Дохилшавӣ

Барномаи давлатии татбиқи Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф барои солҳои 2012-2015 аз 3 апрели соли 2012 № 144

Санаи амалкуни:

Ҳолати ҳуҷҷат: Амалкунанда

Бо қарори Ҳукумати

Ҷумҳурии Тоҷикистон

аз "3" апрели соли 2012 № 144

тасдиқ шудааст

Барномаи давлатии татбиқи Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф барои солҳои 2012-2015

1. Муқаррароти умумӣ

1. Сиёсати иҷтимоӣ-ҳуқуқии давлат, ки соҳаҳои мухталифро дар бар гирифтааст, ба ҳалли масоили муҳими иҷтимоӣ равона карда шудааст. Ба онҳо масоили танзими ҳуқуқии муносибатҳо дар соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф дахл доранд.

2. Зарурати такмили қонунгузорӣ дар соҳаи меҳнат ба татбиқи муқаррароти моддаи 35 Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки ҳуқуқ ба меҳнат, интихоби касб, кор, ҳифзи меҳнат ва ҳифзи иҷтимоӣ ҳангоми бекориро кафолат медиҳад, равона карда шудааст.

3. Яке аз вазифаҳои асосии сиёсати дохилии Ҷумҳурии Тоҷикистон баланд бардоштани сатҳи ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ мебошад, ки он бояд тавассути маблағҳое, ки давлат барои рушди ҳифзи иҷтимоӣ пешбинӣ менамояд, таъмин карда шавад. Дар марҳилаи аввали рушд зарур аст, ки он тавассути маблағҳои аз буҷети давлатӣ махсус барои соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ ҷудошаванда самаранок таъмин гардад.

4. Ҳамчунин, яке аз ҳуқуқҳои муҳими шаҳрвандони Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки дар моддаи 38 Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон оварда шудааст, ҳуқуқ ба ҳифзи саломатӣ ва ёрии тиббӣ мебошад. Ин ҳамчун падидаи ҷудонопазири ба ҳар кас аз рӯзи таваллуд тааллуқдошта ба ҳисоб рафта, амалишавии он аҳамияти махсус дар шароити муосири воқеии иҷтимоӣ-иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон касб мекунад.

5. Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мақсади таъмини иҷрои талаботи Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ҳалли масъалаҳои муҳими низоми қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон, муайян намудани самтҳои асосӣ ва тарзу усулҳои такмили қонунгузорӣ тибқи принсипҳои давлати соҳибихтиёр, демократӣ, ҳуқуқбунёд, дунявӣ, ягона ва иҷтимоӣ таҳия карда шудааст.

6. Барномаи давлатии татбиқи Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф барои солҳои 2012-2015 (минбаъд-Барнома) тибқи Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 19 феврали соли 2011, № 1021 "Дар бораи Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон", Консепсияи ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 29 декабри соли 2006, № 783 тасдиқ шудааст, Консепсияи ислоҳоти соҳаи тандурустии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 4 марти соли 2002, № 94 тасдиқ шудааст, Кодекси меҳнати Ҷумҳурии Тоҷикистон, қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳифзи меҳнат", "Дар бораи муҳоҷират", "Дар бораи ҳифзи иҷтимоии маъюбон", "Дар бораи таъмини нафақаи шаҳрвандони Ҷумҳурии Тоҷикистон", "Дар бораи суғуртаи давлатии иҷтимоӣ", "Дар бораи нафақаҳои суғуртавӣ ва давлатӣ", "Дар бораи ҳифзи саломатии аҳолӣ", "Дар бораи ҳимояи аҳолӣ аз бемории сил", "Дар бораи муқовимат ба вируси норасоии масунияти одам ва бемории пайдошудаи норасоии масуният", "Дар бораи тибби халқӣ", "Дар бораи маводи доруворӣ ва фаъолияти фармасевтӣ", "Дар бораи таъмини нафақаи хизматчиёни ҳарбӣ", "Дар бораи ҷавонон ва сиёсати давлатии ҷавонон", "Дар бораи суғуртаи тиббӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон", "Дар бораи ёрии равонпизишкӣ", "Дар бораи солимии репродуктивӣ ва ҳуқуқҳои репродуктивӣ", "Дар бораи маориф", "Дар бораи таҳсилоти ибтидоии касбӣ", "Дар бораи таҳсилоти олии касбӣ ва таҳсилоти касбии баъд аз муассисаи олии таълимӣ" ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқие, ки муносибатҳои муҳими ҷамъиятиро дар соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф танзим мекунанд, таҳия шудааст.

2. Мақсад ва вазифаҳои Барнома

7. Мақсади асосии Барнома марҳила ба марҳила ташаккул ва такмили қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ ва маорифи Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад.

