ҚОНУНИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
Дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ
(Қонуни ҶТ аз 08.06.2022 № 1887)
Қонуни мазкур асосҳои ташкилӣ ва ҳуқуқии низоми идоракунии молиявӣ ва назорати дохилиро дар бахши давлатӣ ва ташкилотҳое, ки аз Буҷети давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон маблағгузорӣ мешаванд (минбаъдташкилотҳои бахши давлатӣ), муқаррар менамояд.
БОБИ 1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
Моддаи 1. Мафҳумҳои асосӣ
Дар Қонуни мазкур мафҳумҳои асосии зерин истифода мешаванд:
- идоракунии молиявӣ - маҷмӯи ӯҳдадориҳои идоракунӣ доир ба иҷрои вазифаҳое, ки ба зиммаи тақсимкунандаи асосӣ, тақсимкунанда ва маблағгирандаи давлатие, ки бо мақсади таъмини риояи талаботи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, ки ба истифодаи самараноку натиҷабахши маблағҳои мавҷуда вогузошта шудаанд;
- идоракунии устувори молиявӣ - маҷмӯи қарорҳо, тадбирҳо ва чорабиниҳое, ки ба истифодаи маблағҳои мавҷуда тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ба таври сарфакоронаю самаранок ва натиҷабахш идора намудани онҳо равона шудаанд;
- назорати дохилӣ - тамоми низоми назорати молиявӣ ва воситаҳои дигари назорат дар ташкилоти бахши давлатӣ бо назардошти сохтори ташкилӣ, усулҳо, тартиб ва аудити дохилӣ, ки аз тарафи роҳбарият бо мақсади мусоидат ба фаъолияти қонунию самаранок ва натиҷабахш, инчунин барои ноил гардидан ба мақсадҳои ташкилот, созмон дода шудаанд;
- низоми назорати дохилӣ - низоми чораҳо ва расмиёти иҷрои онҳо, ки аз тарафи роҳбарияти ташкилоти бахши давлатӣ барои ноил гардидан ба идоракунии натиҷабахш, сарфакорона ва самараноки маблағҳои давлатӣ анҷом дода мешаванд, бо назардошти баҳисобгирии муҳосибавӣ, ҳисоботи молиявӣ, риояи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон, таъмини нигоҳдории дороиҳо, пешгирӣ ва ошкор намудани амалҳои ғайриқонунӣ, саҳеҳию дурустӣ ва мувофиқати ҳисоботи молиявию идоракунӣ, иттилоот, инчунин таҳия намудани онҳо;
- ҳисоботи солона оид ба назорати дохилӣ дар бахши давлатӣҳисоботи Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки иттилоот дар бораи ҳолати идоракунии молиявӣ ва назорат дар ташкилотҳои бахши давлатиро дар бар мегирад.
Моддаи 2. Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ
Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ ба Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон асос ёфта, аз Қонуни мазкур, дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст, иборат мебошад ().
Моддаи 3. Ташкил намудани низоми назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ
1. Ташкил намудани низоми назорати дохилӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ ӯҳдадории роҳбари ташкилот буда, барои анҷом додани идоракунии молиявӣ дар ҳамаи сохторҳо, барномаҳо, намуди фаъолият ва амалиёт, роҳбарии онҳо мувофиқи принсипҳои қонуният, низомнокӣ, банақшагирӣ, ошкорбаёнӣ, идоракунии устувори молиявӣ ва шаффофият равона карда мешавад ().
2. Низоми назорати дохилӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ барои ноил гардидан ба мақсадҳои зерин ташкил карда мешавад:
- дурустӣ ва мукаммалии иттилооти молиявӣ ва идоракунӣ;
- фаъолияти натиҷабахшу сарфакорона ва самараноки мақомоти давлатӣ ва ташкилотҳои бахши давлатӣ;
- нигоҳдории дороиҳо;
- риоя намудани қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон.
БОБИ 2. МАҚОМИ ВАКОЛАТДОРИ ДАВЛАТӢ ДАР СОҲАИ ИДОРАКУНИИ МОЛИЯВӢ ВА НАЗОРАТИ ДОХИЛӢ ДАР БАХШИ ДАВЛАТӢ
Моддаи 4. Мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ
1. Мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ (минбаъд - мақоми ваколатдори давлатӣ) Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад ().
