Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 3 декабри соли 2004 № 468
тасдиқ шудааст
Барномаи давлатии рушд ва татбиқи технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони дар Ҷумҳурии Тоҷикистон
(Қарори Ҳукумати ҶТ аз 01.08.2011с. № 384)
Барномаи давлатии рушд ва татбиқи технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони дар Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Барнома) бо мақсади амали кардани Стратегияи давлатии "Технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони барои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон", ки бо Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 5 ноябри соли 2003 № 1174 тасдиқ шудааст, таҳия гардидааст.
Барнома, пеш аз ҳама, барои ҳамоҳангсозии фаъолияти ҳама сатҳҳои мақомоти ҳокимияти давлати дар тамоми ҷумҳури дар соҳаи рушд ва татбиқи оммавии технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони дар иқтисод ва мақомоти идораи давлати, аз ҷумла, дар доираи дигар барномаҳои тобеи идорави равона шудааст.
. Мақсад, вазифаҳо ва принсипҳои Барнома
Мақсади асосии Барнома фароҳам овардани шароит барои баланд бардоштани самаранокии иқтисодиёт, фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати аз ҳисоби татбиқ ва интишори оммавии технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони (минбаъд - ТИК) ба ҳисоб меравад.
Барои амали гаштани мақсади асосии барнома ҳалли чунин масъалаҳо пешбини шудааст:
- ворид кардани технологияҳои навтарини иттилооти дар амалияи фаъолияти роҳбари, ташкил намудани инфраструктура бо мақсади дар мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати татбиқ ва фаъолият кардани системаи иттилооти;
- дар асоси истифодаи ТИК-и муосир баланд бардоштани самаранокии фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти худидоракунии маҳалли;
- дар асоси истифода аз ТИК-и муосир баланд бардоштани самаранокии фаъолияти мақомоти субъектҳои хоҷагидори;
- таъмини ҳуқуқии ҳама дараҷаҳои субъектҳои иқтисоди барои дастрасии озод ба иттилоот - гирифтан, интиқол додан, истеҳсол ва паҳн намудани онҳо;
- истифодаи воқеии забони тоҷики дар соҳаи ТИК.
Принсипҳои асосие, ки заминаи ташаккул ва татбиқи Барномаро ташкил мекунанд, инҳоянд:
- дастрас будани Барнома;
- ҳамкори бо дигар барномаҳои мақсаднок барои ҳамоҳангсозии сайъу кӯшишҳо оид ба рушд ва истифодаи ТИК дар Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- аз ҳисоби ҷалби воситаҳои ғайрибуҷети барои амали кардани Барнома кам намудани сарбории буҷети давлати.
- бо иттилооти актуали қонеъ гардонидани талаботи аҳоли, мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати, корхонаҳо, сарфи назар аз шакли моликият ва тиҷорат;
- дар воситаҳои ахбори умум ва шабакаи Интернет васеъ акс намудани Барнома.
2. Арзёбии вазъи имрӯзаи ТИК дар Ҷумҳурии Тоҷикистон
Барномаи мазкур ба суръатбахшии рушди инфраструктураи муосири телекоммуникатсиони, фароҳам овардани шароит барои ҳавасмандгардонии инкишофи компютерикунони, тайёр кардани мутахассисони баландихтисос, такмили қонунгузори ва таъмини бехатарии итилооти равона карда шудааст.
Дар баъзе аз мақомоти идоракунии давлати роҳҳои осон ва арзони пайвасти телекоммунникатсиони зимни кор бо компютерҳо истифода мегардад, ки онҳо бо насби воситаи модем ва хатҳои телефонии компютеронидашуда дар мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати ба кор бурда мешаванд.
Лекин имконияти маҳдуди чунин технологияҳо, ки чун қоида дорои сифати пасти хатҳои алоқа мебошанд, барои онҳо дар шароити имрӯза сатҳи баланди хизматрасонии телекоммуникатсиони, алалхусус ахбороти фаври, пурра, дуруст ва бо роҳи осон ва сода гирифтани чунин ахборот лозим аст, ҳалли хуби вазифаҳоро таъмин карда наметавонанд. Дар ҳамаи вазорату идораҳои ҷумҳури захираҳои электронии иттилоотие, ки ба онҳо мақомоти иҷроия ва қонунгузори манфиатдор мебошанд, амал мекунад. Системаи иттилоотие, ки асосан дар заминаи воситаҳои кӯҳнашудаи барномави-дастгоҳи ва қарорҳои ҳаммонанднашуда созмон дода шудаанд, асосан ба манфиати баъзе сохторҳо амал карда, танҳо вазифаи тобеи идориро ҳаллу фасл менамоянд. Дар натиҷа ахборот такрор шуда, коркард ва истифодаи ин система дучанд гарон афтида, ҷамъоварии ахбороти аввалия ва нигоҳдошти онро дар ҳолати меъёри мушкил мегардонад.
Ҳангоми таҳияи Барнома ошкор гардид, ки протсеси иттилооти дар ҳудуди ҷумҳури ба таври стихияви тараққи карда, хусусияти ошкорои тобеи идори дорад. Шабакаҳои иттилоотии мавҷуда ва системаҳо танҳо бо хизмати чанд идораи хурди дохилиидори ва ҳалли вазифаҳои истеҳсоли дар ҳудуди худ маҳдуданд. Доду гирифти ахбор байни мақомоти ҳокимияти давлати танзим нашудааст, интиқоли ахбороти ҳаҷман калон аслан вуҷуд надорад.
Ҷараёни иттилоотонии ҷумҳури дорои баъзе тамоюлҳои манфи мебошад:
- мавҷуд будани монеаҳои мустақими идорави, инчунин такрори гирдоварии ахборот, ки харҷи дубораи воситаҳои молиявии буҷетро барои ахбороти якхела, воситаҳои коркард ва мубодилаи онҳо тақозо мекунад;
- таъмини барномавии системаҳои иттилооти ва шабакаҳо аз чандин таҳиягарон ва истеҳсолкунандагон дастрас гардида, асоси ҳаммонандсозии технологи надоранд ва аз рӯи андозаи маълумот ба мувофиқа нарасидаанд, таснифоти ягона надоранд ва амалан барои интегратсия ва истифодаи муштарак таҳия нашудаанд;
- сатҳи умумии донишу малакаи истифодабарандагон аз воситаҳои ТИК танҳо ба талаботи миёнаи солҳои 90-уми асри гузашта ҷавобгӯ мебошанд.
Дар асоси барномаҳои тобеи идории иттилоотони дар ҷумҳури сенарияи раванди парокандаи иттилоотони инкишоф меёбад, ки ба талаботи Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 5 ноябри соли 2003 № 1174 "Дар бораи Стратегияи давлатии "Технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони барои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон" ва аз 7 ноябри соли 2003 № 1175 "Консепсияи амнияти иттилооти дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" ҷавобгӯ нестанд.
Проблемаи умумиҷумҳуриявии рушди ТИК танҳо дар сатҳи байниидори халли худро меёбад, зеро барномаҳои идори ва лоиҳаҳо мувофиқи таъиноти худ наметавонанд проблемаҳои умумиҷумҳуриявиро оид ба иттилоотони ҳалл намоянд. Бо назардошти хусусияти иқтисоди, шароити гуногуни табий ва иҷтимоию иқтисодии рушди ТИК дар Тоҷикистон ҳалли пурраи проблемаи иттилоотони вақти зиёдеро талаб мекунад.
Идораҳои гуногун аз рӯи қоидаҳои худ, ки санадҳои гуногуни меъёри муқаррар кардааст, амал мекунанд. Дар натиҷа истифодаи иттилоот дар ҷойҳое, ки ба системаи мазкури иттилооти пайваст нашудаанд, душвор аст ё истифодаи якҷояи маълумот аз маҳзанҳои гуногуни иттилооти барои мақсадҳои нави таҳлил ва пешгӯи бо пешниҳоди иттилоот дар шакли интегратсиони умуман имконнопазир мегардад.
Алоқаҳои иттилоотии мавҷуда асосан амуди мебошанд. Ҷараёни иттилооти алоқаҳои уфуқии дохили ҷумҳуриро қариб фаро нагирифтааст. Дар натиҷа:
- имкониятҳои мутақобилан воқеи кунонидани заминаҳои гуногуни иттилооти аз рӯи қисми умумии маълумот ба роҳ монда намешаванд;
- чунин маълумотҳо ё кӯҳна шуда истифода намешаванд ё такроран таҳия мешаванд, ки ин фаври будани онро паст ва нархашонро баланд мебардорад;
- мавҷуд набудани миқдори дахлдори каналҳои алоқаи боэътимод ҳатто барои ба таври пурраву самарабахш истифода кардани захираҳои иттилоотии мавҷуда имконият намедиҳад;
- дар аксар ҳолатҳо ахбороти даркори истифодабарандаи худро пайдо намекунад;
- сабаби дигар - паст будани сатҳи тахассусии кадрҳо ва аҳоли дар соҳаи технологияҳои иттилооти мебошад.
Таҳлили талаботи мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати нишон медиҳад, ки барои ҳалли вазифаҳои нисбатан афзалиятнок ҳадди ақал истифода аз хизматрасонии почтаи электронии муосир зарур аст. Дар ҳақиқат дар шароити ҳозираи рушди равандҳои иқтисодию иҷтимои шарти асосии таҳия ва амали гардонидани қарорҳои сифатноки роҳбарикунанда аз сари вақт гирифтани ахбороти зарури иборат аст. Барои муросилоти почта, ирсоли дискетаҳо ва дигар ҳомили иттилоот талаф кардани вақт аксар нораво ва қобили қабул намебошад.
2.1. Ҳолати заминаи меъёрии ҳуқуқи дар соҳаи ТИК
Танзими меъёрии ҳуқуқи дар соҳаи истифодаи технологияҳои иттилооти дар ҷумҳури гуногунии муносибатҳоро байни иштироккунандагон таъмин карда наметавонад ва ба таҷрибаи байналмилали ҷиҳати хизматрасонии давлат ба шаҳрвандон ва ташкилотҳо, ташаккули захираҳои иттилооти ва ташкили идоракуни дар ин самт ҷавобгӯи меъёрҳо намебошад.
Дар байни масъалаҳое, ки ҳалли онҳо дар соҳа заруранд, чунин ҷиҳатҳоро махсус қайд кардан лозим аст:
- мавҷуд набудани санади ягонаи меъёрие, ки ҳуқуқҳои шаҳрвандонро дар соҳаи иттилоот, аз ҷумла тартиби дастраси ба иттилоот ва механизми ба кор андохтани онҳоро танзим намояд;
- мавҷуд набудани тартиби ягонаи банақшагири, экспертиза, тасдиқ, маблағгузори ва назорати иншоотҳои иттилоотони;
- бо санади ягонаи меъёри асоснок нашудани принсипҳои пешниҳод кардани иттилоот (яъне пурраги, саривақти, саҳеҳи);
- ташаккули сусти тартиби ягонаи ҳамкориҳои иттилоотии мақомоти ҳокимияти давлати бо шаҳрвандон ва корхонаҳо, сарфи назар аз шакли моликият, истифодаи ахбороти электрони ва шабакаҳои иттилооти ҳангоми чунин ҳамкори.
Дар натиҷа самаранокии қоидаҳои меъёри ба қадри кофи баланд набуда, механизми татбиқнамоии ҳуқуқҳои шаҳрвандон ва корхонаҳо, сарфи назар аз шакли моликият дар мавриди дастёби ба иттилоот вуҷуд надорад. Ҳамин тариқ, имрӯзҳо доир ба мавзӯъҳои гуногуни танзими ҳуқуқии ҳамкориҳои иттилооти шаҳрвандон ва мақомоти ҳокимияти давлати масъалаҳое вуҷуд доранд, ки ҳар чи тезтар бартарафкунии онҳо тақозо карда мешавад.
чадвал оварда намешавад
2.2. Сохтори захираҳои иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон
Захираҳои иттилооти аз ҳуҷҷатҳои алоҳида ва маҷмӯи дигари ҳуҷҷатҳои дорои маълумот дар системаҳои иттилооти (китобхона, бойгони, хазинаҳо (фондҳо), маҳзани маълумот, дигар намудҳои системаи иттилоооти) иборат аст. Ба ин гуна ҳуҷҷатҳо дастнависҳо, нашрияҳои чопию электрони мансубанд, ки онҳо дар худ иттилооти меъёри, амри, фактографи, маълумотдиҳи, таҳлили ва дигар иттилоотро аз рӯйи самтҳои гуногуни фаъолияти ҷомеа (қонунгузори, сиёсат, демография, соҳаи иҷтимои, илму техника, технология ва ғайра) дар бар мегиранд.
Захираҳои иттилооти давлати ва ғайридавлати шуда метавонанд ва чун ҷузъи амволи моликияти шаҳрвандон, мақомоти ҳокимияти давлати, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати, корхонаҳо, сарфи назар аз шакли моликият ва иттиҳодияҳои ҷамъияти ба шумор мераванд.
Захираҳои иттилоотии давлати ба рӯйхати амволи давлати шомил гардида, бояд ба қайд гирифта ва ҳифз карда шаванд. Пешбурди захираҳои итгилоотии давлати аз ҷониби мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳалии ҳокимияти давлати, аз ҷониби ташкилот ва иттиҳодияҳои ҷамъияти мутобиқи салоҳияти онҳо, ки барои ташаккул, ҳифз, ҷамъовари ва истифодаи самараноки он ҷавобгар мебошанд, анҷом дода мешавад. Ташкили корҳо ҷиҳати ташаккул ва ба истифодабарандагон пешниҳод кардани захираҳои иттилоотии давлати ба зиммаи мақомоти ҳокимияти давлати ва идоракуни гузошта мешавад.
Захираҳои иттилоотие, ки аз тарафи худи молик ва ё бо супориши вай аз ҳисоби маблағи худи ӯ ташаккул дода мешаванд, захираҳои иттилоотии ғайридавлати ба ҳисоб мераванд. Захираҳои иттилоотии ғайридавлати зимни фаъолияти истеҳсолии молик бо масади истеҳсоли маҳсулоти иттилооти ва хизматрасони мавриди истифода қарор дода мешавад.
Таъсиси системаҳои ташаккул, пахш ва истифодаи оқилонаи захираҳои иттилооти дар асоси муносибатҳои маҷмӯи анҷом дода шуда, чунин масъалаҳоро дар бар мегирад:
- ҷудо кардан ва дар ҷумҳури таъсис додани сохторҳои асосии ташкили, идори ва иҷтимои, ки ҷараёнҳои интегратсиониро фаъолона истифода бурда, нақши системаҳои байниидориро иҷро менамояд, ки барои пешбурди иттилоотонии глобали чун қувваи ҳаракатдиҳанда мусоидат мекунад;
- дар ин сохторҳо ташкил додани ҷараёни интегратсияи системавии объектҳои иттилоотии мавҷуда ва таҳияшаванда;
- мутобиқгардонии системаҳои маҳдуди мавҷудаи ташаккул, пахш ва истифодаи оқилонаи захираҳои иттилооти дар иртибот ба технологияҳои иттилоотии замонави ва талаботи нави рушди иқтисодию иҷтимои;
- истифодаи технологияҳои иттилоотии гуногун дар асоси дастгирии мутаносибии меъёрии ҳуқуқи, молияви ва иҷтимоии технологияҳои гуногуни ташаккул, пахш ва истифодаи оқилонаи захираҳои иттилооти, бо наздиксозии фаъоли онҳо дар ҷараёни интегратсияи системаҳо.
Ҳангоми таъсис додани фазои ягонаи иттилооти бояд стандартҳо ва таснифоти омории давлати риоя карда шаванд.
