ҚОНУНИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
ДАР БОРАИ БАНАҚШАГИРИИ СТРАТЕГӢ ВА ДУРНАМОСОЗИИ ДАВЛАТӢ
Бо қарори Маҷлиси намояндагони
Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 25 майи соли 2022, № 724
қабул гардидааст
Бо қарори Маҷлиси миллии
Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 15 июли соли 2022, № 301
ҷонибдорӣ гардидааст
Қонуни мазкур асосҳои ҳуқуқӣ, иқтисодӣ ва ташкилии банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатиро муайян намуда, ба мукаммалсозии раванди таҳия, тасдиқ ва амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ равона карда шудааст.
БОБИ 1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
Моддаи 1. Мафҳумҳои асосӣ
Дар Қонуни мазкур мафҳумҳои асосии зерин истифода мешаванд:
1) бахши давлатӣ - мақомоти амаликунандаи фаъолияти иқтисодӣ ва ташкилотҳое, ки дорои ҳиссаи давлатӣ мебошанд;
2) банақшагирии стратегӣ - банақшагирии самтҳои асосии фаъолияти ҳамаи соҳаҳо бо мақсади муайяннамоӣ ва амалисозии ҳадафи афзалиятҳои рушд, таҳияи усулу воситаҳо барои ноилшавӣ ба мақсадҳои стратегӣ ва арзёбии натиҷаҳои бадастомада;
3) барнома - маҷмуи тадбирҳо, чорабиниҳо ва нақшаҳои мувофиқашудаи амалҳо ҷиҳати расидан ба ҳадафҳои стратегӣ ва вазифаҳои умумӣ дар доираи афзалиятҳои сатҳи миллӣ, соҳавӣ ва маҳаллӣ бо назардошти истифодаи босамари захираҳои табиӣ, моддӣ ва молиявӣ дар давраи миёнамуҳлат;
4) арзёбӣ - таҳлили натиҷаҳои фаъолият ё самараи бадастомада вобаста ба амалишавии барномаҳо, стратегияҳо ва чорабиниҳои муайяни нақшавӣ бо мақсади тасҳеҳи нишондиҳандаҳо ва такмили фаъолият дар ин самт;
5) дурнамоҳои давлатӣ - пешбинӣ намудани нишондиҳандаҳои дахлдор оид ба вазъи ояндаи имконпазири иҷтимоию иқтисодӣ, илмию техникӣ, экологӣ, фаъолияти иқтисодии хориҷӣ, ҳифзи ҳуқуқ, мудофиаи кишвар ва нишондиҳандаҳои инъикоскунандаи параметрҳои ҳолати мазкур дар асоси фарзияи илмию амалӣ асоснокшуда барои давраҳои кӯтоҳмуҳлат, миёнамуҳлат ва дарозмуҳлат;
6) дурнамосозии давлатӣ - фаъолияти мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот ва субъектҳои хоҷагидор оид ба таҳия ва такмили дурнамоҳо бо мақсади қабули қарорҳо зимни таҳияи нақшаву барномаҳо дар ҳамаи сатҳҳо;
7) консепсия - маҷмуи дурнамоҳои аз нуқтаи назари илмию амалӣ асосноккардашуда ва муҳим, ки низоми ягонаи пешгӯии ҳадафҳои стратегӣ, афзалиятҳо, самтҳои рушди иқтисоди миллӣ ва соҳаҳои алоҳидаи онро дар ояндаи дарозмуҳлат дар бар мегирад;
8) мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ - мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи рушди иқтисод ва савдо, ки масъалаҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозиро роҳбарӣ ва ҳамоҳанг месозад;
9) моделҳои дурнамосозии рушди иҷтимоию иқтисодӣ - таъминоти барномавии тавассути формулаҳои эконометрикӣ таҳияшуда, ки барои арзёбӣ ва дурнамосозии нишондиҳандаҳои иҷтимоию иқтисодӣ, инчунин муайян намудани дараҷаи алоқамандии байни нишондиҳандаҳо истифода мешаванд;
10) мониторинги ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ - раванди ҷамъоварӣ ва таҳлили мунтазами маълумот оид ба нишондиҳандаҳои мақсаднок (индикаторҳо) барои муайянкунии тағйирот ё пешрафт дар раванди амалисозии ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ;
