ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

УКАЗ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ "ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН"

В целях внедрения и использования во всех сферах социально-экономической и культурной жизни общества современных информационных технологий, компьютерной техники и телекоммуникаций, более полного удовлетворения растущих информационных потребностей граждан, вхождения Республики Таджикистан в мировое информационное сообщество постановляю:

1. Утвердить Государственную стратегию "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан" (прилагается).

2. Правительству Республики Таджикистан в соответствии с положениями Государственной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан" принять комплекс мер по ее реализации:

- разработать и принять поэтапные программы развития информационно-коммуникационных технологий Республики Таджикистан;

- решить организационные, финансовые и иные вопросы, вытекающие из Государственной стратегии;

- привести свои решения в соответствие с данным Указом.

3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Совет безопасности Республики Таджикистан.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ВВЕДЕНИЕ

Глобальные информационные системы связывают мир в единое целое и делают все государства информационно взаимозависимыми, заставляя проявлять максимум внимания к качеству информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности общества, с одной стороны, с другой - диктуют необходимость формирования собственного государственного информационного пространства, его развития и защиты. Это, в свою очередь, требует того, чтобы решение проблем информационного взаимодействия опережало по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере.

Мировая экономическая система вступила в эпоху формирования информационного общества, которое характеризуется качественно новым управленческим аппаратом, основанным на электронных орудиях труда и информационных технологиях. В качестве нового элемента информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) выступают средства информатики, которые уже выходят за рамки общих приложений, и должны занимать такое же место в жизни человека, как телефон, телевизор, книга, то есть станут как элементами общечеловеческой культуры, так и предметом ежедневной необходимости.

Глобализация и развитие ИКТ приводят к революционным изменениям во всех сферах жизнедеятельности общества. Опережающими темпами растет информационная индустрия высокотехнологического производства, а также индустрия услуг, спорта и отдыха. В результате этих изменений экономическая деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в настоящее время играет как никогда важную роль в развитии страны. Соответствующие изменения произошли и на рынке труда: по оценкам экспертов 60-70% новых рабочих мест в развитых странах сегодня связаны с той или иной формой обработки информации. Информационно-коммуникационные технологии стали занимать центральное место в обновлении и реструктуризации всех видов деятельности, которые в совокупности составляют сущность государства.

За последние годы в Республике Таджикистан принят ряд нормативно-правовых документов, непосредственно относящихся к информационно-коммуникационным технологиям. Это послужило увеличению в более чем два раза количества операторов связи и широкому использованию ИКТ во всех сферах жизнедеятельности страны - определенному прогрессу в развитии информационной инфраструктуры, осуществлению различных отраслевых проектов и программ информатизации. Достигнутый уровень развития ИКТ в стране позволяет приступить к выработке государственной политики, направленной на формирование и развитие единого информационного пространства в Республике Таджикистан - баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.

Государственная стратегия ?Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан? (далее - Государственная стратегия) раскрывает организационные, экономические и финансовые механизмы реализации, в основу которых положены принципы программно-целевого подхода на основе мониторинга и прозрачности исполнения. Обосновывается стратегическая значимость информационных технологий для Республики Таджикистан, и формулируются задачи.

Государственная стратегия является важнейшим фактором подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, повышения авторитета страны в международном сообществе.

В комплексе мер предусмотрены решения проблем растущего "цифрового неравенства" как внутри страны, так и в пространстве Центральной Азии, СНГ с целью достойной интеграции Таджикистана в мировое информационное сообщество.

Реализация Государственной стратегии, ее основные цели должны быть внесены в Программы развития ИКТ в различных сферах деятельности, которые будут разработаны Правительством Республики Таджикистан совместно с заинтересованными международными и неправительственными организациями, коммерческими структурами, на основе изложенных в данном документе принципов и положений.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Для целей настоящей Государственной стратегии использованы следующие термины и сокращения:

ГИИ - Государственная информационная инфраструктура

Включает следующие компоненты:

- Информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

- Современную информационно-коммуникационную инфраструктуру (сеть), выполняющую функцию коммуникаций;

- Средства, обеспечивающие коммуникацию, особая роль здесь отводится персональным компьютерам.

