Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 декабри соли 2015,№ 791
тасдиқ шудааст
БАРНОМАИ ИСЛОҲОТИ СОҲАИ ОБИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН БАРОИ СОЛҲОИ 2016-2025
МУҚАДДИМА
Ислоҳоти соҳаи оби Тоҷикистон бо қабули Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 15 марти соли 2006, № 1713 "Стратегияи ислоҳоти системаи идоракунии давлатӣ" оғоз гардида, якчанд марҳиларо дар бар мегирад. 1 августи соли 2012 Барномаи ислоҳоти соҳаи кишоварзии Ҷумҳурии Тоҷикистонро барои солҳои 2012-2020, ки аз тарафи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон қабул гардидааст, нуктаҳои асосии ислоҳоти соҳаи обро, аз он ҷумла гузариш ба Идоракунии ҳамгироиёнаи захираҳои об (минбаъд - ИҲЗО)-ро дар ҳавзаҳои дарёҳо дар бар мегирад. Ислоҳоти соҳаи об ҳамчун қисми ҷудонашавандаи ислоҳоти кишоварзӣ ба назар гирифта шудааст.
Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 19 ноябри соли 2013, № 12 "Дар бораи такмили сохтори мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон" барои оғози ислоҳоти соҳаи об заминаи ҳуқуқӣ фароҳам овард. Тибқи Фармони мазкур Вазорати мелиоратсия ва захираҳои оби Ҷумҳурии Тоҷикистон барҳам дода шуда, вазифаҳои сиёсӣ дар соҳаи об ба зиммаи Вазорати энергетика ва захираҳои оби Ҷумҳурии Тоҷикистон ва вазифаҳои марбут ба обёрӣ ва беҳдошти замин ба зиммаи Агентии беҳдошти замин ва обёрии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон вогузор карда шуданд.
Мақсад аз ислоҳоти соҳаи об гузоштани замина барои ғайримутамарказонидани системаи идоракунӣ ва базиммагузории як қисми корҳои хизматрасонӣ дар ҷараёни тақсимоти масъулият байни вазорату идораҳои давлатӣ ва қисман ташкилотҳои ғайридавлатӣ мебошад. Ислоҳоти пешниҳодшаванда ба принсипҳои умумии танзимкунандаи ИҲЗО асос ёфта, дар он ба масъалаҳои ба эътибор гирифтани манфиатҳои иҷтимоӣ, иқтисодӣ ва муҳити зист тавассути идоракунии босубот ва рушди захираҳои об эътибори хоса дода мешавад.
Барномаи ислоҳоти соҳаи оби Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2025 (минбаъд- Барнома) масъалаҳои ислоҳоти соҳаи обро дар тамоми зерсохторҳои баистифодаи об алоқаманд инъикос мекунад. Дар фаслҳои оянда соҳаи об ҳамчун "соҳа" ва намудҳои гуногуни махсуси истифодаи об, ба монанди обёрӣ ё гидроэнергетика ҳамчун "бахш" зикр мегарданд. Дар Барнома аввал мушкилоти асосии соҳаи оби Ҷумҳурии Тоҷикистон овардашуда, сипас роҳҳои ҳалли онҳо тавассути ислоҳот пешниҳод карда мешавад.
I. ЗАХИРАҲОИ ОБ
1. Тоҷикистон кишвари кӯҳсор буда, 93 фоизи ҳудуди онро кӯҳистон ташкил медиҳад. Боришоти солона дар мамлакат тақрибан 760 мм буда, аз 100 мм дар баъзе минтақаҳои ҷудогонаи қисми ҷануби кишвар то 2400 мм дар қуллаи Федченко тағйир меёбад.
2. Пиряхҳо. Масоҳати умумии пиряхҳо 11,146 ҳазор км2 ё 8% ҳудуди кишварро ташкил медиҳад. Тақрибан 845 км3 захираҳои об дар пиряхҳо маҳфуз мебошанд.
3. Дарёҳо. Дар Тоҷикистон 947 дарё ва сойҳоидоимӣ ва мавсимӣ вуҷуд доранд, ки ҷараёни оби бозтавлидшавандаи онҳо ба 64 км3/сол баробар аст, аз он ҷумла 1,1 км3/соли он дар ҳавзаи дарёи Сир ва 62,9 км3/соли он дар ҳавзаи дарёи Аму, тақрибан 55% захираҳоиоби солонаи ҳавзаи баҳри Арал дар Тоҷикистон ташаккул меёбад.
4. Аз нуқтаи назари гидрографӣ дар Тоҷикистон ҳавзаҳои дарёҳои Аму, Сир, Панҷ, Вахш, Зарафшон, Кофарниҳон ва зерҳавзаҳои Қаротоғ-Ширкент, Қизилсу-Яхсу, Исфара, Хоҷабақирғон, Оқсу ва сойҳои Ашту-Сомғор мавҷуданд.
5. Кӯлҳо ва обанборҳо. Дар мамлакат 1300 кӯлҳо бо масоҳати 705 км2 мавҷуданд. Ҳаҷми умумии захираҳои оби онҳо 46,3 км3-ро ташкил медиҳад, ки аз ин миқдор 20 км3 обҳои ширин мебошанд. Шумораи обанборҳо дар Тоҷикистон 11 адад буда, ҳаҷми умумии муфиди онҳо тақрибан 7,5 км3-ро ташкил менамояд.
6. Обҳои зеризаминӣ. Захираҳои обҳои зеризаминии барқароршаванда дар Тоҷикистон 18,7 км3/сол-ро ташкил медиҳанд, ки аз он, 2,8км3/сол захираҳои истифодашаванда маҳсуб меёбанд.
7. Обҳои партови бозгарданда. Табиати Тоҷикистон асосан аз кӯҳҳо ва доманакӯҳҳою теппаҳои сарнишеб ташаккул ёфтааст, ки ин ба ҷамъу пас гаштани ҳаҷми калони обҳо ба дарёҳо мусоидат менамояд. Ҳаҷми обҳои бозгарданда тақрибанба 3.5 - 4.0 км3/сол мерасад, ки 3,0 км3 он обҳои заҳбур ва бозгарданда аз заминҳои обёришаванда буда, 0,50 км3-и он обҳои партови маишӣ ва бахши саноат мебошад.
II. ВАЗЪИЯТИ СОҲАИ ОБ
1. ИСТИФОДАИ ЗАХИРАҲОИ ОБ ДАР БАХШҲОИ ГУНОГУН
8. Истифодабарандагони асосии захираҳои об дар Тоҷикистон бахшҳои таъминоти оби нӯшокӣ ва санитария, гидроэнергетика, обёрии кишоварзӣ, саноат, моҳипарварӣ, солимгардонӣ ва муҳити зист мебошанд. Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асл танҳо 17-20 фоизи захираҳои оби дар ҳудудаш ташаккулёбандаро истифода мебарад. Ба ҳисоби миёна дар давраи мушоҳидаҳои гузаронидашуда (1985-2014) ҳаҷми солонаи обе, ки аз ҷониби соҳаҳои мухталифи иқтисод дар кишвар истифода бурда мешавад, аз 8,0 то 14,5 км3/сол- ро ташкил медиҳад.
9. Таъминоти оби нӯшокӣ ва санитария. Таъминоти оби нӯшокӣ ва санитария яке аз бахшҳои муҳимтарини соҳаи об шумор рафта, рушди он барои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон афзалияти аввалиндараҷа дорад. Ҳаҷми оби дар ин бахш истифодашаванда дар як сол ҳудуди 400 млн.м3-ро ташкил медиҳад. Аз ин миқдор 103-105 млн.м3 бевосита аз ҷониби аҳолӣ истифода бурда мешавад. Эҳтиёҷоти таъминоти оби нӯшокӣ ва санитария камтар аз 5,0% ҳаҷми умумии оби барои тамоми ниёзҳои кишвар истифодашавандаро ташкил медиҳад.
10. Гидроэнергетика. Гидроэнергетика яке аз бахшҳои муҳими соҳаи оби Тоҷикистон ба шумор рафта, асоси иқтидорҳои энергетикии кишварро ташкил менамояд. Аз 5414МВт иқтидори энергетикии мавҷудаи кишвар 4996 МВт ё 93% ба гидроэнергетика рост меояд. Дар истеҳсоли солонаи нерӯи барқ, саҳми гидроэнергетика 98-99%-ро ташкил менамояд. Хусусияти муҳими гидроэнергетика дар он аст, ки он энергияи потенсиалии обро истифода намуда, худи онро ҳамчун захираи масрафшаванда истеъмол намекунад. Ин амал ба ҳаҷм ва сифати табиии об таъсир намерасонад. Ҳамасола, ҳудуди 30-35 км3 об тавассути нерӯгоҳҳои барқии обии кишвар гузашта, дар маҷмӯъ 16-17 млрд. кВт. соат нерӯи барқ истеҳсол карда мешавад.
11. Обёрии кишоварзӣ. Бахши обёрии кишоварзӣ барои таъмини амнияти озуқаворӣ дар кишвар аҳамияти муҳим дорад. Ҳудуди 80% маҳсулоти соҳаи кишоварзӣ аз заминҳои обёришаванда ба даст оварда мешавад. Ҳаҷми умумии оби аз тамоми сарчашмаҳо барои обёрӣ гирифташаванда ба ҳисоби миёна 8,0-10,0 км3/сол-ро ташкил менамояд. Зиёда аз 90% ҳаҷми умумии обҳои аз махзанҳои табиӣ гирифтамешуда барои эҳтиёҷоти обёрии кишоварзӣ истифода бурда мешавад.
12. Саноат. Истеҳсолоти саноатӣ дар солҳои аввали истиқлолияти кишвар ба таври назаррас паст рафта, таи солҳои охир ба тадриҷ барқароршуда истодааст. Соли 1990 дар соҳаи саноат 607 млн.м3 об истифода шуда, айни ҳол, ҳаҷми умумии истифода наздик ба 240-300 млн. м3-ро ташкил менамояд, ки ин ба 2-3% ҳаҷми умумии оби дар кишвар истифодашаванда рост меояд. Қисми назарраси об барои саноат аз ҳисоби обҳои зеризаминӣ гирифта мешавад.
13. Моҳипарварӣ низ яке аз бахшҳои муҳими истифодаи об ба ҳисоб меравад. Ҳавзҳои моҳипарварӣ дар соҳилҳои фарохи дарёҳо ё дар ҷойҳои ба маҷрои дарё бисёр наздик сохта шудаанд, ки ин талафоти бебозгашти обро хеле кам мекунад. Ҳаҷми миёнаи оби барои ҳавзҳои моҳипарварӣ истифодашаванда дар як сол 90-100 млн.м3 ё 0,8-1,5% ҳаҷми умумии оби истифодашудаи кишварро ташкил медиҳад.
14. Солимгардонӣ дар манобеи об. Ҳудуди Тоҷикистон дорои иқтидори бузурги рекреатсионӣ мебошад. Дар ҷумҳурӣ 162 ёдгории манзаравии табиии обӣ, бештар аз 200 чашмаи маъданӣ, 18 кӯли лойқаи шифобахш ва намакин ба қайд гирифта шудаанд. Ҳаҷми истифодаи об дар минтақаҳои рекреатсионии ҷумҳурӣ ба ҳисоб гирифта нашудааст, вале муайян аст, ки оби истифодашаванда дар ин ҳолатҳо баъди тоза намудан қисман ба махзанҳои обӣ баргардонида мешаванд.
15. Муҳити зист. Истифодаи об барои беҳдошти муҳити зист нақши бисёр калон дорад. Гарчанд айни ҳол дар ҷумҳурӣ ҳисоби мушаххас оид ба ҳаҷми оби барои муҳити зист истифодашаванда вуҷуд надорад, муайян аст, ки барои субот ва рушд муҳит ҳаҷми муайяни обро истифода мебаранд. Истифодабарандагони об бо мақсади ҳифзи муҳит дар Тоҷикистон ҷангалзор, кӯл ва ботлоқзорҳо мебошанд.
2. АСОСҲОИ ҲУҚУҚӢ ВА ИНСТИТУТСИОНАЛИИ ИДОРАИ ЗАХИРАҲОИ ОБ
16. Асоси қонунгузории соҳаи оби Тоҷикистонро Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кодекси оби Ҷумҳурии Тоҷикистон, қонунҳо ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон, созишномаҳо, конвенсияҳо ва дигар санадҳои ҳуқуқии байналмилалӣ, минтақавӣ ва байнидавлатӣ оид ба об, ки Ҷумҳурии Тоҷикистон эътироф намудааст, ташкил медиҳанд.
17. Дар раванди идоракунии захираҳои оби Тоҷикистон Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Шӯрои ҳамоҳангсози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба масъалаҳои обу энергетика, вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ шомил мебошанд.
18. Вазоратҳо, кумитаҳои давлатӣ, агентиҳо ва муассисаҳои ба идора, истифода ва ҳифзи захираҳои об алоқаманд, ҷиҳати амалӣ намудани сиёсати соҳаи об ба манфиати иқтисодиёти миллӣ ва истифодабарандагони об салоҳияти иҷроия доранд.
19. Бо вуҷуди тағйироти зиёд дар сохтори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва таъсис гаштани мақоми нав, тақсими вазифаҳо ва салоҳиятҳо дар соҳаи идоракунии об байни сохторҳои гуногун то ҳанӯз тибқи Низомнома дар бораи муайян намудани ваколатҳои мақомоти ваколатдори махсуси давлатӣ доир ба танзими истифода ва ҳифзи об, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 4 феврали соли 2002, № 39 тасдиқ шудааст, амалӣ карда мешавад.
20. Мақомоти давлатӣ оид ба идоракунии захираҳои об дар Ҷумҳурии Тоҷикистон инҳо мебошанд:
- Вазорати энергетика ва захираҳои об;
- Вазорати кишоварзӣ;
- Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ;
- Кумитаи ҳифзи муҳити зист;
- Кумитаи ҳолатҳои фавқулодда ва мудофиаи гражданӣ;
- Саридораи геология;
- Хадамоти назорати давлатии бехатарии корҳо дар саноат ва соҳаи кӯҳкорӣ;
- Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ;
- Корхонаи воҳиди давлатии "Хоҷагии манзилию коммуналӣ";
- Ширкати саҳомии холдингии кушодаи "Барқи Тоҷик".
21. Дар ҳамкорӣ бо ташкилотҳои давлатӣ иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ низ дар соҳаи идоракунии захираҳои об фаъолият доранд. Ассотсиатсияҳои истифодабарандагони об (минбаъд - АИО) ва Федератсияҳои АИО-ҳо дар Тоҷикистон иттиҳодияҳои ҷамъиятии махсусгардонидашуда мебошанд, ки ба нигоҳдорӣ ва идоракунии шабакаҳои обёрӣ ва заҳкашу заҳбурҳои дохилихоҷагӣ ҳуқуқ доранд.
III. МУШКИЛОТИ СОҲАИ ОБ
1. МАЪЛУМОТИ УМУМӢ
22. Солҳои охир бинобар таъсири омилҳои гуногун, аз ҷумла гузариш ба муносибатҳои бозорӣ, афзудани талабот ба захираҳои об бо сабаби афзоиши аҳолӣ, коҳиши захираҳои об бо таъсири тағйироти иқлим, афзоиши ҳолатҳои фавқуллодаи гидрометеорологӣ, бӯҳрони молиявӣ, урбанизатсия, биёбоншавӣ ва ғайра мушкилот дар соҳаи об рӯ ба афзоиш дорад.
1.1. ДАВРАИ ГУЗАРИШ ДАР ИҚТИСОДИЁТ
23. Тоҷикистон марҳалаи гузариш ба бозори иқтисодиро аз сар гузаронида истодааст ва тамоми тағйироти сиёсиву иқтисодӣ дар маҷмӯъ ба фаъолияти соҳаи об ва истифодабарии он, аз ҷумла мутобиқсозии идоракунии об ба шароити нави иқтисодӣ низ таъсир расонида истодааст.
24. Мутобиқсозии мазкур масоили зеринро дар бар мегирад: (1) беҳтар намудани вазъияти марбут ба пӯшонидани хароҷоти истифодаву нигоҳдорӣ; (2) баланд бардоштани самаранокии сохторҳои давлатии масъули идоракунии об; (3) таъмини тақсимоти меъёрии об байни истифодабарандагон мувофиқи шатрномаҳои басташуда.
25. Бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 25 июни соли 1996, №281 хизматрасонии пулакии об дар бахши обёрии заминҳои кишоварзӣ ҷорӣ карда шуд. То ин давра хизматрасониҳо барои обёрии заминҳо пурра аз буҷети давлатӣ маблағгузорӣ карда мешуд. Пардохти ҳаққи хизмати обрасонӣ, гарчанде то андозае ба ҳолати имрӯза мутобиқ гардида бошад ҳам, то ҳанӯз на ҳама хоҷагиҳои деҳқонӣ муқаррароти мазкурро пурра амалӣ менамоянд.
1.2. АФЗОИШИ АҲОЛӢ
26. Афзоиши аҳолӣ яке аз омилҳои ҷиддии ба обтаъминкунӣ таъсиркунанда мебошад. Афзоиши солонаи аҳолӣ дар Тоҷикистон тақрибан 2,5 фоизро ташкил медиҳад, ки ин ба афзоиши талабот ба об, нерӯи барқ, маҳсулоти озуқаворӣ ва манзил оварда мерасонад.
27. Агар соли 1991 ба ҳар як нафари аҳолии Тоҷикистон 11963 м3 захираҳои табиии об ва 0,13 га заминҳои обӣ рост меомад, пас соли 2015 ин нишондиҳандаҳо мувофиқан то 7711 м3 ва 0,09 га расидаанд.
28. Зиёдшавии аҳолӣ ва талабот ба захираҳои об андешидани тадбирҳои фавриро ҷиҳати танзими дуруст ва тақсимоти одилонаи захираҳои об, идораи талабот ба об, идораи ҳамгироёнаи захираҳои об, ҳамоҳангсозии фаъолияти истифодабарандагони гуногун, истифодаи самараноки об, ба истеҳсолот ворид кардани технологияи каммасрафи об ва дигар чораҷӯиҳоро талаб менамояд.
1.3. ТАҒЙИРОТ ВА ТАҒЙИРПАЗИРИИ ИҚЛИМ
29. Тағйирот ва тағйирпазирии иқлим ба захираҳои оби ҶумҳурииТоҷикистон таъсири зиёд дорад. Тибқи маълумоти мавҷуда дар даҳсолаҳои охир ҳарорати миёнаи ҳаво дар Тоҷикистон 0,7-1,9оС боло рафта, тақрибан ҳазор адад пиряхҳои хурд аллакай об шудаанд. Бо сабаби он, ки сарчашмаи асосии дарёҳои Тоҷикистон пиряхҳо мебошанд, ин дар давраҳои миёна ва дарозмуддат ба кам шудани оби онҳо оварда мерасонад.
30. Илова ба ин, дар зери таъсири тағйироти иқлим тағйирпазирии гидрологӣ мушоҳида гардида истодааст, ки ин низ ба идора ва истифодаи захираҳои об, хусусан дар бахши обёрии кишоварзӣ таъсири манфӣ хоҳад расонид.
31. Тағйирот ва тағйирпазирии иқлим андешидани тадбирҳои фавриро ҷиҳати таъмини устуворӣ ва мусоидшавӣ ба ин тағйирот, аз ҷумла беҳтар намудани пешгӯӣ, эътино ба паст кардани зарари обхезиҳо, ярч, сел ва такмили идоракунии болооби ҳавзаҳоро тақозо менамояд.
1.4. ОФАТҲОИ ТАБИӢ ВА ТЕХНОГЕНИИ МАРБУТ БА ОБ
32. Ҳудуди кӯҳсори Ҷумҳурии Тоҷикистон ва сатҳи боришоти нисбатан фаровон дар кишвар, инчунин истифодаи нодурусти об сабаби офатҳои табииву техногении гуногуни марбут ба об мешаванд. Намудҳои асосии офатҳои табиии дар натиҷаи таъсири об рухдиҳанда ин обхезӣ, эрозияи соҳил ва заминҳои назди дарёҳо, баландшавии сатҳи оби дарё, ярч ва сел буда, ба офатҳои техногенӣ, шӯршавии заминҳо, эрозияи заминҳои обёрӣ, ботлоқшавӣ ва биёбоншавӣ дохил мешаванд.
33. Тибқи маълумоти мавҷуда дар Тоҷикистон вобаста ба шиддати боришот солона аз 40 то 230 селу обхезиҳои хурду калон ба қайд гирифта мешаванд, ки ба ҳисоби миёна ба иқтисодиёти мамлакат аз садҳоҳазор то даҳҳо миллион доллари ШМА зарар мерасонанд. Муттаассифона, дар баъзе ҳолатҳо ин боиси фавти одамон низ мегардад.
34. Коҳиш додани хатари офатҳои марбут ба об амалисозии механизмҳои самараноки пешгирӣ ва омодагӣ ба ҳолатҳои фавқулодда, аз ҷумла муайянсозии вазифаҳо дар соҳаи муҳофизат аз обхезӣ ва соҳилмустаҳкамкунӣ, таъсиси системаи боэътимоди пешгӯӣ ва омодагӣ дар сатҳи ҷумҳуриявӣ, ҳавзавӣ ва маҳаллӣ, рушди потенсиали техникиву ташкилиро ҷиҳати идоракунии ҳолатҳои фавқулодда дар якҷоягӣ бо механизмҳои боэътимоди молиявӣ бо мақсади эътинои самаранок ба ҳолатҳои фавқулодда дар бар мегирад.
1.5. МУҲИТИ ЗИСТ
35. Афзоиши шумораи аҳолӣ ва фаъолияти иқтисодӣ дар сатҳи баланди истеҳсолот ба замину захираҳои об таъсир мерасонад. Ин дар навбати худ ба камшавии ҳудудҳои табиӣ, олудашавӣ, эрозияи хок ва шусташавии ҳаҷмҳои калони он, зиёд шудани истеъмоли об, паст рафтани сатҳи оби зеризаминии нӯшокӣ, шӯршавӣ ва ботлоқзоршавӣ дар натиҷаи баланд шудани сатҳи оби зеризаминӣ дар заминҳои обёрӣ оварда мерасонад.
36. Ҳалли ин мушкилот тавассути пешгирии самараноки олудашавии захираҳои об, барқарорсозӣ ва модернизатсияи шабакаҳои канализатсия ва заҳкашу заҳбурҳо, назорати самараноки сифати об ва ба таври самаранок ва саривақтӣ ҷамъ намудан, таҳлил ва мубодилаи маълумот оид ба об имконпазир мебошад. Инчунин муайян намудани лимити гирифтани обҳои рӯизаминӣ ва зеризаминӣ бе расонидани зарар ба муҳити зист аз вазифаҳои пешгӯии гидрологӣ ва гидрогеологӣ ба ҳисоб рафта, натиҷаҳои он бояд ба нақшаи ҳавзавии дарёҳо ворид карда шаванд.
2. МУШКИЛОТ ДАР БАХШҲОИ ИСТИФОДАБАРИИ ОБ
37. Дар соҳаи оби ҷумҳурӣ як қатор мушкилотҳо ҳастанд, ки хоси ҳамаи бахшҳои истифодабарии об мебошанд, аз ҷумла:
- имкониятҳои маҳдуди маблағгузорӣ чӣ аз буҷети ҷумҳуриявӣ ва чӣ аз ҳисоби кӯмакҳои шарикони рушд;
- кӯҳнаву фарсуда шудани инфрасохтори мавҷуда;
- набудани заминаи меъёриву ҳуқуқии мукаммал;
- баланд будани сатҳи талафоти об;
- мувофиқат накардани тарифҳои хизматрасонӣ ба арзиши аслӣ ва паст будани сатҳи ҷамъоварии маблағҳои пардохти хизматрасонӣ.
2.1. ТАЪМИНИ ОБИ НӯШОКӢ ВА САНИТАРИЯ
38. Бахши таъмини оби нӯшокӣ ва санитария дар натиҷаи барҳамхӯрии иқтисоди нақшавӣ ва гузариш ба иқтисоди бозорӣ бо мушкилоти зиёд рӯ ба рӯ шуд, ки асоситарини онҳо инҳоанд:
- танҳо 51,4% аҳолии Тоҷикистон, аз ҷумла 86,9% аҳолии шаҳрҳо, 61,5% аҳолии шаҳракҳо ва 43,4% аҳолии деҳот, бо оби ошомиданӣ ва мувофиқан 79,8%, 18,2% ва 0,2% аҳолӣ бо шабакаи фозил об ва шароити хуби санитарӣ таъмин мебошанд;
- дар шаҳрҳо ва шаҳракҳо танҳо 68% инфрасохти мавҷуда дар ҳолати корӣ қарор дошта, 7% он қисман кор мекунад ва 25% умуман дар ҳолати корӣ нестанд. Дар деҳот бошад, танҳо 40% инфрасохтори мавҷуда дар ҳолати корӣ қарор дошта, 44% қисман кор мекунад ва 16% умуман дар ҳолати корӣ нестанд;
- талафоти об дар системаҳои таъминоти шаҳрҳои калон зиёда аз 60%, шаҳрҳои миёна ва шаҳракҳо зиёда аз 20%-ро ташкил менамояд;
- ташкилоту муассисаҳои аз буҷет маблағгузоришаванда ҳаққи хизматрасониҳоро мувофиқи талаботи аслӣ ё меъёри муқарраршуда маблағгузорӣ наменамоянд;
- тарифҳои амалкунандаи хизматрасониҳои корхонаҳои тобеи КВД "Хоҷагии манзилию коммуналӣ" хароҷоти онҳоро пӯшонида наметавонанд;
- ҷамъоварии маблағи ҳаққи хизмати обрасонӣ дар сатҳи нокифоя қарор дорад.
39. Вобаста ба ин таҷдид ва модернизатсия ииншоотҳои мавҷудаи системаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва санитария, мукаммал намудани сиёсати нархгузории хизматрасонӣ бо мақсади баланд бардоштани потенсиали ташкилотҳои обрасон ва инчунин таъмин намуданисифати меъёрии оби ба аҳолӣ додашаванда, беҳтар намудани пардохти ҳаққи хизмати таъминоти об аз ҷониби истифодабарандагон як қисми механизми самараноки иқтисодӣ ва дар маҷмуъ вазифаҳои аввалиндараҷа маҳсуб меёбанд.
2.2. ОБЁРӢ ВА ЗАҲКАШӢ
40. Бахши обёрии кишоварзӣ барои таъмини аҳолӣ бо маводи озуқа ва таъсиси ҷойҳои корӣ дар деҳот нақши муҳим мебозад. Ин бахш айни замон бо як қатор мушкилот, аз ҷумла фарсуда гаштани инфрасохтори мавҷудаи обёрӣ ва беҳдошти замин, зиёд гардидани майдони заминҳои ҳолати мелиоративиашон ғайриқаноатбахш, аз гардиши кишоварзӣ берун мондани заминҳои корами обӣ, эрозияи заминҳои обӣ, аз кор мондани пойгоҳҳои обкашӣ, нарасидани мошину механизмҳо, мавҷуднабудани ҳисоби дурусти об ва ғайра дучор омадааст.
41. Ба ҳолати 1 январи соли 2015 дар ҷумҳурӣ тақрибан 33,5 ҳазор га замин, аз ҷумла 16,8 ҳазор га заминҳоикорами обӣ аз гардиши кишоварзӣ берун монда, 31 ҳазор га замини партов мавҷуд аст ва ҳолати мелиоративии 49 ҳазор га замини обӣ ғайриқаноатбахш ҳисобида мешавад. Самарнокии системаҳои обёрии ҷумҳурӣ дар баъзе ҳолатҳо танҳо 40-50%-ро ташкил менамояд.
42. Ин мушкилот дастрасии деҳқононро ба ҳаҷми зарурии об маҳдуд карда, ба ҳосилнокии маҳсулоти кишоварзӣ таъсири манфӣ расонида истодааст.
43. Яке аз роҳҳои ҳалли ин мушкилот таҷдиди инфрасохтор ва гузаронидани ислоҳоти иқтисодиву институтсионалии бахши обёрӣ ва беҳдошти замин мебошад.
2.3. ГИДРОЭНЕРГЕТИКА ВА ТАЪМИНОТИ БАРҚ
44. Гидроэнергетика ҷиҳати фаъолияти пурсамари тамоми соҳаҳои иқтисодиёт, аз ҷумла соҳаи об, нақши ҳаётан муҳим мебозад. Бахши мазкур низ бо мушкилоти зиёд, аз ҷумла нарасидани нерӯи барқ дар фасли зимистон (бинобар кам гаштани сарфи оби дарёҳо дар ин давра ва кам будани ҳаҷми обанборҳои мавҷуда), ба мувозинат овардани ниёзи истеҳсоли нерӯи барқ ва обёрӣ, маблағгузории нигоҳдории обанборҳо ва иҷрои корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ дар онҳо, паст будани пардохти ҳаққи нерӯи барқ, баланд будани сатҳи талафот ва ғайра дучор гардидааст. Ҳаллу фасли ин масъалаҳо дар доираи ислоҳоти бахши энергетикаи ҷумҳурӣ пешбинӣ гардидааст.
2.4. ТАЪМИНИ ОБ БАРОИ ЭҲТИЁҶОТИ САНОАТ
45. Таъмини эҳтиёҷоти оби бахши саноат солҳои охир бо назардошти рушди он раванди тоза гирифтааст. Вале дар ин бахш низ мушкилиҳои зиёд мавҷуданд.
46. Инфрасохтори дастраскунии об ба корхонаҳои саноатӣ муддати 30-50 сол инҷониб истифодашуда, фарсуда гардидааст. Танҳо иншоотҳои нави саноатӣ (корхонаҳои коркарди пахта, консервабарорӣ ва ғ.) бо системаи нисбатан замонавӣ таҷҳизонида шудаанд.
47. Мушкилоти асосии таъминоти корхонаҳои саноатӣ бо об ин зарурати самаранок безарар гардонидани обҳои партови саноатӣ, кам кардани талафоти об, ҷорӣ намудани системаи истифодаи гардони (такрории) об, мониторинги самараноки сифат ва ҳаҷми обҳои партов мувофиқи меъёру стандартҳо мебошад.
3. ҶАНБАҲОИ ИҚТИСОДИВУ МОЛИЯВӢ
48. Асоси фаъолияти бо суботи ҳама гуна система, аз ҷумла соҳаи обро модели иқтисодии он ташкил медиҳад. Мукаммалгардонии модели иқтисодиву молиявӣ дар чунин давраи гузариш вазифаи осон нест, аммо таҷрибаи кишварҳои тараққӣ карда ва рӯ ба тараққӣ нишон медиҳад, ки ин вазифа иҷрошаванда мебошад.
49. Аз ин лиҳоз мукаммалгардонии ҷанбаҳои иқтисодиву молиявӣ дар соҳаи об андешидан ва амалӣ намудани тадбирҳои зеринро талаб менамояд: , ҷорӣ намудани принсипҳои "истифодабаранда пардохт мекунад" ва "ифлоскунанда пардохт мекунад"; , таъмири муттасили системавӣ, навсозии даврӣ ва пурра, такмил ва таҷдиди инфрасохтори соҳаи об; , таъмини танзими самараноки муносибатҳои иқтисодии байни ташкилотҳои хизматрасон ва истифодабарандагони об инчунин шаффофияти хизматрасонӣ тавассути системаи дахлдори нархгузорие, ки метавонад хароҷоти соҳаро пӯшонида, рушди онро таъмин намояд.
4. ТАКМИЛИ ЗАМИНАИ ҲУҚУҚӢ
50. Аз соли 2000 то имрӯз механизмҳои истеҳсолот, соҳибмулкӣ ба замин ва муносибатҳои иқтисодии байни истеҳсолкунандагон, таҳвилгарон ва истеъмолкунандагони ниҳоӣ ба куллӣ тағйир ёфт. Пас аз ислоҳоти замин истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ аз ҷониби ширкатҳои хусусӣ ба роҳ мондашуда, маҳсулоти онҳо дар асоси принсипҳои бозори озод ба фурӯш бароварда мешавад. Бо вуҷуди ин, хизматрасониҳои обёрӣ ва заҳкашӣ то ҳол аз принсипҳои бозорӣ дур буда, барои ташкили чунин система такмили қонунгузории ҷорӣ зарур мебошад.
51. Қонунгузории ҷорӣ дар соҳаи об, аз ҷумла Кодекси оби Ҷумҳурии Тоҷикистон, вобаста ба гузариш ба иқтисоди бозорӣ ва амалӣ намудани ислоҳоти соҳаи об, аз ҷумла гузариш ба принсипи идоракунии ҳамгироёнаи захираҳои об такмили ҷиддиро талаб менамояд.
52. Қонунҳои дигари дахлдор, хусусан қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ассотсиатсияҳои истифодабарандагони об" ва "Дар бораи оби нӯшокӣ ва таъмини он" низ дар робита бо мутобиқат ба принсипҳои ИҲЗО ва шароити бозорӣ ворид намудани тағйиру иловаҳоро ба онҳо тақозо менамоянд.
53. Гузариш ба идоракунии ҳавзавӣ ва таъсиси институтҳои нав дар сатҳи ҳавза таҳияи низомнома ва дигар санадҳои меъёрию ҳуқуқии танзими муносибатҳои онҳоро бо мақомоти мавҷуда талаб менамояд.
5. ТАКМИЛИ МЕХАНИЗМҲОИ ИНСТИТУТСИОНАЛӢ
54. Бинобар ислоҳоти гузаронидашаванда, хусусан таъсиси мақомоти нав ва тақсимоти вазифаҳо байни онҳо тибқи Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 19 ноябри соли 2013, №12, бо дарназардошти сохтори институтсионалии печидаи соҳаи об ҷиҳати мушаххасгардонии муносибати байни сиёсат, танзим, идоракунӣ ва истифодабариву нигоҳдорӣ дар тамоми бахшҳои соҳаи об чораҳои иловагӣ таҳия ва амалӣ намудан зарур аст.
55. Гарчанд баъзе унсурҳои ИҲЗО аллакай дар системаи идоракунии захираҳои об дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ворид карда шуда бошанд ҳам, сохтору механизмҳои мавҷудаи пӯшонидани хароҷот барои амалисозии самараноки ИҲЗО мусоид нестанд.
56. Дар системаи мавҷудаи идоракунӣ, истифода ва ҳифзи захираҳои об такроршавии функсияҳои баъзе мақомот мушоҳида мегардад. Барои ташкили системаи мукаммал ва ҷиҳати ба роҳ мондани идора ва истифодаи устувори захираҳои об ин номувофиқатиҳо дар доираи ислоҳоти соҳаи об бояд ба танзим дароварда шаванд.
57. Рушди институтсионалӣ дар идоракунии захираҳои об андешидан ва амалӣ намудани тадбирҳои зеринро тақозо мекунад:
- гузариш аз сохтори идоракунии маъмуриву ҳудудӣ ба идоракунӣ дар ҳудудҳои гидрологӣ ё гидрографӣ, ба монанди ҳавзаи дарёҳо, зерҳавзаҳо, болооби ҳавзаҳо ва системаҳои обёрӣ;
- ҳамоҳангсозии самаранок ва пайдарҳами зерсохторҳои гуногун дар доираи фаъолияти сохтори пешбаранда;
- таъсиси сохтори ташкилии самараноки ташкилотҳое, ки метавонанд ИҲЗО-ро ҷорӣ намоянд, аз ҷумла АИО-ҳо дар сатҳи поён (маҳал) дар асоси сарҳадҳои гидрологӣ ва гидрографӣ;
- беҳтар намудани муносибат байни ташкилотҳои хизматрасон ва истифодабарандагон ва кам кардани дахолати мақомоти маҳаллӣ дар масоили идоракунии захираҳои об ва пешниҳоди хизматрасониҳо.
IV. ИСЛОҲОТИ СОҲАИ ОБ
1. МАҚСАД ВА ВАЗИФАҲО
58. Таҳлили дар боло овардашудаи соҳаи об зарурати гузаронидани ислоҳоти ҳамаҷонибаро бо мақсади баланд бардоштани самаранокии идоракунии захираҳои об, беҳтар намудани идоракунӣ баҳри баланд бардоштани сифати хизматрасониҳо ва пӯшонидани хароҷоти соҳа ба таври возеҳ нишон медиҳад. Аз сабаби он, ки бахши кишоварзии обёришаванда истифодабарандаи асосии об дар кишвар мебошад, ислоҳоти соҳаи об ҳамчун як қисми ислоҳоти аграрии ҳамаҷонибаи соли 2009 оғоз гардида мебошад.
59. Мақсади ислоҳоти мазкур "банақшагирӣ, рушд ва идоракунии самараноки соҳаи об дар асоси сиёсати оқилона, таҳлил ва идоракунии муштараки ҳаҷм ва сифати обҳои зеризамини ву рӯизаминӣ, мувозинати истифодаи об аз ҷониби бахшҳои гуногун тавассути истифодаи ҳавза ва системаҳои гидрографӣ ҳамчун минтақаи идоракунӣ ба манфиати рушди баланди иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба таври одилона, баробар ва бе расонидани зарар ба суботи экологӣ" мебошад.
60. Ноил гардидан ба мақсади дар боло зикргардида иҷрои чораҳои зеринро тақозо мекунад:
- гузариш аз идоракунии ҳудудиву маъмурии захираҳои об ба идоракунӣ дар ҳудудҳои минтақаҳои гидрологӣ ва гидрографӣ;
- таъсиси сохтори ҷумҳуриявие, ки мутобиқи ИҲЗО фаъолият намуда, бо сиёсат ва санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ таъмин мекунад ва сохторҳову гурӯҳҳои манфиатдорро дар сатҳҳои гуногун аз маҳаллӣ то байналмилалӣ ба таври самаранок ҳамоҳанг месозад;
- таъсиси сохторҳои идоравии шаффоф ва ҳисоботдиҳанда бо тақсимости вазифаҳои вобаста ба сиёсату роҳнамоии стратегӣ аз як ҷониб ва иҷроия аз ҷониби дигар, бо риояи принсипҳои замонавии идоракунӣ ва иҷрои самаранок амалкунанда.
61. Муҳим аст, ки дар тамоми сатҳу марҳилаҳои ислоҳоти институтсионалӣ тамоми ҷонибҳои манфиатдор дар ҷараёни банақшагирӣ, қабули қарор ва амалисозии он иштирок кунанд, то масъулияти соҳибияти ҷараёнро ҳис кунанд ва ба афзалияту нигарониҳои ҷамъият эътино кунанд.
2. ПРИНСИПҲОИ РОҲНАМО
62. Ислоҳоти соҳаи об дар Тоҷикистон дар асоси якчанд присипҳои роҳнамо амалӣ карда хоҳад шуд, ки миёни онҳо гузаштан ба ИҲЗО, аз ҷумла идоракунии ҳавзавӣ ва тақсимоти вазифаҳои сиёсиву идоракунӣ (танзимкунӣ) аз вазифаҳои истеҳсолию хоҷагидорӣ, аз ҷумла дар истифодабарӣ ва нигоҳдории инфрасохтори хизматрасонии об нақши муҳим мебозанд.
2.1. ИДОРАИ ҲАМГИРОЁНАИ ЗАХИРАҲОИ ОБ
63. Ҷорӣ намудани ИҲЗО дар таҷриба яке аз шартҳои асосии муваффаққона амалӣ намудани ислоҳоти соҳаи об мебошад. Тавсифҳои гуногуни ИҲЗО вуҷуд дорад ва дар таҷриба тамоми онҳо ҳамон як принсипро истифода мебаранд. Дар ҳуҷҷати мазкур тавсифе истифода шудааст, ки дар Кодекси оби Ҷумҳурии Тоҷикистон аз моҳи апрели соли 2012 оварда шуда, ба шароити маҳаллии кишвар мутобиқ карда шудааст. Мутобиқион мафҳуми ИҲЗО - системаи идоракунӣ мебошад, ки баҳисобгирӣ ва таъсири мутақобилаи захираҳои об (обҳои рӯизаминӣ, зеризаминӣ ва бозпасгашта) ва захираҳои замин, инчунин захираҳои дигари табиии ба онҳо вобастаро дар ҳудуди муайяни гидрографӣ ба асос гирифта, манфиати соҳаҳо ва сатҳҳои гуногуни истифодабарии об ва захираҳои табииро алоқаманд месозад ва онҳоро ба раванди қабули қарор, банақшагирӣ, маблағгузорӣ, ҳифз ва рушди захираҳои об ба манфиати рушди устувори ҷомеа ва ҳифзи муҳити зист ҷалб менамояд.
Расми 1
64. ИҲЗО ҳамкории ба ҳам пайваста ва фаъолияти амалии идоракунии захираҳои об мебошад. Дар Барномаи мазкур эътироф карда мешавад, ки соҳаи об дар Ҷумҳурии Тоҷикистон аҳамияти бузург дошта, асосан дар сатҳи марказӣ тавассути мутобиқ намудани вазифаҳои мушаххаси муайян ба ниёзи маҳал дар ҳолатҳои зарурӣ танзим карда мешавад.
65. ИҲЗО бар принсипҳои зерин асос ёфтааст:
- барқарор намудани муносибатҳои динамикӣ, ҳамоҳангшуда, пайдарҳам ва бисёрсоҳавӣ ҷиҳати истифодаи захираҳои об, аз ҷумла муайянсозиву муҳофизати сарчашмаҳои эҳтимолии таъмини оби тоза;
- банақшагирии истифодаи босубот ва оқилона, истифодаи сарфакоронаи захираҳои об, ба назар гирифтани талабот ва афзалиятҳои ҷомеа ва амалисозии барномаҳои сиёсӣ ва иқтисодии рушди кишвар;
- таҳия, амалисозӣ ва арзёбии лоиҳаву барномаҳое, ки камхарҷ ва аз нуқтаи назари иҷтимоӣ қобили қабул буда, дар асоси стратегияҳои ҳамаҷониба тарҳрезӣ шудаанд, ки иштироки васеи ҷомеа, аз ҷумла иштироки занҳо, ҷавонон, мардуми таҳҷоиро дар ташаккули сиёсат ва ҳалли мушкилоту низоъ дар бар мегирад;
- такмил ва ё рушди механизмҳои зарурии ташкилӣ, ҳуқуқӣ ва молиявӣ ҷиҳати таъмини амалисозии беғаразонаи ИҲЗО бо мақсади тезонидани пешравии иҷтимоии босубот ва рушди иқтисодӣ.
66. Дар шароити имрӯзаи Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ намудани танҳо бахшҳои асосии ИҲЗО, ки аз нуқтаи назари техникӣ, иқтисодӣ, иҷтимоӣ, муҳити зист ва сиёсӣ заруранд, имконпазир аст.
67. Хусусиятҳои хоси идоракунии ҳамгироёнаи об дар ҶумҳурииТоҷикистон инҳоянд:
- аҳамияти муҳими гидроэнергетика;
- аҳамияти пардохти ҳаққи хизматрасонии об;
- пешгирии коҳиши оби зеризаминӣ;
- аҳамияти дастрасӣ ба оби обёрӣ;
- гузариш ба принсипҳои идоракунии ҳавзавӣ;
- зарурат ба иштироки ҷомеа;
- зоҳир намудани диққати махсус ба осебпазирии минтақаҳои кӯҳӣ ва таҳким намудани муҳофизат аз обхезӣ.
68. Аз ин лиҳоз тавсияҳои зерини ИҲЗО барои Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод мешавад: "ИҲЗО ин ҳамкории мутақобилаи зерсохторҳои гуногун бо мақсади дастрасии пурраи аҳолӣ ба хизматрасонии баланд сифати об ва санитария, таъмиини дастрасӣ ба об барои обёрӣ, гидроэнергетика, муҳити зист ва дигар истифода барандагони об дар ҳудуди ҳавзаи дарё ва риояи сарҳадҳои гидрографии муайяншуда мебошад. ИҲЗО ба муҳофизати захираҳои об аз истифодаи аз меъёр зиёду олудасозӣ мусоидат намуда, ҳифзи муҳити осебпазири кӯҳистон, соҳили дарёҳо ва манотиқи назди соҳилии онро аз обхезӣ ва фарсудашавӣ таъмин менамояд, иштироки ҷомеаро дар ҷараёни қабули қарор, банақшагирӣ, маблағгузорӣ ва рушди захираҳои об ба манфиати рушди устувори иқтисодӣ ва иҷтимоӣ таъмин намуда, ба нигоҳдории муҳити зист кӯмак мерасонад.
2.2. ИДОРАКУНИИ ҲАВЗАВӢ
69. Банақшагирии тақсимоти ҳамаҷонибаи об ва рушди захираҳои обро метавон танҳо дар доираи ҳавзаи табиии захираҳои об таъмин намуд, зеро тамоми корҳои дар боло об амалишаванда ба дастрасиву сифати об дар поёноб таъсири бевосита мерасонанд. Аз ин лиҳоз чунин воҳиди табиӣ ё ҳавзаи дарё ченаки беҳтарини идоракунии захираҳои об мебошад. Ҳавзаро метавон ба таври зерин тавсиф намуд: ҳудуде, ки ба он аз як резишгоҳ об ҷорӣ шуда, бо дигар сарчашмаҳои об дар болооб ва минтақаи резиши поёноб (баҳр ё кӯл) ҳамсарҳад мебошад. Дар ҳолати идеалӣ сарҳадҳои гидрологии ҳудуди ҷамъшавии об бо сарҳадҳои ҳавзаҳо мувофиқ меояд, лекин ин на дар ҳамаи ҳолатҳо чунин шуда метавонад.
70. Бинобар ин ҷорӣ кардани идоракунии ҳавзавии захираҳои об, ки қисми таркибии ИҲЗО ба ҳисоб меравад, яке аз принсипҳои асосии ислоҳоти соҳаи об эътироф мегардад.
2.3. ТАҚСИМОТИ ВАЗИФАҲОИ СИЁСАТ ВА ИДОРАКУНӢ АЗ ВАЗИФАҲОИ ИСТЕҲСОЛИЮ ХОҶАГИДОРӢ
71. Бо мақсади амалисозии самараноки тамоми вазифаҳои вобаста ба ИҲЗО, тақсимости ҷудо кардани вазифаҳои сиёсӣ ва қонунгузорӣ (ташаккули сиёсат, қонунгузорӣ), ташкилӣ (банақшагирӣ, идоракунӣ ва танзим) аз вазифаҳои вобаста ба истифода (таъминоти об, хизматрасониҳо оид ба нигоҳдориву таъмири система) зарур мебошад, ки ин низ яке аз принсипҳои роҳнамои ислоҳоти соҳаи об ба ҳисоб меравад.
2.4. ПРИНСИПҲОИ ИЛОВАГИИ РОҲНАМОИ ҲАВЗАВӢ
72. Бо дарназардошти афзалиятҳо, принсипҳои зерин бояд риоя карда шаванд: , муҳити зист бояд ҳамчун истифодабарандаи об эътироф карда шуда, талаботи он ба об бояд ҳатман ба инобат гирифта шавад, зеро дар ҳолати вайроншавӣ ё зарар дидан онро наметавон ба осонӣ бар қарор кард ва ё метавон пурра аз даст дод; , ҳангоми муайян намудани афзалиятҳои истифодаи об ба мувозинат овардани талаботи тамоми бахшҳо зарураст, то ин ки истифодаи об дар як бахш ба истифодаи он аз ҷониби бахши дигар таъсир нарасонад; , дар ҳолатҳои фавқулодда таъмини оби ошомиданӣ бояд афзалиятнок бошад, чунки он ҳаётан муҳим аст.
73. Азбаски оғози ислоҳоти институтсионалӣ аз ҳама ҷониб ӯҳдадории пурраро талаб мекунад, ниҳоят эҳтиёткорона амал кардан зарур аст. Ислоҳоти қисман амалишуда дар аксари ҳолатҳо ба системаи қисман амалкунанда оварда мерасонад, ки он метавонад ба сохторҳои мушаххас ба ҷои беҳтар намудан баръакс зарар расонад. Аз ин лиҳоз, то қадри имкон риояи принсипҳои асосӣ ниҳоят муҳим дониста мешавад.
V. ИҲЗО ВА ГУЗАРИШ БА ИДОРАКУНИИ ҲАВЗАВӢ
74. Дар доираи ислоҳоти соҳаи оби Тоҷикистон гузариш ба ИҲЗО ва идоракунии ҳавзавӣ амалӣ карда ҳоҳад шуд.
75. Сарҳади ҳавзаи дарёҳо минтақаи ҷуғрофии танзими институтсионалӣ, меъёрӣ ва идоракунии истифодаи обро ташкил карда, илова ба оби маҷрои дарё обҳои зеризаминӣ, чашма, кӯл, пирях ва дигар намудҳои захираҳои обро дар бар мегирад. Ҳангоми муайян намудани сарҳадҳои гидрологии ҳавзаҳо ё зерҳавзаҳо ҳамчун воҳиди идоракунии об шартҳои зерини табииву иқтисодӣ ба эътибор гирифта мешаванд:
- сарҳадҳоиҷуғрофии ҳавзаҳои дарёҳо;
- дастрасӣ ба тамоми қисмҳои ҳавза;
- вобастагии кори якҷояю пурраи иншоотҳои системаҳои об аз муносибатҳои иқтисодӣ;
- сатҳи рушди иқтисодӣ ва тавоноии ташкилотҳои маҳаллӣ ҷиҳати қабули қарорҳои мустақилона оид ба мақсадҳои асосии идоракунии бо суботи захираҳои об.
1. ҲАВЗАҲОИ ДАРЁҲО
76. Бо дарназардошти сарҳадҳои гидрологӣ ва шартҳои дар боло зикргардида системаи дарёҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ба чор ҳавзаи дарё ҳамчун воҳидҳои идорашаванда тақсим карда шудааст (расми 2.)
77. Қисми тоҷикистонии ҳавзаи Сирдарё аз ҳавзаи дарёи Сир ва шохобҳои он дар ҳудуди Тоҷикистон иборат аст. Чун воҳиди идоракунӣ, ҳавзаи Сирдарё, ҳавзаи дарёи Зарафшонро ҳамчун зерҳавза дар ҳудуди Тоҷикистон дар бар мегирад. Дарёҳои мазкур аҳамияти байнидавлатӣ дошта, идоракунии захираҳои оби дарёи Сир инчунин дар робита бо қарорҳои Комиссияи байни давлатии ҳамоҳангсозии хоҷагии оби кишварҳои Осиёи Марказӣ (минбаъд - КБҲМО) танзим карда мешавад.
78. Ҳавзаи дарёи Кофарниҳон аз системаи дарёи Кофарниҳон ва шохобҳои он - Элок, Сарво ва Варзоб иборат аст; қисми поёноби сарҳадҳои ҳавзаи дарё аз ҳисоби шохобҳои Кофарниҳон ташаккул ёфтааст. Ба қисми болооби ҳавзаи дарёи Кофарниҳон зерҳавзаи дарёи Қаратоғ, ки аз сарҳади байни ҷумҳуриҳои Тоҷикистону ӯзбекистон мегузарад, дохил карда шуда, қисми болооби ҳавзаи дарёи Сурхандарёро ташкил медиҳад.
79. Ҳавзаи дарёи Вахш тамоми дарёи Вахш ва шохобҳои онро ба истиснои қисми аз ҳама болооби он, ки дар Қирғизистон ҷойгир шудааст, дар бар мегирад.
80. Қисми тоҷикистонии ҳавзаи дарёи Панҷ минтақаи дарёи Панҷ ва шохобҳои дар Тоҷикистон ҷойгиршудаи онро дар бар мегирад. Ҳавза дар шимол ва ғарб бо сарҳадҳои ҳавзаи дарёи Вахш ва дар ҷануб бо маҷрои дарёи Панҷ (сарҳади байни Тоҷикистону Афғонистон) ҳамсарҳад мебошад.
81. Дар доираи ислоҳоти соҳаи об дар ҳар як ҳавза ва дар ҳолати зарурӣ дар зерҳавзаҳо ташкилотҳои дахлдори ҳавзавӣ, аз қабили Ташкилоти ҳавзавии дарё ва Шӯрои ҳавзавии дарё таъсис дода хоҳанд шуд.
Расми 2
2. ВАЗИФАҲОИ АСОСИИ ТАШКИЛОТҲОИ ҲАВЗАВӢ
82. Ташкилоти ҳавзавии дарё (минбаъд - ТҲД). Вазифаи асосии ташкилотҳои ҳавзавии дарё инҳоянд:
- таҳияи нақшаи солонаи истифодаи оби ҳавза ва ҳифзи он;
- нақшаҳои миёнамӯҳлат ва дарозмуддати рушд ва ҳифзи захираҳои об;
- мониторинги тақсимоти об ва сифати он ва пешниҳоди дидани чораҳои ҳатмӣ дар ҳолатҳои берун баромадан аз нақша;
- таҳия намудани нақшаҳои паст кардани оқибатҳои хушксолӣ ва обхезӣ ва мониторинги амалисозии онҳо;
- санҷиши вазъияти ҳифзи соҳили дарёҳо ва дигар корҳои вобаста ба ҳифз аз обхезӣ ва муайян намудани корҳои таъмирии зарурӣ дар сатҳи ҳавза ва зерҳавзаҳои муайян.
83. Шӯрои ҳавзавии дарё (минбаъд - ШҲД). Вазифаи асосии Шӯрои ҳавзавии дарё аз инҳо иборатанд:
- баррасӣ ва тавсияи нақшаҳои мавсимии тақсимоти об миёни истифодабарандагони гуногун ва нақшаҳои миёна ва дарозмӯҳлати рушди захираҳои оби ҳавза;
- машварат бо ТҲД ва дигар ҷонибҳои манфиатдор оид ба иҷрои воқеии ин нақшаҳо;
- баёни фикру ақида оид ба масоили гуногуни марбут ба идора, тақсимот, истифода, ҳифз ва сифати об;
- расонидани кӯмак ва ҳалли баҳсҳои байни ҷонибҳои манфиатдор ва истифодабарандагони об, ассотсиатсия ва федератсияҳои онҳо.
VI. РУШДИ ИНСТИТУТСИОНАЛИИ ИСЛОҲОТИ СОҲАИ ОБ
84. Ислоҳоти институтсионалӣ, аз ҷумла тақсимоти вазифаҳои сиёсӣ, танзимкунӣваидоракунӣ аз вазифаҳои истеҳсолию хоҷагидорӣ қисми таркибии ислоҳоти соҳаи об ба ҳисоб меравад. Бе гузаронидани чунин тағйирот дар сохтори институтсионалии мавҷуда самаранокии ислоҳоти соҳаи об ғайриимкон хоҳад буд.
1. ИСЛОҲОТИ АМАЛИШУДАИ ИНСТИТУТСИОНАЛӢ ДАР СОҲАИ ОБ
85. Ислоҳоти институтсионалӣ дар соҳаи об (бо таваҷҷӯҳи хос ба обёрӣ)асосан бо қабули Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 19 ноябри соли 2013, №12 оғоз ёфт, ки тибқи он вазифаҳои сиёсиву идорӣ аз вазифаҳои истеҳсолию хоҷагидорӣ дар соҳаи об аз ҳам ҷудо карда шуданд.
86. Мутобиқи ин Фармон Вазорати энергетика ва саноат ба Вазорати энергетика ва захираҳои оби Ҷумҳурии Тоҷикистон табдил дода шуда, ба зиммаи он пешбурди вазифаҳои сиёсиву идорӣ (танзимӣ) дар соҳаи об вогузор карда шуда, ҳамзамон Агентии беҳдошти замин ва обёрии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо ваколатҳои иҷрои вазифаҳо оид ба беҳдошти замин ва обёрӣ таъсис дода шуд.
87. Ҳамзамон дар робита ба иҷрои Фармони мазкур бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 3 марти соли 2014, № 149, Ширкати саҳомии холдингии кушодаи (минбаъд -ШСХК "Барқи Тоҷик"), ки масъули истифодабарӣ ва нигоҳдории иншооти гидроэнергетика мебошад, аз ҳайати Вазорати энергетика ва захираҳои об бароварда шуд.
88. Ҳамин тариқ, вазифаҳои марбут ба истеҳсолию хоҷагидорӣ, аз ҷумла истифодабарӣ ва нигоҳдории иншоотҳои хизматрасонӣ дар соҳаи об комилан аз вазифаҳои Вазорати энергетика ва захираҳои об бароварда шуда, Вазорат танҳо масъули вазифаҳои сиёсиву идорӣ гашт, ки ин ҷавобгӯи яке аз принсипҳои роҳнамои ислоҳоти соҳаи об мебошад.
89. Пеш аз қабули Фармони дар боло зикршудаи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон низ як қадами ҷиддӣ оид ба тағйироти институтсионалӣ гузошта шуда буд. Тибқи қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 18 майи соли 2012, № 247 Муассисаи давлатии "Сарраёсати "Тоҷикобдеҳот", ки дар назди собиқ Вазорати мелиоратсия ва захираҳои об фаъолият мекард, ба ҳайати КВД "Хоҷагии манзилию коммуналӣ" гузаронида шуд. Ҳамин тариқ, дар ҷумҳурӣ масъалаи таъмини оби нӯшокӣ ва санитария ҳам барои шаҳр ва ҳам барои деҳот зери назорати ташкилоти хизматрасони ягона оварда шуд, ки ин низ ба принсипҳои ислоҳоти соҳаи об мувофиқ аст.
2. ИСЛОҲОТИ ИНСТИТУТСИОНАЛИИ СОҲАИ ОБ
90. Ислоҳоти институтсионалии соҳаи об ворид кардани тағйиру иловаҳоро ба ташкилотҳои мавҷудаи соҳаи об ва таъсиси ташкилотҳои навро дар сатҳи миллӣ, ҳавзавӣ ва зерҳавзавӣ пешбинӣ менамояд.
2.1. CОХТОРҲОИ ИҲЗО ДАР САТҲИ ҶУМҲУРИЯВӢ
2.1.1 СОХТОРҲОИ СИЁСӢ, ТАНЗИМКУНАНДА ВА ҚОНУНБАРОРӢ
2.1.1.1. Шӯрои миллии об
91. Ислоҳоти соҳаи об таъсиси Шӯрои миллии обро пешбинӣменамояд, ки мақоми машваратию маслиҳатии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки фаъолияти вазорату идораҳо ва мақомоти дигари давлатӣ, инчунин ташкилотҳои ғайридавлатиро дар бобати банақшагирӣ, идоракунӣ, истифодабарӣ ва ҳифзи захираҳои об ҳамоҳанг месозад. Таъсиси Шӯрои миллии об тибқи тағйироти ба Кодекси оби Ҷумҳурии Тоҷикистон дар моҳи апрели соли 2012 ворид кардашуда пешбинӣ шудааст.
92. Тибқи ҳадаф ва принсипҳои асосии ислоҳоти соҳаи об мақсад ва вазифаҳои Шӯрои миллии об бояд инҳо бошанд:
- қабул ва рушди сиёсати давлатӣ ва қонунгузорӣ дар соҳаи ИҲЗО ва истифодаи самараноку ҳифзи захираҳои об;
- таҳия ё дархости таҳияи сиёсат оид ба идоракунии захираҳои об ва ҳифзи муҳити зист;
- ташаккули сиёсат оид ба назорати истифодаи оқилонаи захираҳои об;
- дар ҳолатҳои зарурӣ тавсия намудани маҳдудиятҳои истифодаи об барои истифодабарандагони он;
- вусъати сиёсати сармоягузорӣ оид ба рушд, истифода ва ҳифзи захираҳои об;
- таҳия ва идоракунии созишномаҳои байналмилалӣ дар самти истифода ва ҳифзи захираҳои об;
- ташаккули сиёсат ҷиҳати дидани чораҳо оид ба истифода ва ҳифзи захираҳои об дар натиҷаи таъсири тағйирёбии иқлим.
93. Айни замон дар кишвар Шӯрои ҳамоҳангсозии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба масъалаҳои обу энергетика амал мекунад, ки қисман ин вазифаҳоро иҷро мекунад. Ба Шӯро Сарвазири Ҷумҳурии Тоҷикистон роҳбарӣ карда, роҳбарони вазорату идораҳои дахлдори ҷумҳурӣ аъзои он мебошанд. Ба ҳайати он ворид намудани роҳбарони баъзе ташкилотҳои хизматрасон, аз ҷумла КВД "Хоҷагии манзилию коммуналӣ", ШСХК "Барқи Тоҷик", Агентии беҳдошти замин ва обёрӣ ва Хадамоти санитарию эпидемиологӣ ба мақсад мувофиқ аст.
94. Бо дарназардошти ин дар доираи ислоҳоти соҳаи об зарур аст, ки ё Шӯрои ҳамоҳангсози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба масъалаҳои обу энергетика ба Шӯрои миллии об бо ваколатҳои болозикр табдил дода шавад ва ё ин ки ба ваколатҳои он ваколатҳои мувофиқи Шӯрои миллии оби пешбинишаванда ворид карда шуда, фаъолияти он ҷоннок карда шавад. Дар ин замина ба ҳайати он ворид кардани роҳбарони ҳамаи ташкилотҳои сатҳи ҷумҳуриявии фаъолияташон марбут ба об низ лозим аст.
Расми 3
2.1.1.2. Вазорати энергетика ва захираҳои оби Ҷумҳурии Тоҷикистон
95. Вазорати энергетика ва захираҳои оби Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - ВЭЗО ҶТ) мақоми пешбаранда ва амаликунандаи асосии ислоҳоти соҳаи об ва ҷорӣ намудани ИҲЗО хоҳад буд. Дар ин робита нақш ва вазифаҳои асосии ВЭЗО ҶТ чунин хоҳанд буд: , ҳамоҳангсозии сиёсати умумӣ дар соҳаи оби ҷумҳурӣ ва амалисозии стратегияи ИҲЗО дар асоси идоракунӣ дар сатҳи ҳавзаи дарё;
- муайян намудани мақсад ва вазифаҳои миллии рушди захираҳои об, ҳифз ва нигоҳдории ин захираҳо барои наслҳои оянда;
- таҳия ва ҷорӣ намудани амалисозии заминаи мукаммали қонунгузорӣ ва механизмҳои танзим (қоида, меъёр ва стандартҳо) оид ба идоракунии босуботи захираҳои об, аз ҷумла обҳои байнисарҳадӣ;
- муайян намудани ҳаҷми обгирӣ барои истифодабарандагон тибқи меъёрҳои муқараргардида;
- ташкили идоракунии ҳавзавии дарёҳо тавассути таъсис додани ташкилотҳои махсус дар ҳудуди ҳавза ва зерҳавзаҳо.
2.1.1.3. Кумитаи ҳифзи муҳити зисти назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - КҲМЗ ҲҶТ)
96. КҲМЗ Ҳ ҶТ масъули додани иҷозати истифодаи махсуси об ва партовҳои обӣ буда, ҳамзамон назорати давлатиро дар соҳаи ҳифзи муҳити зист, аз ҷумла захираҳои об амалӣ менамояд. Дар ин робита нақшу вазифаҳои асосии КҲМЗ ҲҶТчунин хоҳанд буд: , таҳияи сиёсату стратегия оид ба муҳити зист бо ишораи махсус ба ҳифзи захираҳои об аз нуқтаи назари муҳити зист;
- таҳияи меъёру стандартҳои хоси муҳити зист оид ба банақшагирӣ, тарҳрезӣ, сохтмон ва амалисозии тамоми инфрасохтори об;
- омӯхтани ҳолати пиряхҳо ва дигар захираҳои об, равандҳои тағйирёбии иқлим, гузаронидани мониторинги ифлосшавии обҳои рӯизаминӣ, пешгӯии падидаҳои табиии гидрометеорологӣ ва таҳияи чораҳои миллӣ оид ба мутобиқшавӣ ва истодагарӣ ба тағйироти иқлим, аз ҷумла дар соҳаи об;
- таъмини амалисозии қонунҳои мавҷуда ва иштирок дар таҳияи қонунгузории нав оид ба назорати олудасозии захираҳои об ва инчунин назорати сифати об аз нуқтаи назари муҳити зист;
- таҳияи қоида, меъёр ва стандартҳои олудасозии муҳити зист вобаста ба об ба монанди таъсири партовоб;
- бамеъёрдарорӣ ва додани иҷозати истифодаи махсуси об ба субъектҳои хоҷагидорӣ;
- додани иҷозати меъёри партовҳои обӣ ба объектҳо.
2.1.1.4. Саридораи геологияи назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - СИГ ҲҶТ)
97. Саридораи геологияи назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар ҷодаи истифодаи захираҳои обҳои зеризаминӣ ва нигоҳдории онҳо дар ҳамкории наздик бо КҲМЗҲ ҶТ фаъолият мекунад. Дар ин робита нақшу вазифаҳои асосии СИГ ҲҶТ чунин хоҳанд буд:
- таҳияи стратегияву механизмҳои ҳифзи сифат ва ҳаҷми обҳои зеризаминӣ;
- иштирок дар таҳияи дастуруламалҳои муайян намудани хароҷот ва нархномаи тавассути пойгоҳҳо кашида баровардани обҳои зеризаминӣ ва ченакҳои сифат ва ҷорӣ намудани чунин ченакҳо;
- иштирок дар таҳия ва амалисозии Кодекси об ва қонунҳои дахлдор бо эътибори махсус ба обҳои зеризаминӣ;
- амалисозии қоидаву стандартҳои миллӣ оид ба истифода ва рушди захираҳои оби зеризаминӣ.
2.1.1.5. Хадамоти назорати давлатии бехатарии корҳо дар саноат ва соҳаи кӯҳкории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон
98. Хадамоти назорати давлатии бехатарии корҳо дар саноат ва соҳаи кӯҳкории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - ХНДБКСК ҲҶТ) минбаъд низ фаъолияти худро дар самтҳои зерин давом хоҳад дод:
- мувофиқа намудани лоиҳаи иҷозат барои истифодаи обҳои маъданӣ, табобатӣ ва гарми табиӣ;
- назорат оид ба партофтани обҳои партов ва техникӣ ба ковокиҳои қишри замин;
- риояи қоидаҳои бехатарӣ дар соҳаи коркарди саноатӣ;
- мониторинги обҳои партови саноатӣ ва дигар вазифаҳо тибқи ваколатҳои муқарраргардида.
2.1.2. СОХТОРҲОИ ИҶРОИЯ - ТАШКИЛОТҲОИ ХИЗМАТРАСОН ДАР СОҲАИ ОБ
99. Вазифаҳои вобаста ба истифодаи об аз ҷониби ташкилотҳои гуногуни хизматрасон вобаста аз намуди истифодаи об амалӣ карда хоҳанд шуд. Тибқи вазифаҳои аллакай муайянгардида Агентии беҳдошти замин ва обёрии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон масъули хизматрасонӣ дар бахши обёрӣ ва беҳдошти замин, КВД "Хоҷагии манзилию коммуналӣ" масъули хизматрасонӣ дар бахши таъмини оби нӯшокӣ ва санитария (канализатсия), ШСХК "Барқи Тоҷик" масъули хизматрасонӣ дар бахши гидроэнергетика мебошанд.
2.1.2.1. Агентии беҳдошти замин ва обёрии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - АБЗО ҲҶТ)
100. АБЗО ҲҶТ тибқи принсипҳои асосии ислоҳоти соҳаи об барои хизматрасониҳои обёрӣ ва беҳдошти замин масъул буда, татбиқи сиёсат ва стратегияҳоро оид ба истифодаи самараноки оби обёрӣ дар сатҳи бахш, пешгирии истифодаи аз меъёр зиёди об ва беобшавиро тавассути ҷорӣ намудани технологияҳои сарфакори об ва кам кардани талафоти об, истифода ва нигоҳдории инфрасохтори обёрӣ ва заҳкашӣ амалӣ хоҳад кард.
101. Хизматрасониҳои обёрӣ ва заҳкашӣ аз ҷониби АБЗО ҲҶТ дар сатҳи маъмурию ҳудудӣ ва дар ҳолати зарурӣ дар сатҳи ҳавза, зерҳавза ва системаҳои обёрӣ дар ҳамкорӣ бо АИО-ҳо ва Федератсияҳои АИО пешниҳодкарда мешаванд.
102. АБЗО ҲҶТ метавонад дар робита бо ислоҳоти соҳаи об ва гузариш ба идоракунии ҳамгироишудаи захираҳои об, аз ҷумла идоракунии ҳавзавӣ, ислоҳоти бахши обёрӣ ва беҳдошти заминро гузаронад. Ислоҳоти мазкур метавонад идоракунии системаҳои обёриро дар сатҳи ҳавза, зерҳавза ва системаҳои обёрӣ ҷорӣ намояд, ки ин ба принсипҳои асосии ислоҳоти соҳаи об мувофиқ хоҳад буд.
103. Бо дарназардошти амалӣ намудани ислоҳоти соҳаи об дар бахши беҳдошти замин ва обёрӣ, АБЗОҲҶТ метавонад нақшу вазифаҳои зеринро амалӣ намояд:
- таҳияи мақсаду вазифаҳо ва стратегияи истифодаи самараноки оби обёрӣ, пешгирии истифодаи аз меъёр зиёд ва беобшавӣ;
- таҳияи механизмҳои ҳифзи сифат ва ҳаҷми оби обёрӣ;
- таҳияи барномаҳои мушаххас бо дарназардошти арзиши иҷтимоиву иқтисодии об барои обёрӣ, аз ҷумла ҷорӣ намудани системаи пӯшонидани хароҷоти хизматрасониҳои обёрӣ ва заҳбарӣ;
- таъмини суботи муҳити зист дар ҷараёни меъёрбандӣ, банақшагирӣ, тарҳрезӣ, сохтмон ва истифодаи лоиҳаҳои рушди инфрасохтори обёрӣ;
- амалӣ намудани талаботи Нақшаи идораи ҳамгироёнаи захираҳои оби ҳавзаи дарё дар ҳудуди шабакаҳои обёрӣ дар ҳамоҳангсозӣ бо сохторҳои шарик;
- амалӣ намудани корҳои илмӣ-тадқиқотӣ, лоиҳакашӣ ва таҷрибавию навоварӣ дар бахши беҳдошти замин ва обёрӣ;
- иштирок ва гузоштани ҳисса ҷиҳати таҳия ва амалисозии Кодекси об ва қонунҳои дахлдор, хусусан вобаста ба бахши обёрӣ.
2.1.2.2. КВД "Хоҷагии манзилию коммуналӣ" (минбаъд-КВД "ХМК")
104. КВД "Хоҷагии манзилию коммуналӣ" тибқи принсипҳои асосии ислоҳоти соҳаи об ташкилоти хизматрасон дар бахши таъмини оби нӯшокӣ ва санитария ба ҳисоб рафта, тавассути ширкатҳои фаръии худ ин хизматрасониҳоро дар сатҳи шаҳрҳо ва деҳот амалӣ менамояд. Дар шаҳрҳои нисбатан калон бошад, хизматрасонии обтаъминкунӣ ва санитария аз ҷониби идораҳои обу корези назди мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ (масалан, КВД "Обу корези ш. Душанбе", КВД "Обу корези ш. Хуҷанд") амалӣ карда мешаванд.
105. Дар доираи ислоҳотиин корхона дар назар аст, ки дар сохтори КВД "Хоҷагии манзилию коммуналӣ" ширкатҳои минтақавии об, ки тамоми марказҳои шаҳрҳои хурд, шаҳрак ва деҳоти кишварро фаро мегирад, таъсис дода мешаванд. Оид ба таъминоти об дар шаҳрҳои калону хурд бошад, ширкатҳое таъсисдода хоҳанд шуд, ки корҳои амалиро иҷро намуда, ҷиҳати амалисозии корҳои калонҳаҷм ва вазифаҳои нисбатан мушкил аз ҷониби ширкатҳои минтақавии об дастгирӣ шуда, ба ҳамин васила аз сарфа намудани захираҳо аз ҷиҳати ҳаҷми кор баҳра хоҳанд бурд. Вазифаҳои мушаххаси ширкатҳои минтақавӣ дар ҷараёни ислоҳот муайян карда хоҳад шуд. Дар амалисозиву рушди механизми пӯшонидани пурраи хароҷот мустақилият ва худмаблағгузории ин ширкатҳои минтақавӣ дар назар дошта шудааст.
2.1.2.3. ШСХК "Барқи Тоҷик"
106. ШСХК "Барқи Тоҷик" тибқи принсипҳои асосии ислоҳоти соҳаи об минбаъд низ фаъолияти худро ҳамчун ташкилоти хизматрасон дар бахши гидроэнергетика дар самти идораи оперативӣ, истифода ва нигоҳдории иншоотҳои гидроэнергетикӣ идома ҳоҳад дод.
107. Бахши гидроэнергетикаи Тоҷикистон аз ҷиҳати фоиданокӣ дар оянда на танҳо дар сатҳи кишвар, балки дар сатҳи минтақавӣ низ дорои иқтидори бузург хоҳад монд. Барои ҳамаҷониба пайванд намудани соҳаи гидроэнергетика ба ҷараёни ИҲЗО амалисозии чораҳои зерин тавсия дода мешавад: , амалӣ намудани чораҳои дар барномаҳои гуногун (миллӣ ва минтақавӣ), ба монанди Барномаи рушди об ва энергетика дар Осиёи Марказӣ пешбинишуда;
- беҳтар намудани ҳамоҳангсозии гидроэнергетика ва истифодаи захираҳои об дар дигар бахшҳо дар доираи Шӯрои миллии об;
- ҷорӣ намудани пешбинии реҷаикори нерӯгоҳҳои барқи обӣ дар нақшаи солонаи ҳавзаҳо;
- амалисозии лоиҳаҳои сохтмони обанборҳои миёна ва калонҳаҷми аз нуқтаи назари техникӣ ва иқтисодӣ имконпазир дар ҳавзаҳои ҳама дарёҳо;
- арзёбии чораҳо оид ба беҳтар намудани таъминоти барқ дар моҳҳои зимистон дар минтақаҳое, ки НБО-ҳои хурд бо қувваи барқ таъмин мекунад, масалан истифодаи технологияи сарфаи нерӯи барқ ва таъминоти иловагӣ аз ҷониби НБО-ҳои бузург тавассути шабакаи умумии таъминоти барқ.
2.1.2.4. Дигар ташкилотҳои хизматрасон
108. Корхонаҳои саноатӣ асосан тавассути истифодаи захираҳои дохилии худи корхонаҳо ё ташкилотҳои махсуси хизматрасон бо об таъмин карда мешаванд.
109. Соҳаи моҳипарварӣ ҷиҳати таъминоти об асосан бо АБЗО ҲҶТ ва ВЭЗО ҶТ ҳамкорӣ намуда, хароҷоти таъминотро аз ҳисоби маблағҳои худ амалӣ менамояд.
110. Таъмини чораҳои ҳифзи муҳити зист бо об аз ҷониби КҲМЗ ҲҶТ дар ҳамкорӣ бо вазорату ташкилотҳои хизматрасони давлатӣ ва ғайридавлатӣ, инчунин, ташкилотҳои ғайридавлатии бо ҷомеаи шаҳрвандӣ алоқамандидошта амалӣ карда хоҳад шуд.
111. Истифодаи об дар муассисаҳои рекреатсионӣ (солимгардонӣ) аз ҷониби мақомоти дахлдори дар бахши рушди туризм, аз ҷумла ширкатҳои сайёҳӣ ва/ё намояндагиҳои туристӣ, фаъолиятдошта дар ҳамкорӣ бо муассисаи давлатии обрасон ва/ё танзимкунандаи масъалаҳои истифода ва ҳифзи захираҳои об, аз ҳисоби маблағҳои худи онҳо амалӣ гардонида мешавад.
112. Ташкилотҳои хизматрасон оид ба дастрас намудани об мувофиқи принсипҳои замонавии ба талаботи мизоҷ нигаронидашуда фаъолият намуда, дар ҳолатҳои дахлдор, пӯшонидани пурраи хароҷот мутобиқи принсипҳои "истифодабаранда ва олудакунанда пардохт мекунад" амалӣ карда хоҳад шуд.
2.2. CОХТОРҲОИ ИҲЗО ДАР САТҲИ ҲАВЗАҲО ВА ЗЕРҲАВЗАҲО
2.2.1. ТАШКИЛОТИ ҲАВЗАВИИ ДАРЁҲО (минбаъд-ТҲД)
113. Ташкилотҳои ҳавзавии дарёҳо барои ҳар як ҳавзаи муайяншуда ва дар ҳолати зарурӣ дар зерҳавзаҳо дар назди ВЭЗО ҶТ таъсис дода шуда, оид ба масоили банақшагирӣ ва мониторинги идоракунии захираҳои об ва амалисозии нақшаи ҳавзавӣ масъул хоҳанд буд.
114. Дар ин замина, дар назди ВЭЗО ҶТ чор ташкилоти ҳавзавии дарёҳо, аз ҷумла ТҲД "Сир", ТҲД "Кофарниҳон", ТҲД "Вахш" ва ТҲД "Панҷ" таъсис дода мешаванд.
115. Бо дарназардошти мавқеи ҷуғрофӣ ва таъмини идоракунии оперативии захираҳои об, баъд аз таъсиси ТҲД-ҳои болозикршуда ташкилотҳои зерҳавзавии дарё дар ҳудуди зерҳавзаҳои Болооби Панҷ, Болооби Вахш ва Поёноби Кофарниҳон ва инчунин дар ҳавзаи дарёи Зарафшон ба нақша гирифта шудааст.
116. Дар назар аст, ки фаъолияти ТҲД-ҳо дар 2-3 соли аввал ба таври ташкили гуруҳҳои корӣ дар ҳайати Муколамаи ҳавзавии дарёҳо бо дастгирии шарикони рушд амалӣ карда шуда, баъдан онҳо ба ТҲД табдил дода шуда, фаъолияти онҳо бо маблағгузорӣ аз буҷети ҷумҳуриявӣ (ВЭЗО ҶТ) ба роҳ монда хоҳад шуд.
117. Вазифаҳои асосии ТҲД иборатанд аз:
- таҳияи нақшаҳои мавсимӣ, миёнамуддат ва дарозмуддати истифода ва ҳифзи захираҳои об ва барномаҳои рушди ҳавзаҳои дарё;
- назорати тақсимот ва сифати об, пешниҳоди чораҳои пешгирии риоя нанамудани шартҳои нақшаҳои қабулгашта;
- мушоҳида ва назорати сифати иҷрои хизматрасонӣ дар амалӣ намудани тақсимоти об ва заҳбуру заҳкашӣ, инчунин обҳои канализатсия;
- бақайдгирӣ ва нигоҳдории рӯйхати иҷозатномаҳо оид ба истифода ва партофти об, паҳн намудани маълумот барои ташкилотҳои дахлдор оид ба тақсимоти об;
- ҳамоҳангсозии ташкилотҳо ва истифодабарандагони об дар ҳавза ва ҳалли баҳсҳои байни онҳо.
2.2.2. ШӯРОҲОИ ҲАВЗАВИИ ДАРЁҲО (минбаъд-ШҲД)
118. Шӯроҳои ҳавзавии дарёҳо дар ҳамаи чор ҳавза (Сир, Кофарниҳон, Вахш, Панҷ) ва дар ҳолати зарурӣ дар сатҳи зерҳавза таъсис дода шуда, платформаи намояндагии шарикони гуногунро ташкил медиҳад.
119. ШҲД ҳуқуқи дастрасӣ ба маълумот дошта, дар ҷараёни қабули қарор оид ба идоракунии захираҳои об иштирок хоҳанд кард. ШҲД манфиати тамоми истифодабарандагони об ва дигар шарикони манфиатдорро пешбурда, дар ҳайати худ намояндагони ҷомеаи шаҳрвандии дар идораи об манфиатдорро низ хоҳанд дошт.
120. Муҳимтарин вазифаи ШҲД пешниҳоди қаноатбахш дар истифода, ҳифз ва рушди манбаҳои об, назорати самараноки истифода ва ҳифзи он ба ТҲД мебошанд. Вазифаҳои дигари ШҲД аз инҳо иборатанд:
- ҷамъоварии малумот аз ташкилотхо оид ба тақсимот, обрасонӣ ва сифати он дар чорчӯбаи нақшаҳои солона ва пешниҳод оид ба беҳтар намудани онҳо;
- ҷамъоварии фикру ақидаҳои тарафҳои манфиатдор оид ба: (1) идора ва танизими захираҳои об; (2) тақсимоти об (3) сифати об; (4) сифати хизматрасонӣ ва расонидани маълумот оид ба он ба ТҲД;
- дастгирии ҳалли фасли баҳсҳо байни истифодабарандагон ё гурӯҳҳои онҳо ва пешниҳоди таклифҳо оид ба фасли баҳсҳо.
121. Ҳайатишахсии ШҲД-ро ҳангоми таъсисдиҳии он метавон муайян кард ва он метавонад аз намояндагони категорияҳои гуногуни истифодабарандагони об ва ҷомеаи шаҳрвандӣ иборат бошад.
122. Фаъолияти ШҲД дар асоси Оиннома, ки аз тарафи Шӯро тасдиқ мегардад, ба роҳ монда мешавад. Азбаски гузариш ба ИҲЗО ҷараёни дарозмуддат мебошад, ШҲД метавонад инчунин ҳамчун платформаи муколамаи сиёсии сатҳи ҳавза оид ба ИҲЗО фаъолият кунад.
2.2.3. АССОТСИАТСИЯҲОИ ИСТИФОДАБАРАНДАГОНИ ОБ ВА ФЕДЕРАТСИЯҲОИ АИО
123. Мутобиқи қонунгузории амалкунанда, Ассотсиатсияҳои истифодабарандагони об (АИО) ба истифода ва нигаҳдории шабакаҳои обёрӣ ва заҳбарӣ дар сатҳи дохилихоҷагӣ ва дар баъзе ҳолатҳо дар сатҳи байнихоҷагӣ ҳуқуқ доранд. Зарур аст, ки ҳудуди хизматрасонии АИО-ҳо ва федератсияҳои АИО-ҳо бо сарҳадҳои гидрографии қисматҳои системаҳои обёрӣ ва дар ҳолатҳои лозима мувофиқан ба қисмати сарҳадҳои зерҳавзаҳо муқаррар карда шаванд.
VII. ТАКМИЛИ ҚОНУНГУЗОРӢ ДАР ДОИРАИ ИСЛОҲОТИ СОҲАИ ОБ
124. Ислоҳоти соҳаи об гузариш ба шаклҳои нави идоракунӣ, таъсиси институтҳои нав ва такмили ҷиддии қонунгузории ҷориро талаб менамояд. Бе таҳияи заминаи мустаҳками ҳуқуқӣ гузаронидани чунин тағйирот ва самаранок амалӣ намудани ислоҳоти соҳаи об ғайриимкон хоҳад буд. Тағйирот бояд дар ҳамоҳангсозӣ бо вазорату мақомотидахлдор ворид карда шавад.
125. Такмили қонунгузории амалкунанда тавассути ворид намудани тағйиру иловаҳо ба қонунҳо ва санадҳои меъёрии ҳуқуқии мавҷуда ва инчунин таҳияи қонунҳо ва санадҳои меъёрию ҳуқуқии нав амалӣ карда хоҳад шуд.
1. ТАҒЙИРУ ИЛОВАҲО БА ҚОНУНГУЗОРИИ АМАЛКУНАНДА
126. Барои муваффаққона амалӣ намудани ислоҳоти соҳаи об ворид намудани тағйиру иловаҳо ба қонунҳои зерин зарур мебошад:
- Кодекси оби Ҷумҳурии Тоҷикистон - тағийру иловаҳои мувофиқ ҷиҳати ҷорӣ намудани ИҲЗО дар ҳавзаҳои дарё ва бо мақсади таъмини пайдарҳамии дохилӣ дар ҷорӣ намудани воситаҳои иқтисодии хизматрасонии об, мушаххасан муайян намудани намудҳои фаъолияти ташкилотҳои давлатии ба идора ва ҳифзи захираҳои об ҷалбгардида, вусъат додани фаъолияти ҳифзи сифат ва миқдори захираҳои об, хусусан обҳои зеризаминӣ ва қабили инҳо;
- Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ассотсиатсияҳои истифодарандагони об" тағийру иловаҳо барои ба танзим даровардани муносибатҳо оид ба таъсиси федератсияҳои АИО, андозсупорӣ, ҳуқуқи моликият, тартиби муайян кардан ва ҷараёни ҷамъоварии ҳаққи хизмати обрасонӣ, мушаххас муайян намудани ҳуқуқи худи АИО-ҳо, танзими масъалаҳои алоқамандии ҳуқуқии хоҷагидории АИО бо дигар қонунгузории ба фаъолияти АИО алоқаманд ва дигар масъалаҳои қабили инҳо;
- Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи оби нӯшокӣ ва таъминион" - тағйиру иловаҳо барои ҳалли масъалҳои андозбандӣ, соҳибмулкӣ, иштироки бахши хусусӣ дар идора кардани системаҳои обтаъминкунӣ, танзими ҳуқуқии тарифҳои хизматрасонӣ, танзимиҳуқуқии меъёр ва стандартҳо, тартиби танзими таъмин намудани сифати оби нӯшокии аз тарафи хизматрасон ба истифодабарандагон расонидашаванда, танзими мушаххас муайян намудани ҳуқуқи истифодабарандагони об ва дигар масъалаҳои ба танзими ҳуқуқӣ ниёздошта.
- дар мавриди зарурат ворид намудани тағйиру иловаҳо бақонунҳо барои осон кардани татбиқи қонунгузорӣ оид ба об.
127. Ҳангоми такмил додани қонунгузории об таҷрибаи пешқадами байналмилалӣ бояд ба эътибор гирифташуда, дар мавриди зарурӣ ба шароити иҷтимоиву иқтисодӣ ва инфрасохтори Тоҷикистон мутобиқ карда шаванд.
128. Тағйиру иловаҳо инчунин ба баъзе санадҳои меъёрии ҳуқуқии мавҷуда низ зарур мебошанд, ки қисме аз онҳо дар поён оварда шудаанд: , Низомнома дар бораи ваколатҳои мақомоти махсуси ваколатдори давлатӣ оид ба идоракунии истифодабарӣ ва ҳифзи захираҳои об бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 4 феврали соли 2002, №39 тасдиқ шудааст. Бо дарназардошти тағйироти баамаломада, махсусан барои гузаштан ба ИҲЗО, таҳияи лоиҳаи нави Низомномаи мазкур зарур аст, ки ҷавобгӯи татбиқи ислоҳоти соҳаи об бошад;
- Баррасӣ ва такмил додани Низомномаҳои ВЭЗО ҶТ ва АБЗО ҲҶТ ва дигар ташкилотҳои соҳаи об барои бартараф намудани такроршавии функсияҳо, мутобиқ намудани вазифаҳою фаъолияти ин ташкилотҳо ба принсипҳои ислоҳоти соҳаи об.
2. ТАҲИЯИ ҚОНУНҲО ВА САНАДҲОИ МЕЪЁРИЮ ҲУҚУҚИИ НАВ
129. Таҳияи қонунҳо ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии нав барои муваффаққона амалӣ намудани ислоҳоти соҳаи об зарур мебошад.
130. Аз ҷониби АБЗО ҲҶТ лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи беҳдошти замин ва обёрӣ" таҳия карда шудааст, ки муносибатҳоро дар бахши обёрӣ ва беҳдошти замин ба танзим медарорад. Қабули Қонуни мазкур бешубҳа барои пешрафти бахши мазкур нақши муҳим хоҳад бозид.
131. Таҳлили пешакии қонунгузории ҷорӣ оид ба масъалаҳои об (талаботи ислоҳоти соҳаи об, гузариш ба ИҲЗО ва ҷорӣ намудани идоракунии хавзавӣ) нишон медиҳад, ки зарурати таҳияи лоиҳаи нави Кодекси оби Ҷумҳурии Тоҷикистон пеш омадааст.
132. Таъсиси ташкилотҳои нав дар сатҳи ҳавза ва зерҳавзаҳо зарурати таҳия ва қабули низомномаҳои (оинномаҳои) ташкилотҳои ҳавзавии дарёҳо, Шӯроҳои ҳавзавии дарёҳо, инчунин дигар санадҳои танзимкунандаи муносибати ин ташкилотҳо бо истифодабарандагони об ва дигар шариконро ба миён меорад.
133. Дар сурати мувофиқа шудани барҳамдиҳии Шӯрои мавҷудаи ҳамоҳангсозии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба масъалаҳои обу энергетика, зарурати таҳия ва қабули Низомномаи (Оинномаи) Шӯрои миллии об ба миён меояд.
VIII. ВОСИТАҲОИ КӯМАКРАСОНИ ТАТБИҚИ ИСЛОҲОТИ СОҲАИ ОБ
1. МАЪЛУМОТИ УМУМӢ
134. Гарчанде такмили системаи идоракунӣ, гузариш ба ИҲЗО дар ҳудуди ҳавзаи дарёҳо барои рушди ояндаи иқтисодиёти мамлакат ва баланд бардоштани сатҳи зиндагонии мардум мақсадҳои асосии ислоҳоти соҳаи об бошанд ҳам, бе татбиқи тадбирҳои иловагӣ таъмин намудани муваффақияти ислоҳоти соҳаи об мушкил мебошад. Воситаҳои дастгирии ислоҳот ҷанбаҳои гуногуни идоракунии захираҳои обро фаро гирифта, барои мақсади ислоҳоти мазкур бояд чораҳои зерин амалӣ карда шаванд:
- таҳкими иқтидори ташкилотҳои масъул ва истифодабарандагони об;
- таъсиси маҳзани маълумот ва системаи иттилоотӣ оид ба ИҲЗО;
- ҳамкории байналмилалӣ дар соҳаи захираҳои об;
- иштироки истифодабарандагони об ва ҷомеаи шаҳрвандӣ дар истифода ва ҳифзи захираҳои об;
- иштироки шарикони рушд ва донорҳо дар татбиқи барномаи ислоҳот.
135. Амалӣ намудани воситаҳои дастгирии дар боло зикргардида дараҷаи баланди тахассуси иштироккунандагони амалӣ намудани чораҳои пешбинигардида ва таҷҳизоти ҳозиразамони идорӣ ва ташхисиро талаб менамояд. Аз ин лиҳоз, тақрибан аксарияти ин чораҳо бояд, ки дар ҳамкорӣ ва бо дастгирии шарикони рушд, бо иштироки мутахассисони варзидаи байналмилалӣ амалӣ карда шаванд.
2. ТАҲКИМИ ИҚТИДОРИ ТАШКИЛОТҲОИ МАСЪУЛИ ИДОРАКУНИИ ЗАХИРАҲОИ ОБ ВА ИСТИФОДАБАРАНДАГОНИ ОБ
136. Барои таҳкими иқтидори ташкилотҳои масъули идоракунии захираҳои об ва истифодабарандагони об дар доираи ислоҳоти соҳаи об бояд чораҳои гуногуни омӯзишӣ аз сатҳи поёнӣ дар саҳро то кормандону роҳбарияти ташкилотҳои масъул дар сатҳи болоӣ андешида шуда, барномаҳои сайёри таълимӣ барои шиносоӣ бо таҷрибаи пешкадами байналмилалӣ оид ба истифода ва ҳифзи захираҳои об ташкил карда шаванд, ташкилотҳои масъул ва истифодабарандагони об бо таҷҳизоти ҳозиразамони идорӣ ва ташхисӣ, воситаҳои алоқа, амсилаҳои компютерии таҳлили маълумот ва ҳисобҳои гидрологӣ, обтақсимкунӣ ва ҳисоби иншоотҳои гидротехникӣ таъмин карда шаванд. Дар ҷараёни ислоҳот бояд чораҳои зиёди ба ин монанд амалӣ карда шаванд.
137. Ташкил ва гузаронидани корҳои илмӣ-тадқиқотӣ, ки барои рушди соҳаи об дар давраи ҳозира заруранд, яке аз вазифаҳои афзалиятноки соҳа мебошад. Дар ҷараёни амалӣ намудани ислоҳот аҳамият ба пажӯҳишгоҳҳои илмӣ-тадқиқотии соҳа бояд зиёд карда шуда, маблағгузорӣ ба корҳои илмӣ-тадқиқотии барои соҳа муҳим оид ба такмили конструксияҳои иншоотҳои соҳилмустаҳкамкунӣ, ҷорӣ намудани технологияҳои сарфакори обёрӣ, беҳтар намудани ҳолати мелиоративии заминҳо, ҷорӣ намудани услулҳои самараноки банақшагирӣ ва идора намудани захираҳои об зиёд карда шавад.
3. МАХЗАНИ МАЪЛУМОТ ВА СИСТЕМАИ ИТТИЛООТИ ИҲЗО
138. Махзани маълумот талаботи асосии идоракунии намудҳои мухталифи инфрасохтор ва истифодабарандагони гуногуни об мебошад. Истифодаи захираҳои об ва идоракуниву нигоҳдории самараноки инфрасохтор вазифаҳои муҳими стратегӣ ва маҷмӯӣ мебошанд.
139. Маълумот оид ба захираҳои об, ҳолати техникии инфрасохтори об ва шароити техникиву арзиши имрӯзаи онҳо дар байни вазорату сохторҳои гуногун дар шаклҳои мухталиф вуҷуд дорад. Баъзе намудҳои маълумот танҳо дар лоиҳаҳои мушаххас вуҷуд доранд ва онҳо пас аз хотимаи лоиҳа шояд пурра аз байн бурда шаванд. Формати маълумот аз шакли чопӣ то рақамӣ, ҳамчунин ниҳоят гуногун мебошад.
140. Аз ин лиҳоз, ташкили системаи ягонаи иттилоот, ки қобили истифодаи босамар бошад, барои татбиқи ислоҳоти соҳаи об дастгирии зарур хоҳад шуд.
141. Махзани маълумот ва системаи иттилооти ИҲЗО таъсис дода шуда, бояд дорои портали байниидоравӣ бо сатҳҳои гуногуни дастрасӣ барои истифодабарандагони гуногун бошад. Маълумот ва иттилооти ба таври оммавӣ дастрас бояд дар сомонаи махсуси интернет ҷойгир карда шавад. Таъсиси махзани маълумот ва системаи иттилооти ИҲЗО тамоми махзанҳои маълумоти лоиҳаҳои гуногуни вобаста ба соҳаи об татбиқшуда ва ояндаро муттаҳид ва муносиб мегардонад.
4. ҲАМКОРИИ БАЙНАЛМИЛАЛӢ ДАР СОҲАИ ОБ
142. Истифодаи беҳтари захираи обҳои дарёҳои фаромарзӣ ба ҳамкории зичи байни кишварҳои ҳамсоя ниёз дорад. Аз ин лиҳоз, ҳамкорӣ ва ҳамгироии байни кишварҳои ҳамсояи наздисоҳилӣ дар таъмини истифодаи босуботи об барои наслҳои оянда нақши муҳим мебозад.
143. Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳамчун ташаббускори асосии Соли байналмилалии оби тоза (2003), Даҳсолаи байналмилалии амалиёти "Об барои ҳаёт" (2005-2015), инчунин Соли байналмиллалии ҳамкорӣ дар соҳаи об (2013) мебошад. Мутаносибан, кишвар ба амалисозии саривақтии барномаи оби СММ ва чораҳои дахлдори амалӣ ҷиҳати тадриҷан ҳал намудани мушкилоти зиёди вобаста ба идоракунии об ниҳоят ҳавасманд аст.
144. ҶумҳурииТоҷикистон яке аз асосгузорон ва узви фаъоли Фонди байналмилалии наҷоти Арал (минбаъд - ФБНА), Комиссияи байнидавлатӣ оид ба рушди устувор ва Комиссияи байнидавлатии ҳамоҳангсозии ҳоҷагии оби Осиёи Марказӣ (минбаъд - КБҲО) мебошад. Аз ин лиҳоз Ҷумҳурии Тоҷикистон, бо назардошти манофеи кишварҳои назди соҳилӣ бояд аз захираҳои оби дар ихтиёр доштааш оқилона истифода намояд.
5. ИШТИРОКИ ИСТИФОДАБАРАНДАГОН ВА ҶОМЕАИ ШАҲРВАНДӢ ДАР ИСТИФОДА ВА ҲИФЗИ ЗАХИРАҲОИ ОБ
145. Системаи ояндаи идораи захираҳои об дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бо иштироки фаъоли ташкилотҳо ва истифодабарандагон иоб, бахши хусусӣ дар таҳияи сиёсат ва стратегияҳо, таҳия ва татбиқи барномаҳо инчунин дар раванди қабули қарорҳо асос хоҳад дошт. Иштироки бахши хусусӣ дар рушди соҳаи об дар асоси қонунгузории ҶумҳурииТоҷикистон оид ба ҳамкории давлату бахши хусусӣ сурат гирифта, барои рушди босуботи иқтисодиёт дар соҳаи об накши муҳим мебозад.
146. Иштироки фаъоли ҷомеаи шаҳрвандӣ дар ташаккули сиёсати истеҳсолӣ ва қонунгузорӣҳамчун намояндагони ҷомеа, ичунин саҳми истифодабарандагони об дар танзим ва истифодаи оқилона ва устувори захираҳои об, нигоҳдории инфрасохторҳои об, нақшасозӣ ва таъмини об мувофиқи ниёзи мардум бо меъёрҳои муқарраршуда аҳамияти муҳим дорад. Аз ин лиҳоз таъсис ва рушди ташкилотҳои истифодабарандагони об (АИО) ба дастгирии давлатӣ ва ғайридавлатӣ ниёзи мубрам дорад.
147. Барои таъмини иштироки фаъоли тарафҳои манфиатдор ташкилотҳои давлатӣ аз се зинаи ҳамкорӣ истифода мебаранд. Дар зинаи аввал Шӯрои ҳамоҳангсозии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба масъалаҳоиобу энергетика нақши минбари иштирокро барои ташкилотҳои давлатии сатҳи миллӣ мебозад. Дар назар аст, ки дар ҷараёни татбиқи ислоҳоти соҳаи об вазифаҳои феълии Шӯрои мазкур ба Шӯрои миллии об вогузор карда шавад. Дар шароити ҳозира Муколамаи миллии сиёсӣ дар соҳаи ИҲЗО (минбаъд -ММС ИҲЗО) нақши минбари гуфтугӯи манфиатдорони миллӣ ва шарикони хориҷиро иҷро менамояд.
148. Татбиқи Барномаи ислоҳоти соҳаи об ҳамчунин дар назар дорад, ки дар сатҳи ҳавзаҳои дарёҳо шӯроҳои ҳавзавӣ ташкил дода шаванд, то дар он ҷой ҳам шарикони соҳавӣ ва ҳам манфиатдорони шаҳрвандӣ ширкати баробарона дошта, бо ҳам дар раванди банақшагирӣ ва татбиқи барномаҳои танзим, тақсимот ва истифодабарии об, мониторинги пешрафти барномаҳо, ҳалли баҳсҳои байни истифодабарандагон зич ҳамкорӣ намоянд.
149. Дар сатҳи поёнӣ ташкилотҳои хизматрасон иштироки истифодабарандагонро (таъминоти оби нӯшокӣ, обёрӣ ва ғайра) дар раванди банақшагирӣ ва тақсимоти об, бо дарназардошти ниёзи мардум ва дастрасии захираҳои об, таъмин менамоянд.
150. Дар шароити ҳозираи Тоҷикистон аҳамияти масъалаҳои гендерӣ дар соҳаҳои гуногуни иқтисодиёт, хусусан дар кишоварзии обёрӣ баланд шудааст. Вобаста ба ин дар ҷараёни ислоҳоти соҳаи об иштироки занҳо дар идоракунии захираҳои об тавассути намояндагии онҳо дар зинаҳои гуногуни истеҳсолот ва роҳбарии ин ташкилотҳо бояд мувофиқан вусъат дода шавад.
6. ИШТИРОКИ ШАРИКОНИ РУШД ВА ДОНОРОН ДАР ТАТБИҚИ БАРНОМАИ ИСЛОҲОТ
151. Татбиқи Барномаи ислоҳоти соҳаи об ба ғайр аз дастгирии Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин ба дастгирии шарикони рушд ва донорони дохилию байналмилалӣ ниёз дорад. Кӯмаки техникӣ барои ҷалби мутахассисони варзидаи миллӣ ва байналмилалӣ барои таҳияи сиёсат, барномаҳо ва стратегияҳо, такмили қонунгузории об, беҳтар намудани сохтори ташкилотҳои идоракунии захираҳои об ва баланд бардоштани қобилияти кормандони онҳо ва истифодабарандагони об барои самаранок истифода бурдани захираҳои об лозим аст.
152. Ҳамчунин ҷалби маблағ барои барқарорсозӣ ва рушди инфрасохтори об, аз ҷумла ниёзҳои аввалиндараҷаи татбиқи ислоҳоти соҳаи об дар назар аст. Зимни таҳияи Барномаи ислоҳоти соҳаи об аз иқтидори шарикони рушд истифода бурда шуд ва боварӣ ҳаст, ки дар амалӣ намудани ислоҳоти соҳаи об низ онҳо иштироки фаъолонаи худро давом хоҳанд дод.
IX. МАБЛАҒГУЗОРИИ ТАТБИҚИ БАРНОМАИ ИСЛОҲОТИ СОҲАИ ОБ
153. Маблағгузории ислоҳоти соҳаи об асосан аз ду махзан амалӣ карда мешавад: (1) аз ҳисоби буҷети мутамаркази вазорату идораҳои дахлдор ва (2) маблағгузорӣ аз ҳисоби шарикони рушд.
154. Ислоҳоти соҳаи об асосан аз ҷониби ташкилотҳои байналмилалӣ дастгирӣ карда шуда, барои шарикони рушд аҳамияти сиёсӣ дорад. Онҳо дар асосноккунии лоиҳаҳои марбута ба об, ислоҳотро ҳамчун яке аз омилҳои мусбати маблағгузорӣ нишон медиҳанд. Шарикони асосии рушди Тоҷикистонро ташкилотҳои зайл намояндагӣ менамоянд, аз ҷумла: Бонки умумиҷаҳонӣ (БУ), Бонки осиёгии рушд (БОР), Ташкилоти рушд ва ҳамкории Швейтсария (SDC), Бонки аврупоии таҷдид ва рушд (БАТР), Иттиҳоди Аврупо (EU), Шӯрои ҳамоҳангсозии рушд (DCC), Барномаи рушди СММ (UNDP). Соли 2015 шарикони рушд лоиҳаҳои мушаххасро дар соҳаи об амалӣ карда истодаанд, ки маблағгузории барқарорсозии инфрасохтор, рушди системаи идора, аз он ҷумла ҷараёни ислоҳоти соҳаи обро дар назар дорад. Бояд қайд кард, ки тақрибан 99% маблағгузории ислоҳоти соҳаи об аз ҷониби шарикони рушд дар доираи буҷетҳои лоиҳаҳои мушаххас амалӣ карда мешавад.
155. Дар Нақшаи маблағгузории ислоҳоти соҳаи об барои давраи солҳои 2016-2025, ки дар замима оварда шудааст, маблағгузории ислоҳоти соҳаи об аз ҳисоби буҷети мутамаркази ҷумҳуриявӣ низ дар назар дошта шудааст. Чунин маблағгузорӣ дар доираи буҷети солонаи муайяншудаи вазорату идораҳои дахлдор, аз он ҷумла буҷети солонаи ВЭЗО амалӣкарда хоҳад шуд.
156. Ташкилотҳои навтаъсиси ҳавзавӣ ва зерҳавзавии дарёҳо дар зинаи аввали ислоҳоти соҳаи об (2016-2018) ба таври гурӯҳҳои корӣ таъсис дода, аз ҷониби шарикони рушд дастгирӣ карда хоҳанд шуд. Аз соли 2019 сар карда, барои маблағгузории 4 ташкилоти ҳавзавии дарё ва 5 ташкилоти зерҳавзавии дарё (ҷамъ 9 ташкилот) бояд аз ҳисоби буҷети мутамаркази ҷумҳуриявӣ ба буҷети ВЭЗО солона ба миқдори 1,681 млн. сомонӣ маблағ илова карда шавад.
157. Дар асоси таҳлили маблағгузории давлатии солҳои гузашта муайян гардид, ки ба соҳаҳои идораи захираҳои об, беҳдошти замин ва обёрӣ, таъминоти оби нӯшокӣ дар солҳои 20162025 аз ҳисоби буҷети мутамаркази ҷумҳуриявӣ фақат дар ҳайати буҷетҳои солонаи вазорату идораҳои дахлдор ба соҳаи об зиёда аз 200 млн. сомонӣ маблағузорӣ карда хоҳад шуд. Инчунин дар давраи солҳои 2016-2025 ба соҳаи об аз ҷониби шарикони рушд маблағгузории зиёда аз 1,60 млрд. сомонӣ пешбинӣ шудааст.
158. Дар назар аст, ки дар давраи солҳои 2020-2025 низ аз тарафи шарикони рушд маблағгузории иловагӣ амалӣ карда хоҳад шуд. Дар давраи солҳои 2019-2025 барои ташкилотҳои ҳавзавии дарёҳои навтаъсис маблағгузории иловагӣ аз ҳисоби буҷети мутамаркази ҷумҳуриявӣ ба миқдори тақрибан 11,78 млн. сомонӣ иҷро карда хоҳад шуд, ки ин қиёсан ҳамагӣ тақрибан 0,65% маблағгузории умумиро ташкил медиҳад. Маблағгузории боқимонда аз ҷониби шарикони рушд амалӣ карда хоҳад шуд.
Нақша
Ихтисорот
ПРОГРАММА РЕФОРМЫ ВОДНОГО СЕКТОРА ТАДЖИКИСТАНА НА ПЕРИОД 2016-2025 годы
ВВЕДЕНИЕ
Реформа водного сектора началась с принятием Указа Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006года, №1713 "Стратегия реформирования систем государственного управления" и предусматривает несколько этапов. "Программа реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012-2020 годы" принятая Правительством Республики Таджикистан 1 августа 2012 года предусматривает основные положения реформирования водного сектора, включая переход на Интегрированное управление водными ресурсами (далее - ИУВР) в речных бассейнах. Реформа водного сектора признана как неотделимая часть реформы сельского хозяйства.
Указ Президента Республики Таджикистан от 19 ноября 2013 года №12 "О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Таджикистан" является правовой основой начала реформирования водного сектора. В соответствии с этим Указом Министерство мелиорации и водных ресурсов Республики Таджикистан было ликвидировано, политические функции в водном секторе были возложены на Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан, а обязанности по ирригации и мелиорации на вновь созданное Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан.
Целью реформы водного сектора является создание основ децентрализации системы управления и возложения части функций по эксплуатации в процессе разделения ответственности между министерствами и ведомствами и частично негосударственными организациями. Предлагаемая реформа основывается на общих регулирующих принципах ИУВР и в них уделяется особое значение вопросам социальных, экономических интересов и окружающей среды посредством устойчивого взвешенного управления и развития водных ресурсов.
Программа реформы водного сектора Республики Таджикистан на 2016-2025 годы (далее-Программа), отражает вопросы реформы водного сектора во всех подсекторах, связанных с использованием воды. В последующих разделах водная сфера указывается как "сектор", а различные виды специального использования воды, например орошение или гидроэнергетика как "подсектор". В Программе сначала приводятся основные проблемы водного сектора Республики Таджикистан, а затем предлагаются пути их решения посредством реформы.
I. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
1. Республика Таджикистан горная страна, где горы занимают 93% его территории. Среднегодовые осадки в Таджикистане составляют порядка 760 мм, изменяются от 100 мм в некоторых отдельных регионах юга страны до 2400 мм на пике Федченко.
2. Ледники. Общая площадь ледников составляет 11,146 тыс. км2 или 8% территории страны. Водные ресурсы, содержащиеся в ледниках составляют порядка 845 км3.
3. Реки. В Таджикистане имеется 947 рек, постоянных и сезонных водотоков (саи), возобновляемый водный сток которых в среднем составляет 64 км3 в год, в том числе 1,1 км3/в год в бассейне реки Сырдарьи и 62,9 км3/в год в бассейне реки Амударьи. Порядка 55% среднегодовых водных ресурсов бассейна Аральского моря формируются в Таджикистане.
4. С гидрографической точки зрения в Таджикистане имеются бассейны рек Амударьи, Сырдарьи, Пянджа, Вахша, Зеравшана, Кафирнигана и подбассейны Каратаг, Ширкента, Кызылсу-Яхсу, Исфары, Ходжабакиргана, Аксу и саев Ашт - Самгар.
5. Озёра и водохранилища. В Таджикистане имеется 1300 природных озёр с акваторией 705 км2. Общий объём водных ресурсов в этих озёрах составляет 46,3 км3, из которых 20 км3 являются пресными. Обшее количество водохранилищ в Таджикистане составляет 11 единиц с общим полезным объёмом порядка 7,5 км3.
6. Подземные воды. Возобновляемые подземные водные ресурсы в Таджикистане составляют 18,7 км3/в год, из которых используется 2,8 км3/в год.
7. Возвратные сбросные воды. Рельеф Таджикистана в основном состоит из гор, предгорий и холмов с большими уклонами и это способствует формированию и сбросу в реки больших объёмов возвратных вод. Объём возвратных вод составляет порядка 3.5 , 4.0 км3/в год из которых 3,0 км3 составляют дренажные возвратные воды с орошаемых земель, 0,50 км3 бытовые и промышленные стоки.
II. СОСТОЯНИЕ ВОДНОГО СЕКТОРА
1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ
8. Основными водопользователями в Таджикистане являются питьевое водоснабжение и санитария, гидроэнергетика, орошаемое земледелие, промышленность, рыбное хозяйство, рекреация и окружающая среда. Таджикистан фактически использует всего 17-20% формирующихся на его территории водных ресурсов. В среднем за период проведенных наблюдений (1985-2014 гг.) годовой объём используемых различными отраслями экономики страны водных ресурсов составил от 8,0 до 14,5 км3/год.
9. Питьевое водоснабжение и санитария. Питьевое водоснабжение и санитария являются важнейшим подсектором водного сектора и его развитие считается первостепенным приоритетом Правительства Республики Таджикистан. Объём воды используемый этим подсектором составляет порядка 400 млн.м3/в год. Из этого количества 103-105 млн.м3 используется непосредственно населением. Нужды питьевого водопотребления и санитарии составляют менее 5,0% от общего объёма водопотребления всей страны.
10. Гидроэнергетика. Гидроэнергетика является одной из важных сфер водного сектора Таджикистана, составляющая основу энергетического потенциала страны. Из 5414 МВт имеющихся энергетических мощностей страны 4996 МВт или 93% приходятся на гидроэнергетику. В годовом производстве электроэнергии доля гидроэнергетики составляет 98-99%. Важной особенностью гидроэнергетики является то, что она, используя потенциальную энергию воды, не осуществляет её безвозвратное потребление. Это не оказывает воздействия на природное качество воды. Ежегодно вода в объёме 30-35 км3 проходя через гидроэлектростанции страны вырабатывает в целом 16-17 млрд. кВт. часов электроэнергии.
11. Сельскохозяйственное орошение. Сектор орошаемого земледелия в обеспечении продовольственной безопасности страны имеет важное значение. Около 80% сельскохозяйственной продукции обеспечивается за счёт орошаемых земель. Общий объём воды забираемой из всех источников для орошения в среднем составляет 8,0-10,0 км3/в год. Более 90% общего объёма водозабора из природных источников используется для нужд орошаемого земледелия.
12. Промышленность. Промышленное производство в начальные годы независимости страны заметно снизилось, но в последние годы стало быстро восстанавливаться. В 1990 году в промышленности было использовано 607 млн.м3 воды, в данное время общее водопотребление достигло 240-300 млн. м3, что равно 2-3% общего водопотребления в стране. Значительная часть воды для промышленности забирается из подземных вод.
13. Рыбное хозяйство, также считается важным подсектором водопотребления. Рыбохозяйственные пруды построены на широких берегах рек или вблизи от их пойм, что уменьшает безвозвратные потери воды. В среднем объём воды, используемый рыбохозяйственными прудами, составляет 90-100 млн.м3/в годили 0,8-1,5% от общего объёма водопотребления в стране.
14. Рекреация на водах. Территория страны обладает большим рекреационным потенциалом. В республике выявлено 162 природных ландшафтных водных памятников, зарегистрировано более 200 минеральных источников, 18 грязевых и солёных озёр. Объём используемой воды в рекреационных зонах республики не определён, но известно, что используемая при этом вода, после очистки частично возвращается в источники.
15. Окружающая среда. Использование воды для поддержания окружающей среды играет огромную роль. Несмотря на то, что в настоящее время в республике нет конкретных данных по объёмам использования воды для окружающей среды, известно, что для её устойчивости и развития используются достаточные объёмы воды. В целях охраны окружающей среды в Таджикистане леса, озёра и болотные угодья являются водопользователями.
2. ПРАВОВЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
16. Основой водного законодательства Таджикистана являются Конституция Республики Таджикистан, Водный кодекс другие законы и нормативные правовые акты Республики Таджикистан, соглашения, конвенции и другие международные, региональные и межгосударственные правовые акты, признанные Республикой Таджикистан.
17. В процессе управления водными ресурсами Таджикистана участвуют Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, Координационный Совет при Правительстве Республики Таджикистан по водно-энергетическим вопросам, министерства, ведомства, местные исполнительные органы государственной власти и общественные объединения.
18. Министерства, комитеты, агентства и другие учреждения, связанные с управлением водными ресурсами, имеют исполнительские полномочия по реализации водной политики в интересах национальной экономики и водопользователей.
19. Несмотря на значительные изменения в структуре Правительства Республики Таджикистан и создание новых органов, распределение обязанностей и полномочий в сфере управления водой между различными структурами все еще осуществляется на основе Положения о разграничении полномочий специально уполномоченных государственных органов по регулированию использования и охране вод, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 февраля 2002года, №39.
20. Государственными органами по управлению водными ресурсами в Республике Таджикистан являются:
- Министерство энергетики и водных ресурсов;
- Министерство сельского хозяйства;
- Министерство здравоохранения и социальной защиты населения;
- Комитет по охране окружающей среды;
- Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне;
- Главное управление геологии;
- Служба государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору;
- Агентство мелиорации и ирригации;
- Государственное унитарное предприятие "Хочагии манзилию коммунали";
- Открытая акционерная холдинговая компания "Барки Точик".
21. В сотрудничестве с государственными институтами в области управления водными ресурсами свою деятельность осуществляют общественные обединения. Ассоциации водопользователей (далее - АВП) и Федерации АВП в Таджикистане являются специализированными общественными объединениями, имеющими право содержать и управлять внутрихозяйственные оросительные и коллекторно-дренажные системы.
III. ПРОБЛЕМЫ ВОДНОГО СЕКТОРА
1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
22. В последние годы в связи с воздействием различных факторов, в том числе перехода на рыночные отношения, увеличение потребностей на водные ресурсы в связи с ростом численности населения, уменьшения водных ресурсов под воздействием климатических изменений, увеличения частоты чрезвычайных гидрометеорологических явлений, финансового кризиса, урбанизации, опустынивания и др., имеет место возрастание проблем в водном секторе.
1.1. ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД В ЭКОНОМИКЕ
23. Таджикистан переживает процесс перехода к рыночной экономике и все политические и экономические изменения также в целом оказывают влияние на деятельность водного сектора, использование воды, включая адаптацию управления водой к новым экономическим условиям.
24. Указанная адаптация включает следующие задачи: (1) улучшение положения связанного с покрытием расходов по эксплуатации и содержанию; (2) повышение эффективности государственных структур, ответственных за водное управление; (3) обеспечение нормативного распределения воды между потребителями в соответствии с заключёнными договорами.
25. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 25 июня 1996 года №281 была введена плата за услуги по подаче воды в сфере орошения сельскохозяйственных земель. До этого времени оказание услуг по орошению земель полностью финансировалось за счёт государственного бюджета. Плата за услуги по подаче воды, хотя до некоторой степени адаптирована нынешней ситуации, до сих пор данное положение не полностью соблюдается всеми дехканскими хозяйствами.
1.2. РОСТ НАСЕЛЕНИЯ
26. Рост населения является одним из важных факторов, влияющим на водообеспечение. Годовой рост населения в Таджикистане, составляя примерно 2,5 процента, ведёт к увеличению потребностей на воду, электроэнергию, продовольствие, жильё.
27. По состоянию на 1991 год на душу населения в Таджикистане приходилось 11963 м3 природных водных ресурсов и 0,13 га орошаемых земель, а в 2015 году эти показатели соответственно снизились до 7711 м3 и 0,09 га.
28. Рост численности населения и потребностей на водные ресурсы требуют принятия срочных мер по оптимальному регулированию и справедливому распределению водных ресурсов, управлению спросом на воду, ИУВР, координации деятельности различных водопользователей, эффективному использованию воды, внедрению в производство водосберегающих технологий и выполнению других мероприятий.
1.3. ИЗМЕНЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
29. Климатические изменчивость и изменения оказывают большое воздействие на водные ресурсы Таджикистана. По имеющимся сведениям в последнее десятилетие средняя температура воздуха в Таджикистане повысилась на 0,7-1,9оС, около тысячи малых ледников уже растаяли. В связи с тем, что ледники являются основным источником рек, в средне и долго-срочном периодах это приведёт к уменьшению их водности.
30. В дополнение к этому наблюдается воздействие климатических изменений на гидрологическую уязвимость, в результате чего могут быть нанесены отрицательные воздействия на управление и использование водных ресурсов, особенно в сфере сельскохозяйственного орошения.
31. Климатические изменчивость и изменения требуют срочных мер по обеспечению устойчивости и адаптации к этим изменениям, включая улучшение прогнозирования, повышение внимания вопросам уменьшения ущерба от наводнений, оползней, селей, совершенствования управления верховьями бассейнов.
1.4. ВОДНЫЕ ПРИРОДНЫЕ И ТЕХНОГЕННЫЕ БЕДСТВИЯ
32. Горная территория Республики Таджикистан и относительно обильные осадки в стране, также неудовлетворительное использование вод являются причинами различных природных и техногенных бедствий, связанных с водой. Основными видами природных бедствий, вызванных воздействием вод, являются наводнения, эрозия берегов рек и прибрежных земель, повышение уровня воды в реках, оползни и сели, а засоление земель, эрозия орошаемых земель, заболачивание и опустынивание являются техногенными бедствиями.
33. Согласно имеющимся сведениям в Таджикистане в зависимости от интенсивности осадков регистрируется от 40 до 230 селей, мелких и крупных наводнений, которыми в среднем наносится ущерб экономике страны от сотен тысяч до десятков миллионов долларов США. К сожалению, в некоторых случаях это приводит и к гибели людей.
34. Уменьшение риска бедствий, связанных с водой, включает реализацию эффективных механизмов предотвращения и подготовки к чрезвычайным ситуациям, в том числе определение функций в сфере защиты от наводнений и проведения берегоукрепительных работ, создания надёжной системы прогнозирования и подготовки на республиканском, бассейновом и местном уровнях, развития технического и организационного потенциала в сочетании с надёжными финансовыми механизмами.
1.5. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
35. Рост численности населения и экономической активности на высоком производственном уровне приводит к повышенному воздействию на земельные и водные ресурсы. Это в свою очередь приводит к уменьшению природных зон, загрязнению, деградации земли и эрозии её огромных масс, селям, увеличению водопотребления, снижению уровня подземных вод питьевого качества, засолению и заболачиванию в результате повышения уровня грунтовых вод на орошаемых землях.
36. Решение этих проблем возможно посредством эффективного предотвращения загрязнения водных ресурсов, восстановления и модернизации канализационных и коллекторно-дренажных сетей, надлежащего контроля качества воды и эффективного и своевременного сбора, анализа и обмена водной информацией. Также определение лимита поверхностного и подземного водозабора без причинения вреда окружающей среде является задачей гидрологического и гидрогеологического прогнозирования и должно быть включено в речные бассейновые планы.
2. ПРОБЛЕМЫ В ОТРАСЛЯХ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯХ
37. В водном секторе республики имеется ряд проблем, присущих всем секторам водопользования, в частности:
- ограниченные возможности финансирования, как из республиканского бюджета, так и за счёт помощи партнёров по развитию;
- старение и изношенность имеющейся инфраструктуры;
- отсутствие современной нормативно-правовой базы;
- высокий уровень потерь воды;
- несоответствие тарифов услуг себестоимости и низкий уровень сбора оплаты услуг
2.1. ПИТЬЕВОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ И САНИТАРИЯ
38. Подсектор питьевого водоснабжения и санитарии в результате стагнации экономики страны и перехода плановой экономики к рыночной экономике столкнулся со множеством проблем, основные из которых следующие:
- только 51,4% населения Таджикистана, в том числе 86,9% городского населения, 61,5% посёлков и 43,4% сельского населения обеспечены питьевой водой и соответственно 79,8%, 18,2% и 0,2% населения системами канализации и хорошими санитарными условиями;
- в городах и посёлках только 68% имеющейся инфраструктуры находится в рабочем состоянии, 7% работает частично и 25% совершенно не работает. В сельской местности только 40% имеющейся инфраструктуры находится в рабочем состоянии, 44% функционирует частично и 16% совершенно не работает;
- потери воды в системах, снабжающих крупные города составляют более 60%, в средних городах и поселках 20%;
- организации и ведомства, финансируемые за счет бюджета, не оплачивают оказываемые услуги в соответствии с реальными потребностями или установленными нормами;
- действующие тарифы по оказанию услуг не покрывают затраты подразделений ГУП "Хочагии манзилию коммунали";
- сбор средств за оказываемые услуги по подаче воды находится на недостаточном уровне.
39. В связи с этим реконструкция и модернизацияи имеющихся сооружений систем питьевого водоснабжения и санитарии, совершенствование тарифной политики оказываемых услуг водоснабжения и санитарии в целях повышения их потенциала, а также улучшения качества подаваемой населению воды, улучшения оплаты услуг водопользователями за поданную воду являются частью эффективного экономического механизма и в целом, первостепенными задачами.
2.2. ОРОШЕНИЕ И ДРЕНАЖ
40. Подсектор сельскохозяйственного орошения играет огромную роль в обеспечении населения продуктами питания и создании рабочих мест в сельской местности. Этот подсектор столкнулся с рядом проблем, в том числе износом существующей оросительной и мелиоративной инфраструктуры, увеличением площадей земель с неудовлетворительным мелиоративным состоянием, выходом из сельскохозяйственного оборота орошаемых пахотных земель, эрозией орошаемых земель, поломкой насосных станций, дефицитом машин и механизмов, отсутствием нормального водоучёта и другими проблемами.
41. По состоянию на 1 января 2015 года в республике имелось около 33,5 тыс. га, в том числе 16,8 тыс. га орошаемой пашни, выбывшей из сельскохозяйственного оборота, а также 31 тыс. га бросовых земель выбивщих из сельскохозяйственного оборота, 49 тыс. га орошаемых земель находились в неудовлетворительном мелиоративном состоянии. Эффективность оросительных систем республики зачастую составляет всего лишь 40-50%.
42. Эти проблемы, ограничивая доступ фермеров к необходимым объёмам воды, оказывают отрицательное воздействие на урожайность сельскохозяйственной продукции.
43. Одним из путей решения этих проблем является реконструкция инфраструктуры и проведение экономической и институциональной реформы подсектора ирригации мелиорации.
2.3. ГИДРОЭНЕРГЕТИКА И ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ
44. Гидроэнергетика играет важную роль в эффективном функционировании всех отраслей экономики, включая водный сектор. Этот подсектор также столкнулся с множеством проблем, в том числе с нехваткой электроэнергии в зимний период (по причине малых расходов воды в реках в этот период и недостаточного объёма имеющихся водохранилищ), балансированием производства электроэнергии с потребностями орошения, финансированием содержания водохранилищ и выполнением берегоукрепительных работ на них, низкой оплатой за электроэнергию, высоким уровнем её потерь и другими проблемами. Решение этих задач предусмотрено в рамках реформы отрасли республиканской энергетики.
2.4. ВОДОСНАБЖЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
45. В последние годы водоснабжение промышленности развивается с учётом процессов её развития. Но в этой отрасли также имеется множество проблем.
46. Инфраструктура водообеспечения промышленных предприятий, эксплуатируемая в течении 30-50 последних лет, износилась. Только новые промышленные объекты (хлопкоперерабатывающие, консервные предприятия и др.) оборудованы относительно современными системами.
47. Основные проблемы водоснабжения промышленных предприятий - это необходимость обеспечения: эффективного обеззараживания сбросных промышленных сточных вод; уменьшения потерь воды; внедрения системы оборотного (повторного) использования воды; эффективного мониторинга качества и количества сбросных вод в соответствии с нормами и стандартами.
3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ
48. Основой устойчивого функционирования всякой системы, в том числе водного сектора, является её экономическая модель. Совершенствование экономической и финансовой модели в подобном переходном периоде является сложной задачей, но опыт развитых и развивающихся стран показывает, что это решаемая задача.
49. Поэтому совершенствование экономических и финансовых аспектов в водном секторе потребует принятия и осуществления следующих мероприятий:
- внедрение принципов "пользователь платит" и "загрязнитель платит";
- непрерывный системный ремонт, периодическое и полное обновление, совершенствование и реконструкция инфраструктуры водного сектора;
- обеспечение эффективного регулирования экономических отношений между организациями, оказывающими услуги и водопользователями, а также прозрачности предоставления услуг посредством соответствующей системы ценообразования, способной покрывать затраты отрасли обеспечить ее развитие.
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
50. С 2000 года и по настоящее время производственные механизмы, собственность на землю и экономические отношения между производителями, поставщиками и непосредственными потребителями в корне изменились. После земельной реформы производство сельскохозяйственной продукции осуществляется частными компаниями, и их продукция реализуется на основе принципов свободного рынка. Но ирригационные и дренажные услуги пока далеки от рыночных принципов, для организации такой системы необходимо совершенствовать действующее законодательство.
51. Действующее законодательство в водном секторе, в том числе Водный кодекс Республики Таджикистан требуют коренного улучшения в связи с переходом на рыночную экономику и проведением реформы водного сектора, включая переход на принципы ИУВР.
52. Другие соответствующие законы, особенно законы Республики Таджикистан "Об ассоциации водопользователей" и "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", также требуют внесения изменений и дополнений, адаптации к принципам ИУВР и рыночным условиям.
53. Для перехода на бассейновое управление и создания новых институтов на уровне бассейна требуется разработка уставов и других нормативно-правовых документов регулирующих их отношения с существующими органами.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ
54. В связи с происходящей реформой, особенно с созданием новых органов и разделением функций между ними в соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 19 ноября 2013года №12, необходимо разработать и осуществить дополнительные меры по конкретизации отношений между политикой, регулированием, управлением, эксплуатацией и содержанием во всех подсекторах водного сектора, с учётом сложностей его институционального построения.
55. Несмотря на то, что некоторые элементы ИУВР уже введены в систему управления водными ресурсами Республики Таджикистан, имеющиеся структуры и механизмы покрытия затрат не совсем соответствуют эффективному внедрению ИУВР.
56. В существующей системе управления, использования и охраны водных ресурсов наблюдается параллелизм исполнения функций некоторыми органами. Для создания совершенной системы и обеспечения устойчивого управления и использования водными ресурсами эти несоответствия в рамках реформы водного сектора должны быть отрегулированы.
57. Институциональное развитие в сфере управления водными ресурсами требует осуществления следующих:
- переход от административно-территориального управления к управлению в пределах гидрологических или гидрографических единиц, таких как бассейны рек, подбассейны, верховья бассейнов и оросительные системы;
- эффективная и последовательная координация различных подсекторов в рамках деятельности ведущей структуры;
- создание эффективной организационной структуры организаций, способных внедрить ИУВР, в том числе АВП на низовом (местном) уровне в гидрологических и гидрографических границах;
- улучшение взаимоотношений между организациями, оказывающими услуги и пользователями, уменьшение влияния местных органов в вопросах управления водными ресурсами и предоставления услуг.
IV. РЕФОРМА ВОДНОГО СЕКТОРА
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
58. Приведенный выше анализ водного сектора ясно подтверждает необходимость всесторонней реформы в целях повышения эффективности управления водными ресурсами, улучшения управления для повышения качества предоставления услуг и покрытия отраслевых затрат. В связи с тем, что орошаемое сельское хозяйство является основным водопользователем в стране, реформа водного сектора объявлена как часть всесторонней аграрной реформы, начатой в 2009 году.
59. Целью указанной реформы является "планирование, развитие и эффективное управление водным сектором в соответствии с разумной политикой, анализом и совместным управлением объёмами и качеством подземных и поверхностных вод, сбалансированным использованием воды различными подсекторами посредством бассейнового подхода и гидрографических систем как зон управления в интересах высокого экономического развития Республики Таджикистан, на основе справедливости, равенства и ненанесения ущерба экологической устойчивости".
60. Достижение вышеуказанных целей потребует исполнения следующих мер:
- переход от административно-территориального управления водными ресурсами к управлению в пределах гидрологических и гидрографических зон;
- создание республиканской структуры, функционирующей в соответствии с ИУВР, обеспечивающей политикой и нормативными правовыми актами, эффективно координирующей заинтересованные структуры и группы на различных уровнях, начиная от местного и до международного;
- создание прозрачных управляющих и подотчётных структур с разделением функций, связанных с политикой и стратегическим ориентированием с одной стороны и исполнением с другой стороны, с соблюдением современных принципов эффективного управления и исполнения.
61. Важно, чтобы на всех уровнях и стадиях институциональной реформы все заинтересованные стороны участвовали в процессах планирования, принятия решений и их исполнении, чтобы чувствовали ответственность за происходящие процессы и учитывали приоритеты и мнения общества.
2. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ
62. Реформа водного сектора в Таджикистане будет проведена в соответствии с рядом руководящих принципов, среди которых переход на ИУВР, в том числе бассейновое управление и разделение политических и управляющих (регулирующих) функций от производственных и хозяйственных обязанностей, в том числе в эксплуатации и содержании инфраструктуры, оказании водных услуг, играют важную роль.
2.1. ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
63. Внедрение ИУВР в практику является одним их основных условий успешного проведения реформы водного сектора. Об ИУВР имеются различные представления, но на практике все они используют один и тодже принцип. В данном документе используется представление, изложенное в Водном кодексе Республики Таджикистан от апреля месяца 2012 года и адаптированное к местным условиям страны. В соответствии с этим понятием "ИУВР - это система управления, основанная на учёте и взаимном влиянии водных ресурсов (поверхностные, подземные и возвратные воды) и земельных ресурсов, также других связанных с ними природных ресурсов в конкретных гидрографических границах, гармонизирует заинтересованность подсекторов, различных уровней водопользования и природных ресурсов и вовлекает их в процессы принятия решений, планирования, финансирования в интересах устойчивого развития общества и охраны окружающей среды."
64. ИУВР является взаимоувязанным и практическим взаимодействием по управлению водными ресурсами. В данной Программе признаётся, что водный сектор в Республике Таджикистан имеет огромное значение и в необходимых случаях в основном регулируется на центральном уровне посредством гармонизации конкретных задач с местными потребностями.
*Рисунок 1. Схема ИУВР, предложенная Глобальным водным партнёрством, 2002.
65. ИУВР основано на следующих принципах:
- установление динамичных, скоординированных последовательных и многоотраслевых взаимоотношений по использованию водных ресурсов, включая выявление и защиту потенциальных источников чистой воды;
- планирование устойчивого и разумного использования, рациональное использование водных ресурсов, учёт потребностей и приоритетов общества, реализация политических и экономических программ развития страны;
- разработка, реализация и рассмотрение малозатратных социально востребованных проектов и программ, разработанных на основании разносторонних стратегий, и предусматривающих широкое общественное участие, включая женщин, молодёжи, местного населения в формировании политики и решении проблем и конфликтов;
- совершенствование и/или развитие необходимых организационных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения непредвзятого внедрения ИУВР в целях ускорения устойчивого социального прогресса и экономического развития.
66. В современных условиях Республики Таджикистан требуется внедрение только основных элементов ИУВР, которые с технической, экономической, социальной, экологической и политической точек зрения необходимы и возможны.
67. Особенностями интегрированного управления водными ресурсами в Республике Таджикистан являются:
- важное значение гидроэнергетики;
- значимость оплаты водных услуг;
- предотвращение истощения подземных вод;
- значимость доступа к ирригационной воде;
- переход на принципы бассейнового управления;
- необходимость общественного участия;
- уделение особого внимания уязвимости горных регионов и укрепление защиты от наводнений.
68. В связи с этим предлагаются следующие рекомендации по ИУВР для Республики Таджикистан: "ИУВР - это взаимное сотрудничество различных подсекторов в целях обеспечения населению полного доступа к высококачественным водным услугам и санитарии, обеспечению доступа к воде для ирригации, гидроэнергетики, окружающей среды и другим водопользователям в границах речного бассейна и соблюдение установленных гидрографических границ. ИУВР содействуя защите водных ресурсов от сверхнормативного использования и загрязнения, обеспечивает защиту уязвимой горной среды, берегов рек и прибрежных территорий от наводнений и деградации, оказывает помощь, обеспечивая участие общественности в процессах принятия решений, планировании, финансировании и развитии водных ресурсов в интересах устойчивого экономического и социального развития и сохранения окружающей среды."
2.2. БАССЕЙНОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
69. Планирование всестороннего распределения воды и развитие водных ресурсов можно обеспечить только в рамках природного водного бассейна, поскольку все работы, осуществляемые в верховьях, оказывают непосредственное влияние на доступ и качество воды в низовьях. Поэтому такая природная единица, или бассейн реки является лучшим индикатором управления водными ресурсами. Бассейн можно описать так: водосборная территория, в которой формируется ток воды взаимосвязанный с другими водоисточниками в верховьях и низовьях (море или озеро) и граничащий с ними. В идеальном случае гидрологические границы водосборной территории соответствуют границам бассейнов, но это может быть не во всех случаях.
70. В связи с этим внедрение бассейнового управления водными ресурсами, являющегося составной частью ИУВР, признаётся одним из основных принципов реформы водного сектора.
2.3. РАЗДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗАДАЧ
71. В эффективном решении всех задач, связанных с ИУВР важны разделение политических и законодательных функций (формирование политики, законодательства), организация (планирование, управление и регулирование) и функции, связанные с использованием (водообеспечение, оказание услуг по содержанию и ремонту системы), что также являются одними из руководящих принципов реформы водного сектора.
2.4. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РУКОВОДЯЩИЕ БАССЕЙНОВЫЕ ПРИНЦИПЫ
72. С учётом приоритетов, должны соблюдаться следующие принципы:
- окружающая среда должна быть признана водопотребителем и её потребности в воде должны быть обязательно учтены, поскольку при деградации или нанесении вреда её невозможно легко восстановить и можно полностью утратить;
- при определении приоритетов использования вод, необходимо сбалансировать потребности всех подсекторов, чтобы водопользование в одном подсекторе не оказывало воздействие на другой подсектор;
- в чрезвычайных ситуациях жизненная важность питьевого водоснабжения должна быть приоритетом.
73. Поскольку объявленная институциональная реформа требует общей ответственности, необходимы особо деликатные действия. Незавершённая реформа в большинстве случаев приводит к неполноценно действующей системе и это может конкретным структурам вместо пользы принести ущерб. Поэтому очень важно по возможности соблюдать основные принципы.
V. ИУВР И ПЕРЕХОД НА БАССЕЙНОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
74. В рамках реформирования водного сектора Таджикистана будет осуществлён переход на ИУВР и бассейновое управление.
75. Границы речного бассейна составляют географические зоны институционального, нормативного регулирования и управления использованием воды, включая в себя помимо водного потока реки подземные воды, родники, озёра, ледники и другие виды водных ресурсов. При определении гидрологических границ бассейнов или подбассейнов в качестве единицы управления водой учитываются следующие природно - экономические условия:
- географические границы бассейнов рек;
- доступность ко всем частям бассейна;
- зависимость целостного функционирования водной инфраструктуры от экономических отношений;
- уровень экономического развития и потенциал местных организаций и принятие самостоятельных решений по основным целям устойчивого управления водными ресурсами.
1. РЕЧНЫЕ БАССЕЙНЫ
76. С учётом гидрологических границ и вышеизложенных условий, речные системы Республики Таджикистан подразделены на четыре речных бассейна в качестве управляемых единиц (рисунок 2).
77. Таджикская часть бассейна реки Сырдарьи состоит из реки Сырдарьи и её притоков в границах Республики Таджикистан. Бассейн реки Сырдарьи, как единица управления, включает в себя на территории Таджикистана бассейн реки Зарафшан в виде подбассейна. Обе реки имеют межгосударственное значение, и управление водными ресурсами реки Сырдарьи соответственно регулируется решениями Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии стран Центральной Азии (далее - МКВК).
78. Бассейн реки Кафирниган состоит из системы реки Кафирниган и её притоков - Иляк, Сорбо и Варзоб; низовая часть границы бассейна образована за счёт притоков Кафирнигана. В верхнюю часть бассейна реки Кафирниган включен подбассейн реки Каратаг, трансграничной между республиками Таджикистан и Узбекистан и входящий в верховья бассейна реки Сурхандарья.
79. Бассейн реки Вахш состоит из реки Вахш и всех его притоков, кроме самой верхней части бассейна, расположенной в Кыргызской Республике.
80. Таджикская часть бассейна реки Пяндж включает в себя зону реки Пяндж и его притоков, расположенных в Республике Таджикистан. На севере и западе бассейн граничит с бассейном реки Вахш, а на юге по руслу реки Пяндж, обозначающих границу с Афганистаном.
81. В рамках реформы водного сектора в каждом бассейне, и при необходимости в подбассейнах будут создаваться соответствующие бассейновые организации, такие как Речные бассейновые организации и Речные бассейновые советы.
*Рисунок 2: Согласованные зоны бассейнового управления рек и их притоков.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БАССЕЙНОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
82. Бассейновая организация реки (далее - БОР). Основными задачами бассейновых организаций рек являются:
- составление годовых бассейновых планов использования воды и её охраны;
- разработка среднесрочных и долгосрочных планов развития и охраны водных ресурсов;
- мониторинг распределения воды и её качества и представление обязательных к исполнению мероприятий в неплановых случаях;
- составление планов по уменьшению последствий засухи, наводнений и мониторинг их исполнения;
- оценка состояния защиты берегов рек и других работ, связанных с защитой от наводнений и определение необходимых ремонтных работ на конкретных бассейновых и подбассейновых уровнях.
83. Бассейновый совет реки (далее - БСР). Основными задачами Бассейнового совета реки являются:
- рассмотрение и рекомендация сезонных планов распределения воды между различными пользователями, среднесрочных и долгосрочных планов развития водных ресурсов бассейна;
- обсуждение с БОР и другими заинтересованными сторонами фактического исполнения этих планов;
- изложение идей и взглядов по различным вопросам, связанным с управлением, распределением, использованием, охраной и качеством воды;
- оказание помощи и решение споров между заинтересованными сторонами и водопользователями, ассоциациями и их федерациями.
VI. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РЕФОРМЫ ВОДНОГО СЕКТОРА
84. Институциональная реформа, включая разделение политических, регулирующих (управление) функций от производственно - хозяйственных функций является составной частью реформы водного сектора. Без осуществления этих изменений в существующем институциональном построении эффективная реформа водного сектора не возможна.
1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЯ РЕФОРМА В ВОДНОМ СЕКТОРЕ
85. Институциональная реформа в водном секторе (с особым вниманием на ирригацию) в основном началась с принятием Указа Президента Республики Таджикистан от 19 ноября 2013 года, №12, в соответствии с которым политические и управляющие функции в водном секторе были отделены от производственно - хозяйственных функций.
86. В соответствии с этим Указом Министерство энергетики и промышленности было преобразовано в Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан и на него были возложены обязанности по ведению политических и управляющих (регулирование) функций в водном секторе, одновременно было образовано Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан с полномочиями осуществления обязанностей по мелиорации земель и ирригации.
87. Одновременно в связи с этим Указом постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 марта 2014 года №149 Открытая акционерная холдинговая компания (далее - ОАХК) "Барки Точик", ответственная за эксплуатацию и содержание сооружений подсектора гидроэнергетики была выведена из состава МЭВР.
88. Так производственно-хозяйственные обязанности, в том числе эксплуатация и содержание водохозяйственных сооружений были полностью выделены из обязанностей Министерства энергетики и водных ресурсов. Министерство стало ответственно только за политику и управление, что соответствует одному из руководящих принципов реформы водного сектора.
89. Перед принятием вышеупомянутого Указа Президента Республики Таджикистан также был сделан важный шаг по институциональному изменению. В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 18 мая 2012 года №247 Государственное учреждение "ГУ Таджикобдехот", функционировавшее при бывшем Министерстве мелиорации и водных ресурсов было передано в состав ГУП "Хочагии манзилию коммунали". Таким образом, по всей республике вопросы городского и сельского питьевого водоснабжения и санитарии сосредоточились под контролем одной организации, предоставляющей услуги, что также соответствует принципам реформирования водного сектора.
2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ РЕФОРМА ВОДНОГО СЕКТОРА
90. Институциональная реформа водного сектора предусматривает внесение изменений и дополнений в имеющиеся организации водного сектора и создание новых организаций на национальном, бассейновом и подбассейновом уровнях.
2.1. CТРУКТУРЫ ИУВР НА РЕСПУБЛИКАНСКОМ УРОВНЕ
2.1.1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ
2.1.1.1. Национальный водный совет
91. Реформа водного сектора предусматривает создание Национального водного совета, являющегося высшим консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Таджикистан, который будет координировать деятельность министерств, ведомств и других уполномоченных государственных органов по планированию, управлению, использованию и охране водных ресурсов. Создание Национального водного совета предусмотрено изменениями, внесенными в Водный кодекс Республики Таджикистан в апреле 2012 года.
92. В соответствии с целями и основными принципами реформы водного сектора целями и задачами Национального водного совета должны быть следующие:
- принятие и развитие государственной политики и законодательства в сфере ИУВР и эффективного использования и охраны водных ресурсов;
- формирование или запрос о составлении политики по управлению водными ресурсами и охране окружающей среды;
- формирование политики по контролю за рациональным использованием водных ресурсов;
- рекомендации по ограничению водопользования потребителями в необходимых случаях;
- расширение политики инвестиций в развитие, использование и охрану вод;
- составление и управление международными соглашениями в сфере использования и охраны водных ресурсов;
- формирование политики по реализации мероприятий, связанных с использованием и охраной водных ресурсов с учётом воздействий изменений климата.
93. В данное время в стране действует Координационный совет при Правительстве Республики Таджикистан по водно-энергетическим вопросам, частично исполняющий эти функции. Совет возглавляется Премьер-министром Республики Таджикистан, членами Совета являются руководители соответствующих министерств и ведомств. Целесообразно включить в его состав также руководителей некоторых организаций, оказывающих услуги, в том числе ГУП "Хочагии манзилию коммунали", ОАХК "Барки Точик", Агентство мелиорации и ирригации и Санитарно- эпидемиологическая служба.
* Рисунок 3: Рекомендованный вариант ИУВР на национальном и бассейновом уровне.
94. С учётом этого в рамках реформы водного сектора необходимо преобразовать Координационный совет при Правительстве Республики Таджикистан по водно-энергетическим вопросам в Национальный водный совет с выше изложенными полномочиями или расширить его полномочия функциями предусматриваемого Национального водного совета с активизацией его деятельности. В связи с этим, также необходимо включить в его состав всех руководителей организаций республиканского уровня, деятельность которых связана с водой.
2.1.1.2. Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан
95. Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан (далее - МЭВР РТ) будет основным ведущим органом в реформирование водного сектора и внедрении ИУВР. В связи с этим роль и основные задачи МЭВР РТ будут следующими:
- координация общей политики в водном секторе республики и реализация стратегии ИУВР исходя из управления на уровне речного бассейна;
- определение целей и национальных задач развития водных ресурсов, их защиты и сохранения для будущих поколений;
- разработка и внедрение совершенных законодательных основ и регулирующих механизмов (правила, нормы и стандарты) по устойчивому управлению водными ресурсами, включая трансграничными водами;
- определение объемов водозаборов водопользователями в соответствии с установленными нормами;
- организация речного бассейнового управления посредством учреждения специальных организаций в границах бассейнов и подбассейнов.
2.1.1.3. Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан (далее - КООС ПРТ)
96. КООС ПРТ является ответственным за выдачу разрешений на специальное использование воды и сбросу сточных вод, осуществляет государственный надзор в области охраны окружающей среды, в том числе охраны водных ресурсов. В этой связи, основной ролью и задачами КООС при Правительстве Республики Таджикистан будут следующие:
- формирование политики и стратегии окружающей среды с основным упором на охрану водных ресурсов с точки зрения окружающей среды;
- разработка специфических норм и стандартов окружающей среды, связанных с планированием, проектированием, строительством и их применением во всей водной инфраструктуре;
- изучение состояния ледников и водных ресурсов, тенденций в изменении климата, проведение мониторинга загрязнения поверхностных вод, прогнозирование природных гидрометеорологических явлений и составление национальных мероприятий по адаптации и устойчивости к климатическим изменениям, в том числе в водном секторе;
- обеспечение реализации имеющихся законов и участие в разработке нового законодательства по надзору за загрязнением водных ресурсов и качеством воды с точки зрения окружающей среды;
- составление правил, норм и стандартов загрязнения окружающей среды, связанных с водой, например влиянием сбросов воды;
- нормирование и выдача разрешений на специальное водопользование хозяйствующим субъектам;
- выдача разрешений на нормы сброса сточных вод в водные объекты.
2.1.1.4. Главное управление геологии при Правительстве Республики Таджикистан (далее - ГУГ ПРТ)
97. Главное управление геологии при Правительстве Республики Таджикистан работает в тесном сотрудничестве с КООС ПРТ в сфере использования подземных водных ресурсов и их сохранения. В этой связи, ролью и основными задачами ГУГ ПРТ будут следующие:
- разработка стратегий и механизмов защиты качества и объёмов подземных вод;
- участие в составлении методик определения затрат и тарифов по насосному подъёму подземных вод, измерении качества воды и внедрении таких измерителей;
- участие в составлении и реализации Водного кодекса и соответствующих законов со специальным ракурсом на подземные воды;
- внедрение правил, национальных стандартов по использованию и развитию подземных водных ресурсов.
2.1.1.5. Служба государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан
98. Служба государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан (далее - СГНБВРПГ ПРТ) продолжит свою деятельность в следующих направлениях:
- согласование проектов разрешений на использование природных минеральных, лечебных и термальных вод;
- контроль за сбросом сточных и технических вод в пустоты земных слоев;
- соблюдение правил безопасности в промышленном производстве;
- мониторинг промышленных сбросных сточных вод и других задач в соответствии с установленными полномочиями.
2.1.2. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ , ОГАНИЗАЦИИ ВОДНОГО СЕКТОРА, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИЕ УСЛУГИ
99. Задачи, связанные с использованием воды будут осуществляться различными организациями, предоставляющими услуги в зависимости от видов водопользования. В соответствии с уже установленными задачами Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан ответственно за оказание услуг в подсекторе ирригации и мелиорации земель, соответственно ГУП "Хочагии манзилию коммунали" в подсекторе питьевого водоснабжения и санитарии (канализация), ОАХК "Барки Точик" в подсекторе гидроэнергетики.
2.1.2.1. Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан(далее - АМИ ПРТ)
100. АМИ ПРТ в соответствии с основными принципами реформирования водного сектора, будучи ответственным за предоставление услуг в ирригации и мелиорации земель, будет реализовывать на уровне подсектора политику и программы по эффективному использованию ирригационной воды, предотвращению сверхномативного использования и дефицита воды посредством внедрения водосберегающих технологий и сокращения потерь воды, эксплуатации и содержания ирригационной и дренажной инфраструктуры.
101. Ирригационные и дренажные услуги будут предоставляться АМИ ПРТ на административно-территориальном, и в необходимых случаях на уровне бассейнов, подбассейнов и оросительных систем во взаимодействии с АВП и Федерациями АВП.
102. АМИ ПРТ может в контексте реформы водного сектора, перехода на ИУВР и бассейновое управление, провести реформу подсектора ирригации и мелиорации земель. Эта реформа может внедрить управление оросительными системами на уровне бассейнов, подбассейнов и самих оросительных систем, что будет соответствовать основным принципам реформирования водного сектора.
103. С учётом проведения реформы водного сектора в подсекторе мелиорации земель и ирригации, АМИ ПРТ может выполнять следующие роли и задачи:
- формирование целей, задач и стратегий подсектора по эффективному использованию ирригационной воды, предотвращение сверхнормативного использования и дефицита воды;
- составление стратегий и механизмов охраны качества и объёмов оросительной воды;
- составление целевых программ с учетом социальной и экономической значимости ирригационной воды, с внедрением системы покрытия затрат на услуги орошения и дренажа;
- обеспечение устойчивости окружающей среды при нормировании, проектировании, строительстве и использовании проектов развития инфраструктуры ирригации;
- реализация требований Бассейнового плана ИУВР в пределах зон командования оросительных систем в координации с заинтересованными организациями;
- проведение научно-исследовательских и испытательно - новаторских работ, а также проектирования в области мелиорации и орошения земель;
- участие и внесение вклада в развитие и реализацию Водного кодекса и других соответствующих законов, особенно, связанных с подсектором орошения.
2.1.2.2. ГУП "Хочагии манзилию коммунали" (далее - ГУП "ХМК")
104. ГУП "Хочагии манзилию коммунали" в соответствии с основными принципами реформирования водного сектора является организацией подсектора предоставляющего услуги питьевого водоснабжения и санитарии посредством своих дочерних компаний на уровне городов и сёл. В относительно больших городах услуги по водоснабжению и санитарии оказываются Управлениями водоканализации при местных исполнительных органах государственной власти (например, ГУП "Душанбеводоканал", ГУП "Худжандводоканал").
105. В рамках реформирования этого предприятия предусматривается создание в структуре ГУП "Хочагии манзилию коммунали" местных водных компаний, охватывающих все центры малых городов, посёлки городского типа и сёла страны. По водоснабжению больших и малых городов будут созданы компании, осуществляющие практические работы, а выполнение больших объёмных и сложных работ будет поддерживаться региональными компаниями, в связи с чем экономятся соответствующие ресурсы. Конкретные задачи региональных компаний будут определены в процессе реформы. При создании и развитии механизмов полного покрытия затрат предусматриваются самостоятельность и самофинансирование этих региональных компаний.
2.1.2.3. ОАХК "Барки Точик"
106. ОАХК "Барки Точик" в соответствии с основными принципами реформирования водного сектора и впредь будет осуществлять свою деятельность как организация, предоставляющая услуги в подсекторе гидроэнергетики по оперативному управлению, эксплуатации и содержанию гидротехнических сооружений.
107. Подсектор гидроэнергетики Таджикистана в перспективе сохранит свой мощный потенциал доходности не только на национальном, но и на региональном уровне. Для всесторонней увязки подсектора гидроэнергетики с процессом ИУВР рекомендуется реализация следующих мер:
- осуществлениемер, предусмотренных в различных программах (национальных и региональных), подобных Программе водно-энергетического развития в Центральной Азии;
- улучшение координации гидроэнергетики и использования водных ресурсов в других подсекторах в рамках Национального водного совета;
- внедрение учёта режима работы гидроэлектростанций в годовых бассейновых планах;
- реализация технически и экономически возможных проектов строительства средних и крупных водохранилищ во всех бассейнах рек;
- рассмотрение мер по улучшению энергоснабжения в зимние месяцы регионов, обеспечиваемых энергией малых ГЭС, подобно использованию энергосберегающих технологий и дополнительному снабжению электроэнергией таких мест от крупных ГЭС посредством общей электрической сети.
2.1.2.4. Другие организации, предоставляющие услуги
108. Промышленные предприятия снабжаются водой в основном посредством использования собственных внутренних ресурсов или специализированных водообеспечивающих организаций.
109. Подсектор рыбоводства по водообеспечению в основном сотрудничает с АМИ ПРТ, МЭВР РТ и расходы, связанные с этим, осуществляет за счёт собственных средств.
110. Водообеспечение мер по охране окружающей среды будет осуществляться КООС ПРТ во взаимодействии с министерствами, государственными и негосударственными организациями, а также негосударственными организациями, связанными с гражданским обществом.
111. Использование воды в рекреационных учреждениях будет осуществляться за счёт собственных средств соответствующими туристическими органами, в том числе туристическими компаниями и/или туристическими представительствами во взаимодействии с государственными водоподающими и/или регулирующими вопросы использования и охраны вод учреждениями.
112. Организации-поставщики воды, действуя в соответствии с современными принципами, ориентированными на потребителей, в соответствующих случаях будут осуществлять полное покрытие затрат на основе принципа "потребитель и загрязнитель платит".
2.2. CТРУКТУРЫ ИУВР НА УРОВНЕ БАССЕЙНОВ И ПОД-БАСССЕЙНОВ
2.2.1. БАССЕЙНОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЕК (далее - БОР)
113. Речные бассейновые организации создаются при МЭВР РТ для каждого определённого бассейна и в необходимых случаях в подбассейнах. Они будут ответственны за вопросы планирования, мониторинга управления водными ресурсами и реализацию бассейнового плана.
114. В связи с этим, при МЭВР РТ будут созданы четыре речные бассейновые организации, в том числе БОР "Сырдарья", БОР "Кафирниган", БОР "Вахш", БОР "Пяндж".
115. С учётом географического расположения и обеспечения оперативного управления водными ресурсами, после создания вышеуказанных БОР предусматривается учреждение подбассеейновых организаций в пределах Верхне-Пянджского, Верхне-Вахшского и Нижне-Кафирниганского подбассейнов и в бассейне реки Зеравшан.
116. Деятельность БОР в начальные 2-3 года предусматривается в виде рабочих групп в составе Бассейнового диалога рек при поддержке партнёров по развитию, а затем их деятельность будет осуществляться за счёт финансирования из республиканского бюджета (МЭВР РТ).
117. Основными задачами БОР являются:
- составление сезонных, среднесрочных и долгосрочных планов использования и охраны водных ресурсов и программ развития речных бассейнов;
- надзор за распределением и качеством воды, предложение мер по предупреждению нарушения условий принятых планов;
- наблюдение и контроль за качеством предоставления услуг при осуществлении вододеления, дренажа и канализации стоков;
- регистрация и хранение списка разрешений на использование и сброс вод, распространение информации о вододелении заинтересованным организациям;
- координация организаций и водопользователей в бассейне и урегулирование споров между ними.
2.2.2. БАССЕЙНОВЫЕ СОВЕТЫ РЕК (далее - БСР)
118. Бассейновые советы рек, создаваемые во всех четырёх бассейнах (Сырдарьинский, Кафирниганский, Вахшский, Пянджский) и при необходимости на уровне подбассейнов, составляют представительскую платформу различных партнеров.
119. БСР, имея право доступа к информации, будут участвовать в процессах принятия решений по управлению водными ресурсами. БСР продвигают интересы всех водопользователей и других заинтересованных сторон и в своём составе будут включать и представителей гражданского общества, заинтересованных в управлении водой.
120. Важнейшими задачами БСР являются представление приемлемых предложений по использованию, охране и развитию водных источников, эффективный контроль их использования и охраны. Другими задачами БСР являются:
- сбор информации от организаций по распределению, подаче воды и их качеству в рамках годовых планов и представление предложений по их улучшению;
- сбор мнений заинтересованных сторон по: (1) управлению и регулированию водных ресурсов; (2) распределению воды (3) качеству воды; (4) качеству услуг и предоставлению их БОР ;
- поддержка в решении споров между водопользователями или их группами и представление предложений по решению споров.
121. Персональный состав БСР можно определить в процессе его создания и он может состоять из представителей различных категорий водопользователей и гражданского общества.
122. Деятельность БСР осуществляется на основе Устава, утверждаемого Советом. БСР может функционировать, как платформа политического диалога по ИУВР поскольку переход на ИУВР, является долгосрочным процессом.
2.2.3. АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ФЕДЕРАЦИИ АВП
123. В соответствии с действующим законодательством Ассоциации водопользователей (АВП) имеют право эксплуатировать и содержать оросительные и дренажные сети на внутрихозяйственном и в некоторых случаях на межхозяйственном уровне. Очень важно, чтобы зоны обслуживания ассоциаций водопользователей и их Федераций совпадали с гидрографическими границами элементов оросительных систем и в необходимых случаях, соответственно были в границах подбассейнов.
VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ РЕФОРМЫ ВОДНОГО СЕКТОРА
124. Реформирование водного сектора требует перехода на новые формы управления, создание новых институтов и коренного улучшения действующего законодательства. Без создания устойчивой правовой базы осуществление таких изменений и эффективное проведение реформы водного сектора невозможно. Внесение изменений должно быть скоординировано с соответствующими министерствами и ведомствами.
125. Совершенствование действующего законодательства будет осуществляться посредством внесения изменений и дополнений в существующие законы и нормативные правовые акты, а также разработки новых законов и нормативных правовых актов.
1. ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
126. Для успешного проведения реформы водного сектора необходимо внести изменения и дополнения в следующие законы:
- Водный кодекс Республики Таджикистан, изменения и дополнения в части внедрения ИУВР в бассейнах рек и в целях внутреннего поэтапного обеспечения внедрения экономических инструментов оказания водных услуг, конкретного определения видов деятельности государственных организаций, вовлечённых в управление и охрану водных ресурсов, расширения деятельности по охране качества и количества водных ресурсов, особенно подземных и других вод, по другим схожим вопросам;
- Закон Республики Таджикистан "Об ассоциациях водопользователей", изменения и дополнения в части упорядочения взаимоотношений по созданию федераций АВП, уплаты налогов, прав собственности, порядка определения и процесса сбора средств за услуги водоподачи, конкретного определения прав самих АВП, регулирования вопросов взаимосвязи прав хозяйственной деятельности АВП с другим законодательством Республики Таджикистан и других схожих вопросов;
- Закон Республики Таджикистан "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", изменения и дополнения в части решения вопросов налогообложения, прав собственности, участия частного сектора в управлении системами водоснабжения, правового регулирования тарифов на оказание услуг, правового регулирования норм и стандартов, порядка регулирования обеспечения качества воды, подаваемой потребителям, конкретизации регулирования прав водопользователей и других вопросов, требующих правового регулирования;
- при необходимости внесение изменений и дополнений в соответствующие законы для облегчения применения водного законодательства.
127. При совершенствовании водного законодательства необходимо учитывать передовой международный опыт, адаптируя его в необходимых случаях к конкретным социальным, экономическим условиям и инфраструктуре Таджикистана.
128. Также необходимо внести изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты, часть из которых приведена ниже:
- Положение о полномочиях специально уполномоченных государственных органов по регулированию использования и охране вод, утверждённое постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 февраля 2002года, №39. В связи с произошедшими изменениями, особенно с учетом необходимости перехода на ИУВР, возникла необходимость разработки нового Положения, которое будет содействовать внедрению реформы водного сектора;
- Рассмотрение и совершенствование положений о МЭВР РТ, АМИ ПРТ и КВД "ХМК" в части устранения параллелизма функций и их адаптации принципам реформы водного сектора.
2. РАЗРАБОТКА НОВЫХ ЗАКОНОВ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
129. Разработка новых законов и других нормативных правовых актов необходима для успешного осуществления реформы водного сектора.
130. АМИ ПРТ разработало проект Закона Республики Таджикистан "О мелиорации земель и ирригации", регулирующий отношения в подсекторе ирригации и мелиорации. Принятие указанного закона несомненно сыграет важную роль в развитии этого подсектора.
131. Предварительный анализ действующего водного законодательства (необходимость проведения реформы водного сектора, переход на ИУВР и внедрение управления в бассейнах рек) показывает необходимость разработки проекта нового Водного кодекса Республики Таджикистан.
132. Создание новых институтов на уровне бассейнов и подбассейнов вызывает необходимость разработки и утверждения положений (уставов) бассейновых организаций рек (БОР), бассейновых советов рек, также других актов, регулирующих взаимоотношения этих организаций с водопользователями и другими заинтересованными сторонами.
133. В случае согласования вопроса о ликвидации существующего Координационного совета при Правительстве Республики Таджикистан по водно-энергетическим вопросам, возникнет необходимость разработки и утверждения Положения (Устава) Национального водного совета.
VIII. СРЕДСТВА ПОДДЕРЖКИ ВНЕДРЕНИЯ РЕФОРМЫ В ВОДНОМ СЕКТОРЕ
1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
134. Хотя совершенствование системы управления, переход на ИУВР в пределах бассейнов рек для будущего развития национальной экономики и повышения уровня жизни народа являются основными целями реформы водного сектора, без реализации дополнительных мер поддержки трудно будет обеспечить успех реформы в водном секторе. Средства поддержки реформы охватывают различные аспекты управления водными ресурсами и для целей настоящей реформы необходимо осуществление следующих мер:
- укрепление потенциала ответственных организаций и водопользователей;
- создание базы данных и информационной системы ИУВР;
- международное сотрудничество в области водных ресурсов;
- участие водопользователей и гражданского сообщества в процессе использования и охраны водных ресурсов;
- участие партнеров по развитию и доноров в реализации программы реформ.
135. Реализация вышеуказанных средств поддержки требует высокую квалификацию участников в осуществлении намеченных мер, современного офисного и контрольно-измерительного оборудования. Поэтому большинство этих мер должны быть осуществлены при поддержке партнеров по развитию и в сотрудничестве с высококвалифицированными международными экспертами.
2. УКРЕПЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНИЗАЦИЙ ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
136. Для укрепления потенциала организаций, ответственных за управление водными ресурсами, и водопользователей в рамках реформы водного сектора необходимо реализовать различные меры обучения с нижнего, полевого уровня, до работников и руководства ответственных организаций верхнего уровня, организовать выездные программы обучения для ознакомления с передовым международным опытом в области использования и охраны водных ресурсов, оснастить ответственные организации и обеспечить водопользователей современным офисным и измерительным оборудованием, средствами связи, компьютерными моделями анализа данных и гидрологических вычислений, распределения воды, расчета гидротехнических сооружений. В ходе реформы должны быть реализованы множество других подобных мер.
137. Организация и проведение научно-исследовательских работ в настоящее время необходимых для развития водного сектора является одной из приоритетных отраслевых задач. В ходе реализации реформы необходимо уделять большое значение отраслевым научно-исследовательским учреждениям, значительно увеличить финансирование важных для отрасли научно-исследовательских работ по совершенствованию конструкции берегоукрепительных сооружений, внедрению водосберегающих технологий, улучшению мелиоративного состояния земель, внедрению эффективных методов планирования и управления водными ресурсами.
3. БАЗА ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ИУВР
138. База данных является основным требованием управления различными видами инфраструктуры и разнообразными водопользователями. Использование водных ресурсов, управление и эффективное содержание инфраструктуры являются важными стратегическими и комплексными задачами.
139. Информация о водных ресурсах, о техническом состоянии водной инфраструктуры, её стоимости имеется в разнообразном виде в различных министерствах и ведомствах. Некоторые виды информации имеются только в конкретных проектах и они при завершении проектов, как правило, полностью утрачиваются. Формат информации также разнообразен, начиная от печатной и до цифровой.
140. Поэтому создание единой информационной системы, приемлемой для эффективного использования, будет необходимой поддержкой проведения реформы водного сектора.
141. Должна быть создана база данных и информационная система с межведомственным порталом с различными уровнями доступа для разных пользователей. Общедоступные данные и информация должны быть размещены на специальных сайтах интернета. Создание базы данных и информационной системы ИУВР объединит и взаимоувяжет все базы данных различных реализованных и будущих проектов, связанных с водным сектором.
4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОДНОМ СЕКТОРЕ
142. Улучшение использования водных ресурсов трансграничных рек требует тесного сотрудничества между соседними странами. Поэтому сотрудничество и интеграция между соседними прибрежными странами будет играть важную роль в обеспечении устойчивого водопользования для будущих поколений.
143. Республика Таджикистан является основным инициатором Международного года пресной воды (2003) и Международного десятилетия действий "Вода для жизни" (2005-2015), а также Международного года водного сотрудничества (2013). Соответственно страна очень заинтересована в своевременной реализации водной программы ООН и соответствующих практических мер по скорейшему преодолению множества проблем, связанных с управлением водных ресурсов.
144. Республика Таджикистан является одним из основателей и активным членом Международного фонда спасения Арала (далее - МФСА), Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию (далее - МКУР) и Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии (далее - МКВК). Исходя из этого, Республика Таджикистан должна рационально использовать имеющиеся в её распоряжении водные ресурсы с учётом интересов прибрежных стран.
5. УЧАСТИЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАНСКОГО СООБЩЕСТВАВА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
145. Будущая система управления водными ресурсами в Республике Таджикистан будет основана на активном участии организаций, водопользователей и частного сектора в формировании политики, стратегий, разработке и реализации программ, а также процессе принятия решений. Участие частного сектора в развитии водного сектора осуществляемое в соответствии с законодательством Республики Таджикистан по государственно - частному партнерству, играет важную роль в его экономической и финансовой устойчивости.
146. Важное значение имеет активное участие гражданского сообщества, как представителей общественности в формировании производственной политики и законодательства,также вклад водопользователей в регулировании, рациональном и устойчивом использовании водных ресурсов, содержании водной инфраструктуры, планировании и обеспечении потребностей людей в водных ресурсах в соответствии с установленными нормативами. Поэтому имеется большая потребность в создании и развитии организаций водопользователей (АВП) при государственной и негосударственной поддержке.
147. Для обеспечения активного участия заинтересованных сторон государственные организации используют три ступени взаимодействия. На первой ступени Координационный совет при Правительстве Республики Таджикистан по водно-энергетическим вопросам играет роль трибуны для участия государственных организаций национального уровня. В процессе осуществления реформы водного сектора предусматривается передать нынешние задачи этого Совета национальному водному совету. В нынешних условиях Национальный диалог по водной политике в сфере ИУВР (далее - НПД ИУВР) играет роль трибуны для диалога заинтересованных национальных и зарубежных партнёров.
148. Реализация стратегии реформы водного сектора также предусматривает создание бассейновых советов в бассейнах рек, чтобы и там отраслевые партнёры и заинтересованные гражданские сообщества имели равноправное участие и тесно сотрудничали в процессе планирования и реализации программ регулирования, распределения и использования воды, мониторинга продвижения программ, разрешения споров между водопользователями.
149. На низовых уровнях организации по оказанию услуг (водоснабжение, ирригация и другие) обеспечивают участие водопользователей в планировании и распределении воды, с учетом нужд населения и доступности водных ресурсов.
150. В современных условиях Таджикистана повысилась важность гендерных вопросов в различных секторах экономики, особенно в орошаемом земледелии. В связи с этим, в процессе реформы необходимо и соответственно расширить представительство женщин в управлении водными ресурсами посредством их участия на различных уровнях производства и руководства организациями.
6. УЧАСТИЕ ПАРТНЁРОВ ПО РАЗВИТИЮ И ДОНОРОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМ
151. Реализация Программы реформы водного сектора помимо поддержки Правительства Республики Таджикистан нуждается ещё и в поддержке партнёров по развитию, внутренних и международных инвесторов. Необходима техническая помощь для привлечения квалифицированных национальных и международных специалистов для формирования политики, программ и стратегий, совершенствования водного законодательства, улучшения структуры водохозяйственных организаций, повышения потенциала их работников и водопользователей, содействующих повышению эффективности использования водных ресурсов.
152. Предусматривается также привлечение средств для реабилитации и развития водной инфраструктуры, включая на самые первостепенные нужды для проведения водной реформы. При составлении Программы реформы водного сектора был использован потенциал партнёров по развитию и есть уверенность, что они продолжат своё активное участие также в реализации реформы водного сектора.
IX. ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕФОРМЫ ВОДНОГО СЕКТОРА
153. Финансирование реформы водного сектора главным образом будет осуществляться из двух источников: (1) за счет централизованного бюджета соответствующих министерств и ведомств, и (2) финансирование за счет партнеров по развитию.
154. Реформа водного сектора в основном будет поддерживаться международными организациями и имеет важное политическое значение для партнеров по развитию. Они в обосновывающей части проектов связанных с водой, реформу водного сектора приводят в качестве одного из положительных факторов финансирования. Основными партнерами по развитию Таджикистана в настоящее время в числе других являются следующие организации: Всемирный банк (ВБ), Азиатский банк развития (АБР), Швейцарская организация по развитию и сотрудничеству (SDC), Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР ), Европейский союз (ЕС), Координационный совет доноров по развитию Таджикистана (DCC), Программа развития ООН (ПРООН). В 2015году Партнеры по развитию осуществляют конкретные проекты, которые предусматривают финансирование восстановления и реконструкции инфраструктур, развитие системы управления, в том числе реформирования водного сектора. Следует отметить, что примерно 99% финансирования реформы водного сектора будет осуществляться в рамках бюджетов конкретных проектов.
155. В Плане финансирования выполнения реформы водного сектора на период 2016-2025, приведенного в приложении, также запланировано финансирование реформы за счет централизованного республиканского бюджета. Такое финансирование будет осуществляться в рамках определенных годовых бюджетов соответствующих министерств и ведомств, в том числе годового бюджета МЭВР.
156. Вновь учреждаемые бассейновые и подбассейновые организации рек в первой фазе (2016-2018) реформы водного сектора будут поддерживаться проектами Партнеров по развитию в виде рабочих групп. Начиная с 2019года для финансирования деятельности 4 бассейновых организации рек и 4 подбассейновых организации рек (всего 8 организаций), за счет централизованного республиканского бюджета необходимо будет добавлять в ежегодно утверждаемые бюджеты МЭВР дополнительные 1,681 млн. сомони.
157. На основе анализа государственного финансирования определено, что в последние годы в управление водными ресурсами, улучшение мелиоративного состояния земель и орошения, снабжения питьевой водой за счет централизованного республиканского бюджета в 2016-2025годах только в рамках ежегодных бюджетов соответствующих министерств и ведомств будет осуществлено финансирование более чем 200 млн. сомони. Также, в период 2016-2025 годов в водный сектор в рамках проектов партнеров по развитию ожидается финансирование работ на сумму более чем 1,64 млрд. сомони.
158. Ожидается, что в период 2020-2025 годов партнеры по развитию продолжат дополнительное финансирование. В период 2019-2025 годов дополнительное финансирование вновь созданных БОР за счет централизованного республиканского бюджета составит около 11,78 млн. сомони, который по сравнению лишь менее 0,65% от общего финансирования. Остальное финансирование будет осуществлено партнерами по развитию.
* Приложение