2. Бо мақсади мутобиқсозӣ ва ҳамоҳангсозии идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ, мақоми ваколатдори давлатӣ корҳои зеринро анҷом медиҳад:
- сиёсати назорати дохилии молиявиро тибқи меъёру стандартҳои байналмилалии эътирофгардида ва қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳия ва амалӣ менамояд ();
- ҳар сол таҳқиқоти таҳлилии фаъолияти ҳамаи воҳидҳои сохтории аудити дохилии мақомоти давлатӣ ва ташкилотҳои бахши давлатиро анҷом дода, оид ба натиҷаҳои таҳқиқот хулосаи таҳлилӣ пешниҳод менамояд ();
- барои гузаронидани мушоҳидаи идоракунии молиявӣ ва назорат фармонҳо интишор менамояд, ки иҷрои он дар ҳамаи мақомоти давлатӣ ва ташкилотҳои бахши давлатӣ ҳатмӣ мебошад;
- ҳисоботи солонаро оид ба ҳолати назорати дохилӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ ҳар сол то 1 май ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод мекунад;
- барои такмили ихтисос ва бозомӯзии мутахассисони мақомоти молия доир ба масъалаҳои идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ мусоидат менамояд, инчунин ҳамоҳангсозии корҳоро дар ин соҳа анҷом медиҳад;
- ваколатҳои дигареро, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар намудааст, амалӣ менамояд.
БОБИ 3. ҲИСОБОТ ВА МАСЪУЛИЯТИ ИДОРАКУНӢ
Моддаи 5. Ҳисоботи идоракунӣ дар ташкилотҳои бахши давлатӣ
1. Ҳисоботи идоракунӣ - ин вазифаи роҳбари ташкилоти бахши давлатӣ доир ба пешниҳод намудани иттилоот оид ба риояи талаботи идораи устувори молиявӣ мебошад, ки ба мақомоти болоӣ ва ваколатдори давлатӣ пешниҳод менамояд, ки дар асоси маълумоти аниқ ва натиҷаҳои таҳлили низоми назорати дохилӣ тартиб дода шудааст.
2. Риояи талабот оид ба ташкил намудани ҳисоботи идоракунӣ барои шаффофият, муқоисаи маълумот дар бораи ҳолати молиявии ташкилотҳои бахши давлатӣ, инчунин даромаду хароҷоти онҳо, ки барои истифодабарандагони ин ҳисобот зарур аст, хизмат менамояд.
Моддаи 6. Пешниҳод намудани ҳисобот
1. Роҳбарони аввали ташкилотҳои бахши давлатӣ на дертар аз 1 апрели соли равон ба Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳисоботи худро бо фарогирии иттилоот оид ба фаъолият, мувофиқат, самаранокӣ ва натиҷабахшии низоми идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар соли сипаришуда пешниҳод менамоянд.
2. Шакл ва тартиби пешниҳоди чунин ҳисобот дар дастурҳои методии мақоми ваколатдори давлатӣ муқаррар карда мешаванд ().
