УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Об утверждении Стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан

В целях придания последовательности, комплексности и действенности процессу проведения и реализации реформ, усиления их скоординированной направленности на достижение стратегических целей, а также в целях выполнения требований Документа Стратегии сокращения бедности по совершенствованию системы государственного управления постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан.

2. Реализацию данной Стратегии возложить на Правительство Республики Таджикистан и задачи по разработке необходимых документов и мониторинг её осуществления возложить на Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан.

3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить соответственно на Премьер - министра Республики Таджикистан и Государственного советника Президента Республики Таджикистан по экономической политике.

Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан (далее - Стратегия) является базовым документом, определяющим действия государства по реформам государственного управления на 2005-2015 годы.

I. Анализ ситуации

Общий контекст

С приобретением независимости Таджикистан начал активно про водить экономические и социальные реформы, направленные на обеспечение стабильного экономического развития страны и повышение уровня жизни населения.

На данном этапе государство достигло значительных успехов в области макроэкономической стабилизации, в частности в обеспечении устойчивости бюджетной и кредитно-денежной сферы, в вопросах приватизации и развития рыночной экономики, в области социальной политики. Существующая сегодня система государственного управления неэффективна и не обеспечивает качественного регулирования рынка.

Наряду с этим, в процессе складывающихся в стране исторических обстоятельств возникли условия для усиления центральной власти, что в свою очередь, привело к сокращению роли органов местного самоуправления и участия населения в принятии решений по вопросам местного значения.

Сегодня в контексте вышесказанного назрела необходимость принятия действенных мер по реформированию системы государственного управления, созданию действенной и эффективной структуры управления с четким определением в ней места, роли и функций всех уровней исполнительной власти и местного самоуправления.

Успех реализации реформы системы государственного управления, что в основном относится к реформированию исполнительного органа государственной власти, других государственных органов управления и местного самоуправления, будет также во многом зависеть от совершенствования законодательной и судебной ветвей власти.

Основные проблемы

Анализ существующей системы государственного управления выявил ряд проблем, сдерживающих процесс развития страны.

Разработка и реализация стратегий, программ и планов национального развития недостаточно скоординированы, что не позволяет обеспечить четкую увязку приоритетов, целей, результатов деятельности, разделения труда и ответственности на всех уровнях государственного управления и эффективного взаимодействия партнеров по развитию. Отсутствует согласование целей деятельности в рамках единой системы приоритетов, процесс планирования имеет расхождения с бюджетным процессом, не закреплена ответственность за разработку и реализацию государственной политики в соответствующих сферах, не определен механизм совместной деятельности по реализации единой государственной политики национального развития, отсутствует единый порядок взаимодействия и обмена информацией между министерствами, не обеспечен баланс интересов участников процесса развития, отсутствует механизм социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесом.

Областные и районные органы управления практически не участвуют в процессе разработки политики национального развития и рассматриваются, главным образом, как исполнители решений вышестоящего органа. Исключение территориальных органов из процесса разработки политики отрицательно сказывается на качестве принимаемых решений, своевременности их исполнения, а также не способствует повышению ответственности и устойчивости результатов реализованных решений.

Государство принимает активное участие в хозяйственной деятельности, его регулятивные функции неадекватны развивающимся рыночным отношениям. Развитие рыночной экономики требует сокращения вмешательства государственного управления в хозяйственную деятельность и, в конечном итоге, перехода на косвенные рычаги государственного регулирования экономической конъюнктуры. На данном этапе в структуре практически каждого министерства есть учреждения по подготовке и переподготовке кадров, учреждения отдыха, подсобные сельскохозяйственные предприятия, издательства и типографии. Как правило, в силу небольших объемов работ, такие структуры имеют высокие затраты и низкую конкурентоспособность. К тому же, юридический статус этих организаций обеспечивает их льготной государственной финансовой и административной поддержкой, что приводит к искажению конкурентной среды, общественно оптимального уровня цен и объемов выпуска товаров и услуг.

На данный момент процедуры контроля и надзора за рынком непрозрачны, излишне обременительны для бизнеса и не обеспечивают эффективной защиты прав субъектов регулирования. Предпринимательство сталкивается с высокими издержками деловой активности, которые возникают в связи с противоречиями в нормативных правовых актах или с отсутствием определенных положений в законодательстве, недостаточным исполнением законов, распространенной практикой вмешательства центральных и местных органов государственной власти в хозяйственную деятельность и связанным с ней процессом принятия решений.

Система управления государственными финансами требует повышения эффективности и открытости. Таджикистан находится на начальном этапе бюджетной реформы, и пока бюджетный процесс не является механизмом определения приоритетов в рамках государственной политики в целом. В результате, в процессе согласования внимание обычно сосредоточено не на стратегических направлениях, которые будут финансироваться, а на том, на какие виды расходов средства не будут выделены. Организационная раздробленность, как одна из причин отсутствия гибкости в ходе подготовки бюджета, осложняет процесс согласования, затрудняет всестороннюю оценку бюджетных заявок и ограничивает возможности для эффективного перераспределения средств в ходе подготовки бюджета.

Государственные инвестиционные расходы фрагментированы и недостаточно увязаны со стратегическими приоритетами и целями развития. Недостаточно развиты механизмы оценки достижения целей и система обратной связи в процессе их осуществления. Отсутствует достоверная статистика для планирования и оценки, а также практически отсутствует возможность беспрепятственного ознакомления налогоплательщиков с данными по реализации государственного бюджета как на республиканском, так и на местном уровнях.

Слабое фидуциарное управление обусловлено несовершенством систем внешнего и внутреннего финансового контроля, государственных закупок, бюджетно-финансовых процедур, неотраженной системой государственной отчетности, отсутствием прозрачности, низким качеством контроля при значительном количестве различного рода проверок и редким недейственным механизмом наказания за допущение необоснованных проверок.

В свою очередь система финансирования местных органов государственной власти и местного самоуправления требует рационализации распределения доходных источников бюджета, а также определения финансовых полномочий этих органов.

Система государственной службы стоит перед проблемой качественного восполнения своей численности в силу низкой привлекательности государственной службы, как работодателя, на рынке труда. Повышение эффективности системы государственной службы требует развития профессиональной государственной службы и повышение авторитета государственных служащих. На этой почве Управлению государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, как органу управления государственной службой, во время методического управления и расстановки кадров на конкурсной основе, необходимо обучение и профессиональная подготовка кадров.

К сожалению в центральных и местных органах государственной власти до сих пор на должном уровне не поставлены четкие научные предпосылки подбора и расстановки личного состава, подготовки, переобучения и повышения квалификации кадров.

Существуют недостатки во время проведения конкурсов для занятия вакантной должности, аттестации, организации и использования кадровых ресурсов на основе правильного и объективного избрания кадров на государственную службу.

В системе государственного управления отмечаются низкий уровень как материальной, так и нематериальной мотивации государственных служащих, отсутствие действенных стимулов для повышения эффективности исполнительской дисциплины и производительности.

Низкий потенциал государственной службы отрицательно сказывается на деятельности всех органов управления.

Функции и полномочия между центральным и местным уровнями государственной власти и уровнем местного самоуправления распределены недостаточно четко; административно-территориальное деление не имеет четких объективных критериев. В центральных аппаратах министерств имеется большое число подразделений с дублирующими функциями. Территориальные органы министерств находятся в двойном подчинении одновременно и у соответствующих центральных аппаратов, и у территориальных администраций. При этом полномочия и ответственность этих органов разграничены недостаточно четко. В результате эффективность работы государственных органов на местном уровне снижается.

Дублирование функций и полномочий, пересечение компетенций ведут к размыванию ответственности за достижение конечных результатов и последствия принимаемых решений, а также не способствуют повышению потенциала местных органов государственной власти и местного самоуправления для выполнения соответствующих функций и предоставления эффективных и качественных услуг. Отсутствие четкого распределения функций по предоставлению услуг населению способствует распылению средств, их неэффективному использованию и недофинансированию.

Неоднородность административно - территориального деления является барьером для адекватного распределения функций, полномочий и ресурсов. Проблема заключается в отсутствии четких объективных критериев административно-территориального деления.

Местное самоуправление не может обеспечить доступ населения к эффективным качественным услугам. Деятельность Джамоатов, как самого близкого к населению уровня управления, не отвечает принципам местного самоуправления, как указано в Конституции Республики Таджикистан. Джамоат подчиняется соответствующему (городскому или районному) уровню управления, а его Председатель избирается Джамоатом по представлению руководителя соответствующего уровня управления, т.е. фактически Джамоат является местным органом государственной власти. Функции и полномочия Джамоатов очень ограничены, что не позволяет им заниматься вопросами местного значения. Вместе с тем Джамоаты не имеют своего собственного бюджета и, следовательно, находятся в прямой зависимости от бюджета района/города. Джамоаты также не имеют собственного имущества и прав собственности, необходимых для выполнения своих функций. Развитие местного самоуправления с целью обеспечения доступа населения к эффективным качественным услугам требует, в первую очередь, установления правовых рамок деятельности местного самоуправления в Джамоатах и развития потенциала Джамоатов для увеличения их функциональных обязанностей.

Характер перечисленных проблем лег в основу предлагаемой Стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан, определив цель и направления процесса преобразований.

II. Цель, задачи и принципы

Цель

Одной из ключевых целей национального развития Таджикистана является создание эффективной системы государственного управления, как основы для устойчивого экономического развития и сокращения бедности.

Эффективная система государственного управления включает:

центральную и местную государственную власть с профессиональной государственной службой, оптимальной системой разработки и реализации политики и программ развития, с укрепленным потенциалом управления и подотчетностью;

местное самоуправление с четким распределением функций и полномочий, финансовых ресурсов и имущества, обеспечивающих эффективность и качество предоставления услуг населению.

Создание эффективной системы государственного управления позволит:

достичь более высокого уровня профессионализма и компетентности в государственной службе;

укрепить устои государственного устройства через действенные органы центральной государственной власти и местное самоуправление; повысить уровень общественного доверия к государству;

систематизировать программные цели и задачи на национальном, отраслевом и территориальном уровнях;

обеспечить участие гражданского общества и бизнеса в определении приоритетов национального и местного развития;

повысить эффективность использования бюджетных средств;

создать благоприятные условия для развития и эффективного функционирования частного сектора;

доработать инвестиционный климат, повысить уровень прямых внешних и внутренних инвестиций в экономику страны;

повысить эффективность местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

обеспечить доступность и повысить качество услуг, предоставляемых населению.

Для достижения поставленной цели и получения ожидаемых результатов необходимо определить задачи реформы системы государственного управления.

Задачи

Успешная реализация реформы системы государственного управления требует решения следующих задач:

1. Повышение эффективности управления национальным развитием:

1) систематизация целей и приоритетов, стратегий, программ и планов национального развития;

2) разделение полномочий по определению целей и приоритетов национального развития, разработке и реализации национальных, отраслевых и региональных программ и планов, их мониторинг;

3) укрепление потенциала по подготовке, принятию, реализации и мониторингу стратегических решений;

4) усиление роли гражданского общества в принятии и исполнении решений.

2. Совершенствование системы государственного управления в соответствии с принципами рыночной экономики:

1) ограничение государственного управления хозяйственной деятельностью и устранение вмешательства государственных органов в эту деятельность путем реорганизации и перераспределения функций;

2) улучшение системы государственного регулирования, контроля и надзора;

3) повышение прозрачности и ответственности государственных органов в принятии и исполнении решений.

3. Повышение эффективности управления государственными финансами:

1) увязка бюджетного процесса с приоритетами и планами национального развития;

2) повышение ответственности и прозрачности управления государственными финансами;

3) усиление потенциала по выработке и исполнению республиканского и местных бюджетов;

4) рационализация распределения доходных источников бюджета между различными уровнями управления;

5) внедрение эффективного механизма государственных закупок;

6) совершенствование системы государственного финансового контроля.

4. Создание современной профессиональной государственной службы:

1) повышение качества профессиональной подготовки государственных служащих на всех уровнях государственного управления;

2) совершенствование системы оплаты труда государственных служащих;

3) модернизация системы управления человеческими ресурсами;

4) повышение мотивации, ликвидация коррупции.

5. Развитие административно - территориального управления:

1) четкое распределение функциональных обязанностей между уровнями управления и передача им адекватных полномочий, собственности и финансов;

2) упорядочение административно - территориального деления в соответствии с перераспределением функций;

3) определение критериев административно - территориального деления и взаимоотношений между уровнями государственного управления и местного самоуправления.

6. Формирование местного самоуправления, способного предоставлять качественные услуги населению:

1) распределение функций и полномочий по предоставлению услуг по принципу субсидиарности;

2) определение собственности местного самоуправления в соответствии с функциями и установление/закрепление прав собственности;

3) развитие финансовой автономии местного самоуправления в соответствии с выполняемыми им функциями;

4) усиление потенциала местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Принципы

Административные структуры и процедуры, как правило, формируются в течение длительного времени. Они достаточно устойчивы и тяжело поддаются институциональному реформированию. Международный опыт свидетельствует о том, что проведение реформ бывает успешным лишь в том случае, если они осуществляются руководством страны на основе согласия основных политических сил и социальных групп. При этом необходимо отметить, что какой-либо единой оптимальной модели государственного управления и местного самоуправления не существует. Успешная институциональная реформа должна учитывать следующие особенности страны: (а) уровень ее экономического развития; (б) особенности ее политической системы; (в) ее историю и традиции; (г) ее географию, включая особенности административно-территориального деления; (д) темпы и последовательность преобразований в переходный период.

Общими международными принципами институциональной реформы являются:

изменение статуса и функций государственных органов с учетом необходимости создания благоприятных условий для развития рыночной экономики; разделение политических и административных должностей;

создание профессиональной государственной службы, ориентированной на удовлетворение нужд граждан, отстаивание их потребностей и интересов;

обеспечение прозрачности и открытости деятельности государственной администрации, доступности к информации об этой деятельности;

вовлечение гражданского общества в процесс формирования, приоритетов на национальном и местном уровнях;

обеспечение демократического контроля над функционированием системы административного управления;

развитие процессов деконцентрации и децентрализации, делегирование функций и ответственности сверху вниз;

развитие автономии местного самоуправления в вопросах местного значения и подотчетность представительных и исполнительных органов местного самоуправления населению;

закрепление принципа субсидиарности распределения функций между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

соблюдение принципа "финансы и собственность следуют за функциями", согласно которому все уровни государственной власти и местное самоуправление должны иметь адекватные финансы и собственность для успешного выполнения своих функций.

III. Меры, последовательность и организация реализации Стратегии

Данная Стратегия является базовым документом, определяющим действия государства по реформам государственного управления на 20062015 годы. Успех реализации Стратегии требует определения мер, направленных на достижение цели и выполнение поставленных задач, последовательность выполнения мер, а также структуры, ответственной за реализацию Стратегии.

