Дохилшавӣ
×

Барномаи рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ барои солҳои 2024-2028 аз 1 июни соли 2024, №327

Санаи амалкуни: 01.06.2024

Ҳолати ҳуҷҷат: Амалкунанда


Замимаи 1
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 1 июни соли 2024, № 327

Барномаи рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ барои солҳои 2024-2028

1. МУҚАРАРОТИ УМУМӢ 

  1. Барномаи рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ барои солҳои 2024-2028 (минбаъд – Барнома) бо мақсади фароҳам овардани замина барои таъмини рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ таҳия карда шудааст.
  2. Барнома ҷиҳати расидан ба ҳадафҳое, ки дар Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030, Барномаи ислоҳоти соҳаи оби Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2025, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 30 декабри соли 2015, № 791 тасдиқ гардидааст ва санадҳои меъёрии ҳуқуқии дигари соҳавӣ дарҷ гардидаанд, инчунин ба фаъолияти устувори соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ вобаста ба масъалаҳои таъмини рушди институтсионалӣ, инфрасохторӣ, молиявию иқтисодӣ ва мутобиқшавӣ ба таъсири тағйирёбии иқлим мусоидат менамояд.

2. ТАҲЛИЛИ ҲОЛАТИ ҶОРӢ ВА МУШКИЛОТИ АСОСӢ 

  1. Соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ яке аз соҳаҳои калидии иқтисодиёти ҷумҳурӣ ба шумор меравад, ки бевосита барои ноил гардидан ба ҳадафҳои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон, аз ҷумла таъмини амнияти озуқаворӣ ва шуғли аҳолӣ дар деҳот мусоидат менамояд.
  2. Ҳудуди 80 дарсад маҳсулоти кишоварзӣ аз заминҳои обёришаванда ба даст оварда мешавад ва зиёда аз 90 дарсад обҳои аз манбаъҳои табиӣ гирифташуда барои обёрии заминҳои кишоварзӣ истифода бурда мешаванд.
  3. Дар айни ҳол дар самтҳои асосии фаъолияти соҳа як қатор мушкилиҳо, аз қабили фарсудашавии иншоотҳои гидротехникӣ, набудани таъминоти техникӣ, норасоии кадрҳои баландихтисос, ноустувор будани вазъи молиявию иқтисодӣ, аз ҷумла афзоиши қарзҳои кредиторию дебиторӣ, таъсири тағйирёбии иқлим ва масъалаҳои дигари марбута, ки ҳалли онҳо бевосита барои таъмини рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ мусоидат менамояд, вуҷуд доранд.
§1. Таҳлили вазъи обёрии заминҳои кишоварзӣ
  1. Тибқи маълумоти Кумитаи давлатии идораи замин ва геодезии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳолати 1 январи соли 2023 дар ҷумҳурӣ 763,9 ҳазор гектар заминҳои корами обӣ ба қайд гирифта шудааст.
  2. Аз 763,9 ҳазор гектар заминҳои корами обӣ 550 ҳазор гектари он тавассути инфрасохтори дар тавозуни Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ буда, обёрӣ карда мешаванд.
  3. Барои обёрӣ намудани заминҳои кишоварзӣ дар мувозинаи Агентӣ 4 адад обанбор, 31,6 ҳазор км шабакаи обёрӣ, 7099 адад иншооти гидротехникӣ, 247 адад зеристгоҳи барқӣ, 1113 адад сулул, 505 адад чоҳи амудӣ, 169 адад дюкер, 110 адад акведук, 5455 адад нуқтаи тақсимоти об, 3858 адад дидбонгоҳи гидрометрӣ мавҷуд мебошанд.
  4. Барои обёрӣ намудани заминҳои кишоварзии доманакӯҳҳо дар масоҳати 292,2 ҳазор гектар 393 адад пойгоҳи обкашӣ бо 1516 адад дастгоҳи обкашӣ ва 624,67 км қубурҳои баландфишор, ки асосан солҳои 1958-1988 сохта, ба истифода дода шудааст, хизмат мерасонанд. Аз ҷумла, 228 адади он пойгоҳҳои обкашии силсилавӣ буда, обро аз 2 то 7 зина бароварда, 214,7 ҳазор гектар заминҳои кишоварзиро обёрӣ менамоянд.
  5. Мушкилиҳои асосӣ дар самти обёрии заминҳои кишоварзӣ инҳо мебошанд.

- куҳна ва фарсуда шудани инфрасохтори обёрӣ, ки иқтидори лоиҳавии онҳо то 30 дарсад ва дар як хел иншоотҳои гидротехникӣ то 70 дарсад коҳиш ёфтааст;

- дар як хел минтақаҳои обёришаванда иншоотҳои гидротехникӣ аз фаъолият бозмонда истодаанд ва хавфи аз гардиши кишоварзӣ берун мондани заминҳои кишоварзӣ ба миён омадааст;

- бо дар назар доштани таъсири тағйирёбии иқлим зиёд гардидани солҳои камобӣ ва хушксолӣ дар назар мебошад, ки бевосита барои парвариши зироатҳои кишоварзӣ таъсири худро мерасонад;

- шумораи селу обхезиҳо сол аз сол зиёд гардида истодааст, ки ба кори иншоотҳои гидротехникии соҳа зарари худро мерасонад.

