Правительство Республики Таджикистан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 июня 2006 года, №228

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах", статьей 8 Закона Республики Таджикистан "О молодёжи и государственной молодёжной политике" и в целях формирования и развития государственной молодежной политики, Правительство Республики Таджикистан постановляет:

Внести в Национальную концепцию молодежной политики в Республике Таджикистан, утвержденную постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 июня 2006 года, №228, следующие изменения и дополнения:

1. Подпункт первый пункта I Концепции изложить в следующей редакции:

"Необходимость реализации государственной молодежной политики определяется ситуациями, с которыми молодежь сталкивается при начинании самостоятельной жизни, приобретая права и обязанности перед обществом.".

2. Пункт IV Концепции изложить в следующей редакции:

"IV. Приоритетные направления государственной молодежной политики.

Реализация государственной молодежной политики предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

- участие молодежи;

- занятость молодежи;

- обеспечение здорового образа жизни молодежи;

- достойное образование молодежи;

- социальное обеспечение молодежи;

- обеспечение защиты прав и интересов молодежи;

- экономической самостоятельности молодежи;

- патриотического воспитания молодежи;

- этичности и образованности молодежи;

- институциональных и научно - практических аспектов государственной молодежной политики.

1. Участие молодежи

Участие молодежи в условиях современного общества является новым и актуальным направлением в эффективной реализации государственной молодежной политики и охватывает политическую активизацию молодежи, усовершенствование управленческих навыков и расширенных возможностей в руководстве соответствующих управленческих органов, участие в разработке и осуществлении относящихся программ, доступ к грантам и государственным социальным заказам, учреждение самостоятельных организаций и гарантию обеспечения правосудия.

Политическая активизация молодежи, которая в современном обществе, является свойственной для Таджикистана, исходя из экономического и демографического положения считается весьма необходимой. В связи с этим, для регулярного обеспечения молодыми кадрами всех трех ветвей управленческой власти (законодательной, исполнительной и судебной) является целесообразным предоставление привилегий (определение квоты).

Как показывают наблюдения, уровень информированности большей части ответственных лиц центральных и местных органов о реализации государственной молодежной политики является низким, из-за чего для них проведение серий обучающих и информационных мероприятий является своевременным.

Для активного участия молодежи в ходе развития гражданского общества их регулярное привлечение в разработке и реализации соответствующих программ и нормативно-правовых актов подходит к целям. А также, для расширения практических возможностей молодежи должны реализовать меры путем осуществления государственного социального заказа посредством молодежных движений, в том числе молодежных центров.

С целью общественной активизации молодежи, формирования и развития волонтерского движения и установления механизмов поощрения волонтеров в рамках законодательства должны предприниматься меры.

2. Занятость молодежи

Большую часть населения Таджикистана составляет молодежь, что относительно большое количество трудоспособных лиц приходится на эту категорию общества.

Следует отметить, что занятость молодежи это не только относится к их охвату трудом, но она относится и к занятости организованных действий (спорт, учеба, военная служба, повышение квалификации и навыков, туризм и т.п.).

Обеспечение занятости молодежи считается индикатором улучшения социального уровня населения, и данный акт требует согласованной деятельности государственных органов с организациями, независимо от их финансового и организационно-правового статуса в обеспечении работы молодежи, особенно детей сирот, молодых людей с ограниченными возможностьями, молодежи, освобожденной из исправительных учреждений и молодых граждан, только прошедших военную службу.

В условиях современного общества большое внимание уделяется профессиональному образованию. Как известно, развитие возможностей в обеспечении современного качественного и конкурентоспособного образования в обществе может содействовать в формировании системы профориентации молодежи. Охват молодежи образованием и создание благоприятствующих условий, в том числе расширение возможностей частной службы по обучению молодёжи содействует развитию уровня образованности молодежи, а также формированию системы поощрения молодых активистов и талантов.

Трудовая миграция молодежи в зависимости от требований регионального рынка труда имеет рост, и на этой основе укрепляется трудовая способность молодежи и делает устойчивой их адаптацию и конкурентно - трудоспособность за рубежом. Наряду с этим, необходимо, чтобы трудовые силы страны использовались эффективно внутри страны. С учетом внутреннего и зарубежного рынка труда является весьма своевременным рассмотреть и разработать учебные программы учащихся и студентов, так как они могут содействовать молодежи в обеспечении доступной занятости молодежи.