Меры по реализации Стратегии

Комплекс мер включает меры краткосрочного (до конца 2006 года), среднесрочного (2007-2008 годы) и долгосрочного характера (2009- 2015 годы).

Меры сгруппированы в соответствии с поставленными задачами:

- меры, направленные на повышение эффективности управления национальным развитием: образование Совета национального развития;

создание структур по реформам и развитию и по административнотерриториальному развитию в Исполнительном аппарате Президента Республики Таджикистан при его реорганизации;

повышение потенциала по разработке политики, определение ответственности за подготовку и проведение реформ в министерствах;

развитие информационной системы и внедрение программы "электронного правительства";

- меры, направленные на совершенствование системы государственного управления в соответствии с принципами рыночной экономики:

проведение функциональных обзоров и соответствующей реструктуризации в министерствах;

реорганизация и перераспределение функций между уровнями управления;

отделение от министерств государственных предприятий;

реструктуризацию контрольно-надзорных органов;

развитие административной юстиции;

меры, направленные на повышение эффективности управления государственными финансами:

разделение государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития;

интегрирование в одном государственном органе всех инструментов социально-экономического развития;

внедрение методов проектного управления реформами и инвестиционными стратегиями; рационализация системы казначейства;

увязка расходной части бюджета с результатами в области образования и здравоохранения;

обеспечение увязки стратегий и программ с бюджетным процессом;

повышение эффективности внешнего и внутреннего аудита, внедрение новой системы государственных закупок;

рационализация распределения доходных источников бюджета между различными уровнями управления;

меры, направленные на создание современной профессиональной государственной службы:

повышение статуса государственной службы в организации и контроле проведения конкурсов для занятий вакантных мест, аттестаций и организации запаса кадров;

создание реестра государственных служащих, проведение реформы оплаты труда в государственном секторе; развитие и повышение квалификации государственных служащих;

обучение государственных служащих новым принципам управления;

создание информационной системы управления государственной службы;

внедрение механизма финансирования студентов в зарубежных вузах;

введение нового порядка проведения открытого конкурса;

меры, направленные на развитие административно-территориального управления:

проведение функциональных обзоров на всех уровнях местного государственного управления;

четкое распределение функциональных обязанностей между этими уровнями управления и передачу им адекватных полномочий, собственности и финансов, проведение рационализации и оптимизации системы предоставления услуг населению;

упорядочение административно - территориального деления в соответствии с перераспределением функций;

определение административно - территориального управления и взаимоотношений между уровнями государственного управления и местного самоуправления;

меры, направленные на развитие системы местного самоуправления:

разработка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для развития системы местного самоуправления относительно функций, финансов и собственности местного самоуправления

разработка и принятие программы развития потенциала управления и усиление роли гражданского общества в вопросах местного самоуправления

Комплекс вышеуказанных мер по реализации Стратегии указан в Матрице мер по реализации Стратегии (Приложение 1).

Последовательность реализации Стратегии

Реализация Стратегии реформирования системы государственного управления требует одновременного выполнения мер на центральном и местном уровнях. При этом важное значение имеют последовательность и взаимосвязь принимаемых мер.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе на уровне центральной власти будут выполнены меры, направленные на систематизацию целей и приоритетов национального развития вместе с разделением функций и полномочий по разработке, реализации и мониторингу планов и программ развития. Следующим шагом предусматривается решение задачи увязки бюджетного процесса с приоритетами национального развития. Параллельно будет продолжаться уже начатый процесс реформирования Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан и совершенствования оплаты труда государственного сектора.

Ключевым вопросом реализации реформы системы государственного управления являются упорядочение административно-территориального деления и четкое распределение функций и полномочий между центральным уровнем управления, местных органов государственной властью и местным самоуправлением. Для упорядочения административно-территориального деления будут выработаны и внедрены критерии определения административно-территориального деления. Для распределения же функций и полномочий будут проведены функциональные обзоры на центральном и местном уровнях управления. На основе проведенных функциональных обзоров будут приняты меры по ограничению вмешательства государства в хозяйственную деятельность и по определению функций местного самоуправления. Следующий шаг -реорганизация структуры предоставления услуг населению для обеспечения доступа к эффективным качественным услугам.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе на уровне местного самоуправления будут приняты меры по развитию функциональной и финансовой автономии Джамоатов и одновременно, будет реализована программа развития потенциала Джамоатов в управлении вопросами местного значения в условиях самоуправления.

Успешное завершение краткосрочной и среднесрочной фаз реформы системы государственного управления на центральном и местных уровнях позволит приступить к реализации мер, ориентированных на долгосрочную перспективу. В ходе осуществления этой фазы будет проведено упорядочение административно-территориального деления, определены взаимоотношения между уровнями государственного управления и местного самоуправления, рассмотрены Стратегии развития регионального управления. В долгосрочной перспективе будут также осуществлены меры, направленные на развитие и закрепление результатов первой фазы реформ как на центральном, так и на местных уровнях управления. Относительно развития местного самоуправления в долгосрочной перспективе будут определены новые функции местного самоуправления наряду с проведением секторальных реформ.

Успешная реализация Стратегии позволит обеспечить стабильное функционирование и повышение эффективности системы государственного управления.

Организация реализации Стратегии

В целях придания последовательности, комплексности и действенности процессу проведения и реализации реформ и усиления их скоординированной направленности на достижение стратегических целей и задач, принципиально важно предпринять следующие первоочередные шаги:

пересмотреть организационную систему управления процессом развития, состоявшуюся из органов управления, их функций и задач, и т.д.;

образовать Совет национального развития при Президенте Республики Таджикистан из числа представителей законодательной и исполнительной власти, местных органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, гражданского общества и бизнеса для консолидированного принятия решения по стратегическим вопросам развития в качестве консультативного инструмента;

возложить на Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан стратегические функции по разработке стратегических документов и мониторинг их реализации, пересмотрев его структуру и статус, предусмотрев в нем подразделение по реформам и развитию и структуру по административно-территориальному развитию;

возложить на Правительство Республики Таджикистан функции национального, отраслевого, регионального прогнозирования, планирования и их реализацию, исходя из целей и приоритетов определенных в стратегических документах.

Глоссарий

Административная должность государственной службы -замещается государственным служащим, компетенция которого направлена на обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности государственной власти и политические должности государственной службы, а также на реализацию компетенции государственного органа.

Административно-территориальное деление - система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления,

Административно-территориальное управление - управление системой административно-территориальной организации государства.

Административная процедура - особый порядок разрешения административно-правовых споров, при котором судебные или другие государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят соответствующие решения.

Бюджет развития - средства государственного бюджета, выделяемые для обеспечения реализации национальной политики развития, определяемой стратегическими документами Правительства Республики Таджикистан.

Государственное экономическое регулирование - воздействие государства, в лице государственных органов, на экономические объекты и процессы, участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Государственная служба - профессиональная деятельность лиц, замещающих государственные должности государственной службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственное управление - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу. Государственное управление включает осуществление государственной политики, как совокупности целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.

Гражданское общество - совокупность отношений в сфере экономики, культуры и пр., развивающихся в рамках демократического общества независимо и автономно от государства. Гражданское общество реализуется в виде совокупности неправительственных институтов и самоорганизующихся посреднических групп, способных к организованным и ответственным коллективным действиям в защиту общественно значимых интересов в рамках заранее установленных правил гражданского или правового характера.

Деконцентрация - передача власти и/или функций центрального правительства территориальным органам. При деконцентрации должностные лица на местах не избираются.

Децентрализация - передача власти и/или функций от центральных органов власти местным органам, избираемым населением, и расширение круга полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих.

Информационная система - организационно - упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, подразумевающая использование средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Местное самоуправление - право и способность населения поселка и села непосредственно или через своих представителей в органах самоуправления поселка и села решать значительную часть вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных им на основе закона и других нормативных правовых актов с учетом общенациональных интересов, национальных традиций и местной специфики.

Местные органы власти - все уровни управления ниже уровня управления центральных органов государственной власти. В данном документе этот термин относится ко всем уровням нынешнего местного управления в Таджикистане, включая области, районы, города, поселки и села. Местное управление осуществляется местными органами государственной власти, местной структурой центрального органа государственной власти и органами местного самоуправления.

Местные исполнительные органы государственной власти - органы, которые обеспечивают исполнение Конституции РТ, законов и других нормативных правовых актов РТ, проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Местные исполнительные органы государственной власти входят в единую систему исполнительных органов РТ. Местные исполнительные органы возглавляются председателями соответствующих административно-территориальных единиц, которые являются представителями Президента Республики Таджикистан.

Мотивация - процесс создания у членов организации внутреннего побуждения к действиям для достижения целей организации в соответствии с делегированными им обязанностями и соответственно разработанным планам организации.

Субсидиарностъ - принцип распределения функций и полномочий между уровнями власти, который обеспечивает наиболее эффективное решение вопросов местного значения.

Подотчетность - степень ответственности перед избирателями за деятельность в обществе в целом или в пределах определенной должности; честность, правдивость и верность своему слову; ответственность за своевременное предоставление профессионально грамотных, полных и точных финансовых отчетов.

Политическая должность государственной службы - замещается государственным служащим, назначение (избрание), освобождение (отзыв) и деятельность которого носит политико-общегосударственный характер и который несет ответственность за реализацию политических целей, задач и компетенций государственного органа.

Полномочия - права одного лица-представителя совершать сделки и иные юридические действия от имени и в интересах другого представляемого лица.

Приоритеты развития - вопросы, определенные в качестве ключевых для интенсивного развития в целях устойчивого экономического роста и сокращения бедности.

Развитие - направленное, закономерное изменение, в результате которого возникает новое качественное состояние объекта, его состава или структур.

Реестр государственных должностей государственной- службы -систематизированный перечень сведений о государственных служащих, фиксирующий последовательность прохождения ими государственной службы. Реестр ведет перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Реорганизация - слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование организаций.

Система государственного управления - совокупность взаимодействующих субъектов государственного управления (государственных органов) и управляемых объектов (общественных элементов и взаимосвязей), которые подвергаются воздействию со стороны государства.

Система национального развития - сеть административных процессов и партнеров по развитию, состоящая из двух процессов вертикальной и горизонтальной взаимосвязи партнеров (органы госуправления, бизнеса, профсоюзов и институтов гражданского общества).

Совет национального развития - консультативный орган партнеров по развитию для определения приоритетов, целей, задач, а также участие партнеров в принятии стратегических решений по развитию.

Систематизация - деятельность, в процессе которой изучаемые объекты организуются в определенную систему на основе выбранного принципа. Важнейший вид систематизации - классификация.

Стратегия - наиболее долгосрочные, принципиальные и важные установки, ориентированные на качественное изменение состояния управляемых процессов.

Управление человеческими ресурсами - деятельность субъектов реализации кадровой политики (органов управления, администрации, руководителей, работников кадровых служб) в сфере управления персоналом. Она направлена на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие персонала, его мотивацию и стимулирование к выполнению задач, стоящих перед государственными органами, контроль и др.

Управление - целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в "формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, -общественные организации, политические партии, юридические лица, их ассоциации и др.).

Управление развитием - ответственность правительства обеспечить высокую эффективность в достижении особых социально-экономических целей в рамках системы государственного управления, поскольку государственное управление является основной функцией правительства по обеспечению и содержанию общества в безопасности, экономическом развитии и в лучших жизненных условиях.

Фидуциарное управление - управление финансами. Фидуциарное управление характеризуется функционированием системы государственной отчетности. Для бюджетных трансфертов фидуциарное управление, в большей степени, зависит от правил государственного финансового управления страны, включая управление бюджетом и казначейством, управление закупками, отчетность и аудит.

Функция - круг деятельности, обязанность, работа.

Матрица мер по реализации Стратегии реформирования системы государственного управления в Республике Таджикистан