11) нақшаи амал - маҷмуи амал ё чорабиниҳои муҳлаташ муайяни қаблан мувофиқашуда ҷиҳати ноил шудан ба ҳадафҳо ва ҳалли вазифаҳои дар ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ гузошташуда;
12) стратегия - нақшаи дарозмуҳлати амалҳо барои ноил шудан ба ҳадафҳои муайяншуда бо мақсади таъмини рушди устувор ва мутавозин дар заминаи истифодаи оқилонаи захираву иқтидорҳои мавҷуда;
13) ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ - дурнамоҳои давлатӣ, стратегияҳои миллии рушд, барномаҳои миёнамуҳлати рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон ва нақшаҳои амали Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар сатҳи миллӣ, стратегияҳо, барномаҳо ва нақшаи амали соҳавии давлатӣ, барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии вилоятҳо, шаҳру ноҳияҳо ва нақшаҳои амали онҳо, инчунин барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии шаҳрак ва деҳот;
14) чораҳои тасҳеҳкунанда - вобаста ба натиҷаи арзёбӣ тағйир додани ҳадафҳо, вазифаҳо, нишондиҳандаҳо ва амалҳо дар ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ бо роҳи таҷдиду такмили онҳо;
15) Шӯрои миллии рушди назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон - мақоми машваратию ҳамоҳангсоз оид ба муҳокимаи амалисозии ҳадафҳо, чорабиниҳо ва нишондиҳандаҳои ҳуҷҷатҳои стратегии дахлдори кишвар, инчунин мукаммалсозандаи раванди банақшагирии стратегӣ, таҳия ва таҷдиди ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ.
Моддаи 2. Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ
Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ ба Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон асос ёфта, аз Қонуни мазкур, дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст, иборат мебошад.
Моддаи 3. Принсипҳои асосии банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ
Банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ ба принсипҳои зерин асос меёбанд:
1) қонуният - мутобиқатии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатӣ ба талаботи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Тоҷикистон, инчунин санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст;
2) ягонагӣ - мувофиқаи мутақобилаи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатӣ дар ҳама сатҳҳо барои давраҳои кӯтоҳмуҳлат, миёнамуҳлат ва дарозмуҳлат;
3) воқеият - таҳияи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатӣ дар асоси маълумоти расмӣ, иқтидорҳои мавҷуда ва ҳадафу афзалиятҳои муайянгардида;
4) асоснокии илмӣ - таҳияи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатии аз нуқтаи назари илмӣ асоснок, ки бо истифодаи таҷрибаи ҷаҳонӣ ва такмили доимии методология таҳия мешаванд;
5) шаффофият - дастрасии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатӣ, ба истиснои баъзе ҳуҷҷатҳо ва маълумоти дорои сирри давлатӣ;
6) самаранокӣ - ба роҳ мондани иҷрои самараноки ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатӣ дар ҳамаи сатҳҳо;
7) пайдарпайӣ ва доимӣ - таъмини муттасилӣ ва давомнокии ҳадафу афзалиятҳо дар ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатӣ дар ҳамаи сатҳҳо;
8) масъулиятнокӣ - бо масъулияти баланд саривақт ва бо сифат таҳия намудани ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва дурнамоҳои давлатӣ.
