Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 1 октябри соли 2009, № 529
тасдиқ шудааст
Консепсияи сиёсати давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи телевизион ва радиошунавонӣ барои солҳои 2010-2025
1. Муқаддима
1) Дар марҳилаи гузариш ба ҷомеаи иттилоотӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон телевизион ва радио ба воситаи муҳимтарини ахбори умум табдил ёфтааст, ки ба рушди маънавии ҷомеа, пешрафти иқтисодӣ, суботи иҷтимоӣ, ташаккули рукнҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ таъсир мерасонад.
2) Дар чорчӯбаи дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ба вуҷуд овардани фазои ягонаи иттилоотӣ рушди телевизион ва радиошунавониро пеш аз ҳама ҳамчун воситаи таъмини ҳуқуқ ва озодиҳои конститутсионии инсон, роҳ ёфтан ба иттилооти умум, истифодаи мероси маънавӣ ва фарҳангӣ, анъанаҳои таърихӣ, риояи меъёрҳои ҳаёти ҷамъиятӣ, ҳифзи арзишҳои маънавӣ, тарбияи ватандӯстӣ бояд арзёбӣ кард.
3) Дар давоми 10-15 соли охир дар самти истеҳсол ва пахши воситаҳои электронии ахбори омма ва системаҳои умумии алоқа дигаргуниҳои ҷиддӣ ба амал омаданд. Ин тағйирот дар навбати аввал ба телевизион дахл дошта, асосан ба гузариш ба таҷҳизоти рақамии пахши барномаҳо, бавуҷудоии муҳити мултимедиявӣ, хизматрасонии интерактивӣ, тараққиёти шабакаи Интернет ва алоқаи мобилӣ вобаста мебошад.
4) Дар Барномаи тараққиёти иҷтимоӣ-иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар давраи то соли 2015, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 1 марти соли 2008 №86 тасдиқ гардидааст, вазифаи навсозии шабакаи телевизион муайян карда шудааст, ки гузаришро ба пахши рақамӣ ва тавсеаи пахшро ба давлатҳои хориҷии дуру наздик дар бар мегирад.
5) Мақсади таҳияи Консепсияи сиёсати давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи телевизион ва радиошунавонӣ барои солҳои 2010-2025 (минбаъд Консепсия) аз таъмини ҳуқуқҳои конститутсионии шаҳрвандон барои гирифтани иттилооти дақиқи дорои аҳамияти иҷтимоӣ иборат аст.
6) Дар амал татбиқ намудани Консепсия имкон медиҳад, ки чунин натиҷаҳо ба даст оянд:
- муайян кардани қоидаҳои нави муносибат миёни субъектҳои бозори телевизион ва радиошунавонӣ бо роҳи такмил додани заминаҳои меъёрии ҳуқуқӣ;
- таъмини тамоми сокинони мамлакат бо имконияти дастёби ба маҷмӯи шабакаҳои ба ҳама дастраси телевизион ва радио ва дигар маҷмӯи шабакаҳои телевизион ва шабакаҳои радио;
- таъмини имконияти дастёбии сокинони ҷумҳурӣ ба шабакаҳои телевизион ва радио новобаста ба технологияи истифодашавандаи пахш;
- ҷиддан зиёд кардани саҳми соҳаи телевизион ва радиошунавонӣ ба иқтисодиёти мамлакат.
7) Воситаи асосие, ки иҷрои ҳадафҳои Консепсияро таъмин мекунад, бояд Барномаи мақсадноки "Рушди телевизион ва радиошунавонӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2010-2015" бошад, ки таҳияи онро дар Барномаи татбиқи Консепсия пешбинӣ намудан зарур аст.
2. Мақсад ва вазифаҳои давлат дар соҳаи телевизион ва радиошунавонӣ
8) Мақсади асосии тараққиёти телевизион ва радиошунавонӣ аз таъмини аҳолӣ бо барномаҳои бисёршабакавӣ ва пешниҳоди кафолатноку босифати шабакаҳои ҳатмии телевизион ва радиошунавонӣ ва ба ин васила амалӣ намудани таъмини ҳуқуқҳои конститутсионии шаҳрвандон ба иттилоот иборат мебошад.
9) Барои ба ин мақсад ноил шудан давлат ҳадафҳои зерини асосиро амалӣ мегардонад:
- фароҳам овардани имконият барои таъмини шаҳрвандони Тоҷикистон бо иттилооти дорои аҳамияти иҷтимоӣ ва дақиқ;
- муайян намудани сиёсати техникии пахш;
- таъмини фаъолияти инфраструктураи аналогии барномаҳои эфирӣ то давраи пурраи гузариш ба технологияи рақамӣ;
- тақсимбандии спектри радиомавҷӣ (маҷмӯи амалҳое, ки ба васеъ намудани истифодабарии спектри басомадҳои радио тавассути воситаҳои радиоэлектронии таъиноти гражданӣ) ва банақшагирии ҳудудии басомадҳо;
- ба вуҷуд овардани шароит барои рушди намудҳои нави пахши телевизионӣ ва радиоӣ бо назардошти пахши мобилӣ ва интернетии телевизион, шабакаҳои телевизионии дақиқ ва пахши бевоситаи моҳворавии барномаҳои телевизион ва радио;
- муайян намудани марҳила ва вақти гузариш ба пахш дар шакли рақамӣ;
- таҳияи роҳҳои идоракунии татбиқи Консепсия;
- такмили заминаи меёрии ҳуқуқӣ, аз ҷумла муайян намудани қоидаҳои ягонаи иҷозатномадиҳӣ новобаста аз усул ва технологияи пахш, муайян намудани қоидаҳои иҷозатномадиҳӣ ба фаъолият дар бахши хизматрасонии алоқа бо мақсади пахши маводи телевизион ва радио.