§2. Таҳлили вазъи шабакаҳои обёрии худҷорӣ
  1. Инфрасохтори низоми обёрии худҷорӣ барои азхудкунӣ ва обёрии заминҳои кишоварзӣ асосан солҳои 1930-1980 сохта, ба истифода дода шудааст, ки тақрибан 50 дарсади он фарсуда гардидааст.
  2. Аксарияти сарбандҳои наҳрҳо барои гирифтани об аз дарёҳо бе иншоотҳои гидротехникии танзимкунанда сохта шудааст. Дар натиҷа ҳамасола ҳангоми селу обхезиҳо иваз шудани маҷрои дарё ва инчунин ҳангоми паст шудани сатҳи оби дарё, барои устувор гирифтани об ба каналҳои магистралӣ душвор мегардад. Барои ин ҳамасола гузаронидани корҳои барқарорсозӣ зарур аст.
  3. Иншоотҳои гидротехникии обанборҳои таъиноти обёрӣ, нақбҳо ва дюкерҳо, аз ҷумла обанборҳои Заринрӯд, Муъминобод, Селбур, Даҳанасой, нақбҳои Данғара, Вахш, Ёвон-Обикиик, дюкерҳои Лойқасой, Шурчасой ва Эшмасой, иншоотҳои канали калони Ҳисор, канали Роҳатӣ ва Ташробод, сарбандҳои каналҳои калони Ҳисор, Бешкент ва Қубодиён, Вахш, Чубек ва Ҳалқаёр, Хоҷабоқирғон, Чилгазӣ, Кулкент ва ғайра дар натиҷаи истифодабарии тӯлонӣ осеб ёфта, барои барқарорсозӣ ниёз доранд.
  4. Қисми зиёди шабакаҳои обёрии худҷорӣ бетонпӯш карда нашудааст, ки ин полоиш ва талафи обро зиёд менамоянд. Ҳамзамон, бинобар бо регу гил омехта будани захираҳои оби қисми зиёди дарёҳои ҷумҳурӣ, дар шабакаҳои обёрии худҷорӣ таҳшинҳо ба вуҷуд омада, иқтидори обгузаронии онро паст менамояд. Дар ин замина, ҳамасола барои аз гилу шағал тоза намудани на кам аз 30 дарсади каналҳо ва таъмири дарвозаҳои онҳо маблағҳои зиёд ва мошину механизмҳои махсуси мелиоративӣ зарур мебошад.
§3. Таҳлили вазъи пойгоҳҳои обкашӣ ва зеристгоҳҳои барқӣ
  1. Аксарияти заминҳои кишоварзии шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ аз фаъолияти мунтазами пойгоҳҳои обкашӣ вобастагии калон дорад. Тавассути пойгоҳҳои обкашӣ ва чоҳҳои амудӣ солона дар ҳаҷми зиёда аз 5,8 млрд м3 оби полезӣ бо дар назар доштани зина ба зина баровардани об, аз он ҷумла дар вилояти Суғд – 2,9 млрд м3, вилояти Хатлон – 2,8 млрд м3 ва ноҳияҳои тобеи марказ – 0,1 млрд м3 об бароварда мешавад.
  2. Бо дарназардошти фарсуда шудани таҷҳизоти пойгоҳҳои обкашӣ, аз 393 адад пойгоҳи обкашӣ 56 адади он аз фаъолият бозмондааст, аз 624,67 км қубурҳои баландфишор ҳолати обгузаронии 85 км ба ивазкунии бетаъхир ниёз дорад.
  3. Аз 1516 адад дастгоҳи обкашии солҳои бароришашон 1958-1988 буда, муҳлати техникии истифодабарии онҳо аз меъёри муайяншуда 2-4 маротиба гузаштааст.
  4. Аз 247 адад зеристгоҳҳои барқӣ 33 адади он, аз ҷумла трансформаторҳо – 33 адад, сулулҳо – 41 адад ва хатти интиқоли неруи барқ дар масофаи 19 км дар ҳолати ногувор қарор дошта, дар мадди аввал бояд таъмир карда шаванд.
  5. Иқтидори лоиҳавии истифодаи неруи барқ дар пойгоҳҳои обкашӣ дар маҷмуъ 4,9 млрд кВт/соатро ташкил медиҳад, аммо бо сабаби фарсуда шудан ва коҳиш ёфтани иқтидори пойгоҳҳои обкашӣ, истифодаи неруи барқ дар пойгоҳҳои обкашии ҷумҳурӣ ба ҳисоби миёна 1,43 млрд кВт/соат истифода гардида, 28,5 дарсад иқтидори лоиҳавии онро ташкил медиҳад.
§4. Таҳлили вазъи ҳолати мелиоративии заминҳо
  1. Барои дар ҳолати хуби мелиоративӣ нигоҳ доштани заминҳои обёришавандаи кишоварзӣ дар ҷумҳурӣ 12,0 ҳазор км заҳбуру заҳкашҳо, аз ҷумла 2,5 ҳазор км байнихоҷагӣ ва 9,5 ҳазор км дохилихоҷагӣ вуҷуд доранд, ки аз ин 5,6 ҳазор км заҳкашҳои кушода ва 3,9 ҳазор км заҳкашҳои пӯшида мебошад.
  2. Дар ҳудуди заминҳои обёришаванда 33 адад пойгоҳҳои обкашии мелиоративӣ бо 127 адад дастгоҳҳои обкашӣ, 2484 адад чоҳҳои назоратӣ, 1208 адад чоҳҳои амудии мелиоративӣ (422 адади он дар мувозинаи Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ қарор дорад), 1303 адад чоҳҳои обёрикунанда (110 адади он дар мувозинаи Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ қарор дорад) ва 97 адад дидбонгоҳҳои назоратӣ хизмат мерасонанд.
  3. Истифодаи неруи барқ аз ҷониби истогоҳҳо ва чоҳҳои насосӣ дар як шабонарӯз дар ҳолати пурра фаъолият намудани онҳо то 480,6 ҳазор кВт/соатро ташкил медиҳад.
  4. Аз масоҳати умумии заминҳои корами обӣ масоҳати заминҳои обии таҳти назорат қарордошта 700,2 ҳазор гектар, ё ин ки 91,6 дарсад ва масоҳати заминҳои таҳти банаворгирӣ қарордошта 635,6 ҳазор гектар ё ин ки 83,2 дарсадро ташкил медиҳад. Аз масоҳати умумии заминҳои корами обӣ заминҳои бо заҳкашҳо таъмингардида 329,9 ҳазор гектар ё ин ки 43,1 дарсад, аз он ҷумла, бо заҳкашҳои пӯшида 81,0 ҳазор гектар ё ин ки 10 дарсадро ташкил менамояд.
  5. Тағйир ёфтани ҳолати мелиоративии заминҳо раванде ҳаст, ки пайваста дар ҷараён мебошад. Аз як тараф анҷом додани корҳои мелиоративӣ ҳолати заминҳоро беҳтар мегардонад, аз тарафи дигар бо сабаби риоя накардани усулҳои агротехникӣ, технологияи обмонӣ, сари вақт тоза накардани заҳбуру заҳкашҳои дохилихоҷагӣ ва инчунин дар ҳолати ғайритехникӣ нигоҳ доштани чоҳҳои амудии хушкунанда ва пойгоҳҳои мелиоративӣ, нодуруст шустани заминҳои шӯр, барои обёрӣ истифода бурдани обҳои заҳбуру заҳкашҳо, ки сатҳи минералнокии он зиёд аст, ҳолати мелиоративии заминҳои корамро ҳамасола ғайриқаноатбахш менамояд.
  6. Таҳлили маълумоти кадастри мелиоративии заминҳо нишон медиҳад, ки ба ҳолати 1 январи соли 2023 вазъи мелиоративии заминҳо дар чунин ҳолат қарор доранд, аз ҷумла дар ҳолати хуб – 593892 гектар, дар ҳолати қаноатбахш – 137 765 гектар ва дар ҳолати ғайриқаноатбахш – 32 273 гектар. Ҳамзамон, бо чуқурии хатарноки сатҳи обҳои зеризаминӣ -19 021 гектар, шӯрнокии хок – 10 666 гектар ва чуқурии хатарноки сатҳи обҳои зеризаминию шӯрнокии хок – 2 586 гектар мебошад.
  7. Тақсимоти заминҳои обёришаванда бо нишондоди ҷойгиршавии сатҳи обҳои зеризаминӣ чунин сурат гирифтааст, то 1,0 метр – 10 282 гектар, аз 1,0-1,5 метр – 29 084 гектар, аз 1,5-2,0 метр – 48 889 гектар, аз 2,0-3,0 метр – 119 458 гектар, аз 3,0-5,0 метр – 157 441 гектар ва зиёда аз 5,0 метр – 398 776 гектар.
  8. Тақсимоти заминҳои обёришаванда бо нишондоди минералнокии сатҳи обҳои зеризаминӣ (грам/литр) бошад, чунин сурат гирифтааст, то 1,0 г/л – 395 434 гектар, аз 1-3 г/л – 337 698 гектар, зиёда аз 3 г/л – 30 798 гектар.
  9. Тақсимоти заминҳои обёришаванда бо дараҷаи шӯрнокии хок, аз ҷумла бешӯрнокӣ – 702 224 гектар, шӯрнокии кам – 47 251 гектар, шӯрнокии миёна – 11 488 гектар ва шӯрнокии зиёд – 2 967 гектар мебошад.
  10. Яке аз сабабҳои асосии ғайриқаноатбахш гардидани ҳолати мелиоративии заминҳо, тағйир ёфтани мувозинаи обу намак дар таркиби хок, ин сари вақт тоза накардани заҳбуру заҳкашҳо ва норасогии мошину механизмҳои мелиоративӣ, коҳиш ёфтани иқтидори пойгоҳҳои обкашии мелиоративӣ ва чоҳҳои амудӣ мебошад.
  11. Барои мунтазам ба тартиб даровардани мувозинаи обу намак дар заминҳои обёришавандаи ҷумҳурӣ 12,0 ҳазор км хатҳои заҳбуру заҳкашҳо мавҷуд мебошанд, ки бо сабаби норасогии маблағ ҳамасола 600-700 км заҳбуру заҳкашҳои дохилихоҷагӣ ба нақша дароварда тоза карда мешаванд, ки ин хеле кам мебошад.
  12. Барои беҳтар намудани ҳолати мелиоративии заминҳои обёришаванда бояд ҳамасола на кам аз 4-5 ҳазор км хатҳои заҳбуру заҳкашҳо тоза ва таъмир карда шаванд.
  13. Мушкилоти дигари соҳа ин дар давоми солҳои 2008-2013 ба мувозинаи хоҷагиҳои деҳқонӣ 1169 адад чоҳҳои амудӣ супорида шудаанд, ки мунтазам истифодабарӣ ва таъмири онҳо дар ҳолати ногувор мебошад.
  14. Мушкилоти дигар ин норасогии мошину механизмҳои мелиоративӣ мебошад. Идораҳои давлатии беҳдошти замин ва обёрии шаҳру ноҳияҳо то ҳанӯз техникаҳои соли бароришашон 70-80 уми асри гузашта (асосан драглайнҳо)-ро истифода мебаранд.
  15. Лабораторияҳои ташхиси обҳои зеризаминӣ, партов ва обҳои чоҳҳои назоратӣ низ бинобар истифодаи тӯлонӣ фарсуда гардида, барқарорсозиро тақозо менамояд.
§5. Таҳлили вазъи азхудкунии заминҳои нав
  1. Яке аз самтҳои афзалиятноки соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ ин аз худ намудани заминҳои нав мебошад. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон майдони умумии қобилияти азхудкунии заминҳои обёришаванда 1570,0 ҳазор гектарро ташкил медиҳад. Дар айни ҳол 763,9 ҳазор гектар ё ин ки 48,6 дарсад заминҳои обёришаванда аз худ карда шудааст.
  2. Азхудкунии заминҳои нав барои таъмини амнияти озуқаворӣ ва таъсиси ҷойҳои нави корӣ дар соҳаи кишоварзӣ мусоидат менамояд. Таъмини амнияти озуқаворӣ ба ҳар як нафар аҳолии кишвар аз ҳисоби заминҳои корами обӣ мебошад.
  3. Барои қиёс соли 1970 барои ҳар як нафар аҳолии кишвар 0,17 га заминҳои корами обӣ рост меомад. Ба ҳисоби миёна афзоиши аҳолӣ дар ҷумҳурӣ 2,2 дарсадро ташкил медиҳад ва дар соли 2023 заминҳои обӣ барои ҳар як нафари аҳолӣ ба 0,07 га баробар мебошад. Ҷиҳати нигоҳдории ин нишондод вобаста ба афзоиши аҳолӣ дар кишвар то давраи соли 2030 ҳамасола бояд на камтар аз 15 ҳазор гектар заминҳои нав аз худ карда шаванд.
  4. Таҳлили солҳои гузашта нишон медиҳад, ки азхудкунии заминҳои нав дар солҳои 2010-2022 аз ҳисоби ҳама намуд сарчашмаҳо ба ҳисоби миёна дар як сол ҳамагӣ ба 1782 га рост меояд, ки ин нишондод барои дар оянда таъмин намудани амнияти озуқаворӣ ва шуғли аҳолӣ дар деҳот хеле паст мебошад.
§6. Таҳлили вазъи коҳиш намудани хавфи офатҳои табиӣ марбут ба об
  1. Тоҷикистон бо сабаби мамлакати кӯҳсор буданаш ва таъсири тағйирёбии иқлим мунтазам дучори офатҳои табиӣ мегардад.
