Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 3 июли соли 2003 № 294
тасдиқ шудааст
Барномаи миллии "Ҷавонони Тоҷикистон" барои солҳои 2004-2006
Пешгуфтор
Барномаи миллии "Ҷавонони Тоҷикистон" барои солҳои 2004-2006 давоми барномаҳои "Ҷавонони Тоҷикистон", ки бо қарорҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 5 октябри соли 1998, № 400 (барои солҳои 1999-2000) ва аз 30 декабри соли 2000, № 518 (барои солҳои 2001-2003) тасдиқ шудааст, инчунин идомаи чорабиниҳои барномавӣ оид ба татбиқи сиёсати давлатии ҷавонон мебошад, ки ба фароҳам овардани шароитҳои ҳуқуқӣ, иқтисодӣ ва ташкилӣ ҷиҳати ташаккули шахсият, дастгирии ҳаракати ҷавонони Тоҷикистон нигаронида шудааст.
Дар давоми татбиқи барномаҳои қаблии "Ҷавонони Тоҷикистон" аз ҷониби мақомоти ҷумҳуриявӣ ва маҳаллии ҳокимияти иҷроия дар якҷоягӣ бо Кумитаи кор бо ҷавонони назди Хукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва сохторҳои маҳалии он асосан тавассути маблағгузорӣ аз ҳисоби маблағҳои буҷети ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ заминаи ташкилӣ ва молиявии сиёсати давлатии ҷавонон гузошта шуда, механизмҳои аввалини татбиқи он таҳия гардиданд.
Дар соҳаи таъмини меъёрию ҳуқуқии сиёсати давлатии ҷавонон Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи сиёсати давлатии ҷавонон", ки аз ҷониби Шӯрои Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон 13 марти соли 1992 қабул гардидааст, амал мекунад. Ғайр аз ин дар давоми солҳои 1997-2003 зиёда аз 20 фармонҳои Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва қарорҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон қабул гардиданд, ки масъалаҳои сиёсати ҷавононро ба танзим меоранд.
Ҳамзамон дар шароити ба табақаҳои иҷтимоӣ ҷудошавии идомаёбандаи ҷомеа, имкониятҳои баробар надоштани шаҳрвандони ҷавон ба гирифтани маълумот, кори мувофиқ, манзил, хизматрасонин тиббӣ, иҷтимоӣ, маишӣ ва ғайра афзоиши тамоюли манфӣ байни ҷавонон ба мушоҳида мерасад:
- бефаъолиятии иҷтимоӣ ва сиёсии ҷавонон ба назар мерасад, арзишҳои маънавӣ ва тамоюли иҷтимоӣ рахна меёбанд, ки он боиси паст гардидани таъсири моҳияти ҷамъиятии сиёсати давлатии ҷавонон мегардад. Дар маҷмӯъ танҳо қариб 5% ҷавонони ҷумҳурӣ ба ҳаракати муташаккилонаи ҷавонон шомиланд;
- вазъи саломатии ҷавонон бад мегардад. Ба ҳисоби миёна дар Тоҷикистон танҳо қариб 40 фоизи хатмкунандагони мактабҳоро комилан солим шумурдан мумкин аст ва 30-35 фоизи дигарашон бошад дар ташаккули ҷисмонӣ ва рӯҳӣ, нуксҳо доранд;
- сатҳи баланди рафтори давиантӣ, хусусан ҷинояткорию қонуншиканӣ ва нашъамандӣ байни ҷавонон давом дорад. Дар тӯли солҳои 1991-2000 зиёда аз нисфи ҷиноятҳои ошкоргардидаро ҷавонон содир намуда, ҳамзамон қариб нисфи ҷиноятҳои содирнамудаи ҷавонон аз қониби шахсони синну соли 18-24 -сола сурат гирифтааст. Нашъақаллобӣ ва нашъамандӣ миёни ҷавонон паҳн мегардад: қариб 70 фоизи нашъамандонро ҷавонони то 30сола ташкил медиҳанд.
- дараҷаи баланди бекорӣ дар байни ҷааонон нигоҳ дошта мешавад, ки ба сатҳи камбизоатии оилаҳои ҷавон таъсир мерасонад. Ҳиссаи ҷавонони расман бекор эътирофгардида дар байни чунин бекорон дар давоми солҳои 1999-2000 ботадриҷ аз 24,0% то 65,5% зиёд гардид.
Маълум аст, ки тарбияи ватанпарастии ҷавонон ҳадафи асосии идеологияи ҳар як давлат ба ҳисоб меравад. Зиёда аз ин, дар шароити бӯҳрони иқтисодию иҷтимоии кишвар, ки боиси афзоиши дилсардии ҷавонон аз бунёди прогрессивии ҷомеа ва рафтори девиантии ӯ мегардад, масъалаҳои дар ҷавонон баланд бардоштан ва таҳкими ҳисси ватанпарастӣ, худшиносии миллӣ ва муҳаббат ба Ватан ба қатори проблемаҳои тақдирсози давлатӣ дохил мешавад. Аз ин рӯ, бо мақсади таъмини инкишофи фаъолият ҳамоҳангсозии байнисоҳавии сохторҳои ҳокимияти иҷроияи давлатӣ дар самти тарбияи ватанпарастии ҷавонон ва тайёрии тодаъватии насли ҷавон, ҳамчуннн таъмини дастгирии фаъолияти иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ ва ташкилотҳои ғайриҳукуматӣ дар ин самти афзалиятноки сиёсати давлатии ҷавонон бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 4 феврали соли 2002 № 29 Барномаи давлатии "Тарбияи ватанпарастии ҷавонони Тоҷикистон, барои солҳои 2002-2005 қабул гардид. Ҳамзамон муҳимияти кор дар соҳаи ташаккули гражданӣ, тарбияи ватанпарастӣ ва ахлоқию маънавии ҷавонон, инчунин заминаи сусти маблағгузории барномаи давлатии ватанпарастӣ дастгирии самтғои муайяни соҳаи мазкури муҳими сиёсати давлатии ҷавононро тақозо мекунад.
Бешубҳа, иттиҳодияҳои ҷамъиятии наврасону ҷавонон бунёди сиёсати давлатии ҷавонон мебошанд, ки фаъолияти ҳаётан муҳими онро таъмин мекунанд. Онҳо яке аз институтҳои муҳимтарини ба ҳаёти иҷтимоӣ мутобиқшавии насли наврас, инчунин эҷодиёти иҷтимоии онро ташаккул медиҳанд. Ин иттиходияҳо ҷиҳати барқарорсозии робита ва гуфтушунид байни ҷавонон ва давлат манбаъҳои асосӣ ва муайянкунанда, ҳамкороии асосии давлат дар татбиқи сиёсати ҷавонон, лабораторияи иҷтимоии ташаккули маънавӣ, мактаби инкишофи мутаносиби ҷавонон мебошанд.
Бинобар ин, дар ҷараёни татбиқи сиёсати давлатии ҷавонон масъалаи ҳамкорӣ бо иттиҳодияҳои ҷамъиятии наврасону ҷавонон яке аз самтҳои аввалиндараҷаи ин сиёсат ба шумор меравад. Яке аз унсурҳои асосии ин ҳамкорӣ дастгирии фаъолияти ин иттиҳодияҳо аз ҷониби давлат мебошад.
Махсусан дар вазъи кунунии ин соҳа дар Тоҷикистон, ҳангоми мавҷуд набудани иттиҳодияи комили оммавии ҷавонон, ҳамоҳангсозӣ ва заминаи методологии фаъолияти иттиҳодияҳои маҳдуди амалкунандаи наврасону ҷавонон, ин масъала боз ҳам муҳимтар мегардад.