10) Аз ҷониби давлат қабул намудани қоидаҳои аниқ барои пахши рақамӣ, аз ҷумла ҷорӣ намудани усулҳои маблағгузории паҳн кардани барномаҳои ҳатмии радиотелевизионӣ ба паҳнкунандагон ва операторони алоқа имконият медиҳад, ки аз ҳисоби маблағҳои худӣ дар вақти ҳаддалимкон кӯтоҳ инфраструктураи рақамии пахши телевизион ва радиоиро созмон диҳанд.
3. Намунаи фаъолияти бозори пахши телевизион ва радио
11) Консепсия ба намунаи зерини фаъолияти бозори воситаҳои ахбори оммаи электронӣ дар шароити кунунӣ асос ёфтааст, ки зери мафҳуми воситаҳои ахбори оммаи электронӣ нашрияи электронӣ, шабакаи телевизион, шабакаи радио ё барномаи телевизионӣ ва радиоӣ, дигар намудҳои паҳнкунии иттилооти омма, ки номи доимӣ ва даврияти муқарраршудаи паҳнкунӣ дорад, фаҳмида мешавад.
12) Ҳамаи субъектҳои бозори пахши барномаҳои телевизион ва радиоӣ аз нигоҳи фаъолият ба 4 гурӯҳи асосӣ ҷудо мешаванд:
-истеҳсолкунандагони маҳсулоти аудиовизуалӣ, масалан, воситаҳои ахбори оммае, ки ба қайд гирифта шудаанд, муаллифон ва соҳибҳуқуқон (минбаъд - истеҳсолкунандагон);
-ташкилотҳои телевизион ва радиошунавонӣ (минбаъд пахшкунандагон);
-операторҳои алоқа (минбаъд - операторҳо);
-истеъмолкунандагон.
13) Муносибатҳо байни субъектҳои мазкур дар заминаи принсипҳои бозор бо риояи шароиту қоидаҳои аз ҷониби давлат муайяншуда сурат мегирад.
14) Дар заминаи иттилооти худӣ ва/ё харидоришаванда (маълумоти аудиовизуалӣ, барномаҳои телевизион, матнҳо, тасвирҳо) истеҳсолкунандагон маҷмӯи иттилоотро ташаккул дода, ба пахшкунандагони шабакаҳои телевизион ва/ё радио месупоранд.
15) Паҳнкунанда маҳсулоти аудиовизуалиро дар шакли шабакаи телевизионӣ ва/ё радиоӣ барои паҳнкунии минбаъда бо истифодаи шабакаҳои алоқа ташаккул медиҳад. Маблағгузории ташаккул ва паҳнкунии шабакаҳои телевизион ва радио аз ҳисоби давлат, ҳамчунин аз ҳисоби ҷойгир намудани маводи рекламавӣ ва/ё аз ҳисоби пардохти истеъмолкунандагон сурат мегирад. Ҳамчунин хизмати операторҳоро барои додани маълумот ба истеъмолкунанда пахшкунандагон аз ҳисоби худ пардохт менамоянд.
16) Операторҳо интиқоли маҳсулоти воситаҳои ахбори оммаи электрониро аз пахшкунандагон то истеъмолкунандагон, ки аз интиқоли сигнал бо шабакаҳои алоқа ва расонидани маълумот ба истеъмолкунандагон иборат аст, амалӣ мекунанд. Оператор метавонад ҳамчун агенти пахшкунанда фаъолият карда, як қисми вазифаҳои ӯро оид ба муносибат бо истеъмолкунанда ба ӯҳда дошта бошад.
17) Дар муносибат бо пахшкунанда истеъмолкунанда метавонад чунин амал намояд:
- ба сифати муштарӣ - дар ҳолате ки ӯ ҳаққи соҳибии шабакаи телевизион ва/ё радиоро дар асоси доштани шартномаи хаттӣ бо пахшкунанда пардозад;
- ба сифати истифодабаранда - дар ҳолате, ки ӯ иҷозати нигоҳдории ройгони шабакаи телевизион ва/ё радиоро дорост.
18) Дар муносибат бо оператор истеъмолкунанда чунин амал мекунад:
- ба сифати муштарӣ - дар ҳолате, ки ӯ ба оператор ҳаққи воридшавиро ба шабакаи алоқа пардозад (масалан, шабакаи ноқилӣ, пахши мустақими шабакаи моҳворавӣ ва ғайра);
- ба сифати истифодабаранда - дар ҳолате, ки ӯ ба шабакаи алоқаи оператор дастёбии ройгон дошта бошад (масалан, шабакаҳои заминии аналогӣ).
4. Принсипҳои асосии танзими бозори пахши телевизион ва радио
19) Дар Консепсия нигоҳ доштани усули амалкунандаи иҷозатномадиҳӣ барои пахш ҷудогона аз иҷозатномадиҳии фаъолият барои хизматрасонии алоқа пешниҳод мегардад. Иҷозатномадиҳии пахш ба сифати василаи асосии танзими давлатӣ дар соҳаи телевизион ва радио боқӣ мемонад.