Безусловно, что обучение и профессиональная переподготовка является одним из действенных факторов в регулировании вопросов занятости населения, и в целом непрерывное развитие экономики любой страны зависит от количества занятого населения и эффективности их трудовой деятельности, что это в свою очередь непосредственно взаимосвязано с уровнем профессиональных навыков занятого населения, в том числе молодежи и эффективного использования этих профессиональных навыков.

Наряду с этим, важную роль играет все большее привлечение молодежи в конкурентоспособные рабочие профессии на рынках труда как внутри страны, так и за рубежом, а также сокращение уровня безработицы на этой основе среди молодежи.

Влияние государственной политики в сфере занятости населения с учетом региональной возможности должно продвигаться активно. Необходимо принять своевременные меры для создания правовых и организационных условий по улучшению экономического положения, повышению уровня доходов молодежи и молодых семей посредством предпринимательской деятельности, поощрений или определения льгот для отечественных предпринимателей, особенно за счет предпринимателей, находящихся в трудовой миграции в создании малых и средних производственных цехов для молодежи.

В условиях современного общества, профессионализация несения военной службы молодежи, с учётом равных возможностей участия является одним из актуальных вопросов в жизни молодежи.

Анализы показывают, что уровень экономической образованности и овладение достойной профессией среди молодежи очень низка. В этой связи, следует поддержать создание оптимальных условий для профессионального образования солдат во время службы в Вооруженных Силах посредством учреждения центров профессионального обучения и их трудового воспитания.

Одним из путей эффективности в развитии возможностей культуры и досуга и самосовершенствования молодежи является поддержка театров, библиотек, молодежных центров культуры, спортивных сооружений, внешкольных и неформальных образовательных учреждений, издание учебных, методических и художественных литератур, разработка государственных и региональных программ по развитию физкультуры и спорта, формирование моральных и духовных ценностей. Особенно расширение сети молодежных центров на уровне городов, районов и джамоатов дает возможность самой молодежи реализовать множество образовательных мероприятий, как обучающих тренингов, семинаров, круглых столов, конкурсов, культурно-творческих кружков и т.д., так как эти меры могут занять молодежь общественно-полезными делами и уберечь их от бродяжничества, бездельничества и негативных поведений.

3. Обеспечение здорового образа жизни

Здоровье молодежи является здоровым будущим страны и важным фактором развития современного общества. Каждая личность может только в случае полноценного здоровья достичь вершин жизни, успехов и благ.

Как известно, наряду с достижением государственной независимости народ Таджикистана столкнулся с различными жизненными проблемами, в том числе проблемами, связанными с ВИЧ/СПИДом и наркопотреблением которые, остаются актуальными среди молодежи. В этой ситуации необходимо регулярно провести информационно-образовательные и спортивно-массовые мероприятия по пропаганде и вовлечению молодежи к здоровому образу жизни. Одновременно, следует предпринимать меры по укреплению образовательных служб физкультуры и спорта на уровне всех учебных заведений.

Целесообразным считается для привлечения и повышения интереса молодежи к спорту использование существующего потенциала образовательных учреждений страны.

Другим направлением пропаганды здорового образа жизни является формирование системы поощрения в организации спортивных служб посредством установления системных льгот. В случаях установления определенных льгот будет расширена возможность развития и укрепления системы профессионального спорта и будет обеспечена гарантия социального обеспечения спортсменам.

4. Достойное образование молодежи

Защита и развитие интеллектуального и творческого потенциала общества, создание условий для самореализации молодежи требуют разработки комплексных мер по экономическому поощрению предприятий и учреждений, общественных объединений, благотворительных фондов, других организаций и отдельных граждан, поддерживающих молодые таланты. Наряду с этим, присуждение наград, стипендий и пособий для творческих молодых граждан, предоставление государственной помощи молодежи в реализации их инновационной деятельности может содействовать развитию направлении образования государственной молодежной политики.