+------+---------+---------------------------------+-----------+-----ҷ
|Задачи| Типичные|                                 |Индикаторы |Ис-  |
|      | проблемы|  Меры, предлагаемые для решения |успеха     |пол- |
|      |         |            проблем              |           |ните-|
|      |         |                                 |           |ли   |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |кратко-   |среднесроч-|долгосроч-|           |     |
|      |         |срочные   |ные до кон-|ные       |           |     |
|      |         |до конца  |ца 2007-   |2009-     |           |     |
|      |         |2006 г.   |2008 г.г.  |2015 г.г. |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|1. По-|1.1. От- |Образовать|           |          |Совет наци-|Ис-  |
|выше- |сутствие |Совет на- |           |          |онального  |пол- |
|ние   |структуры|ционально-|           |          |развития,  |ни-  |
|эффек-|по коор- |го разви- |           |          |структура  |тель-|
|тив-  |динации и|тия  и    |           |          |по реформам|ный  |
|ности |обеспече-|определить|           |          |и развитию |аппа-|
|управ-|нию ре-  |его роль, |           |          |созданы и  |рат  |
|ления |ализации |полномочия|           |          |эффективно |Пре- |
|наци- |реформ   |и органи- |           |          |функциони- |зи-  |
|ональ-|         |зацию ра- |           |          |руют       |дента|
|ным   |         |боты      |           |          |           |     |
|разви-|         |          |           |          |           |     |
|тием  |         |          |           |          |           |     |
|      |         |          |           |          |           |     |
|      |         |Создать   |Разработать|Координа- |Разделены  |     |
|      |         |структуру |и внедрить |ция про-  |функции по |     |
|      |         |по рефор- |проектный  |цесса     |принятию и |     |
|      |         |мам и раз-|подход к   |разработки|реализации |     |
|      |         |витию и   |реализации |реализации|стратеги-  |     |
|      |         |структуру |реформ     |и монито- |ческих     |     |
|      |         |по админи-|           |рига      |решений    |     |
|      |         |стративно-|           |стратеги- |обеспечива-|     |
|      |         |территори-|           |ческих    |ется свое- |     |
|      |         |альному   |           |документов|временное  |     |
|      |         |развитию  |           |          |и качест-  |     |
|      |         |в ИАП РТ  |           |          |венное ис- |     |
|      |         |с четко   |           |          |полнение   |     |
|      |         |определен-|           |          |решений    |     |
|      |         |ным манда-|           |          |           |     |
|      |         |том       |           |          |           |     |
|      |         |          |           |          |Проектная  |     |
|      |         |          |           |          |структура  |     |
|      |         |          |           |          |реализации |     |
|      |         |          |           |          |реформ     |     |
|      |         |          |           |          |внедрена   |     |
|      |         |          |           |          |сначала    |     |
|      |         |          |           |          |на пилотной|     |
|      |         |          |           |          |основе,    |     |
|      |         |          |           |          |а затем в  |     |
|      |         |          |           |          |полном мас-|     |
|      |         |          |           |          |штабе      |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Поручить  |Определить |          |Определение| ИАП |
|      |         |структуре |ответствен-|          |ответствен-| РТ  |
|      |         |по рефор- |ных  за    |          |ных за под-|     |
|      |         |мам и раз-|подготовку |          |готовку и  |     |
|      |         |витию ку- |и          |          |проведение |     |
|      |         |ровать    |проведение |          |реформ  в  |     |
|      |         |процесс   |реформ в   |          |министер-  |     |
|      |         |пересмотра|министерст-|          |ствах      |     |
|      |         |системы   |вах        |          |           |     |
|      |         |государ-  |           |          |           |     |
|      |         |ственного |           |          |           |     |
|      |         |управления|           |          |           |     |
|      |         |на основе |           |          |           |     |
|      |         |проведен- |           |          |           |     |
|      |         |ных функ- |           |          |           |     |
|      |         |циональных|           |          |           |     |
|      |         |обзоров   |           |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |1.2. От- |Структур- |Провести   |          |План рест- |ИАР  |
|      |сутствие |ная реорга|оценку реор|          |руктириза- |РТ   |
|      |четкого  |низация   |ганизации  |          |ции ИАП РТ |     |
|      |раз-     |ИАП РТ    |           |          |одобрен    |     |
|      |деления  |          |           |          |           |     |
|      |функций и|          |           |          |Структурная|     |
|      |ответст- |          |           |          |реорганиза-|     |
|      |венности |          |           |          |ция ИАП РТ |     |
|      |между ИАП|          |           |          |проведена  |     |
|      |РТ и ис- |          |           |          |           |     |
|      |полни-   |          |           |          |Проведена  |     |
|      |тельными |          |           |          |оценка эф- |     |
|      |органами |          |           |          |фективности|     |
|      |за       |          |           |          |реорганиза-|     |
|      |принятие |          |           |          |ции        |     |
|      |и испол- |          |           |          |           |     |
|      |нение    |          |           |          |           |     |
|      |стратеги-|          |           |          |           |     |
|      |ческих   |          |           |          |           |     |
|      |решений  |          |           |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Разрабо-  |Связать ме-|На регу-  |Межведом-  |ИАП  |
|      |         |тать и    |ханизмы    |лярной    |ственные и |РТ   |
|      |         |внедрить  |принятия и |основе    |межтеррито-|Пра- |
|      |         |механизмы |реализации |проводить |риальные   |ви-  |
|      |         |согласова-|стратеги-  |оценку эф-|координаци-|тель-|
|      |         |ния прио- |ческих ре- |фективнос-|онные меха-|ства |
|      |         |ритетов   |шений с    |ти сформи-|низмы соз- |Рес- |
|      |         |развития  |бюджетным  |рованного |даны и     |блики|
|      |         |на общена-|процессом  |механизма |функциони- |Тад- |
|      |         |циональ-  |на  каждом |          |руют       |жи-  |
|      |         |ном, от-  |уровне     |          |           |кис- |
|      |         |раслевом  |государ-   |          |           |тан  |
|      |         |и террито-|ственного  |          |           |(да- |
|      |         |риальном  |управления |          |           |лее  |
|      |         |уровнях   |           |          |           |Пра- |
|      |         |          |           |          |           |ви-  |
|      |         |          |           |          |           |тель-|
|      |         |          |           |          |           |ство |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Определить|Закрепить  |          |Результаты |ИАП  |
|      |         |роль,     |роль и     |          |межведом-  |РТ   |
|      |         |функции   |функции    |          |ственных   |Прави|
|      |         |и полномо-|управления |          |межрегио-  |тель-|
|      |         |чия управ-|бюджетным  |          |нальных    |ства |
|      |         |ления     |процессом, |          |координаци-|РТ   |
|      |         |бюджетным |которая в  |          |онных меха-|     |
|      |         |процессом |своей рабо-|          |низмов от- |     |
|      |         |с целью   |те по фор- |          |ражаются в |     |
|      |         |ориентации|мированию  |          |деятельнос-|     |
|      |         |ее работы |среднесроч-|          |ти и реше- |     |
|      |         |на дости- |ной страте-|          |ниях Бюд-  |     |
|      |         |жение со- |гии госу-  |          |жетной     |     |
|      |         |гласован- |дарственных|          |комиссии   |     |
|      |         |ных на    |расходов и |          |           |     |
|      |         |всех      |государ-   |          |           |     |
|      |         |уровнях   |ственвенно-|          |           |     |
|      |         |приорите- |го бюджета |          |           |     |
|      |         |тов разви-|ориентиру- |          |           |     |
|      |         |тия       |ется на    |          |           |     |
|      |         |          |принятые   |          |           |     |
|      |         |          |и согласо- |          |           |     |
|      |         |          |ванные на  |          |           |     |
|      |         |          |всех уров- |          |           |     |
|      |         |          |нях власти |          |           |     |
|      |         |          |приоритеты |          |           |     |
|      |         |          |развития   |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |1.3. От- |Обучить   |Создать в  |          |Определены |ИАП  |
|      |сутствие |руководя- |ведущих    |          |подразделе-|РТ   |
|      |потенци- |щий состав|университе-|          |ния,       |Пра- |
|      |ала для  |минис-    |тах        |          |осуществля-|ви-  |
|      |разработ-|терств ме-|специальные|          |ющие разра-|тель-|
|      |ки поли- |тодам раз-|курсы/спе- |          |ботку      |ство |
|      |тики в   |работки   |циальности |          |политики;  |РТ   |
|      |министер-|доказа-   |в сфере    |          |штатный    |Управ|
|      |ствах    |тельной   |управления |          |состав     |ление|
|      |         |политики, |развитием  |          |обучен;    |госу-|
|      |         |повысить  |           |          |условия    |дар- |
|      |         |его квали-|           |          |оплаты     |ствен|
|      |         |фикацию   |           |          |труда      |ной  |
|      |         |в сфере   |           |          |государ-   |служ-|
|      |         |управ-    |           |          |ственных   |бы   |
|      |         |ления     |           |          |служащих   |при  |
|      |         |проектами |           |          |пересмотре-|Пре- |
|      |         |развития  |           |          |ны         |зи-  |
|      |         |менеджеры |           |          |           |денте|
|      |         |проектов) |           |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |1.4. Не- |Определить|Разработать|Разрабо   |Обзор по-  |Пра- |
|      |адекват- |основные  |и принять  |тать и    |ребностями |ви-  |
|      |ное      |информаци-|стратегию  |принять   |в информа- |тель-|
|      |информа- |онные нуж-|по развитию|стратегию |ционном    |ство |
|      |ционное  |ды в об-  |информаци- |по разви- |обеспече-  |РТ   |
|      |обеспече-|ласти раз-|онного по- |тию инфор |нии завер- |     |
|      |ние      |работки   |тенциала,  |мационно- |шен, Прог- |     |
|      |         |и реализа-|исключая   |го потен- |рамма одоб-|     |
|      |         |ции госу- |потенциал  |циала.    |рена:      |     |
|      |         |дарствен- |по управ-  |Разрабо-  |пилотная   |     |
|      |         |ной поли- |лению инфор|тать и    |деятель-   |     |
|      |         |на всех   |мационно-  |внедрить  |ность за-  |     |
|      |         |уровнях   |технологи- |программу |вершенность|     |
|      |         |власти    |ческими    |"электрон-|Программа  |     |
|      |         |          |системами  |ного пра- |реализована|     |
|      |         |          |разработке |витель-   |Экономичес-|     |
|      |         |          |политики,  |ства"     |кая эффек- |     |
|      |         |          |основанной |          |тивность   |     |
|      |         |          |на доказа- |          |государст- |     |
|      |         |          |тельствах и|          |венного    |     |
|      |         |          |проведению |          |управления |     |
|      |         |          |мониторинга|          |повышена   |     |
|      |         |          |Апробиро-  |          |через улуч-|     |
|      |         |          |вать методы|          |шение ин-  |     |                                                           /                            работки дан/          /обеспечения/     /
|      |         |          |сбора и об-|          |формацион- |     |
|      |         |          |ных,созда- |          |ного       |     |
|      |         |          |ние элект- |          |           |     |
|      |         |          |ронных дан-|          |           |     |
|      |         |          |ных, а так-|          |           |     |
|      |         |          |же аналити-|          |           |     |
|      |         |          |ческие  ин-|          |           |     |
|      |         |          |струменты в|          |           |     |
|      |         |          |ключевых   |          |           |     |
|      |         |          |областях   |          |           |     |
|      |         |          |(разработ- |          |           |     |
|      |         |          |ки) полити-|          |           |     |
|      |         |          |ки         |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|2. Со-|Государ- |Провести  |Провести   |Мониторинг|Обзоры в   |ИАП  |
|вер-  |ство     |функцио-  |детальные  |реализации|пилотных   |РТ   |
|шен-  |сильно   |нальные   |функцио-   |функций   |министер-  |Пра- |
|ство- |вовлечено|обзоры в  |нальные    |(рекомен- |нистерствах|ви-  |
|вание |в хозяй- |пилотных  |обзоры     |даций     |проведены  |тель-|
|стемы |ственную |министер- |всех минис-|функцио-  |           |ство |
|госу- |деятель- |ствах     |терств и   |нальных   |           |РТ   |
|дар-  |ность    |          |ведомств   |обзоров)  |           |     |
|ствен-|         |          |           |и подго-  |           |     |
|ного  |         |          |           |товка     |           |     |
|управ-|         |          |           |предложе- |           |     |
|ления |         |          |           |ний по со-|           |     |
|в со- |         |          |           |вершенст- |           |     |
|ответ-|         |          |           |вованию   |           |     |
|ствии |         |          |           |структур  |           |     |
|с     |         |          |           |централь- |           |     |
|прин- |         |          |           |ных орга- |           |     |
|ципами|         |          |           |нов управ-|           |     |
|рыноч-|         |          |           |ления     |           |     |
|ной   |         |          |           |          |           |     |
|эконо-|         |          |           |          |           |     |
|мики  |         |          |           |          |           |     |
|      |         |          |           |          |           |     |
|      |         |          |           |          |           |     |
|      |         |          |           |          |           |     |
|      |         |На основе |Определить |Мониторинг|Министерст-|     |
|      |         |проведен- |дублирующие|исполнения|ва реструк-|     |
|      |         |ных  функ-|лишние функ|положений |туризирова-|     |
|      |         |циональных|ции и разра|о взаимо- |ны,лишние  |     |
|      |         |обзоров(1)|ботать гра-|действии  |дублирую-  |     |
|      |         |принять ме|фик их пе- |минис-    |щие функции|     |
|      |         |ры по реа-|ресмотра   |терств с  |упразднены |     |
|      |         |лизации их|отмены с   |контроли  |Положения  |     |
|      |         |рекоменда-|учетом пла-|руемыми   |министерств|     |
|      |         |ций;(2)   |нируемого  |ими орга- |пересмотре-|     |
|      |         |разрабо-  |разграниче-|низациями |ны с целью |     |
|      |         |тать и    |ния функций|          |определения|     |
|      |         |принять   |территори- |          |новых отно-|     |
|      |         |предложе- |альными ор-|          |шений с    |     |
|      |         |ния о вза-|ганами и   |          |контролиру-|     |
|      |         |имодейст- |органами   |          |емыми орга-|     |
|      |         |вии минис-|местного   |          |низациями  |     |
|      |         |терств с  |самоуправ- |          |           |     |
|      |         |контро-   |управления |          |           |     |
|      |         |лируемыми |           |          |           |     |
|      |         |ими орга- |           |          |           |     |
|      |         |зациями   |           |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Конкрети- | Выполнять |          |Обзор по   |ИАП  |
|      |         |зировать  | новое раз-|          |конкрети-  |РТ   |
|      |         |понятийный| деление   |          |зации пар- |Пра- |
|      |         |аппарат   | ответст-  |          |тийного    |ви-  |
|      |         |органов   | венности  |          |аппарата;  |тель-|
|      |         |государ-  | между ми  |          |норматив-  |ство |
|      |         |ственного | нистерст- |          |ные право  |РТ   |
|      |         |управления| вами и    |          |вые акты   |     |
|      |         |включая   | контроли- |          |гармони-   |     |
|      |         |определе- | руемыми   |          |зированы   |     |
|      |         |ние раз-  | ими орга- |          |           |     |
|      |         |личных ти-| низациями,|          |           |     |
|      |         |пов орга- | сохраняя  |          |           |     |
|      |         |нов испол-| за минис- |          |           |     |
|      |         |нительной | терствами |          |           |     |
|      |         |власти,   | в основном|          |           |     |
|      |         |их подраз-| функции по|          |           |     |
|      |         |делений и | разработке|          |           |     |
|      |         |функций,  | политики и|          |           |     |
|      |         |внести    | контроля  |          |           |     |
|      |         |необходи- |           |          |           |     |
|      |         |мые норма-|           |          |           |     |
|      |         |тивные    |           |          |           |     |
|      |         |правовые  |           |          |           |     |
|      |         |акты      |           |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Разрабо-  |Выполнить  |          |Планы по   |Пра- |
|      |         |тать мат- |планы по   |          |отделению  |ви-  |
|      |         |рицу сро- |отделению  |          |министерств|тель-|
|      |         |ков для   |министерств|          |от государ-|ство |
|      |         |организа- |от государ-|          |ственных   |РТ   |
|      |         |ционного  |ственных   |          |предприятий|     |
|      |         |разделения|предприятий|          |одобрены и |     |
|      |         |минис-    |не включен-|          |реализованы|     |
|      |         |терств от |ных в про- |          |           |     |
|      |         |государ-  |грамму при-|          |           |     |
|      |         |ственных  |ватизации  |          |           |     |
|      |         |предприя- |           |          |           |     |
|      |         |тий, не   |           |          |           |     |
|      |         |включенных|           |          |           |     |
|      |         |в програм-|           |          |           |     |
|      |         |му прива- |           |          |           |     |
|      |         |тизации   |           |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Подгото-  |Внести из  |          |Обзор зако-|Пра- |
|      |         |вить обзор|менения в  |          |нодательст-|ви-  |
|      |         |о совер-  |законода-  |          |ва завершен|тель-|
|      |         |шенство-  |тельство по|          |           |ство |
|      |         |вании за- |организаци-|          |           |РТ   |
|      |         |конода-   |онно-право-|          |           |     |
|      |         |тельства  |вым формам |          |           |     |
|      |         |по органи-|государст- |          |           |     |
|      |         |зационно- |венных ор- |          |           |     |
|      |         |правовым  |ганизаций  |          |           |     |
|      |         |формам    |           |          |           |     |
|      |         |государ-  |           |          |           |     |
|      |         |ственных  |           |          |           |     |
|      |         |организа- |           |          |           |     |
|      |         |ций       |           |          |           |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Провести  |Провести   |Разрабо-  |Завершены  |Пра- |
|      |         |всесторон-|приватиза- |тать и ре-|работы по  |ви-  |
|      |         |ний обзор |цию на пи- |ализовать |всем минис-|тель-|
|      |         |некоммер- |лотной ос- |программу |терствам,  |ство |
|      |         |ческих    |нове и/или |по ре-    |некомерчес-|РТ   |
|      |         |организа- |реструкту- |структури-|ким струк- |     |
|      |         |ций, под- |ризировать |зации или |турам, под-|     |
|      |         |чиняющихся|некоторые  |приватиза-|ведомствен-|     |
|      |         |соответ-  |некомерчес-|ции неко- |ным пилот- |     |
|      |         |ствующим  |кие струк- |торых не- |ным минис- |     |
|      |         |министер- |туры,      |комерчес- |терствам   |     |
|      |         |ствам,    |подведом-  |ких орга- |реструкту- |     |
|      |         |работать  |ственные   |низаций,  |ризированы |     |
|      |         |программу |министер-  |подчиняю- |некоммер-  |     |
|      |         |по их ре- |ствам      |щихся     |ческие     |     |
|      |         |структури-|           |соответ-  |структуры  |     |
|      |         |зации     |           |ствующим  |подведом-  |     |
|      |         |и/или при-|           |министер- |ственные   |     |
|      |         |ватизации |           |ствам     |остальным  |     |
|      |         |          |           |          |министерст-|     |
|      |         |          |           |          |вам ре-    |     |
|      |         |          |           |          |структури- |     |
|      |         |          |           |          |зированыны |     |
+------+---------+----------+-----------+----------+-----------+-----+
|      |2.2.Регу-| Разработка четкой за-|          |Регулятив- |ИАП  |
|      |лятивные | конодательной базы   |          |ные агент- |РТ   |
|      |функции  | для основных функций |          |ства созда-|Пра- |
|      |государст| контроля и  надзора, |          |ны и доста-|ви-  |
|      |ва не-   | особенно  выделяя    |          |точно неза-|тель-|
|      |адекватно| процедуры  проверок, |          |висимы     |ство |
|      |определе-| обеспечение бесприст-|          |Изменения и|РТ   |
|      |ны       | растности и защиты   |          |дополнения |     |
|      |и распре-| экономических прав   |          |в законода-|     |
|      |делены   | частного сектора     |          |тельство   |     |
|      |         |                      |          |подготовле-|     |
|      |         |                      |          |ны, приняты|     |
|      |         |                      |          |и реализую-|     |
|      |         |                      |          |тся        |     |
+------+---------+----------------------+----------+-----------+-----+
|      |         |Ввести в процедуры    |Проводить |Независимый|ИАП  |
|      |         |разработки законов,   |регуляр-  |анализ воз-|РТ   |
|      |         |элементы анализа эко- |ный неза- |действия   |Пра- |
|      |         |номических последствий|висимый   |деятельнос-|ви-  |
|      |         |государственного регу-|анализ    |ти и реше- |тель-|
|      |         |лирования и обязатель-|последст- |ний госу-  |ство |
|      |         |ную экспертизу вновь  |вий госу- |дарства    |РТ   |
|      |         |вводимых функций с    |дарствен- |на частный |     |
|      |         |целью избежания дубли-|ных реше- |сектор про-|     |
|      |         |рования избыточного   |ний или   |водится на |     |
|      |         |вмешательства государ-|норматив- |регулярной |     |
|      |         |ства в экономику,     |ных право-|основе     |     |
|      |         |предусмотрев распро-  |вых актов |           |     |
|      |         |странение этих норм на|на де-    |           |     |
|      |         |всех уровнях государ- |ятельность|           |     |
|      |         |ственного управления  |частного  |           |     |
|      |         |и местного самоуправ- |сектора   |           |     |
|      |         |ления                 |          |           |     |
+------+---------+----------------------+----------+-----------+-----+
|      |         |Реконструировать над- |Проводить |Надзорные  |ИАП  |
|      |         |зорные органы в соот- |регулярно |органы ре- |РТ   |
|      |         |ветствии с новым зако-|государст-|структури- |Пра- |
|      |         |нодательством на всех |венный и  |рованы     |ви-  |
|      |         |уровнях государствен- |независи- |Проведены  |тель-|
|      |         |ного  управления      |мые анали-|и опублико-|ство |
|      |         |                      |зы уровня |ваны       |РТ   |
|      |         |                      |нарушений |результаты |     |
|      |         |                      |надзорных |государ-   |     |
|      |         |                      |государст-|ственного  |     |
|      |         |                      |венных ор-|и независи-|     |
|      |         |                      |ганов от- |мого анали-|     |
|      |         |                      |носительно|за деятель-|     |
|      |         |                      |деятель-  |ности и    |     |
|      |         |                      |ности     |и влияния  |     |
|      |         |                      |частного  |надзорных  |     |
|      |         |                      |сектора   |органов на |     |
|      |         |                      |          |деятель-   |     |
|      |         |                      |          |ность част-|     |
|      |         |                      |          |ного секто-|     |
|      |         |                      |          |ра         |     |
|      |         |                      |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Подготовить|Разрабо-  |Провести  |Обзор за-  |Пра- |
|      |         |обзор по   |тать и ре-|оценку    |вершен     |ви-  |
|      |         |развитию   |ализовать |воздейст- |Программа  |тель-|
|      |         |администра-|программу |вия про-  |одобрена и |ство |
|      |         |тивной про-|по разви- |граммы    |реализована|РТ   |
|      |         |цедуры     |тию адми- |          |           |     |
|      |         |           |нистратив-|          |           |     |
|      |         |           |ной проце-|          |           |     |
|      |         |           |дуры      |          |           |     |
|      |         |           |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Подгото-   |Разрабо-  |Провести  |Обзор      |Пра- |
|      |         |вить обзор |тать и    |анализ эф-|завершен   |ви-  |
|      |         |по норма-  |принять   |фективнос-|Нормативные|тель-|
|      |         |тивно-пра- |норматив- |ти приня- |правовые   |ство |
|      |         |вовому ре- |ные право-|тых право-|акты приня-|РТ   |
|      |         |гулированию|вые акты, |вых актов |ты и реали-|     |
|      |         |администра-|регулиру- |          |зуются     |     |
|      |         |тивных про-|ющие адми-|          |           |     |
|      |         |цедур в во-|нистратив-|          |           |     |
|      |         |просах ис- |ные проце-|          |           |     |
|      |         |полнения   |дуры      |          |           |     |
|      |         |функций    |          |          |           |     |
|      |         |и взаимо-  |          |          |           |     |
|      |         |действия   |          |          |           |     |
|      |         |органов    |          |          |           |     |
|      |         |исполни-   |          |          |           |     |
|      |         |тельной    |          |          |           |     |
|      |         |власти и их|          |          |           |     |
|      |         |подразделе-|          |          |           |     |
|      |         |на местах  |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Подготовить обзор по  |Разрабо-  |Обзор      |ИАП  |
|      |         |вопросам взаимодей-   |тать и при|завершен   |РТ   |
|      |         |ствия государства,    |нять план |План дей-  |Пра- |
|      |         |бизнеса и гражданского|действий, |ствий, чет-|ви-  |
|      |         |общества в сфере под- |направлен-|ко опреде- |тель-|
|      |         |готовки и реализации  |ный на со-|ляющий     |ство |
|      |         |государственной поли- |действие  |процедуры  |РТ   |
|      |         |тики                  |развитию  |взаимодей- |     |
|      |         |                      |неправи-  |ствия в    |     |
|      |         |                      |тельствен-|министерст-|     |
|      |         |                      |ных орга- |вах одобрен|     |
|      |         |                      |низаций и |           |     |
|      |         |                      |развитие  |           |     |
|      |         |                      |механизмов|           |     |
|      |         |                      |взимодейст|           |     |
|      |         |                      |вия госу- |           |     |
|      |         |                      |дарства,  |           |     |
|      |         |                      |бизнеса и |           |     |
|      |         |                      |институтов|           |     |
|      |         |                      |граждан-  |           |     |
|      |         |                      |ского об- |           |     |
|      |         |                      |щества    |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Уточнить   |          |На основе |Обзор функ-|ИАП  |
|      |         |функции    |          |проведенно|ций Государ|РТ   |
|      |         |Государ-   |          |го анализа|ственного  |Пра- |
|      |         |ственного  |          |принять ме|комитета   |ви-  |
|      |         |комитета   |          |ры по обес|по управле-|тель-|
|      |         |по управле-|          |печению   |нию госу-  |ство |
|      |         |нию госу-  |          |приватиза-|дарственным|РТ   |
|      |         |дарствен-  |          |ции всех  |имуществом |     |
|      |         |ным имущес-|          |государст-|Республики |     |
|      |         |твом Рес-  |          |венных    |Таджикистан|     |
|      |         |публики    |          |предприя- |завершен   |     |
|      |         |Таджикистан|          |тий       |Функции Го-|     |
|      |         |с целью    |          |          |сударствен-|     |
|      |         |концентра- |          |          |ного коми- |     |
|      |         |ции в дан- |          |          |тета по    |     |
|      |         |ном госу-  |          |          |управлению |     |
|      |         |дарственном|          |          |государ-   |     |
|      |         |органе     |          |          |ственным   |     |
|      |         |основных   |          |          |имуществом |     |
|      |         |функций    |          |          |Республики |     |
|      |         |по управле-|          |          |Таджикистан|     |
|      |         |нию        |          |          |усовершен- |     |
|      |         |государ-   |          |          |ствованы   |     |
|      |         |ственным   |          |          |           |     |
|      |         |имуществом |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |           |Реализо-  |          |Стратегичес|ИАП  |
|      |         |           |вать Стра-|          |кий план   |РТ   |
|      |         |           |тегический|          |приватиза- |Прави|
|      |         |           |план прива|          |ции средних|тель-|
|      |         |           |тизации   |          |и крупных  |ство |
|      |         |           |крупных и |          |предприятий|РТ   |
|      |         |           |средних   |          |реализации |     |
|      |         |           |предприя- |          |           |     |
|      |         |           |тий       |          |           |     |
|      |         |           |Провести  |          |           |     |
|      |         |           |анализ ре |          |           |     |
|      |         |           |зультатов |          |           |     |
|      |         |           |реализации|          |           |     |
|      |         |           |Плана     |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Принять    |Провести  |          |Значитель- |Пра- |
|      |         |меры право-|анализ си-|          |ное умень- |ви-  |
|      |         |вого харак-|туации    |          |шение коли-|тель-|
|      |         |тера, на-  |после     |          |чества  жа-|ство |
|      |         |правленные |реализации|          |лоб со сто-|РТ   |
|      |         |на устране-|соответ-  |          |роны пред- |     |
|      |         |ние практи-|ствующих  |          |принимате- |     |
|      |         |ки вмеша-  |мероприя- |          |лей,       |     |
|      |         |тельства   |тий       |          |согласно   |     |
|      |         |территори- |          |          |независимо |     |
|      |         |альных ор- |          |          |проведенной|     |
|      |         |органов    |          |          |оценке     |     |
|      |         |управления |          |          |           |     |
|      |         |хозяйствен-|          |          |           |     |
|      |         |ную дея-   |          |          |           |     |
|      |         |тельность  |          |          |           |     |
|      |         |организа-  |          |          |
|      |         |ций, в осо-|          |          |
|      |         |бенности в |          |          |
|      |         |сельском   |          |          |
|      |         |хозяйстве  |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|3. По-|Бюджет   |Подготовить|Реализо-  |          |Рекоменда- |ИАП  |
|выше- |недоста- |обзор о по-|вать раз- |          |ции        |РТ   |
|ние   |точно    |следствиях |деление   |          |реализованы|Пра- |
|эффек-|соотно-  |разделения |бюджета   |          |           |ви-  |
|тив-  |сится с  |государст- |с учетом  |          |           |тель-|
|ности |приори-  |венного    |рассмотре-|          |           |ство |
|управ-|тетами   |бюджета    |ния       |          |           |РТ   |
|ления |развития |на бюджет  |результов |          |           |     |
|госу- |и госу-  |текущих    |обзора    |          |           |     |
|дар-  |дар-     |расходов и |          |          |           |     |
|ствен-|ственной |бюджет раз-|          |          |           |     |
|ными  |экономи- |вития      |          |          |           |     |
|финан-|ческой   |           |          |          |           |     |
|сами  |полити-  |           |          |          |           |     |
|      |кой      |           |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Ввести     |          |          |Заключения |ИАП  |
|      |         |практику   |          |          |о реальных |РТ   |
|      |         |проведения |          |          |финансовых |Пра- |
|      |         |обязатель- |          |          |последстви |ви-  |
|      |         |ного анали-|          |          |ях  гото-  |тель-|
|      |         |за финасо- |          |          |вятся ко   |ство |
|      |         |вых послед-|          |          |всем проек-|     |
|      |         |ствий,     |          |          |там,       |     |
|      |         |принимаемых|          |          |нуждающимся|     |
|      |         |политичес- |          |          |в обоснова-|     |
|      |         |ких решений|          |          |нии        |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Пересмот-  |Провести  |          |Единый го- |ИАП  |
|      |         |реть и ин- |оценку эф-|          |сударствен |РТ   |
|      |         |тегрировать|фективнос-|          |ный орган  |Пра- |
|      |         |в одном го-|ти нового |          |по планиро |тель-|
|      |         |сударствен-|механизма |          |ванию и со |ство |
|      |         |ном органе |          |          |циально-эко|РТ   |
|      |         |все инстру-|          |          |номическому|     |
|      |         |менты пла- |          |          |развитию оп|     |
|      |         |нирования  |          |          |ределен и  |     |
|      |         |социально- |          |          |эффективно |     |
|      |         |экономичес-|          |          |функциониру|     |
|      |         |кого разви-|          |          |ет         |     |
|      |         |тия        |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Обеспечить |          |          |Стратегия  |ИАП  |
|      |         |увязку мер |          |          |реализуется|РТ   |
|      |         |Стратегии  |          |          |эффективно |Пра- |
|      |         |реформиро- |          |          |           |ви-  |
|      |         |вания сис- |          |          |           |тель-|
|      |         |темы госу- |          |          |           |ство |
|      |         |дарствен-  |          |          |           |РТ   |
|      |         |ного управ-|          |          |           |     |
|      |         |ления с не-|          |          |           |     |
|      |         |обходимым  |          |          |           |     |
|      |         |финансиро- |          |          |           |     |
|      |         |рованием из|          |          |           |     |
|      |         |средств го-|          |          |           |     |
|      |         |сударствен-|          |          |           |     |
|      |         |ного бюдже-|          |          |           |     |
|      |         |та и между-|          |          |           |     |
|      |         |народной   |          |          |           |     |
|      |         |помощи,    |          |          |           |     |
|      |         |включая    |          |          |           |     |
|      |         |расходы    |          |          |           |     |
|      |         |инвестици- |          |          |           |     |
|      |         |онного ха- |          |          |           |     |
|      |         |рактера    |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Пересмот-  |Апробиро- |Реализо-  |Методы про-|ИАП  |
|      |         |реть проце-|вать про- |вать реко-|ектного    |РТ   |
|      |         |дуры по    |ектные ме-|мендации  |управления |     |
|      |         |разработке |ханизмы   |анализа   |внедрены   |     |
|      |         |и реализа- |управления|по приме- |на пилот-  |     |
|      |         |ции реформ |на примере|нению     |ной основе |     |
|      |         |с примене- |конкретных|методов   |           |     |
|      |         |нием мето- |реформ    |проектного|           |     |
|      |         |дов проект-|Провести  |управления|           |     |
|      |         |ного прав- |анализ эф-|в процессе|           |     |
|      |         |ления      |фективнос-|реализации|           |     |
|      |         |           |ти проект-|реформ    |           |     |
|      |         |           |ного под- |          |           |     |
|      |         |           |хода в ре-|          |           |     |
|      |         |           |ализации  |          |           |     |
|      |         |           |реформ    |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Разработать|Применить |          |Инструкция |ИАП  |
|      |         |Инструкции |новые по- |          |одобрена   |РТ   |
|      |         |по управле-|ложения по|          |           |Пра- |
|      |         |нию проек- |управлению|          |           |ви-  |
|      |         |тами для   |проектами |          |           |тель-|
|      |         |инвестици- |ко всем   |          |           |ство |
|      |         |онных      |инвестици-|          |           |РТ   |
|      |         |программ   |онным про-|          |           |     |
|      |         |           |граммам   |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |         |Определить |Поэтапное внедрение  |Пилотная   |ИАП  |
|      |         |и запустить|новой системы под-   |деятель-   |РТ   |
|      |         |пилотные   |отчетности финансовых|ность      |Пра- |
|      |         |проекты    |отделов на местах    |завершена  |ви-  |
|      |         |для раци-  |(казначейств)        |Новая      |тель-|
|      |         |онализации |                     |система    |ство |
|      |         |системы    |                     |в финансо- |РТ   |
|      |         |двойного   |                     |вых отделах|     |
|      |         |назначения |                     |внедрена   |     |
|      |         |финансовых |                     |           |     |
|      |         |отделов на |                     |           |     |
|      |         |местах     |                     |           |     |
|      |         |(казна-    |                     |           |     |
|      |         |чейств)    |                     |           |     |
+------+---------+-----------+---------------------+-----------+-----+
|      |         |На пилотной|Связать расходную    |Пилотная   |ИАП  |
|      |         |основе свя-|часть  бюджета  с    |деятель-   |РТ   |
|      |         |зать рас-  |результативными  ме- |ность завер|Прави|
|      |         |ходную     |рами для образования |шена       |тель-|
|      |         |часть бюд- |и здравоохранения на |           |ство |
|      |         |жета с (ре-|всех уровнях государ-|Полномасш- |РТ   |
|      |         |зультатив- |ственного управления |табное     |     |
|      |         |ными мерами|и местного самоуправ |выполнение |     |
|      |         |в области  |ления  с  учетом но- |достигнуто |     |
|      |         |образования|вого разграничения   |           |     |
|      |         |и здраво-  |полномочий в этой об-|           |     |
|      |         |охранения  |ласти (полномасштаб- |           |     |
|      |         |(подушевое |ное выполнение)      |           |     |
|      |         |финансиро- |                     |           |     |
|      |         |вание      |                     |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |3.2.Не-  |Перераспределение     |          |Перераспре-|ИАП  |
|      |четкое   |функций между минис-  |          |деление и  |РТ   |
|      |распре-  |терставами            |          |реорганиза-|Прави|
|      |деление  |экономического блока  |          |ция функций|тель-|
|      |ответст- |и обеспечение увязки  |          |в Министер-|ство |
|      |веннос-  |стратегий и инвенсти- |          |стве финан-|РТ   |
|      |ти по    |ционных программ      |          |сов Респуб-|     |
|      |финансо- |с бюджетным процессом |          |лики Таджи-|     |
|      |вым функ-|Возложить на Министер-|          |кистан и   |     |
|      |циям     |ство финансов ответ-  |          |Министер-  |     |
|      |         |ственность за опреде- |          |стве       |     |
|      |         |ление ресурсного паке-|          |экономики  |     |
|      |         |та и обеспечение увяз-|          |и торговли |     |
|      |         |ки стратегии программ |          |Республики |     |
|      |         |с бюджетным процессом |          |Таджикистан|     |
|      |         |Учитывать в бюджете   |          |завершены  |     |
|      |         |внебюджетные расходы, |          |           |     |
|      |         |за исключением соци-  |          |Внебюджет- |     |
|      |         |альных  внебюджетных  |          |ные сред-  |     |
|      |         |фондов                |          |ства интег-|     |
|      |         |                      |          |рированы в |     |
|      |         |                      |          |основной   |     |
|      |         |                      |          |бюджет     |     |
|------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |3.3.     |Ограничить |          |          |Функции пи-|Пра- |
|      |Несовер- |функции    |          |          |лотных ми- |ви-  |
|      |шенные   |министерств|          |          |нистерств  |тель-|
|      |про-     |по контролю|          |          |ограничены |ство |
|      |цессы    |за фондами |          |          |           |РТ   |
|      |принятия |(резервами)|          |          |           |     |
|      |решений  |представ-  |          |          |           |     |
|      |по фи-   |ленными    |          |          |           |     |
|      |нансовым |ными на их |          |          |           |     |
|      |вопросам |усмотрение,|          |          |           |     |
|      |в минис- |а также    |          |          |           |     |
|      |терствах |повысить   |          |          |           |     |
|      |         |ответствен-|          |          |           |     |
|      |         |ность ми-  |          |          |           |     |
|      |         |нистерств  |          |          |           |     |
|      |         |результаты |          |          |           |     |
|      |         |выполнения |          |          |           |     |
|      |         |бюджета    |          |          |           |     |
+------+---------+-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |3.4.От-  |Наделить   |Перевести |          |Конкретные |ИАП  |
|      |сутствие |министер-  |анализ эф-|          |подразделе-|РТ   |
|      |аудита   |ства функ- |фективнос-|          |ния и долж-|Пра- |
|      |резуль-  |циями внут-|ти вну-   |          |ностные ли-|ви-  |
|      |татив-   |реннего    |треннего  |          |ца, ответ- |тель-|
|      |ности,   |аудита ре- |аудита    |          |ственные за|ство |
|      |который  |зультатив- |результа- |          |проведение |РТ   |
|      |прово-   |ти и возло-|тивности  |          |аудита ре- |     |
|      |дился    |жить ответ-|          |          |зультатив- |     |
|      |бы на    |ственность |          |          |ности опре-|     |
|      |базе     |за  его    |          |          |делены     |     |
|      |целей    |проведение |          |          |           |     |
|      |         |на конкрет-|          |          |           |     |
|      |         |ные подраз-|          |          |           |     |
|      |         |деления и  |          |          |           |     |
|      |         |должностные|          |          |           |     |
|      |         |лица       |          |          |           |     |
+------+--------++-----------+----------+----------+-----------+-----+
|      |3.5.Низ-|Составить   |Реализо-  |          |Система    |ИАП  |
|      |кий по- |план дей-   |вать план |          |внешнего   |РТ   |
|      |тенциал |ствий по по-|по совер- |          |и внутрен- |Пра- |
|      |государ-|вышению эф- |шенствова-|          |него аудита|ви-  |
|      |ственных|фективности |нию систе-|          |усовер-    |тель-|
|      |органов |внешнего  и |мы внешне-|          |шенствована|ство |
|      |по осу- |внутреннего |го и внут-|          |           |РТ   |
|      |ществле-|аудита и    |реннего   |          |           |     |
|      |нию ны- |приступить  |финансово-|          |           |     |
|      |нешнего |к его реали-|го аудита |          |           |     |
|      |внутрен-|зации       |государст-|          |           |     |
|      |него фи-|            |венного   |          |           |     |
|      |нансово-|            |сектора   |          |           |     |
|      |го ауди-|            |          |          |           |     |
|      |та      |            |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |3.6 Го- |Разработать, принять и |Апробиро- |Законода-  |ИАП  |
|      |сударст-|внедрить новые законо- |вать сис- |тельные ак-|РТ   |
|      |венная  |дательные акты по го-  |тему элек-|ты приняты |Пра- |
|      |система |сударственным закупкам,|тронных   |Система    |ви-  |
|      |закупок |отвечающие международ- |закупок на|электронных|тель-|
|      |неэффек-|ным требованиям        |пилотной  |закупок    |ство |
|      |тивна   |                       |основе    |применяется|РТ   |
|      |        |                       |          |на пилотной|     |
|      |        |                       |          |основе     |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |3.7.    |Рационализи-|Внедрить  |Проводить |Механизм   |Пра- |
|      |Источни-|ровать меха-|механизм  |мониторинг|распределе-|ви-  |
|      |ки дохо-|низм распре-|распределе|эффектив- |ния источ- |тель-|
|      |неаде-  |деления ис- |ния источ-|ности рас-|ников дохо-|ство |
|      |кватно  |точников до-|ников дохо|пределения|дов разра- |РТ   |
|      |распре- |ходов с уче-|дов с уче-|источников|ботан и    |     |
|      |делены  |том распре- |том распре|доходов   |внедрен    |     |
|      |между   |деления     |деления   |          |           |     |
|      |различ- |функций меж-|функций   |          |           |     |
|      |ными    |ду разными  |между раз |          |           |     |
|      |уровнями|уровнями    |ными уров |          |           |     |
|      |управле-|управления  |нями управ|          |           |     |
|      |ния     |            |ления     |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|4.Соз-|4.1. Не-|Создать ре- |Создать   |          |Реестр и   |ИАП  |
|дание |доста-  |естр и базу |эффектив- |          |база данных|РТ   |
|совре-|точный  |данных госу-|ную систе-|          |созданы и  |Пра- |
|мен-  |поток   |дарственных |му        |          |постоянно  |ви-  |
|ной   |информа-|служащих    |Управления|          |обновляются|тель-|
|про-  |ции ме- |            |персоналом|          |           |ство |
|фес-  |ханизмов|            |в государ-|          |           |РТ   |
|сио-  |для эф- |            |ственных  |          |           |     |
|наль- |фектив- |            |органах,  |          |           |     |
|ной   |ного    |            |включая   |          |           |     |
|госу- |опреде- |            |централь- |          |           |     |
|дарст-|ления   |            |ный аппа- |          |           |     |
|вен-  |шкалы   |            |рат и тер-|          |           |     |
|ной   |заработ-|            |риториаль-|          |           |     |
|служ- |ной пла-|            |ные органы|          |           |     |
|бы    |ты (вза-|            |управления|          |           |     |
|      |имосвя- |            |          |          |           |     |
|      |занной  |            |          |          |           |     |
|      |с обя-  |            |          |          |           |     |
|      |заностя-|            |          |          |           |     |
|      |ми и ха-|            |          |          |           |     |
|      |рактером|            |          |          |           |     |
|      |выполня-|            |          |          |           |     |
|      |емой ра-|            |          |          |           |     |
|      |боты    |            |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |4.2.Низ-|Завершить   |          |          |Программа  |Со-  |
|      |кая зар-|разработку  |          |          |реформы оп-|глас-|
|      |плата и |и начать    |          |          |латы труда |но   |
|      |другие  |пилотную    |          |          |государст- |Плану|
|      |факторы,|реализацию  |          |          |венных слу-|реа- |
|      |которые |краткосроч- |          |          |жащих      |лиза-|
|      |сдержи- |ной реформы |          |          |           |ции  |
|      |вают по-|оплаты тру- |          |          |           |Прог-|
|      |полнение|да государ- |          |          |           |раммы|
|      |состава |ственных    |          |          |           |ре-  |
|      |государ-|служащих    |          |          |           |фор- |
|      |ственной|            |          |          |           |мы   |
|      |службы  |            |          |          |           |опла-|
|      |компе-  |            |          |          |           |ты   |
|      |тентными|            |          |          |           |труда|
|      |кадрами |            |          |          |           |госу-|
|      |(и при- |            |          |          |           |дар- |
|      |водят к |            |          |          |           |ствен|
|      |корруп- |            |          |          |           |ных  |
|      |ции     |            |          |          |           |слу- |

|      |        |            |          |          |           |жащих|
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |Подготовить |С учетом  |Разрабо-  |Все виды вы|ИАП  |
|      |        |базу для пе-|пилотного |тать и    |платы в ми-|РТ   |
|      |        |реноса опыта|опыта     |внедрить  |нистерствах|Пра- |
|      |        |пилотных ми-|реазовать |усовершен-|монетизиро-|ви-  |
|      |        |нистерств на|кратко-   |ствованные|ваны       |тель-|
|      |        |другие цент-|срочную   |системы   |           |ство |
|      |        |ральные ор- |реформу   |оплаты    |           |РТ   |
|      |        |ганы и мест-|оплаты    |труда     |Новая фор- |     |
|      |        |ные исполни-|труда госу|упорядо-  |мула оплаты|     |
|      |        |тельные ор- |дарствен- |чить при- |труда работ|     |
|      |        |ганы государ|ных служа-|менение   |ников бюд- |     |
|      |        |ственной    |щих полно-|классных  |жетной сфе-|     |
|      |        |власти (по  |масштабно-|чинов в   |ры в минис-|     |
|      |        |утвержден-  |монетизи- |соответст-|терствах ре|     |
|      |        |ному графи- |ровать все|вии с меж-|ализован   |     |
|      |        |ку)         |виды вып- |дународной|           |     |
|      |        |            |лат       |практикой,|           |     |
|      |        |            |          |в том чис-|Уровень ми-|     |
|      |        |Разработать |Создать по|ле обеспе-|нимальной  |     |
|      |        |и начать реа|ощритель- |чить их   |заработной |     |
|      |        |лизацию стра|ную систе-|увязку с  |платы повы-|     |
|      |        |тегии рефор-|му,средст-|классными |шен до     |     |
|      |        |мирования си|ва которой|чинами, а |уровня ми- |     |
|      |        |стемы зара- |омогли бы |также с не|нимального |     |
|      |        |ботной платы|Правитель-|необходи- |прожиточно-|     |
|      |        |            |ству РТ   |мостью    |го минимума|     |
|      |        |            |удерживать|системати-|и индекси- |     |
|      |        |            |привлекать|ческого   |руется     |     |
|      |        |            |квалифици-|повышения |           |     |
|      |        |            |рованных  |зарплаты  |Реализована|     |
|      |        |            |специалис-|по мере   |реформа    |     |
|      |        |            |тов из вы-|должност- |оплаты     |     |
|      |        |            |сокотехно-|ного роста|труда      |     |
|      |        |            |логических|в пределах|в полном   |     |
|      |        |            |областей  |имеющихся |масштабе,  |     |
|      |        |            |(юристов, |бюджетных |включая    |     |
|      |        |            |бухгалте  |ограниче- |местное го-|     |
|      |        |            |ров,специ-|ний       |сударствен-|     |
|      |        |            |алистов   |          |ное  управ-|     |
|      |        |            |по инфор- |Повысить  |ление      |     |
|      |        |            |мационным |(и индек- |           |     |
|      |        |            |техноло-  |сировать) |           |     |
|      |        |            |гиям)     |уровень   |           |     |
|      |        |            |          |минималь- |           |     |
|      |        |            |Реализо-  |ной оплаты|           |     |
|      |        |            |вать стра |труда и   |           |     |
|      |        |            |тегию ре- |минималь- |           |     |
|      |        |            |формирова-|ного раз- |           |     |
|      |        |            |ния систе-|мера пен- |           |     |
|      |        |            |мы  зара- |сий до    |           |     |
|      |        |            |ботной    |уровня ми-|           |     |
|      |        |            |платы для |нимального|           |     |
|      |        |            |служащих  |прожиточ- |           |     |
|      |        |            |бюджетной |ного мини-|           |     |
|      |        |            |сферы пол-|мума      |           |     |
|      |        |            |номасштаб-|          |           |     |
|      |        |            |но        |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |4.3.Не- |Развивать и укреплять потенциал   |Институт   |ИАП  |
|      |достаток|Института повышения квалификации  |повышения  |РТ   |
|      |ключевых|государственных служащих          |квалифика- |Пра- |
|      |навыков |                                  |ции        |ви-  |
|      |управле-|                                  |госслужащих|тель-|
|      |ния че- |                                  |укомплекто-|ство |
|      |ловечес-|                                  |ван компе- |РТ   |
|      |кими ре-|                                  |тентными   |     |
|      |сурсами |                                  |сотрудника-|     |
|      |в систе-|                                  |ми;        |     |
|      |ме госу-|                                  |Стратегии  |     |
|      |дар-    |                                  |подготовки |     |
|      |ственной|                                  |преподава- |     |
|      |службы  |                                  |телей за-  |     |
|      |        |                                  |вершены    |     |
|      |        |                                  |           |     |
|      |        |                                  |Количество |     |
|      |        |                                  |прошедших  |     |
|      |        |                                  |обучение в |     |
|      |        |                                  |Институте  |     |
|      |        |                                  |увеличилось|     |
|      |        |                                  |           |     |
|      |        |                                  |Подготовка |     |
|      |        |                                  |государст- |     |
|      |        |                                  |венных слу-|     |
|      |        |                                  |жащих по   |     |
|      |        |                                  |всем основ-|     |
|      |        |                                  |ным направ-|     |
|      |        |                                  |лениям раз-|     |
|      |        |                                  |вития чело-|     |
|      |        |                                  |веческих   |     |
|      |        |                                  |ресурсов,  |     |
|      |        |                                  |где имеется|     |
|      |        |                                  |недостаток |     |
|      |        |                                  |квалифика- |     |
|      |        |                                  |ции и навы-|     |
|      |        |                                  |ков госу-  |     |
|      |        |                                  |дарственных|     |
|      |        |                                  |служащих   |     |
|      |        |                                  |обеспечива-|     |
|      |        |                                  |ется       |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |Обучение го-|Составле- |Проводить |Среднедол- |ИАП  |
|      |        |сударствен- |ние, пос- |выборочный|госрочные  |РТ   |
|      |        |ных служащих|тоянное   |анализ    |Стратегии  |Пра- |
|      |        |новым прин- |новление и|квалифика-|(переподго-|ви-  |
|      |        |ципам управ-|исполнение|ций гос-  |товки и по-|тель-|
|      |        |ления, соз- |в каждом  |служащих  |вышения    |ство |
|      |        |дание соот- |министер- |и выявлять|квалифика- |РТ   |
|      |        |ветствующих |стве и ве-|потреб-   |ции госу-  |     |
|      |        |учебных кур-|домстве,  |ность в   |дарственных|     |
|      |        |сов для всех|органах   |повышении |служащих   |     |
|      |        |категорий   |государ-  |квалифика-|разработаны|     |
|      |        |государ-    |ственой   |ции       |и утвержде-|     |
|      |        |ственных    |власти    |          |ны         |     |
|      |        |служащих    |на местах |          |           |     |
|      |        |            |и органах |          |Бюджетные  |     |
|      |        |            |местного  |          |заявки     |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |государ-   |     |
|      |        |            |ления в   |          |ственных   |     |
|      |        |            |рамках    |          |органов    |     |
|      |        |            |ежегодного|          |утвержда-  |     |
|      |        |            |процесса  |          |ются       |     |
|      |        |            |составле- |          |только в   |     |
|      |        |            |ния бюд-  |          |случае на- |     |
|      |        |            |жетных за-|          |личия плана|     |
|      |        |            |явок плана|          |повышения  |     |
|      |        |            |повышения |          |квалифика- |     |
|      |        |            |квалифика-|          |ции служа- |     |
|      |        |            |ции со-   |          |щих        |     |
|      |        |            |трудников |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |Разработать |Реализация|          |Оценка нужд|ИАП  |
|      |        |экономичный |механизма |          |в обучении |РТ   |
|      |        |и открытый  |по финан- |          |для минис- |Пра- |
|      |        |механизм по |сированию |          |рств и ве- |ви-  |
|      |        |отбору аби- |учебы сту-|          |домств за- |тель-|
|      |        |туриентов и |дентов,   |          |вершена    |ство |
|      |        |финансирова-|исключая  |          |           |РТ   |
|      |        |нию учебы   |разработку|          |           |     |
|      |        |студентов из|необходи- |          |Повышение  |     |
|      |        |Республики  |мой право-|          |качества   |     |
|      |        |Таджикистан |вой и     |          |государст- |     |
|      |        |в зарубежных|организа- |          |венной     |     |
|      |        |вузах       |ционной   |          |службы и   |     |
|      |        |            |базы      |          |степени    |     |
|      |        |            |          |          |удовлетво- |     |
|      |        |            |          |          |рения насе-|     |
|      |        |            |          |          |ления рабо-|     |
|      |        |            |          |          |той госу-  |     |
|      |        |            |          |          |дарственных|     |
|      |        |            |          |          |органов    |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |            |Разработка|          |Ответствен-|ИАП  |
|      |        |            |и внедре- |          |ность за   |РТ   |
|      |        |            |ние новых |          |управление |Пра- |
|      |        |            |рыночно-  |          |человечес- |ви-  |
|      |        |            |ориентиро-|          |кими ресур-|тель-|
|      |        |            |ванных ме-|          |сами возло-|ство |
|      |        |            |ханизмов  |          |жена на    |РТ   |
|      |        |            |управления|          |центральный|     |
|      |        |            |человечес-|          |орган в    |     |
|      |        |            |кими      |          |министерст-|     |
|      |        |            |ресурсами |          |вах системы|     |
|      |        |            |на госу-  |          |управления |     |
|      |        |            |дарствен- |          |человечес- |     |
|      |        |            |ной службе|          |кими ресур |     |
|      |        |            |          |          |сами       |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |Ввести новый|Разрабо-  |          |Новая сис- |ИАП  |
|      |        |обязательный|тать новую|          |тема замеще|РТ   |
|      |        |порядок про-|систему   |          |ний вакант-|Пра- |
|      |        |ведения от- |оценки    |          |ных должнос|ви-  |
|      |        |крытого кон |деятель-  |          |тей внедре-|тель-|
|      |        |курса на за-|ности/    |          |на во всех |ство |
|      |        |мещение ва- |аттестации|          |министерст-|РТ   |
|      |        |кантной го- |государст-|          |вах        |     |
|      |        |сударствен- |венных    |          |           |     |
|      |        |ной должнос-|служащих  |          |Новая      |     |
|      |        |ти государ- |          |          |система    |     |
|      |        |ственной    |Разрабо-  |          |оценки дея-|     |
|      |        |службы      |тать Прог-|          |тельности  |     |
|      |        |            |рамму и   |          |государст- |     |
|      |        |Усовершенст-|Концепцию |          |венных слу-|     |
|      |        |вовать поря-|развития  |          |шателей    |     |
|      |        |док проведе-|государст-|          |введена    |     |
|      |        |ния аттеста-|венной    |          |           |     |
|      |        |ции,        |службы в  |          |           |     |
|      |        |механизма   |Республике|          |Порядок ор-|     |
|      |        |организации |Таджикис- |          |ганизации  |     |
|      |        |кадровых    |тан на    |          |аттестации,|     |
|      |        |запасов     |2007-2015 |          |механизм   |     |
|      |        |            |годы      |          |организации|     |
|      |        |            |          |          |кадровых   |     |
|      |        |            |          |          |запасов    |     |
|усовершен
|      |        |            |          |          |ствования  |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |4.4. Не-|Завершить   |          |          |Новый Закон|ИАП  |
|      |завер-  |разработку  |          |          |Республики |РТ   |
|      |шенность|нового Зако-|          |          |Таджикистан|Пра- |
|      |разделе-|на Респуб-  |          |          |"О государ-|ви-  |
|      |ния по- |лики Таджи- |          |          |ственной   |тель-|
|      |литичес-|кистан  "О  |          |          |службе" при|ство |
|      |ких и   |государст-  |          |          |нят        |РТ   |
|      |админи- |венной служ-|          |          |           |     |
|      |стратив-|бе" и разра-|          |          |Нормативные|     |
|      |ных     |ботать соот-|          |          |правовые   |     |
|      |должнос-|ветствующие |          |          |акты приня-|     |
|      |тей     |нормативные |          |          |ты         |     |
|      |        |правовые    |          |          |           |     |
|      |        |акты        |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |Укрепить|Передать и  |          |          |Функции и  |ИАП  |
|      |кон-    |сосредото-  |          |          |полномочия |РТ   |
|      |трольные|чить все    |          |          |Управления |Пра- |
|      |функции |необходимые |          |          |государст- |ви-  |
|      |(монито-|полномочия  |          |          |венной     |тель-|
|      |ринг и  |по развитию |          |          |службы при |ство |
|      |оценка) |государст-  |          |          |Президенте |РТ   |
|      |за раз- |венной служ-|          |          |РТ расшире-|     |
|      |витием  |бы в управ- |          |          |ны         |     |
|      |государ-|лении госу- |          |          |           |     |
|      |ственной|дарственной |          |          |           |     |
|      |службы  |службы при  |          |          |           |     |
|      |        |Президенте  |          |          |           |     |
|      |        |Республики  |          |          |           |     |
|      |        |Таджикистан |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |4.5.Низ-|Усовершен-  |Ввести в  |          |Новый Ко-  |ИАП  |
|      |кая мо- |ствовать Ко-|действие  |          |декс этики |РТ   |
|      |тивация,|декс этики  |Инструкцию|          |и соответ- |Пра- |
|      |проявле-|государст-  |по регули-|          |ствующие   |ви-  |
|      |ния кор-|венных слу- |рованию   |          |нормативные|тель-|
|      |рупции  |жащих и по- |конфликта |          |           |ство |
|      |недоста-|ложение по  |интересов,|          |правовые   |РТ   |
|      |точная  |регулирова- |создать   |          |акты раз-  |     |
|      |прозрач-|нию конфлик-|Комиссию  |          |работаны   |     |
|      |ность в |та интересов|по вопро- |          |и приняты  |     |
|      |действи-|            |сам слу-  |          |           |     |
|      |ях госу-|            |жебной    |          |           |     |
|      |дарствен|            |этики     |          |           |     |
|      |ных слу-|            |          |          |           |     |
|      |жащих   |            |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |            |Разработка|          |Ответствен |ИАП  |
|      |        |            |и внедре- |          |ность за уп|РТ   |
|      |        |            |ние новых |          |равление ре|Прави|
|      |        |            |рыночно   |          |сурсами воз|тель-|
|      |        |            |ориентиро |          |ложена на  |ство |
|      |        |            |вочных ме-|          |центральный|РТ   |
|      |        |            |ханизмов  |          |орган в ми-|     |
|      |        |            |управления|          |нистерствах|     |
|      |        |            |человечес-|          |внедрены си|     |
|      |        |            |кими ресур|          |стемы управ|     |
|      |        |            |сами на го|          |ления чело-|     |
|      |        |            |сударствен|          |веческими  |     |
|      |        |            |ной службе|          |ресурсами  |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |Ввести новый|Разрабо-  |          |Новая систе|ИАП  |
|      |        |обязательный|тать новую|          |ма замене- |РТ   |
|      |        |порядок про-|систему   |          |ния вакант-|Прави|
|      |        |ведения от- |оценки де-|          |ных должнос|тель-|
|      |        |крытого кон-|ятельнос- |          |тей внежре-|ство |
|      |        |курса на за-|ти/аттеста|          |на во всех |РТ   |
|      |        |мещение ва- |ции госу- |          |министерст-|     |
|      |        |кантной дол-|дарствен- |          |вах        |     |
|      |        |жности госу-|ных служа-|          |           |     |
|      |        |дарственной |щих       |          |Новая систе|     |
|      |        |службы      |          |          |ма оценки  |     |
|      |        |            |Разрабо-  |          |деятельнос-|     |
|      |        |Усовершенст-|тать Прог-|          |ти государ-|     |
|      |        |вовать поря-|рамму и   |          |ственных   |     |
|      |        |док проведе-|Концепцию |          |слушателей |     |
|      |        |ния аттеста-|развития  |          |введена    |     |
|      |        |ций, меха-  |государст |          |           |     |
|      |        |низма орга- |венной    |          |Порядок ор-|     |
|      |        |низации кад-|службы в  |          |ганизации, |     |
|      |        |ровых запа- |Республике|          |аттестация,|     |
|      |        |сов         |Таджикис- |          |механизм ор|     |
|      |        |            |тан на    |          |ганизации  |     |
|      |        |            |2007-2015 |          |кадровых   |     |
|      |        |            |годы      |          |запасов усо|     |
|      |        |            |          |          |вершенство-|     |
|      |        |            |          |          |ваны       |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |4.4. Не-|Завершить   |          |          |Новый Закон|ИАП  |
|      |завер-  |разработку  |          |          |Республики |РТ   |
|      |шенность|нового Зако-|          |          |Таджикистан|Прави|
|      |разделе-|на Республи-|          |          |"О государ-|тель-|
|      |ния по- |ки Таджикис-|          |          |ственной   |ство |
|      |литичес-|тан "О госу-|          |          |службе" при|РТ   |
|      |ких и   |дарственной |          |          |нят        |     |
|      |админи- |службе" и   |          |          |           |     |
|      |стратив-|разработать |          |          |Нормативные|     |
|      |ных     |соответству-|          |          |акты приня-|     |
|      |должнос-|ющие норма- |          |          |ты         |     |
|      |тей     |тивные  пра-|          |          |           |     |
|      |        |вовые акты  |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |Укрепить    |Передать и|          |Функции и  |ИАП  |
|      |        |контрольные |сосредото-|          |полномочия |РТ   |
|      |        |функции(мони|чить все  |          |Управления |Прави|
|      |        |торинг и    |необходи- |          |государст- |тель-|
|      |        |оценка) за  |мые полно-|          |веннной    |ство |
|      |        |развитием   |мочия по  |          |службы при |РТ   |
|      |        |государст-  |развитию  |          |Президенте |     |
|      |        |венной служ-|государст-|          |Республики |     |
|      |        |бы          |венной    |          |Таджикистан|     |
|      |        |            |службы при|          |           |     |
|      |        |            |Президенте|          |           |     |
|      |        |            |Республики|          |           |     |
|      |        |            |Таджикис- |          |           |     |
|      |        |            |тан       |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |4.5.Низ-|Усовершенст-|Ввести в  |          |Новый Ко-  |ИАП  |
|      |кая мо- |вовать Ко-  |действие  |          |декс этики |РТ   |
|      |тивация |декс  этики |Инструкцию|          |и соответ- |Пра- |
|      |проявле-|государст-  |по регули-|          |ствующие   |ви-  |
|      |ния кор-|венных слу- |рованию   |          |нормативные|тель-|
|      |рупции, |жащих и по- |конфликта |          |правовые   |ство |
|      |недоста-|ложения по  |интересов,|          |акты разра-|РТ   |
|      |точная  |регулирова- |создать   |          |ботаны и   |     |
|      |прозрач-|нию конфлик-|комиссии  |          |приняты    |     |
|      |ность в |та интересов|по вопро- |          |           |     |
|      |действи-|            |сам слу-  |          |           |     |
|      |ях госу-|            |жебной    |          |           |     |
|      |дарст-  |            |этики     |          |           |     |
|      |венных  |            |          |          |           |     |
|      |служащих|            |          |          |           |     |
|      |        |            |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |            |Институци-|Проведение|Механизмы  |ИАП  |
|      |        |            |ональное  |работы в  |борьбы с   |РТ,  |
|      |        |            |закрепле- |рамках    |коррупцией |Пра- |
|      |        |            |ние меха- |определен-|функциони- |ви-  |
|      |        |            |низмов    |ных меха- |руют       |тель-|
|      |        |            |борьбы с  |низмов    |           |ство |
|      |        |            |корупцией |          |           |РТ,  |
|      |        |            |на всех   |          |           |Гене-|
|      |        |            |уровнях   |          |           |раль-|
|      |        |            |государ-  |          |           |ная  |
|      |        |            |ственного |          |           |про- |
|      |        |            |управления|          |           |кура-|
|      |        |            |и местного|          |           |ту-  |
|      |        |            |самоуправ-|          |           |ра РТ|
|      |        |            |ления     |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |            |Разработка|          |Законода-  |ИАП  |
|      |        |            |и внедре- |          |тельство   |РТ,  |
|      |        |            |ние зако- |          |по доступу |Пра- |
|      |        |            |нодатель- |          |к информа- |ви-  |
|      |        |            |ных актов |          |ции принято|тель-|
|      |        |            |по доступу|          |           |ство |
|      |        |            |к информа-|          |           |РТ   |
|      |        |            |ции о дея-|          |Статус и   |     |
|      |        |            |тельности |          |эффектив-  |     |
|      |        |            |государ-  |          |ность ра-  |     |
|      |        |            |ственных  |          |боты госу- |     |
|      |        |            |ных орга- |          |дарствен-  |     |
|      |        |            |нов и ор- |          |ных служа- |     |
|      |        |            |ганов     |          |щих улуч-  |     |
|      |        |            |местного  |          |шены       |     |
|      |        |            |самоуп-   |          |           |     |
|      |        |            |равления  |          |Граждане   |     |
|      |        |            |          |          |имеют бес- |     |
|      |        |            |          |          |препятст-  |     |
|      |        |            |          |          |венный     |     |
|      |        |            |          |          |доступ к   |     |
|      |        |            |          |          |информации |     |
|      |        |            |          |          |по всем ви-|     |
|      |        |            |          |          |дам госу-  |     |
|      |        |            |          |          |дарствен-  |     |
|      |        |            |          |          |ной дея-   |     |
|      |        |            |          |          |тельности  |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|5.Раз-|5.1.Дуб-|Провести    |Начать ре-|Продолжить|Повышен    |ИАП  |
|витие |лирова- |функциональ-|ализацию  |реализацию|уровень    |РТ,  |
|адми- |ние     |ный обзор на|рекоменда-|рекоменда-|удовлетво- |Пра- |
|ни-   |функций |всех уровнях|ций функ- |ций функ- |рения насе-|ви-  |
|стра- |внутри  |местного го-|ционально-|циональ-  |ления ка-  |тель-|
|тивно-|сущес-  |сударствен- |нального  |ного      |чеством    |ство |
|терри-|твующей |ного управ- |обзора    |обзора на |предостав- |РТ   |
|тори- |системы |ния для     |всех уров-|всех уров-|ляемых     |     |
|ально-|местного|определения |ней мест- |нях мест- |услуг      |     |
|го    |государ-|дублируемых |ного госу-|ного госу-|на всех    |     |
|управ-|ственно-|функций и   |дарствен- |дарствен- |уровнях    |     |
|ления |го      |определения |ного управ|ного      |государст- |     |
|      |управле-|новых (ско- |ления и ме|управ-    |венной     |     |
|      |ния на- |ординировать|стного са-|ления     |власти     |     |
|      |ряду с  |проведение  |моуправле-|и местного|           |     |
|      |недоста-|функциональ-|ния для   |самоуправ-|           |     |
|      |точными |ного обзора |четкого   |ления     |           |     |
|      |полномо-|на местах   |определе- |Мониторинг|           |     |
|      |чиями   |с функци-   |ния       |процесса  |           |     |
|      |        |ональными   |функций   |распреде- |           |     |
|      |        |обзорами    |Разрабо-  |ления и   |           |     |
|      |        |в министер- |тать клас-|передачи  |           |     |
|      |        |ствах)      |сификацию |функцио-  |           |     |
|      |        |Проводить   |функций   |нальной   |           |     |
|      |        |регулярные  |для каждо-|ответ-    |           |     |
|      |        |консультации|го уровня |ственности|           |     |
|      |        |с министер- |местного  |          |           |     |
|      |        |ствами и    |государст-|          |           |     |
|      |        |представите-|венного   |          |           |     |
|      |        |лями местно-|управления|          |           |     |
|      |        |го госу-    |          |          |           |     |
|      |        |дарственного|          |          |           |     |
|      |        |управления и|          |          |           |     |
|      |        |местного са-|Внесение  |          |           |     |
|      |        |моуправления|необходи- |          |           |     |
|      |        |Проводить   |мых изме- |          |           |     |
|      |        |обзор дей-  |ний в дей-|          |           |     |
|      |        |ствующего   |ствующие  |          |           |     |
|      |        |законода-   |законода- |          |           |     |
|      |        |тельства    |тельные   |          |           |     |
|      |        |для опреде- |акты в    |          |           |     |
|      |        |ления необ- |сфере     |          |           |     |
|      |        |ходимых из- |функци-   |          |           |     |
|      |        |менений в   |ональных  |          |           |     |
|      |        |соответствии|обязан-   |          |           |     |
|      |        |с рекоменда-|ностей    |          |           |     |
|      |        |циями наряду|и полномо-|          |           |     |
|      |        |с рекоменда-|чий       |          |           |     |
|      |        |циями функ- |          |          |           |     |
|      |        |ционального |          |          |           |     |
|      |        |обзора      |          |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |5.2 Низ-|Провести рео|Предприни-|          |Организаци-|ИАП  |
|      |кое ка- |рганизацию  |мать необ-|          |онная струк|РТ,  |
|      |чество  |предоставле-|ходимые ме|          |тура МТСЗН |Прави|
|      |предо-  |ния услуг на|ры для рас|          |РТ пересмот|тель-|
|      |ставле- |пилотной ос-|простране-|          |рена с уче-|ство |
|      |ния     |нове в Минис|ния опыта |          |том рекомен|РТ   |
|      |услуг   |терстве тру-|МТСЗН РТ  |          |даций функ-|     |
|      |особенно|да и социаль|на другие |          |ционального|     |
|      |в соци- |ной защиты  |пилотные  |          |обзора     |     |
|      |альном  |населения   |министер- |          |           |     |
|      |секторе |Республики  |ства и ве-|          |Система    |     |
|      |        |Таджикистан |домства   |          |предостав- |     |
|      |        |(далее МТС3Н|Провести  |          |ления услуг|     |
|      |        |РТ)         |рационали-|          |на местах  |     |
|      |        |Рационализи-|зацию и   |          |рационали- |     |
|      |        |ровать и уто|оптимиза- |          |зирована   |     |
|      |        |чнить систе-|цию систе-|          |и оптимизи-|     |
|      |        |му субордина|мы предо- |          |рована     |     |
|      |        |ции подразде|ставления |          |Система    |     |
|      |        |лений,ответ-|услуг на- |          |подчинения |     |
|      |        |ственных за |селению с |          |местных ор-|     |
|      |        |предоставле-|учетом но-|          |ганов госу-|     |
|      |        |ние услуг   |вого раз- |          |дарственно-|     |
|      |        |на местном  |граничения|          |го управле-|     |
|      |        |уровне      |полномочий|          |ния упоря- |     |
|      |        |            |между раз-|          |дочена     |     |
|      |        |            |личными   |          |           |     |
|      |        |            |уровнями  |          |Опыт МТСЗН |     |
|      |        |            |государст |          |РТ распрос-|     |
|      |        |            |венного   |          |транен на  |     |
|      |        |            |управления|          |другие ми- |     |
|      |        |            |и местного|          |нистерства |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |           |     |
|      |        |            |ления     |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |            |Одобрить  |Разрабо-  | Норматив- |ИАП  |
|      |        |            |законода- |тать пи-  | ные право-|РТ,  |
|      |        |            |тельные   |лотные    | вые акты, |Пра- |
|      |        |            |акты      |проекты   | определяю-|ви-  |
|      |        |            |и разрабо-|по разра- | щие стан- |тель-|
|      |        |            |тать      |ботке и   | дарты при-|ство |
|      |        |            |стратегию |апробиро- | няты      |РТ   |
|      |        |            |по ведению|нию  стан-|           |     |
|      |        |            |стандартов|дартов го-| Утвержден |     |
|      |        |            |государст-|сударс-   | единый ре-|     |
|      |        |            |венных    |ных услуг | естр госу-|     |
|      |        |            |услуг     |на различ-| дарствен- |     |
|      |        |            |          |ных уров- | ных услуг |     |
|      |        |            |Разрабо-  |нях госу- |           |     |
|      |        |            |тать еди- |дарствен- |           |     |
|      |        |            |ный реестр|ного управ|           |     |
|      |        |            |государст-|ления     |           |     |
|      |        |            |венных    |          |           |     |
|      |        |            |услуг     |Внедрить  |           |     |
|      |        |            |          |единый ре-|           |     |
|      |        |            |          |естр госу-|           |     |
|      |        |            |          |дарствен- |           |     |
|      |        |            |          |ных услуг |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |В рамках    |Разрабо-  |          |Обязатель- |ИАП  |
|      |        |разработки  |тать пере-|          |ные переч- |РТ,  |
|      |        |повышения   |чень ин-  |          |ни разрабо |Пра- |
|      |        |информацион-|формации  |          |таны и ут- |ви-  |
|      |        |ного потен- |свободно  |          |верждены   |тель |
|      |        |циала разра-|доступный |          |           |ство |
|      |        |ботать      |через Ин- |          |Перечень   |РТ   |
|      |        |и утвердить |тернет    |          |информации |     |
|      |        |обязательные|          |          |распростра-|     |
|      |        |перечни ин- |          |          |нен среди  |     |
|      |        |формации о  |          |          |населения  |     |
|      |        |деятельности|          |          |использует |     |
|      |        |органов     |          |          |ся         |     |
|      |        |государ-    |          |          |           |     |
|      |        |ственной    |          |          |Отчеты по  |     |
|      |        |власти,     |          |          |проведен-  |     |
|      |        |находящиеся |          |          |ному мони- |     |
|      |        |в открытом  |          |          |торингу в  |     |
|      |        |доступе     |          |          |министерст-|     |
|      |        |для граждан |          |          |вах публич-|     |
|      |        |Внедрение   |          |          |но доступны|     |
|      |        |мониторинга |          |          |По резуль- |     |
|      |        |и распро-   |          |          |татам мони-|     |
|      |        |странение   |          |          |торинга    |     |
|      |        |нение лучшей|          |          |лучшей     |     |
|      |        |практики    |          |          |практики   |     |
|      |        |            |          |          |производит-|     |
|      |        |            |          |          |ся регуляр-|     |
|      |        |            |          |          |ное уточне-|     |
|      |        |            |          |          |ние планов |     |
|      |        |            |          |          |действий   |     |
|      |        |            |          |          |в рамках   |     |
|      |        |            |          |          |программы  |     |
|      |        |            |          |          |администра-|     |
|      |        |            |          |          |тивной ре- |     |
|      |        |            |          |          |формы      |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |        |Разработать и  принять |Реализо-  |Программа  |ИАП  |
|      |        |программу развития ме- |вать прог-|принята и  |РТ,  |
|      |        |ханизмов досудебного   |рамму раз-|реализована|Пра- |
|      |        |урегулирования споров  |вития ме- |           |ви-  |
|      |        |между государстенными  |ханизмов  |           |тель-|
|      |        |органами и  потребите- |досудебно-|           |ство |
|      |        |лями услуг, а также    |го урегу- |           |РТ   |
|      |        |субъектов надзора      |лирования |           |     |
|      |        |Ввести на пилотной     |споров,   |           |     |
|      |        |основе систему досу-   |имея в ви-|           |     |
|      |        |дебного урегулирования |ду ее рас-|           |     |
|      |        |споров                 |простране-|           |     |
|      |        |                       |ние на    |           |     |
|      |        |                       |все уровни|           |     |
|      |        |                       |государст-|           |     |
|      |        |                       |венного   |           |     |
|      |        |                       |управления|           |     |
|      |        |                       |и местного|           |     |
|      |        |                       |самоуправ-|           |     |
|      |        |                       |ления     |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |5.3.Не- |Образование |Разрабо-  |Проводить |Принять но |ИАП  |
|      |адекват-|структуры   |тать объ- |ислледова |вый Закон  |РТ,  |
|      |ное со- |по админист-|ективные  |ния по фор|Республики |Прав |
|      |отноше- |ративно-тер-|критерии  |мированию |Таджикистан|тель |
|      |ние     |риториально |по админи-|и развитию|"Об админис|ство |
|      |админи- |му развитию |стративно-|региональ-|тративно-  |РТ   |
|      |стратив-|в ИАП Рес-  |территори-|ного уров-|территори- |     |
|      |но-тер- |публики     |альному   |ня управле|альном     |     |
|      |ритори- |Таджикистан |делению   |ния       |делении"   |     |
|      |ального |Провести об-|наряду    |          |           |     |
|      |деления |зор админис-|с функцио-|Проводить |           |     |
|      |с потен-|тративно-   |нальными  |мониторинг|           |     |
|      |циалом  |территори-  |обязаннос-|выполнения|           |     |
|      |местных |ального     |тями мест-|нового За-|           |     |
|      |органов |деления     |ного госу-|кона Рес- |           |     |
|      |государ-|            |дарствен- |публики   |           |     |
|      |ственной|            |ного само-|Таджикис  |           |     |
|      |власти  |            |равления  |тан"Об ад-|           |     |
|      |и орга- |            |Разрабо-  |министра- |           |     |
|      |нов     |            |тать и    |тивно-тер-|           |     |
|      |местного|            |принять   |риториаль-|           |     |
|      |само-   |            |проект    |ном деле- |           |     |
|      |управле-|            |нового    |нии"      |           |     |
|      |ния     |            |Закона об |          |           |     |
|      |        |            |админист- |          |           |     |
|      |        |            |ративно-  |          |           |     |
|      |        |            |террито-  |          |           |     |
|      |        |            |риальном  |          |           |     |
|      |        |            |делении   |          |           |     |
|      |        |            |Расширение|          |           |     |
|      |        |            |уровня    |          |           |     |
|      |        |            |местного  |          |           |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |           |     |
|      |        |            |ления рас-|          |           |     |
|      |        |            |смотреть  |          |           |     |
|      |        |            |после при-|          |           |     |
|      |        |            |нятия но- |          |           |     |
|      |        |            |вого Зако-|          |           |     |
|      |        |            |на Респуб-|          |           |     |
|      |        |            |лики Тад- |          |           |     |
|      |        |            |жикистан  |          |           |     |
|      |        |            |"Об адми- |          |           |     |
|      |        |            |нистратив-|          |           |     |
|      |        |            |но-терри- |          |           |     |
|      |        |            |ториальном|          |           |     |
|      |        |            |делении"  |          |           |     |
|      |        |            |Проводить |          |           |     |
|      |        |            |мониторинг|          |           |     |
|      |        |            |выполнения|          |           |     |
|      |        |            |нового За-|          |           |     |
|      |        |            |кона Рес- |          |           |     |
|      |        |            |публики   |          |           |     |
|      |        |            |Таджикис- |          |           |     |
|      |        |            |тан "Об   |          |           |     |
|      |        |            |админи-   |          |           |     |
|      |        |            |стративно-|          |           |     |
|      |        |            |территори-|          |           |     |
|      |        |            |альном    |          |           |     |
|      |        |            |делении"  |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|6.Раз-|6.1.Са- |            |Разрабо-  |Проводить |Полное при-|ИАП  |
|витие |мый     |            |тать новый|монито-   |менение при|РТ,  |
|систе-|близкий |            |законопро-|ринг про- |нципов мест|Прав |
|мы ме-|к насе- |            |ект о     |цесса фор-|ного самоуп|тель |
|стно- |лению   |            |местном   |мирования |равления   |ство |
|го са-|уровень |            |самоуправ-|местного  |           |РТ   |
|моуп- |управле-|            |лении и   |самоуправ-|           |     |
|равле-|ния не  |            |проводить |ния и по  |           |     |
|ния   |работает|            |консульта-|мере необ-|           |     |
|      |в полной|            |ции по за-|ходимости |           |     |
|      |мере по |            |конопроек-|внести из |           |     |
|      |принципу|            |ту, кото- |менения в |           |     |
|      |местного|            |рый опре- |законода- |           |     |
|      |самоуп- |            |делит     |тельство  |           |     |
|      |равления|            |функции,  |          |           |     |
|      |        |            |финансы и |          |           |     |
|      |        |            |право соб-|Разрабо-  |           |     |
|      |        |            |ственности|тать целе-|           |     |
|      |        |            |Ввести в  |сообраз-  |           |     |
|      |        |            |действие  |ность вне-|           |     |
|      |        |            |новый За- |дрения    |           |     |
|      |        |            |кон Рес-  |принципов |           |     |
|      |        |            |публики   |местного  |           |     |
|      |        |            |Таджикис- |самоуправ-|           |     |
|      |        |            |тан       |ления в   |           |     |
|      |        |            |"О местном|других    |           |     |
|      |        |            |самоуправ-|ад-       |           |     |
|      |        |            |лении"    |министра- |           |     |
|      |        |            |Проводить |тивно-тер-|           |     |
|      |        |            |мониторинг|риториаль-|           |     |
|      |        |            |по его ис-|ных едини-|           |     |
|      |        |            |полнению  |цах       |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |6.2.Низ-|            |Разрабо-  |Проводить |Количество |ИАП  |
|      |кий по- |            |тать наци-|мониторинг|представи- |РТ,  |
|      |тенциал |            |ональную  |процесса  |телей мест-|Пра- |
|      |местного|            |программу |повышения |ного само- |ви-  |
|      |само-   |            |повышения |потенциала|управления,|тель-|
|      |управле-|            |потенциала|местного  |которые    |ство |
|      |ния     |            |джамоатов |самоуправ-|прошли обу-|РТ   |
|      |        |            |в условиях|ления     |чение по   |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |новому     |     |
|      |        |            |ления     |          |методу     |     |
|      |        |            |          |          |управления |     |
|      |        |            |Разрабо-  |          |увеличены  |     |
|      |        |            |тать и ре-|          |           |     |
|      |        |            |ализовать |          |           |     |
|      |        |            |националь-|          |           |     |
|      |        |            |ную прог- |          |           |     |
|      |        |            |рамму по  |          |           |     |
|      |        |            |укреплению|          |           |     |
|      |        |            |потенциала|          |           |     |
|      |        |            |местного  |          |           |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |           |     |
|      |        |            |ления     |          |           |     |
|      |        |            |          |          |           |     |
|      |        |            |Поддержать|          |           |     |
|      |        |            |инициативу|          |           |     |
|      |        |            |создания  |          |           |     |
|      |        |            |ассоциации|          |           |     |
|      |        |            |местного  |          |           |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |           |     |
|      |        |            |ления     |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |6.3.    |            |Определить|Проводить |Джамоаты   |ИАП  |
|      |Ограни- |            |функции и |монито-   |институци- |РТ,  |
|      |чение   |            |полномочия|ринг и    |онально    |Пра- |
|      |функций |            |местного  |оценку пе-|усовершен- |ви-  |
|      |и полно-|            |самоуправ-|редачи    |ствованы   |тель-|
|      |мочий   |            |ления на  |полномочий|           |ство |
|      |местного|            |период на-|на уровень|           |РТ   |
|      |само-   |            |чальной   |Джамоатов |           |     |
|      |управле-|            |фазы      |          |           |     |
|      |ния в   |            |развития  |          |           |     |
|      |вопросах|            |местного  |          |           |     |
|      |местного|            |самоуп-   |          |           |     |
|      |значения|            |равления  |          |           |     |
|      |        |            |          |          |           |     |
|      |        |            |          |          |           |     |
|      |        |            |Определить|          |           |     |
|      |        |            |и передать|          |           |     |
|      |        |            |новые     |          |           |     |
|      |        |            |функции   |          |           |     |
|      |        |            |и полномо-|          |           |     |
|      |        |            |чия мест- |          |           |     |
|      |        |            |ному само-|          |           |     |
|      |        |            |управлению|          |           |     |
|      |        |            |в рамках  |          |           |     |
|      |        |            |реализу-  |          |           |     |
|      |        |            |емых      |          |           |     |
|      |        |            |структур- |          |           |     |
|      |        |            |ных реформ|          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |6.4.    |            |Разрабо-  |Проводить |Органы мест|ИАП  |
|      |Низкий  |            |тать новую|мониторинг|ного самоуп|РТ,  |
|      |финансо-|            |систему   |внедрения |равления   |Пра- |
|      |вый по- |            |финансиро |новой сис |           |ви-  |
|      |тенциал |            |вания в   |темы финан|           |тель-|
|      |местного|            |Джамоатах,|сирования |           |ство |
|      |управле-|            |включая   |местного  |           |РТ   |
|      |ния     |            |местные   |самоуправ |           |     |
|      |местного|            |налоги  и |ления     |           |     |
|      |значения|            |сборы,до- |          |           |     |
|      |        |            |ходы с соб|          |           |     |
|      |        |            |ственности|          |           |     |
|      |        |            |а также   |          |           |     |
|      |        |            |формулу го|          |           |     |
|      |        |            |сударствен|          |           |     |
|      |        |            |ных транс-|          |           |     |
|      |        |            |фертов    |          |           |     |
|      |        |            |          |          |           |     |
|      |        |            |Проводить |          |           |     |
|      |        |            |обзор дейс|          |           |     |
|      |        |            |твующего  |          |           |     |
|      |        |            |законода- |          |           |     |
|      |        |            |тельбства |          |           |     |
|      |        |            |и разрабо |          |           |     |
|      |        |            |тать необ |          |           |     |
|      |        |            |ходимые из|          |           |     |
|      |        |            |менения   |          |           |     |
|      |        |            |для внедре|          |           |     |
|      |        |            |ния новой |          |           |     |
|      |        |            |системы   |          |           |     |
|      |        |            |финансиро-|          |           |     |
|      |        |            |вания     |          |           |     |
|      |        |            |местного  |          |           |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |           |     |
|      |        |            |ления     |          |           |     |
|      |        |            |в Джамоаты|          |           |     |
|      |        |            |внести не-|          |           |     |
|      |        |            |обходимые |          |           |     |
|      |        |            |изменения |          |           |     |
|      |        |            |новой сис-|          |           |     |
|      |        |            |темы фи-  |          |           |     |
|      |        |            |нансирова-|          |           |     |
|      |        |            |ния функ- |          |           |     |
|      |        |            |ций мест- |          |           |     |
|      |        |            |ного само-|          |           |     |
|      |        |            |управления|          |           |     |
|      |        |            |Ввести в  |          |           |     |
|      |        |            |действие  |          |           |     |
|      |        |            |новую сис-|          |           |     |
|      |        |            |тему фи-  |          |           |     |
|      |        |            |нансирова-|          |           |     |
|      |        |            |ния мест- |          |           |     |
|      |        |            |ного само-|          |           |     |
|      |        |            |управления|          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |6.5.    |            |Наряду с  |Проводить |Процесс пе-|ИАП  |
|      |Местное |            |передачей |мониторинг|редачи соб-|РТ,  |
|      |само-   |            |функций   |процесса  |ственности |Пра- |
|      |управле-|            |Джамоатам |управления|местному   |ви-  |
|      |ние не  |            |проводить |собствен- |самоуправ- |тель-|
|      |владеет |            |инвентари-|ностью    |лению наря-|ство |
|      |правом  |            |зацию соб-|местным   |ду с функ- |РТ   |
|      |на соб- |            |ственнос- |самоуправ |циями      |     |
|      |ствен-  |            |ти в Джа- |лением    |завершен   |     |
|      |ность   |            |моатах и  |          |           |     |
|      |        |            |передать  |          |           |     |
|      |        |            |им необхо-|          |           |     |
|      |        |            |димую соб-|          |           |     |
|      |        |            |ственность|          |           |     |
|      |        |            |          |          |           |     |
|      |        |            |Проводить |          |           |     |
|      |        |            |обзор дей-|          |           |     |
|      |        |            |ствующего |          |           |     |
|      |        |            |законода- |          |           |     |
|      |        |            |тельства и|          |           |     |
|      |        |            |разрабо-  |          |           |     |
|      |        |            |тать необ-|          |           |     |
|      |        |            |ходимые из|          |           |     |
|      |        |            |менения   |          |           |     |
|      |        |            |для реше- |          |           |     |
|      |        |            |ния опре- |          |           |     |
|      |        |            |деленных  |          |           |     |
|      |        |            |проблем в |          |           |     |
|      |        |            |сфере прав|          |           |     |
|      |        |            |собствен- |          |           |     |
|      |        |            |ности     |          |           |     |
|      |        |            |местного  |          |           |     |
|      |        |            |само-     |          |           |     |
|      |        |            |управления|          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+
|      |6.6.Не- |            |Разрабо-  |Поддержать|Количество |ИАП  |
|      |доста-  |            |тать      |развитие  |активных   |РТ,  |
|      |точное  |            |и реализо-|органов об|органов об-|Пра- |
|      |вовлече-|            |вать на-  |щественной|щественной |ви-  |
|      |ние     |            |циональную|самодея-  |самодеятель|тель-|
|      |граждан-|            |программу |тельности |ности  на  |ство |
|      |ского   |            |по усиле- |и их по-  |местах уве-|РТ   |
|      |общества|            |нию роли  |тенциала  |личилось   |     |
|      |в вопро-|            |граждан-  |для диало-|           |     |
|      |сы мест-|            |ского     |га с орга-|           |     |
|      |ного са-|            |общества  |нами мест-|           |     |
|      |моуправ-|            |в вопросах|ного само-|           |     |
|      |ления   |            |местного  |управления|           |     |
|      |        |            |самоуправ-|          |           |     |
|      |        |            |ления     |          |           |     |
|      |        |            |законода- |          |           |     |
|      |        |            |тельную   |          |           |     |
|      |        |            |базу для  |          |           |     |
|      |        |            |органов   |          |           |     |
|      |        |            |обществен-|          |           |     |
|      |        |            |ной само- |          |           |     |
|      |        |            |деятель-  |          |           |     |
|      |        |            |ности     |          |           |     |
|      |        |            |(таких    |          |           |     |
|      |        |            |как махал-|          |           |     |
|      |        |            |ла и др.) |          |           |     |
+------+--------+------------+----------+----------+-----------+-----+