5. Таъмини шаҳрвандони Тоҷикистон бо иттилооти дорои аҳамияти иҷтимоӣ ва дақиқ
20) Муҳимтарин масъалае, ки барои ҳали худ дар сатҳи давлатӣ ниёз дорад, таъмини ҳуқуқҳои баробари тамоми шаҳрвандони Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷиҳати дастрасӣ ба иттилооти дорои аҳамияти иҷтимоӣ ва дақиқ мебошад. Бо мақсади ҳифз ва таъмини фазои ягонаи иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва тарғиби сиёсати давлат дар соҳаи рушди иҷтимоию иқтисодии Тоҷикистон, ҳифз ва рушди арзишҳои фарҳангии кишвар зарур аст, ки теъдоди муайяни шабакаҳои телевизионӣ ва радиоие созмон дода шаванд, ки маҷмӯи иттилооти дорои аҳамияти иҷтимоиро ташаккул медиҳанд, ки бояд ҳатман ба тамоми ҳудуди ҷумҳурӣ пахш гарданд. Ба ин зумра бояд шабакаҳои зерини телевизионӣ шомил бошанд:
- шабакаи иттилоотии ҷумҳуриявие, ки рӯйдодҳои асосии ҳаёти кишвар ва хориҷиро инъикос менамояд (Шабакаи якуми телевизиони ҷумҳуриявӣ, Телевизиони "Ҷаҳоннамо");
- шабакаи ҷумҳуриявии барномаҳои фарҳангӣ;
- шабакаи ҷумҳуриявии барномаҳо барои кӯдакон ва наврасон;
- шабакаи минтақавӣ ҷиҳати инъикоси тамоми воқеа ва рӯйдодҳои навине, ки дар вилоятҳои алоҳидаи Ҷумҳурии Тоҷикистон ба вуқӯъ мепайванданд.
Бояд тазаккур дод, ки чунин фаъолият тибқи қарорҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 31 октябри соли 2005 №420 "Дар бораи Барномаи рушди иҷтимоию иқтисодии вилояти Хатлон дар солҳои 2005-2015", аз 4 июли соли 2006 №288 "Дар бораи Барномаи рушди иҷтимоию иқтисодии вилояти Суғд дар давраи то соли 2015", аз 4 июли соли 2006 №289 "Дар бораи Барномаи рушди иҷтимоию иқгисодии Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон дар давраи то соли 2015" амалӣ мегарданд.
Пешбинӣ шудааст, ки маҷмӯи шабакаҳои ҳатмии оммавии радиоӣ дар ҳайати шабакаҳои радиоии "Радиои Тоҷикистон", "Садои Душанбе", "Фарҳанг" ва як шабакаи радио дар ҳар як вилоят, шаҳр, ноҳия ташаккул меёбад.
21) Ҳамин тавр, дар ҳар як вилоят, шаҳр ва ноҳияи Ҷумҳурии Тоҷикистон аҳолӣ аз маҷмӯи 4 ё 5 шабакаи телевизионӣ ва 4 ё 5 шабакаи радиоӣ бархӯрдор мешавад. Номгӯи тамоми шабакаҳои ҷумҳуриявии телевизионӣ ва радиоии дастраси умум бояд таъсис дода шуда, мувофиқи қонунгузорӣ чун маҷмӯе тасдиқ гардад, ки ҳатман дар сартосари қаламрави ҷумҳурӣ бояд паҳн карда шавад.
Шабакаҳои мазкур бояд дар реҷаи дастрасии озод (ба доираи номаҳдуди ашхос бе ситонидани музд аз истеъмолкунандагон ҳтамошобинони телевизион] барои ҳуқуқи тамошо) ва дар ҳама фазои пахш (моҳвораӣ, эфирӣ, кабелӣ, ноқилӣ), ки дар шартҳои иҷозатномавии операторони таъминкунандаи пахш пешбинӣ мешавад, ба аҳолӣ дастрас бошад. Ҳамзамон бояд пешакӣ омода кардани воситаҳои техникии муштариён (аз ҷумла, таҷҳизоти истифодабарӣ (интиҳоӣ) таъмин гардад, ки дар ҷараёни он дар таҷҳизоти қабулкунии истифодабарандагон мавқеи шабакаҳои телевизион ва радиои ҳатмии дастраси умум муқаррар карда мешавад.
6. Муайян кардани сиёсати техникии пахш
22) Вазифаҳои асосии сиёсати техникӣ дар соҳаи рушди телевизион ва радиошунавонӣ муайян кардани технологияҳои ояндадор барои ташаккули телевизиону радиои рақамӣ дар асоси тамоюлоти ҷаҳонии рушди соҳа, қабули стандартҳои зарурӣ, муайян кардани қоидаҳои бунёди шабакаҳо ва талабот ҷиҳати истифодаи таҷҳизот бо мақсади хушсифат қонеъ гардонидани талаботи аҳолӣ ба хизматрасонии пахши барномаҳои телевизион ва радио мебошанд.
23) Баробари пайдо шудани пахши рақамии телевизион ва радио зарурати ба танзим даровардани кори воситаҳои мавҷпаҳнкунии намуди нави пахши барномаҳои телевизион ва радио ва таъмини мутобиқати электромагнитии онҳо ба миён омад.
24) Дар давраи гузариш ба пахши рақамии барномаҳои телевизион ва радио оид ба дастгирии шабакаи тақсимкунанда ва мустақиман пахшкунандаи маҷмӯи шабакаҳои телерадиоии ҳатмии дастраси умум, ҳамчунин оид ба сохтмони шабакаҳои пахшкунандаи барномаҳои телевизион ва радиои дастрасиашон озод ва шарти чораҳо андешида мешаванд.
25) Ҳамзамон пешниҳод мегардад, ки бунёди шабакаҳои пахши барномаҳои телевизион ва радио бояд аз ҳисоби иштирокдорони бозори алоқа амалӣ карда шуда, давлат мебояд заминаи меъёрии ҳуқуқии фасеҳ ва мақбулро ба вуҷуд оварад, ки ба талаботи пахшкунандагон, операторҳо ва истеъмолкунандагони хизматрасонии пахшкунандагони барномаҳои телевизион ва радио созгор бошад.