Дар доираи фазои ягонаи иттилооти бо тартиби афзалиятнок ташкил ва ҷори кардани феҳрасти иттилоотии давлати зарур аст, ки он маълумот оид ба ташкилотҳо-нигоҳдорандагони захираҳои иттилоотии давлати, ғайридавлати ва омехта, инчунин маълумот оид ба намудҳои маҳсулоти иттилооти ва хизматрасониро дарбар мегирад. Амали шудани он тавассути таъсиси сохторҳои зерин таъмин карда мешавад:
- ташкилоти ҷумҳурияви (маркази) барои ҷамъоварии маълумот дар бораи захираҳои иттилоотии давлати ва шароитҳои дастрас будани онҳо барои истифодабарандагон, инчунин барои сертификатсияи системаҳои иттилооти ва шабакаҳо, замина ва бонки маълумот;
- ташкилоти минтақави, байниминтақавии давлати ва тиҷорати ҷиҳати хизматрасони барои шахсони воқеи ва ҳуқуқи;
Дар рушди захираҳои иттилооти ва системаи иттилооти инҳо нақши муҳим доранд:
- ташкил намудани системаи инкишофёфтаи дастгирии иттилооти барои фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати;
- ташкил намудани системаи ягонаи маҳзани меъёрии ҳуқуқии маълумот дар таркиби фазои иттилоотию ҳуқуқии Тоҷикистон.
2.3. Технологияҳои иттилоотии афзалиятнок
Ҳангоми амали гардонидани барнома ва бо назардошти раванди ҷаҳони муосир такя ба чунин технологияҳои иттилоотии ҳозиразамон ба мақсад мувофиқ аст:
- технологияҳои асосгузори Intӯқnӯt (WWW, Gophӯқ, ftp, ӯ-mail ва ғайра);
- хадамоти иттилоотии Х.500;
- сиёсати нигоҳдории иттилооти ва меъмории "муштари-сервер";
- технологияи ташкил ва пахши ахборот дар ҳомили СD-ҳо;
- инкишофи системаи муҳаррирони графики ва матни;
- технологияҳои геоиттилооти;
- технологияи мултимедиа ва технологияи ташкил намудани воқеияти виртуали;
- интернет-идеология ҳангоми таъсиси системаҳои иттилоотии идорави ва дастҷамъи (корпоративи).
Технологияҳои номбаршуда имконият медиҳанд, ки навъҳои гуногуни серверҳои иттилооти ҳам дар ҳайати як узели итгилооти ва ҳам дар ҳайати узелҳои гуногуни шабакаҳои компютерии минтақави ба ягдигар пайваст карда шаванд. Ҳамин тавр, барои ташкили шабакаҳои иттилоотии минтақавию ҷудокунанда ба проблема нигаронидашуда ва корпоративи ва система дар шакли мантиқан танзимшаванда дар муҳити ягонаи телекоммуникатсиони дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин ворид шудан ба фазои иттилоотии ҷаҳони заминаҳои технологиро муҳайё месозад.
Технологияи ташкил намудани маҳзани маълумотро таҳия намуда, бояд гузариш ба технологияи бетаваққуфи ҷамъоварии ахборот пешбини гардад ва барномаҳо ба субъектҳое дода шаванд, ки риояи талаботи таъмини бехатари ва амнияти роҳ надодан ба дастрасии иҷозат ба иттилоотро анҷом медиҳанд.
2.4. Хизматрасонии иттилоотӣ
Хизматрасонии иттилооти дар фазои телекоммуникатсиони ва соҳаи истифодаи захираҳои иттилооти асоси хизматрасони ба истифодабарандагони онро ташкил медиҳад. Он метавонад дар шакли мубодилаи иттилоот ва Хизматрасонии иттилооти сурат гирад.
Истифодабарандагон - шаҳрвандон, мақомоти ҳокимияти давлати, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати, корхонаҳо, сарфи назар аз шакли моликият ва созмонҳои ҷамъияти барои дастрас намудани захираҳои иттилооти ҳуқуқҳои баробар доранд ва вазифадор нестанд, ки дар назди соҳиби чунин захираҳо гирифтани маълумоти заруриро асоснок намоянд, ба ғайр аз маълумоте, ки гирифтани он маҳдуд карда шудааст.
Соҳибони захираҳои иттилооти истифодабарандагонро бо маълумоти зарури дар асоси қонунгузори, оинномаҳои ин мақомот, инчунин дар асоси шартномаҳо таъмин менамоянд.
Кафолат ва ҳуқуқи додани маълумот, дастрасии шаҳрвандон ва ташкилотҳо ба иттилоот, вазифа ва ӯҳдадориҳои соҳибони захираҳои иттилооти, амнияти иттилооти ва ҳуқуқи истифодабарандогонро қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян мекунад.
2.5. Амнияти иттилооти ва ҳимояи маълумот
Омилҳои муайянкунандаи ҳамгирои дар фазои ягонаи иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон, системаҳои иттилоотии инфироди, корпоративи, соҳави ва давлати ва захираҳо аз таъмини сатҳи дахлдори амнияти иттилоотии ҳар як субъекте иборат мебошанд, ки мақсад доранд ба ин фазо дохил шаванд. Дар фазои ягонаи иттилооти бояд ҳамаи заминаҳо барои муайян кардани шахсияти истифодабаранда (субъект), саҳеҳии мундариҷа ва саҳеҳии хабар, яъне механизм ва усули аутенфикатсияи хабар фароҳам оварда шавад.
Ба роҳ мондани технологияҳои иттилоотии муосир боиси ба миён омадани намудҳои нави ҷинояткори, аз қабили ҷинояти компютери ва терроризми компютери - дахли ғайриқонуни ба кори мошинаҳои ҳисоббарори электрони, системаву шабакаҳои компютери, дузди, азхудкунии иттилооти компютери гардид. Кибертеррроризм ва киберҷиноят - инҳоянд шаклҳои нави фаъолияти ҷинояткори, ки бо истифода аз технологияҳои иттилоотию коммуникатсионии муосир ба мақсадҳои худ мерасанд.
Татбиқи чорабиниҳои Барнома, ки дастёбии васеъро ба захираҳои иттилоотии ҷумҳури пешбини менамояд, дар мавриди таъмин набудани шароитҳои нигоҳдории захираҳо ва мониторинги амнияти захираҳои иттилооти асоси имконнопазир аст. Аз ин рӯ, таҳияву ба миён овардани қарорҳои барномави, ки ба василаи онҳо метавон амнияти захираҳои иттилооти ва ҳам нигоҳдории онҳоро назорат кард, тақозо карда мешавад.
Ҳангоми амали намудани Барнома бояд системаи амнияти иттилоотие созмон дода шавад, ки он маҷмӯи чорабиниҳо ва тасмимҳои техникиро барои ҳифзи онҳо дар бар мегирад:
- аз вайрон кардани кори шабака бо роҳи таъсиррасони ба каналҳои иттилооти, каналҳои сигнализатсия, идоракуни ва ҷойгиронии дуркардашуда, ки дорои маълумот нест, таҷҳизоти коммуникатсиони, таъмини барномавии системави ва амали (бунёди);
- аз дастрасии ғайриқонуни ба иттилоот бо роҳи ошкор кардан ва аз байн бурдани кӯшишҳои истифодаи захираҳои шабакае, ки боиси вайрон кардани яклухтии шабака ва маълумот, тағйири зерсистемаҳои тақсими иттилоот мегардад;
- аз вайрон кардани системаи ҳифозати бо имконпазирии исботи амали иҷозатнашудаи Истифодабарандагон ва ҳайати хизматрасони шабака;
- аз ворид кардани "вирусҳо"-и барномави ва дигар монеаҳо дар маводи барномави ва воситаҳои техники;
Татбиқи вазифаҳои гузошташуда чунин чорабиниҳоро дар бар мегирад:
- конверсияи технологиями амнияти иттилооти ва ҳифзи иттилоот, ҳимояи системаи иттилооти, муҳити телекоммуникатсиони аз истифодаи иҷозатнашуда ва таъсиррасони;
- таъмини ҳифзи захираҳо аз ҳисоби дастрасии параллелии ба заминаи идораи маълумот ва санҷиши ваколат ҳангоми истифодаи захираҳои иттилооти;
- азнавсозии шабакаҳо, узелҳо ва каналҳои алоқа;
- ташкили зершабакаҳои пӯшида ва суроғаи гурӯҳҳо;
- насби брандмауэрҳои дохили ва беруни дар нуқтаҳои комапайванди шабакаи маҳдуди ҳисоббарории (минбаъд - ШМҲ) ташкилотҳо ва корхонаҳо бо муҳити минтақавии иттилооти;
- рушди компютерҳо, ШМҲ ва сегментҳои корпоративии шабакавии махсус ҳимояшаванда;
- таъмини ҳифзи воситаҳои техники ва биноҳо тавассути каналҳои фаръи хориҷ нашудани иттилоот ва эҳтимоли ба онҳо ворид шудани воситаҳои электронии нусхабардории иттилоот;
- рушд ва истифодаи технологияҳое, ки саҳеҳии объекти маълумотдиҳанда, истифодабарандагон ва манбаи иттилоотро тасдиқ мекунанд;
- ба кор андохтани технологияҳои ошкор кардани яклухтии объекти маълумот.
Вазифаҳои таъмини бехатарии системаҳои модификатсияшуда ва коркардшаванда дар муҳити иттилоотиро алоҳида бояд зикр кард, зеро дар ҷараёни модификатсия ҳатман ҳифз нашудани ҳолатҳои система ба миён меояд.
Дар ҷараёни татбиқи Консепсияи амнияти иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин ҳамин Барнома зарур аст, ки вазифаҳои таъсиси сохторҳои ташкилию технологии истифодаи системаи амният ва ҳифзи маълумот дар фазои ягонаи иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳал карда шаванд.
2.6. Системаи иттилоотии идоракунии давлати
Татбиқи технологияҳои иттилооти дар фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати раванди мушкил ва маҷмӯие ба шумор меравад, ки аз тарафи давлат роҳҳои муосири идораро тақозо менамояд.
Модели имрӯзаи идораи ҷараёни иттилоотонии мақомоти ҳокимияти давлати норасоиҳои назаррас дорад, аз ҷумла:
- барои ҳамаи мақомоти ҳокимияти давлати системаи афзалиятноку шаффофи иттилоотонии идоракунии давлати вуҷуд надорад;
- нақшаи ягонаи мувофиқашудаи такмили фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати дар асоси технологияҳои иттилоотии муосир вуҷуд надорад;
- системаи мониторинги эҳтиёҷоти ҷори ва дурнамои мақомоти ҳокимияти давлати дар истифодаи технологияҳои иттилооти вуҷуд надорад;
- феҳрасти ягонаи лоиҳаҳои идорави ва системаи ҷамъоварии иттилоот дар бораи ҳолати татбиқи онҳо вуҷуд надорад;
- ташаккули системаи ягонаи идораи ҷараёни иттилоотонии мақомоти ҳокимияти давлати, ки ҳамоҳангсозии лоиҳаҳои татбиқшавандаро дар сатҳи байниидори таъмин менамоянд, ба охир нарасидааст.
То имрӯз ҳамаги 30 фоизи хизматчиёни давлати дар ҷои кор компютер доранд, 3 фоизи онҳо ба Интернет насб шудаанд ва ҳамин қадар дорои суроғаи почтаи электрони мебошанд. Аз ҳама зиёд Кумитаи давлатии омори Ҷумҳурии Тоҷикистон (93%), системаи бонки (аз 60 то 100% вобаста ба минтақа), донишкадаҳои пойтахт ва дигар ташкилотҳо бо компютер таъмин шудаанд.
То имрӯз қисми зиёди мақомоти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон веб-сайтҳои худро ташкил кардаанд, ки нуфузи онҳоро дар назди созмонҳои иттилоотии байналмилали баланд мебардорад. Камбудиҳои асосии веб-сайтҳои амалкунанда инҳо мебошанд:
- дар веб-сайтҳои давлатии ташкилотҳо мавҷуд набудани иттилооот бо забони давлати;
- вуҷуд надоштани иттилоот бо забони англиси, ки ин амал доираи истифодабарандагони иттилоотро маҳдуд карда, пахши онро тавассути Интернет мушкил мегардонад;
- дар веб-сайтҳои дигари мақомоти давлати набудани истинод, ки кофтуков ва навсозии иттилоотро мушкил мегардонад.
Маълум аст, ки веб-сайт ва суроғаи электронии ташкилотҳо, ки ҷиҳати навсози дар Интернет мусоид аст, ба таври иловаги аҳамияти ҳаммонандсози пайдо карда, дар қатори номгӯи телефонҳо, факсҳо ва ҳатто рекламаҳои маҳсулот ва хизматрасони дар бланкаҳояшон зикр мешаванд. Миқдори ками корхонаҳо аз Интернет ҷиҳати ҷойгиронии маълумот дар бораи худ истифода мебаранд. Аз ин ҳисоб беш аз 20 фоизи идораҳои давлати веб-сайтҳои хусусии худро доранд ва 70 фоизи онҳо суроғаи е-mail-ро соҳибанд.
Қисми асоси корхонаҳое, ки барои фаъолият аз ҳуҷҷатгузории электронии дар ШМҲ ҷойгиршуда, истифода мебаранд, ба шаҳри Душанбе рост меояд (қариб 50%-и корхонаҳо).
Маҷмӯи мошинҳои ҳисоббарор дар соҳаи идораи давлати ба ҳисоби миёна чунин аст:
77%-и компютерҳои дараҷаи Pӯntiғm III ва беш аз 20 % компютерҳои дараҷаи Pӯntiғm IV.
Маълумот дар бораи ҳайати техникии корхонаҳое, ки техникаи компютерӣ доранд:
+-----------------------------------------+---------------------------ҷ
| | |
| Миқдори ҳайати хизматрасон | Ҳиссаи корхонаҳо |
+-----------------------------------------+-----Р---------------------+
| Аз 1 то 5 нафар | 40% |
+-----------------------------------------+---------------------------+
| Аз 6 то 10 нафар | 30% |
+-----------------------------------------+---------------------------+
| Басти хизматрасон надоранд | 30% |
+-----------------------------------------+---------------------------+
2.7. Ҳолати рушди ТИК дар соҳаи алоқа ва иттилоотони
Дар натиҷаи ислоҳоти соҳа заминаи қонунгузори ва меъёрии ҳуқуқи таъсис ёфта, бозсозии сохтори, тағйири шакли моликияти корхонаҳо амали гардид, муҳити рақобат дар ҷараён буда, технологияҳои муосир ва намудҳои нави хизматрасони ба кор бурда мешаванд. Бо назардошти таҷрибаи байналмилали принсипҳои асосии рушд ва интегратсияи шабакаҳои иттилоотиву телекоммуникатсионии милли аз инҳо иборатанд:
- рушди инфраструктураи телекоммуникатсия;
- ҳавасмандгардонии сармоягузории шахси ва рақобати динамики;
- муаяйн кардани доираи мусоидшавандаи танзим;
- таъмини дастрасии ошкорои вуруд ба шабакаҳо ва баробарии имкониятҳо барои шаҳрвандон;
- ҳамкори дар сатҳи ҷаҳони;
- ҳавасманд кардани ҳамкориҳо дар шабакот, хизматрасони дар соҳаҳои истифодабари;
- таъмини амнияти иттилооти ва ҳифзи маълумот.
Корҳо оид ба рушди телекоммуникатсия имконият доданд, ки қафомонии техники аз дигар мамлакатҳои ҷаҳон камтар гардад. Якчанд шабакаи навтарини алоқаи рақами сохта ва стансияҳои коммутатори бо системаҳои рақами таҷҳизонида шуданд. Аз соли 2000 то 31 декабри соли 2002 дар шабакаҳои алоқаи Тоҷикистон 49,19 км хати кабели ба истифода дода шуда, ғунҷоиши стансияҳои автоматии телефони (минбаъд - САТ) то 7650 рақам ва ғунҷоиши стансияҳои байнишаҳри ва байналхалқи то 10350 канал зиёд карда шуд. Шабакаи миллии кишвар ба шабакаи глобалии алоқаи барқи роҳ ёфт. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон туфайли рақобати озод барои рушди соҳаи телекоммуникатсия ҳамаи шароитҳо фароҳам оварда шудаанд. Дар баробари оператори миллии алоқаи ҶСК "Тоҷиктелеком" операторҳои алоқа, аз ҷумла, бо иштироки сармояи хориҷи таъсис ёфтанд.
Рушди шабакаҳои телефонии маҳалли низ давом дорад. Дар соли 2003 ва 9 моҳи соли ҷори ғунҷоиши васлии САТ-ҳо то 14,82 ҳазор рақам зиёд шуд.