  2. Дар ҳудуди ҷумҳурӣ 947 дарё ва 276 адад сойҳо бо дарозии умумии қариб 30ҳазор км мавҷуд мебошанд, ки аксари онҳо дарёҳои хафвнок буда, ҳамасола дар мавсими баҳору тобистон дар натиҷаи обшавии бошиддати барфу пиряхҳо ва боришоти зиёд боиси обхезӣ, ярч ва омадани сел шуда, ҳамасола хисороти калони молиявию ҷонӣ мерасонад.
  3. Аз рӯйи маълумоти мавҷудбуда селҳои калон, ки бо суръати 60-80 км/соат ҳаракат менамоянд, дар ҳар даҳсола 25 маротиба такрор мешаванд. Минтақаҳое, ки ба селҳо нисбатан зиёд дучор мешаванд, ин ҳавзаҳои дарёҳои Панҷ, Вахш, Сурхоб, Ёхсу, Қизилсу, Варзоб, Кофарниҳон, Хонақо, Қаратоғ, Зарафшон, Исфара мебошанд. Дар ин ҳавзаҳо дар як сол ба ҳисоби миёна то 70 маротиба сел мегузарад.
  4. Селҳои калон инчунин дар сойҳои калони шаҳру ноҳияҳои Кӯлоб, Балҷувон, Темурмалик, Шамсиддин Шоҳин, Абдураҳмони Ҷомӣ, Хуросон, Панҷ, Деваштич, Ашт, Спитамен, Панҷакент, Шаҳристон, Ҳисор ва шаҳру ноҳияҳои дигар ташаккул меёбад.
  5. Яке аз чораҳои асосӣ оид ба пешгирии таъсири обхезӣ ва селобҳо сохтмони садҳо, обгардонҳо, селпартоҳо, иншооти дигари таъиноти мубориза бо обхезӣ ва иҷрои корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ ба шумор меравад, ки барои ин ҳамасола маблағҳои зиёд зарур мебошад.
  6. Бар асари обхезӣ ва селҳо аз 1 386 км садҳои муҳофизатӣ 410 км ва аз 710 адад селпартоҳо (бо дарозии умумии 503 км) 137 км хароб гардида, дар ҳолати корношоям қарор доранд.
  7. Масофаи минтақаҳои осебдида, ки дар мадди аввал ниёз ба гузаронидани корҳои соҳилмастҳкамкунӣ доранд, дар маҷмуъ, 492,88 км ташкил дода, дар шаҳру ноҳияҳои Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон.–.60,2 км, дар вилояти Суғд.–.187,0 км дар вилояти Хатлон.–.120,78 км ва дар шаҳру ноҳияҳои тобеи ҷумҳурӣ – 124,88 км мебошад.
  8. Садҳои муҳофизатии соҳили обанбори Баҳри Тоҷик бо дарозии 35,7 км, аз ҷумла 9,7 км дар ҳудуди ноҳияи Бобоҷон Ғафуров ва 26 км дар ҳудуди шаҳри Конибодом дар ҳолати буҳронӣ қарор доранд. Дар ҳолати аз нуқтаи максималии обанбори Баҳри Тоҷик 347,5 метр баланд шудани сатҳи оби обанбор, хавфи вайрон гардидани садҳо ва хавфи зери об мондани то 30 ҳазор гектар заминҳои кишоварзии гирду атрофи обанбор мавҷуд аст.
  9. Айни замон дар ҳудуди шаҳри Конибодом 8,3 км садди муҳофизатӣ қисман зарар дида, 2 км садди ёрирасон пурра зери об мондааст.
  10. Тадқиқотҳои Институти лоиҳакашии «Тоҷикгипроводхоз» нишон медиҳанд, ки барои гузаронидани 1 метр корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ аз 3 то 4 ҳазор сомонӣ арзёбӣ карда шуда, барои сохтмони 1 км садҳои нав то 4 млн сомонӣ маблағ зарур мебошад.
  11. Иқтидори зарурӣ надоштани Корхонаи воҳиди давлатии «Селмуҳофизат» низ яке аз мушкилиҳо дар ин самт мебошад. Садҳо ва иншоотҳои обгардоне, ки дар мувозинаи Корхонаи воҳиди давлатии «Селмуҳофизат» арзи ҳастӣ доранд, 18,3 млн сомониро ташкил медиҳад, ки барои нигоҳдории он ҳар сол бояд аз буҷети ҷумҳуриявӣ 3,35 дарсад ё ин, ки 612,8 ҳазор сомонӣ маблағ ҷудо карда шавад.
  12. Бо мақсади ба низоми ягона даровардани корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ дар ҷумҳурӣ зарур аст, ки ба Корхонаи воҳиди давлатии «Селмуҳофизат» дар доираи имкониятҳои молиявӣ аз буҷетҳои ҷумҳуриявӣ, муттамарказ ва маҳаллӣ маблағҳои муайяне мақсаднок ҷудо карда шаванд.
  13. Корхонаи мазкур солҳои қаблӣ дар тавозуни худ зиёда аз 70 адад техникаю механизмҳои гуногунтамға дошт, аммо дар айни ҳол ҳамагӣ 1 адад эксковатори дар ҳолати корношоям дорад. Барои пурзӯр намудани фаъолияти корхона харидорӣ намудани зиёда аз 60 адад техникаю механизми муосир ва 50 адад таҷҳизот зарур мебошад.
  14. Корхонаҳои нави зудамал бо техникаю механизмҳои дахлдор дар ҳавзаҳои Сирдарё ва Зарафшон вилояти Суғд, дар ҳавзаҳои Кофарниҳон, Вахш ва Панҷи Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилояти Хатлон ва ноҳияҳои тобеи ҷумҳурӣ бояд ташкил карда шаванд.
§7. Таҳлили вазъи ассотсиатсияи истифодабарандагони об
  1. Аз соли 1996 то инҷониб дар ҷумҳурӣ раванди ислоҳоти соҳаи кишоварзӣ татбиқ гардида истодааст. Дар натиҷаи ислоҳот собиқ савхозу колхозҳо таҷдид гардида, зиёда аз 120 ҳазор хоҷагиҳои деҳқонии кишоварзӣ, 700 адад кооперативҳои кишоварзӣ, 6 адад ширкатҳои кишоварзии калонҳаҷм ва 120 адад ассотсиатсияҳои хоҷагиҳои деҳқонӣ таъсис дода шудаанд.
  2. Аз рӯйи маълумот дар ҷумҳурӣ зиёда аз 11738 км иншооти гидротехникии дохилихоҷагӣ, аз ҷумла 8 320 км канали кушода, 730 км каналҳои бетонпӯш, 1 418 шабакаҳои обёрии қубурӣ, 1 268 шабакаҳои обпарто, 3 775 шабакаҳои заҳбурӣ, аз ҷумла 1 450 км қубурӣ, 5 522 км шабакаҳои заҳкаш ва 11 002 адад иншоотҳои дигари гидротехникӣ, 852 адад дидбонгоҳҳо, 360 адад пойгоҳҳои обкашӣ ва 3 423 адад пулҳои собиқ совхозу колхозҳо вуҷуд доштанд. Барои аниқ муайян намудани ин нишондодҳо таҳлилҳо ва баҳисобгирии дақиқи инфрасохтори дохилихоҷагии соҳа бояд ба анҷом расонида шавад.
  3. Дар ин раванд, барои ҳалли масъалаҳои нигоҳдорӣ ва истифодабарии иншоотҳои гидротехникии дохилихоҷагӣ ва тақсимоти одилонаи об байни истифодабарандагони об, ассотсиатсияи истифодабарандагони об (минбаъд – АИО) созмон дода шудааст. Аммо, на ҳама иншоотҳои гидротехникии дохилихоҷагӣ ба мувозинаи АИО супорида шудаанд.
  4. Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон «Дар бораи ассотсиатсияи истифодабарандагони об» асосҳои иқтисодӣ, ташкилӣ ва ҳуқуқии фаъолияти ассотсиатсияи истифодабарандагони об, инчунин таъмини сарфаи об ва истифодаи босамари иншооти гидротехникиро дар минтақаи хизматрасонӣ муайян намудааст.
  5. Агентии беҳдошти замин ва обёрии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тибқи қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 29 апрели соли 2020, №241 ҳамчун мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба ҳамоҳангсозии фаъолияти АИО об муайян гардидааст.
  6. Дар миқёси ҷумҳурӣ ҳамагӣ 257 адад АИО фаъолият намуда, масоҳати 417,3 ҳазор гектар заминро хизматрасонӣ менамоянд, ки тақрибан 54 дарсади заминҳои обёришавандаи ҷумҳуриро ташкил медиҳад. Масоҳати хизматрасонии АИО ба ҳисоби миёна 1,62 ҳазор гектарро ташкил медиҳад.
  7. Дар фаъолияти АИО камбудиҳо, аз қабили норасоии мутахассисони соҳа дар идоракунии АИО, норасоии техникаву механизмҳо, кӯҳна ва фарсуда шудани иншооти гидротехникии дохилихоҷагӣ, дар сатҳи паст қарор доштани ҷамъоварии ҳаққи хизмати обрасонӣ ва маблағҳои аъзоҳақӣ, ҳолати ғайриқаноатбахши мелиоративии заминҳо, истифодаи самараноки обу замин, масъалаҳои андозбандӣ, ба мувозинаи АИО супоридани иншоотҳои обёрии дохилихоҷагӣ ва нигоҳдории онҳо, номукаммал будани буҷети АИО, мукаммал нагардонидани нақшаи истифодабарии об, ҳисоби об ва ғайра ҷой доранд.
  8. Таҷрибаҳои кишварҳои дигари ҷаҳон нишон медиҳанд, ки яке аз омилҳои устувори иқтисодӣ ва самаранок фаъолият намудани АИО ин муттаҳидгардонии онҳо дар ҳудуди гидрографӣ дар масоҳати на кам аз 3000 гектар мебошад.
  9. Корҳои тадқиқотӣ ва ҳамоҳангсозии АИО дар ин самт пурзӯр карда шуда, таҳияи санадҳои меъёрию ҳуқуқии дахлдор бояд ба роҳ монда шавад. Вобаста ба ин, дар марҳилаи аввал як қатор АИО камфаъол бояд муттаҳид карда шуда, масоҳати хизматрасонии онҳо зиёд карда шаванд.
  10. Барои таъмини фаъолияти устувор ва рушди АИО зарурият ба миён омадааст, ки Барномаи рушди ассотсиатсияи истифодабарандагони об барои солҳои 2025-2029 таҳия карда шавад.
§8. Таҳлили вазъи мошину механизмҳои соҳавӣ
  1. Мушкилиҳои куҳна ва фарсуда гардидани мошину механизҳои соҳавии мавҷуда ва норасогии онҳо, барои сари вақт гузаронидани таъмир ва сохтмони иншоотҳои гидротехникӣ мамоният меорад.
  2. Дар қиёс соли 1990 дар соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ зиёда аз 4554 адад мошину механизмҳои гуногунтамға, аз қабили экскаватор, булдозер, мошинҳои борбардор, боркашон ва ғайра истифода бурда мешуданд. Ҳарчанд ҳаҷми кор дар ҳолати имрӯза нисбат ба соли 1990 бе тағйир боқӣ монда бошад ҳам, ин нишондиҳанда дар соли 2023 ба 779 адад расидааст, ки аз он ҳамагӣ 429 адад коршоям мебошанд.
  3. Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ аз ҷиҳати таъминоти техникӣ дар вазъи ногувор қарор дошта, тибқи талаботи имрузаи соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ ҳамасола ба дастрас намудани техникаву механизмҳои гуногунтамға ниёз дорад.
§9. Таҳлили вазъи кадрҳои соҳавӣ 
  1. Фаъолияти самараноки соҳа аз таъмини кадрҳои баландихтисоси соҳавӣ вобастагии калон дорад. Дар сохторҳои Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ дар соли 2023 ҳамагӣ 5638 нафар кормандон фаъолият менамоянд. Аз ин миқдор 35 дарсад кормандони синну солашон аз 60 – сола боло, 33 дарсад кормандони синну солашон аз 50-сола боло, 12 дарсад сину солашон миёна ва 20 дарсад мутахассисони ҷавон фаъолият менамоянд. Дар маҷмуъ, синну соли кормандони баландихтисоси соҳа аз 50-сола боло мебошад. Музди меҳнати миёнаи кормандон 860 сомониро ташкил менамояд.
  2. Таъмини соҳа бо мутахассисон-муҳандисони гидромелиоратор, ки дар истеҳсолот таҷрибаи кофӣ доранд, сол аз сол мушкил шуда истодааст. Тибқи меъёри нигоҳдорӣ ва истифодабарии иншоотҳои гидротехникӣ дар соҳа талабот ба шумораи кормандон на кам аз 8100 нафар мебошад. Дар қиёс соли 2013 дар сохторҳои Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ 9420 нафар кормандон фаъолият менамуданд.