Государственная политика информатизации

Комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на установление общегосударственных приоритетов развития информатизации и создания условий перехода страны к информационному обществу.

Дистанционное обучение

Технология обучения, реализуемая в основном с применением средств информатизации и телекоммуникаций, при опосредственном и не полностью опосредственном взаимодействии обучающегося и преподавателя.

Защита информации

Совокупность методов и средств, обеспечивающих целостность, конфиденциальность и доступность информации в условиях воздействия на нее угроз естественного или искусственного характера, реализация которых может привести к нанесению ущерба владельцам или пользователям информации.

Индикаторы развития информационного общества

Перечень показателей, характеризующих развитие информационного общества в разных разрезах: информационно-технологическом, экономическом, социальном и другие.

Интерактивность

Возможность немедленно реагировать на обращение.

Информатизация

Процесс широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью повышения эффективности использования информации и знаний для управления, удовлетворения информационных потребностей граждан, организаций и государства и создания

Предпосылок перехода к информационному обществу.

Информационная система

Организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационное общество

Ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни отдельной страны или всех стран мира (глобальное информационное общество), возрастанием доли информационно-коммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте.

Информационно-коммуникационная инфраструктура

Совокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационных систем, сетей связи, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)

Комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы.

Информационные ресурсы

Документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, депозитариях, музейных хранилищах и другие).

Информационно-телекоммуникационная система

Информационная сеть, состоящая из информационных систем, средств и сетей телекоммуникаций.

Информационные технологии (ИТ)

Микроэлектроника, разработка и производство компьютеров и программного обеспечения, связь и телефония, мобильные сервисы, обеспечение доступа в Интернет, обеспечение информационных ресурсов Интернета, а также различные отрасли, связанные с перечисленными областями деятельности и правила (как формальные, так и неформальные), регламентирующие эти области деятельности.

Персональные данные

Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Телемедицина

Комплекс процедур, обеспечивающих с помощью компьютерной (информационной) технологии и высокоскоростных магистральных каналов связи, адекватный обмен медицинскими данными на расстоянии между специалистами с целью повышения качества и доступности диагностики и лечения.

Универсальная услуга

Обеспечение государственными и частными операторами всеобщего доступа к информационно-коммуникационным технологиям по приемлемой цене вне зависимости от географического положения пользователя.

Электронная торговля

Торговля, осуществляемая посредством электронного документооборота в Интернете.

Электронное правительство

Область применения информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти и граждан.

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Целью настоящей Государственной стратегии является разработка мер, направленных на создание условий и формирование механизмов, обеспечивающих содействие:

- формированию информационного общества в Республике Таджикистан;

- развитию и обновлению различных отраслей деятельности (образование, культура, здравоохранение, транспорт, агропромышленный комплекс, общественная жизнь, социальная защита и другие) в Республике Таджикистан на базе широкого использования ИКТ;

- реализации Документа Стратегии сокращения бедности, созданию значительного числа новых рабочих мест, повышению эффективности труда на основе использования ИКТ.

Основные задачи, которые необходимо решить для достижения намеченных целей:

- интеграция в мировое информационное пространство;

- преодоление цифрового (информационного) неравенства, как внутри страны - то есть предоставление общедоступных услуг ИКТ в каждом населённом пункте Республики Таджикистан, так и с другими странами;

- создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала;

- формирование и ускоренное развитие государственной информационной инфраструктуры;

- повышение эффективности использования телекоммуникационной инфрастуктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции;

- повышение эффективности государственного регулирования в сфере ИКТ;

- массовое и эффективное использование ИКТ во всех сферах социально-экономической и культурной жизни Республики Таджикистан;

- развитие электронной коммерции;

- совершенствование эффективного нормативно-правового поля в секторе ИКТ, регулирующего в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав граждан, гарантированных Конституцией Республики Таджикистан;

- подготовка и переподготовка кадров в сфере ИКТ для вхождения Республики Таджикистан в мировую информационную экономику;

- создание и развитие единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры управления процессами развития ИКТ;

- формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в секторе ИКТ, с учетом мирового уровня развития ИКТ;

- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;

- формирование государственных информационных ресурсов на основе современных ИКТ и вовлечение в эту работу государственных, частных и общественных организаций, отдельных граждан:

- органов государственной власти и местного самоуправления;

- социальной, индивидуально-бытовой и правовой сферы (наука, образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение, социальная защита, занятость, жилищно-коммунальные службы, юридические консультации и так далее);

- сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство и так далее);

- сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и так далее).