26) Бо мақсади васеъ намудани доираи фарогирии аҳолӣ бо пахши хушсифати барномаҳои радиои давлатӣ дар диапазони ФМ дар шаҳрҳои калон ва маркази вилоятҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон сохтани шабакаҳои бисёрбарномагии пахши радио ба нақша гирифта шудааст.
27) Вобаста ба ҷойгиркунии таҷҳизоти радио, дастгоҳҳои фиристандаи телевизион ва дастгоҳҳои муштараки антеннӣ-фидерӣ, маъмулан, айнан дар ҳамон иншоотҳои маноравии мавҷгир ҳангоми муайян кардани мӯҳлат ва марҳилаҳои ивазкунӣ ва бунёди иншоотҳои нави шабакаи пахши радио дар диапазони ФМ мӯҳлати навкунӣ ва сохтмони иншоотҳои шабакаҳои телевизионро ба инобат гирифтан зарур мебошад. Дар оянда ба технологияҳои рақамии пахш гузаронидани пахши аналогии ФМ дар назар дошта шудааст.
7. Таъмини фаъолияти инфраструктураи пахши аналогии эфир дар давраи гузариш
28) Дар ҳоли ҳозир воситаҳои техникие, ки барои пахши шабакаҳои умумиҷумҳуриявии телевизион истифода бурда мешаванд, беш аз 80 фоиз захираҳои техникиашонро аз даст дода, ба таври таъҷилӣ ба таъвиз ва таҷдид ниёз доранд.
29) Бо мақсади таъмини фаъолияти муттасили шабакаҳои мавҷудаи пахши аналогии телевизион ва радио тадбирҳои зерин лозиманд:
- ба анҷом расонидани таҳқиқ ва омода сохтани пешниҳодот оид ба таҷдиду навсозӣ ва сохтани иншоотҳои антеннӣ-мавҷгирӣ, инчунин системаи таъмини барқ;
- азнавсозӣ ва сохтмони иншооти нави антеннӣ ва системаи таъмини барқ;
- пурра иваз кардани таҷҳизоти фиристандаи аналогӣ, ки иқтидорашонро аз даст додаанд;
- таъмини системаҳои назорати фосилавӣ, таҳқиқи таҷҳизотҳои фиристанда.
30) Масъалаҳои таъмини фаъолияти инфраструктураи пахши аналогии мавҷӣ дар давраи гузариш бояд дар барномаи мақсадноки ҷумҳуриявие инъикос ёбанд, ки дар асоси ҳамин Консепсия таҳия мегардад.
8. Такмил додани асосҳои меъёрии ҳуқуқии рушди пахши телевизион ва радио
31) Барои татбиқи намунаи фаъолияти бозори пахши телевизион ва радио андешидани чораву тадбирҳои таъхирнопазири танзими давлатӣ дар муносибатҳои байни субъектҳои бозор, ҳамчунин таъмин намудани фаъолияти аз ҷиҳати иқтисодӣ таҷрибашуда ва собитгардида зарур аст. Аз ин лиҳоз дар марҳилаи аввали ҷорӣ намудани техникаи рақамӣ дар телевизион чунин ҳуҷҷатҳоро қабул кардан ба мақсад мувофиқ аст:
- ворид намудани тағйиру иловаҳо ба қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон марбут ба соҳаи телевизион ва радио ба мақсад мувофиқ аст.
32) Аз рӯи тағйироти қабулгардида ба санадҳои меъёрии ҳуқуқии дахлдори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дигар асноди ҳуқуқии мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатӣ оид ба телевизион ва радиошунавонӣ, алоқа низ ворид кардани тағйиру иловаҳо зарурат дорад.
9. Тартиби идоракунӣ дар соҳаи амалӣ гардонидани Консепсия
33) Ташкили механизми идоракунӣ барои татбиқи Консепсия бо назардошти нақшаи чорабиние, ки самтҳои асосии зеринро фаро мегирад, амалӣ карда мешавад:
- таҳияи Барномаи мақсадноки "Рушди телевизион ва радио дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2010-2015";
- ташаккули номгӯи шабакаҳои ҳатмии ҷумҳуриявии телевизион ва радио;
- муайян намудани сиёсати техникӣ доир ба рушди телевизион ва радио, нваз намудани спектри радиобасомадҳо;
- ба амал баровардани банақшагирии басомадию ҳудудии ба формати рақамӣ гузаронидани маводи бойгонии филмҳо, барномаҳои телевизион ва радиои давлатӣ, таъмини фаъолияти инфраструктураҳои аналогии телевизион ва радиои мавҷӣ то давраи гузаштан ба технологияи рақамӣ.
10. Марҳилаҳои ҷорӣ намудани пахши рақамӣ
34) Ҷорӣ намудани пахши рақамии заминии телевизионӣ давраи гузаришро аз пахши аналогӣ ба пахши рақамӣ (тахминан 6 сол) дарбар мегирад, ки дар ин давра ҳарду система якҷоя фаъолият менамоянд.
35) Гузариши пурра ба пахши рақамии заминии телевизионӣ то охири соли 2016 дар назар дошта шудааст, ба шарте, ки ташкили ҷорикунӣ аз соли 2010 шурӯъ карда шавад.