БОБИ 2. САЛОҲИЯТ ВА ВАКОЛАТҲОИ МАҚОМОТИ ДАВЛАТӢ ДАР СОҲАИ БАНАҚШАГИРИИ СТРАТЕГӢ
Моддаи 4. Салоҳияти Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон
Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон:
1) консепсия, стратегия, барнома ва нақшаҳои амал оид ба амалисозии онҳоро тасдиқ менамояд;
2) ҳисоботҳоро оид ба иҷрои ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ баррасӣ менамояд;
3) барои беҳтар намудани амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ чораҳои зарурӣ меандешад;
4) тартиб ва нақшаи таҳияи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегиро тасдиқ менамояд;
5) тартиби гузаронидани низоми мониторинг ва арзёбиро ҷиҳати ноил гардидан ба ҳадафҳои ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ муайян менамояд;
6) мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатиро муайян мекунад;
7) тартиби таҳияи дурнамоҳои давлатиро тасдиқ менамояд;
8) тартиби фаъолияти низоми иттилоотии идоракунии банақшагирии стратегиро тасдиқ менамояд;
9) тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дорои дигар салоҳият мебошад.
Моддаи 5. Ваколатҳои мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ
Мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ дорои ваколатҳои зерин мебошад:
1) афзалиятҳои сиёсат, ҳадафҳо ва вазифаҳои соҳаҳоро якҷо бо мақомоти ваколатдори давлатии дахлдор мутобиқи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ муайян менамояд;
2) мутобиқатии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегиро ба ҳадафу афзалиятҳои миллӣ ва уҳдадориҳои байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон, аз ҷумла ба Ҳадафҳои Рушди Устувор ҳамоҳанг менамояд;
3) раванди таҳияи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва назорати сифати онҳоро ҳамоҳанг менамояд;
4) дастгирии методии банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозиро таъмин менамояд;
5) дастгирии раванди банақшагирии стратегиро дар масъалаҳои илмӣтехникӣ, иттилоотӣ, захиравӣ ва кадрӣ таъмин менамояд;
6) мутобиқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон механизми самаранокии гузаронидани мониторинг ва ҳисоботдиҳиро амалӣ менамояд;
7) раванди рақамикунонии банақшагирии стратегиро ба роҳ мемонад;
8) маълумотро оид ба амалишавии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва нақшаҳои чорабиниҳои он аз вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатии дахлдор тибқи муҳлати муқарраргардида дастрас карда, арзёбӣ менамояд;
9) оид ба иҷрои ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ ва нақшаҳои чорабиниҳои онҳо ҳамасола тибқи муҳлати муқарраргардида гузориши таҳлилиро бо дарҷи маълумот оид ба камбудиҳо ва роҳҳои ҳалли онҳо омода карда, ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамояд;
10) тартиби таҳияи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стретегиро омода ва барои тасдиқ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамояд;
11) ваколатҳои дигарро тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ менамояд.
Моддаи 6. Ваколатҳои мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ
Мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ:
1) дар доираи ваколатҳои худ самтҳои афзалиятноки сиёсат, ҳадафу вазифаҳои миёнамуҳлат ва дарозмуҳлати рушди воҳидҳои дахлдори маъмурию ҳудудиро, ки бо ҳуҷҷатҳои стратегии миллӣ ҳамоҳанг шудаанд, муайян менамоянд;
2) ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегиро оид ба масъалаҳои мансуб ба ваколатҳои онҳо таҳия ва тасдиқ намуда, мувофиқат ва мутавозинии онҳоро бо ҳуҷҷатҳои стратегии сатҳи миллӣ таъмин менамоянд;
3) аз мақомоти дахлдори давлатӣ оид ба иҷрои ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ маълумот ҷамъоварӣ менамоянд;
4) оид ба иҷрои ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ҳамасола тибқи тартиб ва муҳлати муқарраргардида ҳисобот омода менамоянд;
5) арзёбии амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегиро мегузаронанд ё гузаронидани арзёбиро мутобиқи муқаррарот дар бораи арзёбии пешбининамудаи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ё дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон ташкил менамоянд;
6) оид ба арзёбӣ вобаста ба иҷрои тавсияҳо ҳисобот ва пешниҳодҳо омода карда, онҳоро ба мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ пешниҳод менамоянд;
7) дар ҳолати зарурӣ гузаронидани муҳокимаи масъалаҳои ҳалталабро оғоз менамоянд;
8) дар таҳияи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ иштирок менамоянд;
9) оид ба истифодаи усул ва воситаҳо барои гузаронидани таҳлил, мақсадгузорӣ, муқаррар намудани нишондиҳандаҳо барои муайянкунии мақсадҳо ва арзёбии хароҷот дастурҳои методиро таҳия ва тасдиқ менамоянд;
10) оид ба мониторинг ва таҳлили дурнамоҳои давлатӣ ҳамасола ҳисобот омода менамоянд.
Моддаи 7. Салоҳияти Шӯрои миллии рушди назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Шӯрои миллии рушди назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мақсади таъмини ҳамкорӣ байни мақомоти давлатӣ, бахши хусусӣ ва ҷомеаи шарҳвандӣ масъалаҳои амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллиро баррасӣ менамояд.
2. Шӯрои миллии рушди назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон дорои салоҳияти зерин мебошад:
1) ҳамгироии сиёсати иҷтимоию иқтисодӣ барои муттаҳид намудани кӯшишҳои кишвар ва ҷомеаи ҷаҳонӣ ҷиҳати расидан ба ҳадафҳои стратегии кишвар;
2) муҳокимаи раванди амалишавии ислоҳоти идораи давлатӣ, соҳаҳои иҷтимоию иқтисодӣ ва пешниҳоди тавсияҳо оид ба такмили онҳо;
3) баррасӣ намудани ҳисоботи соҳаҳои алоҳида дар доираи амалишавии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии кишвар ва ноилшавӣ ба Ҳадафҳои Рушди Устувор;
4) муҳокима ва омода намудани тавсияҳо оид ба тасҳеҳи ҳадафу вазифа ва нишондиҳандаҳои ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ;
5) муҳокима ва таҳия намудани тавсияҳо оид ба тасдиқи лоиҳаҳои стратегии рушди кишвар;
6) баррасӣ намудани ҳисобот оид ба раванди амалишавии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ.
3. Шӯрои миллии рушди назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳамчун мақоми машваратӣ аз ҷониби Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон таъсис дода мешавад.
4. Салоҳияти Шӯрои миллии рушди назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон тибқи низомномаи он, ки аз ҷониби Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ мегардад, муайян карда мешаванд.
БОБИ 3. ҲУҶҶАТҲОИ БАНАҚШАГИРИИ СТРАТЕГӢ ВА КОНСЕПСИЯ
Моддаи 8. Дараҷабандии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ
1. Ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ се сатҳи зеринро дар бар мегиранд:
1) ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ - стратегияҳои миллии рушд, барномаҳои миёнамуҳлати рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон ва нақшаҳои амали Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон;
2) ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи соҳавӣ - стратегия, барномаҳо ва нақшаи амали соҳавии давлатӣ;
3) ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи маҳал - дурнамоҳои давлатӣ, барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии вилоятҳо, шаҳру ноҳияҳо ва нақшаҳои амали онҳо, инчунин барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии шаҳрак ва деҳот.
2. Ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ дар алоқамандӣ бо якдигар ҳамоҳанг гардида, мутобиқи сохтори дараҷабандии пешбининамудаи қисми 1 моддаи мазкур таҳия карда мешаванд.
3. Стратегияи миллии рушд ҳуҷҷати асосии банақшагирии стратегӣ мебошад, ки ҳамаи стратегияҳо, барномаҳо ва нақшаҳои амал бо он мутобиқ карда мешаванд.
Моддаи 9. Сохтор ва мазмуни ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ
1. Стратегияи миллии рушд ва стратегияҳо бояд инҳоро дар бар гирад:
1) шарҳи мухтасари ҳуҷҷати стратегӣ;
2) таҳлили ҳолати ҷории дорои натиҷаҳои сифатӣ ва миқдории тадқиқот, баҳрагирандагон (гурӯҳҳои мақсадноки стратегия), таҳлили заминаи дахлдори қонунгузорӣ;
3) мушкилоти асосӣ;
4) рисолат, ҳадаф ва вазифаҳои ҳуҷҷати стратегӣ;
5) нишондиҳандаҳои мақсаднок (натиҷаҳои фаврӣ, натиҷаҳои ниҳоӣ);
6) ҳисобҳои молиявии амалисозии ҳуҷҷати стратегӣ;
7) самтҳои асосӣ ва механизмҳои амалисозии ҳуҷҷати стратегӣ;
8) арзёбии хавфҳо (сиёсӣ, иқтисодӣ, молиявӣ, иҷтимоӣ ва экологӣ), ки метавонанд ба амалисозии стратегия таъсир расонанд;
9) ҳисоботдиҳӣ, мониторинг ва арзёбии ҳуҷҷати стратегӣ.
2. Дурнамои давлатӣ, барномаҳои миёнамуҳлати рушд, барномаҳо ва нақшаҳои амали соҳавии давлатӣ, барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии вилоятҳо, шаҳру ноҳияҳо ва нақшаи амали онҳо, барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии шаҳрак ва деҳот инҳоро дар бар мегиранд:
1) истинод ба ҳуҷҷатҳои стратегии миллии банақшагирии стратегӣ, ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии миёнамуҳлат ва кӯтоҳмуҳлат;
2) чорабиниҳои мушаххас барои иҷрои вазифаҳои гузошташуда;
3) ҳадаф ва вазифаҳо;
4) мақомоти (ташкилоти) масъул;
5) шарикони рушд;
6) муҳлати амалисозии чорабиниҳои мушаххас;
7) буҷети пешбинишаванда;
8) манбаъҳои маблағгузорӣ (буҷети давлатӣ, маблағгузории донорҳо, маблағгузории муштарак) бо нишон додани ҳиссаи ҳар як манбаъ;
9) натиҷаҳои чашмдошт, нишондиҳандаҳои раванд, сатҳи таъсир барои ҳар як фаъолият.
3. Барнома, ба ғайр аз қисмҳои таркибии пешбининамудаи қисми 2 моддаи мазкур, метавонад шарҳи мухтасар, таҳлили ҳолат ва натиҷаҳои чашмдоштро, ки дар асоси стратегияи бахши дахлдор таҳия гардидаанд, дар бар гирад.
Моддаи 10. Консепсия
1. Консепсия дар асоси дурнамоҳои давлатӣ барои ояндаи дарозмуҳлат таҳия карда мешавад.
2. Консепсия масъалаҳои зеринро дар бар мегирад:
1) маҷмуи нуқтаи назарҳои илман асосноккардашуда ва бо ҳам алоқаманд;
2) пешгӯии ҳадафҳои стратегӣ, афзалиятҳо ва самтҳои рушди иқтисоди миллӣ ва соҳаҳои алоҳидаи он дар ояндаи дарозмуҳлат;
3) низоми усулҳои ҳалли масъалаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва соҳаҳои алоҳидаи он бо назардошти ҳадафҳои стратегии кишвар;
4) самтҳои асосии сиёсати иҷтимоию иқтисодии давлат, аз ҷумла самтҳои сиёсати мазкур нисбат ба соҳаҳои алоҳидаи иқтисодиёт ва комплексҳои байнисоҳавӣ, инчунин самтҳои асосии сиёсати илмию техникӣ, навоварӣ, сармоягузорӣ, экологӣ, минтақавӣ ва иқтисодии хориҷӣ.
БОБИ 4. РАВАНДИ ТАҲИЯИ ҲУҶҶАТҲОИ БАНАҚШАГИРИИ СТРАТЕГӢ ВА КОНСЕПСИЯ
Моддаи 11. Таҳия ва тасдиқи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ ва консепсия
1. Дурнамоҳои давлатӣ аз ҷониби мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ таҳия гардида, дар мувофиқа бо мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ барои баррасӣ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод карда мешавад.
2. Дурнамоҳои давлатӣ аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешаванд.
3. Дурнамоҳои давлатӣ барои самтҳои иҷтимоию иқтисодӣ, илмию техникӣ, экологӣ, фаъолияти иқтисоди хориҷӣ, ҳифзи ҳуқуқ, мудофиаи кишвар барои соли навбатӣ ва параметрҳои он барои 2 соли оянда таҳия мешаванд.
4. Консепсияро Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ба муҳлати на камтар аз 20 сол тасдиқ ва онро дар 5 сол як маротиба дар ҳолати зарурӣ тасҳеҳ менамояд. Дар асоси консепсия стратегия муайян карда мешавад.
5. Тартиби таҳия ва тасҳеҳи консепсияро Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян менамояд.
6. Стратегияи миллии рушд ва барномаи миёнамуҳлати рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ таҳия гардида, дар мувофиқа бо мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ барои баррасӣ ва маъқул донистан ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод карда мешавад.
7. Стратегияи миллии рушд ва барномаи миёнамуҳлати рушди иҷтимою иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешаванд.
8. Давраи амали стратегияи миллии рушд на камтар аз 15 сол ва давраи амали барномаи миёнамуҳлати рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон на камтар аз 5 солро дар бар мегиранд.
9. Нақшаи амали Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби мақомоти давлатӣ вобаста ба самти фаъолияташон таҳия гардида, дар мувофиқа бо мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатии дахлдор барои баррасӣ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод карда мешавад.
10. Нақшаи амали Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон барои 1 сол ва дар ҳолатҳои зарурӣ барои 3 сол бо имконияти бознигарии ҳарсола аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешавад.
Моддаи 12. Таҳия ва тасдиқи стратегияҳо, барномаҳои соҳавӣ ва нақшаҳои амал
1. Стратегияҳо, барномаҳои соҳавӣ ва нақшаҳои амал аз ҷониби вазорату идораҳо вобаста ба самти фаъолияташон таҳия гардида, дар мувофиқа бо мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ барои баррасӣ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод карда мешаванд.
2. Стратегияҳо, барномаҳои соҳавӣ, нақшаҳои амал аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва стратегияҳо, барномаҳои соҳавии бахши пулию қарзӣ ва молиявӣ аз ҷониби Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешаванд.
3. Давраи амали стратегияҳои соҳавӣ на камтар аз 15 сол ва давраи барномаҳои соҳавӣ на камтар аз 5 солро, ба истиснои стратегияҳо ва барномаҳои соҳавии бахши пулию қарзӣ ва молиявӣ дар бар мегиранд.
4. Нақшаҳои амали соҳавӣ барои 1 сол ва дар ҳолатҳои зарурӣ барои 3 сол бо имконияти бознигарии ҳарсола аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешаванд.
5. Вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ҷиҳати иҷрои саривақтӣ, пурра ва самараноки стратегия, барномаҳо ва нақшаҳои амали соҳавӣ масъул мебошанд.
Моддаи 13. Таҳия ва тасдиқи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ дар сатҳи маҳал
1. Барномаҳои рушди иҷтимою иқтисодии маҳалҳо барои давраи миёнамуҳлат дар асоси ҳуҷҷатҳои стратегӣ ва барномавӣ таҳия мегарданд.
2. Барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии маҳалҳо аз ҷониби мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ барои давраи 5 сол таҳия мешаванд.
3. Ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии вилоятҳо, шаҳру ноҳияҳо аз тарафи мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ таҳия гардида, аз ҷониби маҷлисҳои вакилони халқи Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе ва шаҳру ноҳияҳо тасдиқ карда мешаванд.
4. Барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии шаҳрак ва деҳот аз ҷониби маҷлиси ҷамоатҳои шаҳрак ва деҳот барои давраи 5 сол таҳия ва тасдиқ карда мешаванд.
5. Нақшаҳои амал дар сатҳи маҳал оид ба ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ аз ҷониби мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ таҳия гардида, аз ҷониби раиси Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, раисони вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо ва раисони ҷамоатҳо барои 1 сол ва дар ҳолатҳои зарурӣ барои 3 сол тасдиқ мегарданд.
Моддаи 14. Тартиби таҳияи ҳуҷҷатҳои стратегии сатҳи миллӣ, соҳавӣ ва сатҳи маҳал
Тартиби таҳия ва барои тасдиқ пешниҳод намудани ҳуҷҷатҳои стратегии сатҳи миллӣ, соҳавӣ ва сатҳи маҳалро Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян мекунад.