При этом необходимо, чтобы все поставленные задачи решались в едином комплексе.

Обоснованием стратегической значимости ИКТ для развития Республики Таджикистан являются сформулированные задачи, на решение которых направлена Государственная стратегия:

- формирование общественной поддержки ИКТ в современном обществе;

- формулировка видения информационного общества в Республике Таджикистан и места страны в гадальном информационном обществе;

- определение критических точек влияния ИКТ на развитие экономики и социальной сферы Таджикистана;

- выявление существующих проблем, сдерживающих развитие ИКТ в республике и выработка рекомендаций, направленных на их решение;

- создание базы для обсуждения и выработки позиции Республики Таджикистан в международных инициативах по преодолению информационного неравенства.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИКТ

Системность - системный подход к развитию и использованию ИКТ, обеспечение согласования целей информатизации и основ комплексного развития Республики Таджикистан.

Открытость - открытое обсуждение всех основных мероприятий информационной политики обществом и учёт государством общественного мнения.

Доступность - право каждого на обращение к представителям государственной власти, общественным организациям, частным и другим структурам по вопросам, затрагивающим его основные права и свободы, а также на получение у них запрашиваемой информации.

Первый руководитель - прямая заинтересованность и непосредственное участие в информатизации первых руководителей органов государственного управления, местного самоуправления, организаций и учреждений.

Непрерывности развития и гибкости инфраструктуры информатизации.

Социальная ориентированность - основные мероприятия информационной политики государства направлены на обеспечение социальных интересов граждан и приоритетное финансирование соответствующих программ в сфере ИКТ.

Достаточность правового обеспечения информатизации, верховенства закона, неуклонного соблюдения норм законодательства, регулирующего информационную сферу; правовое равенство всех участников информационной деятельности вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса.

Информационная безопасность обеспечивает соблюдение Конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею и включает в себя внедрение современных информационных технологий и защиту информационных ресурсов.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИКТ

Основные направления в сфере ИКТ должны охватывать:

- совершенствование законодательства и нормативно-технической базы (технических регламентов) в сфере ИКТ;

- разработку и внедрение новых приложений ИКТ;

- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и создание единого информационного пространства;

- информационную безопасность.

3.1. Гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в сфере ИКТ

Необходимо совершенствовать правовую базу, создающую условия для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти, граждан и организаций, обеспечивающую единство информационного пространства на территории Республики Таджикистан, преодоление цифрового неравенства и устранения ведомственных барьеров на пути распространения информации.

Область гармонизации законодательства должна охватывать вопросы информационного взаимодействия, оказания телекоммуникационных и информационных услуг, охраны интеллектуальной собственности, защиты информации и развития электронной торговли.

3.2. Информационное взаимодействие

Основной задачей регулирования информационного взаимодействия является создание условий для взаимного информационного обмена и формирование системы гарантий прав граждан и юридических лиц в этой области. Особое значение имеет создание системы гарантий права на доступ к информации. Должен быть установлен принцип ответственности уполномоченных органов за достоверность, открытость, полноту и актуальность предоставляемой информации.

Большое значение имеет вопрос о защите персональных данных граждан. Необходимо выработать методики работы с персональными данными, их сбора, хранения и защиты. Должны быть установлены меры ответственности государственных органов и организаций в случае нарушения установленного порядка обращения с персональными данными или их разглашения.