Государственная политика по развитию и поддержки молодых талантов реализуется как общая политика развития человеческих ресурсов. В этой связи создание условий для обеспечения современного и качественного образования молодежи должно осуществляться в зависимости от требований современного общества.

Наблюдения показывают, что на сегодняшний день возникла необходимость в формировании и развитии системы дополнительного образования, что осуществление такого начинания сможет содействовать к поощрению и повышению заинтересованности молодежи к образованию, а также повышению уровня его образованности .

Опыт последних лет показывает, что только те государства могут достичь политических, экономических, культурных, технических- и творческих достижений, молодежь которых, является трудообеспеченной и образованной. Относительно специализированной и профессиональной ориентации молодежи в условиях демократизации общества сформирован необходимый потенциал, однако формирование данной системы в координации со всеми государственными, общественными и коммерческими структурами может быть в интересах государства.

В современном мире одной из основных целей является образованность населения, особенно молодежи посредством формирования неформального образования с привлечением неправительственных организаций и использованием новейших методов, как дистанционное обучение, интерактивное обучение и т.п., которые могут содействовать развитию образовательного и интеллектуального потенциала молодежи.

Последние годы ощутима пассивность общества в государственном поощрении молодых лауреатов и талантов, и альтернативные меры в этом направлении предпринимаются только государственными институтами, в то время как в западных странах, наоборот для поддержки талантов гражданское общество и предприниматели вносят ощутимый вклад. В этой связи, расширение возможностей поощрения молодых талантов является своеобразным.

Очень полезны совершенствование и реорганизация ученических и студенческих движений на базе образовательных учреждений посредством формирования общественных и волонтёрских движений. Необходимо возложить управление и координацию системы воспитания молодежи и подростков в образовательных учреждениях на уполномоченные государственные органы по делам молодежи, так как из-за существования конфликта интересов данная система пришла в упадок. В Советское время прикрепление пионерской организации к комсомольской была именно с этой целью.

5. Социальное обеспечение молодежи

Система социальной помощи и поддержки молодежи включает в себя удовлетворение социально-значимых потребностей молодежи, оказавшейся в критических, конфликтных ситуациях, ее социальную реабилитацию и создание условий для дальнейшего участия в жизненно важной деятельности общества.

Государство предпринимает неотложные меры по снижению социальной напряженности среди молодежи, укреплению системы доступных и оптимальных услуг молодежи из категорий уязвимых, инвалидов, сирот, беспризорных и социальных жертв в обеспечении пенсией, медицинской и психологической помощ на  образованием и жильем, а также в борьбе с наркоманией, алкоголизмом, преступлениями, торговле людьми и религиозными пробуждениями среди подростков и молодежи. В связи с этим, необходимо реализовать соответствующие меры по формированию системы социальных и консультационных услуг и расширению сети существующих социальных служб для их деятельности в сфере организации досуга, получении образования, решении проблем отношений в семье, школе, коллективе, выборе направлений жизненного пути и адаптация к обществу.

Одним из основополагающих принципов в сфере реализации социальной политики молодежи, является создание оптимальных условий для обеспечения молодежи постоянной работой. В условиях развития возможностей, особенно использования информационных технологий существуют различные методы организации рынка вакантных мест, обеспечивающие доступность, экономичность, эффективное использование времени и прозрачности. На базе реализации одних из этих методов необходимо в республике реализовать рынок цифрового труда в виде интернет-страницы и специализированной базы данных. Цифровой рынок должен работать в двух направлениях, (не только в одном традиционном направлении, включающем только работу с организацией рабочих мест) первый традиционный, который всем нам знаком, это организация вакантных мест, и второй это современное направление, то есть создание базы трудового ресурса за счет специалистов, экспертов и консультантов.

Другая актуальная проблема, которая существует в сфере трудовой миграции, это низкий уровень квалификаций, профессий, правового знания, гражданского образования, незнание иностранного языка среди молодежи и недостаточная осведомленность о требованиях рынка труда в странах, нуждающихся в рабочей силе. В этом направлении целесообразно проводить разъяснительные мероприятия, посредством организации встреч, семинаров и конкурсов, особенно мероприятий на темы регулирования трудовой миграции, обучения иностранных языков, особенно русского, защищенности от вовлечения в экстремистические движения, как внутри страны, так и за рубежом, профилактики болезней, передающихся половым путем, наркомании, наркоторговле и правонарушений.