8. Барои расидан ба ин мақсад ҳалли масъалаҳои зерини дар Консепсия пешбинишуда зарур аст:

- такмили қонунгузорӣ оид ба худиштиғолӣ, фаъолияти соҳибкорони инфиродӣ, хонакорон, кормандони кироя ва аъзоёни хоҷагии деҳқонӣ;

- танзими масъалаҳои ҳуҷҷатгузорӣ дар соҳаи муносибатҳои меҳнатӣ;

- такмили қонунгузорӣ оид ба ҷойивазкунии (ротатсияи) кормандон;

- танзими фаъолияти меҳнатии кормандони соҳаи омӯзгорӣ, нақлиёт, кормандоне, ки тариқи вахтавӣ фаъолият менамоянд ва кормандони ташкилотҳои динӣ;

- мутобиқ намудани сохтори низоми нафақа, асосҳои амалкунандаи молиявӣ ва ташкилии он ба талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи нафақаҳои суғуртавӣ ва давлатӣ";

- таҳия ва қабул намудани санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ҷиҳати таъмин намудани талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи нафақаҳои суғуртавӣ ва давлатӣ";

- такмили қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар самти суғуртаи давлатии иҷтимоӣ.

9. Вазифаи асосии Барнома дар самти такмили қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф аз инҳо иборат аст:

- таҳия ва қабул намудани санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ҷиҳати танзим намудани масъалаҳои соҳаи муносибатҳои меҳнатию иҷтимоӣ ва такмили қонунгузории соҳаи мазкур;

- мутобиқ гардонидани андозаи нафақаҳои суғуртавии ба шаҳрванд таъиншаванда, собиқаи суғуртавӣ ва ҳаҷми даромади суғуртагардида дар низоми суғуртаи ҳатмии нафақавӣ;

- муқаррар намудани масъулияти баробари давлат, корфармо ва шаҳрванд барои таъминоти нафақаи шаҳрванд дар пиронсолӣ, маъюбӣ ва дигар ҳолатҳо;

- мутобиқ гардонидани механизми шарикии иҷтимоӣ ва танзими бевоситаи давлатӣ дар идоракунии низоми таъминоти нафақаҳои суғуртавӣ ва давлатӣ;

- таъмини нафақаи аз ҷониби давлат кафолат додашуда дар ҳолатҳои алоҳида;

- бисёрҷанбагии манбаъҳои маблағгузорӣ ва ҳавасмандии иштироки бахши ғайридавлатӣ дар таъминоти иҷтимоии шаҳрвандон;

- баланд бардоштани сифати хизматрасонии фармасевтӣ ва таъмини назорат аз болои сифат, фурӯш ва истифодаи маводи доруворӣ;

- тартиб додани феҳрист ва муайян намудани ҳаҷми маводи доруворӣ барои табобати касалиҳои аз ҷиҳати сироятӣ хавфнок ва барои табобат муҳим;

- кодификатсияи (мураттабсозии) қонунгузории соҳаи тандурустӣ.

3. Раванди асосии такмили қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф

10. Қонунгузорӣ оид ба масъалаҳои меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф яке аз соҳаҳои муҳим ва рушдёбанда дониста мешавад. Барои такмил додани қонунгузорӣ зарурати ворид намудани тағйиру иловаҳо ба қонунгузории амалкунанда, қабули қонунҳои нав ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, инчунин мураттабсозии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ба миён меояд.

11. Раванди дигар такмили қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф аз байн бурдани мухолифатҳое мебошад, ки дар қонунгузории амалкунанда мавҷуд мебошад, аз он ҷумла:

- аз байн бурдани мухолифат байни меъёрҳои як санади қонунгузорӣ;

- аз байн бурдани мухолифатҳо дар қонунгузории як соҳа;

- аз байн бурдани мухолифатҳо байни санадҳои қонунгузории соҳаҳои гуногун;

- мутобиқ намудани қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф бо санадҳои байналмилалие, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст;

- мутобиқгардонии санадҳои зерқонунӣ бо санадҳои қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф;

- мутобиқсозии санадҳои қонунгузорӣ ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ вобаста ба соҳа.

12. Раванди дигар дар такмили қонунгузории соҳаҳои мазкур ин аз байн бурдани номувофиқатии байни матни тоҷикӣ ва русии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ мебошад.

4. Қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф

13. Пеш аз ҳама такмили қонунгузории соҳаи меҳнат, ҳифзи иҷтимоӣ ва маориф дар асоси мутобиқ намудани он ба Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дигар санадҳои қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ гардонида мешавад.

14. Бо мақсади амалигардонии талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи забони давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон" бояд ҳамаи санадҳои қонунгузории амалкунанда ба Қонуни мазкур мутобиқ карда шавад.