3.3. Телекоммуникационные и информационные услуги

Телекоммуникационная среда служит для транспортировки информации, в том числе звука и изображений. Она должна адекватно соответствовать потребностям, способствовать рациональной организации и обеспечивать эффективное управление информационными потоками внутриреспубликанского и межгосударственного характера. Развитие существующих и создание новых телекоммуникационных сетей Республики Таджикистан должно обеспечивать возможность их функционирования в рамках единого информационного пространства. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов:

- сеть Республики Таджикистан, являясь составной частью мировой сети телекоммуникаций, должна развиваться и совершенствоваться в соответствии с международными стандартами и национальными требованиями;

- телекоммуникационная инфраструктура должна развиваться, дополняя и развивая возможности существующих телекоммуникационных ресурсов республики;

- обеспечение безопасности телекоммуникационной среды на основе комплекса алгоритмических и организационно-технических мер и средств.

Деятельность в сфере телекоммуникаций должна осуществляться на основе:

- равенства прав физических и юридических лиц на деятельность в сфере связи и использовании ее результатов;

- сочетания интересов Республики Таджикистан, отдельных субъектов, а также структур, предоставляющих услуги связи;

- соблюдения интересов всех пользователей систем телекоммуникаций;

- развития предпринимательской деятельности и ограничения монополизма в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи;

- внедрения мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;

- содействия расширению международного сотрудничества и развитию всемирной связи.

Приоритетным направлением в этой области является разработка и принятие международных соглашений со странами СНГ и дальнего зарубежья, определяющих общие принципы правового регулирования отношений, связанных с использованием глобальных информационных сетей и сетевых информационных ресурсов.

Важной является проблема обеспечения качества предоставляемых услуг. Качество предоставляемых информационно-коммуникационных услуг в Республике Таджикистан на сегодняшний день не удовлетворяет общепринятым международным требованиям, прежде всего, за счет использования устаревшего оборудования. Для обновления технической базы необходимо создавать условия способствующие формированию финансовой базы долгосрочных инвестиций.

3.4. Интеллектуальная собственность

Необходимо пересмотреть систему регулирования различных видов объектов исключительных прав с тем, чтобы устранить конфликты с обладателями прав на сходные по форме объекты. Для этого необходимо формализовать в нормах законодательства ряд наиболее значимых проблем, в частности, проблем соотношения прав на товарный знак, фирменное наименование с правами на доменное имя.

Развитие законодательства об интеллектуальной собственности должно быть направлено на гармонизацию с общемировыми подходами к регулированию этой сферы общественных отношений. Для интеграции рынка объектов интеллектуальной собственности Республики Таджикистан с общемировым должны быть созданы четкие и однозначные процедуры таможенного оформления и контроля экспорта и импорта программного обеспечения и других объектов интеллектуальной собственности, а также оказания информационных услуг посредством телекоммуникационных сетей.

3.5. Информационная безопасность и защита информации

Информационная безопасность представляет состояние защищенности информации, обрабатываемой в информационных системах от внутренних или внешних угроз.

Необходимо разработать систему правовых и организационных мер, позволяющих снизить уровень правовых ограничений в области информационной безопасности и защиты информации при сохранении необходимого уровня надежности деятельности в этой области и функционирования используемых средств защиты информации. При этом важно последовательно проводить в законодательстве принцип дифференциации правового регулирования деятельности в области защиты информации в зависимости от важности соответствующей области общественных отношений.

3.6. Банковские системы

Существующая ситуация по расчетам внутри республики и за ее пределами ставит одним из основных вопросов создание современной банковской компьютерной системы. Такая система позволит ускорить денежные переводы, маневрировать кредитными ресурсами, оперативно получать сведения о финансовом состоянии отраслей и кассовом исполнении Государственного бюджета, иметь информацию о поступлении средств в фонды. Система даст возможность за короткое время внедрить кредитные карты, маневрировать денежной наличностью, выйти на международный банковский рынок, создать необходимые условия для перехода на систему национальных счетов. Появится возможность перехода к круглосуточному обслуживанию клиентов.

Для развития системы расчетов с использованием компьютерных сетей необходимо совершенствовать законодательство о безналичных расчетах и о банковских картах. Нормы указанных актов должны раскрывать механизмы осуществления расчетов с использованием компьютерных сетей, устанавливать права и обязанности сторон, способы фиксации существенной для сделок информации. Необходимо также создать правовые механизмы распределения рисков, связанных с использованием новых способов расчетов и внедрения современных информационных технологий в банковские системы.