Бӯҳрони умумии иқтисодӣ дар кишвар проблемаи фавқулодаю мубрами шуғли ҷавононро ба миён овард, ки дар байни тамоми масъалаҳои иҷтимоӣ яке аз проблемаҳои асосӣ ба ҳисоб меравад. Бисёр паҳлӯҳои рафтори номатлубу хавфноки ҷавонон аз ҳалли самараноки ин проблема вобастагии калон дорад. Яке аз сабабҳои душвории ҳалли ин проблема пеш аз ҳама таназзули ниҳоят хатарноки истеҳсолот, афзоиши номутаносиби тсъдодӣ ва сохторӣ байни талабот 6а меҳнат ва пешниҳодоти он мебошад. Ҳатто дар байни бекорони расман эътирофгардида вазни қиёсии нисбатан баланд ба ҷавонон рост меояд (65,5%).
Масъалаи таъмини оилаҳои ҷавон ба манзил низ, махсусан дар шароити шаҳр, ниҳоят шиддатнок мебошад.
Ин ҳолат тақозо менамояд, ки сохторҳои ҳукуматӣ ҷиҳати беҳбуд бахшидани вазъи иҷтимоию иқтисодии ҷавонон ва оилаҳои ҷавон ҳар чи зудтар чораҳои мушаххас андешанд.
Баъдан, бӯҳрони умумӣ дар ҷамъият тақозо менамояд, ки нисбат ба ҷавонони боистеъдод, бо мақсади нигаҳдошт ва таҳкими нерӯи эҷодии ҷомеа диққати махсус дода шавад. Маҳз ҷавонони боистеъдод бо кашф ва истифодаи бозёфтҳои нави илму техника, дониш, малака, қобилияти созандагии худ метавонанд рушди ҳамаҷониба ва босуръати ҷамъиятиро таъмин намоянд. Махсусан, дар шароити иқтисоди бозаргонӣ талаботи ҷамъият ба истеъдоду қувваи ҷавонон меафзояд.
Президенти ҷумҳурӣ Э.Ш. Раҳмонов ҳангоми вохӯрӣ бо намояндагони ҷавонони боистеъдоди кишвар (16 майи соли 1998) зикр намуда буд: "Пешрафти имрӯзаи ҷамъият беш аз пеш ба илму маданият, ба қувваи бунёдкори эҷодӣ, ба ҷавонони ҷӯяндаву созанда эҳтиёҷ дорад. Зарурати имрӯзаи таърихӣ талаб менамояд, то ин ки байни наврасону ҷавонон истеъдоҳоро пайдо намоем, шароит барои инкишофи ҳамаҷонибаи шахсияти онҳо муҳайё намоем ва қувваи созандаи онҳоро барои фатҳи қуллаҳои нави илм, техника ва маданият равона созем".
Инро ба инобат гирифта ва бо дарназардошти он, ки дар давраи бӯҳрони иқтисодӣ системаи маориф бахши ниҳоят таъсирпазири ҷомеа мебошад, тибқи Фармони Президенти ҷумҳурӣ аз 26 феврали соли 1998 № 949 аз 1 апрели соли 1998 оғоз намуда, 100 стипендияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон барои хонандагон таъсис дода шуд. Ғайр аз ин бо мақсади баланд бардоштани иқтидори илмӣ ва хавасмандсозии фаъолияти эҷодии олимони ҷавон бо Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 20 марти соли 1998, № 967 аз соли 1998 оғоз намуда, ба олимони ҷавон барои дастовардҳои шоистаи илмию техникӣ Ҷоизаи ба номи Исмоили Сомонӣ таъсис дода шуд. Дар айни замон дар заминаи ин ташаббуси Президенти кишвар ва дастгирии сохторҳои маҳаллии Кумитаи кор бо ҷавонон, роҳбарони мақомоти ҳокимияти иҷроия дар маҳалҳо ва субъектҳои хоҷагидории кишвар барои хонандагону донишҷӯён қариб 1500 стипендияҳои махсус таъсис дода шудаанд,
Ҳамзамон бояд зикр намуд, ки механизми дастгирии истеъдодҳои ҷавон дар сатҳи ташаккул қарор дорад ва дастгирию инкишофи минбаъдаро тақозо менамояд.
Ҳамкориҳои байналмилалии ҷавонон барои рушди устувори ҳамкории байни давлатҳо ва тарбияи насли ҷавон дар руҳияи демократия, сулҳ ва арзишҳои умумибашарӣ аҳамияти калон дорад. Истифодаи таҷрибаи байналмилалӣ оид ба ташкилу татбиқи сиёсати ҷавонон, ки ба шароити кишвар мутобиқ гардонида шудааст, бечунучаро ба татбиқи самараноки сиёсати давлатии ҷавонони Тоҷикистон мусоидат хоҳад кард.
Илова бар ин дар шароити кунунии иқтисодию иҷтимоии Тоҷикистон ҳамкориҳо байни мақомоти давлатии кор бо ҷавонон барои ҳалли проблемаҳои муҳоҷирати меҳнатии ҷавонон, баланд бардоштани сатҳи тахассусии ҳайати кадрии сиёсати давлатии ҷавонон, инкишофи фароғату саёҳати ҷавонон метавонад нақши калон бозад.
Айни замон ҷараёни пайвастани ҷавонони Тоҷикистон бо ҳаракати ҷаҳонии ҷавонон дар зинаи аввал қарор дорад ва танҳо дар доираи Иттиҳоди Давлатҳои Мустақил (ИДМ) сурат мегирад. Ҳамкориҳои байналмилалиро Кумитаи кор бо ҷавонон асосан дар доираи Клуби роҳбарони сохторҳои давлатии кор бо ҷавонони ИДМ, ки соли 1997 таъсис ёфтааст, анҷом медиҳад.
Зикр кардан зарур аст, ки то имрӯз ягон созишномаи байниҳукуматӣ дар соҳаи сиёсати давлатии ҷавонон баста нашудааст ва созишомаҳои байналмилалии баимзорасидаи Кумитаи кор бо ҷавонони назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар доираи Клуби роҳбарони сохторҳои давлатии ИДМ аз сабаби суст будани заминаи молиявӣ самаранок татбиқ намегарданд.
Маълум аст, ки самаранокии татбиқи ҳар як сиёсати ҷиддӣ ба хусусиятҳои теъдодӣ ва сифатии ҳайати кадрии он вобастагии калон дорад. Ин вазъият дар марҳилаи аввали ташаккул ва татбиқи сиёсат махсусан муҳим аст. Ҷараёни татбиқи сиёсати давлатии ҷавонон дар Тоҷикистон воқеан 5 сол пеш оғоз ёфт. Таҳлили сифатии ҳайати кадрии мақомоти идораи давлатии кор бо ҷавонони кишвар нишон медиҳад, ки он ба талаботи марҳилаи муосири татбиқи сиёсати ҷавонон пурра ҷавобгӯ нест. Илова ба ин омӯзиши омилҳои муайянкунанда ҷараёни ташаккул ва татбиқи сиёсати давлатии ҷавонон дар Тоҷикистон нишон медиҳад, ки дар шароити аз нав барқарорсозии кори давлатӣ бо ҷавонон баъди 6 соли (1991-1997) танафус яке аз омилҳои асосӣ - ин аз таъсиси заминаҳои илмӣ, иттилоотию таҳлилӣ ва методии самтҳои умдаи сиёсати давлат нисбат ба ҷавонон иборат мебошад. Ин омилҳои муҳими татбиқи босамари сиёсати давлатии ҷавонон ҳоло таҳким ва инкишофи худро тақозо менамояд.