15. Бо мақсади беҳтар намудани танзими ҳуқуқии муносибатҳои меҳнатӣ ва аз байн бурдани мухолифатҳо дар Кодекси меҳнати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва қонунгузории соҳавии мавҷуда камбудиҳои ҷойдошта бо ворид намудани тағйиру иловаҳо бартараф карда шаванд.

16. Бо мақсади дуруст танзим намудани муносибатҳои ҷамъиятӣ, таъмин намудани воридоти дорувории босифат, ба роҳ мондани истеҳсоли маводи доруворӣ ва фаъолияти фармасевтӣ, Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи маводи доруворӣ ва фаъолияти фармасевтӣ" аз нав мавриди таҳлил қарор дода шуда, механизми дурусти татбиқи он коркард карда шавад.

17. Воситаи асосии таъмини ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ танзими ҳуқуқии муносибатҳо дар ин соҳа мебошад, ки он бо роҳи қабул ва мавриди амал қарор додани қонунҳо амалӣ гардонида мешавад. Аз ин рӯ, санадҳои қонунгузорӣ дар соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ бояд ба Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон мутобиқ карда, он ихтилофоте, ки байни меъёрҳои санадҳои қонунгузорӣ мавҷуданд, бартараф карда шаванд. Қабули қонунҳои нав дар ин соҳа яке аз бандҳои алоҳидаи Консепсияи пешгӯии қонунгузорӣ ба ҳисоб меравад.

18. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон масъалаи танзими ҳуқуқии таъмини амнияти санитарию эпидемиологии аҳолӣ масъалаи мубрами рӯз мебошад. Бетафовутии аҳолӣ ба меъёрҳои санитарӣ асоси ба вуҷуд омадан ва паҳн гардидани бемориҳои сироятӣ мегардад. Аз ин ҷо зарур аст, ки Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи таъмини амнияти санитарию эпидемиологии аҳолӣ" аз нав мавриди таҳлил қарор дода шуда, механизмҳои самараноки татбиқи он таҳия карда шаванд. Дар Қонуни мазкур на фақат роҳҳои таъмини меъёрҳои санитарӣ, балки меъёрҳои санитарию эпидемиологӣ низ дар ҳамаи корхонаҳо, муасиссаҳо ва дигар ташкилотҳо пешбинӣ карда шаванд.

19. Бо мақсади мураттабсозии санадҳои меъёрии ҳуқуқии соҳаи тандурустӣ зарур аст.

20. Дар ин зимина қабули қонун ва санадҳои зерқонунии зерин пешниҳод карда мешавад:

- таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи маводи доруворӣ ва фаъолияти фармасевтӣ";

- таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Кодекси меҳнати Ҷумҳурии Тоҷикистон";

- таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи кӯмаки иҷтимоии унвонӣ ба аҳолӣ";

- таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи солимии репродуктивӣ ва ҳуқуқҳои репродуктивӣ";

- таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳифзи саломатии аҳолӣ";

- таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи таъмини амнияти санитарию эпидемиологии аҳолӣ";

- таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи маориф";

- таҳия ва қабули лоиҳаи санадҳои меъёрии ҳуқуқии таъминкунандаи иҷрои Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи нафақаи суғуртавӣ ва давлатӣ";

- таҳияи лоиҳаи Кодекси тандурустии Ҷумҳурии Тоҷикистон.

5. Мӯҳлати иҷрои Барнома

21. Ҳангоми муайян кардани мӯҳлати иҷрои Барнома ва давраҳои татбиқи он сатҳи рушди иҷтимоию иқтисодии мамлакат ба назар гирифта шудааст.

22. Омилҳои асосии муайянкунандаи мӯҳлат ва давраҳои татбиқи Барномаи мазкур рушд ва такмили низоми банақшагирии давлатӣ мебошад.

23. Бо дарназардошти омилҳои зикршуда, татбиқи Барнома солҳои 2012-2015-ро дар бар мегирад.

6. Манбаъҳои асосии маблағгузорӣ

24. Манбаъҳои асосии маблағгузории татбиқи Нақшаи чорабиниҳои Барнома буҷети давлатӣ, грантҳо, худмаблағгузорӣ ва хайрияҳо мебошанд.

7. Натиҷаи иҷрои Барнома

25. Дар натиҷаи иҷрои Барнома:

- рушди устувори муносибатҳои меҳнатӣ ва ҳифзи иҷтимоӣ таъмин мегардад;

- самаранокии фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлатӣ дар рушди низоми ҳифзи иҷтимоӣ;

- бо рушди қонунгузории меҳнат ва ҳифзи иҷтимоӣ барои танзими муносибатҳои меҳнатӣ дар ҷомеа шароити мусоид муҳайё мешавад;

- хаҷми истеҳсолу фурӯши маводи доруворӣ ва хизматрасонии тиббӣ зиёд мегардад;

- сатҳи ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ, аз ҷумла шахсони дорои қобилияти маҳдуди корӣ, дар натиҷаи ҷорӣ намудани шаклҳои нави кор дар хона ва такмили низоми тайёрии касбӣ ва бозомӯзии мутахассисон баланд мегардад;

- ҳифзи манфиатҳои иҷтимоии шаҳрвандон таъмин карда мешавад;

- ташаккули фазои ягонаи иттилоотию фарҳангӣ ҳамчун шарти зарурии ваҳдати сиёсӣ ва маънавии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва воридшавии кишвар ба ҷомеаи иттилоотии ҷаҳонӣ таъмин мегардад.