3.7. Электронная торговля

Решение проблемы правовой защиты сделок, заключаемых при помощи электронных средств, требует создания эффективного правового механизма использования средств электронного документооборота и электронной цифровой подписи.

Политика государства в области защиты прав потребителей должна быть направлена на повышение эффективности судебной защиты их прав и законных интересов. Основной задачей должно стать эффективное возмещение убытков, причиненных потребителям действиями, ущемляющими их права и законные интересы.

Использование механизмов саморегулирования должно стать признанным способом решения проблем в области электронной торговли.

Необходимо принимать меры по гармонизации национального регулирования в области электронной торговли и международных подходов к решению сходных вопросов.

4. РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В рамках данного направления предусматривается сотрудничество в области новых приложений ИКТ:

- электронное правительство;

- дистанционное образование и наука;

- телемедицина;

- развитие систем электронной торговли;

- создание и развитие системы информационно-маркетинговых центров;

- регистры юридических и физических лиц.

4.1. Совершенствование государственного управления на базе ИКТ

(Электронное правительство)

Во всем мире органы государственной власти интенсивно используют информационно-коммуникационные технологии для повышения эффективности и качества своих услуг, результативности собственной деятельности. Соответствующие инициативы получили название "электронное правительство", которые подчеркивают увеличение масштабов электронизации труда управленцев.

Основными направлениями деятельности в этой области являются:

- развитие систем электронного документооборота и локальных информационных сетей;

- обеспечение совместимости стандартов хранения информации, делопроизводства и документооборота на национальном и межгосударственном уровне;

- обеспечение на основе использования ИКТ открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности открытых государственных информационных ресурсов;

- создание условий для эффективного взаимодействия органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами, как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

4.2. Образование и наука

Использование ИКТ значительно расширяет возможности образовательной и научной деятельности, позволяет перейти к совершенно иным качественным уровням предоставления знаний и глубине проводимых исследований.

Основными направлениями деятельности в этой сфере являются:

- информатизация образования и менеджмента знаний, обеспечение всеобщей компьютерной грамотности, разработка и введение образовательных стандартов обучения информатике в образовательных учреждениях всех уровней, внедрение компьютеризированных технологий обучения, 100% компьютеризация школ, создание общественных пунктов бесплатного доступа к Интернет для социально незащищенных слоев населения;

- развитие человеческих ресурсов, кадрового потенциала сектора ИКТ, развитие многоуровневого профессионального образования в области ИКТ с учетом рынка труда, развития индустрии информационных продуктов и электронной коммерции, создания благоприятных условий для устойчивого экономического роста, интеграции Таджикистана в глобальную информационную экономику;

- изменение всего комплекса нормативно-правового обеспечения при переходе к новым образовательным структурам;

- внедрение системы открытого образования, с применением дистанционных технологий обучения на всех его уровнях, разработка новых банков знаний на основе электронных учебно-методических комплексов, специализированных электронных библиотек, проведение виртуальных конференций, научных исследований.

При переходе к виртуальным образовательным структурам необходимо осуществить целый комплекс изменений на различных иерархических уровнях, создавать и внедрять интегрированные, автоматизированные, информационные системы управления в рамках единого информационного пространства образовательных и научных учреждений:

- исследование рынков дистанционного образования и маркетинг;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в общеобразовательных школах и учреждениях среднего и высшего профессионального образования, науки;

- развитие системы подготовки специалистов и преподавателей ИКТ и квалифицированных пользователей.