Таҳлили вазъи кунунии сиёсати давлатии ҷавонон, натиҷаҳои дар ҷараёни татбиқи барномаҳои қаблии "Ҷавонони Тоҷикистон" ба даст омада, инчунин қабули Барномаи давлатии "Тарбияи ватанпарастии ҷавонони Тоҷикистон" барои солҳои 2002-2005 имкон доданд, ки 7 самтҳои зерини афзалиятноки Барномаи миллии "Ҷавонони Тоҷикистон" барои се соли минбаъда муайян карда шаванд:
- муҳайё сохтани шароитҳо барои ташаккули шаҳрвандӣ, тарбияи ватанпарастӣ ва маънавию ахлоқии ҷавонон;
- дастгирии ташаббуси ҷамъиятии ҷавонон;
- ташаккул ва рушди хадамоти иҷтимоии барои ҷавонон хайрхоҳ ва инкишофи намудҳои оммавии варзишу туризми наврасон ва ҷавонон;
- мусоидат ба дастгирии иқтисодию иҷтимоии шаҳрвандони ҷавон;
- дастгирии ҷавонони лаёқатманд;
- интегратсияи ҷавонони Тоҷикистон бо ҳамкории байналмилалии ҷавонон;
- таъмини меъёрию ҳуқуқӣ, илмӣ, иттилоотӣ ва кадрии сиёсати давлатии ҷавонон.
Заминаи қонунгузорӣ ва меъёрию ҳуқуқии қабул ва татбиқи Барнома
Қонуни Ҷумхурии Тоҷикистон "Дар бораи сиёсати давлатии ҷавонон", қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 31 декабри соли 2002, № 515 "Дар бораи масъалаҳое, ки ҷиҳати баррасӣ дар маҷлисҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар нимсолаи якуми соли 2003 пешниҳод мешаванд".
Ҳадафҳо ва вазифаҳои асосии Барнома
Ҳадафҳои асосии Барнома аз мусоидат ба ташаккул ва рушди шароитҳои ҳуқуқӣ, иҷтимоию иқтисодӣ ва ташкилӣ барои амалӣ намуданн имкониятҳои ҷавонон, тарбияи ахлоқӣ, маънавӣ ва инкишофи ҷисмонии онҳо иборат мебошад.
Барои расидан ба ҳадафҳои асосӣ зарур аст, ки масъалаҳои зерин ҳал карда шаванд:
- муҳайё сохтани шароитҳо барои ташаккули шаҳрвандӣ, тарбияи ватанпарастӣ ва маънавию ахлоқии ҷавонон;
- мусоидат ба фароҳам овардани шароит ба ҷавонон дар мавриди омӯзиши забонҳои хориҷӣ, аз ҷумла русӣ ва англисӣ;
- ташаккул ва инкишофи механизмҳои дастгирии фаъолияти иттиходияҳои ҷамъиятии ҷавонону наврасон;
- дар насли наврас ташаккул додани мавқеи фаъоли зиндагӣ, ҷиҳати омодагӣ барои иштирок дар ҳаёти ҷамъиятию сиёсии мамлакат ва фаъолияти давлатӣ;
- ташаккули тарзи ҳайёти солими насли ҷавон, рушди системаи хадамоти иҷтимоӣ ва клубҳо барои наврасону ҷавонон;
- дастгирӣ, таҳия ва татбиқи барномаҳои рушди намудҳои оммавии варзиш ва туризми наврасону ҷавонон;
- пешгирии беназоратӣ, ҳуқуқвайронкунӣ ва ҷинояткорӣ дар байни наврасону ҷавонон;
- пешгирии нашъамандӣ ва бемориҳои сирояткунанда, тарғиби тарзи солими ҳаёт дар байни наврасону ҷавонон;
- дастгирии барномаҳои ба мутобиқшавии иҷтимоӣ мусоидаткунанда ва баланд бардоштани қобилияти рақобатпазирии ҷавонон дар бозори меҳнат, шуғл ва касбомӯзии ҷавонон, дастгирии соҳибкории ҷавонон;
- рушд ва дастгирии системаи ҷумҳуриявии таъминоти иттилоотии ҷавонон дар заминаи робитаҳои анъанавӣ, технологияи ҳозиразамон ва шабакаҳои компютерӣ;
- беҳтар намудани вазъи демографии ҷомеа, таҳкими институти оилаи ҷавон;
- мусоидат ба инкишофи зеҳнӣ ва эҷодии ҷавонон, татбиқи нерӯи илмию техникӣ ва эҷодии онҳо, рушди механизмҳои дастгирии ҷавонони лаёқатманд;
- васеъ намудани фазои меъёрию ҳуқуқӣ ва рушди механизмҳое, ки ба интегратсияи ҷавонони Тоҷикистон бо ҳамкории байналмилалии ҷавонон мусоидат менамояд;
- таҳкими асосҳои меъёрию ҳуқуқӣ, иттилоотию таҳлилӣ ва кадрии сиёсати давлатии ҷавонон. Системаи чорабиниҳои барномавӣ
Ҳамин Барнома аз 7 зербарномаҳое иборат аст, ки дар самтҳои афзалиятноки сиёсати давлатии ҷавонон чорабиниҳои асосиро фаро мегиранд.
1. Ватандӯстии ҷавонон
Чорабиниҳои асосӣ:
- гузаронидани тадқиқотҳои сотсиологӣ ва таҳияи маводи методӣ дар соҳаи тарбияи ватанпарастӣ ва маънавию ахлоқии ҷавонон;
- ташкил ва баргузории чорабиниҳои оммавӣ дар байни ҷавонон бахшида ба ҷашнҳои миллӣ ва санадҳои таьрихӣ:
- дастгирӣ, таҳия ва татбиқи лоиҳаву барномаҳо, усулҳои пешқадами замонавии тарбияи ватанпарастии ҷавонон, инчунин, дар соҳаи омӯзиши забонҳои хориҷӣ;
- инкишофи усулҳои гуногуни тарбияи шаҳрвандӣ ва ватанпарастӣ дар лагерҳои истироҳатии тобистона барои кӯдакон ва наврасон;
- дастгирӣ, таҳия ва татбиқи лоиҳаҳо, барномаҳо ва усулҳои муосири дар соҳаи омодасозии тодаъватии ҷавонон;
- дастгирии фаъолияти иттиҳодияҳои ҷавонон, ки ба таъмир, барқарорсозӣ ва ҳифзи ёдгориҳои таърихӣ, фарҳангӣ ва меьморӣ, минтақаҳои экологӣ, маҷмӯҳои мемориалӣ ва ёдгориҳои шарафи ҷангӣ ва меҳна ӣ равона гардидаанд.
2. Ташаббуси ҷавонон
Чорабиниҳои асосӣ:
- ташаккули заминаи меъёрию ҳуқуқии дастгирии давлатии иттиҳодияҳои ҷамъиятии наврасон ва ҷавонон;
- дастгирии ташкилӣ, моддию техникӣ ва молиявии фаъолият, лоиҳаю барномаҳои иттиҳодияҳои ҷамъиятии амалкунандаи наврасон ва ҷавонон;
- дастгирии таъсиси иттиҳодияҳои нави ҷамъиятии кӯдакоиу ҷавонон;
- мусоидат ба ташаккули шабакаи мииллии иттиҳодияҳои ҷамъиятии наврасону ҷавонон ва ташкилотҳои ғайриҳукуматӣ.
3. Саломатии ҷавонон
Чорабиниҳои асосӣ:
- таъсиси заминаҳои меъёрию ҳуқуқӣ, иттилоотӣ ва механизми ҳамоҳангсозии хадамоти иҷтимоии барои ҷавонон хайрхоҳ;
- таҳкими асосҳои меъёрӣ, методологӣ ва моддию техникии марказҳои амалкунандаи ҷавонон ва васеъ намудани шабакаҳои онҳо;
- дастгирӣ, таҳия ва татбиқи лоиҳаҳо, барномаҳо ва механизми дастгирии рушди намудҳои оммавии варзиш ва туризми наврасон ва ҷавонон;
- ташаккул ва таҳкими асосҳои итгилоотию таҳлилии рафтори девиантии ҷавонон;
- таҳия ва татбиқи лоиҳаҳо ва барномаҳо оид ба пешгирии беназоратӣ, ҷинояткорӣ, танфурӯшӣ, нашъамандӣ, ВИЧ/СПИД ва бемориҳои тавассути алоқаи ҷинсӣ гузаранда байни ҷавонон;
- дастгирии ташаббуси аз нигоҳи ҷамъиятӣ муфиди наврасон ва ҷавонон дар соҳаи дахолатҳои пешгирикунанда дар асоси принсипи "ҳамсол ба ҳамсол";
- ҷамъбаст ва дар амал ҷорӣ намудани таҷрибаи босамар оид ба пешгирии рафтори номатлуби иҷтимоии наврасон ва ҷавонони аз гурӯҳи иҷтимоии таҳти хатар қарордошта;
- таҳия ва татбиқи лоиҳаҳои таҷрибавӣ оид ба таъсиси паноҳгоҳ ва меҳмонхонаҳои иҷтимоӣ барои кӯдакон ва наврасони бепаноҳ;
- дастгирӣ, таҳия ва татбиқи лоиҳаҳои таҷрибавӣ оид ба барқарорсозии рӯҳию педагогӣ ва тиббии кӯдакон ва наврасон, мутобиқсозии иҷтимоии ноболиғони дорои рафтори номатлуб;
- дастгирии системаи ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ оид ба таъмини иттилоотии ҷавонон дар заминаи робитаҳои анъанавӣ, технологияи муосир ва шабакаи компютерӣ;
- дар якҷоягӣ бо воситаҳои ахбори умум таъсиси барномаҳои маърифатӣ, инкишофи, таълимӣ ва тарбиявие, ки ҷараёни ба ҳаёти иҷтимоӣ мутобиқшавии ҷавононро сабук менамоянд.
4. Мустақилияти иқтисодии ҷавонон
Чорабиниҳои асосӣ:
- мусоидат ба барномаҳо оид ба гирифтани маълумоти касбии ҷавонон ва пайвастани онҳо ба коллективи меҳнатӣ;
- таъмини дастгирии молиявии чорабиниҳо оид ба таъсиси ҷойҳои корӣ барои ҷавонон, қабл аз ҳама барои шахсони синнашон то 18 сола;
- таҳия ва амалӣ намудани тадбирҳои дарозмуддат оид ба таъмини шуғли хатмкунандагони муассисаҳои таълимии касбӣ, онд ба дастгирии фаъолияти меҳнатии давомнок ва комили онҳо;
- фароҳам сохтани шароитҳо барои мутобиқшавии ҷавонон ба коллективҳои меҳнатӣ, аз ҷумла таҳия ва андешидани тадбирҳо оид ба ҷудо намудани квотаҳои ҷойҳои корӣ барои ҷавонон, ташкили таҷрибаомӯзии ҷавонон;
- ҷалби ҷавонон дар соҳаҳои истеҳсолие, ки татбиқи технологияи нисбатан пешқадам сурат мегирад ва маданияти баланди истеҳсолот ва ташкили меҳнат дастгирӣ мегардад;
- татбиқи барномаҳои махсуси бо ҷои кор таъмин намудани ҷавононе, ки маҳз ба ҳифзи иҷтимоӣ мӯҳтоҷанд ва дар ҷустуҷӯи кор мушкилӣ мекашанд (ноболиғон, маъюбон, наврасони ятим, наврасони бепарастор);
- таъсис ва дастгирии ташкилотҳои махсусгардонидашуда, ки дар самти мусоидат ба шуғл, касбинтихобкунӣ, тайёрӣ ва бозомӯзии касбии ҷавонон- марказҳои шуғли муваққатӣ ва мавсимии ҷавонон, биржаҳои меҳнати ҷавонон, отрядҳои меҳнатии студентон ва иттиҳодияҳои ҷавонон фаъолият мебаранд;
- ташаккули механизмҳои давлатии дастгирии соҳибкории ҷавонон;
- ташкили корҳои маърифатӣ бо шаҳрвандони ҷавон оид ба масъалаҳои танзими оила, саломатии репродуктивӣ, модарии бехатар, тарбия ва инкишофи солими кӯдакон, ташкили истироҳати оилавӣ ва фароғати кӯдакон;
- ташаккули системаи хадамоти иҷтимоӣ бо мақсади тавсеаи доираи хизматрасонии таълимӣ, тиббию иҷтимоӣ, иҷтимоию ҳуқуқӣ, рӯҳию педагогӣ, иттилоотӣ, машваратӣ ва дигар навъи хизматрасониҳо ба оилаҳои ҷавон барои таъмини ҳифзи саломатӣ, маълумот, тарбия ва инкишофи кӯдакон;
- такмили қонунгузорӣ оид ба масъалаҳои дастгирии оилаҳои ҷавон дар сохтмон ва гирифтанн манзил (оид ба додани субсидия, кредитҳои мақсадноки имтиёзнок, оид ба амалӣ намудани механизмҳои иҷораи манзилҳои давлатӣ ва ғайра), беҳтар намудани шароитҳои манзилӣ барои оилаҳои ҷавони камбизоат.
5. Ҷавонони боистеъдод
Чорабиниҳои асосӣ:
- таҳияи Барномаи давлатӣ оид ба дастгирии ҷавонони лаёқатманд;
- таҳия ва татбиқи нақшаи амалиёти байнибахшӣ дар соҳаи дастгирии истеъдодҳои ҷавон байни хонандагон ва донишҷӯён;
- дастгирии барнома ва лоиҳаҳо оид ба таҷрибаомӯзии истеҳсолии хориҷии донишҷӯён;
- эҳё ва дастгирии ҳаракати навоварон ва ратсионализаторон байни ҷавонон ва пешқадамони истеҳсолот;
- ташаккул ва татбиқи механизмҳои тарбияи барандагони стипендияҳои президентӣ;
- дастгирии эҷодиёти истеъдодҳои наврас ва ҷавон дар соҳаи фарҳанг ва санъат.
6. Ҳамкории байналмилалии ҷавонон
Чорабиниҳои асосӣ:
- таҳияи лоиҳаи қарордодҳои дутарафа ва бисёртарафаи байнидавлатӣ ва байниҳукуматӣ дар соҳаи татбиқи сиёсати ҷавонон;
- таъмини иштироки намояндагони ҷавонон ва мақомоти идораи давлатии кор бо ҷавонони мамлакат дар форумҳо ва чорабиниҳои гуногуни байналмилалии корӣ, эҷодӣ ва фарҳангии ҷавонон;
- дастгирӣ ва рушди мубодилаи байналмилалии ҷавонон, ки ба принсипи афзалияти арзишҳои умумибашарӣ, гуманизм ва демократия такя мекунад;
- рушди ҳамкории ҳаматарафа бо кишварҳои ИДМ дар соҳаи сиёсати ҷавонон;
- ташкили мубодилаи байналмилалии ҷавонон бо мақсади мубодилаи мутақобилаи иттилоот оид ба проблемаҳои ҷавонон, аз ҷумла бекорӣ, нашъмандӣ, ҷинояткорӣ, гирифтани кафолати иҷтимоӣ ва ҳифзи табиат.
7. Кадрҳо
Чорабнниҳои асосӣ:
- дастгирии тадқиқотҳои илмӣ дар соҳаи сиёсати давлатии ҷавонон;
- ташкил ва гузаронидани тадқиқотҳои сотсиологӣ оид ба масъалаҳои муҳими ҷавонон ва сиёсати ҷавонон;
- таҳияи маводи методӣ оид ба самтҳои афзалиятноки сиёсати давлатии ҷавонон;
- ташкили курсҳои кӯтоҳмуддати такмили ихтисоси мутахассисони соҳаи кор бо ҷавонон;
- ҷамъбаст, дастгирӣ ва татбиқи таҷрибаи пешқадами амалӣ сохтани сиёсати ҷавонон дар сатҳи маҳаллӣ. Таъмини молиявии Барнома
Ҳаҷми умумии маблағгузории Барнома барои солҳои 2004-2006 2952,3 ҳазор сомонро ташкил медиҳад, аз ҷумла 805,0 ҳазор сомонӣ - аз буҷети ҷумҳуриявии Барнома ва 2147,3 ҳазор сомонӣ - аз буҷетҳои дигар мақомоти ҷумҳуриявии идораи давлатӣ, мақомоти маҳаллии ҳокимияти иҷроия ва манбаъҳои ғайрибуҷетӣ. Тақсимоти ин маблағ вобаста ба зербарномаҳо ва манбаъҳои буҷетӣ дар ҷадвали зер оварда шудааст (1 -буҷети ҷумҳуриявии Барнома, 2 - дигар манбаҳои буҷетӣ ва ғайрибуҷетӣ):
+------Р--Р-----Т--------+--------------+---------------+------------ҷ
| Зербарномаҳо | 2004 | 2005 | 2006 |
| +------+-------+------+--------+------+-----+
| | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 |
+------------------------+------+-------+------+--------+------+-----+
|1 Ватандӯстии ҷавонон |11,8 | 87,9 | 29,7 | 143,3 | 14,7 |120,5|
+---------Р-----Р--------+------+-------+------+--------+------+-----+
|2 Ташаббуси ҷавонон |8,8 | 25,9 | 9,0 | 29,6 | 13,5 |35,0 |
+-------------Р----------+------+-------+------+--------+------+-----+
|3 Саломатии ҷавонон |76,9 | 183,1 | 90,6 | 280,5 | 113,2|283,8|
+-------------Р----------+------+-------+------+--------+------+-----+
|4 Мустақилияти |41,2 | 128,9 | 35,8 | 167,2 | 56,3 |193,5|
| иқтисодии ҷавонон | | | | | | |
+---Т---------Р----------+------+-------+------+--------+------+-----+
|5 Ҷавонони боистеъдод |37,6 | 77,7 | 47,7 | 97,6 | 48,4 |98,1 |
+---Т--------------------+------+-------+------+--------+------+-----+
|6 Ҳамкории байнал- |28,3 | 32,8 | 30,0 | 39,0 | 31,8 |46,0 |
| милалии ҷавонон | | | | | | |
+-------Т---Р------------+------+-------+------+--------+------+-----+
|7 Кадрҳо |35,4 | 26,7 | 22,2 | 15,2 | 22,1 |31,0 |
+---Т--------------------+------+-------+------+--------+------+-----+
| Ҳамагӣ: |240,0 | 563,0 | 265,0| 776,4 |300,0 |807,9|
+---Р----Р---------------+------+-------+------+--------+------+-----+ Ташкили назорат ва механизми татбиқи Барнома
Кумитаи кор бо ҷавонони назди Ҳукумати Ҷумхурии Тоҷикистон ташкил, ҳамоҳангсозӣ ва назорати корҳоро оид ба татбиқи Барнома амалӣ менамояд, тибқи тартиби муқарраргардида ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба мутобиқ намудани чорабиниҳои Барнома, бо дарназардошти вазъияти иҷтимоию иқтисодии мавҷуда пешниҳод манзур медорад, назорати истифодаи мақсадноки маблағҳоро таъмин менамояд.
Идораи ҷараёни татбиқи Барнома аз ҷониби Комиссияи махсуси Барнома, ки онро Коллегияи Кумита таъсис медиҳад ва муовини раиси Кумитаи кор бо ҷавонони назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон роҳбарӣ менамояд, сурат мегирад,
Татбиқи чорабиниҳои мушаххаси Барнома дар асоси озмуни лоиҳаю барномаҳои дахлдор ва пешниҳодоти сохторҳои Кумитаи кор бо ҷавонон бо қарори Коллегияи Кумитаи кор бо ҷавонони назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ мегардад. Арзёбии самаранокии татбиқи Барнома
Самаранокии татбиқи Барнома аз рӯи нишондиҳандаҳои муайнкунандаи сифати ҳаёти ҷавонон ва интегратсияи иҷтимоии онҳо бо ҷомеа арзёбӣ карда мешавад.
Татбиқи чорабиниҳои Барнома имконият медиҳад:
- шароити ташаккулёбии мавқеи шаҳрвандию ватанпарстии ҷавонон ва ҳисси эҳтироми онҳо ба таърих, фарҳанг ва анъанаҳои миллӣ беҳтар карда шавад;
- заминаҳои иттилоотию таҳлилӣ ва методологии тарбияи ватанпарастӣ ва маънавию ахлоқии ҷавонон таҳким ёбад;
- системаи робитаи артиш ва ҷавонон инкишоф ёбад;
- механизмҳои дастгирии давлатии фаъолияти иттиҳодияҳои ҷамъиятии наврасон ва ҷавонон ташаккул ёбад;
- теъдоди иттиҳодияҳои ҷамъиятии амалкунандаи наврасон ва ҷавонон зиёд;
- фаъолнокии иҷтимоӣ ва сиёсии ҷавонон, мавқеъи ҳаётии онҳо, омодагии ҷавонон барои иштирок дар ҳаёти ҷамъиятию сиёсии кишвар баланд бардошта шавад;
- унсурҳои нахустини хадамоти иҷтимоии барои ҷавонон хайрхоҳ ташаккул ёбанд ва шабакаи марказҳои ҷавонон васеъ гардад;
- намудҳои оммавии варзиш ва туризми наврасон ва ҷавонон инкишоф ёбад;
- сатҳи беназоратӣ, ҷинояткорӣ, танфурӯшӣ байни ҷавонон паст гардад;
- ба фароҳам овардани шароитщо барои барқарорсозии рӯҳию педагогӣ ва тиббии кӯдакон ва наврасон, мутобиқшавии иҷтимоии ноболиғоне, ки рафтори номатлуби иҷтимоӣ доранд, мусоидат карда шавад;
- сатҳи нашъамандӣ байни ҷавонон паст гардад;
- маърифатнокии наврасон оид ба масъалаҳои саломатии репродуктивӣ, пешгирии бемориҳои тавассути алоқаи ҷинсӣ гузаранда баланд гардад;
- ба иштироки худи ҷавонон дар ҷараёни таҳия ва татбиқи барнома ва лоиҳаҳои пешгирикунанда мусоидат карда шавад;
- сатҳи даромади ҷавонон ва оилаҳои ҷавон баланд гардад, шароити иҷтимоию маишии онҳо беҳтар карда шавад;
- ба паст шудани сатҳи бекорӣ байни ҷавонон, зиёд гаштани ҷойҳои корӣ, баланд бардоштани қобилияти рақобатпазирии ҷавонон дар бозори меҳнат мусоидат карда шавад;
- ба омӯзиш ва дастгирии фаъолияти соҳибкории ҷавонон мусоидат намуда, фаъолнокии кории онҳо баланд бардошта шавад;
- ҷавонон ба ҳаёти оилавӣ ва танзими оила омода гарданд;
- асосҳои меъёрию ҳуқуқии дастгирии давлатӣ ва ҷамъиятии ҷавонони боистеъдод таъсис дода шавад;
- унсурҳои асосии механизми байнибахшии дастгирии давлатии истеъдодҳои наврас ва ҷавон ташаккул ёбад;
- усулҳои нави дастгирии истеъдодҳои ҷавон ва навоварони истеҳсолот таҳия ва амалӣ гарданд;
- маҳзани иттилоот ва сохторҳои ташкилӣ барои кор бо ҷавонони лаёқатманд ташаккул ёбанд;
- фазои ҳуқуқию меъёрии байнидавлатӣ дар соҳаи сиёсати ҷавонон ташаккул ва тавсеа ёбад;
- сатҳи самаранокии татбиқи созишномаҳои байналмилалии байнибахшӣ дар соҳаи сиёсати давлатии ҷавонон баланд бардошта шавад;
- заминаҳои илмӣ, иттилоотию таҳлилӣ ва методии сиёсати давлатии ҷавонон таҳким ёбад;
- системаи бозомӯзӣ ва такмили ихтисоси мутахассисон оид ба кор бо ҷавонон инкишоф ёбад;
- унсурҳои ибтидоии системаи таъмтни иттилоотии сиёсати ҷавонон таъсис дода шавад.
Иҷрокунандагон:
Кумитаи кор бо ҷавонони назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон. Вазорати иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати адлияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати корҳои хориҷии Ҷумҳурии Тоҷикисгон, Вазорати маорифи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати тандурустии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати меҳнат ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати фарҳанги Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати саноати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати кишоварзии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати мудофиаи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати корҳои дохилии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Прокуратураи генералии Ҷумҳурии Тсчикистон, Кумитаи давлатии сохтмон ва меъмории Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи телевизион ва радиои назди Ҳукумати Ҷумхурии Тоҷикистон, Кумитаи кор бо занон ва оилаи назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи тарбияи ҷисмонӣ ва варзиши назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Агентии давлатии сиёсати зиддимонополӣ ва дастгирии соҳибкории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Агентии назорати маводи нашъаовари назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Бонки давлатии амонатгузории "Амонатбонк", Федератсияи иттифоқҳои касабаи Тоҷикистон, Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти ҳокимияти иҷроия дар маҳаллҳо (ҳукуматҳо).
*Ҷадвал оварда намешавад
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 3 июля 2003 года № 294
Национальная Программа "Молодёжь Таджикистана" на 2004-2006 годы
Предисловие
Национальная Программа "Молодежь Таджикистана" на 2004-2006 годы является продолжением национальных программ "Молодежь Таджикистана", принятых постановлениями Правительства Республики Таджикистан от 5 октября 1998 года, № 400 (на 1999-2000 годы) и от 30 декабря 2000 года, № 518 (на 2001-2003 годы), а также продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежного движения Таджикистана.
В период реализации предыдущих программ "Молодежь Таджикистана", республиканскими и местными органами исполнительной власти, совместно с Комитетом по делам молодежи при Правительстве Республики Таджикистан и его местными структурами, при основном финансовом обеспечении за счет средств республиканского и местных бюджетов, были заложены организационные и финансовые основы государственной молодежной политики, отработаны первые механизмы ее реализации.
В сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики сегодня действует Закон Республики Таджикистан "О государственной молодежной политике", принятый Верховным Советом Республики Таджикистан 13 марта 1992 года. Кроме того, в период 1997-2003 годы приняты более 20 Указов Президента Республики Таджикистан и постановлений Правительства Республики Таджикистан, регулирующих вопросы молодежной политики.
Вместе с тем, в условиях продолжающегося социального расслоения общества, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, жилья, медицинских, социально-бытовых и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде:
- намечается социальная и политическая пассивность молодежи, размываются духовные ценности и социальные ориентиры, что снижает влияние общественной составляющей государственной молодежной политики. В целом только около 5% молодежи республики входят в состав организованного молодежного движения;
- ухудшается состояние здоровья молодежи. В среднем в Таджикистане лишь около 40 процентов выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 30-35 процентов имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии;
- сохраняется высокий уровень девиантного поведения, в частности преступность, правонарушения, наркомания в молодежной среде. В течение 1991-2000 годов более половины выявленных преступлений совершены молодёжью, при этом, около половины преступлений, совершенных молодёжью, совершены лицами в возрасте от 18 до 24 лет.
Распространяются наркобизнес и наркомания среди молодежи: около 70 процентов лиц, потребляющих наркотики, составляют молодые люди до 30 лет;
- сохраняется высокий уровень безработицы среди молодежи, что в частности влияет на уровень жизни молодых семей. Доля официально признанной безработной молодёжи среди всех таких безработных в период с 1992 по 2000 год постепенно росла от 24,0 % до 65,5 %;
Известно, что патриотическое воспитание молодежи является главным стержнем идеологии любого государства. Исходя из этого, в целях обеспечения межведомственной координации деятельности государственных органов исполнительной власти в области патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи, а также обеспечения государственной поддержки деятельности общественных объединений, неправительственных организаций в этой приоритетной области государственной молодежной политики, постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 февраля 2002 года, №29 принята Государственная программа "Патриотическое воспитание молодежи Таджикистана" на 2002-2005 годы.
Вместе с тем, важность работы в сфере гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи и слабая финансовая основа государственной программы, требует поддержки определенных направлений данной актуальной сферы государственной молодежной политики.
Несомненно, детские и молодежные общественные объединения являются корнями государственной молодежной политики, обеспечивающими ее жизнеспособность. Они представляют собой один из важнейших институтов социализации подрастающего поколения. Эти объединения являются главными партнерами государства в осуществлении молодежной политики, являются определяющими и важнейшими механизмами для установления контакта и диалога между молодежью и государством, социальной лабораторией духовного становления, школой гармонического развития молодого человека.
Следовательно, в процессе реализации государственной молодежной политики вопрос о партнерстве с детскими и молодежными общественными объединениями является одним из главенствующих приоритетов этой политики. А одним из ключевых компонентов этого партнерства является государственная поддержка деятельности этих объединений.
Более того, в нынешнем положении в этой области, в условиях отсутствия полноценного массового молодежного движения слабой методологической базы деятельности функционирующих детских и молодежных объединений, данная проблема является наиболее актуальной.
Всеобщий экономический кризис в стране породил чрезвычайно актуальную проблему трудоустройства молодежи, которая среди всех социальных проблем является одной из доминирующих. Многие параметры девиантного и опасного поведения молодежи в значительной степени зависят от эффективного решения данной проблемы. Устойчивость этой проблемы обусловлена, прежде всего. катастрофическим спадом производства, возрастанием количественного и структурного несоответствия между спросом на труд и его предложением. Даже среди официально зарегистрированных безработных наибольший удельный вес (65,5%) приходится на молодежь. Проблема обеспечения жильем молодых семей также является достаточно актуальной, особенно в городских условиях.
Данная ситуация требует скорейшего вмешательства правительственных структур в целях улучшения положения дел по социальной и экономической поддержке молодежи и молодых семей.
Тотальный кризис в обществе требует значительного внимания к талантливой молодежи с целью сохранения и дальнейшего развития интеллектуального и творческого потенциала общества, который в будущем становится весомым гарантом качественного скачка в процессе развития страны. Именно талантливая молодежь, совершая и используя новейшие научно-технические открытия, своим мастерством, умением, созидательным мышлением сумеет обеспечить всестороннее и ускоренное развитие общества. Особенно, в условиях рыночной экономики увеличивается востребованность обществом таланта и энергии молодежи.
Президент республики Э.Ш. Рахмонов во время своей встречи с представителями талантливой молодежи страны (16 мая 1998 года) отметил: "Нынешний этап развития общества еще больше, чем раньше, нуждается в блеске науки и культуры, в созидательной энергии творческой, ищущей, новаторской молодежи. Сегодняшняя историческая необходимость требует, чтобы мы искали среди подростков и молодежи таланты и дарования, создавали условия для всестороннего формирования их личности, и направляли их созидательную энергию на покорение новых вершин науки, техники и культуры".
Исходя из этого и учитывая, что в период экономического кризиса система образования становится уязвимым сектором общества, Указом Президента республики от 26 февраля 1998 года№ 949, с 1 апреля 1998 года, учреждены 100 стипендий Президента Республики Таджикистан для учащейся молодежи. Кроме того, в целях развития научного потенциала и стимулирования творческой активности молодых ученых Указом Президента республики от 20 марта 1998 года № 967, с 1998 года, учреждена Премия имени Исмоила Сомони для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники. В настоящее время на почве этих инициатив Президента страны и при организационной поддержке местных структур Комитета по делам молодежи, руководителями местных органов исполнительной власти и хозяйственных субъектов республики учреждены около 1500 специальных стипендий для учащейся и студенческой молодежи.
Вместе с тем, следует констатировать, что механизм поддержки одаренной молодежи находится на стадии формирования и требует своего дальнейшего укрепления и развития.
Международное молодежное сотрудничество имеет определяющее значение в устойчивом развитии сотрудничества между государствами и в воспитании молодого поколения в духе демократии, мира и общечеловеческих ценностей. Использование международного опыта по формированию и реализации молодежной политики, адаптированного к условиям нашей страны, несомненно, будет способствовать повышению эффективности реализации государственной молодежной политики Таджикистана.
Более того, в нынешних социально-экономических условиях Таджикистана сотрудничество между государственными органами по делам молодежи может сыграть значительную роль в решении проблем по трудовой миграции молодежи, повышению квалификации кадрового корпуса государственной молодежной политики, развитию молодежного отдыха и туризма.
В настоящее время процесс интеграции молодежи Таджикистана в мировое молодежное движение находится в начальном этапе и происходит лишь в пределах Содружества Независимых Государств (СНГ). Международное молодежное сотрудничество Комитетом по делам молодежи осуществляется в основном в рамках Клуба руководителей государственных органов по делам молодежи стран СНГ, образованного в начале 1997 года.
Следует отметить, что по настоящее время не подписано ни одного межправительственного соглашения в области молодежной политики, а подписанные межведомственные международные соглашения Комитета по делам молодежи при Правительстве Республики Таджикистан, в рамках Клуба руководителей государственных органов по делам молодежи стран СНГ, из-за слабой финансовой основы реализуются недостаточно эффективно.
Эффективность реализации любой серьезной политики в значительной степени зависит от количественных и качественных характеристик ее кадрового корпуса. Это особенно важно на начальном этапе формирования и реализации этой политики. А процесс полноценного формирования и реализации государственной молодежной политики в Таджикистане фактически начался лишь 5 лет тому назад. Анализ качественных характеристик кадрового корпуса органа государственного управления по делам молодежи страны показывает, что они не вполне отвечают соответствующим требованиям современного этапа развития молодежной политики. Более того, изучение факторов, детерминирующих процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в Таджикистане, показывает, что в условиях возобновления государственной работы с молодежью после 6 летнего (1991-1997) перерыва, одним из главенствующих является фактор формирования научной, информационно-аналитической и методической основы ключевых направлений политики государства в отношении к молодежи. Эта доминирующие факторы успешной реализации государственной молодежной политики в настоящее время требуют своего укрепления и развития.
Анализ нынешнего состояния государственной молодежной политики и достигнутых в ходе реализации предыдущих программ "Молодежь Таджикистана" результатов, а также, принятие Государственной программы "Патриотическое воспитание молодежи Таджикистана" на 2001-2005 годы позволили определить основные 7 приоритетных направлений Национальной программы "Молодежь Таджикистана" на последующие три года:
- формирование условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи;
- поддержка молодежной общественной инициативы
- формирование и развитие социальных служб доброжелательных к молодежи и развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма
- содействие экономической и социальной поддержке молодых граждан;
- поддержка молодых талантов;
- интеграция молодежи Таджикистана в международное молодежное сотрудничество;
- нормативно-правовое, научное, информационное и кадровое обеспечение государственной молодежной политики.
Законодательная и нормативно-правовая основа принятия и реализации Программы
Закон Республики Таджикистан "О государственной молодежной политике", Постановление Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2002 года, № 515 "О вопросах, вносимых на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан в первом полугодии 2003 года".
Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются содействие созданию и развитию правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, их духовно-нравственное воспитание и физическое развитие.
Для достижения основных целей требуется решение следующих задач:
- создание условий для гражданского становления, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;
- содействие формированию условий для молодёжи в изучении иностранных языков, в том числе русского и английского;
- формирование и развитие механизмов поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений;
- формирование у подрастающего поколения активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности;
- формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб и клубов для подростков и молодежи;
- поддержка, разработка и реализация программ по развитию массовых видов детского и молодежного спорта и туризма;
- профилактика безнадзорности, правонарушений и преступности среди подростков и молодежи, содействие созданию основ системы ювенальной юстиции;
- профилактика наркомании и инфекционных болезней, пропаганда здорового образа жизни среди подростков и молодежи;
- разработка программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства;
- развитие и поддержка республиканской системы информационного обеспечения молодежи на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей;
- улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;
- содействие интеллектуальному, творческому развитию молодежи, реализация ее научно-технического и творческого потенциала, развитие механизмов поддержки молодых талантов;
- расширение нормативно-правового пространства и развитие механизмов, способствующих интеграции молодежи Таджикистана в международное молодежное сотрудничество;
- укрепление нормативно-правовых, информационно-аналитических и кадровых основ государственной молодежной политики.
Система программных мероприятий
Данная программа разделена на 7 подпрограмм, содержащих ключевые мероприятия по приоритетным направлениям государственной молодежной политики.
1. Патриотизм молодежи
Ключевые мероприятия:
- проведение социологических исследований и разработка методических материалов в области патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;
- организация и проведение массовых мероприятий среди молодежи в честь национальных праздников и исторических дат;
- поддержка, разработка и реализация проектов и программ, современных методов гражданско-патриотического воспитания молодежи, а также в области изучения иностранных языков;
- развитие различных форм гражданско-патриотического воспитания в летних лагерях отдыха для детей и подростков;
- поддержка, разработка и реализация проектов и программ, современных методов работы в области допризывной подготовки молодежи;
- поддержка деятельности молодежных общественных объединений, направленной на реставрацию, восстановление и содержание памятников истории, культуры и архитектуры, экологических зон, мемориальных комплексов и памятников боевой и трудовой славы.
2. Инициатива молодежи
Ключевые мероприятия:
- формирование нормативно-правовой базы государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений;
- оказание организационной, материально-технической и финансовой поддержки деятельности, действующих детских и молодежных общественных объединений поддержка их проектов и программ;
- поддержка деятельности новых детских и молодежных общественных объединений;
- содействие формированию национальной сети детских и молодежных общественных объединений и неправительственных организаций;
3. Здоровье молодежи
Ключевые мероприятия:
- создание нормативно-правовых, информационных основ и механизма координации деятельности социальных служб доброжелательных к молодежи;
- укрепление нормативной, методологической и материально-технической базы действующих молодежных центров и расширение их сети;
- поддержка, разработка и реализация проектов, программ и механизмов координации развития массовых видов детского и молодежного спорта и туризма;
- формирование и укрепление информационно-аналитических основ девиантного поведения молодежи;
- разработка и реализация программ и проектов по профилактике безнадзорности, преступности, проституции, наркомании, ВИЧ/СПИД и заболеваний, передающихся половым путем среди молодежи;
- поддержка общественно-полезной инициативы подростков и молодежи в области профилактических вмешательств, основанных на принципе "сверстник - сверстнику";
- содействие формированию основ системы ювенальной юстиции;
- обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи из групп социального риска;
- разработка и реализация пилотных проектов по созданию социальных приютов и гостиниц для бездомных детей и подростков;
- поддержка, разработка и внедрение пилотных проектов по психолого-педагогической и медицинской реабилитации детей и подростков, социальной адаптации несовершеннолетних с девиантным поведением;
- расширение деятельности по организации досуга и профильных оздоровительных лагерей для молодежи;
- поддержка республиканской и местных систем информационного обеспечения молодежи на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей;
- создание совместно со средствами массовой информации познавательных, развивающих, обучающих и воспитательных программ, облегчающих процесс социализации молодежи.
4. Экономическая самостоятельность молодежи
Ключевые мероприятия:
- содействие программам получения профессионального образования молодежи и интеграции их в трудовые коллективы;
- обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
- разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;
- создание условий для адаптации молодежи в трудовых коллективах, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи, организации молодежных практик;
- вовлечение молодёжи в производственные сферы, где происходит внедрение наиболее передовых технологий, поддерживается высокая культура производства и организации труда;
- реализация специальных программ трудоустройства молодых людей, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (несовершеннолетние, инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей);
- создание и поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан, центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, молодежных объединений;
- формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства;
- организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам планирования семьи, репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и полноценного развития детей, организации семейного и детского отдыха;
- формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей
- совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного жилья и других), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей;
- разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, движения молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений и иных организаций по строительству доступного жилья для молодежи.
5. Одаренная молодежь
Ключевые мероприятия:
- разработка Государственной программы по поддержке одаренной молодежи;
- разработка и реализация межсекторального плана действий в области поддержки молодых талантов среди учащихся и студенческой молодежи;
- поддержка программ и проектов по прохождению студентами зарубежной производственной практики;
- возрождение и поддержка новаторского и рационализаторского движения среди молодежи и передовиков производства;
- поддержка программ и проектов по повышению квалификации молодых ученых и одаренной молодежи;
- формирование и внедрение механизмов воспитания президентских стипендиатов;
- поддержка творчества юных и молодых талантов в области культуры и искусства.
6. Международное молодежное сотрудничество
Ключевые мероприятия:
- разработка проектов многосторонних и двухсторонних межгосударственных и межправительственных соглашений в области реализации молодежной политики;
- обеспечение участия представителей молодежи и органа государственного управления по делам молодежи страны в различных рабочих, творческих и культурных международных молодежных форумах и мероприятиях;
- поддержка и развитие международных молодежных обменов, основанных на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии;
- развитие всестороннего сотрудничества со странами СНГ в сфере молодежной политики;
- организация и проведение международных молодежных встреч и форумов в Таджикистане;
- организация международных молодежных обменов с целью взаимного обмена информацией о проблемах молодежи, в том числе безработицы, наркомании, преступности, получения социальных гарантий, экологии.
7. Кадры
Ключевые мероприятия:
- поддержка научных исследований в области государственной молодежной политики;
- организация и проведение социологических исследований по актуальным проблемам молодежи и молодежной политики;
- разработка методических материалов по приоритетным направлениям государственной молодежной политики;
- организация краткосрочных курсов повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;
- обобщение, поддержка и внедрение передового опыта по реализации молодежной политики на местном уровне.
Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы за 2004-2006 годы составляет 2952,3 тысяч сомони, в том числе, 805,0 тысяч сомони - из республиканского бюджета Программы и 2147,3 тысяч сомони - из бюджетов других республиканских органов государственного управления, местных органов исполнительной власти и из внебюджетных источников. Распределение этих средств в разрезе подпрограмм и финансовых источников приведены в следующей таблице (1 - республиканский бюджет Программы, 2 - другие бюджетные и внебюджетные источники):
ЪДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДҷ
ҳ № ҳ Подпрограммы ҳ 2004 ҳ 2005 ҳ 2006 ҳ
ҳ ҳ ГДДДДДВДДДДДЕДДДДДВДДДДДЕДДДДДВДДДДДґ
ҳ ҳ ҳ 1 ҳ 2 ҳ 1 ҳ 2 ҳ 1 ҳ 2 ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ1. ҳ Патриотизм молодежи ҳ 11.8ҳ 87.9ҳ 29.7ҳ147.3ҳ 14.7ҳ120.5ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ2. ҳ Инициатива молодежи ҳ 8.8ҳ 25.9ҳ 9.0ҳ 29.6ҳ 13.5ҳ 35.0ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ3. ҳ Здоровье молодежи ҳ 76.9ҳ183.1ҳ 90.6ҳ280.5ҳ113.2ҳ283.8ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ4. ҳ Экономическая неза- ҳ ҳ ҳ ҳ ҳ ҳ ҳ
ҳ ҳ висимость молодежи ҳ 41.2ҳ128.9ҳ 35.8ҳ167.2ҳ 56.3ҳ193.5ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ5. ҳ Одаренная молодежь ҳ 37.6ҳ 77.7ҳ 47.7ҳ 97.6ҳ 48.4ҳ 98.1ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ6. ҳ Международное сотруд-ҳ ҳ ҳ ҳ ҳ ҳ ҳ
ҳ ҳ ничество молодежи ҳ 28.3ҳ 32.8ҳ 30.0ҳ 39.0ҳ 31.8ҳ 46.0ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ7. ҳ Кадры ҳ 35.4ҳ 26.7ҳ 22.2ҳ 15.2ҳ 22.1ҳ 31.0ҳ
ГДДДЕДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДЕДДДДДґ
ҳ ҳ Итого ҳ240.0ҳ563.0ҳ265.0ҳ776.4ҳ300.0ҳ807.9ҳ
АДДДБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДБДДДДДБДДДДДБДДДДДБДДДДДБДДДДДЩ
Организация контроля и механизм реализации Программы
Комитет по делам молодежи при Правительстве Республики Таджикистан осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке в Правительство Республики Таджикистан предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.
Управление реализацией Программы осуществляется специальной Комиссией Программы, формируемой Коллегией Комитета и возглавляемой заместителем председателя Комитета по делам молодежи при Правительстве Республики Таджикистан.
Реализация конкретных мероприятий Программы осуществляется на основе конкурса соответствующих проектов, программ и предложений структур Комитета по делам молодежи, решением Коллегии Комитета по делам молодежи при Правительстве Республики Таджикистан.
Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- улучшить условия формирования у молодых людей гражданско-патриотической позиции, привить уважение к национальной истории, культуре и национальным традициям;
- укрепить информационно-аналитические и методологические основы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;
- развить систему взаимосвязей армии и молодежи;
- формировать механизмы государственной поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений;
- увеличить количество полноценно функционирующих детских и молодежных общественных объединений;
- повысить социальную и политическую активность молодежи активизировать их жизненную позицию, готовность молодежи к участию в общественно-политической жизни страны;
- формировать первые элементы системы социальных служб доброжелательных к молодежи, расширить сеть молодежных центров;
- развить массовые виды детского и молодежного спорта и туризма;
- содействовать снижению уровня безнадзорности, преступности, проституции среди молодежи, сформировать основы системы ювенальной юстиции;
- содействовать созданию условий для психолого-педагогической и медицинской реабилитации детей и подростков, социальной адаптации несовершеннолетних с девиантным поведением;
- содействовать снижению уровня наркомании среди молодежи;
- просвещать подростков в вопросах репродуктивного здоровья, профилактики заболеваний, передающихся половым путем;
- содействовать участию самой молодежи в процессе разработки и реализации профилактических программ и проектов;
- повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить их социально-бытовые и жилищные условия;
- содействовать снижению уровня безработицы среди молодежи, увеличению числа рабочих мест, повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;
- содействовать обучению и поддержке предпринимательской деятельности молодежи, повысить ее деловую активность;
- обучить и подготовить молодежь к семейной жизни и планированию семьи;
- содействовать решению жилищных проблем молодых семей;
- создать нормативно-правовые основы государственной и общественной поддержки одаренной молодежи;
- сформировать основные элементы межсекторального механизма государственной поддержки юных и молодых талантов;
- разработать и внедрить новые методы поддержки молодых талантов и рационализаторов производства;
- сформировать базу данных и организационные структуры для работы с одаренной молодежью
- сформировать и расширить межгосударственное нормативно-правовое пространство в области молодежной политики;
- повысить эффективность реализации межведомственных международных соглашений в области государственной молодежной политики;
- укрепить научные, информационно-аналитические и методические основы государственной молодежной политики;
- развить систему переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;
- сформировать начальные элементы системы информационного обеспечения молодежной политики.
Исполнители:
Комитет по делам молодежи при Правительстве Республики Таджикистан, Министерство экономики и торговли Республики Таджикистан, Министерство финансов Республики Таджикистан, Министерство юстиции Республики Таджикистан Министерство иностранных дел Республики Таджикистан, Министерство образования Республики Таджикистан, Министерство здравоохранения Республики Таджикистан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, Министерство культуры Республики Таджикистан, Министерство промышленности Республики Таджикистан, Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан, Министерство обороны Республики Таджикистан, Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, Генеральная прокуратура Республики Таджикистан, Государственный комитет по строительству Республики Таджикистан, Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по делам физической культуры и спорта при Правительстве Республики Таджикистан, Государственное агентство по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, Государственный сберегательный банк "Амонатбонк", Федерация независимых профсоюзов Таджикистана, Академия наук Республики Таджикистан, органы исполнительной власти на местах (хукуматы).
(Таблица не приводиться).