26. Вобаста ба ислоҳоти соҳаҳои иқтисодию иҷтимоӣ ҷиҳати таъмини рушди иқтисодиёт ва танзими самараноки муносибатҳои меҳнатӣ, баланд бардоштани ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ, ворид шудан ба фазои ягонаи таҳсилоти ҷаҳонӣ ва мутобиқ шудан ба стандартҳои байналмилалии таҳсилот, қонунгузории соҳаи меҳнат, маориф ва тандурустӣ бояд таҷдиди назар карда шавад. Ҳамчунин мувофиқи мақсад аст, ки барои бартараф намудани мухолифат ва номувофиқатии дар қонунгузории соҳаҳои мазкур вуҷуддошта ва аз байн бурдани хусусиятҳои эъломиявии як қатор меъёрҳо ва бо механизми самараноки амалишавӣ таъмин намудани онҳо тадбирҳо андешида шаванд.

Ниг. ба Замима.

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Таджикистан

от 3 апреля 2012 года № 144

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сферах труда, социальной зашиты и образования на 2012-2015 годы

1. Общие положения

1. Социально-правовая политика государства, которая охватывает многие области, направлена на решение важных социальных проблем. К ним относятся проблемы правового регулирования отношений в сферах труда, социальной защиты и образования.

2. Необходимость совершенствования законодательства в сфере труда на реализацию положений статьи 35 Конституции Республики Таджикистан, которая гарантирует права на труд, выбор профессии, работу, охрану труда и социальную защиту при безработице.

3. Одной из основных задач внутренней политики Республики Таджикистан является повышение уровня социальной защиты населения, которая должна обеспечиваться средствами, предусмотренными для развития социальной зашиты государством. На первом этапе развития необходимо её эффективное обеспечение средствами, специально выделяемыми из государственного бюджета для социальной зашиты.

4. Также одним из важнейших прав граждан Республики Таджикистан, указанного в статье 38 Конституции Республики Таджикистан, является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это неотъемлемое явление, относящееся к каждому человеку со дня его рождения и его реализация в современных реальных социальноэкономических условиях Республики Таджикистан приобретает особое значение.

5. Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан разработана в целях обеспечения по реализации норм Конституции Республики Таджикистан, решения основных проблем системы законодательства, определения основных направлений применения методов и способов развития законодательства в соответствии с принципами суверенного, демократического, правового, светского, унитарного и социального государства.

6. Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сферах труда, социального обеспечения и образования (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 19 февраля 2011 года, №1021 "О Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан", Концепцией социальной защиты населения Республики Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006, №783, Концепцией реформирования в области здравоохранения Республики Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 марта 2002 года № 94, Трудовым кодексом Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан "Об охране труда", "О миграции", "О социальной защите инвалидов", "О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан", "О государственном социальном страховании", "О страховых и государственных пенсиях", "Об охране здоровья населения", "О защите населения от туберкулеза", "О противодействии вирусу иммунодефицита человека и синдрому приобретенного иммунодефицита", "О народной медицине", "О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности", "О пенсионном обеспечении военнослужащих", "О молодежи и государственной молодежной политике", "О медицинском страховании в Республике Таджикистан", "О психиатрической помощи", "О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах", "Об образовании", "О начальном профессиональном образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и других нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере труда, социальной зашиты и образования.

2. Цели и задачи Программы

7. Основной целью Программы является поэтапное формирование и совершенствование законодательства Республики Таджикистан в сфере труда, социальной защиты населения и образования.

8. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование законодательства в сфере самозанятости, деятельности индивидуальных предпринимателей, работников на дому, наемных работников, членов дехканских хозяйств;

- регулирование вопросов делопроизводства в сфере трудовых отношений;

- совершенствование законодательства в сфере ротации работников;

- регулирование деятельности работников образования, транспорта, работников, работающих вахтовым методом и работников религиозных организаций;

- приведение в соответствие с Законом Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях" структуры пенсионной системы, её действующих финансовых и организационных основ;

- разработка и принятие нормативных правовых актов с целью обеспечения требований Закона Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях";

- совершенствование законодательства Республики Таджикистан в области государственного социального страхования.

9. Основными задачами Программы в сфере совершенствования законодательства в области труда, социальной зашиты и образования являются:

- разработка и принятие нормативных правовых актов, в целях урегулирования вопросов в сфере труда и совершенствования законодательства в данной сфере;

- приведение в соответствие уровня назначаемой гражданам страховой пенсии, страхового стажа в объеме дохода обязательной страховой пенсии;

- установление равной ответственности государства, работодателя и граждан за пенсионное обеспечение граждан при старости, инвалидности и других случаях;

- приведение в соответствие механизма социального партнёрства и непосредственного государственного регулирования управления системы страховой и государственной пенсии;

- пенсионное обеспечение, гарантированное государством в от дельных случаях;

- многоканальность источников финансирования и заинтересованность участников негосударственного сектора в социальном и пенсионном обеспечении граждан;

- повышение качества фармацевтического обслуживания, обеспечение надзора за качеством, продажей и использованием лекарственных средств;

- составление реестра и определение объёма лекарственных средств, для лечения больных со степенью инфекционной опасности и важности для их лечения;

- кодификация законодательства в сфере здравоохранения.

3. Основные направления совершенствования законодательства в области труда, социальной защиты и образования

10. Законодательство в сфере труда, социальной зашиты и образования является одной из важнейших и развивающихся областей. Для совершенствования законодательства необходимо внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, принятие новых законов и других нормативных правовых актов, а также систематизация нормативных правовых актов.

11. Другим направлением совершенствования законодательства в сфере труда, социальной зашиты и образования является устранение противоречий, существующих в действующем законодательстве:

- устранение противоречий между нормами одного законодательного акта;

- устранение противоречий в законодательстве одной отрасли;

- устранение противоречий между законодательными актами разных отраслей;

- приведение в соответствие законодательства в сфере труда, социальной защиты и образования с международными и правовыми актами, признанными Таджикистаном;

- приведение в соответствие подзаконных актов с законодательными актами сферы труда, социальной зашиты и образования;

- приведение в соответствие законодательных актов и других нормативных правовых актов, связанных с данной сферой.

12. Другим направлением совершенствования законодательства в этой сфере является исключение несоответствия между таджикскими и русскими текстами нормативных правовых актов.

4. Законодательство в сфере труда, социальной защиты и образования

13. Прежде всего, совершенствование законодательства в сфере труда, социальной защиты и образования осуществляется на основе приведения его в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан и другими законодательными актами Республики Таджикистан.

14. С целью реализации требований Закона Республики Таджикистан "О государственном языке Республики Таджикистан" необходимо привести все законодательные акты в соответствие с данным Законом.

15. В целях улучшения правового регулирования трудовых отношений, исключения противоречий в Трудовом кодексе Республики Таджикистан и законодательстве в этой сфере необходимо устранить имеющиеся недостатки путём внесения изменений и дополнений.

16. В целях урегулирования общественных отношении, обеспечения ввоза качественных медицинских средств, налаживания производства медицинских средств и фармацевтической деятельности необходимо вновь проанализировать Закон Республики Таджикистан "О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности" и разработать правильный механизм его реализаций.

17. Основным средством социальной защиты населения является правовое регулирование отношений в этой сфере, которое осуществляется путём принятия и введения в действие законов. Исходя из этого, существующие законодательные акты в сфере социальной защиты необходимо привести в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан, и устранить существующие противоречия между нормами законодательных актов. Принятие новых законов в этой сфере является одним из отдельных пунктов Концепции прогнозного развития законодательства.

18. В Республике Таджикистан одним из актуальных вопросов является правовое регулирование обеспечения санитарно эпидемиологической безопасности населения. Безразличие населения к санитарным нормам становится причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с этим, необходимо вновь проанализировать Закон Республики Таджикистан "Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения" и разработать эффективные механизмы его реализации. В данном Законе необходимо предусмотреть не только пути обеспечения санитарных норм, но и обеспечение санитарно-эпидемиологических норм во всех предприятиях, учреждениях и других организациях.

19. С целью систематизации нормативно - правовых актов в области здравоохранения необходимо разработать.

20. На основе этого предлагается принятие нижеследующих законов и подзаконных актов:

- разработка проекта Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности";

- разработка проекта Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Таджикистан";

- разработка проекта Закона Республики Таджикистан "Об адресной социальной помощи населению";

- разработка проекта Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах";

- разработка проекта Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об охране здоровья населения";

- разработка проекта Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения";

- разработка проекта Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об образовании";

- разработка и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение Закона Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях";

- разработка Кодекса здравоохранения Республики Таджикистан.

5. Сроки выполнения Программы

21. При определении сроков выполнения Программы и этапов её реализации учитывался уровень социально - экономического развития государства.

22. Основными факторами, определяющими сроки и этапы реализации данной Программы, являются развитие и совершенствование системы государственного планирования.

23. С учетом указанных факторов, реализация Программы охватывает 2012 - 2015 годы.

