашум ва нуҳуми қисми 1 моддаи 11, сархатҳои ҳафтум, дувоздаҳум ва чордаҳуми қисми 1 моддаи 12 ҳамин Қонун пешбинишуда нисбати шахсони мансабдори ташкилотҳои ба моликияти инфиродӣ ва оилавии шаҳрвандон таъсисгардида татбиқ намегарданд .
6. Нисбати шахсони мансабдори ташкилотҳои соҳаи кооператсияи матлубот, иттиҳодияҳо (ассотсиатсияҳо), корхонаҳои иҷоравӣ, кооперативҳои истеҳсолӣ, хоҷагиҳои деҳқонӣ (фермерӣ), ширкату ҷамъиятҳои хоҷагидорӣ, фондҳо, иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ, дигар ташкилотҳои ба моликияти дастаҷамъии ғайриоилавӣ асосёфта, ки дар онҳо роҳбари ташкилот молик, муассис ё сармоягузори асосӣ намебошад Қонуни мазкур ба истиснои муқаррароти сархатҳои якум, дуюм ва сеюми қисми 1 моддаи 10 татбиқ мегардад .
Моддаи 4. Принсипҳои асосии мубориза бар зидди коррупсия
Мубориза бар зидди коррупсия, бо ба вуҷуд овардани шароити поктинатӣ барои шахсоне, ки дар сархати чоруми моддаи 1 ҳамин Қонун номбар шудаанд, дар асоси принсипҳои зерин ба амал бароварда мешавад :
- эътироф, риоя ва ҳимояи ҳуқуқу озодиҳои инсон ва шаҳрванд ;
- баробарии ҳама дар назди қонун ва суд ;
- танзими дақиқи ҳуқуқии фаъолияти субъектҳои ҳуқуқвайронкунии бо коррупсия алоқаманд, қонуният, шаффофият ва ошкорбаёнӣ дар фаъолияти онҳо ва назорати давлативу ҷамъиятӣ аз болои ин субъектҳо ;
- такмили сохтори дастгоҳи давлатӣ ва тартиби ҳалли масъалаҳое, ки ба ҳуқуқ ва манфиатҳои қонунии шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ дахл доранд;
- эътирофи раво будани маҳдудкунии ҳуқуқ ва озодиҳои шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор, инчунин шахсони ба онҳо баробар кардашуда мутобиқи моддаи 14 Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон ;
- ногузир будани ҷавобгарӣ барои содир намудани ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд ;
- манъ будани иҷрои вазифаҳои давлатӣ дар ҳолати бархӯрди манфиатҳои шахсӣ ва давлатӣ ;
- роҳ надодан ба хешутаборчигӣ, маҳалгароӣ ва пуштибонӣ ҳамчун зуҳуроти кирдорҳои коррупсионӣ ;
- барқарор намудани ҳуқуқу манфиатҳои қонунии шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ, пешгирӣ намудан ва барҳам додани оқибатҳои зарарноки ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд;
- аз тарафи давлат муҳофизат намудани ҳуқуқ ва манфиатҳои қонунии шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё шахсони ба онҳо баробар кардашуда, муқаррар намудани музди меҳнат ва имтиёзҳое, ки ба онҳо ва аҳли оилаашон сатҳи муносиби зиндагиро таъмин мекунанд;
- манъи вогузор намудани ваколатҳо оид ба танзими давлатӣ ва назорати фаъолияти соҳибкорӣ ба зиммаи шахсони воқеӣ ва ҳуқуқие, ки чунин фаъолиятро амалӣ менамоянд Қонуни ҶТ аз 24.02.2017 № 1385);
- пешбурди фаъолияти оперативӣ-ҷустуҷӯӣ бо мақсади пешгирӣ, ошкор кардан, кушодан ва рафъ намудани ҷиноятҳои хусусияти коррупсионидошта, ошкор ва муайян намудани шахсони онҳоро тайёркунанда, тайёркарда, содиркунанда ё содиркарда, инчунин татбиқи тадбирҳои махсуси назорати молиявӣ ;
- таъмини амнияти шахсӣ ва кафолати ҳуқуқии шахсоне, ки ба мубориза бар зидди ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд мусоидат менамоянд ;
- ҳамкории давлат бо ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ, ташкилотҳои байналмилалӣ ва шахсони воқеӣ .
Моддаи 5. Мақомоти мубориза бар зидди коррупсия
1. Мақомоти назорати давлатии молиявӣ ва мубориза бо қоррупсия, мақомоти прокуратура, корҳои дохилӣ, амнияти миллӣ, идоракунии ҳарбӣ, назорати маводи нашъаовар, андоз ва гумрук дар доираи салоҳияти худ бар зидди коррупсия мубориза мебаранд .
2. Ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти мубориза бар зидди коррупсия, пешбурди кори таҳлилӣ ба зиммаи мақомоти назорати давлатии молиявӣ ва мубориза бо коррупсия ва мониторинги омории вазъи мубориза бар зидди коррупсия ба зиммаи мақомоти прокуратура гузошта мешавад .
3. Иҷрои талаботи моддаҳои 7, 8, 9, 10, 16 ва татбиқи ҷавобгарии интизомии дар моддаи 11 Қонуни мазкур муқарраршударо роҳбарони ҳама мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, ташкилотҳои давлатӣ ва дар ҳолатҳои пешбиникардаи ҳамин Қонун роҳбарони ташкилотҳои ғайридавлатӣ дар доираи ваколатҳои ба онҳо додашуда таъмин менамоянд .
4. Мубориза бар зидди коррупсия бо иштироки васеи аҳолӣ, иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ ва воситаҳои ахбори омма ба амал бароварда мешавад.
5. Мақомоти назорати давлатии молиявӣ ва мубориза бо коррупсия натиҷаи асосҳои ташкилӣ ва методии раванди баҳодиҳии (таҳлили) хавфҳои коррупсияро дар вазоратҳо, кумитаҳои давлатӣ, дигар мақомоти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, субъектҳои хоҷагидори давлатӣ, субъектҳои хоҷагидоре, ки на кам аз нисфи моликияти онҳоро ҳиссаи давлат ташкил медиҳад, инчунин ташкилотҳои ғайритиҷоратӣ, аз ҷумла иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ, ҳизбҳои сиёсӣ, ташкилотҳои байналмилалие, ки дар ҳудуди Ҷумҳурии Тоҷикистон фаъолият мекунанд, ҷамъбаст менамоянд. Методологияи тартиб ва методикаи гузаронидани таҳлили фаъолият (хавфҳои коррупсионӣ)-ро Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар менамояд .
Моддаи 5(1). Субъектҳои муқовимат ба коррупсия
1. Вазоратҳо, кумитаҳои давлатӣ, дигар мақомоти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, субъектҳои хоҷагидори давлатӣ, субъектҳои хоҷагидоре, ки на кам аз нисфи моликияти онҳоро ҳиссаи давлат ташкил медиҳад, инчунин ташкилотҳои ғайритиҷоратӣ, аз ҷумла иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ, ҳизбҳои сиёсӣ, ташкилотҳои байналмилалие, ки дар ҳудуди Ҷумҳурии Тоҷикистон фаъолият мекунанд, субъектҳои муқовимат ба коррупсия мебошанд .
2. Барои иҷрои вазифаҳои муқовимат ба коррупсия роҳбарони субъектони муқовимат ба коррупсия масъул мебошанд.
3. Талабот, мамониат, маҳдудият ва ӯҳдадориҳои иловагӣ оид ба пешгирии омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия, ки бо Қонуни мазкур муқаррар шудаанд, нисбати шахсони мансабдори субъектҳои хоҷагидори давлатӣ ва субъектҳои хоҷагидоре, ки на кам аз нисфи моликияти онҳоро ҳиссаи давлат ташкил медиҳад, татбиқ карда мешаванд .
Моддаи 5(2). Шӯрои миллии муқовимат ба коррупсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Шӯрои миллии муқовимат ба коррупсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон мақоми умумимиллии машваратӣ, мутобиқсозандаи фаъолияти мақомоти давлатӣ ва ҷалби ҷомеаи шаҳрвандӣ ҷиҳати амалигардонии чораҳои пешгирӣ ва муқовимат ба коррупсия буда, аз тарафи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон таъсис дода мешавад ва ба ӯ ҳисоботдиҳанда мебошад.
2. Ҳайат ва Низомномаи Шӯрои миллии муқовимат ба коррупсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон аз тарафи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян ва тасдиқ карда мешавад .
Моддаи 6. Кафолати дахлнопазирии шахсоне, ки ба мубориза бар зидди коррупсия мусоидат менамоянд
1. Шахсе, ки дар бораи ҳодисаҳои ҳуқуқвайронкунии ба коррупсия алоқаманд хабар додааст ё ба тариқи дигар ба муборизаи зидди коррупсия мусоидат намудааст, таҳти ҳимояи давлат қарор дорад.