36) Ҷорӣ шудани пахши заминии рақамӣ аз чунин давраҳо иборат мешавад:
- давраи аввали ҷорӣ намудани пахши заминии рақамӣ дар назар дошта шудааст, ки дар шаҳри Душанбе нуқтаи таҷрибавӣ ташкил гардида, дар он фиристандаи телевизионии рақамӣ бо иқтидори 2500 ватт барои ба таври мувозӣ дар як вақт пахш намудани панҷ барномаи телевизионӣ ба тариқи аналогӣ насб гашта, афзоиши фарогирии мавҷудаи аҳолӣ бо ҳамаи барномаҳо дар як вақт таъмин карда мешавад. Ин тарзи пахш имконият медиҳад, ки дар амал дурустии интихоби стратегияи техникӣ, сайқалдиҳӣ ва ба даст овардани малака оид ба истифодабарии техникӣ ва вазъи талабот муайян карда шавад. Ташкил намудани нуқтаи таҷрибавӣ бояд барои операторҳо ва сармоягузорон ҷолиб бошад ва имкониятҳои истифодабарии таҷрибавию тиҷоратиро таъмин намояд;
- давраи дуюми ҷорӣ намудани пахши заминии телевизиони рақамӣ дар стансияҳои радиотелевизионии калони шаҳрҳои Хуҷанд, Кӯлоб, Қӯрғонтеппа ва Хоруғ насб кардани таҷҳизоти рақамӣ мебошад. Давраҳои аввал ва дуюм дар давоми 2 сол - то соли 2012 амалӣ карда мешаванд;
- баъдан татбиқи марҳилаи сеюм, яъне фарогирии аҳолии ҷумҳурӣ бо пахши телевизиони заминии бисёрбарномавии рақамӣ дар сатҳи наздик ба 100 фоиз дар назар дошта шудааст.
37) Фарогирии аҳолӣ бо мавҷҳои телевизиони рақамии бисёрбарномавӣ маънои бо харҷи камтарин ба низоми рақамӣ гузаронидани пойгоҳи фиристандаҳои телевизионии амалкунандаи аналогию рақамиро дорад.
Ин имконият медиҳад, ки шабакаҳои мавҷуда дар мӯҳлатҳои камтарин ба низоми рақамӣ гузаронида шаванд.
38) Барои ташкили интиқоли барномаҳои телевизион ва радио ба васоити техникии шабакаҳои паҳнкунандаи телевизиони рақамӣ бояд шабакаҳои алоқаи баландсифати моҳвораӣ, радиорелеӣ ва нурию нахӣ истифода бурда шаванд.
39) Системаи пахши рақамии савтӣ (овозӣ) дар давоми давраҳои зикршудаи гузариш дар якҷоягӣ бо системаҳои мавҷудаи пахши аналогӣ рушд менамояд.
40) Ҳамзамон корҳо доир ба рушди усулҳои рақамии интиқоли барномаҳои радиоӣ бо мақсади иваз намудани радиошунавонии АМ - и анъанавӣ анҷом дода мешаванд.
41) Барои интиқоли сигнали телевизиони рақамӣ ва хизматрасонии пахши телевизиони интерактивӣ ба минтақаҳои ҷанубӣ ва ғарбии ҷумҳурӣ, Ҷамъияти саҳҳомии кушодаи "Телерадиоком" иваз намудани таҷҳизоти телерадиорелеии аз ҷиҳати маънавӣ ва физикӣ кӯҳнашударо ба таҷҳизоти муосири рақамӣ амалӣ менамояд. Ин имконият медиҳад, ки ба воситаи ин хатҳо ғайр аз интиқол додани сигнали рақамии телевизионӣ ҳамчунин дигар хизматрасониҳои алоқа ба аҳолии мамлакат иҷро карда шавад.
42) Дар айни замон хатҳои радиорелеии (ХРР) Душанбе - Хуҷанд, хати радиорелеие, ки маркази вилоятро ба минтақаҳои дигари вилоят мепайвандад, ба таҷҳизоти нави рақамии ИЕКО иваз карда шудаанд.
43) Шабакаи заминии телекоммуникатсионии мавҷудбудаи ҷумҳурӣ ҳамчун шабакаи асосии интиқоли дохилиҷумҳуриявӣ барои алоқа намудан бо минтақаҳои ҷумҳурӣ хизмат хоҳад кард.
11. Масъалаҳои кадрӣ
44) Яке аз масъалаи муҳим ва ҳалталаб бо кадрҳои баландихтисос таъмин намудани соҳа мебошад. Ҳарчанд, ки дар Маркази миллии санъатҳои аудиовизуалӣ (радио, телевизион, кино) курсҳои гуногуни такмили ихтисос мавҷуд аст, онҳо талаботи соҳаро қонеъ карда наметавонанд. Кумита барои 5 соли оянда ба 743 нафар мутахассиси маълумоти олидор бо ихтисосҳои 0516 "Киношиносӣ (киношинос, сенариянавис)", 0529 "Реклама", 0614 "Тиҷорат (соҳаи кино, телевизион, радио)", 2206 "Ташкил ва ҳифзи иттилоот" ва ғайра, ки дар муассисаҳои таълимии хориҷи кишвар тайёр карда мешаванд, эҳтиёҷ дорад. Аз 31 тахассусе, ки ба соҳа зарур аст, ҷумҳурии мо танҳо дар доираи 17 ихтисос кадр тайёр менамояд.
45) Дар заминаи Маркази миллии санъатҳои аудиовизуалӣ (радио, телевизион, кино) таъсис намудани Муассисаи давлатии "Донишкадаи такмили ихтисоси кормандони соҳаҳои телевизион, радио ва кино" зарур аст.
12. Натиҷаи ниҳоии амалигардонии Консепсия
46) Татбиқи Консепсия имкон медиҳад, ки натиҷаҳои зерин ба даст оянд:
- тамоми аҳолии ҷумҳурӣ ба маҷмӯи шабакаҳои ҳатмии телевизиону радиои дастраси умум имкон пайдо намуда, инчунин имкони интихоби шабакаҳои дилхоҳашонро пайдо мекунанд;
- аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон имконият меёбанд, ки аз хизматрасониҳои гуногуни коммуникатсияи телевизионӣ истифода баранд;
- доираи истеҳсоли воситаҳои техникии телевизиону радио васеъ гардида, боиси ба кор даровардани иқтидорҳои нави истифоданашуда ва ташкили ҷойҳои иловагии корӣ (бахусус, дар соҳаи илмӣ-техникӣ) шаванд;
- бахши технологияи баланди иқтисодӣ инкишоф дода шуда, дар ин замина барои гузариш ба технологияи иттилоотию коммуникатсионии муосир асос гузошта мешавад.