  3. Бо вуҷуди он ки соҳа ба зиёда аз 2500 нафар кормандон эҳтиёҷ дорад, таҳлилҳо нишон медиҳанд, ҳар сол ба ҳисоби миёна зиёда аз 1000 нафар кормандон аз кор озод ва ба кор қабул карда мешаванд. Вобаста ба ин дараҷаи тахассусии кормандони нав ба кор қабулшуда ҳамасола бояд такмил дода шаванд. Инчунин, ҳавасмандкунии кадрҳо барои ҷалби онҳо ба соҳа бояд ба роҳ монда шавад.
  4. Бинобар куҳнаю фарсуда гардидани биною таҷҳизоти Муассисаи давлатии «Маркази такмили ихтисос»-и Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ гузаронидани давраҳои омӯзишӣ, курсҳои кутоҳмудати омӯзишӣ ва бозомӯзии кадрҳо оид ба такмили ихтисос мушкил гардида истодааст.
§10. Таҳлили вазъи пешбурди корҳои илмӣ тадқиқотӣ
  1. Дар соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ корҳои илмӣ–тадқиқотии соҳавӣ оид ба дарёфт ва истифодаи техника ва технологияҳои муосири истифодабарии об, беҳтар намудани ҳолати мелиоративии заминҳо, азнавсозии шабакаҳои обёрӣ ва заҳбуру заҳкаш, таҳияи механизми рушди иқтисодии соҳа бо дар назар доштани таъсири тағйирёбии иқлим, ҷорӣ намудани технологияҳои муосири масрафкунандаи об ва тайёр намудани мутахассисони баландихтисос солҳои охир дар сатҳи ғайриқаноатбахш қарор дорад, ки ин раванд ба рушди соҳа таъсири манфии худро расонида истодааст.
  2. Барои пешгирии ин равандҳои номатлуб дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ пешбурди корҳои илмӣ тадқиқотии соҳавӣ бояд ҷоннок карда шавад.
§11. Таҳлили вазъи молиявию иқтисодӣ
  1. Вазъи молиявию иқтисодии соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ дар айни ҳол ташвишовар мебошад. Маблағгузории соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ аз ҳисоби маблағҳои буҷети чумҳуриявӣ ва маблағҳои ҳаққи хизмати обрасонӣ амалӣ карда мешавад.
  2. Яке аз мушкилоти асосии молиявию иқтисодӣ ин афзоиш ёфтани қарзҳои дебиторию кредиторӣ, аз ҷумла қарзи хоҷагиҳои деҳқонӣ дар назди Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ аз ҳисоби сари вақт пардохт нагардидани ҳаққи хизмати обрасонӣ ва дар навбати худ қарзҳои Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ дар назди Ҷамъияти саҳомии кушодаи «Шабакаи тақсимоти барқ» аз ҳисоби пардохт нагардидани маблағи истифодаи неруи барқ, дар назди Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҳисоби андоз аз арзиши иловашуда ва Фонди ҳифзи иҷтимоӣ аз ҳисоби пардохти музди меҳнат мебошад.
  3. Маблағҳои ҷамъоварии ҳаққи хизмати обрасонӣ ва маблағҳои аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ ҳамасола ҷудогардида дар соли 2023 ҳамагӣ 151,1 млн сомониро ташкил медиҳад, ки барои нигоҳдорӣ ва истифодабарии инфрасохтори обёрӣ ва заҳбуру заҳкаш, пардохти истифодаи қувваи барқ ва пардохти қарзҳои андозҳо мутаассифона нокифоя мебошанд.
  4. Бақияи қарз аз ҳисоби пардоҳти ҳақки хизматрасонии об дар назди идораҳои давлатии беҳдошти замин ва обёрӣ сол то сол зиёд гардида, ба ҳолати 1 январи соли 2023 қарзҳои дебиторӣ – 207,6 млн сомонӣ ва қарзҳои кредиторӣ – 573,33 млн сомонӣ, аз ҷумла аз ҳисоби қарзи истифодаи барқ – 467,23 млн сомонӣ, аз ҳисоби қарзи Фонди ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ – 26,4 млн сомонӣ ва қарз аз ҳисоби намуди андозҳо – 79,7 млн сомонӣ, аз ҷумла аз ҳисоби ҷаримаҳо – 27,6 млн сомонӣ мебошад.
  5. Дар соли 2023 аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон барои беҳтар намудани вазъи молиявию иқтисодии соҳаҳои беҳдошти замин ва обёрӣ ва энергетикаи Ҷумҳурии Тоҷикистон бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон «Дар бораи солимгардонии вазъи иқтисодию молиявии низоми беҳдошти замин, обёрӣ ва энергетикии Ҷумҳурии Тоҷикистон» аз 28 марти соли 2023, №142 барои танзими уҳдадориҳои молиявӣ ва дар назди Ҷамъияти саҳомии кушодаи «Шабакаи тақсимоти барқ» Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ маблағи 467,23 млн сомонӣ аз ҳисоби маблағҳои депозитии Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷудо карда шуд.
  6. Тарифҳои хаққи хизмати обрасонӣ ва оббарорӣ аз шабакаҳои давлатии обёрӣ тибқи фармоишҳои Хадамоти зиддиинҳисории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз соли 2011 то соли 2023 ҳамагӣ 3 маротиба тағйир дода шуд, аз ҷумла 1,77 дирам барои 1 м3 дар соли 2011, 2,0 дирам барои 1 м3 дар соли 2018 ва ба 5 дирам дар моҳи декабри соли 2023 бо дар назар доштани андоз аз арзиши иловашуда баробар карда шуд.
  7. Аз соли 2011 то соли 2023 тарифи истифодаи нерӯи барқ дар мавсими обёрӣ (барои моҳҳои апрел-сентябр) аз 1,5 дирам барои 1кВт/соат то 10,67 дирам барои 1кВт/соат ва дар давраи ғайримавсимӣ (октябр-март) аз 5,7 дирам барои 1кВт/соат то 30,75 дирам барои 1кВт/соат афзоиш ёфт. Ба ҳисоби миёна истифодаи неруи барқ дар пойгоҳҳои обкашӣ ва базаҳои таъмирии Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ дар як сол ба ҳисоби миёна 1,43 млрд кВт/соат ташкил медиҳад.
  8. Аз соли 2018 арзиши сӯзишворию равғанҳои молиданӣ, таҷҳизот ва маводҳои сохтмонӣ барои таъмир ва нигоҳдории иншоотҳои гидротехникӣ зиёд гардид.
  9. Талаботи молиявии соҳа ба 496 млн сомонӣ расидааст, аз ҷумла пардохти истифодаи қувваи барқ дар пойгоҳҳои обкашӣ дар як сол 145,8 млн сомонӣ, талаботи пардохти музди меҳнат ба 8100 нафар кормандон 83,5 млн сомонӣ, пардохти Фонди ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ 20,65 млн сомонӣ, нигоҳдорӣ, таъмир ва хариди таҷҳизот 227,8 млн сомонӣ, фонди амартизатсионӣ 11,08 млн сомонӣ, пардохти андозҳо 2,42 млн сомонӣ ва хароҷотҳои дигари ҷорӣ 5,60 млн сомонӣ ташкил медиҳад.
  10. Бо дар назар доштани ҳисоби қисми даромаду хароҷот арзиши аслии таъмини об ба истифодабарандагон 11,2 дирам барои 1 м3 баробар мебошад.
  11. Дар доираи амалигардонии Барнома таҳияи механизми беҳтар намудани вазъи иқтисодию молиявии соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ пешбинӣ мегардад.
§12. Таҳлили вазъи институтсионалии соҳа
  1. Низоми обёрӣ ва заҳбуру заҳкаш дар кишвар аз иншоотҳои гидротехникии магистралӣ, байнихоҷагӣ ва дохилихоҷагӣ иборат мебошанд.
  2. Иншоотҳои гидротехникии магистралӣ ва байнихоҷагӣ дар мувозинаи Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ буда иншоотҳои гидротехникии дохилихоҷагӣ, аз ҷумла каналҳои дуюм ва сеюмдараҷа барои нигоҳдорӣ ва истифодабарии онҳо қисман ба мувозинаи АИО, ки дар ҳудуди минтақаи хизматрасонии онҳо ҷойгир мебошанд, супорида шудаанд.
  3. Идоракунии захираҳои об дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ, аз ҷумла гирифтани об аз манбаъҳои табиӣ тавассути иншоотҳои обгиранда, нигоҳдории об дар обанборҳо, оббарорӣ таввасути пойгоҳҳои обкашӣ, интиқол тавассути каналҳои магистралӣ ва тақсимоти об байни истифодабарандагони об тавассути каналҳои дуюм ва сеюмдараҷа сурат мегирад.
  4. Барои идоракунии захираҳои об, нигоҳдорӣ ва истифодабарии иншоотҳои гидротехникии аҳаммияти байнихоҷагӣ ва дохилихоҷагӣ дошта, дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ 69 ташкилоти зертобеи Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ ва инчунин 257 адад АИО об фаъолият менамояд.
  5. Рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ бевосита из идоракунии самараноки захираҳои об дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ вобастагии калон дорад. Аммо дар айни ҳол як қатор мушкилиҳо вобаста ба идоракунии маъмурӣ дар соҳа ба миён омадааст, ки ҷиҳати ҳалли чунин мушкилиҳо барои гузариш ба идоракунии захираҳои об дар сатҳи шабакаҳои ирригатсионӣ дар баъзе минтақаҳо ниёз дорад.
  6. Дар айни ҳол дар доираи ислоҳоти соҳаи об, ки аз соли 2016 оғоз гардидааст, барои самаранок идора намудани захираҳои об дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ дар ҳавзаи Кофарниҳони поён ва ҳавзаи дарёи Зарафшон ташкилотҳои ҳавзавии Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ таъсис дода шудаанд. Ин иқдом барои бо пуррагӣ гузаштан ба идоракунии захираҳои об дар сатҳи ҳавзаҳо ва зерҳавзаҳои дигар идома дода шавад.
  7. Дар ин замина АИО дар ҳудуди гидрографӣ муттаҳид гардонида шуда, иншоотҳои гидротехникии дохилихоҷагӣ бояд ба мувозинаи онҳо супорида шаванд.
  8. Бо мақсади беҳтар намудани идоракунии захираҳои об дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ ҷорӣ намудани низоми идоракунии обёрӣ бо истифодаи маълумоти рақамӣ ва фазоӣ зарур аст.
§13. Ҷорӣ намудани механизми шарикии давлат ва бахши хусусӣ дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ
  1. Ҷорӣ намудани механизми шарикии давлат ва бахши хусусӣ дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ метавонад барои ҷалби маблағгузории иловагӣ барои азнавсозӣ ва нигоҳдории иншоотҳои гидротехникӣ мусоидат намояд.
  2. Қонунгузории соҳаи об муайян намудааст, ки ба иҷора, консессия ё идоракунии хусусӣ додан ва хусусигардонии иншооти хоҷагии об, ки таъиноти махсуси стратегӣ доранд, манъ аст.
  3. Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон метавонад ҳуқуқи идоракунии иншооти хоҷагии обро, ки моликияти давлатӣ ба ҳисоб меравад, дар минтақаи маҳдуд, ки дар он иншоотҳои дохилихоҷагии хоҷагии об ҷойгир мебошанд, ба шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ дар асоси шарикии давлат ва бахши хусусӣ, шартнома, консессия, иҷора ва шаклҳои дигари ҳамкорӣ бо дар назар доштани риояи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод намояд.
  4. Тартиби ҷорӣ намудани механизми шарикии давлат ва бахши хусусӣ дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ барои ҷалби маблағҳои иловагӣ ба соҳа таҳия карда мешавад.