Другая проблема, которая до сегодняшнего дня не нашла своего полного решения это поддержка молодых семей и молодых специалистов в обеспечении жилой площадью. Согласно существующих анализов, как и в других развивающихся странах, в Таджикистане молодым семьям не доступны ипотечные кредиты для покупки или строительства жилья. С учетом существующих проблем настало время в необходимости разработки и реализации механизма поддержки молодых семьей и молодых специалистов в обеспечении жилой площадью, а также привлечении банковских и финансовых организаций в реализации льготных ипотечных кредитов молодым семьям для закупки и строительства жилья.

6. Обеспечение защиты прав и интересов молодёжи.

Государственная молодёжная политика основывается на том, что любые экономические и социальные, политические, личные права и свободы молодых граждан, установленные согласно Конституцией Республики Таджикистан и другими законодательными актами, действующими в Республики Таджикистан, должны быть признаны. Прежде всего, это учитывается в реализации на практике всех прав и интересов определенных законодательством условиях суверенности страны по отношению к молодым гражданам.

В этом контексте, для повышения уровня образованности молодёжи по информированности и использованию своих прав должны быть осуществлены эффективные и качественные меры.

В целях эффективной защиты прав и интересов несовершеннолетних необходимо создать систему ювенальной юстиции, с учетом исправительного воспитания, а затем назначения наказания.

Одна из важнейших задач в жизни молодёжи - это урегулирование и планирование семьи и профилактика раннего брака. Наряду с благополучием молодая семья в условиях современного общества сталкивается с различными жизненными трудностями, в результате чего с каждым годом снижается уровень экономики семей, увеличиваются многодетность, семейные конфликты и расторжение браков. Поэтому, необходимо, разработать и реализовать содействующие программы полной независимости молодых граждан в избрании спутника жизни и создании семьи, а также рождению детей. Кроме того, в программах должна быть в отдельности изучена каждая проблема и предприняты необходимые меры для их устранения.

В сфере обеспечения прав молодежи существует очень много вопросов, требующих решений во всех отраслях, особенно в обеспечении образованности для девушек и беспризорников, ущемления их прав и интересов. С учетом устранения данной и других проблем молодежи от всех негативных явлений, необходимо создание и развитие сети консультативных служб по обеспечению защиты прав и интересов молодежи.

На уровне правоохранительных органов не всегда обеспечиваются гражданские права молодежи, имеются факты ущемления прав и грубое отношение к ней, и при поддержке всякой деятельности организаций и служб по защите прав и интересов молодых граждан и должны предпринять все необходимые. меры по рассмотрению заяавлений и обращений по отношению к ним.

Очевидно, что в этом возрасте молодой человек больше склонен к отдыху и досугу и одним из способов доступного приобретения досуга осуществляется путем (заработать деньги и получение удовольствие от безнадзорности) недисциплинированного или негативного поведения. Поэтому, необходимо разработать и осуществить механизм регулирования деятельности, в виде ограничения прав молодых граждан для входа в развлекательные места в ночное время.

Известно, что определенная часть подрастающего и молодого поколения в связи с низким уровнем правовых и политических знаний присоединяются к различным реакционным движениям и партиям. Для предотвращения данной проблемы целесообразно разработать и реализовать современный механизм устойчивости кадрового потенциала соответствующих идеологических структур по доведению государственной политики посредством регулярной организации агитационных и разъяснительных мероприятий на местах.

Относительно расширения возможностей в процессе обеспечения прав и интересов молодёжи необходимо обеспечить участие представителей государственного уполномоченного органа по делам молодёжи и соответствующих организаций в рассмотрении обращений и заявлений молодёжи в судебных органах. Эта инициатива дает возможность усилить защиту прав и интересов молодежи, а также повысить уровень общих правовых знаний в обществе, воспитания молодёжи в духе уважения к законам и фундаментальным идеям развития государства.

7. Экономическая самостоятельность молодёжи.