Фарогирии алоқаи кандуи дар минтақаҳои ҷумҳури рӯз то рӯз васеъ шуда истодааст. Дар ҷумҳури барои хизматрасонии алоқаи кандуи 6 оператори милли хизмат мерасонад, ки бо стандарти AMPS, GSM ва CDMA кор мекунанд ва миқдори муштариён беш аз 117 ҳазорро ташкил мекунад. Ба ҳар 100 нафар аҳоли зиччии телефонҳои кандуи 1,8 ва алоқаи телефони 49 ададро ташкил мекунад.
Ҳузури операторони кандуи дар минтақаҳо
+------------+-----------+------+------------+-----------+-----------ҷ
| | |КМ | | | |
|Минтақаҳои |ҶСП "ТТ- |"Тоҷик|"Индиго |"Сомонком" |МММ |
|фарогирифта |moӣilӯ" |Тел" | Тоҷикистон"| |"Вавило-М" |
| | | | | | |
+------------+-----------+------+------------+-----------+-----------+
|Душанбе | + | + | + | | + |
| | | | | | |
|Хуҷанд | + | | + | + | + |
| | | | | | |
|Истаравшан | + | | + | + | + |
| | | | | | |
|Конибодом | + | | + | + | + |
| | | | | | |
|Чкаловск | + | | + | + | + |
| | | | | | |
|Uафуров | + | | + | + | + |
| | | | | | |
ЖҚайроққум | + | | + | + | + |
| | | | | | |
|Исфара | + | | + | + | + |
| | | | | | |
|Панҷакент | + | | + | + | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|Данғара | + | | + | | + |
| | | | | | |
|Фархор | + | | + | | + |
| | | | | | |
|Кӯлоб | + | | + | | + |
| | | | | | |
ЖҚӯрғонтеппа | + | | + | | + |
| | | | | | |
|Турсунзода | + | | + | | + |
| | | | | | |
|Хоҷа Оби- | + | | + | | |
|Гарм | | | | | |
| | | | | | |
|пуштакӯҳи | | | | | |
|Сафедорак | + | | + | | |
| | | | | | |
|шаҳраки | + | | + | | |
|Зуманд | | | | | |
| | | | | | |
|шаҳраки Таго| + | | + | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|Шаҳринав | + | | + | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|Ҳисор | + | + | + | | + |
| | | | | | |
|Рӯдаки | + | + | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|Ваҳдат | + | + | + | | + |
| | | | | | |
|Ёвон | + | + | | | + |
| | | | | | |
|Нефтобод | + | | + | | + |
| | | | | | |
|Норак | + | | + | | + |
| | | | | | |
|Рашт | + | | + | | + |
| | | | | | |
+------------+-----------+------+------------+-----------+-----------+
Шабакаи нақлиётии мавҷудаи телекоммуникатсия бо истифода аз системаҳои интиқоли маълумот тавассути воситаҳои гуногун ва таҷҳизоти каналсозанда ба роҳ монда шудааст. Ба ҳисоби умуми дарозии каналҳо 765,246 ҳазор канал/км-ро ташкил мекунад, аз ҷумла:
- радифи-152,802 ҳазор канал/км;
- радиорелеи- 248,283 ҳазор канал/км (дарозии хатҳои радирелейи -1447,15 км);
- кабели- 346,565 ҳазор канал/км;
- хатии ҳавои 17, 596 ҳазор канал/км.
Шабакаи нақлиётии заминии телекоммуникатсия, ки асосан аналогист, кӯҳна ва фарсуда шуда, ба шарту талаботи имрӯза ҷавобгӯ нест. Аз ин лиҳоз, сохтани шабакаи радиорелейии магистрали рақами зарур аст. Барои азнавсозии шабакаи нақлиёти маблағи молиявии зиёд лозим аст. Тавре ки таҷрибаи ҷаҳони нишон медиҳад, шабакаи нақлиёти бояд аз ҳисоби захираҳои давлати рушд ва инкишоф ёбад.
Дар охири соли 2003 дар шаҳри Душанбе шабакаи телефонии дастраси умуми дар заминаи технологияҳои муосири рақами нав карда шуданд. Дар ҷумҳури то ҳол 320 стансияи телефони амал мекунад, ки аз онҳо 40 адад рақами ва 280 адад аналоги мебошанд. Uунҷоиши умумии стансияҳои телефони 314 439 рақамро дар бар мегирад.
Намоишҳои телевизиони милли аз тарафи 236 стансия радиотелевизиони пахш гардида ва фарогирии аҳоли 93,12 фоизро ташкил мекунад. Пахши барномаҳои телевизиони милли тавассути моҳвораи пахшкунандаи "LMI-I"-и шабакаи глобалии "Интерспутник" дар радифи Kғ ба амал бароварда мешаванд. Аз соли 2002 инҷониб телевизиони кабели рӯ ба инкишоф овард.
Дар ҷумҳури 202 узели радиошунавонии сими амал мекунад. Миқдори нуқтаҳои радио 260180 ададро ташкил мекунад.
Корҳои пурсамар ҷиҳати насби фиристандаҳои радиоии МХБ-МБ (ОВЧ-ЧМ) оғоз карда шуд. Аз аввали соли 2004 дар минтақаҳои ҷумҳури 21 адад фиристандаҳои МХБ-МБ насб карда шудаанд, аз он ҷумла дар вилояти Суғд - 9 адад, дар вилояти Хатлон - 4 адад, дар ноҳияҳои тобеи ҷумҳури - 2 адад, дар ВМКБ - 6 адад. Корҳоро ҷиҳати насб ва ба истифодадиҳии фиристандаҳои радиоии МХБ- МБ бояд дар асоси нақша давом дод.
Интернет
Айни замон дар тамоми олам Интернет чун беҳтарин ва машҳуртарин воситаи вусъатёфтаи муттаҳидгардонии байнишабакави ба шумор меравад. Тавассути он даҳҳо ҳазор шабакаҳои компютери ва дар ҳудуди миллион нафар истифодабарандагони воситаи мазкури дар саросари олам мавҷуда ба ҳам муттаҳид карда мешавад.
Имрӯзҳо дар Тоҷикистон баҳри рушду татбиқи хизматрасониҳои нави алоқаи барқи шароитҳои мусоид фароҳам оварда шудаанд, ки ин ба шарофати ба роҳ мондани рақобати озод ва иҷозатномадиҳи ба операторон ва таҳвилгарони хизматҳои алоқаи барқи ба даст омад. Ба ин тариқ, 76 иҷозатномадор дар саросари кишвар бо пешниҳоди хизматҳои алоқа машғуланд, ки аз онҳо 12 оператор ва 10 таҳвилгар хизматҳои дастёби ба шабакаи Интернет ва хизматҳои почтаи электрониро пешниҳод мекунанд.
Рушди таҷҳизонии технологии таҳвилгарон боиси афзудани заминаи муштариён, Интернет-аудиторияҳо ва инкишофи захираҳои маҳаллии Интернет гардид.
Дар шаҳри Душанбе ва дигар шаҳрҳои калонтарини кишвар босуръат зиёдшавии миқдори нуқтаҳои дастёбии оммави (коллективи) ба шабакаи Интернет ба мушоҳида мерасад, ки миқдори онҳо беш аз 400-ро ташкил медиҳад.
Азнавсози ва ивазнамоии стансияҳои телефонии худкори мавҷуда аз аналоги ба стандартии рақами, ки дар шаҳри Душанбе ва дигар манотиқи Ҷумҳури сурат гирифт, ба операторони Интернет имкон дод, ки онҳо сифати алоқа ва суръати интиқоли маълумотро бамаротиб беҳтар намоянд ва ҳам ҷараёни рушди шабакаи таҳвилгарони дуюмдараҷаро босуръат ба роҳ монанд.
Шабакаи компютерии миллии илмию таълимии TAҚӯNA таъсис ва ба кор дароварда шудааст, ки ба василаи он мактабҳои олии шаҳри Душанбе бо хизматҳои Интернет фаро гирифта шудаанд. Ҳамчунин мувофиқи маблағгузори Барномаи компютерикунонии мактабҳои асоси ва миёнаи таҳсилоти ҳамагони дар марҳилаи солҳои 2003-2007 амали шуда истодааст. Дар назар аст, ки дар марҳилаи солҳои 2004-2005 мактабҳои шаҳри Душанберо ба шабакаи компютерии миллии илмию таълимии TAҚӯNA пайваст намоянд ва минбаъд дар дигар манотиқи ҷумҳури доираи шабакаи мазкур вусъат дода мешавад.
2.8. Таъминоти кадрии ҷараёни иттилоотонии мақомоти ҳокимияти давлати ва идоракуни
Сатҳи мавҷудаи таъминоти кадри ва дараҷаи тахассуси хизматчиёни давлатии мақомоти ҳокимияти давлати ва идоракуни дар соҳаи технологияҳои иттилооти хеле нокифоя аст.
Сабабҳои зерин боиси ба вуҷуд омадани чунин ҳолат гаштаанд:
- набудани барномаҳои комплексии тайёркунии кадрҳо, ки хусусиятҳои хоси давлатиро ба назар гирифта бошанд;
- набудани талаботи ҳадди ақали тахассусии намунави дар соҳаи истифодабарии технологияҳои иттилооти;
- набудани барномаҳое, ки малакаву дониши хизматчиёни давлатиро дар соҳаи истифодабарии технологияҳои иттилооти месанҷанд:
- маблағгузории нокифояи чорабиниҳо ҷиҳати таълиму бозомӯзи ва болобарии сатҳи тахассусии кормандони мақомоти ҳокимияти давлати;
- мотиватсияи пасти коркунон дар азхудкунии технологияҳои нави иттилооти;
- набудани марказҳои тарбия, бозомӯзи ва такмили тахассусии хизматчиёни давлати дар соҳаи технологияҳои иттилооти.
3. Сохтор ва механизми татбиқи Барнома
Барнома тарҳрезии барномаҳоро ҷиҳати бунёди системаҳои татбиқ ва рушди минбаъдаи ТИК дар ҷумҳури, тавассути татбиқи маҷмӯи чорабиниҳо, инчунин чорабиниҳо аз рӯи самтҳои асосии бо ҳам вобастаи зерин пешбини менамояд:
- таъсиси мақомоти танзимкунанда ҷиҳати бароҳмонии ҷараёни татбиқ ва рушди минбаъдаи ТИК дар ҷумҳури;
- таъмини шаффофии иттилоот ҷиҳати фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати ва ошкоро будани захираҳои иттилооти барои ҷамъият, фароҳам овардани замина барои ҳамкории самарабахши байни ҳокимият ва аҳолии ҷумҳури дар асоси ТИК, рушди инфраструктураи шабакаҳои дастраси омма;
- такмили фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати тавассути татбиқи ТИК;
- таҳия ва татбиқи барномаҳои идорави барои ҷори намудани ТИК дар фаъолияти онҳо;
- таҳияи барномаҳои мониторинги ҳолати рушди технологияҳои иттилоотию комуникатсиони дар ҷумҳури;
- таҳия ва таъсиси системаи савдои электрони дар ҷумҳури. Иштирокчиёни асосии чорабиниҳои барнома инҳоянд:
- мақомоти ҳокимияте, ки ҷараёни иттилоотиро ташкил дода, қоидаҳои асоси регламент ва танзими ҳуқуқии онро муайян мекунад;
- аҳолии ҷумҳури;
- вазоратҳо, идораҳо, сектори хусуси;
- ширкатҳое, ки хизматрасонии технологияҳои иттилоотию коммуникатсиониро пешниҳод менамоянд;
- ташкилотҳое, ки тарбия ва бозомӯзии мутахассисонро дар соҳаи ТИК амали менамоянд.
3.1 Таъсиси сохтори идоракунии ҷараёни рушд ва татбиқи ТИК
Мақсади самти мазкур аз таъмини ҳамоҳангсозии идоракунии ҷараёни татбиқ ва рушди минбаъдаи ТИК дар соҳаҳои гуногуни фаъолият иборат аст.
Бо мақсади мутаносиби ва такмили ҷараёнҳои идоракунии иттилоот дар сатҳи байниидорави ва идори тақозо мегардад, ки заминаи ягонаи меъёрию методии таъминкунандаи фаъолияти зайл ташаккул дода шавад:
А) дар давраи муайянкунии бартариҳои стратегияи иттилоот:
- тарҳрези ва актуализатсияи стратегияи мақомоти иттилоотонии ҳокимияти давлати ва идоракуни;
- тарҳрези ва актуализатсияи барномаҳои иттилоотонии идорави, ки мақсадҳои асоси ва самтҳои истифодабарии технологияҳои иттилоотии муосирро зимни фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати мутобиқи вазифаҳои стратеги ва вазифаҳои муҳими такмили функсияҳои асосии идоракунии давлати муайян мекунад;
В) дар давраи таҳияи лоиҳаҳо:
- таҳлили эҳтиёҷоти функсионали ҳангоми истифодабарии технологияҳои иттилооти, инчунин арзёбии имкониятҳо ва иқтидори такмили онҳо дар асоси ҷараёнҳои маъмури ва хизматрасони;
- тарҳрезии тартиботи ягонаи гузаронидани экспертиза, тасдиқ, маблаггузори ва назорати таъсиси иншооти иттилотони дар ҷумҳури;
- дар сатҳи мақомоти ҳокимияти давлати аз нигоҳи техникию иқтисоди асоснок кардани таҳияи барномаҳо ва лоиҳаҳои иттилоотони, аз ҷумла, шарҳу тасвири сохтор ва мақсади лоиҳа, арзёбии хароҷоти татбиқи он ва самараи дарназардошташудаи иҷтимоию иқтисоди.
Вазифаҳои батартибандози ва стандартикунонии ҷараёни иттилоотонии мақомоти ҳокимияти давлати, вазифаҳои ҳамоҳангсозии хароҷот ва назорати самаранокии онҳо бояд дар сатҳи байниидори дар доираи як мақом мутамарказонида шаванд.
Ташкил намудани Шӯрои технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони дар назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, таҳия ва тасдиқи Низомномаи Шӯро чорабинии аввалиндараҷаи татбиқи Барномаи давлати бояд шаванд. Вазифаҳои асосии Шӯро аз ин иборатанд:
- баррасии таклифҳо ҷиҳати ташаккули сиёсати ягонаи давлати оид ба иттилоотонии минтақаҳо, баланд бардоштани истифодабарии самараноки захираҳо дар соҳаи иттилоотони ва аз ҳисоби маблағҳои, ки дар буҷетҳои ҷумҳуриявию маҳалли пешбинишудаанд ва маблағҳои ғайрибуҷети таъмин намудани маблағгузории чорабиниҳои муҳими иттилоотонии минтақави;
- кор карда баромадани тавсияҳо ҷиҳати қабули қарорҳо аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати оид ба масъалаҳои консепсия, усулу воситаҳои тамзими давлати дар соҳаи иттилоотони;
- баррасии масъалаҳои мувофиқанамоии барномаҳои идори ва лоиҳаҳои иттилоотонии минтақаҳо.
Ҳамзамон таҳкими нақши хадамоти иттилоотони дар сохтори мақомоти ҳокимияти давлати ба сифати роҳнамои сиёсати ягонаи азнавсози ва баланд бардоштани самарабахшии фаъолияти идораҳои дахддор дар асоси бароҳмонии тадбирҳои зайл тақозо карда мешавад:
- вогузоштани масъалаҳои иттилотони дар сатҳи идорави ба зиммаи яке аз муовинони роҳбарони мақомоти ҳокимияти давлати;
- баланд бардоштани дараҷаи тайёрии ихтисосии кормандони хадамоти иттилоотони аз ҷиҳати малакаву дониши касби;
- ба доираи масъулияти хадамоти иттилоотони шомил намудани масъалаҳои баланд бардоштани самарабахшии фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати дар асоси технологияҳои иттилоотонии замонави;
- ворид намудани тағйирот ба низомномаи зерсохторҳои мақомоти ҳокимияти давлати, ки вазифаҳо, салоҳияту функсияҳои хадамоти иттилоотониро инъикос менамоянд.
3.2. Барномаи такмили идоракунии давлати дар заминаи ТИКҳукумати электрони
Мақсади асосии барномаи мазкур аз баланд бардоштани самарабахшии фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати, васеъ ба роҳ мондани идоракуни дар асоси истифодабарии ТИК, инчунин ба сатҳи баланд баровардани муносибатҳои мутақобилаи давлат ва ҷомеа иборат аст. Истифодабарии Ҳукумати электрони дар ҷумҳури имкон медиҳад, ки масъалаҳои таҳия ва татбиқи системаи электронии таъмини муколама байни мақомоти ҳокимияти давлати бо шаҳрвандон ва дигар субъектҳои ҷомеа ҳал карда шаванд. Фаъолият дар доираи барномаи мазкур ташаккули шабакаи корпоративии давлатии Интернет, афзоиши нуқтаҳои дастраси оммави ба шабакаи Интернет дар қаламрави ҷумҳури, таъсиси Портали ҳукумати ва веб-сайтҳои мақомоти давлатиро дар бар мегирад.
Шабакаи давлатии корпоративи имкон медиҳад, ки системаи ягонаи мубодилаи электронии ҳуҷҷатҳои ҳукумати, бо фарогирии тамоми сатҳҳои идораи давлати ва тавсеаи ҳаҷму намудҳои хизматрасонии давлати, ки бо истифодаи шабакаи Интернет ва таъмини дастрасии баробар ба хизматрасонии мақомоти ҳокимияти давлати ҷори карда шавад.
Нуқтаҳои дастрасии умум (минбаъд-НДУ) дар ҷумҳури ба шабакаи Интернет тақрибан 400 ададро ташкил медиҳад, ки ин рақам гувоҳи таъсис ёфтани шабакаи ибтидоии НДУ мебошад. Зарур аст, ки дар доираи зербарномаҳо имкониятҳо ҷиҳати таъсиси инфраструктураи дастрасии умум ба захираҳои Интернет пешбини карда шавад. Спектри хизматрасониҳои НДУ вусъат ёфта, бешубҳа бояд татбиқи хизматрасониҳои зайл, ки муносибатҳои самарабахши тарафайни шаҳрвандон ва давлатро таъмин менамоянд, пешбини карда шаванд:
- пешниҳоди декларатсияи электронии андоз;
- гирифтани кӯмакпулии иҷтимои;
- супоридани пардохтҳои гуногун;
- бақайдгири дар маҳалли зист, бақайдгирии санадҳои ҳолати шаҳрванди, барасмиятдарории ҳуҷҷатҳои шахси;
- иштирок дар овоздиҳии электрони.
Дар оянда дар назар дошта шудааст, ки чунин нуқтаҳо барои татбиқ ва тавсеаи хизматҳои зайли дорои хусусияти тиҷорати имконият медиҳанд:
таҳвили электронии почта, барасмиятдарории обуна ба матбуоти даври, анҷомида шавад.
Барои амали намудани барномаҳо зарур аст, ки он новобаста аз маҳалли зист, дастрасии иловаги на танҳо ба доираи васеи сарчашмаи иттилооти минтақави, балки тамоми захираҳои иттилоотии ҷаҳони таъмин карда шавад.
Портали ҳукумати бояд унсури бавуҷудорандаи системаи инфраструктураи ҳамкориҳои тарафайни электронии мақомоти ҳокимияти давлати ва пуштибони ҷараён ва расмиёти фаъолияти функсионалии мақомоти ҳокимияти давлати бошад, ки Конститутсия ва қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян кардаанд.
Портали ҳукумати - ин яке аз майдонҳои муносибатҳои вусъатёфтаи тарафайни электрони байни давлат ва шаҳрвандон мебошад, ки ба афзоиши маданияти иттилоотии ҷомеа, рушди расму тартиботи демократи ва назорати шаҳрванди аз болои ҳокимият мусоидат менамояд.
Таъсиси Портали ҳукумати тадбири амалии татбиқи муқаррароти Стратегияи давлатии "Технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони барои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон" буда, тадбирҳои зеринро дар бар мегирад:
- дар шабакаи Интернет ба вуҷуд овардани захираҳои иттилоотии дастраси умум, ки дар бораи фаъолияти Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва мақомоти давлатии ҳокимияти иҷроия дорои маълумот мебошанд;
- таъсис додани захираҳои иловагии маълумотию иттилооти ва сервисҳои дахлдори иттилоотии истеъмоли интерактиви, ки татбиқи ҳуқуқҳои конститутсиони, манфиатҳои қонунии шаҳрвандон ва ташкилотҳоро таъмин мекунад;
- баланд бардоштани самаранокии фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати, такмили системаи идори, фаври ва самарабахшии қарорҳои қабулшаванда, болобарии маҳсулнокии кори кормандон;
- барои шаҳрвандон ва ташкилотҳо муҳайё кардани шароит ҷиҳати иштирок дар муҳокимаи лоиҳаҳои қарорҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, аз ҷумла лоиҳаҳои қонунҳо, барномаву консепсияҳо ва дигар ҳуҷҷатҳо.
Барои татбиқи барномаҳо зарур аст, ки:
- веб-сайти Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон таъсис дода шуда, он мунтазам нав карда шавад, ҳамзамон масъулини нигаҳдори ва сари вақт пешниҳодкунандаи иттилоот муайян карда шаванд;
- ҳангоми таъсис ва фаъолияти веб-сайтҳои мақомоти ҳокимияти давлати бояд муқаррароти қонунгузори дар бораи воситаҳои ахбори омма ба назар гирифта шаванд.
3.3. Амнияти иттилооти ва ҳифзи иттилоот
Омили муайянкунандаи ҳамгироии система ва захираҳои иттилоотии давлати, соҳави, корпоративи, шахси ба фазои иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз таъмини амнияти иттилоот барои ҳар як субъекте иборат мебошад, ки барои ворид шудан ба ин фазо қарор қабул кардааст. Дар фазои ягонаи иттилооти бояд ҷиҳати муайян кардани воқеи будани истеъмолкунанда (субъект), ҳақиқи будани мазмуну мундариҷа ва худи иттилоот (яъне таъсиси механизмҳо ва воситаҳои муайянкунии саҳеҳи) фароҳам оварда ҳама гуна заминаҳои зарури мешаванд.
Мақсади асосии самти баррасишаванда аз баланд бардоштани дараҷаи ҳифзи аҳоли, мақомоти ҳокимияти давлати ва идоракуни аз ҷинояткори ва амалиёти террористи, ки тавассути ТИК содир карда мешаванд, иборат аст.
Дар ҷараёни татбиқи Консепсияи амнияти иттилоотии миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин Барномаи мазкур, бояд масъалаҳои таъсиси инфрастуктураи ташкили ва технологияи идоракунии системаи амният ва ҳифзи иттилоот дар фазои ягонаи иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳал карда шаванд.
Масъалаҳое, ки тавассути онҳо ба ҳалли мақсадҳои гузошташуда ноил гардидан мумкин аст, аз инҳо иборатанд:
- таъсис ва рушди шабакаи сегменти интиқоли маълумоти ба мақомоти ҳокимияти давлати ва идоракуни ҷудошуда бо маркази ҳифзшудаи нигаҳдошти иттилоот ва коркарди он;
- ҷори кардан ва рушди механизми имзои рақамии электрони.
Татбиқи масъалаҳои зикргардида бо усули зерин пешниҳод карда мешавад:
- конверсияи технологияҳои амнияти иттилооти ва ҳифзи иттилоот ва системаҳои иттилооти, муҳити телекоммуникатсиони аз истифода ва таъсиррасонии беиҷозат;
- таъмини ҳифзи захираҳо аз ҳисоби ҳамзамон дастрас будани заминаҳои идоракунандаи маълумот ва санҷиши салоҳият зимни муроҷиат ба захираҳои шабака;
- реконфигуратсияи шабакаҳо, узелҳо ва каналҳои алоқа;
- ташкили зершабакаҳои маҳдуд ва гурӯҳҳои суроғави;
- насби брандмауэрҳои дохили ва беруни дар нуқтаҳои пайвастшавии ШМҲ-и ташкилоту муассисаҳо бо муҳити дорои иттилооти минтақави комапайванд;
- рушди компютерҳои шахси, ШМҲ ва сегментҳои корпоративи-шабакавии махсусгардонидашуда;
- таъмини амнияти воситаҳои техники ва биноҳо аз хуруҷи иттилоот тавассути канали фаръи ва эҳтимоли ба онҳо ворид кардани воситаҳои электронии гирифтани иттилоот;
- рушд ва истифодаи технологияҳои тасдиқкунандаи асли будани объекти маълумотдиҳанда, истифодабарандагон ва сарчашмаҳои иттилоот;
- истифодаи технологияи ошкоркунандаи мукаммалии объекти дорои маълумот.
Барои татбиқи чорабиниҳои самти мазкур тадбирҳои зерин ба амал бароварда мешаванд:
- тадбирҳои техникию барномави ҷиҳати таъмини ҳифзу мукаммалии захираҳои иттилоотии ҷамъшуда дар шабакаи мултисервисии ҷумҳури;
- регламенти ҳамкориҳои тамоми мақомоти ҳокимияти давлати, ки ба ҳифзи амнияти иттилооти дар қаламрави ҷумҳури манфиатдор мебошанд:
- аз татбиқи таҷрибавии усули имзои рақами зимни мубодилаи ҳуҷҷатҳои электрони дар қаламрави ҷумҳури;
- мониторинги амнияти иттилооти ва пешбинии хатарҳои имконпазир ба амнияти иттилооти.
3.4. Барномаи мониторинги ҳолати технологияҳои иттилоотию коммуникатсиони дар ҷумҳури
Дар ҷумҳури то имрӯз иттилооти саҳеҳ ва танзимгардида дар бораи равандҳои иттилоотоние, ки барои қабули қарорҳои дахлдор заруранд, мавҷуд нест. Омори расми дар бораи рушд ва истифодаи ТИК дар ҷумҳури ҷузъи буда, вобаста ба минтақаҳо тарҳрези нашудааст. Дар доираи Стратегияи давлатии "Технологяиҳои иттилоотию коммуникатсиони барои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон" тарз ва роҳҳои рушди ТИК-секторҳо, истифодаи ТИК дар фаъолияти гуногун ва ташкили системаи мониторинг пешбини шудааст, ки барои сиёсати иттилоотии ҷумҳури заминаи аналитики заруриро ташкил медиҳад. Мониторинги объектҳои ТИК бояд дар ҳамаи ташкилоту корхонаҳо сарфи назар аз шакли моликият гузаронида шавад.
Системаи мониторинги ташкилшаванда бояд дар ин соҳа аз таҷрибаи ҷаҳони сарчашма гирифта, имконият фароҳам оварад, ки муқоисаи байналмилали анҷом дода шавад ва омилҳои ба Тоҷикистон ҷиҳати ҳаракат ба ҷомеаи иттилооти монеашаванда ошкор карда шаванд.
Барои татбиқи ин барнома ҳалли чунин вазифаҳо мувофиқи мақсад аст:
- таҳлили системаи мониторинги амалкунанда бо мақсади муайян намудани принсипҳои умумии ташкили чунин системаҳо;
- ташкил намудани феҳристи давлатии захираҳои иттилооти ва ҳатман ба қайд гирифтани онҳо;
- таҳия ва коркарди тартиби пешбурди феҳрасти давлати ва муайян намудани тартиби истифода, раванд ва сари вақт навсозии онҳо, инчунин регламенти таҳия ва пахши ҳисоботи таҳлили барои мақомоти идораи давлати ва сектори хусуси;
- коркарди нишондиҳандаҳои омории рушди ТИК дар ҷумҳури.
Барои ҷамъоварии иттилоот ва таҳлили ояндаи истифодаи ТИК дар ташкилоту корхонаҳо зарур аст, ки намунаи ҳисоботи омори барои мақомоти идораи давлати ва сектори хусуси таҳия гардад. Ҳисобот ба Хадамоти алоқаи назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод карда мешавад ва бояд маълумоти зайлро дар бар гирад :
- маълумот дар бораи мавҷудияти зерсохторҳои мустақили масъул барои ворид кардани иттилоот ва шумораи онҳо;
- натиҷаи корҳои мавҷуда ва пешбинишуда дар бораи ташкил, рушд ва таъмини объекти иттилоотони;
- ҳаҷми хароҷоти молияви ва моддию техники барои харид ва нигоҳ доштани ТИК;
- феҳрасти санадҳои меъёрии ҳуқуқии амалкунанда ва таҳияшаванда, аз ҷумла дохилиидорави, ки ба фаъолияти иттилооти вобастаанд;
- имконияти дастраси ба хатҳои глобалии иттилооти;
- доштани хати муайян ва саҳифаи худ дар Интернет;
- маълумот дар бораи шакл ва ҳаҷми ҳамкориҳои иттилооттию коммуникатсиони, аз ҷумла, маълумот дар бораи иҷозати дастрасии истифода аз иттилот ба дигар вазорату идораҳо ва шахсони ҳуқуқи, инчунин муассисаҳои тобеъ ва дигар ташкилот ва шаҳрвандон ба захираҳои иттилооти, бо истифода аз системаи почтаи электрони, Интернет, мубодилаи электронии ҳуҷҷатҳо.
3.5. Тарҳрезии барномаҳои идорави
Татбиқи Барнома бояд дар доираи барномаҳои алоҳидаи идоравии иттилоотони анҷом дода шавад.
Шакли намунавии лоиҳаи барномаҳо дар соҳаҳои гуногуни фаъолият бо таҳрири зайл пешниҳод карда мешавад:
1). Номи барномаи иншоот ва мӯҳлати иҷрои он.
2). Шиносномаи барнома, ки дар он ҷамбасти ҳамаи маълумот нишон дода мешавад:
оварда намешавад
3). Муқаддима.
4). Сипас дар барномаи таҳияшаванда бандҳои пешниҳодшавандаи шиносномаи барнома пурра ва мукаммал шарҳу эзоҳ дода мешавад.
3.6. Барномаи ҷори намудани тиҷорати электрони
Мақсадҳои асосии барномаи мазкур аз инҳо иборатанд:
- кам намудани хароҷот барои баромадани истеҳсолкунандагон ва харидорони ҷумҳури ба бозори моли милли ва бозорҳои давлатҳои ИДМ;
- кам шудани хароҷот ба маркетинг, тайёри ва баамалбарории қарордодҳо, ҷалби харидорон ва шарикон;
- мутаносибгардонии ҳаҷми захираҳои моддию техники ва моли дар доираи истеҳсолот ва тиҷорат.
Вазифаҳои асосие, ки ҳалли онҳо мақсадҳои барномаро таъмин менамоянд, инҳоянд:
- таҳия ва ҷори намудани системаи тиҷорати электрони барои баамалбарории харидории маҳсулот барои эҳтиёҷоти давлатии ҷумҳури;
- таҳия ва ташкили Маркази миллии иттилоотию маркетинги барои пешниҳоди молу хизматрасониҳо дар дохили ҷумҳури ва ба бозорҳои миллии давлатҳои иштирокчии ИДМ;
Таҳия ва ташкили системаи тиҷорати электрони дар ҷумҳури барои эҳтиёҷоти давлати инҳоро дар бар мегирад:
- таҳия ва татбиқи ҳуҷҷатҳои меъёри ҷиҳати муомилот дар шакли электрони ва маҷмӯи ҳуҷҷатҳои намунавие, ки дар соҳаи тиҷорати электрони истифода бурда мешаванд;
- ташкили заминаи ҳуқуқи барои ҳалли масъалаҳое, ки бо истеҳсолот ва пахши ҳуҷҷатҳо дар шакли рақамии электрони бо имзои рақамии электрони вобаста аст;
- ташаккули талабот ба системаи пардохтҳои электрони;
- ҷори намудани механизмҳо ва қоидаҳои тиҷоратии электрони, маблағҳои электрони, ки аз ҳисоби таъмини шаффофии тиҷорат, барои баланд бардоштани маданияти тиҷорат имконият медиҳанд.
Натиҷаҳои барномаи мазкур имконият медиҳанд:
- хароҷот кам карда шуда, ҳангоми харидории маҳсулоти давлати шаффофи таъмин гардад;
- фазои ягонаи иттиллоотии ҷумҳурияви ташаккул ёбад, ки маълумот оид ба пешниҳодот ва эҳтиёҷотро вобаста ба ҳамаи феҳрасти молҳо ва хизматрасониҳоро муттаҳид менамояд ва баромади истеҳсолкунандагон ва харидорони ҷумҳуриро ба бозори моли миллии ҳар як пешвари ҷаҳон сабук мегардонад (инчунин пешниҳоди маълумот оид ба маршрутҳои сайёҳи ва меҳмонхонаҳо ба мизоҷони эҳтимолии давлатҳои хориҷи);
- барои гузаронидани тадқиқоти иттилоотию маркетинги вобаста ба ҷанбаҳои гуногуни ҳолати пешниҳодот ва эҳтиёҷот ба молҳо ва хизматрасониҳо дар ҷумҳури шароит муҳайё намояд;
- ҳаҷми захираҳои моддию техники ва моли дар доираи истеҳсолот ва тиҷорат мутаносиб карда шавад.
Ҳалли ҳамаи масъалаҳои гузошташуда дар маҷмӯъ имконият медиҳад робитаҳои мутақобилаи унсурҳои иттиллоотию функсионалие, ки ба системаи тиҷорати электрони дохил мегарданд, таъмин карда шавад.
3.7. Тараққиёти инфраструктураи телекоммуникатсиони
Мақсадҳои асосии барномаи мазкур аз инҳо иборатанд:
- тадриҷан баланд бардоштани қобилияти интиқол, боэътимоди ва бехатарии ирсоли иттилоот дар шабакаҳои телекоммуникатсионии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- зиёд намудани миқдор ва баланд бардоштани сифати хизматрасонии телекоммуникатсиони ва хадамоти иттилооти ба аҳоли, мақомоти ҳокимияти давлати, корхонаҳо, ташкилоту муассисаҳо, сарфи назар аз шакли моликиятошон;
- таъмини дастрасии аҳоли ба шабакаи Интернет бо тарифҳои қобили қабул.
Шабакаҳои телекоммуникатсионии ташкилшаванда бояд мутобиқи талаботи меъёрии модели якҷоя амалкунандаи системаҳои ахборотию телекоммуникатсионии гуногун, дар асоси интерфейсҳои стандарти ва протоколҳое, ки тавсияҳои байналмилалиро доир ба алоқа қонеъ месозанд, сохта шаванд.
Шабакаҳои телекоммуникатсиони бояд инҳоро таъмин намоянд:
- воқеан дастрас будани воқеии фазои ахборотии ҷумҳури ва ҷаҳони ба ҳар истиқоматкунандаи ҷумҳури;
- ба ҳама дастрас будани ҳуҷҷатҳои меъёрии ҳуқуқи ва фондҳои иттилоотии бойгониҳо, китобхонаҳо, воситаҳои ахбори омма, захираҳои иттилооти давлати, тиҷорати, хусуси, ки махсус ё ҳифзшаванда нестанд;
- дар ҳама гуна сатҳ мутобиқат ба телекоммуникатсияи ҷаҳони, аз ҷумла, тартиби кории мултипротоколи, ки дар шабакаҳои замонавии мамлакатҳои мутараққии ҷаҳон бештар паҳн гаштааст;
- таъмини мутобиқат бо меъёрҳои ягонаи пешниҳоди ҳуҷҷатҳо, тасниф ва рамзгузори, таркиббанди намудани маълумот, воҳидҳои ченак, протоколҳои табодул, роҳҳои аутентификатсияи имзоҳо, андозаҳои шабакави ва барномави;
- мутанасибгардонии сохтори ташкилии интиқоли иттилоот;
- имконият бо санад асоснок кардани иттилоот, ба он додани эътибори ҳуқуқи (барасмиятдарори);
- пурра истифода бурдани таҷрибаи ҳосилшуда дар соҳаи телекоммуникатсия, инчунин иқтидори илми ва кадрии ҷумҳури.
Натиҷаҳои асосии зербарномаи мазкур бояд дар асоси технологияҳои SDH ва DWDM бо назардошти тақсимоти маъмурии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои сохтмони минбаъдаи хатҳои нурию нахи ва алоқаи радиорелеи пешбини шаванд.
Сохтмони шабакаҳои баландсуръати интиқоли маълумот дар тамоми шаҳрҳо ва марказҳои ноҳияҳои ҷумҳури бешубҳа қадами устувор дар ҳалли масъалаҳои беҳбуди паҳлӯҳои мухталифи шароити зиндагии инсон хоҳад буд.
Шабакаи нақлиётии телекоммуникатсияи ҷумҳури дар якҷояги бо системаҳои байниидоравиву идорави бо назардошти тақсимоти ҳудуди амалкунанда ё дар айни замон таҳияшавандаи коркард ва ҷамъоварии иттилоот, метавонанд ҳамчун заминаи ҷори намудани технологияҳои нави иттилооти хизмат кунанд.
4. Самаранокии мунтазираи татбиқи Барнома
Иҷрои Барнома ба тамоми соҳаҳои ҳаёти ҷамъиятии ҷумҳури таъсир мерасонад.
Татбиқи чорабиниҳои барномави боиси зиёд шудани миқдори субъектҳои хоҷагидори ва афзоиши рақобат байни субъектҳои хоҷаги мегардад, ки бевосита ҳавасмандиро барои риоя кардани меёрҳои ҳуқуқии танзимкунандаи фаъолият дар соҳаи ТИК афзун хоҳад кард.
Тадбирҳое, ки тариқи чорабаниҳои Барнома ҷиҳати азнавсозии мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати пешбини карда шудаанд, ҷиҳатҳои зеринро таъмин мекунанд:
- суръатбахшии ҷараёнҳои мубодилаи иттилоот дар маҷмӯъ дар иқтисодиёт ва ҷомеа, аз ҷумла байни шаҳрвандон ва мақомоти ҳокимияти давлати;
- баланд бардоштани самаранокии идоракунии давлати ва худидораи маҳалли;
- фароҳамории имкониятҳои нави принсипиали барои ба роҳ мондани мониторинги равандҳо дар иқтисодиёт ва ҷомеа ва қабули қарорҳои саривақтии онҳо дар робита ба танзими ин ҷараёнҳо.
Истифодаи ТИК-и муосир ҳангоми иҷрои фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати барои кам кардани хароҷоти идоракуни мусоидат мекунад.
Дар натиҷаи татбиқи Барнома нишондиҳандаҳои зерин ба даст оварда мешаванд:
- таъмин намудани аксари ҷойҳои кории мақомоти ҳокимияти давлати ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлати бо техникаи компютери ва воситаҳои мубодилаи иттилоот;
- ворид намудани феҳрасти маълумот оид ба амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар заминаи маълумоти электрони ва феҳристҳо;
- то 4 соат кам кардани мӯҳлати гузариши ҳуҷҷатҳо дар ҷараёни мубодилаи иттилооти таҳлили ва дигар навъи иттилоот байни мақомоти ҳокимияти давлати ва худидораи маҳалли;
- то 10 дақиқа кам кардани мӯҳлати гузариши иттилоот роҷеъ ба воқеаҳои ниҳоят муҳими дар ҷумҳури рухдода, аз манбаи он то идораҳои воломақоми он;
- ба даст овардани малакаи истифодаи ТИК дар байни ҳайати коркунони мақомоти идораи давлати ва худидораи маҳалли;
- бароҳмонии ихтисосҳо оид ба татбиқ, истифода ва рушди ТИК дар системаи тарбия ва бозомӯзии кадрҳо;
- гузаронидани амалиёт оид ба савдои яклухт ва чакана дар шакли электрони;
- мавҷудияти воситаҳои ахбори умуми электрони дар ҳаҷми на камтар аз 50 фоиз аз миқдори умумии воситаҳои ахбори омма дар ҷумҳури;
- таъмини дастёби ба шабакаҳои глобалии иттилооти аз компютерҳои хонаги барои аҳолии ҷумҳури;
- таъмини ҳар чи зиёди воридот ба сайтҳои расмии мақомоти ҳокимияти давлати.
Умуман татбиқи Барнома барои воқеан баланд бардоштани рақобатнокии иқтисодиёти ҷумҳури аз ҳисоби кам намудани хароҷот ва беҳдошти сифати маҳсулот ва хизматрасони имкон дода, зимнан самарабахши ва ҷиҳатҳои демократии идоракунии давлатиро дар тамоми сатҳҳо баланд бардошта, беҳбудии зисти аҳолиро таъмин мекунад.
Дар баробари ин вазифаҳои Барнома танҳо марбути иқтисодиёт нест. Фароҳамории шароитҳо баҳри босуръат тезонидани ҷараёнҳои татбиқнамоии технологияҳои иттилоотии муосир дар тамоми соҳаҳои ҳаёти ҷомеа ва корчаллони алтернативаи худро надорад, зеро танҳо ҷараёнҳои афзолиятноки соҳаи мазкур боиси роҳ надодан ба ақибмони аз кишварҳои мутараққи гардида, ба ин васила ҷудошавии (изолятсияи) иттилоотию иқтисодиро аз иқтисодиёт ва ҷомеаи ҷаҳони пешгири намуда, динамизми ҷараёнҳои ҳамгироии байниминтақавиро таъмин мекунад.
5. Мӯҳлатҳо ва марҳилаҳои татбиқи Барнома
Чорабиниҳое, ки дар Барнома пешбини шудаанд, дар солҳои 2005-2008 дар ду марҳила ба амал бароварда мешаванд.
чадвал оварда намешавад
Дар ҳудуди буҷети давлати аз рӯи ҳисоби маблағҳои умумии сметаи вазорату идораҳо барои соли навбатии молияви, сарчашмаҳои ғайрибуҷети, қарзҳо, сармоягузориҳо ва грантҳо.
6. Механизми маблағгузории татбиқи Барнома
Маблағгузории Барнома аз ҳисоби маблағҳои умумии сметаи вазорату идораҳо, корхонаҳо, сарфи назар аз шакли моликият барои соли навбатии молияви, манбаҳои ғайрибуҷети, қарзҳо, сармоягузориҳо ва грантҳо ба амал бароварда мешавад.
Аз рӯи натиҷагирии татбиқи марҳилаи аввали Барнома ҳаҷми маблағи молиявие, ки барои амали намудани марҳилаи дуюми барнома зарур аст, аниқ ва муайян карда мешавад.
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 3 декабря 2004 года №468
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
(в редакции Постановления Правительства РТ от 01.08.2011г.№384)
Государственная программа развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий в Республике Таджикистан (далее - Программа) разработана в целях реализации Государственной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан", утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 5 ноября 2003 года № 1174.
Программа направлена, прежде всего, на координацию действий государственных органов власти всех уровней на территории республики в области развития и массового распространения информационно-коммуникационных технологий в экономике, государственном управлении и общественной жизни путем реализации ведомственных программ.
1. Цели, задачи и принципы Программы
Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти путем внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).
Реализация основной цели Программы предусматривает решение следующих задач:
- внедрение новых информационных технологий в практику управленческой деятельности, создание инфраструктуры для реализации и функционирования информационных систем в органах государственной власти и местных исполнительных органах государственной власти;
- повышение эффективности функционирования органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти на основе использования современных ИКТ;
- повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов на основе использования современных ИКТ;
- обеспечение прав всех категорий экономических субъектов на свободный доступ к информации - получение, передачу, производство и распространение ее;
- практическое использование таджикского языка в сфере ИКТ.
Основные принципы формирования и реализации Программы:
- открытость;
- взаимодействие с другими ведомственными программами для координации усилий по развитию и применению ИКТ в Республике Таджикистан;
- снижение нагрузки на государственный бюджет за счет привлечения внебюджетных средств на реализацию Программы;
- направленность на актуальные информационные потребности населения, органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти, предприятий независимо от форм собственности и бизнеса;
- широкое освещение Программы в средствах массовой информации и Интернет.
2. Оценка текущего состояния
Программа нацелена на ускорение развития современной телекоммуникационной инфраструктуры, создание условий по стимулированию развития компьютеризации, подготовку высококвалифицированных кадров, совершенствование законодательства и обеспечение информационной безопасности.
В некоторых органах государственного управления используются наиболее простой и дешевый способ телекоммуникационного взаимодействия с компьютерами, установленными в соответствующих местных исполнительных органах государственной власти - через модемы и коммутируемые телефонные каналы.
Однако ограниченные возможности такой технологии, усугубляющиеся, как правило, низким качеством каналов связи, не позволяют удовлетворительно решать актуальные задачи информационного взаимодействия органов управления различного уровня, для которых в современных условиях требуется более высокий уровень телекоммуникационных услуг в части оперативности, полноты, достоверности и удобства использования получаемой информации.
Во всех министерствах и ведомствах республики существуют или создаются электронные информационные ресурсы, в которых заинтересованы органы исполнительной и законодательной власти. Созданные на базе, большей частью устаревших, программно-аппаратных средств и неунифицированных решений, информационные системы функционируют в основном в интересах отдельных структур и решают только ведомственные задачи. Результатом становится дублирование данных, удорожание работ по разработке и эксплуатации систем, затрудняется сбор первичной информации и поддержание ее в должном состоянии.
В ходе разработки Программы установлено, что процессы информатизации на территории республики развиваются стихийно и носят ведомственный характер. Существующие информационные сети и системы замкнуты на обслуживании узковедомственных и производственных задач в рамках самих себя. Обмен информационными ресурсами между органами государственной власти хаотичен, а передача больших объёмов информации по существу отсутствует.
Процесс информатизации республики имеет некоторые негативные тенденции:
- наличие устойчивых ведомственных барьеров и, как следствие, дублирование сбора информации и расходов бюджетных средств на создание одних и тех же информационных ресурсов, средств обработки и обмена ими;
-аппаратно-программное обеспечение информационных систем и сетей поступает от различных разработчиков и производителей, и как следствие, не имеет унифицированной технологической основы, не согласовано по форматам обмена данными, не имеет единых классификаторов и фактически не готово для интеграции и совместного использования;
- общий уровень квалификации пользователей средствами ИКТ соответствует требованиям середины 90-х годов прошлого столетия.
На основе ведомственных программ информатизации в республике активно развивается сценарий разобщённого процесса информатизации, что не соответствует требованиям Указов Президента Республики Таджикистан от 5 ноября 2003 года №1174 "О Государственной стратегии информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан" и от 7 ноября 2003 года №1175" О Концепции информационной безопасности Республики Таджикистан".
Общереспубликанские проблемы развития ИКТ могут быть решены только на межведомственном уровне т.к. ведомственные программы и проекты по своему назначению не призваны решать общереспубликанские задачи информатизации. Учитывая экономическую специфику Таджикистана, значительную разнородность природных и социально-экономических условий развития ИКТ сложность самих процессов информатизации, полное решение накопившихся общереспубликанских проблем информатизации республики потребует длительного времени. Различные ведомства работают по своим правилам, установленным разными нормативными актами. В результате почти невозможно использовать информацию в местах, не включенных в данную информационную систему, затрудняется или становится невозможным совместное использование сведений из различных информационных баз для вновь возникающих целей анализа или прогноза с представлением информации в интегрированном виде.
Сложившиеся информационные связи являются в основном вертикальными. Процесс информатизации почти не затронул горизонтальные связи внутри республики. В результате:
- не реализуются возможности взаимной актуализации различных информационных баз по общей части данных;
- сведения либо устаревают и не используются, либо собираются повторно, что приводит к их удорожанию и снижению оперативности;
- отсутствие достаточного количества надежных каналов связи не позволяет с достаточной эффективностью использовать даже имеющиеся информационные ресурсы;
- далеко не всегда нужная информация находит своего потребителя;
- еще одна причина - неподготовленность кадров и населения в области информационных технологий.
Изучение потребностей органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти показывает, что для решения их наиболее приоритетных задач необходимо, как минимум, использование услуг современной электронной почты. Действительно, в условиях современной динамики экономических и социальных процессов критическим условием выработки и реализации качественных управленческих решений все чаще становится своевременное получение необходимой информации. Потеря времени на почтовую пересылку документов, передачу дискет и других материальных носителей во все большей степени становится нежелательным, а часто и недопустимым.
2.1. Состояние нормативно-правовой базы в сфере ИКТ
Нормативно-правовое регулирование сферы использования информационных технологий в республике не покрывает сложившегося многообразия отношений между участниками и не соответствует международной практике в части оказания государством услуг гражданам и организациям, формирования информационных ресурсов и организации управления в этой сфере.
Среди нерешенных вопросов в этой области необходимо особо отметить:
- отсутствие единого нормативного акта, раскрывающего права граждан в области информации, включая порядок осуществления доступа к информации и механизм их реализации;
- отсутствие единого порядка планирования, экспертизы, утверждения, финансирования и контроля объектов информатизации;
- принципы предоставления информации (полнота, своевременность, достоверность) не закреплены в едином нормативном акте;
- медленное формирование единого порядка информационного взаимодействия государственных органов с гражданами и предприятиями независимо от форм собственности, использования электронных сообщений и информационных сетей при таком взаимодействии.
В результате, эффективность нормативных правил недостаточно высока, отсутствует механизм реализации прав граждан и предприятий независимо от форм собственности на доступ к информации. Таким образом, существуют проблемы по различным предметам правового регулирования информационного взаимодействия граждан и органов государственной власти,то требует скорейшего устранения.
+--------------------------------------------------------------------+
¦ № ¦ Форма нормативного ¦Номер и дата ¦Наименование нормативного ¦
¦п/п ¦ правового акта ¦принятия ¦правового акта ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦1 ¦Постановление Прави- ¦N 108 от ¦"Об организации единой ¦
¦ ¦тельства Республики ¦19.02.97г. ¦ автоматизированной системы¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ подготовки документов в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ государственном аппарате ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Республики Таджикистан" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦2 ¦Указ Президента ¦N 1347 от ¦"О мерах по обеспечению ¦
¦ ¦Республики ¦16.09.99г. ¦доступа к мировым информа- ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ционным сетям" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦3 ¦Постановление Прави- ¦N 389 от ¦"О создании Республиканской¦
¦ ¦тельства Республики ¦08.08.01г. ¦ сети передачи данных и ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ мерах по упорядочению ¦
¦ ¦ ¦ ¦ доступа к мировым информа-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ционным сетям" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦4 ¦Постановление Прави- ¦N 389 от ¦"Правила предоставления ¦
¦ ¦тельства Республики ¦08.08.01г. ¦ услуг Интернет на терри- ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ тории Республики Таджики- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ стан" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦5 ¦Закон Республики ¦№40 от ¦ "Об информатизации" ¦
¦ ¦Таджикистан ¦06.08.01г. ¦ ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦6 ¦Закон Республики ¦№51 от ¦ "Об электронном документе"¦
¦ ¦Таджикистан ¦10.05.02г. ¦ ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦7 ¦Закон Республики ¦№55 от ¦ "Об информации" ¦
¦ ¦Таджикистан ¦10.05.02г. ¦ ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦8 ¦Закон Республики ¦N 56 от ¦"Об электрической связи" ¦
¦ ¦Таджикистан ¦10.05.02г. ¦ ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦9 ¦Закон Республики ¦N 71 от ¦"О защите информации" ¦
¦ ¦Таджикистан ¦02.12.02г. ¦ ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------+
¦10 ¦Постановление Прави- ¦N 115 от ¦"Об утверждении решения о ¦
¦ ¦тельства Республики ¦31.03.03г. ¦межгосударственной про- ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦грамме создания сети инфор-¦
¦ ¦ ¦ ¦мационно-маркетинговых ¦
¦ ¦ ¦ ¦центров для продвижения ¦
¦ ¦ ¦ ¦товаров и услуг на национа-¦
¦ ¦ ¦ ¦льные рынки государств- ¦
¦ ¦ ¦ ¦участников СНГ на период ¦
¦ ¦ ¦ ¦до 2005 года" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦11 ¦Указ Президента ¦N 1174 от ¦"О государственной страте- ¦
¦ ¦Республики ¦05.11.03г. ¦ гии Информационно-комму- ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ никациооные технологии для¦
¦ ¦ ¦ ¦ развития Республики ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Таджикистан" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦12 ¦Указ Президента ¦N1175 от ¦"О концепции информационной¦
¦ ¦Республики ¦07.11.03г. ¦ безопасности Республики ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ Таджикистан" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦13 ¦Постановление Прави- ¦N 532 от ¦"О государственной ¦
¦ ¦тельства Республики ¦05.12.03г. ¦ поддержке формирования, ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ использования и защиты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ информационных ресурсов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Республики Таджикистан" ¦
+----+---------------------+-------------+---------------------------¦
¦14 ¦Постановление Прави- ¦N330 от ¦ "О стандартах кодировки и ¦
¦ ¦тельства Республики ¦02.08.04г. ¦ раскладки на клавиатуре ¦
¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ компьютеров символов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ таджикского алфавита в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ стандарте UNIСОDE для ¦
¦ ¦ ¦ ¦ компьютерных применений" ¦
+--------------------------------------------------------------------+
2.2. Структура информационных ресур ов Республики Таджикистан
Информационные ресурсы представляют собой отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем). К ним относятся рукописные, печатные и электронные издания, содержащие нормативную, распорядительную, фактографическую, справочную, аналитическую и иную информацию по различным направлениям общественной деятельности (законодательство, политика, демография, социальная сфера, наука, техника, технология и т.д.).
Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находиться в собственности граждан, органов государственной власти, местных исполнительных органов государственной власти, предприятий независимо от форм собственности и общественных объединений.
Государственные информационные ресурсы включаются в состав государственного имущества и подлежат учету и защите. Ведение государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и органами исполнительской власти на местах, организациями и общественными объединениями в соответствии с их компетенцией, ответственными за их формирование, сохранность, накопление и эффективное использование. Организация работ по формированию и представлению пользователям государственных информационных ресурсов возлагается на органы государственной власти и управления.
Информационные ресурсы, формируемые самим собственником или по его поручению за его средства являются негосударственными информационными ресурсами. Негосударственные информационные ресурсы используются в производственной деятельности собственника для создания информационных продуктов и услуг.
Создание систем формирования, распространения и рационального использования информационных ресурсов осуществляется на основе комплексного подхода, который включает:
- выделение и создание в республике ключевых организационных, управленческих и социальных структур, активно использующих интеграционные процессы и образующих межведомственные системы, способные стать движущей силой глобальной информатизации;
- организацию в этих структурах процесса системной интеграции существующих и разрабатываемых информационных объектов;
- адаптацию существующих локальных систем формирования, распространения и рационального использования информационных ресурсов к современным информационным технологиям и новым требованиям социально-экономического развития;
- использование различных информационных технологий на основе сбалансированной нормативно-правовой, финансовой и социальной поддержки разнородных технологий формирования, распространения и рационального использования информационных ресурсов с активным сближением их в процессе системной интеграции.
При создании единого информационного пространства необходимо придерживаться государственных статистических стандартов и классификаторов.
В рамках единого информационного пространства в приоритетном порядке необходимо формировать и вести государственный информационный регистр, содержащий сведения об организациях - держателях государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов, а также по видам информационной продукции и услуг. Это может быть обеспечено путем создания:
- республиканской организации (центра) для накопления сведений о государственных информационных ресурсах и условиях доступа к ним пользователей, а также для сертификации информационных систем и сетей, баз и банков данных;
- региональных и межрегиональных государственных и коммерческих организаций для справочно-информационного обслуживания юридических и физических лиц.
Особое место в развитии информационных ресурсов и информационных систем занимают:
- создание развитой системы информационной поддержки деятельности органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти;
- создание единой системы нормативно-правовых баз данных в составе информационно-правового пространства Таджикистана.
2.3. Приоритетные информационные технологии
С учетом складывающихся мировых тенденций в рассматриваемой предметной области предлагается при реализации программы опираться на следующие современные информационные технологии:
- базовые технологии Internet (WWW, Gopher, ftp, E-mail и т.д.);
- информационную службу Х.500;
- идеологию информационных хранилищ и архитектуру "клиент-сервер";
- технологии создания и распространения информации на СD носителях;
- развитие системы графических и текстовых редакторов;
- геоинформационные технологии;
- мультимедиа технологии и технологии создания виртуальной реальности;
- интернет-идеология при создании корпоративных и учрежденческих информационных систем.
Указанные выше технологии позволяют обеспечить сопряжение различных типов информационных серверов, как в составе одного информационного узла, так и находящихся в различных информационных узлах региональной компьютерной сети. Тем самым создаются технологические предпосылки для построения территориально-распределенных, проблемно-ориентированных и корпоративных информационных сетей и систем в виде логических надстроек над единой телекоммуникационной средой .Республики Таджикистан, а также органической интеграции в мировое информационное пространство.
Разрабатывая технологию создания распределенных баз данных, следует предусмотреть переход на сквозную технологию сбора информации, предоставив программные средства непосредственно субъектам, ведущим наблюдения, с максимальным соблюдением требований по обеспечению безопасности и защиты от несанкционированного доступа к информации.
2.4. Информационный сервис и услуги
Услуги информационного транзита в телекоммуникационной среде и услуги пользования информационными ресурсами составляют основу обслуживания пользователей информации. Оно может быть организовано в форме обмена информацией и оказания информационной услуги.
Пользователи - граждане, органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия независимо от форм собственности и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.
Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений, а также договоров.
Гарантии и права предоставления, доступа граждан и организаций к информации, обязанности и ответственность владельцев информационных ресурсов, защита информации и права потребителей определяются законодательством Республики Таджикистан.
2.5. Информационная безопасность и защита информации
Определяющим фактором интеграции в единое информационное пространство Республики Таджикистан индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство. В едином информационном пространстве должны быть созданы все необходимые предпосылки для установления подлинности пользователя (субъекта), подлинности содержания и подлинности сообщения т.е. созданы механизм и инструмент аутентификации.
Внедрение современных информационных технологий, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей использует современные информационно-коммуникационные технологии.
Реализация мероприятий Программы, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам республики невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.
При реализации настоящей Программы должна быть создана система информационной безопасности, которая включает необходимый комплекс мероприятий и технических решений по защите:
- от нарушения функционирования сети путем исключения воздействия на информационные каналы, каналы сигнализации, управления и удаленной загрузки баз данных, коммуникационного оборудования, системного и прикладного программного обеспечения;
- от несанкционированного доступа к информации путем обнаружения и ликвидации попыток использования ресурсов сети, приводящих к нарушению целостности сети и информации, изменению функционирования подсистем распределения информации;
- от разрушения встраиваемых средств защиты с возможностью доказательства неправомочности действий пользователей и обслуживающего персонала сети;
- от внедрения программных "вирусов" и "закладок" в программные продукты и технические средства.
Реализация сформулированных задач предлагается за счет:
- конверсии технологий информационной безопасности и защиты информации и информационных систем, телекоммуникационной среды от несанкционированного использования и воздействий;
- обеспечения защиты ресурсов за счет параллельного доступа к управляющим базам данных и проверки полномочий при обращении к ресурсам сети;
- реконфигурации сетей, узлов и каналов связи;
- организации замкнутых подсетей и адресных групп;
- установки внешних и внутренних брандмауэров в точках сопряжения ЛВС организаций и предприятий с региональной информационной средой;
- развития специализированных защищенных ПК, ЛВС и корпоративных сетевых сегментов;
- обеспечения защиты технических средств и помещений от утечки по побочным каналам и от возможного внедрения в них электронных устройств съема информации;
- развития и использования технологий подтверждения подлинности объектов данных, пользователей и источников сообщений;
- применения технологий обнаружения целостности объектов данных. Отдельно следует отметить задачи обеспечения безопасности разрабатываемых и модифицируемых систем в интегрированной информационной среде, так как в процессе модификации неизбежно возникновение дополнительных ситуаций незащищенности системы.
В процессе реализации Концепции информационной безопасности Республики Таджикистан, а также данной Программы, должны быть решены задачи создания организационной и технологической инфраструктуры управления системой безопасности и защиты информации в едином информационном пространстве Республики Таджикистан, сопряжения с формируемой инфраструктурой Таджикистана.
2.6. Информационная система государственного управления
Внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти является комплексным и сложным процессом, требующим современных подходов к управлению со стороны государства.
Существующая в настоящее время модель управления процессами информатизации органов государственной власти имеет существенные недостатки:
- отсутствуют прозрачные для всех органов государственной власти стратегические приоритеты информатизации системы государственного управления;
- отсутствует единый согласованный план совершенствования деятельности органов государственной власти на основе современных информационных технологий;
- отсутствует система мониторинга текущих и перспективных потребностей органов государственной власти в использовании информационных технологий;
- отсутствует единый реестр ведомственных проектов и система сбора информации о статусе их реализации;
- не закончено формирование единой системы управления процессом информатизации органов государственной власти, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых проектов на межведомственном уровне.
В настоящее время 30% госслужащих имеют компьютеры на рабочих местах, из которых около 3% подключены к сети Интернет и столько же имеют персональные адреса электронной почты. Наиболее компьютеризированными являются Госкомстат республики (93%), банковская система (от 60 до 100% в зависимости от регионов), вузы столицы и другие организации.
В настоящее время многие государственные органы Республики Таджикистан создали веб-сайты, что поднимает их престиж в глазах международного информационного сообщества. Основными недостатками существующих веб-сайтов являются:
- отсутствие информации на государственном языке на сайтах государственных организаций;
- отсутствие информации на английском языке, что сокращает круг потребителей информации и затрудняет ее распространение в сети Интернет;
- отсутствие ссылок на веб-сайты других государственных органов, что затрудняет навигацию и поиск информации.
Замечено, что веб-сайты и электронные адреса организаций, удобные для навигации в сети Интернет, приобрели дополнительное идентификационное значение, т.е. они стали указываться на бланках наравне с телефонами, факсами и даже в рекламах своих товаров и услуг. Небольшое количество организаций используют Интернет для предоставления информации о себе. Из числа предоставивших информацию более 20% государственных организаций имеют собственные веб-сайты и 70% из них имеют адреса e-mail.
Основная доля предприятий использующих для работы внутренний электронный документооборот через установленные локально-компьютерные сети (ЛКС) приходится на г.Душанбе и составляет здесь около 50% организаций.
Парк вычислительных машин в сфере государственного управления в среднем составляет:
77% - компьютеры ниже класса Рentium III;
более 20% - компьютеры класса Рentium IV .
Технический персонал, обслуживающий компьютерную технику на предприятиях
+--------------------------------------------+
¦ Обслуживающий персонал ¦ Доля предприятий ¦
+------------------------+-------------------¦
¦ от 1 до 5 человек ¦ 40% ¦
+------------------------+-------------------¦
¦ от 6 до 10 человек ¦ 30% ¦
+------------------------+-------------------¦
¦ не имеют штата ¦ 30% ¦
+--------------------------------------------+
2.7. Состояние развития ИКТ в отрасли связи и информатизации
В результате реформирования отрасли созданы законодательная и нормативно-правовая базы, осуществлена структурная перестройка, прошло изменение форм собственности предприятий, развивается конкурентная среда, внедряются передовые технологии и новые виды услуг. С учетом международного опыта основополагающими принципами развития и интеграции национальных информационно-телекоммуникационных сетей стали: развитие инфраструктуры телекоммуникаций, поощрение частных инвестиций; стимулирование динамичной конкуренции; определение адаптивных рамок регулирования; обеспечение открытого доступа к сети и равенства возможностей для граждан; сотрудничество в мировом масштабе; стимулирование взаимодействия сетей, услуг и областей применения; обеспечение информационной безопасности и защиты данных.
Работы по развитию телекоммуникаций позволили сократить техническое отставание от ведущих стран мира. Построены современные цифровые линии связи, коммутационные станции оснащены цифровыми системами. С 2000г. по 31 декабря 2002г. на сети связи Таджикистана введены в эксплуатацию 49,19 км кабельных, увеличена емкость АТС на 7650 номеров, междугородные и международные телефонные станции емкостью 10350 каналов. Национальная сеть страны получила выход на глобальную сеть электросвязи. В Республике Таджикистан созданы условия для развития сферы телекоммуникаций, в немалой степени благодаря свободной конкуренции. Наряду с национальным оператором связи ОАО "Точиктелеком" появились операторы связи, в том числе с участием иностранного капитала.
Продолжается развитие местных телефонных сетей. Так за 2003 и 9 месяцев 2004 года монтированная емкость АТС увеличилось на 14,82 тыс. номеров.
Постоянно расширяется и территория охвата регионов республики сотовой связью. В республике услуги сотовой связи предоставляются 6 операторами в стандартах АМРS, GSМ и СDМА, а число абонентов сотовой связи превысило 117 тысяч. Телефонная плотность на 100 человек населения составляет:
- 1,8 по сотовой связи;
- 4, 9 по фиксированной телефонной связи.
Охват регионов сотовыми операторами
+--------------------------------------------------------------------+
¦ Регион ¦ ЗАО ¦ СП ¦"Индиго ¦"Сомонком"¦ ООО ¦
¦ охвата ¦"TTmobile"¦"Таджик¦Таджикистан"¦ ¦"Вавилон -М"¦
¦ ¦ ¦ Тел" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦ Душанбе ¦ + ¦ + ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦ Худжанд ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Истаравшан ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Канибадам ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Чкаловск ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Гафуров ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Кайракум ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Исфара ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Пенджикент ¦ + ¦ ¦ + ¦ + ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Дангара ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Фархор ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Куляб ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Курган-тюбе ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Турсунзаде ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Ходжа-Оби- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Гарм ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦плато ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Сафедорак ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦пос.Зуманд ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦пос. Такоб ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Шахринау ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Гиссар ¦ + ¦ + ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Рудаки ¦ ¦ + ¦ + ¦ ¦ ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Вахдат ¦ + ¦ + ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Яван ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Нефтеабад ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Нурек ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+------------+----------+-------+------------+----------+------------¦
¦Рашт ¦ + ¦ ¦ + ¦ ¦ + ¦
+--------------------------------------------------------------------+
Существующая транспортная сеть телекоммуникаций организованна с использованием систем передачи информации по различным средам и каналообразующему оборудованию. Общая протяженность каналов 765,246 тысяч канало/км в том числе:
- спутниковые - 152,246 тыс. канало/км;
- радиорелейные - 248,283 тыс. канало/км (протяженность самих радиорелейных линий -1447,15 км);
- кабельные - 346, 565 тыс. канало/км;
- воздушные -17,596 тыс. канало/км.
Существующая наземная транспортная сеть телекоммуникаций, в основном аналоговая, устарела и не отвечает современным требованиям. Необходимо построение цифровой магистральной, радиорелейной сети. Для модернизации транспортной сети необходимы большие финансовые средства. В мировой практике транспортная национальная сеть развивается, в основном, за счет государственных средств.
В конце 2003 года в городе Душанбе полностью обновлена телефонная сеть общего доступа на базе современных цифровых технологий. В настоящее время в республике функционируют 320 телефонных станций, из них: цифровых - 40, аналоговых - 280. Общая емкость телефонных станций314439 номеров.
Вещание программы национального телевидения ведется 236 радиотелевизионными станциями, охват населения составляет 93,12%. Распространение программы национального телевидения осуществляется через вещательный спутник "LМI-1" глобальной сети "Интерспутник"-а в Кu диапазоне. С 2002 года начало развиваться кабельное телевидение.
В Таджикистане действуют 202 узла звукового проводного вещания, а количество радиоточек составляет - 260180.
Как альтернатива проводному радиовещанию, начато вещание программ радио в диапазоне ОВЧ. С начала 2004 года в регионах республики установлены 21 ОВЧ-ЧМ (FМ) передатчик, в том числе по Согдийской области9, Хатлонской области - 4, районам республиканского подчинения -2, ГБАО - 6 единиц. Охват населения республиканского радио в диапазоне ОВЧ-ЧМ вещания необходимо продолжить на плановой основе.
Интернет
Интернет в настоящее время является всеобъемлющим и наиболее популярным межсетевым объединением в мире. Всемирная сеть Интернет объединяет сотни миллионов пользователей во всем мире.
В настоящее время, в немалой степени благодаря свободной конкуренции и лицензированию операторов и провайдеров услуг
электросвязи, в Таджикистане созданы условия для развития и внедрения новых услуг электросвязи. 76 лицензиатов предоставляют услуги связи на территории страны, из которых 12 операторов и 10 провайдеров предоставляют услуги доступа в сеть Интернет и услуги электронной почты. Развитие технологической оснащённости провайдеров позитивным образом отразилось на росте абонентской базы, Интернет - аудитории и развитии местных Интернет - ресурсов.
Растет число пунктов коллективного доступа в сеть Интернет в Душанбе и других крупных городах страны, число которых составляет более 400.
Модернизация аналоговых автоматических телефонных станций на цифровые стандарты в городе Душанбе и других регионах республики позволила Интернет - операторам значительно повысить качество и скорость передачи данных и способствовала развитию сети вторичных провайдеров.
Создана и функционирует национальная научно-образовательная компьютерная сеть TАRENА, оказывающая Интернет услуги Высшим учебным заведениям города Душанбе. По мере финансирования реализуется программа компьютеризации образовательных школ на 2003-2007 годы. Предусматривается подключение школ города Душанбе в 2004-2005 годах к национальной сети научно-образовательной компьютерной сети TАRENА и в дальнейшем подключение к ней регионов республики.
2.8. Кадровое обеспечение процесса информатизации органов государственной власти и управления
Существующий уровень кадрового обеспечения и квалификации государственных служащих органов государственной власти и управления в области информационных технологий является явно недостаточным.
Причинами сложившегося положения являются:
- отсутствие комплексных программ подготовки кадров, учитывающих специфику государственной службы;
- отсутствие минимальных типовых квалификационных требований в области использования ИТ;
- отсутствие программ тестирования навыков государственных служащих в области использования ИТ;
- недостаточное финансирование мероприятий по обучению и повышению квалификации сотрудников органов государственной власти;
- низкая мотивация сотрудников в освоении новых информационных технологий;
- отсутствие центров подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий.
3. Структура и механизм реализации Программы
Программа предусматривает разработку ведомственных программ для выстраивания системы внедрения и дальнейшего развития ИКТ в республике, а также предусматривается реализация мероприятий по следующим основным взаимосвязанным направлениям:
- создание регламентирующего органа по процессу внедрения и дальнейшего развития ИКТ в республике;
- обеспечение, информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для общества, создания предпосылок для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развитие инфраструктуры публичных сетей доступа;
- совершенствование деятельности, органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти посредством внедрения ИКТ;
- разработка программы мониторинга состояния развития информационно-коммуникационных технологий в республике;
- разработка и создание в республике системы электронной торговли.
Основными участниками мероприятий Программы будут:
- органы власти, организующие процесс информатизации и определяющие его основные правила и правовое регулирование;
- население республики;
- министерства, ведомства, частный сектор;
- компании, предоставляющие информационно-коммуникационные услуги;
- организации, осуществляющие подготовку и переподготовку специалистов в области ИКТ.
3.1. Создание структуры управления процессами развития и внедрения ИКТ
Целью данного направления является обеспечение координации управления процессами внедрения и дальнейшего развития ИКТ в различных сферах деятельности.
В целях унификации и совершенствования процедур управления информатизацией на межведомственном и ведомственном уровнях необходимо обеспечить формирование единой нормативно-методической базы, регламентирующей:
А) на стадии определения стратегических приоритетов информатизации:
- разработку и актуализацию стратегии информатизации органов государственной власти и управления;
- разработку и актуализацию ведомственных программ информатизации, определяющих основные цели и направления использования современных информационных технологий в деятельности органов власти в соответствии со стратегическими и актуальными задачами совершенствования основных функций государственного управления;
В) на стадии подготовки проектов:
- анализ функциональных потребностей в использовании информационных технологий, а также оценка возможностей и потенциала совершенствования на их основе административных процессов и предоставляемых услуг;
- разработка единого порядка проведения, экспертизы, утверждения, финансирования и контроля создания объектов информатизации в республике;
- подготовка на уровне органов государственной власти технико-экономического обоснования программ и проектов информатизации, включая описание структуры и целей проекта, оценка расходов на его реализацию и ожидаемой социально-экономической отдачи.
Функции регламентации и стандартизации процессов информатизации органов государственной власти, координации расходов и контроля их эффективности должны быть сконцентрированы в рамках одного органа на межведомственном уровне.
Создание Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан, разработка и утверждение Положения о Совете должны стать первоочередными мероприятиями при реализации Программы. Основными задачами Совета являются:
- рассмотрение предложений по формированию единой государственной политики в вопросах информатизации регионов, повышению эффективности использования задействованных в сфере информатизации ресурсов и обеспечению финансирования важнейших мероприятий региональной информатизации за счет средств предусмотренных в республиканском и местных бюджетах и внебюджетных средств;
- выработка рекомендаций для принятия решений Правительством Республики Таджикистан, органами государственной власти и местными исполнительными органами государственной власти по вопросам концепции, методов и инструментов государственного регулирования в сфере информатизации;
- рассмотрение вопросов согласования ведомственных программ и проектов информатизации регионов.
Необходимо обеспечить усиление роли службы информатизации в структуре органов государственной власти, как проводника единой политики модернизации и повышения эффективности деятельности соответствующих ведомств на основе:
- возложения на одного из заместителей руководителей органов государственной власти вопросов информатизации на ведомственном уровне;
- повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников служб информатизации;
- включения в сферу ответственности служб информатизации вопросов повышения эффективности деятельности органа государственной власти на основе современных информационных технологий;
- внесения изменений в положения о структурных подразделениях органов государственной власти, отражающие задачи, полномочия и функции службы информатизации.
3.2. Программа совершенствования государственного управления на базе ИКТ - электронное правительство
Основной целью данной программы является повышение эффективности деятельности государственных органов власти и управления на основе широкого использования ИКТ, а также поднятия взаимоотношения государства с обществом на новый качественный уровень. Использование электронного правительства в республике позволит решить задачи по разработке и внедрению электронной системы обеспечения диалога государственных органов с гражданами и другими субъектами общества. Деятельность в рамках данной программы включает в себя формирование корпоративной государственной сети - Интернет, увеличения пунктов коллективного доступа к сети Интернет на территории республики, создания Правительственного портала и создания веб-сайтов государственных органов. Корпоративная государственная сеть позволит внедрить единую систему правительственного электронного документооборота с охватом всех уровней государственного управления и расширения объемов и ассортимента государственных услуг, оказываемых с использованием сети Интернет и обеспечения равного доступа к услугам госорганов.
Наличие пунктов коллективного доступа (ПКД) в республике к сети Интернет составляет - около 400, что в целом свидетельствует о создании первичной сети ПКД. В рамках программы необходимо будет предусмотреть возможности по созданию инфраструктуры общественного доступа к ресурсам Интернет. В ПКД должно быть предусмотрено внедрение услуг, обеспечивающих эффективное взаимодействие граждан и государства таких как:
- подача электронных налоговых деклараций;
- получение социальных пособий;
- оплата различных платежей;
- регистрация по месту жительства, регистрация актов гражданского состояния, оформление личных документов;
- участие в электронном голосовании.
В перспективе ожидается, что такие пункты позволят внедрять и расширять услуги коммерческого характера: электронные почтовые переводы, оформление подписки на периодические печатные издания и т.д.
Для реализации программы необходимо обеспечить равные возможности доступа населения, независимо от места проживания, не только к широкому кругу региональных источников информации, но и ко всем мировым информационным ресурсам.
Правительственный портал Республики Таджикистан должен стать системообразующим элементом инфраструктуры взаимодействия в электронном виде органов государственной власти и поддержки процессов и процедур деятельности органов государственной власти, определенных Конституцией и законодательством Республики Таджикистан.
Правительственный портал - это одна из площадок расширенного электронного взаимодействия между государством и гражданами, способствующая росту информационной культуры общества, развитию демократических процедур и гражданского контроля над властью.
Создание Правительственного портала является практической мерой по реализации положений Государственной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан" предполагающей:
- создание в сети Интернет общедоступных информационных ресурсов, содержащих сведения о деятельности Правительства Республики Таджикистан и государственных органов исполнительной власти;
- создание дополнительных справочно-информационных ресурсов и соответствующих интерактивных пользовательских информационных сервисов, обеспечивающих реализацию конституционных прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций;
- повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти, совершенствование системы управления, повышение оперативности и эффективности принимаемых решений, повышение производительности работы сотрудников;
- создание дополнительных возможностей для граждан и организаций по участию в обсуждении проектов решений Правительства Республики Таджикистан, в том числе проектов законов, программ, концепций и иных документов.
Для реализации необходимо:
- создать и постоянно обновлять веб-сайт Правительства Республики Таджикистан, определив ответственных за его содержание и своевременное предоставление информации;
- при создании и функционировании веб-сайтов государственных органов должны учитываться положения законодательства о средствах массовой информации.
3.3. Информационная безопасность и защита информации
Определяющим фактором интеграции в единое информационное пространство Республики Таджикистан индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство. В едином информационном пространстве должны быть созданы все необходимые предпосылки для установления подлинности пользователя (субъекта), подлинности содержания и подлинности сообщения, т.е. созданы механизмы и инструмент аутентификации.
Основной целью рассматриваемого направления является повышение уровня защищенности населения, органов государственной власти, предприятий от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.
В процессе реализации Концепции национальной информационной безопасности Республики Таджикистан, а также данной Программы, должны быть решены задачи создания организационной и технологической инфраструктуры управления системой безопасности и защиты информации в едином информационном пространстве Республики Таджикистан, сопряжения с формируемой инфраструктурой Таджикистана.
К задачам, решение которых обеспечит достижение поставленной цели, относятся:
- создание и развитие выделенного сегмента сети передачи данных органов государственной власти и управления с защищенным центром хранения и обработки информации;
- внедрение и развитие механизма электронной цифровой подписи. Реализация сформулированных задач предлагается за счет:
- конверсии технологий информационной безопасности и защиты информации и информационных систем, телекоммуникационной среды от несанкционированного использования и воздействий;
- обеспечения защиты ресурсов за счет параллельного доступа к управляющим базам данных и проверки полномочий при обращении к ресурсам сети;
- реконфигурации сетей, узлов и каналов связи;
- организации замкнутых подсетей и адресных групп;
- установки внешних и внутренних брандмауэров в точках сопряжения локально-вычислительных сетей (далее - ЛВС) организации и предприятий с региональной информационной средой;
- развития специализированных защищенных ПК, ЛВС и корпоративных сетевых сегментов;
- обеспечения защиты технических средств и помещений от утечки по побочным каналам и от возможного внедрения в них электронных устройств съема информации;
- развития и использования технологий подтверждения подлинности объектов данных, пользователей и источников сообщений;
- применения технологий обнаружения целостности объектов данных. В результате реализации мероприятий данного направления будут реализованы:
- программно-технические меры по обеспечению защиты и целостности накапливаемых информационных ресурсов в мультисервисной сети республики;
- регламент взаимодействия всех государственных органов управления, заинтересованных в поддержании информационной безопасности на территории республики;
- опытная реализация механизма цифровой подписи в электронном документообороте на территории республики;
- мониторинг информационной безопасности и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности.
3.4. Программа мониторинга состояния развития информационно-коммуникационных технологий по республике.
Достоверной и упорядоченной информации о процессах информатизации республики, необходимой для принятия обоснованных решений на сегодняшний день не существует. Официальная статистика развития и использования ИКТ в республике остается фрагментарной и не имеет регионального среза. Методология по разработке индикаторов развития ИКТ-сектора, использование ИКТ в различных сферах деятельности и создание системы мониторинга предусмотрены в рамках Государственной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан". Мониторинг объектов информационно-коммуникационные технологии должен проводиться во всех организациях и предприятиях независимо от форм собственности.
Создаваемая система мониторинга должна учитывать мировой опыт в этой области, позволять проводить международные сопоставления и анализировать факторы, влияющие движению Таджикистана к информационному обществу.
При внедрении Программы необходимо решить следующие задачи:
- анализ существующих систем мониторинга с целью определения общих принципов построения таких систем;
- создать государственный регистр информационных ресурсов с обязательной регистрацией;
- разработать правила ведения государственного регистра и определить порядок доступа, процедуры и периодичность его обновления, а также регламент подготовки и распространения аналитических отчетов для государственных органов управления и частного сектора;
- разработать статистические показатели состояния и развития ИКТ в республике.
Для сбора информации и дальнейшего анализа использования ИКТ на предприятиях и в организациях страны необходимо разработать форму статистической отчетности для государственных органов управления и частного сектора. Отчет представляется в Службу связи при Правительстве Республики Таджикистан и должен содержать следующие данные ():
- сведения о наличии самостоятельных структурных подразделений ответственных за внедрение информатизации, их численности;
- существующие и прогнозируемые результаты работ по созданию, развитию и обеспечению функционирования объектов информатизации;
- объемы финансовых и материально-технических затрат на приобретение и содержание ИКТ;
- перечень действующих и разрабатываемых в настоящее время нормативно-правовых актов, включая внутриведомственные правовые акты, связанные с деятельностью в сфере информатизации;
- наличие доступа к глобальным информационным сетям, выделенной линии, собственной страницы в Интернет;
- данные о формах и объемах информационно-коммуникационного взаимодействия, включая сведения о предоставлении доступа другим министерствам, ведомствам и юридическим лицам, а также подведомственным и иным предприятиям и гражданам к информационным ресурсам с использованием систем электронной почты, Интернет, электронного документооборота.
3.5. Разработка ведомственных программ
Реализацию Программы необходимо осуществлять в рамках отдельных ведомственных программ информатизации. Типовая форма проектов программ в различных сферах деятельности предлагается в следующей редакции:
1). Название программы объекта и сроки реализации.
2). Паспорт программы, в котором указывается свод общих данных:
+--------------------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Указывается полное название программы с указанием ¦
¦ ¦наименования объекта и сроки реализации ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Основание для ¦Указывается Постановление Правительства Республики ¦
¦разработки ¦Таджикистан от "__"____2004 года №_ "Об утверждении ¦
¦ ¦Государственной программы развития и внедрения ¦
¦ ¦информационно-коммуникационных технологий в ¦
¦ ¦Республике Таджикистан" ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Государственный¦Указывается полное название Заказчика (потенциальные¦
¦заказчик ¦потребители результатов осуществляемых мероприятий) ¦
¦ ¦программы ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Исполнители ¦Указывается организация, ответственная за исполнение¦
¦программы ¦намеченных к выполнению задач и целей в рамках ¦
¦ ¦данной программы по внедрению и развитию ИКТ в своей¦
¦ ¦сфере деятельности ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Цели и задачи ¦Дается характеристика состояния информатизации ¦
¦программы ¦предприятия, приводится обоснование необходимости и ¦
¦ ¦целесообразности принятия программы, указываются ¦
¦ ¦решаемые задачи и достигаемые цели в результате ¦
¦ ¦реализации программы ¦
¦ ¦Вкачестве основных задач программы предлагается ¦
¦ ¦использовать уточненные потребности организации, ¦
¦ ¦исходя из общих направлений Государственной ¦
¦ ¦программы развития и внедрения информационно- ¦
¦ ¦коммуникационных технологий в Республике Таджикистан¦
¦ ¦определить и выбрать наиболее приоритетные ¦
¦ ¦направления ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Сроки и этапы ¦Мероприятия разбиваются на два этапа, исходя из ¦
¦реализации ¦значимости и логической последовательности работ. ¦
¦мероприятий ¦Например, на первом этапе возможно отразить ¦
¦программы ¦организационные мероприятия по подготовке и ¦
¦ ¦внедрению ¦
¦ ¦ИКТ в сфере деятельности(отрасли,предприятии и т.д.)¦
¦ ¦- подготовка технической инфраструктуры; ¦
¦ ¦- проведение обучения специалистов; ¦
¦ ¦- создание локальной или корпоративной вычислительно¦
¦ ¦сети; ¦
¦ ¦- создание и ввод в эксплуатацию системы ¦
¦ ¦электронного документооборота и т.д. ¦ ¦
¦ ¦На последующих этапах должны будут предусмотрены ¦
¦ ¦другие мероприятия по формированию и развитию ¦
¦ ¦информационных ресурсов, внедрения систем ¦
¦ ¦электронного управления: ¦
¦ ¦- анализ, проектирование и экспертиза работ по ¦
¦ ¦созданию интегрированной информационной системы, ¦
¦ ¦организации и дальнейшего развития инфраструктуры ¦
¦ ¦ИКТ; ¦
¦ ¦- создание системы производства, сбора, хранения и ¦
¦ ¦защиты информационных ресурсов; ¦
¦ ¦- формирование и ввода в эксплуатацию постоянной ¦
¦ ¦системы обучения и переподготовки специалистов в ¦
¦ ¦области информационно-коммуникационные технологии и ¦
¦ ¦т.д. ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Объемы ¦Указываются объемы финансирования с расшифровкой по ¦
¦Финансирования ¦годам и источникам ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые ¦Указывается описание ожидаемых результатов ¦
¦конечные ¦реализации программы по соответствующим направлениям¦
¦результаты ¦ ¦
¦реализации ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Мониторинг ¦Механизм мониторинга предусматривается в целях ¦
¦реализации ¦обеспечения поэтапной реализации программы. ¦
¦программы ¦Мониторинг проводится по разработанным показателям ¦
¦ ¦по организации и проведение обследования ¦
+---------------+----------------------------------------------------¦
¦Контроль за ¦Указываются ответственные по координации исполнения ¦
¦ходом ¦программы, по каждому из разделов, с указанием ¦
¦реализации ¦периодичности рассмотрения на заседаниях по ¦
¦программы ¦выполнению мероприятий,с последующим предоставлением¦
¦ ¦информации об итогах реализации программы в ¦
¦ ¦соответствующие органы ¦
+--------------------------------------------------------------------+
3). Введение.
4). Далее в разрабатываемой программе более полно описываются и раскрываются предлагаемые пункты паспорта программы.
3.6. Программа внедрения электронной торговли
Основными целями данной программы являются:
- снижение затрат по выходу республиканских производителей и покупателей на национальный товарный рынок и на рынки государств СНГ;
- снижение затрат на маркетинг, подготовку и реализацию контрактов, привлечения покупателей и партнеров;
- оптимизация объемов материально-технических и товарных запасов в сфере производства и торговли.
Основными задачами, решение которых должно обеспечить достижение цели программы, являются:
- разработка и внедрение системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для государственных нужд республики;
- разработка и создание Национального информационно-маркетингового центра (НИМЦ) для продвижения товаров и услуг внутри республики и на национальные рынки государств-участников СНГ.
Разработка и создание в республике системы электронной торговли для государственных нужд включает в себя:
- разработку и внедрение нормативных документов по совершению сделок в электронной форме и комплекта типовых договорных документов, применяемых в области электронной торговли;
- создание правовой базы для решения проблем, связанных с производством и распространением документов в электронной цифровой форме с электронно-цифровой подписью;
- формирование требований к электронным платежным системам;
- внедрение механизмов и правил электронной торговли, электронных финансов, которые позволят повысить общую культуру коммерции (торговли) в стране за счет обеспечения прозрачности сделок.
Результаты данной программы позволят:
- снизить затраты и повысить прозрачность при проведении государственных закупок продукции;
- сформировать единое республиканское информационное пространство, объединяющее данные о предложении и спросе по всей номенклатуре товаров и услуг и облегчить выход республиканских производителей и покупателей на товарный рынок любой страны мира (в том числе предоставление информации о туристических маршрутах и гостиничной отрасли);
- создать условия для проведения информационно-маркетинговых исследований по различным аспектам состояния предложения и спроса на товары и услуги в республике;
- оптимизировать объемы материально-технических и товарных запасов в сфере производства и торговли.
Решение всех поставленных задач в совокупности позволит обеспечить информационную и функциональную взаимосвязь элементов, входящих в систему электронной торговли.
3.7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры
Основными целями данной программы являются:
- существенное повышение пропускной способности, надежности и безопасности передачи информации в широкополосных телекоммуникационных сетях Республики Таджикистан;
- повышение качества и расширения спектра телекоммуникационных и информационных услуг предоставляемых населению, органам государственной власти, предприятиям, организациям и учреждениям независимо от формы собственности;
- обеспечение доступа в сеть Интернет по доступным для всех слоев населения тарифам.
Создаваемые телекоммуникационные сети должны строиться в соответствии с требованиями эталонной модели взаимодействия открытых систем, обеспечивающей взаимодействие разнородных информационно-телекоммуникационных систем на базе стандартных интерфейсов и протоколов, отвечающих международным стандартам и рекомендациям. Телекоммуникационные сети должны обеспечивать:
- потенциальную доступность республиканского и мирового информационного пространства каждому жителю республики;
- общедоступность правовых и нормативных документов, информационных фондов архивов, библиотек, средств массовой информации, государственных, коммерческих и частных информационных ресурсов, не являющиеся специальными или защищенными;
- совместимость с мировыми телекоммуникациями на всех уровнях, в том числе мультипротокольный режим работы, наиболее распространенный в современных сетях развитых стран мира;
- единую для республики систему стандартов представления документов, классификации и кодирования, структурирования данных, единиц измерения, протоколов обмена, способов аутентификации подписи, сетевых .и программных форматов;
- оптимизацию организационной структуры передачи информации;
- возможность документирования информации, придания ей юридической силы (официальности);
- максимальное использование опыта, накопленного в области телекоммуникаций, а также научного и кадрового потенциала республики.
Основными результатами данной программы должно быть предусмотрено дальнейшее строительство оптико-волоконных и радиорелейных линий связи на основе технологии SDН и DWDМ с учетом административного деления территории Республики Таджикистан.
Построение высокоскоростной сети передачи данных во всех городах и районных центрах республики будет являться, безусловно, большим шагом вперед в вопросах улучшения всех аспектов условий человеческой жизни.
Транспортная сеть телекоммуникаций республики в сочетании с действующими и разрабатываемыми в настоящее время ведомственными и межведомственными территориально-распределенными системами сбора, обработки и накопления информации могут служить базой внедрения новых информационных технологий.
4. Ожидаемая эффективность реализации Программы
Выполнение Программы окажет воздействие на все сферы общественной жизни в республике.
Реализация программных мероприятий приведет к увеличению количества хозяйствующих субъектов и развитию конкуренции в области ИКТ, существенно повысятся стимулы для соблюдения правовых норм, регламентирующих деятельность в сфере ИКТ.
Предусмотренные программными мероприятиями меры по модернизации органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти обеспечат:
-ускорение процессов информационного обмена в экономике и в обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти;
-повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления;
- создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов.
Использование современных ИКТ при осуществлении деятельности органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти позволит сократить издержки на управление.
По итогам реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
- обеспечение компьютерной техникой и средствами обмена информацией большинства рабочих мест в органах государственной власти и местных исполнительных органах государственной власти;
- внесение в электронные базы данных, реестры сведений о государственном имуществе Республики Таджикистан;
- сокращение до 4 часов времени прохождения документов в процессе обмена аналитической и другой информацией между органами государственного власти и местными исполнительными органами государственной власти;
- сокращение до 10 минут времени прохождения информации о наиболее значимых событиях в республике от источника до высших органов управления;
- приобретение навыков использования ИКТ у персонала органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власти;
- введение в систему подготовки и переподготовки кадров для республики специальностей по внедрению, эксплуатации и развитию ИКТ;
- проведение операций в розничной и оптовой торговле в электронном виде;
- наличие электронных средств массовой информации в объеме не менее 50% от общего количества СМИ в республике;
- обеспечение доступа к глобальным информационным сетям с домашних компьютеров не менее 13% населения республики;
- обеспечение частоты посещаемости официальных сайтов государственных органов.
В целом реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики республики за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях, обеспечит рост качества жизни населения.
Вместе с тем задачи Программы не сводятся только к экономическим. Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой области позволят сократить отставание от более развитых стран, избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамизм процессов межрегиональной интеграции.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия, предусмотренные Программой, будут реализовываться в 2005-2008 годах в 2 этапа.
+--------------------------------------------------------------------+
¦ № ¦ Годы ¦ Содержание этапа ¦ Источники ¦
¦этапа¦реализации ¦ ¦ реализации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Программы ¦
+-----+-----------+------------------------------------+-------------¦
¦ ¦2005-2006 ¦- разработка ведомственных программ ¦В пределах ¦
¦ ¦ ¦для выстраивания системы внедрения и¦госбюджета за¦
¦ ¦ ¦ дальнейшего развития ИКТ в ¦счет общих ¦
¦ ¦ ¦ республике; ¦средств по ¦
¦ ¦ ¦- изучение рынка ИКТ: мониторинг ¦смете минист-¦
¦ ¦ ¦состояния информационно-коммуника- ¦терств и ¦
¦ ¦ ¦ционных технологий государственных ¦ведомств ¦
¦ ¦ ¦ органов; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- анализ нормативно-правовой базы ¦ ¦
¦ ¦ ¦с целью выявления ключевых проблем, ¦ ¦
¦ ¦ ¦препятствующих широкому внедрению ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ИКТ; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- анализ зарубежного опыта ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации аналогичных программ. ¦ ¦
+-----+-----------+------------------------------------+-------------¦
¦2 ¦ - реализация приоритетных программ и¦ ¦
¦ ¦ ¦направлений программы,обеспечивающих¦ ¦
¦ ¦ ¦взаимодействие органов государстве- ¦ ¦
¦ ¦ ¦нной власти и местных исполнительных¦ ¦
¦ ¦ ¦органов государственной власти с ¦ ¦
¦ ¦ ¦ гражданами и хозяйствующими ¦ ¦
¦ ¦ ¦ субъектами; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- разработка и внедрение базовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ информационных систем; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- создание информационной ¦ ¦
¦ ¦2006-2008 ¦инфраструктуры для органов ¦В пределах ¦
¦ ¦ ¦государственной власти и местных ¦госбюджета за¦
¦ ¦ ¦исполнительных органов государстве- ¦счет общих ¦
¦ ¦ ¦нной власти, бюджетных и некоммерче-¦средств по ¦
¦ ¦ ¦ских организаций,системы электронной¦смете минис-¦
¦ ¦ торговли и для общественных пунктов ¦стерств и ¦
¦ ¦ ¦ подключения к общедоступным ¦ведомств на ¦
¦ ¦ ¦ информационным системам; ¦очередной ¦
¦ ¦ ¦- развертывание деятельности в сфере¦финансовый ¦
¦ ¦ ¦ИКТ по продвижению товаров и услуг ¦год, ¦
¦ ¦ ¦ Таджикистана на мировом рынке; ¦внебюджетных ¦
¦ ¦ ¦- подготовка и переподготовка кадров¦источников, ¦
¦ ¦ ¦ в сфере ИКТ; ¦кредитов, ¦
¦ ¦ ¦- совершенствование нормативно- ¦инвестиций ¦
¦ ¦ ¦правовой базы с учетом использования¦и грантов ¦
¦ ¦ ¦ ИКТ; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- интеграция технических решений в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ единый комплекс; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- модернизация и усовершенствование ¦ ¦
¦ ¦ ¦ внедренных информационных систем; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- оптимизация информационных потоков¦ ¦
¦ ¦ ¦между органами государственной власт¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйствующими субъектами экономики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ и населением; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- массовое распространение ИКТ во ¦ ¦
¦ ¦ ¦всех сферах общественной ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности на основе единой ¦ ¦
¦ ¦ ¦информационной и телекоммуникаци- ¦ ¦
¦ ¦ ¦онной инфраструктуры и использования¦ ¦
¦ ¦ ¦системы электронной торговли; ¦ ¦
¦ ¦ ¦- завершение формирования единой ¦ ¦
¦ ¦ ¦информационной и телекоммуникаци- ¦ ¦
¦ ¦ ¦онной инфраструктуры для органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти и местных ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительных органов государстве- ¦ ¦
¦ ¦ ¦нной власти, бюджетных и некоммер- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ческих организаций, общественных ¦ ¦
¦ ¦ ¦пунктов подключения к общедоступным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ информационным системам. ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------+
6. Механизм финансирования реализации Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет общих средств по смете министерств, ведомств и предприятий независимо от форм собственности на очередной финансовый год, внебюджетных источников, кредитов, инвестиций и грантов.
По результатам реализации первого этапа Программы будут уточнены и определены объемы финансовых средств, необходимых на реализацию программ второго этапа.