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 1 октября 2009 года №529
Концепция государственной политики Республики Таджикистан в области телевидения и радиовещания на 2010 - 2025 годы
1. Введение
1) В эпоху перехода к построению информационного общества в республике, телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие общества, экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества.
2) В рамках создания в Республике Таджикистан единого информационного пространства развитие телерадиовещания необходимо рассматривать прежде всего как средство обеспечения конституционных прав и свобод человека, доступа к массовой информации, использования духовного и культурного наследия, исторических традиций, соблюдения норм общественной жизни, защиты нравственных ценностей, воспитания патриотизма.
3) За последние 10-15 лет произошли принципиальные изменения в сфере производства и распространения электронных средств массовой информации и систем массовых коммуникаций. В первую очередь эти изменения коснулись телевидения. В основном это связано с переходом на цифровую технологию вещания, возникновением мультимедийных сред, интерактивных услуг, развитием сети Интернет и мобильной связи.
4) В Программе социально-экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, утверждённой Правительством Республики Таджикистан от 1 марта 2004 года №86, определена задача модернизации сети телевещания, которая включает переход на цифровую технологию и расширение вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья.
5) Целью разработки Концепции государственной политики Республики Таджикистан в области телевидения и радиовещания на 2010 - 2025 годы (далее Концепция) является обеспечение конституционного права граждан на получение достоверной социально значимой информации.
6) Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов:
- определение новых правил взаимоотношений между субъектами рынка телерадиовещания путём совершенствования нормативной правовой базы;
- обеспечение возможности получения всем населением страны пакета обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов и выбора других пакетов телевизионных каналов и радиоканалов;
- обеспечение возможности доступа населения республики к телевизионным каналам и радиоканалам вне зависимости от используемых технологий трансляции;
- существенное увеличение вклада отрасли телерадиовещания в экономику страны.
7) Основным инструментом, обеспечивающим достижение целей Концепции, должна стать целевая программа "Развитие телерадиовещания в Республике Таджикистан на 2010-2015 годы", разработку которой необходимо предусмотреть в Программе реализации Концепции.
2. Цели и задачи государства в области телевидения и радиовещания
8) Основной целью развития телерадиовещания является обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов заданного качества, что позволит обеспечению конституционного права граждан на получение информации.
9) Для достижения указанной цели государство реализует следующие основные функции:
- создание условий для обеспечения граждан Таджикистана социально значимой и достоверной информацией;
- определение технической политики вещания;
- обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифровые технологии;
- конверсия радиочастотного спектра (совокупность действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения) и частотно-территориальное планирование;
- создание условий для развития новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильного и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости и спутниковую непосредственную телерадиотрансляцию;
- определение этапов и сроков перехода на цифровой формат вещания;
- разработка механизмов управления реализацией Концепции;
- совершенствование нормативной правовой базы, в том числе, определение единых правил лицензирования вещания независимо от способов и технологий трансляции, правил лицензирования деятельности в области оказания услуг связи для целей телерадиовещания.
10) Принятие государством чётких правил развития цифрового вещания, включая внедрение механизма финансирования, распространения обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов, позволит вещателям и операторам связи за счёт собственных средств максимально быстро создать необходимую инфраструктуру для цифрового телерадиовещания.
3. Модель функционирования рынка телерадиовещания
11) Концепция базируется на приведенной ниже модели функционирования рынка электронных средств массовой информации в современных условиях, где под электронными средствами массовой информации понимаются электронное издание, телевизионный канал, радиоканал, теле или радиопрограмма, иная форма распространения массовой информации, имеющая постоянное название и установленную периодичность распространения.
12) Все субъекты рынка телерадиовещания функционально разделяются на 4 основные группы:
- производители аудиовизуальной продукции, например зарегистрированные средства массовой информации, авторы и правообладатели (далее - производители);
- телерадиовещательные организации (далее - вещатели);
- операторы связи (далее - операторы);
- потребители.
13) Отношения между указанными субъектами выстраиваются на основе рыночных принципов с соблюдением условий и правил, определяемых государством.
14) На основе собственной и/или приобретаемой информации (аудиовизуальных сообщений, телепрограмм, текстов, изображений) производители формируют их совокупность и передают вещателям телевизионных и/или радиоканалов.
15) Вещатель формирует аудиовизуальную продукцию в виде телевизионного и/или радиоканала для дальнейшего распространения с использованием сетей связи. Финансирование формирования и распространения телевизионных и радиоканалов вещателями осуществляется за счёт госбюджета, а также размещения рекламных материалов и/или взимания платы с потребителей. При этом услуги операторов по доставке сигналов до потребителей вещатель оплачивает за счёт собственных средств.
16) Операторы осуществляют доставку продукции электронных средств массовой информации от вещателя до потребителей, состоящую из транзита сигнала по сетям связи и трансляции сигнала потребителям. Оператор может выступать агентом вещателя, выполняя часть функций последнего по взаимодействию с потребителем.
17) В отношениях с вещателем потребитель может выступать как:
абонент - в случае, если он оплачивает доступ к содержанию телевизионных и/или радиоканалов на основании заключённого с вещателем письменного договора;
пользователь - в случае, если он имеет бесплатный доступ к содержанию телевизионных и/или радиоканалов вещателя.
18) В отношениях с оператором потребитель выступает как:
абонент - в случае, если он оплачивает доступ к сети связи оператора (например, кабельные сети, сети спутниковой непосредственной трансляции и пр.);
пользователь - в случае, если он имеет бесплатный доступ к сети связи оператора (например, наземные аналоговые сети).
4. Основные принципы регулирования рынка телерадиовещания
19) В Концепции предлагается сохранить существующие механизмы лицензирования вещания отдельно от лицензирования деятельности по оказанию услуг связи. Лицензирование вещания остается основным инструментом государственного регулирования в сфере телевидения и радио.
5. Обеспечение граждан Республики Таджикистан социально значимой и достоверной информацией
20) Важнейшим вопросом, нуждающимся в решении на государственном уровне, является обеспечение равных прав граждан Республики Таджикистан на получение социально значимой и достоверной информации. В целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Республики Таджикистан и освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития Таджикистана, сохранения и развития культурного наследия страны, необходимо сформировать пакет телевизионных и радиоканалов, предоставляющих совокупность социально значимой информации, обязательной к трансляции на всей территории республики.
В такой пакет телевизионных каналов необходимо включить:
- республиканский информационный канал, освещающий основные события, происходящие в нашей стране и за рубежом (Первый республиканский канал телевидения, Телевидение "Чахоннамо");
- республиканский канал культурных программ;
- республиканский канал детско-юношеских программ;
- региональные каналы, освещающие события, происходящие в каждой области Республики Таджикистан.
Следует отметить, что такая деятельность осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Республики Таджикистан от 31 октября 2005 года №420 "О Программе социально-экономического развития Хатлонской области на 2005-2015 годы", от 4 июля 2006 года №288 "О Программе социально-экономического развития Согдийской области на период до 2015 года", от 4 июля 2006 года №289 "О Программе социально-экономического развития Горно-Бадахшанской автономной области на период до 2015 года"
Пакет обязательных общедоступных радиоканалов предполагается сформировать в составе радиоканалов "Радиои Точикистон", "Садои Душанбе", "Фарханг" и одного местного радиоканала в каждой области, городе, районе.
21) Таким образом, в каждой области, городе и районе Республики Таджикистан население будет использовать 4 или 5 телевизионных канала и 4 или 5 радиоканала. Перечень всех республиканских обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов должен быть сформирован и утвержден в соответствии с законодательством как пакет, обязательный для распространения на всей территории Республики Таджикистан.
Данные каналы должны быть доступны для населения в режиме свободного доступа (распространяемые для неограниченного круга лиц без взимания платы с потребителей [телезрителей] за право просмотра) и во всех средах трансляции (спутниковая, эфирная, кабельная, проводная), что предусматривается в лицензионных условиях операторов, осуществляющих трансляцию. При этом должна быть обеспечена предварительная настройка абонентских технических средств (включая пользовательское (оконечное) оборудование), при которой фиксируется позиция обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов в приемном устройстве пользователей.
6. Определение технической политики вещания
22) Основными задачами технической политики в области развития телерадиовещания являются определение перспективных технологий для развития цифрового телерадиовещания, исходя из мировых тенденций развития отрасли, принятие необходимых стандартов, определение правил построения сетей и требований к использованию оборудования в целях качественного удовлетворения потребностей населения в услугах телерадиовещания.
23) С появлением цифрового телерадиовещания возникла необходимость регламентировать работу передающих средств нового вида телерадиовещания и обеспечить их электромагнитную совместимость.
24) В период перехода к цифровому телерадиовещанию будут приняты меры по поддержанию сети распространения и трансляции пакета обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов, а также по строительству сетей трансляции телевизионных и радиоканалов свободного и условного доступа.
25) При этом предлагается исходить из того, что строительство сетей телерадиовещания должно осуществляться за счёт участников рынка связи, а государство должно создать понятную и приемлемую нормативную правовую базу, отвечающую потребностям вещателей, операторов и потребителей услуг телерадиовещания.
26) В целях расширения охвата населения качественным государственным радиовещанием в ФМ-диапазоне в центрах каждой области, города и района Республики Таджикистан планируется создание’ многопрограммных сетей радиовещания.
27) В связи с размещением радиовещательною оборудования, телевизионных передатчиков и совместных антенно-фидерных устройств, как правило, на одних и тех же антенно-мачтовых сооружениях при определении сроков и этапов замены и строительства новых объектов сети радиовещания в ФМ-диапазоне необходимо учитывать сроки модернизации и строительства объектов сетей телевещания. В перспективе предполагается перевод существующего аналогового ФМ-вещания на цифровые технологии трансляции.
7. Обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания в переходный период
28) В настоящее время технические средства, используемые для трансляции общетаджикских телевизионных каналов, более чем на 80 процентов выработали технический ресурс и остро нуждаются в замене и модернизации.
29) Для обеспечения бесперебойного функционирования существующей аналоговой телерадиовещательной сети потребуется:
- завершение обследования и подготовка предложений по модернизации и строительству антенно-мачтовых сооружений и систем энергообеспечения;
- модернизация и строительство новых антенно-мачтовых сооружений и систем энергообеспечения;
- полная замена выработавшего ресурс аналогового передающего оборудования;
- внедрение систем дистанционного контроля и мониторинга передающего оборудования.
30) Вопросы обеспечения функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания в переходный период должны быть отражены в разрабатываемой на основе Концепции республиканской целевой программы.
8. Совершенствование нормативной правовой базы развития телерадиовещания
31) Для реализации модели функционирования рынка телерадиовещания необходимо принятие срочных мер государственного регулирования отношений между субъектами рынка, а также обеспечение экономически взвешенных и обоснованных действий участников рынка, при этом на первом этапе внедрения цифрового телевещания необходимо обеспечить принятие следующих актов:
- целесообразно внести изменения и дополнения в законодательство Республики Таджикистан касательно сферы телевидения и радиовещания
32) По результатам принятых поправок необходимо внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты Правительства Республики Таджикистан и правовые акты органов исполнительной власти о телевидении и радиовещании, связи.
9. Механизмы управления реализацией Концепции
33) Формирование механизмов управления реализацией Концепции должно осуществляться с учётом плана мероприятий, определяющих следующие основные направления:
- разработка целевых программ развития телерадиовещания в Республике Таджикистан на 2010-2015 годы;
- формирование перечня республиканских обязательных телевизионных и радиоканалов;
- определение технической политики развития телерадиовещания, проведение конверсии радиочастотного спектра;
- осуществление частотно-территориального планирования и перевод в цифровой формат архивных материалов Госфильмофонда Республики Таджикистан, Гостелерадиофонда, обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного телерадиовещания до перехода на цифровые технологии.
10. Этапы внедрения
34) Внедрение цифрового наземного телевизионного вещания предполагает переходный период от аналогового вещания к цифровому (ориентировочно 6 лет), во время которого эти системы будут работать совместно.
35) Полный переход на цифровое наземное телевизионное вещание предполагается завершить к концу 2016 года, при условии организации начала внедрения с 2010 года.
36) Внедрение наземного цифрового вещания охватывает следующие этапы:
- начальный этап внедрения наземного цифрового вещания предусматривает создание опытного участка в городе Душанбе с установкой цифрового телевизионного передатчика мощностью 2500 Вт с одновременной трансляцией параллельно действующих аналоговых пяти телевизионных программ с обеспечением роста существующего охвата населения всеми программами одновременно. Это позволит опытно определить правильность выбора технической стратегии, отработки и получения навыков по технической эксплуатации и коньюктуру спроса. Создание опытного участка должно быть привлекательным для операторов и инвесторов и обеспечить возможность опытно-коммерческой эксплуатации;
- вторым этапом внедрения цифрового наземного телевизионного вещания станет установка цифрового оборудования на крупных радиотелевизионных передающих станциях (РТС) в городах Худжанд, Куляб, Курган-тюбе и Хорог. Начальный и второй этапы осваиваются в течение 2-х лет сроком до 2012 года;
- далее предполагается освоение третьего этапа, т.е. охват населения республики многопрограммным цифровым наземным телевизионным вещанием приблизить к 100 процентам.
37) Охват населения многопрограммным цифровым наземным телевещанием предполагает перевод действующего парка телевизионных передатчиков аналогового - цифрового изготовления в цифровой режим с малыми затратами.
Это позволит в кратчайшие сроки перевести существующую сеть телевещания в цифровой режим.
38) Для организации подачи телерадиопрограмм на технические средства сети распространения цифрового телевидения должны быть использованы высококачественные цифровые спутниковые, радиорелейные и оптоволоконные каналы связи.
39) Системы цифрового звукового вещания все эти годы будут развиваться параллельно с существующими аналоговыми системами вещания.
40) Одновременно проводятся работы по развитию цифровых методов передачи радиопрограмм для замены традиционного АМ-радиовещания.
41) Для распространения сигналов цифрового телевидения и оказания услуг интерактивного телевещания в южные и западные регионы республики, Открытое акционерное общество "Телерадиоком" планирует замену морально и физически устаревшего телерадиорелейного оборудования на современное цифровое оборудование. Это даст возможность на основе внедрения этих сетей, кроме подачи сигналов цифрового телевидения, осуществлять другие виды услуг связи населению республики.
42) В настоящее время радиорелейная сеть (РРС) Душанбе-Худжанд, сеть которая связывает центр области с другими регионами области, заменена новым цифровым оборудованием NERО.
43) Существующий наземный телекоммуникационный канал будет использоваться, как основной внутриреспубликанский канал для связи с другими регионами республики.
11. Кадровые вопросы
44) Одним из важнейших вопросов, который требует решения, является обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами. Несмотря на то, что в Национальном центре аудиовизуального искусства (радио, телевидение и кино) существуют курсы повышения квалификации работников отрасли по различным направлениям, они всё же не отвечают современным требованиям отрасли. Комитет в течение пяти последующих лет нуждается в подготовке 743 специалистов с высшим образованием по специальностям 0516 "Киноведение" (киновед и сценарист), 0529 "Реклама", 0614 "Коммерция" (в области телевидения, радио и кино), 2206 "Организация и сохранение информации" и т.д., которых предусматривается подготовить в учебных заведениях за рубежом. Из 31 специальностей, которые нужны для отрасли, в нашей Республике подготавливаются кадры только по 17 специальностям.
45) Исходя из этого возникла необходимость на базе Национального центра аудиовизуального искусства (радио, телевидение и кино) создать государственное учреждение "Институт повышения квалификации работников телевидения, радио и кино".
12. Ожидаемый результат реализации Концепции
46) Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов:
- обеспечение возможности получения всем населением страны пакета обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов, а также выбора других пакетов телевизионных и радиоканалов;
- обеспечение возможности доступа населения Республики Таджикистан к комплексным телекоммуникационным услугам;
- расширение масштабов производства телерадиовещательного оборудования, создание новых и применение неиспользуемых производственных мощностей, открытие дополнительных рабочих мест (в том числе, в сфере научно-технической деятельности);
- развитие высокотехнологичного сектора экономики, создание технологической и производственной основы для перехода к современным информационно-коммуникационным технологиям.