В период перехода на рыночную экономику произошли конкретные социальные и экономические изменения, которые качественно изменили уровень занятости и благосостояния населения нашей страны, в том числе молодёжи. В результате, повысился уровень безработицы и интенсивно развивается неформальный сектор экономики и трудовой миграции за счет трудоспособной силы, особенно молодежи.

Очевидно, что степень экономической образованности или информированности молодёжи по сравнению с требованиями современного общества очень низка. Большинство родителей беспристрастно относятся к уровню экономической образованности своих детей, так как сами не владеют экономическими знаниями. В этом направлении необходимо провести на постоянной основе обучение молодых родителей экономическому воспитанию детей.

Одновременно необходимо содействовать молодёжи для организации хозяйств и производственных предприятий с доступом банковских государственных кредитов и обеспечением места работы.

Одной из основной целей развития предпринимательства и обеспечения молодёжи работой является создание нового механизма поддержки коммерческих программ молодых предпринимателей и хозяйственников. Очевидно, что большая часть молодёжи живет в сельской местности и возможность поддержки различной деятельности, на примере создания подсобных сельских хозяйств, как виноградарство, выращивание картофеля, сбор меда и других сельских работ могут содействовать развитию предпринимательской деятельности молодежи.

Также, в целях поощрения будущих предпринимателей, целесообразным является формирование системы поддержки и подготовки молодых предпринимателей еще с момента поступления в профессиональные учреждения. В период учебы можно разделить талантливую молодёжь и стремящихся к предпринимательству на группы и вести с ними работу для создания предприятий и осуществления эффективной предпринимательской деятельности.

Несомненно, для достижения молодежью своих целей в сфере предпринимательства, прежде всего, целесообразно использование всех существующих внутригосударственных условий и привлечение иностранных инвестиций.

8. Патриотическое воспитание молодёжи

Каждое цивилизованное государство развивается на основе повышенного патриотического чувства своих граждан и естественно, что в этом направлении большое внимание отдается молодому поколению.

Повышение патриотического чувства молодёжи, развитие национального самосознания и самопознания, а также их национальной гордости в условиях независимости государства является одним из факторов устойчивости и укрепления независимости и важнейшим движущим рычагом развития общества.

В целях пропаганды основных национальных идей, например преданности, верности Родине, гордости за достойное прошлое, защиты национальных ценностей и достижений независимости, создания развитого и цивилизованного общества целесообразно постоянно организовывать информационные и образовательные мероприятия среди молодёжи.

Одним из основных факторов, определяющих отношение молодежи к Родине, является ежегодный призыв молодёжи в армию. В этом направлении необходимо проведение научно-практических конференций и поощрение гражданского общества в разработке фильмов и театральных программ, имеющих патриотический характер.

Также, установление различных социальных льгот для молодёжи, прошедшей военную службу, содействует повышению авторитета Вооруженных Сил и устранению искусственных проблем в этом направлении. Так, установление добровольцам таких льгот, как присвоение воинского звания, поступление в профессиональные ВУЗы, на работу (особенно в правоохранительные органы), выделение земельного участка для строительства жилья и др. могут способствовать удовлетворению масс.

Анализы показывают, что большая часть солдат не имеют представления о самых элементарных правовых нормах, а также не имеют полной информации о Конституции и других действующих законов, относящихся к военной службе. В этом направлении целесообразной была организация конкурсов для создания произведений, статей (в особенности в периодической печати), книг и показов патриотических фильмов посредством кинотеатров.

Создание и поддержка самодеятельных политических и правовых кружков молодежи с непосредственным участием разумных сил, в том числе интеллигенции является основным способом, который может содействовать повышению патриотических чувств, правового сознания и изучению основ истории и национального достояния.

9. Достойное поведение и любовь молодёжи к культуре

В страницах истории имя каждого народа и нации запечатлено её высокой культурой, наукой, ремеслом и искусством. Всему миру известно, что таджикский народ обладает богатой историей и культурой, а также неповторимым искусством и литературой. Важнейшим средством повышения патриотического чувства молодёжи считается формирование политической и нравственной культуры, правовых знаний и изучение богатой истории своей нации.

Для повышения нравственной и политической культуры и правового сознания молодёжи по всей стране приуроченных к историческим датам необходимо проведение республиканских мероприятий, таких как Фестиваль "Молодёжь Таджикистана", Конкурс - фестиваль молодёжи "Ориен Сомониен - Таджикистан", "Месяц молодёжи", конкурсов "КВН" и др.

На протяжении государственной независимости поддержка и развитие концертных программ молодых звезд, как внутри страны, так и за её приделами и таким образом представление национального творчества является одной из основных целей действующих государственной молодёжной политики. В связи с этим, для развития и материального обеспечения инфраструктур культуры - поддержки театров, библиотек, молодёжных культурных центров, дошкольных образовательных и внеучебных учреждений, которые способствуют развитию досуга и интересам молодого поколения, должны приложить систематические усилия.

Важное направление поведенческого, культурного и патриотического воспитания молодёжи должно включать в себя их защиту от негативных влияний, событий и религиозного фанатизма. С этой целью для предотвращения появления отрицательного и религиозного убеждений среди молодёжи должны быть разработаны механизмы защиты.

В современном обществе сфера туризма являясь одной из основных экономических, социальных и культурных отраслей, способствует неуклонному развитию экономики стран и выгодным взаимоотношениям между народами различных государств.

В связи с этим и с учетом того, что наша страна обладает богатыми природными ресурсами и культурным наследием, степень охвата подрастающего молодого поколения туризмом находится на низком уровне, молодое поколение не имеет представления об исторических местах страны. В этом направлении целесообразным считается разработка и реализация школьных и университетских программ досуга, внедрение экскурсионных туров подростков и молодёжи в исторические местности. К тому же, наилучший способ повышении интересов молодёжи к историческим местностям и достопримечательностям - это обеспечение населения информационными материалами по пропаганде путешествий и экскурсий, создание необходимых условий и поощрение фирм в организации внутреннего туризма.

Известно, что в условиях сегодняшнего процесса глобализации повышается интерес молодежи к необоснованным взглядам иностранцев и материальному богатству. Большая часть молодёжи в связи с низким уровнем интеллекта присоединяются к различным реакционным партиям и движениям. В этом направлении созрела необходимость привлечения местного общества, особенно председателей махалли, авторитетных лиц махалли и религиозных деятелей в организации регулярных встреч по воспитанию и обучению подрастающего поколения (особенно девушек), регулировании семьи и предостережения молодёжи от негативных социальных явлений, таких как суицид, преступление, проституция, присоединение к различным реакционным партиям и движениям.

10. Научно-практические и управленческие основы государственной молодёжной политики

Государственная молодёжная политика признана одной из шести стратегических и приоритетных направлений социальной политики государства.

Традиционно данная сфера считается кадровой школой, и их сотрудники регулярно продвигаются по другим высшим ступеням государственного управления.

В современном мире государственная молодежная политика все больше становится устойчивой и во многих государствах она признана как отрасль науки "Ювенология" или наука о молодёжи.

Для эффективной реализации государственной молодёжной политики и достижения стратегических целей государства и правительства необходимо, формирование научно-практической и информационной базы государственной молодёжной политики.

Как известно, в процессе управления государства в условиях современного общества до сих пор не существует учебно-методический статус по профессиональному воспитанию, подготовке кадров - молодых лидеров, и эта проблема является причиной для нерекомендования и неустановления квот молодых кадров для работы в структурах государственных органов. В этом направлении, предпринятие мер, в том числе, учреждение специализированного органа в области продвижения научно- исследовательской работы и аналитической и информационной работы является необходимым.

Относительно статистического сбора в сфере реализации государственной молодёжной политики на уровне министерств, ведомств и местных исполнительных государственных органов со стороны концентрированного органа статистики необходимо внести новый отдельный индикатор, и эта инициатива может создать условия и обеспечить эффективность работы государственных органов по делам молодёжи. Также, в пользу дела является формирование и укрепление практических возможностей и технической государственной молодёжной статистики.

На основе требований и ценностей человеческого бытия личность, особенно творческая всегда нуждается в поддержке и поощрении, но это жизненное требование не удовлетворяется в нужной степени. В этом направлении разработка механизма государственного поощрения молодых ученых посредством соответствующих государственных программ будет в пользу общества использования практической возможностей таланта и созидателя.