6. Основные источники финансирования

24. Основными источниками финансирования реализации

Программы являются государственный бюджет, гранты, собственные средства и благотворительные фонды.

7. Результаты выполнения Программы

25. В результате выполнения Программы предусматривается:

- обеспечение стабильного развития трудовых отношений и социальной защиты;

- эффективность деятельности органов государственной власти в развитии системы социальной защиты;

- создание оптимальных условий для совершенствования трудовых отношений в обществе (с развитием трудового законодательства и социальной защиты;

- увеличение объема производства и продаж лекарственных средств и медицинского обслуживания;

- повышение уровня социальной защиты населения, в том числе лиц с ограниченной работоспособностью в результате введения новых видов работ на дому и совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов;

- обеспечение защиты социальных интересов граждан;

- обеспечение формирования единого информационного и культурного пространства как необходимого условия политического и морального единства населения Республики Таджикистан и вхождения страны в мировое информационное сообщество.

26. В связи с реформами в социально-экономических отраслях, необходимо пересмотреть законодательство в области труда, здравоохранения и образования, в целях обеспечения развития экономики и эффективного регулирования трудовых отношений, повышения социальной защиты населения, вхождения в единое международное образовательное пространство и соответствия международным стандартам образования.

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Таджикистан

от 3" апреля 2012 года № 144

План мероприятий Государственной программы по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере труда, социальной защиты и образования на 2012- 2015 годы