3. ҲАДАФ ВА ВАЗИФАҲОИ БАРНОМА

  1. Ҳадафҳои асосии Барнома дар амал татбиқ намудани самтҳои асосӣ вобаста ба рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ мебошад. Самтҳои асосии рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ аз инҳо иборат мебошанд:

- фароҳам овардани фазои мусоид барои ҷалби сармоягузории хориҷӣ, маблағҳои бахши хусусӣ ва маблағҳои дигаре, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст;

- азнавсозӣ ва барқарорсозии иншоотҳои гидротехникӣ ҷиҳати мутобиқшавӣ ба тағйирёбии иқлим;

- обтаъминкунии устувор ба истифодабарандагони об ва рафъи обҳои заҳбуру заҳкаш;

- беҳтар намудани ҳолати мелиоративии заминҳо;

- азхудкунии заминҳои нав ва ба гардиши кишоварзӣ ворид намудани заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда;

- коҳиш ва пешгирӣ намудани хавфи офатҳои табиӣ марбут ба об;

- такмили ихтисоси кадрҳои соҳавӣ ва ҷалби кадрҳои ҷавон ба соҳа;

- дастрас намудани мошину механизмҳои махсуси соҳавӣ;

- ҷорӣ намудани корҳои илмию тадқиқотӣ;

- гузариш ба идоракунии захираҳои об дар сатҳи ҳавзаҳо ва зерҳавзаҳо дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ;

- таъмини рушди ассотсиатсияҳои истифодабарандагони об;

- ҷорӣ намудани системаҳои иттилоотии фазоӣ, рақамӣ ва махзани маълумотӣ;

- такмил ва таҳияи санадҳои меъёрию ҳуқуқӣ;

- беҳтар намудани вазъи молиявӣ, иқтисодӣ ва иҷтимоии соҳа.

  1. Барои иҷрои ҳадафҳои Барнома гузаронидани чорабиниҳои зерин ба нақша гирифта шудааст:

- таҳияи лоиҳаҳои сармоягузорӣ ва ҷоннок намудани муносибатҳои созандаи шарикӣ бо институтҳои молиявии байналмилалӣ ва созмонҳои байналмилалӣ барои ҷалби сармоягузории хориҷӣ ҷиҳати амалигардонии лоиҳаҳои таҷдид ва азнавсозии иншоотҳои гидротехникӣ бо дар назар доштани мутобиқшавӣ ба тағйирёбии иқлим;

- дар доираи ислоҳоти соҳаи об таъсиси сохторҳои ҳавзавӣ ва зерҳавзавӣ дар низоми беҳдошти замин ва обёрӣ барои таъмини устувори истифодабарандагони об бо оби полезӣ ва рафъи устувори обҳои заҳбуру заҳкаш;

- ҷалби маблағҳои хориҷӣ, маҳаллӣ, бахши хусусӣ ва истифодабарандагони об барои беҳтар намудани ҳолати мелиоративии заминҳо, азхудкунии заминҳои нав ва ба гардиши кишоварзӣ ворид намудани заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда;

- зимни таҳия ва амалигардонии лоиҳаҳои инвеститсионӣ банақшагирӣ ва харидорӣ намудани мошину механизмҳои махсусӣ мелиоративӣ барои сохтмон ва нигоҳдории иншоотҳои гидротехникӣ, коҳиш, пешгирӣ ва рафъи офатҳои табиӣ марбут ба об;

- барқарорсозии заминаи такмили ихтисоси кадрҳои соҳавӣ ва ҷалби кадрҳои ҷавон ба соҳа аз донишкадаҳои миллӣ;

- ҳамкорӣ бо пажӯҳишгоҳҳои илмӣ–тадқиқотии..миллӣ ва хориҷӣ барои гузаронидани корҳои илмӣ–тадқиқотӣ ҷиҳати ҷорӣ намудани технологияҳои муосир дар соҳа;

- таҳияи Барномаи рушди АИО барои солҳои 2025-2028;

- ҷорӣ намудани системаҳои иттилоотии фазоӣ, рақамӣ ва махзани маълумоти соҳа;

- такмил ва таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ дар соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ;

- таҳияи механизми беҳтар намудани вазъи иқтисодию молиявии соҳа;

- баргузор намудани чорабиниҳои соҳавӣ дар сатҳи байналмилалӣ ва миллӣ дар доираи кори Комиссияи миллӣ оид ба ирригатсия ва дренаж дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Комиссияи байналмилалӣ оид ба ирригатсия ва дренаж;

- харид ва насби таҷҳизоти баҳисобгирандаи неруи барқ ва ҷорӣ намудани низоми биллингӣ дар пойгоҳҳои обкашии идораҳои беҳдошти замин ва обёрӣ;

- таҳияи феҳристи электронии пойгоҳҳои обкашӣ ва субъектҳои хоҷагидорие, ки ба онҳо хизмати обрасонӣ анҷом дода мешавад;

- рамзгузории ҳар як субъект барои ҷорӣ намудани низоми пардохтҳои ғайринақдии хизмати обрасонӣ тавассути низоми хазинадории марказӣ;

- ба роҳ мондани ҷамъоварии маблағҳои ҳаққи хизмати обрасонӣ на танҳо аз ҷониби АИО, балки аз ҷониби идораҳои давлатии беҳдошти замин ва обёрӣ ва дар ин замина такмили Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон «Дар бораи ассотсиатсияҳои истифодабарандагони об».

4. ДАВРАҲОИ АМАЛИГАРДОНӢ ВА МАНБАҲОИ МОЛИЯВИИ БАРНОМА

  1. Амалисозии Барнома марҳила ба марҳила бо ҷудо намудани се давраи асосии зерин анҷом хоҳад ёфт:

- давраи 1 – солҳои 2024-2026;

- давраи 2 – соли 2027;

- давраи 3 – соли 2028.

  1. Маблағгузории Барнома аз ҳисоби ҷалби сармоягузории хориҷӣ, ҳиссаи маблағгузории Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, маблағҳои бахши хусусӣ ва сарчашмаҳои маблағгузории дигаре, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст, ба нақша гирифта шудааст.
  2. Хароҷоти молиявӣ барои амалигардонии Барнома 315760,0 ҳазор сомониро ташкил медиҳад, аз ҷумла дар марҳилаи якум дар солҳои 2024-2026 ба маблағи умумии 187680,0 ҳазор сомонӣ, дар марҳилаи дуюм дар соли 2027 ба маблағи умумии 64040,0 ҳазор сомонӣ ва дар марҳилаи сеюм дар соли 2028 ба маблағи умумии 64040,0 ҳазор сомонӣ таъмин мегардад.
5. МОНИТОРИНГ ВА АРЗЁБИИ АМАЛИСОЗИИ БАРНОМА
  1. Мониторинг ва арзёбии амалисозии Барнома аз ҷониби Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ гузаронда мешавад. Мақсади асосии мониторинг ва арзёбӣ баланд бардоштани самарабахшии иҷрои Барнома ва беҳтар намудани фаъолият дар самти ноил шудан ба ҳадафҳо мебошад.
  2. Мониторинг ва арзёбии амалисозии Барнома дар асоси талаботи қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 29 декабри соли 2018, №615 «Дар бораи қоидаҳои гузаронидани мониторинг ва арзёбии амалишавии ҳуҷҷатҳои стратегии сатҳи миллӣ, барномаҳои соҳавӣ ва минтақавии рушд дар Ҷумҳурии Тоҷикистон» гузаронда мешавад.

6. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ

  1. Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ ташкил, ҳамоҳангсозӣ, арзёбӣ ва назорати корҳоро оид ба амалишавии Барнома анҷом дода, тибқи тартиби муқарраргардида ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо дар назар доштани вазъи иҷтимоию иқтисодии мавҷуда пешниҳод манзур мекунад, инчунин назорати истифодаи мақсадноки маблағҳоро таъмин менамояд.
Замимаи 2
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 1 июни соли 2024, № 327


Нақшаи амали солҳои 2024-2026 Барномаи рушди соҳаи беҳдошти замин ва обёрӣ барои солҳои 2024-2028

 

Ниг. ба Замима

  

Приложение 1 
к постановлению Правительства 
Республики Таджикистан 
от 1 июня 2024 года, №327

Программа развития отрасли мелиорации и ирригации на 2024-2028 годы

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


  1. Программа развития отрасли мелиорации и ирригации на 2024-2028 годы (далее – Программа) разработана с целью создания основы для развития отрасли мелиорации и ирригации.
  2. Программа содействует достижению целей, указанных в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, Программе реформы водного сектора Республики Таджикистан на 2016-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистана от 30 декабря 2015 года, №791 и других отраслевых нормативных правовых актов, также способствует стабильной деятельности в сфере мелиорации и ирригации связанной с вопросами обеспечения институционального, инфраструктурного, финансово-экономического развития и мер по адаптации к изменению климата.

2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

  1. Отрасль мелиорации и ирригации является одним из ключевых отраслей экономики республики, которая непосредственно способствует достижению целей развития Республики Таджикистан, включая продовольственную безопасность и занятость населения в сельской местности.
  2. Около 80 процентов сельскохозяйственной продукции производят на орошаемых землях и более 90 процентов воды, забираемых из природных источников, используется для нужд орошения сельскохозяйственных земель.
  3. В настоящее время существует ряд проблем по основным направлениям деятельности отрасли, таких как износ гидротехнических сооружений, отсутствие технической оснащенности, нехватка высококвалифицированных кадров, нестабильность финансово-экономического положения, в том числе рост кредиторской и дебиторской задолженности, влияние изменения климата и другие связанные с этим вопросы, решение которых непосредственно способствуют развитию отрасли мелиорации и ирригации.
§1. Анализ состояния орошения сельскохозяйственных земель

  1. По данным Государственного комитета по земельному управлению и геодезии Республики Таджикистан, по состоянию на 1 января 2023 года в республике зарегистрировано 763,9 тыс. га орошаемых земель.
  2. Из 763,9 тыс. га орошаемых земель 550 тыс. га орошаются посредством инфраструктуры Агентства мелиорации и ирригации.
  3. Для орошения сельскохозяйственных земель на балансе Агентства имеются 4 водохранилища, 31,6 тыс. км оросительных сетей, 7099 единиц гидротехнических сооружений, 247 единиц электрических подстанций, 1113 единиц электрических ячеек, 505 единиц вертикальных скважин, 169 едениц дюкеров, 110 единиц акведуков, 5455 водораспределительных пунктов и 3858 гидрометрических постов.
  4. Для орошения предгорных сельскохозяйственных земель на площади 292,2 тыс. га имеется на балансе 393 насосных станций с 1516 насосно-силовыми агрегатами и с 624,67 км напорных трубопроводов, которые построенны в 1958-1988 годах. Из них 228 насосных станции являются каскадными и орошают 214,7 тыс. га сельскохозяйственных земель, поднимая воду с 2-х до 7-ми подъемов.
  5. Основными проблемами в направлении орошения сельскохозяйственных земель являются:

- изношенность ирригационной инфраструктуры, проектная мощность которой снизилась на 30 процентов, а в некоторых гидротехнических сооружениях до 70 процентов;

- на некоторых орошаемых территориях гидротехнические сооружения выходят из строя и существует риск выхода сельскохозяйственных земель из сельскохозяйственного оборота;

- с учетом воздействия изменения климата ожидается увеличение количества лет водного дефицита и засухи, что напрямую влияет на выращивание сельскохозяйственных культур;

- ежегодно увеличивается количество селей и наводнений, что наносит ущерб в работе гидротехнических сооружений отрасли.