Моддаи 7. Вазифаҳои роҳбари аввали ташкилотҳои бахши давлатӣ ва ташкилотҳои дигаре, ки ба низоми соҳавии идоракунӣ шомиланд
Вазифаҳои роҳбарони аввали ташкилотҳои бахши давлатӣ ва ташкилотҳои дигаре, ки ба низоми соҳавии идоракунӣ шомиланд, аз инҳо иборатанд:
- муайян намудани мақсаду вазифаҳои ташкилотҳое, ки ба онҳо роҳбарӣ менамоянд, таҳия ва иҷрои нақшаҳои дарозмуддат (нақшаҳои стратегӣ), нақшаҳои фаъолият ва барномаҳое, ки ба амали намудани мақсадҳо ва иҷрои вазифаҳо равона гардидаанд;
- мушаххаскунию баҳодиҳӣ ва идора намудани таваккале, ки ба амалӣ гардондани мақсаду вазифаҳои ташкилот таҳдид менамояд;
- банақшагирӣ, идоракунӣ ва баҳисобгирии маблағҳои давлатӣ бо мақсади расидан ба ҳадаф ва вазифаҳои ташкилот;
- риояи принсипҳои қонуният, низомнокӣ, банақшагирӣ, ошкорбаёнӣ, устувории идоракунӣ ва шаффофияти истифодаи маблағҳои давлатӣ, инчунин идора ва харҷ намудани онҳо тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ();
- роҳбарии самараноки кормандон ва ба сатҳи зарурӣ бардоштани маҳорати касбии онҳо;
- таъмини нигоҳдории дороиҳо ва иттилоот, инчунин ҳифзи боэътимоди онҳо аз гумшавӣ ва дастрасии ғайриқонунӣ ба иттилоот ва дороиҳо;
- ташкил намудани сохтори маъмурии муносиб барои самаранок анҷом додани вазифаҳо;
- тақсими соҳаҳои масъулият дар раванди қабули қарорҳо, назорат ва анҷом додани фаъолият;
- таъмини ҳисоботи пурраю саҳеҳ, дақиқу саривақтӣ пас аз анҷом додани ҳама гуна амалиёт ();
- мушоҳида ва таҷдиди системаи идоракунии молиявӣ ва назорати қабули чораҳое, ки барои такмил додани он равона шудаанд, аз рӯи тавсияҳои аудити дохилӣ ва дигар санҷишҳо;
- ҳуҷҷатикунонии ҳама амалиёт ва корҳо, инчунин таъмини имконияти назорати раванди онҳо дар ташкилот;
- ҷорӣ намудани расмиёти зиддикоррупсионӣ;
- ҳисоботдиҳӣ ва дар ҳуҷҷатҳо инъикос намудани ҳолати низоми идоракунии молиявӣ ва назорат.
БОБИ 4. УНСУРҲОИ ИДОРАКУНИИ МОЛИЯВӢ ВА НАЗОРАТИ ДОХИЛӢ ДАР БАХШИ ДАВЛАТӢ
Моддаи 8. Муайянкунии унсурҳои идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ
1. Низоми идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ бо истифодаи унсурҳои зерин муайян карда мешавад:
- муҳити назоратӣ;
- идоракунии таваккал;
- амалӣ намудани чорабиниҳои гуногуни назорати дохилӣ;
- иттилоот ва коммуникатсия;
- мониторинг.
2. Роҳбарони ташкилотҳои бахши давлатӣ вобаста ба хусусиятҳои ҷойдошта, ташкил, амалиёт ва инкишофи унсурҳои идоракунии молиявӣ ва назоратро таъмин менамоянд.
Моддаи 9. Муҳити назоратӣ
1. Муҳити назоратӣ - чорабиниҳои гуногуни назорат дар дохили низоми соҳавии ташкилотҳои бахши давлатӣ мебошад, ки тақсими вазифаҳо, зинабандии мақомот ва қоидаҳои дақиқи иҷрои корҳо, инчунин низоми мураттаб сохтану тартиби пешниҳод намудани ҳисоботи хизматиро таъмин менамояд.
2. Муҳити назоратӣ аз масъалаҳои зерин иборат аст:
- корбарии касбии роҳбарият ва кормандони ташкилот ();
- усули идоракунии фаъолият;
- сохтори ташкилие, ки тақсими ӯҳдадориҳо, соҳаи масъулият ва принсипҳои тартиб додани ҳисобот оид ба иҷрои корҳоро таъмин менамояд;
- сиёсату таҷриба дар соҳаи идора намудани кормандон;
- салоҳиятнокии кормандон.
Моддаи 10. Идоракунии имконпазирии таваккал
1. Идоракунии таваккал аз мушаххаскунию баҳодиҳӣ ва назорати рафти ҳодисаҳо ва ҳолатҳои имконпазире иборат мебошад, ки ба амалӣ гардидани мақсадҳои ташкилот таъсири манфӣ мерасонанд.
2. Роҳбарони ташкилотҳои бахши давлатӣ бояд барномаи идоракунии таваккалро тасдиқ намоянд, ки он дар муддати 3 сол як бор таҷдиди назар карда мешавад.
3. Маҷмӯи чораҳои назоратие, ки ба пешгирии таваккал равона гардидаанд, ҳар сол бояд мавриди таҳлил қарор дода шавад.
Моддаи 11. Амалӣ намудани чораҳои назоратӣ
1. Роҳбарони ташкилотҳои бахши давлатӣ маҷмӯи чораҳои назоратиеро муқаррар ва амалӣ менамоянд, ки аз тасдиқи қоидаҳои фаъолияти соҳавӣ ва молиявӣ, тафтиш ва пешниҳоди ҳисобот, тартиб додани ҳуҷҷатҳо оид ба анҷоми амалиёти молиявӣ ва амалҳои дигари ба фаъолияти хоҷагиву молиявӣ алоқаманд мебошанд.
2. Чорабиниҳои назоратӣ дар шаклҳои зерин амалӣ карда мешаванд:
- назорати пешакии амалиёти молиявӣ аз тарафи сармуҳосиб;
- назорати ҷории амалиёти ҳисоббаробаркунӣ дар дохили ташкилот ва аз тарафи мақомоти хазинадорӣ;
- назорати минбаъда аз тарафи мақоми ваколатдори давлатӣ ().
3. Амалигардонии чораҳои назоратӣ бояд ба хусусияти таваккали амалиёти молиявӣ мувофиқ бошад.
Моддаи 12. Ваколатҳои назоратии роҳбари аввали ташкилоти бахши давлатӣ
1. Ваколатҳои назоратии роҳбари аввали ташкилоти бахши давлатӣ аз инҳо иборатанд:
- расмиёти додани иҷозат ва тасдиқ;
- тақсими ӯҳдадориҳо байни кормандон бояд тавре анҷом дода шавад, ки ҳамон як корманд ҳамзамон барои тасдиқ, иҷро, пешниҳоди ҳисобот ва назорат барои иҷрои кор ҷавобгар набошад ();
- расмиёти имзои дунафара, ки имкон намедиҳад амалиёти молиявӣ ва ё пардохт бе имзои роҳбари ташкилоти бахши давлатӣ ва корманди масъули сабти муҳосибот анҷом ёбанд;
- ҳуқуқ ба дастрасии дороиҳо ва иттилоот;
- назорати пешакии асоснокии муомилоти банақшагирифташуда, ки метавонад корманди махсус ваколатдоршуда ё шахси дигари аз ҷониби роҳбари ташкилот таъиншуда онро амалӣ намояд;
- муқаррар намудани тартиб барои мураттаб сохтани ҳисоботи саривақтии пурраю дуруст ва дақиқ оид ба анҷоми ҳамаи амалиёт;
- тафтиш ва пешниҳоди ҳисобот дар бораи амалҳои анҷомёфта;
- баҳодиҳии самаранокӣ ва натиҷабахшии амалиёт;
- расмиёти мониторинг;
- қоидаҳои идораи захираи кадрҳо;
- қоидаҳои тартиб додани ҳуҷҷатҳо оид ба анҷоми ҳамаи амалиёт ва намудҳои фаъолияте, ки ба фаъолияти ташкилот алоқаманд мебошанд.
2. Шартҳо ва тартиби назорати пешакӣ аз тарафи роҳбари ташкилоти бахши давлатӣ тибқи дастурҳои методии мақоми ваколатдори давлатӣ тасдиқ карда мешаванд.
Моддаи 13. Иттилоот ва коммуникатсия
Роҳбарони аввали ташкилотҳои бахши давлатӣ фаъолияти зарурии бахши иттилоотии низоми идоракунии молиявиро бо роҳҳои зерин таъмин менамоянд:
- мушаххас, ҷамъ ва паҳн намудани маълумоти саҳеҳ тибқи шакл ва мӯҳлатҳои дахлдор, ки ба ҳар шахси мансабдор имкон медиҳад масъулияти муайянеро ба зиммаи худ гирад;
- самаранокии уфуқӣ ва амудии зинавӣ дар ташкилот, ки ба шахсони мансабдор барои ба таври дахлдор иҷро намудани ӯҳдадориҳояшон имконият медиҳад ();
- рушди низоми муносиби иттилоотии идоракунии ташкилот, ки барои ирсоли фармоишу нишондодҳои дақиқу возеҳ ба кормандон ва зерсохторҳо, ки ба фаъолияту масъулияти онҳо дар доираи назорату идора намудани молия алоқаманд мебошанд;
- ҷорӣ намудани низоми ҳуҷҷатгузорӣ ва гардиши ҳуҷҷатҳо, ки қоидаҳои таҳия намудан, ба расмият даровардан, ирсол, истифода намудан ва ба бойгонӣ супоридани онҳоро дар бар мегирад ();
- ҳуҷҷатикунонии ҳамаи амалиёт, раванд ва транзаксияҳо бо мақсади таъмини нақшаи муайян барои кори аудиторӣ, ки имконияти таҳқиқ ва пешбурди мушоҳидаро фароҳам меорад;
- ташкил додани низоми самараноки таҳияи саривақтии ҳисобот, оид ба дараҷа ва мӯҳлати таҳияи ҳисобот, намудҳои ҳисобот ва маърӯзаҳое, ки ба баррасии роҳбарият пешниҳод карда мешаванд, шакли маърӯзаҳо дар ҳолати ошкор намудани хатоҳо, низоми нодурусти фаъолият, сӯиистеъмол, қаллобӣ ва ғайриқонунӣ аз худ кардани маблағҳо.
Моддаи 14. Мониторинг
1. Дар ҳамаи ташкилотҳои бахши давлатӣ ба таври ҳатмӣ низоми муосири мониторинги идоракунии молиявӣ ва назорат ҷорӣ карда мешавад, ки арзёбии муносибии фаъолияти он ва дар ҳолати тағйир ёфтани шароит азнавсозии низоми идораро таъмин менамояд.
2. Мониторинг бояд дар асоси назорати фаврии шахсии роҳбари ташкилоти бахши давлатӣ, худбаҳодиҳии роҳбар ва натиҷаҳои аудити дохилӣ амалӣ карда шавад.
Моддаи 14(1) Бархӯрди манфиатҳо
Дар сурати ба вуҷуд омадани бархӯрди манфиатҳо корманди воҳиди сохтории назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ бояд роҳбари ташкилоти бахши давлатӣ ё дар ҳолати ба бархӯрди манфиатҳо ҳамроҳ будани роҳбари ин ташкилот, роҳбари тақсимкунандаи асосии маблағҳои буҷетиро хабардор намояд ().
БОБИ 5. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
Моддаи 15. Ҷавобгарӣ барои риоя накардани талаботи Қонуни мазкур
Шахсони воқеӣ ва ҳуқуқие, ки талаботи Қонуни мазкурро риоя намекунанд, тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҷавобгарӣ кашида мешаванд ().
Моддаи 16. Тартиби мавриди амал қарор додани Қонуни мазкур
Қонуни мазкур пас аз интишори расмӣ мавриди амал қарор дода шавад.
Президенти
Ҷумҳурии Тоҷикистон Эмомалӣ Раҳмон
ш.Душанбе
21 июли соли 2010 № 626
ҚАРОРИ МАҶЛИСИ НАМОЯНДАГОНИ МАҶЛИСИ ОЛИИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
Оид ба қабул намудани Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ"
Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон қарор мекунад:
Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ" қабул карда шавад.
Раиси
Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии
Ҷумҳурии Тоҷикистон Ш. Зуҳуров
ш. Душанбе,
2 июни соли 2010, № 815
ҚАРОРИ МАҶЛИСИ МИЛЛИИ МАҶЛИСИ ОЛИИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
Оид ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ"
Маҷлиси миллии Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистонро "Дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ" баррасӣ намуда, қарор мекунад:
Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи идоракунии молиявӣ ва назорати дохилӣ дар бахши давлатӣ" ҷонибдорӣ карда шавад.
Раиси
Маҷлиси миллии Маҷлиси Олии
Ҷумҳурии Тоҷикистон М.Убайдуллоев
ш. Душанбе,
8 июли соли 2010 № 56
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе
(в редакции Закона РТ от 08.06.2022 №1887)
Настоящий Закон устанавливает организационные и правовые основы системы финансового управления и внутреннего контроля в государственном секторе и организациях, финансируемых за счёт Государственного бюджета Республики Таджикистан (далее организации государственного сектора).
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- финансовое управление - совокупность обязательств по выполнению задач, поставленных перед главным распорядителем, распорядителем и получателем государственных средств, с целью обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов, направленных на эффективное и результативное использование имеющихся средств;
- стабильное финансовое управление - совокупность решений, мер и мероприятий, направленных на использование имеющихся средств в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и экономное, эффективное и результативное управление ими;
- внутренний контроль - система финансовых и прочих средств контроля в организациях государственного сектора, включая организационную структуру, методы, процедуры и внутренний аудит, созданная руководством с целью содействия осуществлению законной, эффективной, результативной деятельности и достижения целей организации;
- система внутреннего контроля - система мер и процедур, принимаемых руководством организации государственного сектора для достижения результативного, экономного и эффективного управления государственными средствами, включающих бухгалтерский учет, финансовую отчетность, соблюдение законодательства Республики Таджикистан, обеспечение сохранности активов, предотвращение и выявление противоправных действий, надежности, правильности и адекватности финансовой и управленческой отчетности и информации, а также их подготовку;
- годовой отчет о внутреннем контроле в государственном сектореотчет Министерства финансов Республики Таджикистан Правительству Республики Таджикистан, который включает в себя сведения о состоянии финансового управления и контроля в организациях государственного сектора.
Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан о финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе
Законодательство Республики Таджикистан о финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.
Статья 3. Создание системы внутреннего контроля в государственном секторе
1. Создание _ системы внутреннего контроля в организациях государственного сектора является обязанностью руководителя организации и направлено для осуществления финансового управления во всех структурах, программах, видах деятельности и действиях, руководимых ими в соответствии с принципами законности, системности, плановости, гласности стабильного финансового управления и прозрачности
2. Система внутреннего контроля в организациях государственного сектора создаётся для достижения:
- достоверности и целостности финансовой и управленческой информации;
- результативности, экономичности и эффективности деятельности государственных органов и организации государственного сектора;
- сохранности активов;
- соблюдения законодательства Республики Таджикистан.
ГЛАВА 2. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ И ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
Статья 4. Уполномоченный государственный орган в сфере финансового управления и внутреннего контроля в организациях государственного сектора
1. Уполномоченным государственным органом в сфере финансового управления и внутреннего контроля в организациях государственного сектора(далее - уполномоченный государственный орган)является Министерство финансов Республики Таджикистан
2. В целях гармонизации и координации финансового управления и внутреннего контроля в организациях государственного сектора уполномоченный государственный орган осуществляет следующую деятельность:
- разрабатывает и осуществляет политику внутреннего финансового контроля в соответствии с признанными международными нормами и стандартами и законодательством Республики Таджикистан
- ежегодно проводит аналитический обзор деятельности всех структурных подразделений внутреннего аудита государственных органов и организаций государственного сектора и по результатам обзора предоставляет аналитическое заключение
- издает приказы о проведении мониторинга финансового управления и контроля, обязательные для исполнения всеми государственными органами и организациями государственного сектора;
- ежегодно к 1 маю представляет Правительству Республики Таджикистан годовой отчет о состоянии внутреннего контроля в организациях государственного сектора;
- содействует повышению квалификации и переподготовки специалистов финансовых органов по вопросам финансового управления и внутреннего контроля в организациях государственного сектора и координирует работу в данной области;
- осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 5. Управленческая отчетность в организациях государственного сектора
1. Управленческая отчетность представляет собой обязанность руководителя организации государственного сектора представлять вышестоящему органу и уполномоченному органу информацию о соблюдении требований стабильного финансового управления, составляемую на основе достоверных данных и результатов анализа системы внутреннего контроля.
2. Соблюдение требований о формировании управленческой отчетности служит достижению прозрачности, сопоставимости информации об имущественном положении организации государственного сектора, а также их доходах и расходах, которая необходима пользователям данной отчетности.
Статья 6. Предоставление отчета
1. Первые руководители организаций государственного сектора предоставляют свои отчеты Министерству финансов Республики Таджикистан с информацией о функционировании, адекватности, эффективности и результативности систем финансового управления и внутреннего контроля не позднее 1 апреля текущего года за предыдущий год.
2. Форма и порядок предоставления такого отчета устанавливается в методических указаниях уполномоченного государственного органа .
Статья 7. Обязанности руководителей организаций государственного сектора и иных организаций, входящих в отраслевую систему управления
Обязанности первых руководителей организаций государственного сектора и иных организаций, входящих в отраслевую систему управления состоят из:
- определения целей и задач организаций, которыми руководят, разработки и выполнения долгосрочных (стратегических) планов, планов действий и программ, направленных на достижение поставленных целей и задач;
- конкретизации, оценки и управления рисками, угрожающими достижению целей и задач организации;
- планирования, управления и учета государственных средств с целью достижения целей и задач организации;
- соблюдения принципов законности, системности, плановости, гласности, стабильного управления и прозрачности использования государственных средств, а также их управления и расходования в соответствии с законодательством Республики Таджикистан
- эффективного управления персоналом и поддержания должного уровня его профессиональных навыков;
- сохранности активов и данных, а также надежной защиты от возможности потерь, незаконного доступа к информации и активам;
- создания подходящей административной структуры для эффективного выполнения обязанностей;
- разделения сфер ответственности в процессе принятия решений, контроля и осуществления деятельности;
- обеспечения полного, достоверного, точного и своевременного отчета после завершения всех операции
- наблюдения и обновления систем финансового управления и контроля за принятие мер, направленных на их совершенствование в соответствии с рекомендациями внутреннего аудита и других проверок;
- документирования всех операций и действий, а также обеспечения возможности контроля за процессами в организации;
- внедрения антикоррупционных процедур;
- подотчетности и документального отражения состояния систем финансового управления и контроля.
ГЛАВА 4. КОМПОНЕНТЫ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ И ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
Статья 8. Определение компонентов финансового управления и внутреннего контроля в государственном секторе
1. Система финансового управления и внутреннего контроля в государственном секторе определяется с использованием следующих компонентов:
- контрольная среда;
- управление рисками;
- осуществление различных мероприятий внутреннего контроля;
- информация и коммуникация;
- мониторинг.
2. Руководители организаций государственного сектора обеспечивают создание, функционирование и развитие компонентов финансового управления и контроля в соответствии с существующими особенностями.
Статья 9. Контрольная среда
1. Контрольная среда - это различные контрольные мероприятия внутри отраслевой системы организаций государственного сектора, обеспечивающие разделение обязанностей, иерархию и четкие правила по выполнению работ, а также процедуры составления и предоставления служебных отчетов.
2. Контрольная среда включает в себя:
- профессиональное ведение дел руководством и персоналом организации
- управленческий стиль работы;
- организационную структуру, обеспечивающую разделение обязанностей, сферу ответственности и принципы составления отчетов о выполненной работе;
- политику и практику в сфере управления персоналом;
- компетентность персонала.
Статья 10. Управление возможными рисками
1. Управление рисками включает в себя конкретизацию, оценку и контроль за возможными событиями и ситуациями, которые могли бы оказать негативное воздействие на достижение целей организации.
2. Руководители организаций государственного сектора должны утверждать программу управления рисками, которую следует обновлять каждые три года.
3. Совокупность контрольных мер, направленных на уменьшение риска, подлежит анализу каждый год.
Статья 11. Осуществление контрольных мер
1. Руководители организаций государственного сектора устанавливают и осуществляют совокупность контрольных мер, которые включают в себя утверждение правил отраслевой и финансовой деятельности, проверку и предоставление отчетов, документирование проведенных финансовых операций и иные действия, связанные с финансово - хозяйственной деятельностью.
2. Контрольные мероприятия осуществляются в следующих формах:
- предварительный контроль финансовых операций главным бухгалтером;
- текущий контроль расчетных операций внутри организации и со стороны органов казначейства;
- последующий контроль со стороны уполномоченного государственного органа
3. Осуществление контрольных мер должно соответствовать характеру риска финансовых операций.
Статья 12. Контрольные полномочия первого руководителя организации государственного сектора
1. Контрольные полномочия первого руководителя организации государственного сектора заключаются в следующем:
- процедуры выдачи разрешений и утверждения
- разделение обязанностей, должно проводиться так, чтобы один и тот же служащий не отвечал одновременно за утверждение, выполнение, представление отчета и проведение контроля за исполненной работой;
- система двух подписей, которая не позволяла бы осуществлению финансового участия или платежа без подписей руководителя организации и сотрудника, ответственного за ведение бухгалтерских записей;
- право доступа к активам и информации;
- предварительный контроль за обоснованностью планируемых операций, который может проводиться специально уполномоченными сотрудниками или другими лицами, назначенными руководителем организации;
- процедуры для полного, достоверного, точного и своевременного составления отчетов о всех операциях;
- проверка и предоставление отчетов о реализованной деятельности;
- оценка эффективности и результативности операций;
- мониторинговые процедуры;
- правила управления человеческими ресурсами;
- правила документирования всех операций и видов деятельности, связанных с функционированием организации.
2. Условия и процедуры предварительного контроля одобряются руководителем организации государственного сектора в соответствии с методическими указаниями уполномоченного государственного органа.
Статья 13. Информация и коммуникация
Первые руководители организаций государственного сектора обеспечивают функционирование надлежащей информационной системы управления финансами путем:
- конкретизации, сбора и распространения надежной и достоверной информации в соответствующем формате и соответствующие сроки, позволяющие каждому должностному лицу принять на себя определенную ответственность;
- эффективной горизонтальной и вертикальной иерархии в организации, позволяющей должностным лицам, надлежащим образом выполнять свои обязательства;
- развития подходящей информационной системы управления организацией, предназначенной для рассылки сотрудникам и подразделениям ясных и точных указаний и приказов, относящихся к их роли и ответственности в связи с финансовым управлением и контролем;
- внедрения системы документирования и циркуляции документов, содержащих правила подготовки, форматирования, движения, использования и архивирования документов;
- документирования всех операций, процессов и транзакций с целью обеспечивания адекватных схем для аудиторской работы, позволяющей прослеживать их и вести мониторинг;
- создание эффективной системы своевременной подготовки отчетов, включающей уровня и сроков подготовки отчетов, видов отчетов и докладов, вносимых на рассмотрение руководства, форм докладов в случае обнаружения ошибок, системы неправильного функционирования, злоупотреблений, мошенничества и незаконного присвоения.
Статья 14. Мониторинг
1. Во всех организациях государственного сектора в обязательном порядке устанавливается современная система мониторинга финансового управления и контроля для оценки адекватности ее функционирования и обеспечения своевременного обновления системы управления, когда меняются условия.
2. Мониторинг должен основываться на личном оперативном контроле руководителя организации государственного сектора, самооценки руководителя и результатах внутреннего аудита.
Статья 14(1). Конфликт интересов
При возникновении конфликта интересов сотрудник структурного подразделения внутреннего контроля в государственном секторе должен уведомить об этом руководителя организации государственного сектора или в случае конфликта интересов с вовлечением руководителя этой организации, руководителя главного распорядителя бюджетных средств
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 15. Ответственность за несоблюдение требований настоящего Закона
Физические и юридические лица, за несоблюдение требований настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан
Статья 16. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистан Эмомали Рахмон
г.Душнбе,
21 июля 2010 г № 626
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАДЖЛИСИ НАМОЯНДАГОН МАДЖЛИСИ ОЛИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О принятии Закона Республики Таджикистан "О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе"
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет:
Принять Закон Республики Таджикистан "О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе".
Председатель
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан Ш. Зухуров
г. Душанбе, 2 июня 2010 года, №88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАДЖЛИСИ МИЛЛИ МАДЖЛИСИ ОЛИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О Законе Республики Таджикистан "О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе"
Рассмотрев Закон Республики Таджикистан "О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе", Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет:
Одобрить Закон Республики Таджикистан "О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе".
Председатель
Маджлиси милли Маджлиси Оли
Республики Таджикистан М.Убайдуллоев
г. Душанбе, 8 июля 2010 года №56