4.3. Информационно-коммуникационные технологии в информационном обеспечении здравоохранения

Информационно-коммуникационные технологии должны в массовом порядке применяться в здравоохранении с целью совершенствования использования ресурсов, качественного обслуживания пациентов, индивидуального ухода за больными, а также координации деятельности систем здравоохранения. Основными направлениями деятельности в области телемедицины являются:

- использование ИКТ для обеспечения равноправного доступа к услугам здравоохранения, а также предоставления гражданам более широких возможностей охраны здоровья;

- разработка новаторских решений и вариантов оказания услуг здравоохранения в недостаточно обслуживаемых и труднодоступных районах;

- создание общей информационной системы для профилактики заболеваний, их лечения, мониторинга и контроля за распространением опасных и инфекционных заболеваний;

- создание на базе информационно-коммуникационных технологий сети по оказанию медицинской помощи при гуманитарных катастрофах и чрезвычайных ситуациях;

- создание необходимых условий для нормального функционирования системы взаимосвязанных баз данных здравоохранения;

- создание компьютерной базы данных, с подробной информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения, обеспечение доступа к медицинской информации для профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих товаров и услуг;

- создание на базе ведущих институтов, клиник и диагностических центров пунктов "консультации через Интернет" для жителей и для всех учреждений здравоохранения, а также системы записи населения к специалистам через электронную почту.

4.4. Развитие систем электронной торговли

Использование ИКТ в электронной торговле может содействовать либерализации торговли, увеличению производительности труда, повышению уровня доходов и росту числа рабочих мест в национальной экономике. Основными направлениями деятельности в области электронной торговли являются:

- развитие информационного бизнеса, электронной коммерции и маркетинга на основе Интернет;

- создание необходимой нормативно-правовой базы и информационной инфраструктуры стимулирующей развитие электронной торговли;

- расширение круга потенциальных поставщиков товаров и услуг для электронной торговли, независимо от места их нахождения;

- разработка защищенных и надежных приложений электронной торговли, включая электронные платежные средства, обеспечивающих совершение сделок в он-лайновом режиме;

- создание национальных центров электронной торговли, использующих международные стандарты.

4.5. Создание и развитие единой системы информационно-маркетинговых центров

Создание системы информационно-маркетинговых центров осуществляется в рамках Межгосударственной программы создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ.

Программа определяет основные принципиальные решения и комплекс мероприятий по созданию и организации функционирования интегрированной сети информационно-маркетинговых центров СНГ, а также основные организационные, правовые, экономические и другие механизмы построения сети.

4.6. Ведение регистров физических и юридических лиц

В области ведения регистров физических и юридических лиц Республики Таджикистан целесообразно использовать уже отработанные в государствах СНГ технологии. Под ?юридическим лицом? подразумевается форма организации физических лиц, включающих в себя органы публичной власти (Парламент, Правительство, министерства, органы местного самоуправления и так далее), предприятия и общественные организации всех категорий и форм собственности, политические партии, а также отдельных физических лиц, действующих на основании лицензии или патента (владельцы патентов, нотариусы, адвокаты и так далее).

На этом направлении целесообразно предусмотреть возможности обмена информацией о физических лицах, предприятиях и организациях стран Содружества из регистров, содержащих данную информацию в пределах, устанавливаемых нормами законодательства.

5. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА

Главными задачами данного направления являются развитие информационной инфраструктуры Республики Таджикистан, создание условий для универсального, повсеместного и приемлемого по цене доступа к информационно-коммуникационным технологиям. Именно на решение этих задач следует направить усилия сотрудничающих и участвующих субъектов в построении единого информационного пространства.

Стратегия сотрудничества в данном направлении состоит в преодолении цифрового неравенства в Республике Таджикистан, в развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры, создании широкой сети пунктов коллективного доступа к сети Интернет на местном уровне, что призвано обеспечить равные права и возможности для населения удаленных, малонаселенных и труднодоступных районов.

Основными направлениями деятельности в данной области являются:

- обеспечение межгосударственного информационного обмена;

- преодоление существующих препятствий по доступу к ИКТ;

- универсальный и широкополосный доступ к ИКТ и информационным сетям;

- коллективные пункты доступа к информационным сетям;

- низко затратные возможности подключения к информационным сетям;

- конвергенция информационных и телекоммуникационных технологий;

- открытые стандарты и программное обеспечение с открытыми кодами;

- повышение сбалансированности трансграничных потоков информации;

- эффективный поиск, размещенной в информационных сетях информации;

- создание условий для взаимодействия информационных систем и обеспечения доступа к информационным ресурсам.

6. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Целью интеграции в единое информационное пространство Республики Таджикистан индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство.

Для полной реализации преимуществ ИКТ сети информационные системы должны быть достаточно устойчивы, способны предотвращать случаи нарушения безопасности, обнаруживать их и соответственно реагировать.

Стратегия в области информационной безопасности должна базироваться на анализе существующих и потенциальных угроз информационной безопасности, безопасности информационных и коммуникационных сетей, систем и включать решение следующих вопросов:

- защита государственных информационных систем от несанкционированного доступа;

- защита баз данных;

- защита персональных данных;

- безопасность информационных и коммуникационных сетей и систем;

- борьба с кибернетическими преступлениями; ?

- оперативное реагирование на случаи нарушения информационной безопасности путём обмена информацией и техническими средствами борьбы с нарушениями установленных правил;

- международное сотрудничество в области обеспечения безопасности информационных и коммуникационных сетей и систем.

Эффективное обеспечение безопасности информационных систем - не только вопрос действий органов государственного управления и правоохранных мероприятий или технологических мер. Необходимо формировать глобальную культуру информационной безопасности (резолюция 57/295 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 декабря 2002г.).

7. ИКТ В РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

 НАЛАЖИВАНИЕ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ СЕКТОРАМИ

Для содействия решения социальных проблем, ускорения процессов демократизации в стране, своевременного и объективного освещения событий с использованием современных информационных технологий, повышения роли элементов гражданского общества необходимо:

- эффективное использование ИКТ в налаживании партнерских отношений между различными секторами в реализации социальных программ и построении информационного общества;

- применение ИКТ в повышении уровня образования и защите интересов различных групп населения;

- развитие сети информационно-ресурсных центров для элементов гражданского общества и населения;

- привлечение общественного внимания к ключевым событиям в политической, социально-экономической и культурной жизни страны;

- вовлечение элементов гражданского общества в деятельность, направленную на поддержку бедных слоев населения.

8. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ

8.1. Методология реализации Государственной стратегии

Достижение целей стратегии требует создания:

- эффективных организационных, экономических и финансовых механизмов, стимулирующих развитие ИКТ;

- информационной инфраструктуры и информационной индустрии;

- благоприятного инвестиционного климата для реализации стратегии и оптимизацию использования финансовых ресурсов, выделяемых на развитие ИКТ, регулярного мониторинга и оценки текущего состояния реализации Государственной стратегии.

Для оценки текущего состояния развития ИКТ в Республике Таджикистан необходимо использовать методику, разработанную проектом ПРООН на основе руководства "Готовность к Сетевому Миру" для развивающихся стран, подготовленного Центром Международного развития Гарвардского университета. Методика позволит оценить уровень развития ИКТ в Республике Таджикистан в настоящее время и запланировать их развитие на ближайшие годы с указанием индикаторов достижения целей. С учетом потребностей оценки и Мониторинга развития ИКТ в республике необходимо выделить следующие основные измерения:

- доступ к сети (возможность доступа к сети; стоимость и качество ИКТ сетей, сервис и оборудование);

- государственное управление на основе использования ИКТ (Электронное правительство);

- обучение информационным технологиям (интеграция ИКТ в процесс обучения, наличие тренинг-программ для подготовки специалистов в области ИКТ);

- информационное общество (как общество использует ИКТ для своих нужд, доступ к информации для граждан);

- развитие сетевой экономики (как бизнес использует ИКТ, партнерство бизнеса, правительства и гражданского общества);

- политика в области ИКТ (создание благоприятной среды для развития информационного общества).

По каждому из этих измерений необходимо разработать систему индикаторов, позволяющих определить степень готовности общества к Сетевому Миру.

Государственная стратегия определяет сферы, в которых необходимо разработать программу мер для достижения целей Государственной стратегии. В каждой из сфер предлагаются специфические проекты, которые должны быть детально отработаны в ежегодных программах мер. Целью каждой программы должно стать стимулирование развития информационного общества в Республике Таджикистан, устранение существующих барьеров и проблем, ограничивающих развитие и применение ИКТ.