2. Иттилоот дар бораи шахсе, ки ба муборизаи зидди коррупсия мусоидат намудааст, сирри давлатӣ мебошад ва фақат бо дархости мақомоте, ки дар қисми 1 моддаи 5 ҳамин Қонун зикр шудаанд, ё суд бо тартиби муқаррарнамудаи қонун танҳо бо ризоияти онҳо пешниҳод карда мешавад. Ошкор намудани ин сир боиси ҷавобгарии бо қонун пешбинишуда мегардад.
3. Дар ҳолати зарурӣ мақомоте, ки бар зидди коррупсия мубориза мебаранд, амнияти шахсии онҳоеро, ки ба муборизаи зидди коррупсия мусоидат мекунанд, таъмин менамоянд.
4. Муқаррароти ин модда ба шахсоне, ки дидаю дониста хабари бардурӯғ расонидаанд ва мутобиқи қонун барои он бояд ба ҷавобгарӣ кашида шаванд, татбиқ намегардад.
Моддаи 6(1) . Ҳамкории байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи мубориза бар зидди коррупсия
Ҷумҳурии Тоҷикистон тибқи санадҳои ҳуқуқии байналмилалии эътирофнамудаи Тоҷикистон дар соҳаи мубориза бар зидди коррупсия дар асоси принсипҳои ҳамкории байналмилалии ҳуқуқӣ бо мақсадҳои пешгирии коррупсия ва мубориза бо он ҳамкориро бо давлатҳои хориҷӣ ва ташкилотҳои байналмилалӣ амалӣ менамояд .
БОБИ 2. ПЕШГИРӢ НАМУДАНИ КОРРУПСИЯ
Моддаи 7. Талаботи махсус нисбати довталабони вазифаҳои давлатӣ ва шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор
1. Бо мақсади роҳ надодан ба суиистифодаи вазъи ҳуқуқӣ ё нуфузи он ба манфиатҳои шахсӣ, гурӯҳӣ ва дигар манфиатҳои ғайрихизматӣ бо Қонуни мазкур ва дигар қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон нисбати довталабони мансабҳои давлатӣ, шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор, инчунин шахсони ба онҳо баробар кардашуда, маҳдудият ва ӯҳдадориҳои махсус муқаррар карда мешаванд.
2. Таъин намудан ба (ишғоли) мансаб ба сифати шахси ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ва шахсони ба онҳо баробар кардашуда маънои ихтиёран ба зимма гирифтани ин ӯҳдадорӣ ва маҳдудиятҳоро дорад.
3. Маҳдудият ва ӯҳдадориҳо нисбати шаҳрвандоне, ки ба сифати номзад ба мансабҳои давлатии интихобӣ ба қайд гирифта шудаанд, бо қонунҳо дар бораи интихобот ва дигар санадҳои қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар карда мешаванд.
Моддаи 8. Чораҳои назорати молиявӣ
1. Довталабони мансабҳои давлатӣ ва мансабҳои ба онҳо баробаркардашуда ҳангоми таъин (интихоб) шудан, шахсони ишғолкунандаи мансабҳои давлатӣ ва мансабҳои ба онҳо баробаркардашуда (минбаъд-эъломиякунанда) ҳангоми дар мансаб будан ҳар сол ӯҳдадоранд, ки бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба роҳбари мақоми давлатии ҷойи кор оид ба вазъи молумулкии худ эъломия пешниҳод намоянд.
2. Роҳбарони мақомоти давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот ӯҳдадоранд, ки ҳангоми таъин (интихоб) ба мансаб ва ҳангоми дар мансаб будан ҳар сол бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба вазъи молумулкии худ мувофиқан ба Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, раиси шаҳр ё ноҳияи дахлдор эъломия пешниҳод намоянд.
3. Хадамоти кадрии мақоми давлатии ҷойи кор ӯҳдадор аст:
- эъломиякунандагонро бо варақаҳои эъломия оид ба вазъи молумулкӣ таъмин намояд;
- феҳристи баҳисобгирии эъломияҳо оид ба вазъи молумулкии эъломиякунандагонро пеш барад.
4. Аз ҷониби эъломиякунанда пешниҳод накардан ё пешниҳоди маълумоти бардурӯғ бо мақсади пинҳон доштани маълумот оид ба вазъи молумулкии худ барои ба мансаб таъин (интихоб) накардан ё аз мансаб озод намудан асос мегардад.
5. Маълумоти пешниҳодшуда, ба истиснои ҳолатҳои муқаррарнамудаи санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ошкор карда намешавад.
6. Шакли эъломия дар бораи вазъи молумулкии эъломиякунанда бо номгӯи маълумоти эъломияшаванда ва тартиби пур кардани эъломияи мазкур аз тарафи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешаванд.
7. Эъломиякунонии даромадҳои шахсони ишғолкунандаи мансабҳои давлатӣ ва мансабҳои ба онҳо баробаркардашуда бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории андози Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ карда мешавад .
Моддаи 9. Мамониатҳо барои таъин (интихоб) намудан ба мансабҳои давлатӣ ва мансабҳои ба онҳо баробар кардашуда
1. Шахс дар чунин мавридҳо наметавонад ба мансабҳои давлатӣ ё мансабҳои ба онҳо баробар кардашуда таъин (интихоб) шавад ё дар чунин вазифаҳо бошад:
- доштани доғи судӣ барои ҷиноятҳои аз беэҳтиётӣ содиркарда ;
- агар барои содир кардани ҷиноятҳои қасдона маҳкум шуда бошад ё дар асоси моддаи 32 Кодекси мурофиавии ҷиноятии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои содир намудани ҷиноятҳои вазнин ва махсусан вазнин аз ҷавобгарии ҷиноятӣ озод шуда бошад ;
- эътибори қонунӣ пайдо қардани ҳалномаи суд дар бораи маҳдуд намудани қобилияти амал ё ғайри қобили амал эътироф намудани шахс ;
- надоштани таҳсилот, ихтисос ё собиқаи кории дахлдоре, ки мавҷудияти онҳо мувофиқи санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои вазифаи мазкур ҳатмӣ мебошанд;
- бевосита дар итоат, таҳти назорат ё ҳисоботдиҳанда будани мансаби ишғолшаванда ё ишғолнамудаи ӯ ба мансабҳое, ки онро хешовандони наздики ӯ ишғол кардаанд;
- дар сурати шаҳрванди давлати хориҷӣ ё шахси бешаҳрванд будан, ба истиснои ҳолатҳое, ки агар роҳ додани чунин шахсон ба хизмати давлатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бо санадҳои ҳуқуқии байналмилалии эътирофнамудаи Ҷумҳурии Тоҷикистон пешбинӣ гардида бошанд;
- дар дигар мавридҳое, ки бо қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар гардидаанд.
2. Дар сурати риоя накардани мамониатҳои дар қисми 1 ҳамин модда пешбинишуда қарори ба мансаб таъин (интихоб) шудани шахс бо эътироз ё пешниҳоди прокурор, пешниҳоди мақомоти назорати давлатии молиявӣ ва мубориза бо коррупсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон ё бо ташаббуси худи мақоми қарорро қабулкарда ё мақоми болоӣ бекор карда мешавад .
3. Ҳангоми ба миён омадани мамониатҳои номбурда дар давоми иҷрои мансаби давлатӣ ё мансаби ба он баробар кардашуда бо пешниҳоди ҳамин мақомот дар мӯҳлати на дертар аз се моҳ корманд ба мансаби дигари мувофиқ гузаронида мешавад.
4. Дар ҳолати мавҷуд набудани имконияти ба дигар мансаб гузаронидани корманд ё аз гузаштан ба мансаби дигар норозӣ будани ӯ ё ба миён омадани дигар мамониати хизмати давлатиро истиснокунанда корманд аз мансаб озод карда мешавад.
Моддаи 10. Маҳдудиятҳо вобаста ба иҷрои мансаби давлатӣ ва мансаби ба он баробар кардашуда
1. Ба шахси ба иҷрои мансаби давлатӣ ваколатдор ва мансаби ба он баробар кардашуда манъ аст:
- ба фаъолияти мақомоти дигари давлатӣ, ки ба доираи ваколатҳои мансабиаш дохил нест, дахолат намояд ;
- ба кори дигари музднок дар асоси шароити ишғолкунии мансаби штатӣ, ғайр аз фаъолияти илмиву эҷодӣ ва омӯзгорӣ машғул шавад;
- аз рӯи масъалаҳои вобаста ба фаъолияти мақоми давлатие, ки дар он ҷо хизмат мекунад ё бевосита тобеъ ё бевосита таҳти назорати он мақом қарор дорад, вакили шахсони сеюм бошад;
- шахсан ё ба воситаи шахсони боэътимод ба фаъолияти соҳибкорӣ машғул шавад. Шахси ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ӯҳдадор аст, ки дар мӯҳлати на дертар аз понздаҳ рӯзи баъди ба хизмати давлатӣ дохил шудан ҳиссаи дар сармояи оинномавии (шариконаи) ташкилотҳои тиҷоратӣ доштаашро ба шахси дигар бо ҳуқуқи идораи ба боварӣ асосёфта диҳад ;
- дар бонкҳои хориҷие, ки берун аз ҳудуди Ҷумҳурии Тоҷикистон фаъолият доранд, суратҳисобҳо кушояд ва пасандозҳо дошта бошад ;
- воситаҳои молиявӣ, моддию техникӣ, нақлиётӣ, дигар захираҳои давлатӣ ё коллективӣ ва ахбороти хизматиро ба мақсадҳои ғайрихизматӣ истифода намояд;
- аз шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ вобаста ба иҷрои ваколатҳояш, аз ҷумла барои хизмате, ки ҳангоми иҷрои ваколаташ (ҳуқуқу ӯҳдадориҳояш) анҷом додааст ё ба манфиати шахси дигар анҷом надодааст, мукофот (қарз, мукофоти пулӣ ва мукофоти дигар, хизматрасонӣ, пардохти вақтхушӣ, истироҳат, хароҷоти нақлиёт) гирад, ба шахсони мансабдори болоӣ тӯҳфа диҳад ё хизмат расонад. Тӯҳфаҳои ҳангоми баргузории чорабиниҳои протоколӣ, сафарҳои хизматӣ ва чорабиниҳои дигари расмӣ гирифташударо ҳамчун молу мулки давлатӣ бояд бо санади дахлдор ба мақомоте, ки дар он фаъолият менамояд, супорад, ба истиснои армуғон ва тӯҳфаҳои дигари рамзӣ, ки арзиши умумии онҳо дар давоми сол аз 100 (сад) нишондиҳанда барои ҳисобҳо зиёд набошад ;
- аз ҳисоби шахсони воқеӣ ва ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон ё шахсони воқеӣ ва ҳуқуқии хориҷӣ ба саёҳат ва сафарҳои дохилиҷумҳуриявӣ ва хориҷии муолиҷавӣ - табобатӣ, саёҳатӣ ва дигар сафарҳо равад, ба истиснои сафарҳо бо даъвати хешовандони наздик ва аз ҳисоби онҳо ва сафарҳо дар асоси санадҳои ҳуқуқии байналмилалии эътирофнамудаи Ҷумҳурии Тоҷикистон ё бо мувофиқаи байни мақомоти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мақомоти давлатии кишварҳои хориҷӣ ва ташкилотҳои байналмилалӣ, ки аз ҳисоби мақомоти давлатии дахлдор ё ташкилотҳои байналмилалӣ сурат мегиранд;
- супоришу дастурҳои ҳизбҳои сиёсӣ, иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ, ташкилотҳои динӣ ва субъектҳои хоҷагидорро, ки ба хизмати мақомоти давлатӣ дахл доранд, ба ҷо оварад ё мақоми хизматии худро ба манфиати онҳо истифода барад;
- бар хилофи манфиати кор бюрократизм, идорабозӣ ва маҳалгароӣ зоҳир намояд, нисбати ягон ташкилот, мақомот, иттиҳодияҳои шаҳрвандон ё шахси мушаххас бадхоҳ ё хайрхоҳ бошад;
- барои дар матбуот, радио ва телевизион интишор ва пахш гардидани мақолаю баромадҳои дар чорабиниҳои расмӣ ба сифати хизматчии давлатӣ баёнкарда, ки таҳияи онҳо ба ӯҳдадории хизматиаш дохил мешавад, ҳақи қалам гирад.
2. Иҷро накардани маҳдудиятҳои номбурда барои ба ҷавобгарӣ кашидани шахс мутобиқи боби 3 ҳамин Қонун асос мегардад.
БОБИ 3. ҲУҚУҚВАЙРОНКУНИҲОИ БА КОРРУПСИЯ АЛОҚАМАНД ВА ҶАВОБГАРӢ БАРОИ ОНҲО
Моддаи 11. Ҳуқуқвайронкуниҳое, ки барои коррупсия шароит ба вуҷуд меоваранд ва ҷавобгарӣ барои онҳо
1. Кирдорҳои зерини шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ва шахсони ба онҳо баробар кардашуда ҳуқуқвайронкунии барои коррупсия шароит бавуҷудоваранда ҳисобида мешаванд:
- истифодаи мақоми худ дар ҳалли масъалаҳое, ки ба манфиатҳои шахсӣ, хешовандони наздик ё шахсони сеюм дахл доранд;
- монеъ шудан ё ғайриқонунӣ дахолат кардан ба иҷрои фаъолияти мақомоти ҳифзи ҳуқуқ ва назоратӣ дар ҳудуди муайян, ё нисбати объектҳо ва ё шахсони мушаххас ;
- иштирок ба сифати намояндаи манфиатҳои шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ аз рӯи корҳои мақоме, ки ин шахс дар он ҷо кор мекунад ё зердасти вай мебошанд ё фаъолияти онҳоро назорат мекунад, аз ҷумла иштирок ба сифати ҳимоятгари ҷамъиятӣ ё намоянда (ба истиснои ҳолатҳои намояндагии қонунӣ) аз рӯи парвандаҳои гражданӣ, иқтисодӣ, оилавӣ, ҷиноятӣ ё парванда оид ба ҳуқуқвайронкунии маъмурӣ ;
- иштирок дар қиморбозиҳои пулӣ ё қиморбозиҳои дигари характери молумулкӣ дошта бо шахсони мансабдори болоӣ ё тобеъ ва ё аз ягон ҷиҳати корӣ ё хизматӣ ба онҳо тобеъ ;
- машғул шудан ба фаъолияти соҳибкорӣ, иштирок дар идораи фаъолияти ҷамъияти хоҷагидор ё дигар ташкилоти тиҷоратӣ, аз ҷумла дар ҳайати мақомоти идоракунии ташкилоти тиҷоратӣ, ки узвият дар онҳо бе изҳори иродаи махсуси фардӣ ғайриимкон аст, ба истиснои ҳолатҳои пешбининамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ;
- узвият дар мақомоти идоракунӣ, шӯроҳои нозирон ё парасторон, мақомоти дигари ташкилотҳои ғайритиҷоратии хориҷӣ ва воҳидҳои сохтории дар ҳудуди Ҷумҳурии Тоҷикистон амалкунандаи онҳо, агар қонунгузорӣ ё шартномаҳои байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон тартиби дигарро пешбинӣ накарда бошанд ;
- пешбарӣ ва (ё) таъин намудан ба мансаб ба сифати шахси ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё шахсони ба онҳо баробар кардашуда, дар сурати мавҷуд будани мамониатҳо барои ишғол намудани чунин мансаб, ки дар моддаи 9 Қонуни мазкур пешбинӣ шудаанд, ё дидаву дониста риоя накардани маҳдудиятҳои муқарраркардаи ҳамин Қонун дар мавриди хизмати якҷояи хешовандони наздик, дидаву дониста, ғайриқонунӣ аз мансаб озод намудан ё ба мансаби дигар гузаронидани кормандон;
- пешниҳоди бартариятҳои бо қонун пешбининагардида (протексионизм) зимни таъин ва (ё) пешбарӣ ба хизмати давлатӣ, таҳсил, фаъолияти илмӣ ва фаъолияти дигари ба онҳо монанд;
- вайрон кардани тартиби бо қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муқарраршудаи баррасии муроҷиатҳои шаҳрвандон, ба назар нагирифтани бартарият, имтиёзҳо ва навбати бо қонунгузорӣ ё санадҳои дигари меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон муқарраршуда ё аз ҳолатҳои мушаххас бармеомада дар мавриди ҳалли онҳо;
- ғайриқонунӣ аз шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ талаб намудани иҷрои шартҳои иловагӣ, пешниҳоди ҳуҷҷатҳо ва талаботи дигари бо санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ пешбининагардида, ба вуҷуд овардани дигар монеаҳои сунъӣ ва ғайриқонунӣ зимни таъин (интихоб) намудан ва (ё) пешбарӣ намудан ба мансабҳои давлатии хизмати давлатӣ, ҷобаҷогузорӣ, ҷойивазкунӣ, таҳсил, фаъолияти илмӣ ва дар мавриди амалӣ намудани дигар ҳуқуқу ӯҳдадориҳо ва вазифаҳои хизматчии давлатӣ ;
- ҳангоми амалӣ намудани фаъолият ва ҳуқуқу ӯҳдадориҳои мансабӣ аз рӯи ғараз ва манфиати шахсӣ қабул намудани қарорҳо ва дигар санадҳои ғайриқонунӣ, содир намудани амалҳои ғайриқонунӣ, аз ҷумла оиди ба кор қабул намудан ва аз кор озод намудани шахс ва дигар амалҳое, ки ҳуқуқу манфиатҳои дигар шахсони воқеӣ ва ҳуқуқиро поймол мекунанд ва ба онҳо зарар мерасонанд ;
- пешниҳод намудани (гузашт кардани) ваколатҳо оид ба танзими давлатии фаъолияти соҳибкорӣ ва назорати фаъолияти соҳибкорӣ ба шахсони воқеӣ ва ҳуқуқие, ки ба чунин фаъолият машғуланд.
2. Аз ҷониби шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё шахсони ба онҳо баробар кардашуда содир намудани яке аз ҳуқуқвайронкуниҳои дар қисми 1 моддаи мазкур нишон додашуда, агар он таркиби ҷиноятро надошта бошад, боиси ҷазои интизомӣ дар шакли сарзаниш, танбеҳ, танбеҳи қатъӣ ё озод намудан аз мансаб мегардад .
3. Содир кардани ду ва зиёда ҳуқуқвайронкунии дар боло зикргардида ё такроран дар давоми сол баъди татбиқи ҷазои интизомӣ содир намудани чунин ҳуқуқвайронкунӣ асос барои озод намудан аз мансаб мегардад .
Моддаи 12. Ҳуқуқвайронкуниҳои маъмурии ба коррупсия алоқаманд
1. Кирдорҳои зерини шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ва шахсони ба онҳо баробар кардашуда, агар дар онҳо таркиби ҷиноят мавҷуд набошад, ҳуқуқвайронкунии маъмурии ба коррупсия алоқаманд ҳисобида мешаванд:
- барои фаъолияти худ аз мақомоти давлатӣ, ташкилотҳое, ки шахси мазкур дар онҳо вазифаҳои дахлдорро иҷро намекунад, инчунин аз ташкилотҳои ғайридавлатӣ, иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ ва шахсони воқеӣ дар шакли пул, хизматрасонӣ ва дигар шаклҳо гирифтани ҳар навъ подоши иловагӣ, агар бо қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳолатҳои дигаре пешбинӣ нашуда бошанд;
- қабул кардани тӯҳфа ва дигар хизматрасониҳо вобаста ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ё ба онҳо баробар кардашуда аз шахсони аз рӯи вазифа тобеъ (ба истиснои армуғонҳои рамзӣ ва нишони эҳтиром ҳангоми чорабиниҳои расмӣ ва маросимҳои дигар, ки арзиши умумиашон дар як сол аз 100 нишондиҳанда барои ҳисобҳо зиёд нест), инчунин пешниҳод намудани ин гуна тӯҳфаву хизматрасониҳо ба шахси мансабдори болоӣ ,;
- истифодаи бартариятҳои бо қонун пешбининагардида дар гирифтану баргардонидани кредит ва қарзи бонкӣ ва дигар ташкилотҳо, харидани коғазҳои қиматнок, молу мулки ғайриманқул, дигар амвол, пардохти андозҳои давлатӣ ва иҷрои дигар ӯҳдадориҳо ;
- додани бартарият ва имтиёзҳои ғайриқонунӣ ё беасос ба шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ дар мавриди таҳия ва қабули қарорҳо, ҷойгир кардани фармоишҳои давлатӣ, дигар фармоишҳои аз ҳисоби буҷети давлатӣ ва ё ташкилотҳо новобаста аз шакли моликият маблағгузоришаванда, тақсимоти воситаҳои молиявию моддӣ, захираҳои энергетикӣ ва табиӣ, пардохти андозҳо ва баргардонидани қарзҳо ва иҷрои дигар ӯҳдадориҳои молиявию моддӣ;
- бе қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳуқуқи моликият ё ба истифодаи муваққатӣ ба ташкилотҳои ғайридавлатӣ, иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ ё шахсони воқеӣ ройгон додани захираҳои молиявӣ ва моддии ба фондҳои давлатӣ, субъектҳои давлатии хоҷагидор ва дигар субъектҳои хоҷагидор тааллуқдоштае, ки дар моликияти онҳо ҳиссаи давлат на кам аз нисфро ташкил медиҳад;
- бо мақсадҳои шахсӣ, гурӯҳӣ ва мақсадҳои дигари ғайрихизматӣ истифода намудани биноҳо, воситаҳои нақлиёт ва алоқа, воситаҳои электронӣ, маблағҳо ва молу мулки дигари давлатӣ, ки барои адои вазифаҳои давлатӣ вобаста карда шудаанд, агар он бо қонунҳо пешбинӣ нагардида бошад, ба манфиатҳои давлат зарар расонад ;
- таъсис додан (ташкил кардан) ё аз ҳисоби буҷети давлатӣ ва ташкилотҳои давлатӣ маблағгузорӣ намудани ташкилотҳои тиҷоратие, ки ба муассис (буҷети давлатӣ, ташкилотҳои мазкур) ҳисса ҷудо намекунанд;
- восита ва захираҳои молиявию моддии давлатиро ба фондҳои интихоботии номзадҳои ҷудогона ва ҳизбҳои сиёсӣ гузаронидан ;
- беасос иҷро накардани дархост, пешниҳод, амр, дастур, қарор ва дигар санадҳои дар доираи ваколаташон қабулнамудаи мақомоти ҳифзи ҳуқуқ, назоратӣ ва судӣ ;
- ба манфиатҳои шахсӣ ё гурӯҳӣ истифода намудани маълумоте, ки ҳангоми иҷрои вазифаҳои давлатӣ ба даст омада, паҳнкунии он манъ карда шудааст;
- ғайриқонунӣ дахолат кардан ба фаъолияти субъектҳои хоҷагидор, риоя накардани мустақилият ва ҳуқуқу манфиатҳои онҳо ғайриқонунӣ барҳам додан ё азнавташкилдиҳии онҳо, дахолат ба таъин (интихоб) ба мансаб ва аз мансаб озод намудани роҳбарон ва кормандони субъектҳои хоҷагидори ғайридавлатӣ, маҳдуд намудани рақобат дар бозори мол (иҷрои кор ва хизматрасонӣ) ;
- ғайриқонунӣ аз ҳисоб баровардан, вайрон кардани тартиби нархгузорӣ ва ба фурӯш баровардани молу мулк, гузаронидани музояда ва тендерҳо оид ба хусусигардонии молу мулки давлатӣ ва хариди давлатии мол (иҷрои кор ва хизматрасонӣ), ки ба манфиатҳои давлат, шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ зарар расонидааст, инчунин аз тарафи роҳбарони ташкилотҳои давлатӣ худсарона ба иҷора додан ё фурӯхтани амволи давлатӣ, беасос вайрон намудани молу мулки ғайриманқули давлатӣ
- ғайриқонунӣ ё бо шартҳои ба манфиатҳои давлат ва ташкилотҳо ошкоро номувофиқ ба истифода, киро ё иҷора додани воситаҳои асосӣ, замин ва дигар сарватҳои моддию табиӣ ба шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ, ғайриқонунӣ рад намудани додан ё кашида гирифтани онҳо;
- пинҳон намудан аз баҳисобгирӣ, ба расмият надаровардани ҳуқуқвайронкуниҳои маъмурии ошкоршуда, ғайриқонунӣ аз ҷавобгарии маъмурӣ озод намудан ё доир ба ин ҳуқуқвайронкуниҳо қабул намудани қарорҳои ошкоро ба вазнинии кирдор номувофиқ, инчунин надидани чораҳои барқароркунии зарари бо ҳуқуқвайронкуниҳои маъмурӣ расонидашуда;
- тартиб додан, ба расмият даровардан, тасдиқ намудан ё ба қайд гирифтани санадҳо, аҳдҳо ва шартномаҳо, эъломияҳо, ҳуҷҷатҳои ибтидоии муҳосибавӣ оид ба хариду фурӯш, ҳадя кардан, иваз намудан, гарав, молтаъминкунӣ, киро, иҷора, хусусигардонӣ, аз ҳисоб баровардан, харид намудан ва дигар аҳдҳо оид ба ихтиёрдорӣ, истифода ва интиқоли молу мулк (иҷрои кор, хизматрасонӣ), ки дар онҳо нарх, миқдор, ҳаҷм, соли истеҳсол ва дигар нишондиҳандаҳои молу мулк (мол, иҷрои кор ва хизматрасонӣ) таҳриф карда шуда, ба ин восита ба манфиатҳои давлат, шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ зарар расонида шудааст
- ба шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ дар татбиқи ҳуқуқу манфиатҳои қонуниашон ба вуҷуд овардани монеаҳои сунъӣ, аз онҳо талаб кардани ҳуҷҷатҳо ва маълумоте, ки қонунгузорӣ пешниҳодкунии онро аз ҷониби ин шахсон пешбинӣ намекунад, ё рад кардани ба онҳо додани чунин санаду маълумот, ки бо санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ пешбинӣ гардидааст, кашол додани пешниҳодкунии маълумот, додани маълумоти нопурра ё таҳрифшуда, беасос кашида гирифтан ё ба гарав гирифтани ҳуҷҷатҳои ба онҳо тааллуқдоштаи тасдиқкунандаи ҳуқуқ;
- ба шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ва ба онҳо баробар кардашуда пешниҳод намудани неъматҳои моддиву ғайримоддӣ, хизматрасонӣ ва фоида ҷиҳати моилкунии онҳо ба кирдори (ҳаракат ё беҳаракатии) дахлдор ба манфиати шахси пешниҳодкунандаи ин неъмату хизматҳо. Шахсоне, ки неъматҳои моддиву ғайримоддӣ, тӯҳфа ва хизматрасониро ба шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ё ба онҳо баробар кардашуда дар натиҷаи тамаъҷӯии онҳо пешниҳод намуда, дар ин бора ихтиёрӣ ба мақомоти мубориза бар зидди коррупсия хабар додаанд, ба ҷавобгарӣ кашида намешаванд;
- ба мақомоти ҳифзи ҳуқуқ пешниҳод накардани хабару маълумоти мавҷуда оид ба ҳуқуқвайронкуниҳои маъмурии ба коррупсия алоқаманд ё ҷиноятҳои хусусияти коррупсионидошта;
- ба мақомоти барои баррасӣ ва қабули қарор ваколатдор пешниҳод накардан ё сари вақт пешниҳод накардани санад ва маводи тафтишу санҷиш, ки дар онҳо оид ба ҳуқуқвайронкуниҳо маълумот мавҷуд аст, сарфи назар аз натиҷаҳои он ;
- иҷро накардани чорабиниҳои барномаҳои давлатии зиддикоррупсионӣ ва нақшаи татбиқи ин барномаҳо ;
- саркашии бадқасдонаи шахси ба пешбурди баҳисобгирии муҳосибавӣ ваколатдор ё роҳбари ташкилот аз барасмиятдарории амалиётҳои молиявию хоҷагидорӣ, ки қонун пешбинӣ кардааст, ё ба асноду ҳисоботҳои молиявӣ, муҳосибавӣ ва оморӣ даровардани маълумотҳои таҳрифшуда оид ба фаъолият ё амалиётҳои молиявию хоҷагидорӣ, инчунин нобуд кардани асноди молиявӣ ва дигар асноди баҳисобгирӣ.
2. Содир кардани ҳуқуқвайронкуниҳои дар қисми 1 моддаи мазкур зикршуда аз ҷониби шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё ба онҳо баробар кардашуда, агар дар кирдорҳои онҳо таркиби ҷиноят мавҷуд набошад, барои кашидан ба ҷавобгарии пешбининамудаи Кодекси ҳуқуқвайронкунии маъмурии Ҷумҳурии Тоҷикистон асос мегарданд .
3. Содиркунии ду ва зиёда ҳуқуқвайронкунии маъмурии ба коррупсия алоқаманд ё дар давоми сол, баъди додани ҷазои маъмурӣ такроран содир намудани чунин ҳуқуқвайронкунӣ, барои дар асоси даъвои прокурор бо қарори суд барҳам додани шахси ҳуқуқӣ ё қатъ намудани фаъолияти соҳибкори инфиродӣ асос мегардад.
4. Ба ҷавобгарии маъмурӣ кашидани шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ё шахсони ба онҳо баробар кардашуда барои ҳуқуқвайронкунии маъмурии ба коррупсия алоқаманд онҳоро аз ҷавобгарии интизомӣ озод намекунад.
Моддаи 13. Ҷавобгарӣ барои дастаҷамъона қабул кардани қарори дорои хусусияти коррупсионӣ
1. Ҷавобгарии бо Қонуни мазкур муқарраршуда барои қабули қарори хусусияти коррупсионидошта, ки аз тарафи мақоми дастаҷамъӣ қабул шудааст, дар сурате, ки он бевосита ба манфиати роҳбари ин мақом ё хешовандони наздики ӯ ё ба манфиати шахсони сеюм равона шуда, роҳбари мақоми мазкур ба қабули ин қарор фаъолона мусоидат намуда бошад, ё ба қабули он фаъолона мамониат накарда бошад, пурра ба ӯҳдаи роҳбари ин мақом гузошта мешавад .
2. Дар ташкилотҳое, ки роҳбарии мақоми дастаҷамъӣ аз тариқи ҷамъиятӣ, роҳбарии маъмурӣ аз ҷониби мақоми иҷроия пеш бурда мешавад, ҷавобгарӣ барои қабули қарорҳои хусусияти коррупсионидошта аз ҷониби мақоми коллегиалӣ, дар ҳолати ҷой доштани кирдори дар қисми 1 ҳамин модда зикршуда ба ӯҳдаи роҳбари мақоми иҷроия гузошта мешавад .
Моддаи 14. Ҷиноятҳои хусусияти коррупсионидошта ва тартиби баҳисобгирии онҳо
1. Ҷиноятҳои хусусияти коррупсионидошта, кирдорҳои дар қисми махсуси Кодекси ҷиноятии Ҷумҳурии Тоҷикистон пешбинигардидае ҳисоб мешаванд, ки аз тарафи шахсони ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ ваколатдор ва ба онҳо баробар кардашуда бо ғараз ё дигар манфиатҳои шахсӣ ва бо истифодаи мақоми хизматӣ содир шудаанд ё ба ғайриқонунӣ пешниҳод намудани неъматҳои моддиву ғайримоддӣ, бартарият ва имтиёзҳои дигар ба онҳо вобастаанд .
2. Ҷавобгарӣ барои ҷиноятҳои хусусияти коррупсионидошта бо Кодекси ҷиноятии Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар карда мешавад.
3. Феҳристи ҷиноятҳои хусусияти коррупсионидошта ва тартиби баҳисобгирии омории онҳо бо дастурамале, ки аз тарафи мақомоти ҳамоҳангсоз таҳия ва аз тарафи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ мегардад, муқаррар карда мешавад.
БОБИ 4. БАРТАРАФ НАМУДАНИ ОҚИБАТҲОИ ҲУҚУҚВАЙРОНКУНИҲОИ БА КОРРУПСИЯ АЛОҚАМАНД
Моддаи 15. Ситонидани молу мулки ғайриқонунӣ гирифташуда ё арзиши хизматрасонии ғайриқонунӣ
Молу мулк ва арзиши хизматрасоние, ки дар натиҷаи ҳуқуқвайронкунии ба коррупсия алоқаманд ба даст оварда шудаанд, бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба фоидаи давлат мусодира карда мешаванд .
Моддаи 16. Беэътибор донистани санадҳои ба коррупсия алоқаманд
Санадҳое, ки дар натиҷаи ҳуқуқвайронкуниҳои ба коррупсия алоқаманд қабул гардидаанд, аз тарафи мақомоти ба қабули он ваколатдор ё мақомоти болоӣ бо ташаббуси худ ё бо эътирози прокурор ё аз тарафи суд бо даъвои прокурор ё шахсони манфиатдори воқеӣ ва ҳуқуқӣ беэътибор дониста мешаванд.
БОБИ 5. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
Моддаи 17. Дар бораи аз эътибор соқит донистани Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи мубориза бар зидди коррупсия"
Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 10 декабри соли 1999 "Дар бораи мубориза бар зидди коррупсия" (Ахбори Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, соли 1999, №12, моддаи 314) аз эътибор соқит дониста шавад.
Моддаи 18. Мавриди амал қарор додани Қонуни мазкур
Қонуни мазкур пас аз интишори расмӣ мавриди амал қарор дода шавад.
Президенти
Ҷумҳурии Тоҷикистон Э. Раҳмонов
от 25 июли соли 2005 № 100
ш. Душанбе
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
(в редакции Закона РТ от 30.07.2007г.№296, от 6.10.2008г.№419, от 26.12.2011г.№772, от 14.03.2014г. №1073, от 24.02.2017г.№1385, от 24.02.2017г.№1386, от 30.05.2017г.№1440, от 02.01.2019г.№1564, от 04.04.2019г.№1588)
Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества, обеспечение национальной безопасности, морального функционирования органов государственной власти, честности и беспристрастности на государственной службе, устанавливает организационно - правовые основы предупреждения, выявления, раскрытия и устранения последствий правонарушений, связанных с коррупцией, привлечения к ответственности лиц, определяет виды правонарушений, связанных с коррупцией, и меры ответственности за их совершение.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- коррупция - деяние (действие или бездействие), совершаемое лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним лицами с использованием своего положения и связанных с ним возможностей для незаконного получения материальных и нематериальных благ, преимуществ и иных льгот в свою пользу или в пользу других лиц, а также обещание, предложение или предоставление указанным лицам этих благ, преимуществ и иных льгот в целях их склонения или вознаграждения за совершение таких деяний (действия или бездействия) в пользу физических или юридических лиц ();
- противодействие коррупции - деятельность органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов самоуправления посёлков и сёл, институтов гражданского общества, организаций, независимо от формы собственности, в пределах своих полномочий и функций, а также физических лиц по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, раскрытию, пресечению и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и устранению последствий коррупционных правонарушений, по оказанию содействия в предупреждении, выявлении, раскрытии, пресечении и расследовании коррупционных правонарушений
- использование положения или связанных с ним возможностейоднократное, повторное или систематическое использование своих служебных полномочий или злоупотребления должностью, а также налаживание устойчивой связи между одним или несколькими лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или приравненными к ним лицами с другими лицами или группами в целях, указанных в абзаце первом настоящей статьи, угрожающие интересам государства и общества
- правонарушения, связанные с коррупцией - установленные настоящим Законом и другими законами правонарушения, создающие условия для коррупции, административные правонарушения, связанные с коррупцией, а также преступления коррупционного характера, влекущие установленную законом дисциплинарную, административную, уголовную и гражданскую правовую ответственность;
- субъекты правонарушений, связанных с коррупцией - назначенное или избранное лицо, осуществляющее постоянно, временно или по особому полномочию функции представителя государственной власти, то есть наделенное в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в его служебном подчинении, а равно лицо, выполняющее на платной или безвозмездной основе организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах государственной власти, государственных учреждениях и органах самоуправления посёлков и сёл, а также в государственных хозяйствующих субъектах и других субъектах хозяйствования, в которых доля государства составляет не менее половины
- лица, приравненные к субъектам правонарушений, связанных с коррупцией - должностные лица иностранных государств и международных организаций, имеющие отношения с государственными органами, должностными лицами, физическими и юридическими лицами Республики Таджикистан
- государственные функции - задачи, отнесенные Конституцией Республики Таджикистан, другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан к полномочиям государства, его органов и лиц, занимающих государственные должности;
- близкие родственники - жена (муж), дети, отец, мать, братья, сестры, а также отец, мать, братья, сестры, и дети жены (мужа), сватья, снохи, затья, племянники, а также другие лица, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство с лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или приравненным к ним лицом ().
- конфликт интересов - ситуация личной заинтересованности субъектов правонарушений, связанных с коррупцией, или лиц, приравненных к ним, которая может оказать влияние на выполнение служебных обязанностей и при принятии решения, стать поводом причинения ущерба интересам граждан, организаций, государственных органов, общества или государства
- государственный интерес - заинтересованность государства и общества, осуществляемая путём принятия беспристрастных и законных решений субъектами правонарушений, связанных с коррупцией, или лиц, приравненных к ним, при выполнении своих должностных обязанностей;
- личная заинтересованность - любой материальный и нематериальный интерес, получаемый субъектами правонарушений, связанных с коррупцией, или лицами, приравненными к ним, или стремящимися получить в целях удовлетворения своих личных потребностей или третьих лиц в результате совершения действия или бездействия в отношениях с близкими, другими физическими или юридическими лицами, политическими партиями, или международными организациями
Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан о борьбе с коррупцией
Законодательство Республики Таджикистан о борьбе с коррупцией основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.
Статья 3. Пределы действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон действует на всей территории Республики Таджикистан в отношении всех физических и юридических лиц.
2. За пределами Республики Таджикистан настоящий Закон действует в отношении граждан Республики Таджикистан и юридических лиц, зарегистрированных в Республике Таджикистан, если иное не предусмотрено международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.
3. Настоящий Закон действует в отношении должностных лиц иностранных государств и международных организаций, действующих в Республике Таджикистан, или вступающих в отношения с должностными лицами, государственными органами, физическими и юридическими лицами Республики Таджикистан вне территории Республики Таджикистан.
4. Препятствия к вступлению на государственную службу, ограничения, обязательства, а также административные правонарушения, установленные настоящим Законом для лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, распространяются на приравненных к ним лиц в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
5. Установленные настоящим Законом запрещение на совместную службу близких родственников, предусмотренное в абзаце четвертом части 1 статьи 9, в абзацах первом, втором, третьем, шестом, седьмом и девятом части 1 статьи 10, правонарушения, предусмотренные в абзацах пятом, шестом и девятом части 1 статьи 11, в абзацах седьмом, двенадцатом и четырнадцатом части 1 статьи 12 настоящего Закона, не распространяются на должностных лиц организаций, основанных на индивидуальной и семейной собственности граждан .
6. В отношении должностных лиц организаций сферы потребительской кооперации, объединений (ассоциаций), арендных предприятий, производственных кооперативов, дехканских (фермерских) хозяйств, хозяйствующих фирм и обществ, фондов, общественных организаций, других организаций, основанных на совместной, но не семейной собственности, и в которых руководитель организации не выступает в качестве основного собственника, учредителя или инвестора, распространяется настоящий Закон, кроме положений абзацев первого, второго и третьего части 1 статьи 10 .
Статья 4. Основные принципы борьбы с коррупцией
Борьба с коррупцией осуществляется с созданием условий неподкупности для лиц, перечисленных в абзаце четвертом статьи 1 настоящего Закона, на основе следующих принципов :
- признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина ();
- равенства всех перед законом и судом();
- четкой правовой регламентации деятельности субъектов правонарушений, связанных с коррупцией, законности, прозрачности и гласности в их деятельности, государственного и общественного контроля за ними();
- совершенствования структуры государственного аппарата и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
- признания допустимости ограничения прав и свобод лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также приравненных к ним лиц в соответствии со статьей 14 Конституции Республики Таджикистан;
-неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, связанных с коррупцией ();
- запрещения выполнения государственных функций в случае конфликта личных и государственных интересов ();
- недопущения семейственности, местничества и покровительства, как проявления коррупционных деяний ();
- восстановления прав и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждения и ликвидации вредных последствий правонарушений, связанных с коррупцией;
- защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или приравненных к ним лиц, установления заработной платы и льгот, обеспечивающих им и их семьям достойный уровень жизни;
- запрещения делегирования полномочий по государственному регулированию и контролю за предпринимательской деятельностью физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность;
- проведения оперативно-розыскной деятельности в целях предупреждения, выявления, раскрытия и пресечения преступлений коррупционного характера, выявления и определения лиц, подготавливающих, подготовивших, совершающих или совершивших их, а также специальных мер финансового контроля ();
- обеспечения личной безопасности и правовых гарантий лиц, оказывающих содействие в борьбе с правонарушениями, связанными с коррупцией ();
- сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами ().
Статья 5. Органы по борьбе с коррупцией
1. Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции осуществляют органы государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, органы, прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, военного управления, по контролю за наркотиками, налоговые и таможенные органы ().
2. Координация деятельности органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, ведение аналитической работы возлагаются на органы государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией и статистического мониторинга по борьбе с коррупцией возлагается на органы прокуратуры().
3. Исполнение требований статей 7, 8, 9, 10, 16 и применение дисциплинарных мер, установленных статьей 11 настоящего Закона, обеспечивают в пределах своих полномочий руководители всех органов государственной власти, органов самоуправления поселков и сел, государственные организации и в случаях, предусмотренных настоящим Законом, руководители негосударственных организаций ().
4. Борьба с коррупцией осуществляется при широком участии населения, общественных организации и средств массовой информации.
5. Органы по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией обобщают результаты организационной и методической основ процесса оценки (анализа) рисков коррупции в министерствах, государственных комитетах, других государственных органах, местных исполнительных органах государственной власти, органах самоуправления посёлков и сёл, государственных хозяйствующих субъектах, хозяйствующих субъектах, доля государства в имуществе которых составляет не менее половины, а также некоммерческих организациях, в том числе общественных объединениях, политических партиях, международных организациях, функционирующих на территории Республики Таджикистан. Методологии порядка и методики проведения анализа деятельности (коррупционных рисков) устанавливается Правительством Республики Таджикистан
Статья 5(1). Субъекты противодействия коррупции
1. Министерства, государственные комитеты, иные государственные органы, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сёл, государственные хозяйствующие субъекты, а также хозяйствующие субъекты, доля государства в имуществе которых составляет не менее половины, некоммерческие организации, в том числе общественные объединения, политические партии, международные организации, осуществляющие деятельность на территории Республики Таджикистан, являются субъектами противодействия коррупции.
2. За выполнение задач противодействия коррупции ответственны руководители субъектов противодействию коррупции.
3. Требования, препятствия, ограничения и дополнительные обязательства, установленные настоящим Законом по предупреждению коррупциогенных факторов, применяются в отношении должностных лиц государственных хозяйствующих субъектов и хозяйствующих субъектов, доля государства в имуществе которых составляет не менее половины
Статья 5(2). Национальный совет противодействия коррупции Республики Таджикистан
1. Национальный совет противодействия коррупции Республики Таджикистан является общенациональным совещательным органом по координации деятельности государственных органов и привлечения гражданского общества для реализации мер по предупреждению и противодействию коррупции, который образуется Президентом Республики Таджикистан и подотчетен ему.
2. Состав и Положение Национального совета противодействия коррупции Республики Таджикистан определяется и утверждается Президентом Республики Таджикистан
Статья 6. Гарантии неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией
1. Лицо, сообщившее о факте правонарушения, связанного с коррупцией, или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства.
2. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственной тайной и предоставляется только по запросам органов, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Закона, или суда в порядке, установленном Законом, только с их согласия. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную Законом.
3. В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.
4. Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности за это в соответствии с Законом.
Статья 6(1). Международное сотрудничество Республики Таджикистан в области борьбы с коррупцией
Республика Таджикистан в соответствии с международными правовыми актами, признанными Таджикистаном в области борьбы с коррупцией на основе принципов международного правового сотрудничества в целях предупреждения коррупции и борьбы с ней осуществляет сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями
ГЛАВА 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
Статья 7. Специальные требования к лицам, претендующим на государственные должности, и лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций
1. В целях недопущения использования соответствующего статуса или его влияния в личных, групповых и других неслужебных интересах настоящим Законом и другими законами Республики Таджикистан устанавливаются специальные требования и ограничения в отношении претендентов на государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и приравненных к ним лиц.
2. Назначение (вступление) в должность в качестве лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или приравненного к ним лица означает добровольное принятие на себя указанных обязательств и ограничений.
3. Ограничения и обязательства в отношении граждан, зарегистрированных в качестве кандидатов на выборные государственные должности, устанавливаются законами о выборах и другими законодательными актами Республики Таджикистан.
Статья 8. Меры финансового контроля
1. Претенденты на государственные должности и приравненные к ним должности при назначении (избрании) на должность и лица, занимающие государственные должности и приравненные к ним должности (далее - декларант), при нахождении на должности ежегодно обязаны в установленном законодательством Республики Таджикистан порядке представлять руководителю государственного органа по месту работы декларацию о своём имущественном положении.
2. Руководители государственных органов и органов самоуправления посёлков и сёл обязаны при назначении (избрании) на должность и при нахождении на должности ежегодно в установленном законодательством Республики Таджикистан порядке представлять соответственно декларацию о своём имущественном положении Исполнительному аппарату Президента Республики Таджикистан, председателю соответствующего города или района.
3. Кадровая служба государственного органа по месту работы обязана:
- обеспечить декларантов бланками декларации об имущественном положении;
- вести реестр учёта декларации об имущественном положении декларантов.
4. Непредставление или представление недостоверных сведений в целях сокрытия сведений об имущественном положении декларанта, является основанием для отказа в назначении (избрании) на должность или освобождения от должности.
5. Представленные сведения, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, не оглашаются.
6. Форма декларации об имущественном положении декларанта с перечнем декларируемых сведений и порядок заполнения данной декларации утверждаются Правительством Республики Таджикистан.
7. Декларирование доходов лиц, занимающих государственные должности и приравненные к ним должности, осуществляется в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Таджикистан
Статья 9. Препятствия к назначению (избранию) на государственную или приравненную к ней должность
1. Лицо не может быть назначенным (избранным) или находиться на государственной или приравненной к ней должности в случаях:
- наличия судимости за преступление, совершенное по неосторожности
- если за совершение умышленного преступления было осуждено или на основании статьи 32 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан за совершение тяжких и особо тяжких преступлений было освобождено от уголовной ответственности
- вступления в законную силу решения суда об ограничении лица дееспособности или признании недееспособным
- отсутствия соответствующего образования, специальности или необходимого стажа работы, наличие которых нормативными правовыми актами Республики Таджикистан признано обязательным для занятия данной должности;
- прямой подчиненности, подконтрольности либо подотчетности претендуемой или занимаемой должности должностям, занимаемыми его близкими родственниками;
- когда лицо является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства, за исключением случаев, когда допуск таких лиц на государственную службу в Республике Таджикистан предусмотрено международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан;
- в других случаях, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
2. При несоблюдении ограничений, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, предложению органа по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан решение о назначении (избрании) лица на должность отменяется по протесту или представлению прокурора, предложению органа по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан либо по инициативе самого органа, принявшего решение, или вышестоящим органом
3. При возникновении указанных препятствий в ходе исполнения государственной должности или приравненной к ней должности, по представлению этого органа работник в аналогичном порядке переводится на другую соответствующую должность не позднее 3-х месяцев.
4. При отсутствии возможности перевода работника на другую должность или его несогласия на перевод, либо возникновения других препятствий, исключающих нахождение на государственной службе, лицо освобождается от должности.
Статья 10. Ограничения, связанные с выполнением государственной или приравненной к ней должности
1. Лицу, занимающему государственную или приравненную к ней должность, запрещается:
- вмешиваться в деятельность иных государственных органов, которая не входит в круг его должностных полномочий
- заниматься другой оплачиваемой работой на условиях штатного совместительства, за исключением научной, творческой и педагогической деятельности;
- участвовать в качестве поверенных третьих лиц по делам органа, где они состоят на службе, или ему подчиненных или подконтрольных по службе;
- лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельностью. Лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, обязано не позднее пятнадцатидневного срока со дня поступления на государственную службу, передать другому лицу принадлежащую ему долю в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций с правом доверительного управления
- открывать счета и иметь вклады в иностранных банках, осуществляющих деятельность за пределами Республики Таджикистан
- использовать в неслужебных целях финансовые, материально технические, транспортные, иные государственные и коллективные средства и ресурсы, а также служебную информацию;
- получать вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортные расходы) от физических и юридических лиц в связи с осуществлением своих полномочий, в том числе за оказанные при исполнении полномочий (прав и обязанностей) услуги, или не оказанные услуги в интересах другого лица, дарить подарки и оказывать услуги вышестоящим должностным лицам. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными-мероприятиями, должен по акту передать как государственную собственность органу, в котором осуществляет деятельность, за исключением сувениров или иных символических подарков, общая стоимость которых в течение года не превышает 100 (сто) показателей для расчетов
- совершать внутригосударственные и зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц Республики Таджикистан и иностранных физических и юридических лиц, за исключением поездок по приглашению близких родственников за их счет, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Таджикистан или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Республики Таджикистан и государственными органами иностранных государств и международных организаций, за счет средств соответствующих государственных органов, международных организаций.
- выполнять имеющие отношения к службе в государственном органе указания и поручения политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и субъектов хозяйствования или использовать свое служебное положение в их интересах;
- проявлять вопреки интересам дела бюрократизм, ведомственность и местничество, предубежденность или благосклонность к каким-либо организациям, органу, объединению граждан или конкретному лицу;
- получать гонорары за публикации, подготовка которых входит в его служебные обязанности, за публикацию в печати, воспроизведение по радио и телевидению публичных выступлений на официальных мероприятиях в качестве государственного служащего.
2. Несоблюдение указанных ограничений является основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной главой 3 настоящего Закона.
ГЛАВА 3. ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С КОРРУПЦИЕЙ, И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ
Статья 11. Правонарушения, создающие условия для коррупции, и ответственность за них
1. Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или приравненных к ним лиц:
- использование своего статуса при решении вопросов, затрагивающих личные интересы, их близких родственников, или третьих лиц;
- воспрепятствование или незаконное вмешательство в осуществление деятельности правоохранительных и контролирующих органов на определенной территории или в отношении конкретных объектов, либо конкретных лиц;
- участие в качестве поверенных физических или юридических лиц по делам органа, в котором они состоят на службе, или ему подчиненного, или деятельность которого они контролируют, в том числе участие в качестве общественного защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, семейному, уголовному делу либо делу об административном правонарушении ;
- участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими, либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами;
- занятие предпринимательской деятельностью, участие в управлении деятельностью хозяйствующего общества или иной коммерческой организации, в том числе входить в состав органов управления коммерческой организации, членство в которых невозможно без специального личного волеизъявления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан ;
- членство в органах управления, попечительских или наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих организаций и их структурных подразделениях, действующих на территории Республики Таджикистан, если законодательством или международными договорами Республики Таджикистан не предусмотрено иное ;
- выдвижение или назначение лица на должность в качестве лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или приравненных к ним лиц, вопреки препятствиям к занятию такой должности, предусмотренной статьей 9 настоящего Закона, или умышленное несоблюдение предусмотренных настоящим Законом ограничений по совместной службе близких родственников, умышленное, незаконное увольнение от должности или перевод на другую должность работников;
- предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм) при назначении и (или) выдвижении в государственной службе, учебе, научной и иной подобной деятельности;
- нарушение установленного законодательством Республики Таджикистан порядка рассмотрения обращений граждан, игнорирование установленных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан или вытекающими из конкретных обстоятельств преимуществ, льгот или очередности при их разрешении;
- незаконное требование от физических и юридических лиц исполнения дополнительных условий, представления документов и иных, не предусмотренных нормативными правовыми актами требований, создание других искусственных и незаконных препятствий при назначении (избрании) и (или) представлении на государственные должности государственной службы, расстановке, перестановке, обучении, научной деятельности и при осуществлении других прав, обязательств и функций государственного служащего
- при осуществлении деятельности, прав и должностных обязанностей принятие из корысти и в личных интересах решений и других незаконных актов, совершение незаконных действий, в том числе при принятии лица на работу, его освобождении и другие действия, нарушающие права и интересы других физических и юридических лиц и наносящих им ущерб
- предоставление (делегирование) полномочий по государственному регулированию предпринимательской деятельности или контролью за предпринимательской деятельностью физическим или юридическим лицам, занимающимся такой деятельностью.
2. Совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или приравненными к ним лицами, какого-либо из указанных в части 1 настоящей статьи правонарушения, если оно не имеет состава уголовного деяния, влечет наложение дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, строгого выговора или увольнения с должности
3. Совершение этими лицами двух или более вышеуказанных правонарушений, а равно повторное совершение в течение года одного из этих правонарушений после наложения дисциплинарного взыскания служит основанием для увольнения с должности
Статья 12. Административные правонарушения, связанные с коррупцией
1. Следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций или приравненных к ним лиц, если оно не имеет состава уголовного деяния, признаются административными правонарушениями, связанными с коррупцией:
- принятие за свою деятельность любого дополнительного вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от государственных органов и организаций, в которых данное лицо не выполняет соответствующие функции, а также от негосударственных организаций, общественных объединений, физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством Республики Таджикистан;
- принятие подарков и иных услуг в связи с исполнением государственных или приравненных к ним функций от лиц, зависимых по службе (за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, общая стоимость которых в течение года не превышает 100 показателя для расчетов), а также предоставление таких подарков и услуг вышестоящему должностному лицу();
- использование не предусмотренных законом преимуществ в получении и возвращении кредитов, ссуд из банков и иных организаций, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества, выплате государственных налогов и исполнении других обязательств;
- предоставление незаконных или необоснованных преимуществ, льгот физическим или юридическим лицам при подготовке и принятии решений, размещении государственных заказов, других заказов, финансируемых из государственного бюджета или за счет организаций, независимо от форм собственности, распределении финансовых и материальных средств, энергетических и природных ресурсов, уплате налогов и возвращении кредитов, исполнении других финансовых и материальных обязательств;
- безвозмездная передача на право собственности или предоставление на временное безвозмездное пользование без решения Правительства Республики Таджикистан негосударственным организациям, общественным объединениям и физическим лицам финансовых и материальных ресурсов, принадлежащих государственным фондам, государственным хозяйствующим субъектам, а также хозяйствующим субъектам, суммарная доля государства, в которых составляет не менее половины;
- использование в личных, групповых и иных неслужебных целях, предоставляемых им для осуществления государственных функций помещений, средств транспорта и связи, электронных средств связи, денежных средств и другого государственного имущества, если это не предусмотрено законами и причиняют ущерб государственным интересам;
- создание (учреждение) или финансирование коммерческих организаций, не отчисляющих долю учредителю (государственному бюджету, данным организациям), за счет государственного бюджета или государственной организации;
- передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов и политических партий ;
- необоснованное невыполнение запросов, представлений, предписаний, указаний, решений и иных актов правоохранительных, надзорных и судебных органов, вынесенных в соответствии с их компетенцией ;
- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при исполнении государственных функций, если таковая не подлежит распространению;
- незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, попирание самостоятельности и нарушение их прав и интересов, незаконная их ликвидация или реорганизация, вмешательство в назначение (избрание) на должность или освобождение от должности руководителей и работников негосударственных хозяйствующих субъектов, ограничение конкуренции на рынке товаров (выполнении работ и услуг) ;
- незаконное списание и нарушение порядка оценки и реализации имущества, порядка проведения аукционов и тендеров по приватизации государственного имущества и государственной закупке товаров (выполнении работ и услуг), причинившие ущерб интересам государства, физических и юридических лиц, а также самовольная сдача в аренду или продажа государственного имущества, безосновательный снос государственного недвижимого имущества руководителями государственных организаций ;
- незаконная передача или сдача в пользование, найм или аренду основных средств, земли или других природных или материальных ресурсов физическим и юридическим лицам на условиях, явно не соответствующих интересам государства и организаций, незаконный отказ в предоставлении или изъятие указанных средств и ресурсов;
- укрытие от учета, не оформление выявленных административных правонарушений, незаконное освобождение от административной ответственности или принятие по этим правонарушениям решений, явно не соответствующих тяжести совершенного проступка, а также непринятие мер к возмещению ущерба, причиненного административными правонарушениями;
- составление, оформление, утверждение или регистрация актов, сделок или договоров, деклараций, первичных бухгалтерских документов по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, товарообеспечеиию, найму, аренде, приватизации, списании, закупке и иным сделкам по распоряжению, использованию или перемещению имущества (выполнение работ, оказание услуг), в которых искажены цена, количество, объем, год выпуска и иные параметры имущества (товара, выполнения работ и услуг), чем причинен ущерб интересам государства, физических и юридических лиц ;
- искусственное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов, требование от них документов и информации, предоставление которых этими лицами не предусмотрено законодательством, отказ им в информации или выдаче документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами, задержка, передача недостоверной или неполной информации, а также незаконное изъятие и получение в залог принадлежащих им правоустанавливающих документов;
- предоставление материальных и нематериальных благ, услуг и выгод лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или приравненным к ним лицам, с целью их склонения к соответствующему деянию (действию или бездействию) в интересах лица, предоставляющего эти блага и услуги. Не подлежат ответственности лица, предоставившие материальное и нематериальное вознаграждение, подарки, услуги лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или приравненным к ним лицам, если в отношении их имело место вымогательство со стороны лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, и добровольно заявившие об этом в органы по борьбе с коррупцией;
- непредставление правоохранительным органам имеющихся сведений и сообщений об административных правонарушениях, связанных с коррупцией, и преступлениях коррупционного характера;
- непредставление или несвоевременное предоставление органу, уполномоченному на принятие соответствующего решения, актов и материалов ревизий и проверок, в которых имеются сведения о правонарушениях, независимо от их результатов ;
- неисполнение мероприятий государственных антикоррупционных программ и планов реализации этих программ
- злостное уклонение уполномоченного к ведению бухгалтерского учета лица или руководителя организации от документирования финансово - хозяйственных операций, предусмотренных законом, или включения в финансовые, бухгалтерские и статистические документы и отчеты искаженных сведений о деятельности и финансово-хозяйственных операциях, а равно уничтожение финансовых и иных учетных документов.
2. Совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или приравненными к ним лицами какого-либо из перечисленных в части 1 настоящей статьи коррупционных правонарушений, если оно не образует состава преступления, является основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной Кодексом Республики Таджикистан об административных правонарушениях .
3. Совершение двух или более административных правонарушений, связанных с коррупцией, или повторное совершение такого же правонарушения в течение года, после наложения административного взыскания, является основанием для ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности физического лица по иску прокурора по решению суда.
4. Привлечение лиц, уполномоченных на выполнение государственных функции, или приравненных к ним лиц к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с коррупцией, не освобождает их от дисциплинарной ответственности.
Статья 13. Ответственность за принятие в коллегиальном порядке решения коррупционного характера
1. Предусмотренная настоящим Законом ответственность за решения коррупционного характера, если они приняты коллегиальным органом, полностью возлагается на руководителя этого органа, если оно направлено на интересы руководителя, его близких родственников или третьих лиц и руководитель активно содействовал или активно не противодействовал принятию этого решения.
2. В организациях, где руководство коллегиальным органом осуществляется на общественных началах, а административное руководство исполнительным органом ответственность за принятие коллегиальным органом решений коррупционного характера возлагается на руководителя исполнительного органа при наличии в его деяниях обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 14. Преступления коррупционного характера и порядок их учета
1. Преступлениями коррупционного характера признаются деяния, предусмотренные особенной частью Уголовного кодекса Республики Таджикистан, которые совершены лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, и приравненными к ним лицами из корыстной или иной личной заинтересованности и с использованием служебного положения или связаны с противозаконным предоставлением им материальных и нематериальных благ, преимуществ и иных льгот .
2. Ответственность за преступления коррупционного характера устанавливается Уголовным кодексом Республики Таджикистан.
3. Перечень преступлений коррупционного характера и порядок их статистического учета устанавливается инструкцией, разрабатываемой координирующим органом и утверждаемой Правительством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 4. УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С КОРРУПЦИЕЙ
Статья 15. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг
Имущество и стоимость услуг, полученных в результате совершения правонарушения, связанного с коррупцией, подлежат взысканию в доход государства в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Статья 16. Признание недействительными актов, связанных с коррупцией
Акты, принятые в результате правонарушений, связанных с коррупцией, признаются недействительными органом либо должностным лицом, уполномоченным на принятие соответствующих актов по своей инициативе или по протесту прокурора, либо судом по иску прокурора или заинтересованных физических и юридических лиц.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. О признании утратившим силу Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией"
Признать утратившим силу Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 года "О борьбе с коррупцией" (Ахбор Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1999 год, № 12, статья 314).
Статья 18. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистана Э. Рахмонов
г. Душанбе
25 июля 2005 года № 100
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАДЖЛИСИ НАМОЯНДАГОН МАДЖЛИСИ ОЛИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О принятии Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией"
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет:
Принять Закон Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией".
Председатель
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан С. ХАЙРУЛЛОЕВ
г. Душанбе 27 апреля 2005 года № 53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАДЖЛИСИ МИЛЛИ МАДЖЛИСИ ОЛИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О Законе Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией"
Рассмотрев Закон Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией", Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет:
Одобрить Закон Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией".
Председатель
Маджлиси милли Маджлиси Оли
Республики Таджикистан М. Убайдуллоев
г. Душанбе 15 июля 2005 года №94