+------+----------------------+----------+----------------+----------ҷ
| № п/п| Наименование         |   Срок   |  Исполнители   |   Цель   |
|      | мероприятий          |исполнения|                |          |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|1.    |Разработка проекта За-|2012      |Министерство зд-|Совершен- |
|      |кона Республики Таджи-|          |равоохранения   |ствование |
|      |кистан "О внесении из-|          |Республики Тад- |законода- |
|      |менений и дополнений в|          |жикистан, Госу- |тельства с|
|      |Закон Республики Тад- |          |дарственный ко- |целью при-|
|      |жикистан "О лекарст-  |          |митет по инвес- |ведения   |
|      |венных средствах и    |          |тициям и управ- |его в со- |
|      |фармацевтической дея- |          |лению государст-|ответствие|
|      |тельности"            |          |венным имущест- |с Консти- |
|      |                      |          |вом Республики  |туцией Ре-|
|      |                      |          |Таджикистан, Ми-|спублики  |
|      |                      |          |нистерство эко- |Таджикис- |
|      |                      |          |номического раз-|тан и дру-|
|      |                      |          |вития и торговли|гими нор- |
|      |                      |          |Республики Тад- |мативными |
|      |                      |          |жикистан        |правовыми |
|      |                      |          |                |актами Ре-|
|      |                      |          |                |спублики  |
|      |                      |          |                |Таджикис- |
|      |                      |          |                |тан; уре- |
|      |                      |          |                |гулирова- |
|      |                      |          |                |ние обще- |
|      |                      |          |                |ственных  |
|      |                      |          |                |отношений,|
|      |                      |          |                |обеспече- |
|      |                      |          |                |ние ввоза |
|      |                      |          |                |качествен-|
|      |                      |          |                |ных меди- |
|      |                      |          |                |цинских   |
|      |                      |          |                |средств и |
|      |                      |          |                |налажива- |
|      |                      |          |                |ние произ-|
|      |                      |          |                |водства   |
|      |                      |          |                |лекарст-  |
|      |                      |          |                |венных    |
|      |                      |          |                |препаратов|
|      |                      |          |                |и фарма-  |
|      |                      |          |                |цевтичес- |
|      |                      |          |                |кой дея-  |
|      |                      |          |                |тельности |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|2.    |Разработка проекта За-|2012      |Министерство    |Совершен- |
|      |кона Республики Таджи-|          |труда и социаль-|ствование |
|      |кистан "О внесении из-|          |ной защиты насе-|законода- |
|      |менений и дополнений в|          |ления Республики|тельства  |
|      |Трудовой кодекс Рес-  |          |Таджикистан, Ми-|для приве-|
|      |публики  Таджикистан" |          |нистерство юсти-|дения его |
|      |                      |          |ции Республики  |в соответ-|
|      |                      |          |Таджикистан, Ми-|ствие с   |
|      |                      |          |нистерство сель-|Конститу- |
|      |                      |          |ского хозяйства |цией Рес- |
|      |                      |          |Республики Тад- |публики   |
|      |                      |          |жикистан, Мини- |Таджикис- |
|      |                      |          |стерство образо-|тан, дру- |
|      |                      |          |вания Республики|гими нор- |
|      |                      |          |Таджикистан, Уп-|мативными |
|      |                      |          |равление госу-  |правовыми |
|      |                      |          |дарственной     |актами;   |
|      |                      |          |службы при Пре- |устранение|
|      |                      |          |зиденте Респуб- |существую-|
|      |                      |          |лики Таджикис-  |щих проти-|
|      |                      |          |тан, Академия   |воречий в |
|      |                      |          |наук Республики |Трудовом  |
|      |                      |          |Таджикистан,    |кодексе   |
|      |                      |          |Таджикский на-  |Республики|
|      |                      |          |циональный уни- |Таджикис- |
|      |                      |          |верситет        |тан  и за-|
|      |                      |          |                |конода-   |
|      |                      |          |                |тельстве в|
|      |                      |          |                |этой сфере|
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|3.    |Разработка проекта За-|2013      |Министерство об-|Совершен- |
|      |кона Республики Таджи-|          |разования Рес-  |ствование |
|      |кистан "О внесении из-|          |публики Таджики-|законода- |
|      |менений и дополнений в|          |стан, Министер- |тельства  |
|      |Закон Республики Тад- |          |ство юстиции Ре-|для приве-|
|      |жикистан "Об образова-|          |спублики Таджи- |дения в   |
|      |нии"                  |          |кистан, Минис-  |соответст-|
|      |                      |          |терство финансов|вие с Кон-|
|      |                      |          |Республики Тад- |ституцией |
|      |                      |          |жикистан        |Республики|
|      |                      |          |                |Таджикис- |
|      |                      |          |                |тан, дру- |
|      |                      |          |                |гими нор- |
|      |                      |          |                |мативными |
|      |                      |          |                |правовыми |
|      |                      |          |                |актами    |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|4.    |Разработка и принятие |2013      |Министерство    |С  целью  |
|      |проектов нормативно   |          |труда и социаль-|реализации|
|      |правовых  актов, обе- |          |ной защиты насе-|норм Зако-|
|      |спечивающих выполнение|          |ления Республики|на Респуб-|
|      |Закона Республики Тад-|          |Таджикистан, Ми-|лики Тад- |
|      |жикистан "О внесении  |          |нистерство юсти-|жикистан  |
|      |изменений и дополнений|          |ции Республики  |"О страхо-|
|      |в Закон Республики    |          |Таджикистан, Ми-|вых и го- |
|      |Таджикистан "О страхо-|          |нистерство фи-  |сударст-  |
|      |вых и государственных |          |нансов Республи-|венных    |
|      |пенсиях"              |          |ки Таджикистан, |пенсиях"  |
|      |                      |          |Министерство    |          |
|      |                      |          |экономического  |          |
|      |                      |          |развития и тор- |          |
|      |                      |          |говли Республики|          |
|      |                      |          |Таджикистан     |          |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|5.    |Разработка проекта За-|2013      |Министерство зд-|Совершен- |
|      |кона Республики Таджи-|          |равоохранения   |ствование |
|      |кистан "О внесении из-|          |Республики Тад- |законода- |
|      |менений и дополнений в|          |жикистан, Мини- |тельства  |
|      |Закон Республики Тад- |          |стерство юстиции|для приве-|
|      |жикистан "О репродук- |          |Республики Тад- |дения его |
|      |тивном здоровье и ре- |          |жикистан, Мини- |в соответ-|
|      |продуктивных правах"  |          |стерство эконо- |ствие с   |
|      |                      |          |мического разви-|Конститу- |
|      |                      |          |тия и торговли  |цией Рес- |
|      |                      |          |Республики Тад- |публики   |
|      |                      |          |жикистан, Нацио-|Таджикис- |
|      |                      |          |нальный центр   |тан, дру- |
|      |                      |          |законодательства|гими нор- |
|      |                      |          |при Президенте  |мативными |
|      |                      |          |Республики Тад- |правовыми |
|      |                      |          |жикистан        |актами;   |
|      |                      |          |                |разработка|
|      |                      |          |                |механизма |
|      |                      |          |                |его реали-|
|      |                      |          |                |зации     |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|6.    |Совершенствование за- |2014      |Министерство    |Совершен- |
|      |конодательства Респуб-|          |труда и социаль-|ствование |
|      |лики Таджикистан в об-|          |ной защиты насе-|с целью   |
|      |ласти социального ст- |          |ления Республики|приведения|
|      |рахования             |          |Таджикистан, Ми-|в соответ-|
|      |                      |          |нистерство юсти-|ствие с   |
|      |                      |          |ции Республики  |Конститу- |
|      |                      |          |Таджикистан, Ми-|цией Рес- |
|      |                      |          |нистерство фи-  |публики   |
|      |                      |          |нансов Республи-|Таджикис- |
|      |                      |          |ки Таджикистан, |тан, дру- |
|      |                      |          |Министерство    |гими нор- |
|      |                      |          |экономического  |мативными |
|      |                      |          |развития и тор- |правовыми |
|      |                      |          |говли Республики|актами.   |
|      |                      |          |Таджикистан     |          |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|7.    |Разработка проекта За-|2014      |Министерство    |Разработа-|
|      |кона Республики Таджи-|          |труда и социаль-|ть проект |
|      |кистан "Об адресной   |          |ной защиты насе-|закона  и |
|      |социальной помощи на- |          |ления Республики|определить|
|      |селению"              |          |Таджикистан, Ми-|механизм  |
|      |                      |          |нистерство юсти-|его реали-|
|      |                      |          |ции Республики  |зации     |
|      |                      |          |Таджикистан, Ми-|          |
|      |                      |          |нистерство фи-  |          |
|      |                      |          |нансов Республи-|          |
|      |                      |          |ки Таджикистан  |          |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|8.    |Разработка проекта За-|2014      |Министерство зд-|Совершен- |
|      |кона Республики Таджи-|          |равоохранения   |ствование |
|      |кистан "О внесении из-|          |Республики Тад- |законода- |
|      |менений и дополнений в|          |жикистан, Мини- |тельства  |
|      |Закон Республики Тад- |          |стерство юстиции|для приве-|
|      |жикистан "Об охране   |          |Республики Тад- |дения его |
|      |здоровья населения"   |          |жикистан, Мини- |в соответ-|
|      |                      |          |стерство эконо- |ствие с   |
|      |                      |          |мического разви-|Конститу- |
|      |                      |          |тия и торговли  |цией Рес- |
|      |                      |          |Республики Тад- |публики   |
|      |                      |          |жикистан, Нацио-|Таджикис- |
|      |                      |          |нальный центр   |тан, дру- |
|      |                      |          |законодательства|гими нор- |
|      |                      |          |при Президенте  |мативными |
|      |                      |          |Республики Тад- |правовыми |
|      |                      |          |жикистан        |актами и  |
|      |                      |          |                |определить|
|      |                      |          |                |механизм  |
|      |                      |          |                |его реали-|
|      |                      |          |                |зации     |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|9.    |Разработка проекта За-|2015      |Министерство зд-|Совершен- |
|      |кона Республики Таджи-|          |равоохранения   |ствование |
|      |кистан "О внесении из-|          |Республики Тад- |законода- |
|      |менений и дополнений в|          |жикистан, Мини- |тельства  |
|      |Закон Республики Тад- |          |стерство юстиции|для приве-|
|      |жикистан "Об обеспече-|          |Республики Тад- |дения его |
|      |нии санитарно - эпиде-|          |жикистан, Мини- |в соответ-|
|      |миологической безопас-|          |стерство сельс- |ствие с   |
|      |ности населения"      |          |кого хозяйства  |Конститу- |
|      |                      |          |Республики Тад- |цией Рес- |
|      |                      |          |жикистан, Мини- |публики   |
|      |                      |          |стерство эконо- |Таджикис- |
|      |                      |          |мического разви-|тан и дру-|
|      |                      |          |тия и торговли  |гими нор- |
|      |                      |          |Республики Тад- |мативными |
|      |                      |          |жикистан, Нацио-|правовыми |
|      |                      |          |нальный центр   |актами;   |
|      |                      |          |законодательства|обеспече- |
|      |                      |          |при Президенте  |ние сани- |
|      |                      |          |Республики Тад- |тарно-    |
|      |                      |          |жикистан        |эпидемио- |
|      |                      |          |                |логической|
|      |                      |          |                |безопасно-|
|      |                      |          |                |сти насе- |
|      |                      |          |                |ления     |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+
|10.   |Разработка Кодекса зд-|2015      |Министерство зд-|Разработка|
|      |равоохранения Респуб- |          |равоохранения   |и принятие|
|      |лики Таджикистан      |          |Республики Тад- |Кодекса   |
|      |                      |          |жикистан, Мини- |здравоох- |
|      |                      |          |стерство юстиции|ранения   |
|      |                      |          |Республики Тад- |Республики|
|      |                      |          |жикистан, Мини- |Таджикис- |
|      |                      |          |стерство эконо- |тан анализ|
|      |                      |          |мического разви-|норматив- |
|      |                      |          |тия и торговли  |ных право-|
|      |                      |          |Республики Тад- |вых актов,|
|      |                      |          |жикистан, Нацио-|определе- |
|      |                      |          |нальный центр   |ние спосо-|
|      |                      |          |законодательства|ба качест-|
|      |                      |          |при Президенте  |венного   |
|      |                      |          |Республики Тад- |упорядоче-|
|      |                      |          |жикистан        |ния зако- |
|      |                      |          |                |нодатель- |
|      |                      |          |                |ства в    |
|      |                      |          |                |этой обла-|
|      |                      |          |                |сти и ме- |
|      |                      |          |                |ханизма   |
|      |                      |          |                |его реали-|
|      |                      |          |                |зации     |
+------+----------------------+----------+----------------+----------+