8.2. Организационные меры по реализации Государственной стратегии

Организационные меры предусматривают поддержку следующих направлений:

- активная пропаганда Государственной стратегии;

- координация работ по информатизации органов государственного управления, различных программ и проектов развития ИКТ;

- введение механизма конкурсного отбора целевых программ и проектов развития информатизации и их исполнителей на основе независимой экспертизы;

- проведение регулярного мониторинга и оценки состояния реализации Государственной стратегии.

Для общего руководства необходимо создать Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан, в функции которого будут входить:

- управление и рассмотрение материалов о ходе реализации Государственной стратегии;

- осуществление проверок выполнения программ и проектов, целевого и эффективного использования средств;

- организация экспертной группы и рассмотрение предложений по финансированию отраслей, а также рекомендаций Правительству Республики Таджикистан. бюджета на планируемый год на развитие ИКТ.

Текущие работы выполняют специальные исполнительные органы, определяемые в дальнейшем в секторах развития ИКТ Республики Таджикистан.

Проекты и программы по реализации Государственной стратегии и их источники финансирования утверждаются Правительством Республики Таджикистан.

8.3. Экономические и финансовые меры по реализации Государственной стратегии

Реализация Государственной стратегии, ее основные цели должны быть предусмотрены в Программе развития информационно-коммуникационных технологий, утверждаемой Правительством Республики Таджикистан.

Для реализации Государственной стратегии необходимо:

- создание действенного механизма привлечения инвестиций, аккумуляции, координации и распределения ресурсов;

- эффективный мониторинг и контроль за использованием этих ресурсов;

- обеспечение соответствия финансирования со стратегией развития единого информационного пространства Республики Таджикистан.

Министерство связи Республики Таджикистан проводит аналитическую работу о состоянии развития ИКТ по республике и составляет сводный отчет о затратах на развитие информатизации за отчетный год. Результаты исполнения бюджета представляются в Правительство, Министерство финансов и Совет по ИКТ при Президенте Республики Таджикистан.

8.4. Создание системы мониторинга и оценки текущего состояния реализации

Государственной стратегии

Мониторинг и оценку состояния развития ИКТ в Республике Таджикистан необходимо возвести в ранг одной из главных задач государственной информационной политики.

В этих целях необходимо предусмотреть разработку и принятие программ развития ИКТ в Республике Таджикистан, где должно быть предусмотрено введение во всех органах государственного управления и местного самоуправления должности ответственного работника по ИКТ.

9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ДОНОРСКАЯ ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ

При включении национальных информационных и телекоммуникационных сетей и ресурсов в глобальную инфраструктуру, привлечение инвестиций и донорской помощи, обеспечение безопасности национальных информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры необходимо соблюдение интересов Республики Таджикистан в международном информационном обмене.

Доноры обеспечивают достаточную поддержку инициатив по развитию сектора ИКТ Республики Таджикистан. Помощь доноров осуществляется в двух направлениях: в непосредственной поддержке развития потенциала сектора ИКТ и в косвенной поддержке сектора посредством применения информационных технологий в донорских программах и проектах. С точки зрения прямой поддержки сектора необходимо отметить деятельность ПРООН, Всемирного банка и ЕБРР по улучшению эффективности работы телекоммуникационных систем. Научная программа НАТО поддерживает развитие национальной академической, исследовательской и образовательной сети. ПРООН придает большое значение развитию сектора ИКТ в государственном управлении, в развитии человеческих ресурсов и в развитии частного и гражданского секторов. Целесообразно было бы привлечь ЮСАИД для предоставления донорской помощи в использовании ИКТ в различных секторах.

Межгосударственные программы стран-партнеров имели бы значительный стимулирующий эффект на развитие потенциала сектора ИКТ и на применение информационных технологий в Республике Таджикистан.

Для развития ИКТ в Таджикистане очень важно, чтобы международные организации и страны-доноры продолжили оказывать стратегическую поддержку сектору ИКТ, что было бы одной из приоритетных программ донорской помощи в реализации Государственной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан".