×

Барномаи бехатарии маҳсулоти озуқавории Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2024-2028 аз 29 апрели соли 2024, № 224

Санаи амалкуни:

Ҳолати ҳуҷҷат: Амалкунанда

Замимаи 1

бо қарори Ҳукумати

Ҷумҳурии Тоҷикистон

аз 29 апрели соли 2024, № 224

тасдиқ шудааст

Барномаи бехатарии маҳсулоти озуқавории Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2024 - 2028

1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ

1. Барномаи бехатарии маҳсулоти озуқавории Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2024-2028 (минбаъд - Барнома) бо мақсади таъмини бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ, идоракунӣ ва батанзимдарории давлатии содирот ва воридоти маҳсулоти озуқаворӣ, ҳифзи бозори дохилӣ аз омилҳои манфии беруна, ба талаботи байналмилалӣ мутобиқ намудани ташхиси маҳсулоти озуқаворӣ ҷиҳати дастрасӣ ёфтан ба бозорҳои ҷаҳонӣ, ҳифзи растанӣ ва чорвои хонагӣ аз зараррасонҳои карантинӣ ва бемориҳои сироятӣ, афзоиши ҳаҷми истеҳсоли маҳсулоти озуқаворӣ, рақамикунонии низоми бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ, баланд бардоштани тахассуси мутахассисон ва иттилоотонии ҷомеаи шаҳрвандӣ таҳия гардидааст.

2. Барнома дар асоси талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ", ки аз 19 июли соли 2022, № 1894, Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030, ки бо қарори Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 1 декабри соли 2016, № 636 тасдиқ шудааст, Консепсияи ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2040, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 28 октябри соли 2020, № 566 тасдиқ гардидааст ва Барномаи рушди низоми агроозуқаворӣ ва кишоварзии устувор барои давраи то соли 2030, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 1 марти соли 2023, № 54 тасдиқ гардидааст, таҳия шудааст.

3. Тибқи тавсияҳои коршиносони байналмилалӣ амнияти озуқаворӣ дар ҳолате таъмингардида ҳисобида мешавад, ки агар ҳамаи одамон ҳама вақт дар ҳаҷми зарурӣ ба маҳсулоти озуқавории безарар ва ғизонок дастрасии воқеӣ, иҷтимоӣ ва иқтисодӣ дошта бошанд. Мутобиқ ба қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ ифодагари вазъи иқтисодии давлат аст, ки зимни он аз ҳисоби истеҳсоли маҳсулоти худӣ амнияти озуқавории кишвар таъмин гашта, ба дастрасии воқеӣ барои тарзи фаъол ва солими ҳаёт, инчунин таъмини рушди демографӣ кафолат дода мешавад.

4. Тадбирҳо ва чорабиниҳои дар Барнома пешбинишуда бо дар назар доштани талаботи муқаррарнамудаи Созишномаи Созмони Умумиҷаҳонии Савдо оид ба чораҳои санитарӣ ва фитосанитарӣ ва амалияҳои пешрафтаи байналмилалӣ таҳия карда шудаанд, ки дараҷаи баландтари мутобиқати низоми назорати бехатарии маҳсулоти озуқавории миллиро ба талаботи байналмилалӣ таъмин карда, ба дастрасии бештар васеи маҳсулоти кишоварзӣ ва озуқавории миллӣ ба бозорҳои хориҷӣ мусоидат мекунанд. Барномаи мазкур барои муҳокимаи доимӣ бо шарикони рушд, созмонҳои байналмилалӣ ва донорҳо, ки дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷиҳати такмили низоми расмии назорати бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ ҳам тавассути дастгирии молиявӣ, кумаки техникӣ ва ҳам тавассути мубодилаи донишҳо барои баланд бардоштани самаранокии ин гуна кумакҳо мусоидат мекунанд, пешбинӣ шудааст.

2. ТАҲЛИЛИ ВАЗЪИ КУНУНӢ

5. Таҳлили рафти амалисозии Барномаи бехатарии маҳсулоти озуқавории Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2019-2023 (бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 31 октябри соли 2018, № 520 тасдиқ гардидааст) нишон дод, ки назорати бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ бояд дар ҳамаи зинаҳои занҷираи истеҳсолӣ (парвариш, истеҳсол, коркард, нигоҳдорӣ ва фурӯши маҳсулоти озуқаворӣ) ба роҳ монда шавад.

6. Дар марҳилаи иҷрои Барномаи болозикр як қатор корҳо гузаронида шуд, аз он ҷумла:

- тайёр намудани кадрҳо ва бозомӯзии мутахассисон дар соҳаи бехатарии озуқаворӣ;

- беҳтар намудани фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлатӣ дар ин соҳа;

- санҷиш ва назорати бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ;

- ташкили низоми тадбирҳо оид ба муҳофизати бозори дохилӣ ва маҳсулоти аз хориҷа воридшавандаи дар соҳаҳои иқтисодӣ ва аз ҷониби аҳолӣ истифодашаванда;

- таъсиси 8 озмоишгоҳи сайёри бехатарии озуқаворӣ дар нуқтаҳои назорати давлатии бехатарии озуқавории нуқтаҳои гузаргоҳии сарҳадӣ.

7. Сарфи назар аз тадбирҳое, ки ҷиҳати дастгирии инфрасохтори миллии сифат андешида шудаанд, озмоишгоҳҳои бехатарии озуқаворӣ, таҳлили хок ва об ба талаботи аккредитатсияи байналмилалӣ ҷавобгӯй набуда, ба такмилу азнавсозӣ ҳам аз нигоҳи таҷҳизоти техникии мавҷуда, таъмини усулҳои тадқиқот аз ҷониби мутахассисони дахлдор ва ҳам танзими меъёрию техникӣ ва маблағгузорӣ ниёз дорад. Дар кишвар низоми мукаммали пайгирии маҳсулот аз истеҳсол то истеъмол, ки барои идоракунии самараноки хатарҳо ва тақвияти иқтидори содиротии маҳсулоти кишоварзӣ зарур аст, дар сатҳи дахлдор рушд наёфтааст.

8. Озмоишгоҳҳои фитосанитарӣ барои гузаронидани санҷиши расмии зироатҳои кишоварзӣ ҷиҳати ошкор намудани мавҷудияти зараррасонҳо ва касалиҳои ҷойдошта масъул мебошанд. Дар рафти амалишавии Барнома баъзе аз озмоишгоҳҳои фитосанитарӣ аз тарафи шарикони рушд (Бонки Осиёии Рушд ва Созмони озуқаворӣ ва кишоварзии Созмони Милали Муттаҳид) дастгирии назаррас ёфта, маблағҳо барои азнавсозии биноҳо ва таъмини таҷҳизоти муосири озмоишгоҳҳо равона гардиданд. Бо вуҷуди ин, имкониятҳои ташхисии озмоишгоҳҳои фитосанитарӣ ба талаботи Конвенсияи байналмилалии карантин ва ҳифзи растаниҳо ҷиҳати ошкор намудани организмҳои зараррасони карантинӣ ҷавобгӯй намебошанд.

9. Маълумоти оморӣ оид ба бемориҳои дар натиҷаи ғизогирӣ пайдошуда (масалан, салмонеллез, кампилобактериоз, бемориҳое, ки дар натиҷаи штаммҳои патогении "E.Coli" ва ғайра ба вуҷуд омадаанд) нишон медиҳад, ки ҳама ҳолатҳои хуруҷи бемориҳо бештар ба ошхонаҳо ва муассисаҳои таҳсилоти томактабӣ ва умумӣ рост меояд. Дар баробари ин, ягон ҳодисаи гирифторшавӣ ба касалиҳои вобаста ба маҳсулоти саноати хурокворӣ дида намешавад. Муқоиса бо омори ба маротиб беҳтари бемориҳои сироятӣ вобаста ба ғизо дар кишварҳои дигар аз он шаҳодат медиҳад, ки бо сабабҳои истифодаи усулҳои кӯҳнашудаи назорат, имкониятҳои маҳдуди озмоишгоҳҳои эпидемиологӣ, амалияи тиббӣ ва рафтори истеъмолӣ, омори кишвари мо дар ин самт беҳбудиро металабад.

10. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон гирифторшавӣ ба чунин бемориҳо, ба монанди домана, салмонеллез, шигеллёз, брутселлёз, гепатити А, лямблиоз, эхинококкоз, сил, ботулизм нисбатан баланд аст. Мавридҳои бештари гирифторӣ ба бемориҳои ба ғизо алоқаманд, аз ҷумла марговар, бо ташхиси озмоишгоҳӣ тасдиқ нашуда, бештар дар асоси таърихи беморӣ ва аломатҳои он ташхис карда мешавад. Вақте ки санҷиши бактериологӣ гузаронида мешавад, аксар вақт муайян кардани ангезандаҳои мушаххас ғайриимкон аст, зеро санҷиши серологӣ вуҷуд надорад ва муайян кардани навъи микробҳо имконнопазир аст.

11. Таҳқиқи озмоишгоҳии маҳсулоти хӯрокворӣ барои муайян кардани мавҷуд будани ангезандаҳои асосии вобаста ба амнияти маҳсулоти озуқаворӣ, масалан, кампилобактер "jejeuni", салмонелла, листерияи моноситогенҳо, "E.Coli"-и баландпатогенӣ, аз ҷумла серотипсозӣ аз сабаби паст будани имкониятҳои техникии озмоишгоҳҳо маҳдуд аст. Аксар вақт дар доираи назорати расмии маҳсулоти озуқаворӣ ба мушаххасот (параметрҳо)-и сифат (масалан, дар шири хом- ба равғаннокӣ, таркиби сафеда, зичӣ ва ғайра) нисбат ба миқдори умумии микроорганизмҳо, шумораи ҳуҷайраҳои соматикӣ, боқимондаҳои ингибиторҳо ва ифлоскунандаҳо таваҷҷуҳи зиёд дода мешавад.

12. Низоми назорат ва ҳавасмандгардонии истифодаи оқилонаи антибиотикҳо ҳангоми парвариши ҳайвоноти кишоварзӣ дар Тоҷикистон хеле суст аст. Дастрасӣ ва истифодаи антибиотикҳо ҳам барои одамон ва ҳам ҳайвонот нисбатан озодтар мебошад, ки ин боиси истифодаи аз меъёр зиёди доруҳои зиддимикробӣ ва афзоиши устуворӣ ба доруҳои зиддимикробӣ мегардад.

13. Ҳаҷм ва устувории рушди истеҳсолоти маводди озуқаворӣ дар ҷумҳурӣ яке аз омилҳои таъмини бехатарии озуқавории кишвар самарабахшии бахши аграрӣ ба ҳисоб рафта, инчунин самаранокии истифодаи заминҳои корами мамлакат дар он нақши муҳим мебозад. Шумораи умумии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳолати нимсолаи аввали соли 2023 тибқи маълумоти оморӣ 10165 ҳазор нафарро ташкил дода, вобаста ба афзоиши мунтазами аҳолии ҷумҳурӣ ва сатҳи баланди таваллуд талабот ба маҳсулоти озуқаворӣ сол аз сол зиёд мегардад.

14. Тибқи меъёрҳои тавсиявии физиологии истеъмолии маводди асосии озуқаворӣ ба ҳар нафар аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 31 августи соли 2018, № 451 тасдиқ шудааст, сатҳи таъминоти аҳолӣ бо маводди асосии истеъмолӣ ба ҳолати 1 январи соли 2023 чунин аст:

Ҷадвали 1

Р/т

Номгӯйи маводди хӯрока

Меъёри истеъмолӣ, кг

Истеҳсол ба як нафар аҳолӣ, кг

Дараҷаи  таъминот, фоиз

1

Нон ва маҳсулоти нонӣ

147,7

175,0

118,5

2

Картошка

92,0

109,6

119,1

3

Сабзавот ва полизиҳо

166,1

356,4

214,5

4

Мева, ангур ва буттамевагиҳо

124,1

81,5

65,6

5

Гӯшт ва маҳсулоти гӯштӣ

40,8

17,5

42,9

6

Шир ва маҳсулоти ширӣ

115,3

106,6

92,4

7

Тухм, млн/дона

180 дона

121,4

67,4

15. Вобастагии таъминоти маҳсулоти озуқаворӣ аз воридоти баъзе намуди маҳсулот аз хориҷи ҷумҳурӣ танзими нархи бозори истеъмолиро мушкил гардонида, барои дастрасии аҳолӣ ба онҳо таъсири манфӣ мерасонад. Илова бар ин, тибқи пешгӯйиҳо дар асоси маълумоти созмонҳои байналмилалӣ маълум мегардад, ки нархҳо барои маводди хӯрокворӣ вобаста ба мураккабшавии вазъи сиёсии байналмилалӣ, шиддат гирифтани авзои геосиёсию ҳарбӣ, буҳронҳои молиявию иқтисодӣ, инчунин мушкилоти марбут ба тағйирёбии иқлим дар солҳои минбаъда сол ба сол афзоиш хоҳад ёфт.

16. Дар асоси пешгӯйиҳои вазъи иқтисоди ҷаҳонӣ болоравии нархи гандум ба ҳисоби миёна ҳамасола 4 фоизро ташкил намуда, то соли 2030 ба 500 доллари ИМА барои як тонна баробар мешавад. Дар солҳои алоҳида бо дарназардошти шароитҳои иқлимӣ нархи гандум то соли 2030 метавонад тағйирпазир гардад. Бозори ғалла, орд ва маҳсулоти нонӣ дар Тоҷикистон нисбати устувории нархҳо хело ҳассос буда, он бештар аз воридоти маҳсулот вобастагӣ дорад. Суръати болоравии нарх ба маҳсулоти асосии озуқаворӣ, махсусан ба гандум ва орд, дастрасии аҳолиро ба ин намуди маҳсулот мушкил мегардонад.

17. Зоонозҳо ин бемориҳое ба ҳисоб мераванд, ки барои ҳайвонот ва инсон умумӣ мебошанд. Аз рӯйи маълумоти Созмони озуқаворӣ ва кишоварзии Созмони Милали Муттаҳид сабаби сироятёбии 68 фоизи бемориҳои инсон аз ҳайвонот аст. Ҳангоми бемориҳои сироятии зоонозии салмонеллёз, трихофития (шукуфаи мӯчин), вабои суму даҳондард (оқсил) маҳсулнокии чорвои калон ва хурди шохдор (минбаъд-ЧКШ ва ЧМ) кам гардида, талафоти калон дар байни ҷавонаҳо ва бузғолаю баррача ва гӯсолаҳои ҳайвонот ба миён омада, зарари назарраси молию иқтисодӣ ба хоҷагиҳо ва оилаҳо расонида мешавад.

 Ҷадвали 2

 

Бақайдгирии бемориҳои зоонозӣ  дар байни ҳайвонот ва одамон дар солҳои 2016-2022

 

Р/т

Номгӯйи бемориҳо

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

1

Сӯхтании ЧКШ

10

4

5

6

2

5

2

2

Сӯхтании одам

33

31

38

33

38

46

8

3

Брутселлёзи ЧКШ

663

610

313

374

351

340

309

4

Брутселлёзи  ЧМ

2099

1178

481

608

437

441

340

5

Брутселлёзи одам

928

1122

765

777

367

521

516

6

Сили ЧКШ

9

3

2

1

2

-

 

7

Сили  одам

0

0

5975

5976

4316

4304

4418

8

Ҳории ЧКШ

27

13

19

4

11

17

9

9

Ҳории саг

64

54

42

40

22

20

25

10

Ҳории  дигар намуди ҳайвонот

6

8

4

7

5

2

2

11

Ҳории одам

12

14

11

8

6

7

9

12

Газидани саг ва дигар намуди ҳайвонот

13207

13275

12389

13346

10721

12233

13180

 

18. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон 12 намуди бемориҳои зоонозӣ ба қайд гирифта шудааст, ки вобаста ба таъсири онҳо ба бемориҳои ниҳоят хатарноки сирояти ҳорӣ, сӯхтанӣ, табъи хунину ғайраҳо ва дар ҳолати наандешидани чорабиниҳои фаврии беҳдоштию байторӣ ба талафоти зиёди ҳайвонот ва одамон оварда мерасонад. Бемориҳои хатарноки сироятии брутселлёз, хламидиоз, сил, эхинококкоз, токсоплазмоз, трихинеллёз, лептоспироз, ки ба генофонди миллат таъсир мерасонанд, барои сироятёбии зиёди ҳайвонот ва маъюбшавии якумра сабаб шуда метавонад. Дар ҳолати сироятёбӣ ба бемориҳои зоонозии салмонеллёз, трихофития, оқсил, маҳсулнокии чорводрӣ паст шуда, ба хоҷагиҳо ва оилаҳо зарари назарраси молиявию хоҷагӣ расонида мешавад. Ҳодисаҳои афзоиши бақайдгирии бемориҳои сироятии сӯхтанӣ, ҳорӣ, брутселлёз, сил дар байни ҳайвонот ва одамон сол аз сол новобаста аз андешидани як қатор чорабиниҳои саривақтӣ қиёсан рӯ ба таназзул ниҳода бошад ҳам, вале мутаассифона хавфи сироятёбӣ ва бақайдгирии бемориҳои сироятии зоонозӣ то имрӯз боқӣ мемонад.

19. Бинобар болоравии нархи харидории маводди ташхисӣ, реагентҳо, рангҳо ва дигар ташхисвораҳо санҷишу муайян намудани бемориҳо дар байни ҳайвонот ва маҳсулоти он, ҳамзамон муайян намудани муқовимати масуниятнокии чорво пас аз 14-21 рӯзи эмгузаронӣ ғайриимкон гардида истодааст. Рушди чорводорӣ бе рушди соҳаи байторӣ, бе таъмини соҳа бо маводди зарурии ташхисӣ, табобатӣ ва пешгирикунанда аз имконият берун аст. Мутаассифона, дар ҷумҳурӣ истеҳсолкунандагони маводди зарурии ташхисии лабораторӣ фаъолият надоранд ва 100 фоизи талаботи чорводорон бо ин маводди зарурии байторӣ аз хориҷи кишвар (Федератсияи Россия, Беларус, Қазоқистон, Қирғизистон, Украина, Ҳиндустон, Кореяи Ҷанубӣ, Олмон, Фаронса, Урдун ва Ирландияи Шимолӣ) ворид мегарданд.

3. ҲАДАФ ВА ВАЗИФАҲОИ АСОСИИ БАРНОМА

20. Ҳадафи асосии таҳияи Барнома аз ташаккули таҷрибаи миллии ба низоми ҷаҳонӣ ҳамгирошудаи таъмини бехатарии озуқаворӣ бо истифода аз Консепсияи амнияти озуқаворӣ ва ғизои босифат бо дарназардошти унсурҳои мавҷудият, дастрасӣ, истифодабарӣ ва устуворӣ, ки дар доираи он рушди хизматрасониҳои байторию санитарӣ ва фитосанитарию карантинӣ таъмин мегардад, иборат мебошад.

21. Вазифаҳои асосии Барнома аз инҳо иборатанд:

- таҷдиду таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқие, ки ба бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ, унсурҳои муҳимми сифати маҳсулоти озуқаворӣ ва ҳифзи манфиати истеъмолкунандагон нигаронида шудаанд;

- баланд бардоштани сатҳи худидоракунӣ ва риояи бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ;

- такмил додани низоми назорати озмоишии бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ;

- раванди гузариши низоми назорати маҳсулоти озуқавории ватанӣ ва хориҷӣ бо роҳи ба тартиб даровардан, такмил додан ва дар ҳолатҳои зарурӣ ворид намудани унсурҳои нав тибқи уҳдадориҳои Созмони Умумиҷаҳонии Савдо ва амалияи пешрафтаи байналмилалӣ;

- мусоидат намудан ба содироти маҳсулоти озуқаворӣ бо мақсади ҷавобгӯ будан ба талаботи бозорҳои мақсаднок аз нуқтаи назари бехатарӣ ва сифати маҳсулоти озуқаворӣ;

- гузаронидани тадқиқоти илмӣ ҳангоми банақшагирӣ ва амалигардонии назорати давлатии маҳсулоти озуқаворӣ;

- таҳкимбахшии иқтидори кадрӣ ва рушди захираҳои инсонӣ, ки дар таҳия ва амалигардонии чораҳо оид ба таъмини бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ дар ҳама сатҳҳо ширкат меварзанд.

4. АФЗАЛИЯТҲОИ СТРАТЕГИИ БАРНОМА

§ 1. Такмили санадҳои меъёрии ҳуқуқии соҳавӣ бо мақсади беҳтар гардонидани бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ

22. Барои такмили санадҳои меъёрии ҳуқуқии соҳавӣ бо мақсади беҳтар гардонидани бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- ба роҳ мондани омӯзиши санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ оид ба назорати байторӣ, фитосанитарӣ, тухмипарварӣ ва зотпаварӣ, бо мақсади муайян намудани такроршавии вазифаҳо ва мухолифати онҳо;

- бартараф кардани мухолифатҳо ва расмиёти нолозим, барои густариши раванди ҳамкорӣ байни сохторҳои дахлдор;

- мутобиқ намудани талаботи қонунгузорӣ ба тамғагузории умумии маҳсулоти хӯрокворӣ, инчунин пешбинии иддаоҳо оид ба арзиши ғизоӣ ва манфиатҳо барои саломатӣ;

- омӯзиши меъёрҳои қонунгузорӣ оид ба тамғагузории умумии маҳсулоти хӯрокворӣ бо дарназардошти манфиатҳо барои саломатии шаҳрвандон;

- аз байн бурдани камбудию норасоиҳо дар фазои қонунии тамғагузории умумии маҳсулоти хӯрокворӣ.

§ 2. Беҳтар намудани назорати эпидемиологӣ дар самти бемориҳои ба ғизо алоқаманд

23. Барои беҳтар намудани назорати эпидемиологӣ дар самти бемориҳои ба ғизо алоқаманд амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- такмили усулҳои амалиётӣ ва усулҳои назорати эпидемиологии бемориҳои ба ғизо алоқаманд, бо мақсади гузаронидани арзёбии камбудиҳои усулҳои айни замон дар назорати эпидемиологӣ истифодашаванда ва вокуниш ҳангоми зарурат дар асоси тавсияҳо такмил додани онҳо, таҳияи дастурамалҳои илман асоснок оид ба пешгирӣ ва мубориза бо бемориҳои ба ғизо алоқаманд бо таваҷҷуҳдиҳии махсус ба бемориҳои мушаххас, аз қабили брутселлёз, ботулизм, салмонеллёз, сӯхтанӣ ва ғайра, такмил додани низоми огоҳкунии бармаҳал ва чораҳои фаврӣ нисбат ба бемориҳои ба ғизо алоқаманд ва зоонозӣ, таҳияи барномаи пилотӣ оид ба назорати эпидемиологии салмонелла ва устуворӣ ба доруҳои зиддимикробӣ;

- таъмин намудани воридкунии маълумоти мушоҳидаҳои оморӣ ба нақшаҳои миллии афзалиятноки назорати маҳсулоти озуқаворӣ талаб менамояд, ки ҳар сол дар асоси маълумоти назорати эпидемиологӣ, бемориҳои ба ғизо алоқаманди аввалия муайян гашта, барангезандаҳои ба он алоқаманду маҳсулоти хӯрокворӣ дар асоси хавфҳо ҳамчун афзалият бояд ба нақшаҳои солонаи назорати расмии озуқаворӣ дохил карда шаванд;

- таҳияи нақшаи чорабиниҳо оид ба пешгирии бемориҳои алоҳидаи ба ғизо алоқаманд, ки дараҷаи афзалиятнокиашон баланд аст, аз ҷумла шигеллёз, брутселлёз, гепатити А, лямблиоз, эхинококкоз, сил, ботулизм ва мубодилаи маълумот ва механизмҳои амалиёти муштарак байни ниҳодҳои дахлдор, ки дар назорати маҳсулоти озуқаворӣ аз болои банақшагирӣ, назорат ва вокуниши фаврӣ ба бемориҳои ба ғизо алоқаманд иштирок мекунанд;

- таҳия ва татбиқи чораҳои ҳамаҷониба барои вокуниш ба мушкилоти устуворӣ ба доруҳои зиддимикробӣ, ҷорӣ намудани унсурҳои назорати маҷмуии устуворӣ ба доруҳои зиддимикробӣ дар бактерияҳои ғизоӣ, таҳияи низоми мониторинги устуворӣ ба антибиотикҳо барои бемориҳои мушаххаси ғизоӣ, таҳия ва амалигардонии нақшаи чорабиниҳои байнисоҳавӣ оид ба мубориза бо устуворӣ ба доруҳои зиддимикробӣ, аз ҷумла дар мавзуи бехатарии маводди хӯрокворӣ, таъсиси механизми ҳамоҳангсозии байнисоҳавӣ барои мониторинги миллии истеъмоли антибиотикҳо ва устуворӣ ба доруҳои зиддимикробӣ дар одамон ва гӯшти ҳайвоноте, ки аз онҳо маҳсулоти хӯрокворӣ истеҳсол кардан мумкин аст;

- беҳтар намудани афзоиши иқтидор дар соҳаи назорати эпидемиологӣ ва таъсиси шабакаҳо дар сатҳи миллӣ ва байналмилалӣ гузаронидани тайёрии махсус барои эпидемиологҳо, аз ҷумла дар сатҳи минтақавӣ, таҳияи намунаи хароҷотнок барои арзёбии сарбории бемориҳои ба ғизо алоқаманд дар Тоҷикистон, ки ба он барангезандаҳои аввалияи ғизоӣ, ки сабабгори бемориҳо, бистарӣ шудан ва фавт мешаванд, аз он ҷумла басомадҳои дахлдор, омилҳои хавф ва хароҷоти вобаста ба он дохил мешаванд;

- таъсиси Шурои олимон-эпидемиологон барои пешниҳоди машваратҳои илмӣ ва густариш додани иштироки Тоҷикистон дар шабакаҳо ва барномаҳои мониторинги байналмилалӣ ва ҷаҳонии бемориҳои ба ғизо алоқаманд (Шабакаи глобалии сироятҳои ғизоӣ).

§ 3. Таъсиси шабакаи ягонаи махзани маълумоти мақомоти марказӣ ва минтақавии назорати бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ

24. Барои таъсиси шабакаи ягонаи махзани маълумоти мақомоти марказӣ ва минтақавии назорати бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- ҷорӣ намудани тартиби ҳисоботсупории ҳамоҳангшудаи рақамӣ оид ба натиҷаҳои чорабиниҳои назорати байторӣ, фитосанитарию санитарӣ ва таъмини назорати эпидемиологӣ барои таъмини мутобиқат ва таҳлили дастаҷамъона;

- мусоидат намудан ба ҳамгироии махзани маълумот дар як шабакаи ягона, ки ба мақомоти гуногуни масъули назорати маҳсулоти озуқаворӣ тааллуқ дорад;

- таҳлил ва арзёбии рақамикунонии тамоми самтҳои фаъолияти мақомоти бехатарии озуқаворӣ ҷиҳати ҳисоботсупорӣ аз рӯйи натиҷаҳои назорати байторӣ, фитосанитарӣ ва санитарию эпидемиологӣ дар мақомоти бехатарии озуқаворӣ.

§ 4. Беҳтар намудани назорати мутобиқати ашёи хоми кишоварзӣ ва маҳсулоти он ба талаботи меъёрҳои бехатарии озуқаворӣ

25. Барои беҳтар намудани назорати мутобиқатии ашёи хоми кишоварзӣ ва маҳсулоти он ба талаботи меъёрҳои бехатарии озуқаворӣ амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- ба тартиб даровардани низоми миллии назорати расмӣ ва мониторинги пасмондаҳои маводҳои зараровар;

- такмил додан ва ба талаботи байналмилалӣ мутобиқ гардонидани қоидаю меъёрҳои санитарӣ - гигиенӣ, стандартҳо ва талаботи бехатарии озуқаворӣ;

- гузаронидани корҳои ташвиқотӣ, фаҳмондадиҳӣ дар байни деҳқонон, вобаста ба масъалаҳои пешгирӣ, роҳҳои муҳофизати хок ва истифодаи дурусти воситаҳои ҳифзи растаниҳо ва ҳайвонот аз бемориҳо.

§ 5. Такмил додани талабот ва чораҳои расмӣ дар соҳаи назорати байторӣ

26. Барои такмил додани талабот ва чораҳои расмӣ дар соҳаи назорати байторӣ амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- таҷдиди раванди бақайдгирии доруҳои байторӣ, хӯроки чорво ва иловаҳои хӯрокворӣ, аз ҷумла ҷавобгӯ будан ба талаботи байналмилалӣ ва таҷрибаҳои пешрафта ва пурзӯр намудани тадбирҳои мубориза бар зидди фурӯши ғайриқонунии доруҳои байторӣ;

- пурзӯр намудани тадбирҳо оид ба назорати эпизоотикии бемориҳои ҳайвонот ва зоонозҳо, аз ҷумла аз рӯйи имконият, ҳайвоноти ваҳшӣ;

- ҷудо кардани маблағ барои харидорӣ ва нигоҳдории мунтазами ваксинаҳое, ки барои мубориза бар зидди бемориҳои зоонозӣ заруранд ва таъмини ваксинатсияи мунтазами ҳайвонот;

- таҳияи принсипҳои асосии истифодаи оқилонаи антибиотикҳо дар хӯроки чорво ва низоми дахлдори мониторинг;

- ба байторони давлатӣ ва хусусӣ дар сатҳҳои минтақавӣ ва маҳаллӣ омӯзонидани хизматрасонӣ ба истеҳсолкунандагони маҳсулоти кишоварзӣ оид ба нигоҳубини дурусти ҳайвонот, таркиби ғизои ҳайвонот ва усулҳои пешгирии бемориҳо ҳамчун чораҳои беҳтар намудани саломатии ҳайвонот, сифат ва бехатарии ашёи хом;

- баланд бардоштани маълумотнокии истеҳсолкунандагони маҳсулоти кишоварзӣ оид ба аҳаммияти ваксинатсия ва профилактикаи бемориҳои ҳайвонот, устуворӣ ба доруҳои зиддимикробӣ, истифодаи дурусти доруҳои байторӣ, амалияи пешрафтаи нигоҳубини чорво, қоидаҳои гигиенаи асосӣ ва беҳдошти забҳ, ширҷушӣ ва ғайра;

- таҳия ва гузаронидани машғулиятҳои намоишӣ доир ба хуруҷи бемориҳои ҳайвонот барои омодагӣ ба вокуниши саривақтӣ ба ҳолатҳои фавқулода;

- то ба сатҳи амалиётӣ овардани тартиби нобудсозии фавқулодаи ҳайвоноти ба бемориҳо мубталогашта, маҳсулоти олудашуда ба ангезаҳои бемориҳо ва механизми пардохти ҷуброни зарар.

§ 6. Такмил додани талабот ва чораҳои расмӣ дар соҳаи назорати фитосанитарӣ

27. Барои такмил додани талабот ва чораҳои расмӣ дар соҳаи назорати фитосанитарӣ амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- пурзӯр намудани мубориза бо фурӯши ғайриқонунии воситаҳои муҳофизати растаниҳо;

- гузаронидани арзёбии хавфи касалию зараррасонҳо;

- таҳияи тавсияҳо ва чорабиниҳои иттилоотӣ барои истеҳсолкунандагони маҳсулоти кишоварзӣ оид ба таҷрибаи пешрафта дар соҳаи агротехника ва обёрӣ, истифодабарии дурусти нуриҳои минералӣ ва воситаҳои ҳифзи растанӣ ва ғайра;

- пурзӯр кардани назорати нигоҳдорӣ ва нобуд кардани заҳрдоруҳои кӯҳнашуда.

§ 7. Ҷорӣ намудани чораҳои самаранок оид ба пурзӯр намудани назорати маҳсулоти озуқавории воридотӣ ва дастгирии содироти он

28. Барои ҷорӣ намудани чораҳои самаранок оид ба пурзӯр намудани назорати маҳсулоти озуқавории воридотӣ ва дастгирии содироти он амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- таъсиси механизми ҳамкорӣ бо Хадамоти гумруки назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷиҳати таъмини назорати самарабахш ва содироту воридоти маҳсулоти озуқаворӣ, ашёи хом ва ҳайвоноти зинда ҳангоми гузаштан аз сарҳади давлатӣ;

- беҳтар намудани инфрасохтори воқеӣ (аз ҷумла иншоотҳои карантинӣ ва анборҳои муваққатӣ) ва баланд бардоштани иқтидори техникии нуқтаҳои назорати давлатии бехатарии озуқаворӣ дар гузаргоҳҳои сарҳади давлатӣ, таъсис додани озмоишгоҳҳои сайёр дар назди нуқтаҳои назорати сарҳадӣ аз рӯйи зарурат;

- таҳияи дастурҳо оид ба расмиёти воридот, ки дар бозорҳои содиротии амалкунанда ва минбаъда татбиқ мешаванд;

- мусоидат ба иштироки истеҳсолкунандагони ватании маҳсулоти кишоварзӣ ва озуқаворӣ дар намоишгоҳҳои байналмилалӣ ва чорабиниҳои пешбурди содирот;

- такмил додани расмиёти миллии воридот, пурзӯр кардани назорати маҳсулоти воридотӣ тавассути таҳияи низоми ба хавф нигаронидашуда ҷиҳати пурзӯр намудани назорати маҳсулоти озуқавории воридотӣ дар бозор.

§ 8. Баланд бардоштани иқтидори марказҳои таъминоту ташхиси бехатарии озуқаворӣ ва инфрасохтори онҳо

29. Бо мақсади баланд бардоштани иқтидори марказҳои таъминоту ташхиси бехатарии озуқаворӣ ва инфрасохтори онҳо амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- банақшагирии сохтмони марказҳои таъминот ва ташхиси бехатарии озуқаворӣ ва инфрасохтори онҳо, таҳлилу арзёбии ҳолати воқеии ин марказҳо, бо истифода аз ҳама сарчашмаҳо ба роҳ мондани сохтмони марказҳо ва дигар инфрасохтори мақомоти ҳудудӣ, беҳтар гардидани шароити кории кормандон, ба эътидол омадани хизматрасонии мақомоти бехатарии озуқаворӣ;

- таъмини таҷҳизоти санҷишию озмоишии озмоишгоҳӣ ва усулҳои озмоишӣ дар озмоишгоҳҳои ташхиси бехатарии озуқавории марказӣ ва минтақавӣ, бо мақсади арзёбии таҷҳизоти санҷишию озмоишии муосир ва усулҳои озмоиш дар ин озмоишгоҳҳо мутобиқи стандартҳои байналмилалӣ, харидорӣ ва насби таҷҳизоти санҷишию озмоишии озмоишгоҳии муосир, таҳияи усулҳои озмоишӣ, ки фаъолиятро дар самти санҷиш дақиқ ва самаранок мегардонад;

- тақвияти иқтидори озмоишгоҳҳо аз ҳисоби сохтмони озмоишгоҳҳои нав, харидорӣ ва насби таҷҳизоти нав, озмоишгоҳҳои сайёри бехатарии озуқаворӣ, инчунин ҷорӣ намудани усулҳои эътирофшудаи санҷиши таҳлилӣ барои бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ ва ба ин васила барои содироти маҳсулоти озуқаворӣ ба хориҷи кишвар мутобиқи талаботи байналмилалӣ замина фоҳам меоварад;

- васеъ намудани доираи ваколатҳои озмоишгоҳҳо бо мақсади гирифтани мақоми байналмилалӣ, гузаронидани арзёбӣ ва мониторинги онҳо ва ташхисҳои дар ин озмоишгоҳҳо гузаронидашуда бошанд, ба сертификати байналмилалӣ доро гардида, дар сатҳи ҷаҳонӣ эътироф карда мешаванд.

§ 9. Ҷорӣ намудани барномаҳои нишонагузорӣ (идентификатсия) ва баҳисобгирии ҳайвоноти кишоварзӣ ҷиҳати баланд бардоштани маҳсулнокии чорво

30. Барои ҷорӣ намудани барномаҳои нишонагузорӣ (идентификатсия) ва баҳисобгирии ҳайвоноти кишоварзӣ бо мақсади баланд бардоштани маҳсулнокии чорво чорабиниҳои зерин зарур аст:

- нишонагузорӣ ва баҳисобгирии ҳайвонот бо дарназардошти гурӯҳҳои афзалиятноки ҳайвонот ва баланд бардоштани сатҳи иттилоотонӣ дар байни истеҳсолкунандагони маҳсулоти чорводорӣ таҳлил мешавад, тартиби нишонагузорӣ ва баҳисобгирии ҳайвонот таҳия мегардад, ки ба фаъолияти байторон дар маҳалҳо таъсири мусбат расонида, таъмини чорабиниҳои зиддиэпизоотиро осон мегардонад;

- дастрасии аҳолӣ ва чорводорон дар маҳалҳо ба бордоркунии сунъӣ осон гашта, нуқтаҳои бордоркунии сунъӣ азнавсозӣ ва заминаи моддию техникии онҳо қавӣ гардонида шуда, зоти чорвои калони шохдор дар маҳалҳо беҳтар гардида, маҳсулнокии онҳо баланд ва ҳаҷми истеҳсоли гӯшту шир зиёд мешавад.

§ 10. Баланд бардоштани иқтидори кормандони назорати маҳсулоти озуқаворӣ тавассути низоми такмили ихтисоси касбӣ

31. Барои баланд бардоштани иқтидори кормандони назорати маҳсулоти озуқаворӣ тавассути низоми такмили ихтисоси касбӣ амалӣ намудани чорабиниҳои зерин зарур аст:

- бозомӯзии мутахассисони мақомоти бехатарии озуқаворӣ дар самти назорати байторӣ, фитосанитарӣ, тухмипарварӣ ва зотпарварӣ ба роҳ монда шуда, сатҳи тахассуси касбии мутахассисони соҳа баҳогузорӣ гардида, барномаи бозомӯзии онҳо таҳия ва амалӣ мегардад;

- сатҳи касбии мутахассисони соҳа ба роҳ монда шуда, назорат дар самти бехатарии озуқаворӣ баланд мегардад;

- ташкил намудани маркази такмили ихтисоси кормандони мақомоти бехатарии озуқаворӣ ба баланд бардоштани сатҳи дониши касбӣ ва малакаи кории кормандон бо дарназардошти талаботи муосир тадриҷан мусоидат менамояд.

5. МЕХАНИЗМҲОИ АМАЛИСОЗӢ ВА МАБЛАҒГУЗОРИИ БАРНОМА

32. Амалисозии Барнома аз се марҳила иборат аст:

- марҳилаи якум солҳои 2024-2026;

- марҳилаи дуюм соли 2027;

- марҳилаи сеюм соли 2028.

33. Дар натиҷаи амалисозии Барнома:

- бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ дар ҷумҳурӣ таъмин мегардад;

- идоракунӣ ва батанзимдарории давлатии содирот ва воридоти маҳсулоти озуқаворӣ ба роҳ монда мешавад;

- бозори дохилӣ аз омилҳои манфии беруна ҳифз карда мешавад;

- ташхиси маҳсулоти озуқаворӣ ҷиҳати дастрасӣ ба бозорҳои ҷаҳонӣ ба талаботи байналмилалӣ мутобиқ гардонида мешавад;

- растанӣ ва чорво аз зараррасонҳои карантинӣ ва бемориҳои сироятӣ ҳифз карда мешаванд;

- ҳаҷми истеҳсоли маҳсулоти озуқаворӣ афзоиш меёбад;

- рақамикунонии низоми бехатарии маҳсулоти озуқаворӣ ташкил карда мешавад;

- дараҷаи тахассуси мутахассисони соҳаи назорати бехатарии озуқаворӣ ва иттилоотонии ҷомеаи шаҳрвандӣ дар ин самт баланд бардошта мешавад.

34. Маблағгузории Барнома аз ҳисоби ҳамаи сарчашмаҳои маблағгузорӣ дар солҳои 2024-2028 ба маблағи умумии 81,5 миллион сомонӣ, аз ин 21,6 миллион сомонӣ аз ҳисоби буҷети давлатӣ, 58,4 миллион сомонӣ аз ҳисоби шарикони рушд ва 1,5 миллион сомонӣ аз ҳисоби маблағҳои бахши хусусӣ, инчунин манбаъҳои дигаре, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст, ба нақша гирифта шудааст.

6. МОНИТОРИНГ ВА АРЗЁБИИ БАРНОМА

35. Мониторинг ва арзёбии амалисозии Барнома аз ҷониби Кумитаи бехатарии озуқавории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон мутобиқи талаботи қонунгузорӣ амалӣ карда мешавад.

36. Кумитаи бехатарии озуқавории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон метавонад барои гузаронидани мониторинг ва арзёбии амалисозии Барнома намояндагони вазорату идораҳои дахлдор ва коршиносонро ҷалб намояд.

7. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ

37. Кумитаи бехатарии озуқавории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба рафти амалисозии Барнома ҳамасола маълумот таҳия карда, инчунин нақшаи амали минбаъдаи Барномаро барои солҳои 2027 ва 2028 бо тартиби муқарраргардида таҳия ва барои баррасӣ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамояд.

 

Замимаи 2

бо қарори Ҳукумати

Ҷумҳурии Тоҷикистон

аз 29 апрели соли 2024, № 224

тасдиқ шудааст

Нақшаи амали солҳои 2024-2026 Барномаи бехатарии маҳсулоти озуқавории Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2024-2028

 

Ниг. ба Замима

 

Приложение 1

Утверждена постановлением

Правительства

Республики Таджикистан

от 29 апреля 2024 года, №224

Программа безопасности продовольственной продукции Республики Таджикистан на 2024-2028 годы

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Программа безопасности продовольственной продукции Республики Таджикистан на 2024 - 2028 годы (далее - Программа) разработана в целях обеспечения безопасности продовольственной продукции, управления и государственного регулирования экспорта и импорта продовольственной продукции, защиты внутреннего рынка от негативных внешних факторов, приведения в соответствие диагностики продовольственной продукции международным требованиям для получения доступа к мировому рынку, защиты растений и домашнего скота от карантинных вредителей и инфекционных заболеваний, увеличения объемов производства продовольственной продукции, цифровизации системы безопасности продовольственной продукции, повышения квалификации специалистов и информированности гражданского общества.

2. Программа разработана на основании требований Закона Республики Таджикистан "О стратегическом планировании и государственном прогнозировании" от 19 июля 2022 года №1894, Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, утвержденной постановлением Маджлиси намояндагони Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 1 декабря 2016 года, №636, Концепции организации и развития агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан на период до 2040 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 октября 2020 года, №566 и Программы развития агропродовольственной системы и устойчивого сельского хозяйства на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистана от 1 марта 2023 года, №54.

3. Согласно рекомендациям международных экспертов, продовольственная безопасность считается обеспеченной, если все люди в любое время имеют реальный, социальный и экономический доступ к необходимому количеству безопасной и питательной продовольственной продукции. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан безопасность продовольственной продукции является выражением экономического положения государства, при котором за счет производства собственной продукции обеспечивается продовольственная безопасность страны, гарантированы реальный доступ к активному и здоровому образу жизни, а также обеспечение демографического развития.

4. Меры и мероприятия, предусмотренные Программой, разработаны с учетом требований, установленных Соглашением Всемирной торговой организации по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС), и передового международного опыта, что обеспечивает более высокий уровень соответствия системы контроля безопасности национальной продовольственной продукции международным требованиям и способствует более широкому доступу национальной сельскохозяйственной и продовольственной продукции на внешние рынки. Данная Программа также предназначена для постоянного обсуждения с партнерами по развитию, международными организациями и донорами, которые способствуют совершенствованию официальной системы контроля безопасности продовольственной продуктов в Республике Таджикистан, как посредством финансовой поддержки, технической помощи, так и посредством обмена знаниями для повышения эффективности такой помощи.

2. АНАЛИЗ НЫНЕШНЕЙ СИТУАЦИИ

5. Анализ хода реализации Программы безопасности продовольственной продукции на 2019-2023 года, утвержденной постановлением Правительства Правительства Республики Таджикистан от 31 октября 2018 года, №520 показал, что контроль за безопастностью продовольственный продукции должна осуществляться на всех уровнях производственной цепочки (выращивание, производство, переработка, хранение и реализация продовольственной продукции).

6. На этапе реализации настоящей вышеуказанный Программы проводился ряд работ, в том числе:

- подготовка кадров и переподготовка специалистов в сфере продовольственной безопасности;

- улучшение деятельности органов государственной власти в этой сфере;

- проверка и контролья безопасности продовольственной продукции;

- создание системы мер по защите внутреннего рынка и ввозимой из-за границы продукции, используемой в отраслях экономики и населением;

- создание 8 мобильных лабораторий продовольственной безопасности в государственных котрольных пунктах продовольственной безопасности на пропускных пунктах границы.

7. Несмотря на принятые меры по поддержке национальной инфраструктуры качества, инфраструктура лабораторий продовольственной безопасности, анализ почвы и воды не отвечают требованиям международной аккредитации и требует совершенствования и обновления как по существующему техническому оснащению, обеспечению методов исследования соответствующими специалистами, так и по нормативнотехническому регулированию и финансированию. В стране не развита на должном уровне полная система отслеживания продукции от производства до потребления, необходимая для эффективного управления рисками и укрепления экспортного потенциала сельскохозяйственной продукции.

8. Фитосанитарные лаборатории отвечают за проведение официального тестирования сельскохозяйственных культур на предмет наличия существующих вредителей и болезней. В ходе реализации Программы некоторые фитосанитарные лаборатории получили значительную поддержку от партнеров по развитию (Азиатского банка развития и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций), а средства были направлены на реконструкцию зданий и обеспечение современного оборудования для лабораторий. Несмотря на это, диагностические возможности фитосанитарных лабораторий не соответствуют требованиям Международной конвенции по карантину и защите растений по выявлению карантинных вредных организмов.

9. Статистические данные по многим заболеваниям пищевого происхождения (например, сальмонеллез, кампилобактериоз, заболевания, вызываемые высокопатогенными штаммами E.Coli, и т.д.) показывают что все случаи и вспышки заболеваний приходятся преимущественно на столовых и частных дошкольных и общеобразовательных учреждений. При этом, практически не наблюдаются случаи заболеваний, связанных с продукцией пищевой промышленности. Сравнение с гораздо более лучшей статистикой по заболеваниям пищевого происхождения в других странах свидетельствует о том, что из-за использования устаревших методов котроля, ограниченных возможностей эпидемиологических лабораторий, медицинской практики и потребительского поведения статистика нашей страны в этом направлении требует совершенствования.

10. В Республике Таджикистан регистрируется относительно высокая заболеваемость такими заболеваниями, как брюшной тиф, сальмонеллез, шигеллез, бруцеллез, гепатит А, ламблиоз, эхинококкоз, туберкулез и ботулизм. Большинство случаев пищевых заболеваний, в том числе смертельных, не подтверждаются лабораторными исследованиями и диагностируются преимущественно на основании истории болезни и её симптомов. Когда проводится бактериологическое тестирование, часто невозможно идентифицировать конкретных возбудителей, потому что нет серологического тестирования и микробное типирование является невозможным.

11. Лабораторные исследования пищевых продуктов на предмет наличия основных возбудителей, связанных с безопасностью пищевых продуктов, например, кампилобактера "jejeuni", салмонеллы, листерии моноситогена, высокопатогенноых штаммов E.Coli, включая серотипирование, ограничены по причине низких технических возможностей лабораторий. Зачастую в рамках осуществления официального контроля пищевых продуктов большее внимание уделяется параметрам качества (например, в сыром молоке - жирности, содержанию белка, плотность и т. д.), а не общему числу микроорганизмов, количеству соматических клеток, остаткам ингибиторов и контаминантов.

12. Система контроля и поощрения рационального применения антибиотиков при выращивании сельскохозяйственных животных в Таджикистане довольно слабая. Доступ и исползование антибиотиков, как для людей, так и для животных, являются достаточно свободными, что приводит к нерациональному использованию антимикробных препаратов и росту устойчивости антимикробным препаратам.

13. Объем и стабильность развития производства продуктов питания в республике является одним из факторов обеспечения продовольственной безопасности страны, эффективности и стабильности развития аграрного сектора, а также эффективность использования пахотных земель страны играют в нем важную роль. По данным статистики, общая численность населения Республики Таджикистан на первое полугодие 2023 года составляла 10 165 тысяч человек, и благодаря устойчивому росту численности населения и высокой рождаемости спрос на продукты питания увеличивается из года в год.

14. Согласно Рекомендуемым физиологическим нормам потребления основных продуктов питания на душу населения Республики Таджикистан, утвержденным постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 августа 2018 года, №451 уровень обеспеченности населения основными потребительскими продуктами по состоянию на 1 января 2023 года приводится:

Таблица 1

 

 

П/н

Наименование продуктов

питания

Норма потребления, кг

Производство на душу населения, кг

Уровень обеспече-ния, процент

1

Хлеб и хлебобулочные изделия

 

147,7

175,0

 

118,5

2

Картофель

92,0

109,6

119,1

3

Овощи и бахчевые

166,1

356,4

214,5

4

Фрукты, виноград и ягоды

124,1

81,5

65,6

5

Мясо и мясные продукты

40,8

17,5

42,9

6

Молоко и молочные продукты

115,3

106,6

92,4

7

Яйца, млн штук

180

121,4

67,4

15. Зависимость обеспечения продовольственной продукции от импорта некоторых видов продукции из-за границы затрудняет регулирование цен потребительского рынка и отрицательно влияет на доступ к ним населения. Кроме того, по прогнозам на основе данных международных организаций видно, что цены на продукты питания будут расти из года в год в связи со сложностью международной политической ситуации, обострением геополитической и военной ситуации, финансово-экономическими кризисами, а также проблемами, связанными с изменением климата в последующие годы.

16. По прогнозам ситуации мировой экономики, рост цен на пшеницу в среднем составит 4 процента ежегодно, а к 2030 году будет равен 500 долларов США за тонну. В отдельные годы с учетом климатических условий, цена на пшеницу может измениться вплоть до 2030 года. Рынок зерна, муки и хлебобулочных изделий в Таджикистане очень чувствителен к стабильности цен и в большей степени зависит от импорта продукции. Темпы роста цен на основную продовольственную продукцию, в особенности на пшеницу и муку, затрудняют доступ населения к этим видам продуктов.

17. Зоонозы - болезни, общие для животных и человека. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций, причиной заражения 68 процентов болезней человека являются животные. При зоонозных инфекционных заболеваниях сальмонеллезом, трихофитией, ящуром снижается продуктивность крупного и мелкого рогатого скота (далее - КРС и МРС), происходят большие потери среди молодняка, телят, ягнят и козлят наносится значительный финансовоэкономический ущерб хозяйствам и семьям.

Таблица 2 Регистрация зоонозных болезней среди животных и людей в 2016-2022 годах

 

П/н

Наименование заболеваний годы

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

1.

Сибирская язва КРС

10

4

5

6

2

5

2

2.

Сибирская язва людей

33

31

38

33

38

46

8

3.

Бруцеллёз КРС

663

610

313

374

351

340

309

4.

Бруцеллёз  МРС

2099

1178

481

608

437

441

340

5.

Бруцеллёз людей

928

1122

765

777

367

521

516

6.

Туберкулез КРС

9

3

2

1

2

-

 

7.

Туберкулез людей

0

0

5975

5976

4316

4304

4418

8.

Бешенство КРС

27

13

19

4

11

17

9

9.

Бешенство собак

64

54

42

40

22

20

25

10.

Бешенство другихвидов животных

6

8

4

7

5

2

2

11.

Бешенство людей

12

14

11

8

6

7

9

12.

Укус собак и нанесение травм животными

13207

13275

12389

13346

10721

12233

13180

18. В Республике Таджикистан зарегистрировано 12 видов зоонозных болезней, которые в зависимости от их воздействия приводят к особо опасным инфекционным заболеваниям, бешенству, ожогам, лихорадке денге и др., и в случае непринятия немедленных санитарно-ветеринарных мер, приведут к большим потерям животных и людей. Опасные инфекционные заболевания бруцеллез, хламидиоз, туберкулез, эхинококкоз, токсоплазмоз, трихинеллез, лептоспироз, поражающие генофонд нации, способны вызвать многие инфекции животных и пожизненную инвалидность людей. При зоонозных инфекционных заболеваниях сальмонеллезом, трихофитией, ящуром снижается продуктивность животноводства, происходят большие потери среди молодняка и детей, наносится значительный финансово-экономический ущерб хозяйствам и семьям. Частота регистрации таких инфекционных болезней, как сибирская язва, бешенство, бруцеллез, туберкулез, как среди животных, так и среди людей, несмотря на принятие ряда своевременных мер, из года в год увеличивается, хотя по ряду показателей она, по-видимому, снижается, к сожалению, риск заражения и регистрации зоонозных инфекционных заболеваний сохраняется и по сей день.

19. В связи с ростом закупочных цен на диагностические материалы, реагенты, красители и другие диагностические средства тестирование и выявление заболеваний среди животных и продуктов их переработки, а также определение резистентности иммунитета животных после 14-21 дня вакцинации становится невозможным. Развитие животноводства невозможно без развития ветеринарной отрасли, без обеспечения отрасли необходимыми диагностическими, лечебными и профилактическими материалами. К сожалению, в республике нет производителей необходимых лабораторнодиагностических материалов, а 100 % потребности животноводов в этих необходимых ветеринарных материалах завозятся из-за границы (Российская Федерация, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Украина, Индия, Южная Корея, Германия, Франция, Иордания и Северная Ирландия).

3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

20. Основной целью разработки Программы является формирование национального опыта обеспечения продовольственной безопастности, интегрированного в мировую систему, с использованием Концепции продовольственной безопасности и качественного питания с учетом элементов наличия, доступности, использования и стабильности, в рамках которой обеспечивается развитие ветеринарных, санитарных, фитосанитарных и карантинных услуг.

21. Основными задачами Программы являются следующие:

- обновление и разработка нормативных правовых актов, направленных на безопасность продовольственной продукции и наиболее важные аспекты и защиту интересов потребителей;

- повышение уровня самоуправления и соблюдение безопасности продовольственной продукции;

- совершенствование системы лабораторного контроля безопасности продовольственной продукции;

- процесс перехода системы контроля за отечественной и импортной продовольственной продукцией путем упорядочения, совершенствования и в необходимых случаях введения новых элементов в соответствии с обязательствами Всемирной торговой организации и передовой международной практикой;

- содействие экспорту продовольственной продукции в целях удовлетворения требований целевых рынков с точки зрения безопасности и качества продовольственной продукции;

- проведение научных исследований при планировании и осуществлении государственного контроля за продовольственной продукцией;

- укрепление человеческого потенциала и развитие человеческих ресурсов, участвующих в разработке и реализации мер по обеспечению безопасности продовольственной продукции на всех уровнях.

4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРОГРАММЫ

§1. Совершенствование отраслевых нормативных правовых актов в целях повышения безопасности продовольственной продукции

22. Для совершенствования отраслевых нормативных правовых актов в целях повышения безопасности продовольственной продукции необходимо реализовать следующие мероприятия:

- проведение изучении нормативных правовых актов по ветеринарному, фитосанитарному, семенному и селекционному контролю, с целью выявления дублирования задач и их противопоставления;

- устранение противоречий и ненужных процедур, для расширения процесса сотрудничества между соответствующими структурами;

- приведение в соответствие требований законодательства общей маркировке продовольственной продукции, а также предусмотрение претензий о пищевой ценности и пользе для здоровья;

- изучение правовых норм по общей маркировке пищевой продукции с учетом пользы для здоровья граждан;

- устранение недостатков и недостатков в правовой среде общей маркировки пищевой продукции.

§2. Улучшение эпидемиологического контроля за болезнями пищевого происхождения

23. Для улучшения эпидемиологического контроля заболеваний пищевого происхождения необходимо реализовать следующие мероприятия:

- совершенствование оперативных методов и методов эпидемиологического контроля заболеваний пищевого происхождения в целях проведения оценивания недостатков используемых в настоящее время методов эпидемиологического контроля и реагирования при необходимости на основе рекомендаций, их совершенствования, разработки научно обоснованных руководств по профилактике и борьбе с пищевыми заболеваниями, уделяя особое внимание конкретным заболеваниям, таким как бруцеллез, ботулизм, сальмонеллез, сибирская язва и т. д., совершенствование системы раннего предупреждения и экстренных мер против пищевых и зоонозных заболеваний, разработка пилотной программы эпидемиологического контроля сальмонеллы и устойчивости к противомикробным препаратам;

- обеспечение включения данных статистических наблюдений в приоритетные национальные планы контроля пищевой продукции требует ежегодно на основании данных эпидемиологического контроля выявлять первичные пищевые заболевания и на основе рисков, в качестве приоритета связанные с ними триггеры и пищевые продукты должны быть включены в годовые планы официального контроля пищевых продуктов;

- разработка плана мероприятий по профилактике отдельных высокоприоритетных заболеваний пищевого происхождения, включая шигеллез, бруцеллез, гепатит А, лямблиоз, эхинококкоз, туберкулез, ботулизм, а также обмен информацией и механизмы совместных действий между соответствующими учреждениями, участвующими в осуществлении контроля за продовольственной продукций в планировании, контроле и немедленном реагировании на болезни пищевого происхождения;

- разработка и реализация комплексных мер для реагирования на проблему устойчивости к противомикробным препаратам, внедрение элементов комплексного контроля устойчивости к противомикробным препаратам в пищевых бактерий, разработка системы мониторинга устойчивости к антибиотикам конкретных пищевых заболеваний, разработка и внедрение плана междисциплинарных мер по борьбе с устойчивостью к противомикробным препаратам, в том числе по теме безопасности пищевых продуктов, создание междисциплинарного координационного механизма для национального мониторинга потребления антибиотиков и устойчивости к противомикробным препаратам у людей и мяса животных, из которого производят пищевую продукцию;

- улучшение наращивания потенциала в области эпидемиологического контроля и создание сетей на национальном и международном уровнях, проведение специализированной подготовки эпидемиологов, в том числе на региональном уровне, разработка затратной модели для оценки бремени пищевых заболеваний в Таджикистане, включая первичные пищевые триггеры, которые вызывают заболеваемость, госпитализацию и смертность, включая соответствующую частоту, факторы риска и связанные с этим затраты;

- создание Совета ученых-эпидемиологов для предоставления научных консультаций и расширения участия Таджикистана в международных и глобальных сетях и программах мониторинга пищевых заболеваний (Глобальная сеть пищевых инфекций).

§3. Создание единой сети баз данных центрального и регионального органа по контролю за безопасностью продовольственной продукции

24. Для создания единой сети баз данных центрального и регионального органа по контролю за безопасностью продовольственной продукции необходимо реализовать следующие мероприятия:

- внедрение согласованного порядка цифровой отчетности о результатах мероприятий ветеринарного, фитосанитарного и санитарного контроля и обеспечение эпидемиологического контроля для обеспечения соблюдения требований и коллективного анализа;

- содействие интеграции базы данных в единую сеть, принадлежащую различным органам, ответственным за контроль продовольственной продукции;

- анализ и оценка цифровизации всех направлений деятельности органов продовольственной безопасности в части отчетности по результатам ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического контроля в органах продовольственной безопасности.

§4. Повышение контроля за соответствием сельскохозяйствнного сырья и его продукции требованиям норм продовольственной безопасности

25. Для повышения контроля за соответствием сельскохозяйственного сырья и его продукции требованиям норм продовольственной безопасности необходимо реализовать следующие мероприятия:

- упорядочение национальной системы официального контроля и мониторинга остатков вредных материалов;

- совершенствование и приведение в соответствие санитарногигиенических правил и норм, норм и требований продовольственной безопасности к международным требованиям;

- проведение пропагандистской, разъяснительной работы, среди фермеров, связанных с вопросами профилактики, способами защиты почвы и правильным использованием средств защиты растений и животных от болезней.

§5. Совершенствование требований и официальные меры в области ветеринарного контроля

26. Для совершенствования требований и официальных мер в области ветеринарного контроля необходимо реализовать следующие мероприятия:

- возобновление процесса регистрации ветеринарных препаратов, кормов для животных и пищевых добавок, в том числе соответствования международным требованиям и передовой практики, а также усиление мер по борьбе с незаконной продажей ветеринарных препаратов;

- усиление мер по эпизоотическому надзору за болезнями животных и зоонозами, в том числе, по возможности, диких животных;

- выделение средств на регулярное приобретение и хранение вакцин, необходимых для борьбы с зоонозами и обеспечение регулярной вакцинации животных;

- разработка основных принципов рационального использования антибиотиков в кормах для животных и соответствующей системы их мониторинга;

- обучение государственных и частных ветеринарных врачей на региональном и местном уровнях для оказания услуг производителям сельскохозяйственной продукции по правильному уходу за животными, составу кормов для животных и методам профилактики заболеваний как меры по улучшению здоровья животных, качества и безопасности сырья ;

- повышение осведомленности производителей сельскохозяйственной продукции о важности вакцинации и профилактики заболеваний животных, устойчивости к противомикробным препаратам, правильном использовании ветеринарных препаратов, передовой практике ухода за животными, основных правилах гигиены и улучшения убоя, доения и т.д.;

- разработка и проведение показательных учений по вспышкам болезней животных для подготовки к своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации;

- доведение до оперативного уровня порядка экстренного уничтожения зараженных болезнями животных, контаминированной по причинам заболевания продукции и механизма выплаты возмещения ущерба.

§6. Совершенствование требований и официальных мер в области фитосанитарного контроля

27. Для совершенствования требований и официальных мер в области фитосанитарного контроля необходимо реализовать следующие мероприятия:

- усиление борьбы с незаконной продажей средств защиты растений;

- проведение оценки риска заболеваний и вредителей;

- разработка информационных рекомендаций и мероприятий для производителей сельскохозяйственной продукции по передовым практикам в области агротехники и орошения, правильному использованию минеральных удобрений и средств защиты растений и т.д.;

- усиление контроля за хранением и уничтожением просроченных пестицидов.

§7. Введение эффективных мер по укреплению контроля импортируемой продовольственной продукции и поддержка их экспорта

28. Для внедрения эффективных мер по укреплению контроля импортируемой продовольственной продукции и поддержки их экспорта необходимо реализовать следующие мероприятия:

- создание механизма сотрудничества с Таможенной службой при Правительстве Республики Таджикистан для обеспечения эффектиного контроля экспорта и импорта продовольственной продукции сырья и живых животных при пересечении государственной границы;

- улучшение физической инфраструктуры (в том числе карантинных объектов и временных складов) и повышение технической мощности государственных контрольных пунктов продовольственной безопасности на пунктах пропуска государственной границы, создание при необходимости мобильных лабораторий вблизи пунктов пограничного контроля;

- разработка инструкций по импортным процедурам, которые будут применены на текущих и будущих экспортных рынках;

- содействие участию отечественных производителей сельскохозяйственной и продовольственной продукции в международных выставках и мероприятиях по продвижению экспорта;

- совершенствование национальных процедур импорта, усиление контроля за импортируемой продукцией посредством разработки системы, ориентированной на риски для усиления контроля за импортируемой продовольственной продукции на рынках.

§8. Повышение потенциала центров обеспечения и диагностики продовольственной безопасности и их инфраструктуры

29. В целях повышения потенциала центров обеспечения и диагностики продовольственной безопасности и их инфраструктуры необходимо реализовать следующие мероприятия:

- планирование строительства центров обеспечения и диагностики продовольственной безопасности и их инфраструктуры, анализ и оценка фактического состояния данных центров осуществление, строительства центров и другой инфраструктуры региональных органов власти с использованием всех источников, улучшение условий работы сотрудников, ритмичное обслуживание органа по продовольственной безопасности;

- обеспечение лабораторным испытательным оборудованием и методами испытаний в центральных и региональных лабораториях диагностики продовольственной безопасности, с целью оценки современного испытательного оборудования и методов испытаний в данных лабораториях в соответствии с международными стандартами, закупка и установка современного лабораторного испытательного оборудования, разработка методов испытаний, которые приводят деятельность в области тестирования к точности и эффективности;

- усиление потенциала лабораторий за счет строительства новых лабораторий, закупки и установки нового оборудования, мобильных лабораторий по продовольственной безопасности, а также внедрение признанных методов аналитического тестирования для безопасности продовольственной продукции, тем самым обеспечивая основу для экспорта поставок продовольственных продуктов за границу в соответствии с международными требованиями;

- расширение рамок полномочий лабораторий с целью получения международного статуса, проведения их оценки и мониторинга, а исследования, проводимые в этих лабораториях, имеют международный сертификат и признаются на мировом уровне.

§9. Внедрение программ маркировки (идентификации) и учет сельскохозяйственных животных в целях повышения продуктивности животноводства

30. Для внедрения программ маркировки (идентификации) и учета сельскохозяйственных животных в целях повышения продуктивности животноводства необходимы следующие мероприятия:

- будет проанализирована маркировка и учет животных с учетом приоритетных групп животных и повышения уровня информированности производителей продукции животноводства, разработан порядок маркировки и учета животных, что окажет положительное влияние на деятельность ветеринарных врачей на местах, и будет легче обеспечить противоэпизоотические мероприятия;

- облегчается доступ населения и животноводов на местах к искусственному осеменению, реконструируются пункты искусственного осеменения и укрепляется их материально-техническая база, улучшается порода крупного рогатого скота на местах, увеличивается их продуктивность и объемы, увеличивается производство мяса и молока.

§10. Повышение потенциала персонала по контролю за продовольственной продукции через системы повышения квалификации

31. Для повышения потенциала персонала по контролю за продовольственной продукции через систему повышения квалификации необходимо реализовать следующие мероприятия:

- осуществляется переподготовка специалистов органов продовольственной безопасности в области ветеринарного, фитосанитарного, семенного и селекционного контроля, оценивается уровень профессиональной квалификации специалистов в данной области, разрабатывается и реализуется программа их переподготовки;

- будет установлен профессиональный уровень специалистов отрасли и усилится контроль в направлении безопасности продовольственной продукции;

- организация центра повышения квалификации сотрудников органа продовольственной безопасности постепенно будет способствовать повышению уровня профессиональных знаний и трудовых навыков сотрудников с учетом современных требований.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

32. Реализация Программы состоит из трех этапов:

- первый этап 2024-2026 годы;

- второй этап 2027 года;

- третий этап 2028 года.

33. В результате реализации Программы:

- обеспечевается безопасность продовольственной продукции в республике;

- осуществляется управление и государственное регулирование экспорта и импорта продовольственной продукции;

- внутренний рынок защищается от негативных внешних факторов;

- экспертиза продовольственной продукции на предмет доступа на мировые рынки приводится в соответствие с международным и требованиями;

- растения и домашний скот защищаются от карантинных вредителей и инфекционных заболеваний;

- увеличивается объем производства продовольственной продукции;

- организуется цифровизация системы продовольственной безопасности;

- будет повышен уровень квалификации специалистов в области контроля продовольственной безопасности и информирования гражданского общества в этом направлении.

34. .Финансирование Программы планируется из всех источников финансирования в 2024-2028 годах в общей сумме 81,5 млн сомони, из них 21,6 млн сомони из источников государственного бюджета, 58,4 млн сомони за счет партнеров по развитию и 1,5 млн сомони за счет средств частного сектора, а также других источников, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

6. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ

35. Мониторинг и оценка реализации Программы осуществляется Комитетом продовольственной безопасности при Правительстве Республики Таджикистан в соответствии с требованиями законодательства.

36. Комитет продовольственной безопасности при Правительстве Республики Таджикистан для проведения мониторинга и оценки реализации Программы может привлечь представителей соответствующих министерств, ведомств и экспертов.

7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

37. Комитет продовольственной безопасности при Правительстве Республики Таджикистан составляет информацию о ходе реализации Программы, а также разрабатывает план дальнейших действий Программы на 2027 и 2028 годы в установленном порядке и представляет для рассмотрения Правительству Республики Таджикистан.

Приложение 2

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Таджикистан

от 29 апреля 2024 года, №224

План действий 2024-2026 годов Программы безопасности продовольственной продукции Республики Таджикистан на 2024-2028 годы

Приложение