§2. Анализ состояния самотечных ирригационных сетей

  1. Для освоения и орошения сельскохозяйственных земель самотечная ирригационная система была построена и введена в эксплуатацию в основном в 1930-1980 годах и примерно 50 процентов из них изношена.
  2. Большинство часть водозаборных речных сооружений построено без регулирующих гидротехнических сооружений. В результате во время паводков ежегодно происходит смещение русла реки, а также во время понижения уровня воды в реке в маловодные годы становится сложным устойчивый забор воды к магистральным каналам. Для этого каждый год необходимо проводить восстановительные работы на этих гидротехнических сооружениях.
  3. Гидротехнические сооружения ирригационной инфраструктруры, в том числе Заринрудского, Муминабадского, Сельбурского, Даханасайского водохранилищ, Дангаринского, Вахшского, Явон-Обикиикского тоннелей, дюкеры Лойкасой, Шурчасой и Эшмасой, сооружений большого Гиссарского канала, каналов Рохати и Ташрабод, плотины крупных каналов Гиссар, Бешкентский магистральный канал, Кабадиянскй магистральный канал, Вахш, Халкаяр, Ходжабакиргнн, Чилгази, Кулькент и другие в результате длительного использования изношенны и нуждаются в восстановительных работах.
  4. Большинство ирригационных сетей не покрыты облицовачными материалами, что увеличивает фильтрацию и потерю воды. В то же время водные ресурсы большинства рек республики имеют влекомые наносы, в результате в ирригационных сетях образовываются наносы, которые снижают их водопропускную способность. В связи с этим, ежегодно для очистки не менее 30 процентов каналов и ремонта их сооружений необходимы дополнительные средства и специальные мелиоративные машины и механизмы.
§3. Анализ состояния насосных станций и электрических подстанций


  1. Большинство сельскохозяйственных земель расположенных в районах и городах республики во многом зависят от регулярной работы насосных станций. Посредством насосных станции и вертикальных скважин ежегодно более чем 5,8 млрд м3 оросительной воды с учетом каскадного подьема воды подается на сельскохозяйственные земли, в том числе, по Согдийской области – 2,9 млрд м3, по Хатлонской области – 2,8 млрд м3 и по районам республиканского подчинения – 0,1 млрд м3.
  2. С учетом изношенности оборудования насосных станций, из 393 едениц насосных станций 56 единиц насосных станций вышло из строя, и из 624,67 км высоконапорных трубопроводов 85 км нуждаются в срочной замене.
  3. Из 1516 единиц насосно-силовых оборудований, которые были изготовлены в 1958-1988 годах, технический срок эксплуатации которая превысил определенный лимит в 2-4 раза.
  4. Из 247 единиц электрических подстанций 33 единиц, в том числе 33 трансформатора, 41 ячейки, 19 км линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии и нуждаются в восстановлении в первоочередном порядке.
  5. Проектная мощность использования электроэнергии на насосных станциях в целом составляет 4,9 млрд кВт/ч, но из-за изношенности и снижения мощности насосных станций использования электроэнергии на насосных станциях республики составляет в среднем 1,43 млрд кВт/ч, что составляет всего 28,5 процентов от проектной мощности.
§4. Анализ мелиоративного состояния земель

  1. В целях поддержания орошаемых сельскохозяйственных земель в хорошем мелиоративном состоянии в республике имеется 12 тыс. км колекторно-дренажных, в том числе: 2,5 тыс. км – межхозяйственных и 9,5 тыс. км внутрихозяйственных, из них 5,6 тыс. км – открытые и 3,9 тыс. км закрытые.
  2. Для содержания земель в мелиоративном состоянии в республике имеются 33 единица мелиоративных насосных станции с 127 единиц насосно-силовых агрегатов, 2484 единица наблюдательных скважин, 1208 единиц вертикальные мелиоративные скважины (из них 422 единица находятся на балансе Агентства мелиорации и ирригации), 1303 единиц оросительных скважин (из них 110 находятся на балансе Агентства мелиорации и ирригации) и 97 единиц наблюдательных постов уровня грунтовых вод.
  3. Суточное использование электроэнергии насосными станциями и скважинами при их полной работе составляет до 480,6 тыс.кВч.
  4. Из общей площади орошаемых земель площадь орошаемых земель, находящихся под мелиоративным контролем, составляет 700,2 тыс. га или 91,6 процента, а площадь земель, находящихся под мелиоративной сьемкой, составляет 635,6 тыс. га или 83,2 процента. От общей площади орошаемых земель 329,9 тыс. га или 43,1 процента обеспечены дренажом, в том числе 81,0 тыс. га или 10 процентов обеспечены закрытым дренажем.
  5. Изменение мелиоративного состояния земель представляет собой непрерывный процесс. С одной стороны, проведения мелиоративных работ улучшает состояние земель, с другой стороны из-за несоблюдения агротехнических приемов, технологии полива, несвоевременной очистки колекторно-дренажных сетей, а также в ненадлежащем содержания техническом состоянии вертикальных скважин и мелиоративных насосных станций, несвоевременной промывки засоленных почв и использование для орошения дренажных вод с высокой минерализацией, приводит к ежегодному неудовлетворительному мелиоративному состоянию орошаемые земли.
  6. Анализ данных мелиоративного кадастра орошаемых земель показывает, что по состоянию на 1 января 2023 года мелиоративное состояние земель находится в следующем состоянии, в том числе 593892 га - в хорошем состоянии, 137765 га – в удовлетворительном состоянии, 32273 га.–.в неудовлетворительном состоянии. Также критический уровень залегания подземных вод составляет 19021 га, засоление почв – 10666 га, критическое залегание уровня подземных вод и засоление почв одновременно составляет – 2586 га.
  7. Распределение орошаемых земель с уровнем залегания грунтовых вод расположена следующим образом: до 1,0 метра – 10282 га, от 1,0 – 1,5 метра – 29084 га, от 1,5 – 2,0 метра – 48889 га, от 2,0 – 3,0 метра – 119458 га, от 3,0 – 5,0 метра – 157441 га и более 5,0 метра. – 398776 га.
  8. Распределение орошаемых земель по минерализации уровня грунтовых вод (грамм/литр) расположена следующим образом: до 1,0 г/л – 395434 га, от 1 – 3 г/л - 337698 га, свыше 3 г/л – 30798 га.
  9. Распределение орошаемых земель по степени засоленности почв, в том числе малозасоленные – 702224 га, слабозасоленные – 47251 га, среднезасоленные – 11488 га и высокозасоленные – 2967 га.
  10. Одним из основных причин неудовлетворительного мелиоративного состояния земель является изменение баланса воды и солей в почве, несвоевременная очистка коллекторно-дренажных сетей, нехватка мелиоративных машин и механизмов, снижение мощности мелиоративных насосных станций и вертикальных скважин.
  11. Для регулярного регулирования водно-солевого баланса, на орошаемых землях республики расположено 12 тыс. км коллекторно-дренажных сетей, однако из-за нехватки финансовых средств ежегодная плановая очистка составляет всего 600-700 км коллекторно-дренажных сетей, что является недостаточным.
  12. В целях улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель ежегодно необходимо очищать и ремонтировать не менее 4-5 тыс. км коллектороно-дренажных сетей.
  13. Еще одной проблемой в данном направлении является то, что в течение 2008-2013 годов 1169 единиц вертикальных скважин были переданы на баланс дехканских хозяйств и их регулярное содержание и ремонт находятся в ненадлежащем состоянии.
  14. Другой проблемой является нехватка мелиоративных машин и механизмов. Государственные управления мелиорации и ирригации городов и районов до сих пор используют специализированную технику 70-80-х годов прошлого столетия (в основном драглайны).
  15. Лаборатории по исследованию качества грунтовых и сточных вод, также изношены в связи с длительным использованием и требуют срочного восстановления.


§5. Анализ состояния освоения новых земель

  1. Одним из приоритетных направлений в области мелиорации и ирригации является освоение новых земель. В Республике Таджикистан общая потенциальная площадь орошаемых земель составляет 1570,0 тыс.га. В настоящее время освоено всего 763,9 тыс. га, или 48,6 процентов орошаемых земель.
  2. Освоение новых земель способствует наращиванию производства в сельском хозяйстве и созданию новых рабочих мест в сельских регионах страны. Одним из расчетов обеспечения продовольственной безопасности является расчет орошаемых земель на душу населения страны.
  3. Для сравнения в 1970 году на душу населения страны приходилось 0,17 га орошаемых земель. В среднем прирост населения страны составляет 2,2 процента в год, и в 2023 году орошаемые земли на душу населения составили 0,07 га. Для поддержания этого показателя в зависимости от роста населения в стране ежегодно необходимо освоивать не менее 15 тыс. га новых земель.
  4. Анализ прошлых лет показывает, что освоение новых земель на период 2010-2022 годов за счет всех видов источников в среднем составило всего 1782 га в год и этот показатель является недостаточным для будущего обеспечения продовольственной безопансости и занятости населения в сельской местности.
§6. Анализ ситуации по снижению риска стихийных бедствий, связанных с водой

  1. Таджикистан, будучи горной страной, регулярно подвергается стихийным бедствиям, связанным с глобальным влиянием изменения климата.
  2. На территории республики имеется 947 рек и 276 сезонных рек (сай) общей протяженностью около 30 тыс. км, большинство из которых являются опасными реками, в которых ежегодно в результате интенсивного таяния ледников и снега, а также проливных дождей в весенне-летний период формируются сели, наводнения и оползни, что ежегодно вызывает большие финансовые и человеческие потери.
  3. По имеющимся данным, крупные сели, движущиеся со скоростью 60-80 км/ч, случаются 25 раз за десятилетие. Зонами, которые более подверженны к селям, являются бассейны рек Пяндж, Вахш, Сурхоб, Ёхсу, Кызылсу, Варзоб, Каферниган, Ханако, Каратаг, Зарафшан и Исфара. В среднем в этих бассейнах сели проходят до 70 раз в год.
  4. Крупные сели также формируются на крупных саях районов и городов Куляб, Бальджуван, Темурмалик, Шамсиддин Шохин, Абдурахмана Джами, Хуросон, Пяндж, Деваштич, Ашт, Спитамен, Пенджикент, Шахристан, Гиссар и других районов и городов республики.
  5. Одной из основных мер по снижению воздействия селей и наводнений является строительство берегоукрепительных дамб, селоотводящих и селесбросных сооружений и проведение руслорегулировачных работ, на которые требуются крупные финансовые ресурсы.
  6. В результате селей и наводнений из имеющихся 1386 км защитных дамб разрушены 410 км и из имеющихся 710 селесбросов (общей протяженностью 503 км) разрушены 137 км и находятся в непригодном состоянии.
  7. Общая протяженность пострадавших участков, на которых необходимо провести первоочередные берегоукрепительные работы, составляют 492,88 км, в городах и районах Горно-Бадахшанской автономной области составляет 60,2 км, в Согдийской области 187,0 км, в Хатлонской области 120,78 км и в городах и районах республиканского подчинения - 124,88 км.
  8. Берегозащитные дамбы водохранилища «Бахри Точик», протяженностью 35,7 км, в том числе 9,7 км на территории Бободжон Гафуровского района и 26 км на территории города Канибадам также находятся в критическом состоянии. При наборе воды в водохранилище до отметки 347,5 метров имеется риск разрушения берегозащитных дамб и риск затопления до 30 тыс. гектара. сельскохозяйственных земель вокруг водохранилища.
  9. В настоящее время на территории города Канибадам частично повреждено 8,3 км берегозащитных дамб и затоплено 2 км вспомогательных берегозащитных дамб.
  10. Исследования Проектного института «Таджикгипроводхоз» показывают, что на выполнение 1 метра берегоукрепительных работ необходимо от 3 до 4 тыс. сомони и для строительства 1 км нового берегоукрепительного сооружения необходимо до 4 млн. сомони.
  11. Одной из проблем в этом направлении является отсутствие необходимой технической оснащенности Государственного унитарного предприятия «Селезащита». Балансовая стоимость дамб и берегозащитных сооружений, которые находятся на балансе Государственного унитарного предприятия «Селезащита», составляет 18,3 млн сомони, на их содержание ежегодно требуется 3,35 процента республиканского бюджета или 612,8 тыс. сомони.
  12. В целях приведения единой систему берегоукрепительных работ в республике, необходимо в рамках финансовых возможностей республиканского, централизованного и местных бюджетов выделить Государственному унитарному предприятию «Селезащита» определенные целевые средства для проведения берегоукрепительных, руслорегулировчных и содержания существующих берегозащитных сооружений.
  13. Данная организация в предыдущие годы имела на своем балансе более 70 единиц машин и механизмов различных модификаций, но на данный момент имеет только 1 экскаватор в нерабочем состоянии. В целях усиления деятельности предприятия необходимо закупить более 60 единиц современной техники и механизмов и 50 единиц оборудования.
  14. Необходимо создавать новые механизированные предприятия быстрого реагирования с соотвествующей техникой и механизмами в бассейнах рек Сырдарья и Зеравшан Согдийской области, в бассейнах рек Каферниган, Вахш и Пяндж Горно-Бадахшанской автономной области, Хатлонской области и районов республиканского подчинения.

 

§7. Анализ ситуации ассоциации водопользователей

  1. С 1996 года в республике осуществляется реформирования сельского хозяйства. В результате реформ были реорганизованы бывшие совхозы и колхозы, и созданы более 120 тысяч сельскохозяйственных дехканских хозяйств, 700 сельскохозяйственных кооперативов, 6 крупных сельскохозяйственных компаний и 120 ассоциаций фермерских хозяйств.
  2. По данным, в республике имеется более 11738 км внутрихозяйственных гидротехнических сооружений, в том числе 8320 км открытых каналов, 730 км бетонных каналов, 1418 км трубчатых оросительных сетей, 1268 км сетей водоотведения, 3775 дренажных сетей, в том числе 1450 км трубчатых дренажей, 5522 км коллекторных сетей и 11002 единиц других гидротехнических сооружений, 852 единиц гидропостов, 360 насосных станций и 3423 единиц мостов через каналы бывших совхозов и колхозов. Для точного определения этих показателей необходимо провести инвентаризацию внутрихозяйственной инфраструктуры отрасли.
  3. В целях решения вопросов содержания и эксплуатации внутрихозяйственных гидротехнических сооружений и справедливого распределения воды между водопользователями, создана ассоциация водопользователей (далее – АВП). Однако не все внутрихозяйственные гидротехнические сооружения переданы на баланс АВП.
  4. Закон Республики Таджикистан «Об ассоциации водопользователей» определяет экономическую, организационную и правовую основу деятельности ассоциации водопользователей, а также обеспечение водосбережения и эффективного использования гидротехнических объектов в зонах обслуживания.
  5. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 апреля 2020 года, №241 Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан определено уполномоченным государственным органом по координации деятельности АВП.
  6. В масштабах республики насчитывается всего 257 АВП, которые обслуживают площадь 417,3 тыс. га земли, что составляет около 54 процентов орошаемых земель республики. Средняя площадь обслуживания АВП составляет 1,62 тыс. га.
  7. В деятельности АВП имеются недостатки, такие как нехватка отраслевых специалистов по управлению деятельности АВП, отсутствие техники и механизмов, изношенность внутрихозяйственных гидротехнических сооружений, низкий уровень сбора платы за услуги подачи воды и членские взносы, неудовлетворительное мелиоративное состояние земель, эффективности использования воды и земли, вопросы налогообложения, передачи внутрихозяйственных ирригационных сооружений на баланс АВП и их содержания, нехватка бюджетных средств АВП, несвоевременное составление плана водопользования и водоучета и т.д.
  8. Опыт других стран мира показывает, что одним из факторов стабильного экономического и эффективного функционирования АВП является их объединение на гидрографической территории площадью не менее 3000 га.
  9. Необходимо усилить работы по исследованию и координации деятельности АВП в этом направлении, и необходимо разработать соответствующие нормативный правовые акты. Исходя из этого на первом этапе следует объединить ряд менее активных АВП и увеличить территорию их обслуживания.
  10. В целях обеспечения стабильной деятельности и развития АВП необходимо разработать Программу развития АВП на 2025-2029 годы.
§8. Анализ состояния отраслевых машин и механизмов

  1. Проблемы старения и износа существующих отраслевых машин и механизмов и их недостаточность препятствуют своевременному ремонту и строительству гидротехнических сооружений.
  2. Для сравнения в 1990 году в отрасли мелиорации и ирригации использовалось более 4554 машин и механизмов различных модификаций, таких как экскаваторы, бульдозеры, погрузочные и грузовые машины и т.д. Хотя объем работ по сравнению с 1990 годом в настоящи время остался неизменёным, количество машин и механизмов в 2023 году насчитывается 779 единиц, из которых в рабочем состоянии всего 429 единиц.
  3. Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан находится в сложной ситуации с техническим обеспечением и в соответствии с текущими потребностями в отрасли мелиорации и ирригации необходимо ежегодно приобретать различные виды специализированных машин и механизмов.


§9. Анализ положения отраслевого кадрового потенциала

  1. Эффективная деятельность отрасли во многом зависит от обеспечения отрасли высококвалифицированным персоналом. Всего в структурах Агентства мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан в 2023 году работают 5638 сотрудников. Из этого количества 35 процентов работников старше 60 лет, 3 процента – работники старше 50 лет, 12 процентов.-.среднего возраста и 20 процентов.–.молодые специалисты..В целом возраст высококвалифицированных работников отрасли превышает 50 лет. Средняя зарплата работников составляет 860 сомони.
  2. Обеспечение отрасли инженерами-гидромелиораторами, имеющими достаточный опыт работы на производстве, с каждым годом становится все сложнее. По нормативам для содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений отрасли, потребность в численности работников составляет не менее 8100 человек. В сравнении с 2013 годом в структурах Агентства мелиорации и ирригации работало 9420 сотрудников.
  3. Несмотря на то, что отрасль нуждается в более чем 2500 работников, анализ показывает, что ежегодно в среднем увольняются и нанимаются более чем 1000 работников отрасли. Соответственно уровень квалификации вновь принятых на работу сотрудников должен повышаться ежегодно. Также необходимо мотивировать работников для привлечения их в отрасль.
  4. В связи с износом зданий и оборудования Государственного учреждения «Центр повышения квалификации» Агентства мелиорации и ирригации проведение учебных занятий, краткосрочных обучающих курсов и переподготовка кадров для повышения квалификации затрудняется.


§10. Анализ состояния проведения научных исследований

  1. В области санитарии и ирригации земель проводятся научно-иследовательские работы по поиску и использованию современных приемов и технологий водопользования, улучшению состояния мелиорации, реконструкции оросительных и дренажный сетей, разработка механизма экономического развития отрасли. Учитывая влияние изменения климата, внедрение современных водопотребляющих технологий и подготовка высококвали-фицированных специалистов в последние годы находятся на неудовлетворительном уровне и этот процесс оказывает негативное влияние на развитие отрасли.
  2. В целях наращивания потенциала в этой области необходимо развивать проведения научно-исследовательских работ в отрасли мелиорации и ирригации совместно с научно-исследовательскими институтами на национальном и на международном уровнях.


§11. Анализ финансово-экономической ситуации отрасли

 

  1. Финансово-экономическая ситуация в сфере мелиорации и ирригации в настоящее время вызывает беспокойство. Финансирование отрасли мелиорации и ирригации осуществляется за счет средств республиканского бюджета и платы за услуги подачи воды водопользователям.
  2. Одной из основных финансово-экономических проблем является рост дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе задолженности дехканких хозяйств перед Агентством мелиорации и ирригации из-за несвоевременной оплаты за услуги подачи воды и в свою очередь задолженность Агентства мелиорации и ирригации перед ОАО «Распределительные электрические сети» за неуплату использования электроэнергии, перед Налоговым комитетом при Правительстве Республики Таджикистан по выплате налога на добавленную стоимость и Фондом социальной защиты за счет выплаты заработной платы.
  3. Средства собранные за услугу подачи воды и выделенные из республиканского бюджета в 2023 году составили всего 151,1 млн сомони, что является недостаточным для строительства, содержания и использования гидротехнических сооружений, оплаты за использования электроэнергии, оплаты счетов по налоговой задолженности и закупка оборудований.
  4. Остаток задолженности за услуги подачи воды перед государственными учреждениями мелиорации и ирригации увеличивается из года в год и по состоянию на 1 января 2023 года дебиторская задолженность составила.–.207,6 млн сомони, а кредиторская задолженность составила 573,33 млн сомони, в том числе счет использование электроэнергии.–.467,23 млн сомони, за счет фонда социальной защиты населения.–.26,4 млн сомони, за счет задолженности по налогам.–.79,7 млн сомони, в том числе за счет пений.–.27,6 млн сомони.
  5. В 2023 году Правительство Республики Таджикистан с целью улучшения финансово-экономического положения отрасли мелиорации, ирригации и энергетики Республики Таджикистан, постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 марта 2023 года, №142 «О мерах по оздоровлению экономическо-финансового состояния системы ирригации, мелиорации и энергетики Республики Таджикистан» с целью регулирования финансовых обязательств перед ОАО «Распределительные электрические сети» выделило Агентству мелиорации и ирригации 467,23 млн сомони за счет депозитных средств Правительства Республики Таджикистан.
  6. Тарифы за услуги подачи воды из государственных ирригационных сетей согласно распоряжениям Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан с 2011 по 2023 годы изменялись всего 3 раза, в частности 1,77 дирам за 1 м3 в 2011 году, 2,0 дирама за 1 м3 в 2018 году и в декабре 2023 года повысилось до 5 дирам за 1 м3, включая налог на добавленную стоимость.
  7. С 2011 по 2023 годы тариф за использование электроэнергии в системе мелиорации и ирригации на вегетационный период (апрель-сентябрь) повысился с 1,5 дирама до 10,67 дирама за 1кВт/ч и в межвегетационный период (октябрь-март) с 5,7 дирама за 1 кВт/ч до 30,75 дирама за 1кВт/ч. В среднем потребление электроэнергии на насосных станциях и в ремонтных базах системы Агентства мелиорации и ирригации составляет 1,43 млрд кВт/ч в год.
  8. С 2018 года повысилась стоимость горюче-смазочных материалов, оборудования и строительных материалов для ремонта и обслуживания гидротехнических сооружений.
  9. Потребность отрасли составила 496 млн сомонї, в том числе за оплату электроэнергии 145,8 млн сомони, потребность для выплаты заработной платы для 8100 работников отрасли 83,5 млн сомони, выплата Фонда социальной защиты населения 20,65 млн сомони, ремонт и приобретение оборудования 227,8 млн сомони, амортизационный фонд 11,08 млн сомони, выплата налогов налогов 2,24 млн сомони и прочие текущие расходы 5,60 млн сомони.
  10. С учетом расчета доходов и расходов себестоимость тарифа за услуги подачи воды в целом составляет 11,2 дирама за 1 м3.
  11. В рамках реализации Программы предусматривается разработка механизма улучшения экономического и финансового положения в отрасли мелиорации и ирригации.
§12. Анализ институциональной ситуации в отрасли


  1. Ирригационная и дренажная система страны состоит из магистральных, межхозяйственных и внутрихозяйственных гидротехнических сооружений.
  2. Межхозяйственные гидротехнические сооружения находятся под ведением Агентства мелиорации и ирригации, а внутрихозяйственные гидротехнические сооружения, в том числе каналы второго и третьего уровня частично переданы для их содержания и эксплуатации на баланс АВП, расположенных на территории зоны их обслуживания.
  3. Управление водными ресурсами в системе мелиорации и ирригации, в том числе забор воды из природных источников через водозаборные сооружения, хранение воды в водохранилищах, подъем воды с помощью насосных станций, передача по магистральным каналам и распределение воды между водопользователями осуществляется по вторичным и третичным каналам.
  4. Для управления водными ресурсами, содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений межхозяйственного и внутрихозяйственного значения в системе мелиорации и ирриации действуют 69 подведомственных организаций Агентства мелиорации и ирригации, а также 257 АВП.
  5. Развитие отрасли мелиорации и ирригации напрямую зависит от эффективного управления водными ресурсами на мелиоративных и ирригационных системах. Однако на данный момент имеется ряд проблем, связанных с административным управлением и для решения этих проблем необходимо перейти к управлению водными ресурсами на уровне бассейнов и суббассейнов.
  6. В настоящее время в рамках реформы водного сектора, начавшейся в 2016 году, для эффективного управления водными ресурсами в системе мелиорации и ирригации в нижнем бассейне реки Каферниган и в бассейне реки Зеравшан созданны бассейновые организации Агентства мелиорации и ирригации. Этот процесс необходимо продолжить для полного перехода к управлению водными ресурсами на уровне других бассейнов и суббассейнов республики.
  7. В этом контексте необходимо объединить существующие АВП на основе гидрографических зон и передать на их баланс внутрихозяйственные гидротехнические сооружения.
  8. В целях улучшения управления водными ресурсами на мелиоративных и ирригационных системах, необходимо внедрить информационную систему управления ирригацией с использованием цифровых и пространственных данных.
§13. Внедрение механизма государственного частного партнерства в сфере мелиорации и ирригации

 

  1. Внедрение механизма государственно-частного партнерства в сфере мелиорации и ирригационной может способствовать привлечению дополнительных финансовых средств для модернизации и содержания гидротехнических сооружений.
  2. Водным законодательством установлено, что передача в аренду, концессию или личное управление и приватизация водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое назначение, запрещается.
  3. Правительство Республики Таджикистан может предоставить право управления водохозяйственными сооружениями государственной собственности в пределах ограниченной территории на внутрихозяйственных системах физическим и юридическим лицам на основе государственно-частного партнёрства, договора, концессий, аренды или других форм партнёрства, с учетом соблюдения требований законодательства Республики Таджикистан.
  4. Разрабатывается порядок внедрения механизма государственно-частного партнерства на мелиоративной и ирригационной системе в целях привлечения дополнительных средств в отрасль.


3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

 

  1. Основными целями Программы являются практическая реализация основных направлений, связанных с развитием отрасли мелиорации и ирригации. Основными направлениями развития в отрасли мелиорации и ирригации являются следующие:

- создание благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций, средств частного сектора и других средств, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан;

- модернизация и восстановление гидротехнических сооружений в целях адаптации к изменению климата;

- устойчивое обеспечение оросительной водой водопользователей и отвода дренажных вод;

- улучшение мелиоративного состояния земель;

- освоение новых земель и вод в сельскохозяйственных оборот земель вышедших из сельскохозяйственного оборота;

- снижение и предотвращение рисков стихийных бедствий, связанных с водой;

- повышение квалификации отраслевых кадров и привлечение в отрасль молодых кадров;

- приобретение специализированных машин и механизмов;

- внедрение научно-исследовательских работ;

- переход на бассейновый и суббассейновый уровень управления водными ресурсами в системе мелиорации и ирригации;

- обеспечение развития ассоциаций водопользователей;

- внедрение информационной системы управления ирригацией на основе пространственных и цифровых базы данных;

- совершенствование и разработка нормативных правовых актов;

- улучшение экономического и социального положения отрасли.

  1. Для реализации целей Программы запланированы следующие мероприятия:

- разработка инвестиционных проектов и активизация конструктивных партнерских отношений с международными финансовыми институтами и международными организациями для привлечения иностранных инвестиций в целях реализации проектов по модернизации и реконструкции гидротехнических сооружений с учетом адаптации к изменению климата;

- создание в рамках реформы водного сектора бассейновых и суббассейновых структур в системе мелиорации и ирригации для стабильного обеспечения водопользователей оросительной водой и стабильного водоотведения дренажных вод;

- привлечение иностранных, местных средств, средств частного сектора и водопользователей для улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель, освоения новых земель и введения в сельскохозяйственный оборот земель, вышедших из сельскохозяйственного оборота;

- при разработке и реализации инвестиционных проектов планирование и приобретение специальных мелиоративных машин и механизмов для строительства и содержания гидротехнических сооружений, снижения, предотвращения и ликвидации стихийных бедствий, связанных с водой;

- восстановление базы повышения квалификации кадров отрасли и привлечение в сферу молодых кадров выпускников специальных отраслевых факультетов национальных институтов;

- сотрудничество с национальнымы и иностранными научно-исследовательскими институтами уровнях для проведения научно-исследовательских работ по внедрению современных технологий в отрасль;

- разработка Программы развития АВП на 2025-2028 годы;

- внедрение пространственных и цифровых информационных систем управления ирригацией и базы данных отраслы;

- совершенствование и разработка нормативных правовых актов;

- разработка механизмов улучшения экономического и финансового положения отрасли;

- проведение отраслевых мероприятий на международном и национальном уровнях в рамках работы Национальной комиссии по ирригации и дренажу Республики Таджикистан и Международной комиссии по ирригации и дренажу;

- закупка и установка приборов учета электроэнергии и внедрение системы расчетов на водонасосных станциях земельных и ирригационных ведомств;

- разработка электронного реестра водонассосных станций и хозяйствующих субъектов, которым предоставляются услуги водоснабжения;

- кодирование каждого субъекта для внедрения системы безналичных расчетов за услуги водоснабжения через систему центрального казначейства;

- осуществление сбора платы за услуги водоснабжения не только со стороны АВП, но и государственными управлениями мелиорации и ирригации и совершенствование на этой основе Закона Республики Таджикистан «Об ассоциации водопользователей».


4. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

 

  1. Реализация Программы будет осуществлена поэтапно путем выделения следующих трех основных периодов:

- 1 период – 2024-2026 годы;

- 2 период – 2027 год;

- 3 период – 2028 год.

  1. Финансирование Программы предусмотрено за счет привлечения иностранных инвестиций, доли финансирования со стороны Правительства Республики Таджикистан, средств частного сектора и других источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.
  2. Финансовые затраты на реализацию Программы составляют 315760,0 тыс. сомони, в том числе на первом этапе в 2024-2026 годах на общую сумму 187680,0 тыс. сомони, на втором этапе в 2027 году на общую сумму 64040,0 тыс. сомони и на третьем этапе в 2028 году на сумму 64040,0 тыс. сомони.

5. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

  1. Мониторинг и оценка реализации Программы проводится Агентством мелиорации и ирригации. Основной целью мониторинга и оценки является повышение эффективности управления реализацией Программы и улучшение деятельности по достижению целей.
  2. Мониторинг и оценка реализации Программы проводится на основании требований постановления Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2018 года, №615 «О правилах проведения мониторинга и оценки реализации стратегических документов национального уровня, отраслевых и региональных программ развития в Республике Таджикистан».


6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

  1. Агентство мелиорации и ирригации осуществляет организацию, координацию, оценку и контроль работ, связанных с реализацией Программы и в установленном порядке вносит предложения в Правительство Республики Таджикистан с учетом текущей социально-экономической ситуации, а также обеспечивает контроль целевого использования средств.



Приложение 2
к постановлению Правительства
Республики Таджикистан
от 1 июня 2024 года, №327

  

План действий на 2024-2026 годы Программы развития отрасли мелиорации и ирригации на 2024-2028 годы

Приложение