Моддаи 15. Таъминоти молиявии чорабиниҳое, ки дар ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ ба нақша гирифта шудаанд
1. Арзиши хароҷот барои амалисозии чорабиниҳои пешбининамудаи ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ дар доираи имкониятҳои буҷети давлатӣ, инчунин захираҳое, ки ҷалб намуданашон аз манбаъҳои дохиливу берунӣ ба нақша гирифта шудааст, муайян карда мешавад.
2. Мақоми масъули таҳиякунандаи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ барои амалисозии чорабиниҳои пешбинишудаи ҳуҷҷати мазкур нақшаи буҷетиро тартиб медиҳад.
3. Хароҷот барои амалисозии ҳар як намуди чорабинӣ барои ҳар сол барои тамоми давраи нақшаи чорабиниҳои пешбинишуда аз рӯи манбаъҳои буҷети давлатӣ ва ғайрибуҷетӣ алоҳида пешниҳод карда мешавад.
4. Ҳаҷм ва манбаъҳои буҷетии маблағгузории чорабиниҳои пешбинишудаи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии таҳияшаванда бояд то оғози соли молиявӣ мутобиқ ба ҷараёни таҳияи буҷети давлатӣ, аз ҷумла буҷети давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои соли молиявии навбатӣ ва дурнамои нишондиҳандаҳои он барои ду соли минбаъда муайян карда шаванд.
5. Дар ҳолати маҳдудияти захираҳои буҷети давлатӣ тақсимоти маблағгузорӣ байни афзалиятҳои ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ вобаста ба мутобиқати вазифаҳо ба нишондиҳандаҳои мақсадноки ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии миллӣ амалӣ карда мешавад.
Моддаи 16. Назорати сифат ва талабот нисбат ба ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ
1. Назорати сифати ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ аз ҷониби мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ амалӣ карда мешавад.
2. Ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ бояд ба талаботи зерин мувофиқат кунанд:
1) мутобиқати ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии соҳавӣ ва сатҳи маҳал ба ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии сатҳи миллӣ, афзалиятҳои сиёсат ва уҳдадориҳои байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
2) мутобиқати ҳадаф, афзалият ва вазифаҳои ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ба Ҳадафҳои Рушди Устувор;
3) мавҷуд будани таҳлили заминавӣ ва асосноккунии мушкилоти мавҷуда;
4) муайян намудани воситаҳои ноил шудан ва роҳҳои давра ба давра амалӣ гардидани мақсаду афзалиятҳо;
5) таъмини муносибати барномавии мақсаднок байни чорабиниҳои банақшагирӣ, барномасозӣ ва буҷетикунонӣ;
6) муайян намудани нишондиҳандаҳо барои мониторинг, натиҷаҳои пешбинигардида ва манбаъҳои маблағгузорӣ;
7) дастрасӣ ва воқеияти нишондиҳандаҳои самаранокӣ;
8) эътимоднокии манбаъҳои маблағгузории чорабиниҳои пешбинишуда;
9) шаффоф ва оммавӣ будани раванди таҳияи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ, ба истиснои масъалаҳои марбут ба сирри давлатӣ.
БОБИ 5. МОНИТОРИНГ ВА АРЗЁБИИ ҲУҶҶАТҲОИ БАНАҚШАГИРИИ СТРАТЕГӢ
Моддаи 17. Мониторинги амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ
1. Бо мақсади баланд бардоштани самаранокии идоракунии банақшагирии стратегӣ ва беҳтар намудани фаъолият оид ба банақшагирии стратегӣ, сари вақт ошкор намудани инҳироф, тасҳеҳи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ва ҳалли мушкилоти ҳангоми амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ ошкоргардида мониторинги амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ гузаронида мешавад.
2. Мониторинги амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ бо тартиби муайяннамудаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ карда мешавад.
Моддаи 18. Арзёбии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ
1. Мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ ҳар сол шарҳи миёнамуҳлати (фосилавии) нақшаи чорабиниҳои пешбинишуда ва арзёбии ниҳоии ҳуҷҷати банақшагирии стратегии сатҳи миллиро мегузаронад.
2. Мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ интихобан арзёбии ҳарсолаи ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегии соҳавӣ ва сатҳи маҳалро мегузаронад.
3. Дар ҳолати зарурӣ, инчунин агар зимни амалисозии ҳуҷҷати банақшагирии стратегӣ якчанд вазорату идораҳо иштирок намоянд, метавонад гурӯҳи мақсаднок оид ба арзёбӣ таъсис дода шавад.
Моддаи 19. Низоми электронии идоракунии банақшагирии стратегӣ
1. Идоракунии банақшагирии стратегӣ, аз ҷумла банақшагирӣ, таҳия, амалисозӣ, мониторинг ва арзёбии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ бо истифода аз низомҳои иттилоотии идоракунии банақшагирии стратегӣ амалӣ карда мешавад.
2. Тартиби фаъолияти низоми иттилоотии идоракунии банақшагирии стратегӣ аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян карда мешавад.
БОБИ 6. ДУРНАМОСОЗИИ ДАВЛАТӢ
Моддаи 20. Дурнамоҳои давлатӣ
1. Дурнамоҳои давлатӣ барои давраҳои кӯтоҳмуҳлат, миёнамуҳлат ва дарозмуҳлат тавассути барномаҳо ва моделҳои дурнамосозӣ барои соҳаҳои иҷтимоию иқтисодӣ, илмию техникӣ, экологӣ, фаъолияти иқтисодии хориҷӣ, ҳифзи ҳуқуқ ва мудофиаи кишвар таҳия карда мешаванд.
2. Дурнамоҳои давлатӣ барои давраи кӯтоҳмуҳлат шарҳи ҳолати воқеии соҳаҳо дар солҳои гузашта, инчунин самтҳои асосии рушд барои соли навбатӣ ва нишондодҳои онро барои ду соли минбаъда дар бар мегиранд.
3. Дурнамоҳои давлатӣ барои давраи миёнамуҳлат ба муҳлати то 5 сол бо тақсимот аз рӯи солҳо таҳия гардида, ҳар сол тасҳеҳ меёбанд.
4. Дурнамоҳои давлатии рушд барои давраи дарозмуҳлат ба муҳлати на камтар аз 10 сол таҳия гардида, ҳар 5 сол тасҳеҳ меёбанд.
5. Дурнамоҳои давлатӣ ҳангоми таҳияи лоиҳаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи Буҷети давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои соли молиявии навбатӣ ва нишондиҳандаҳои он барои ду соли минбаъда ба инобат гирифта мешаванд.
6. Дурнамоҳои давлатӣ:
1) ба дурнамоҳои демографӣ, иҷтимоию иқтисодӣ, соҳавӣ, экологӣ, илмию техникӣ, фаъолияти иқтисодии хориҷӣ, ҳифзи ҳуқуқ, мудофиаи кишвар асос меёбанд;
2) аз рӯи сенарияҳои буҳронӣ, заминавӣ ва некбинона бо назардошти таъсири эҳтимолии омилҳои дохилию берунӣ, афзалиятҳои сиёсати давлатии иҷтимоию иқтисодӣ, чораҳои танзими давлатии иқтисодиёт, соҳаи иҷтимоӣ ва марҳилаҳои амалисозии онҳо таҳия карда мешаванд;
3) нишондиҳандаҳои миқдориеро, ки суръату таносубҳои рушди иқтисодӣ, динамикаи истеҳсолот ва сохтори он, ҳаҷми истеҳсол ва истеъмоли молҳоро (кор ва хизматрасонӣ) аз рӯи гурӯҳҳои асосии молҳо, натиҷаҳои пешрафти илму техника, сатҳи некуаҳволии аҳолӣ ва шуғл, сохтори иҷтимоии ҷомеа ва рушди соҳаҳои дигар, арзёбии сатҳи бадастомадаи рушди иҷтимоию иқтисодӣ нишон медиҳанд, дар бар мегиранд;
4) арзёбии самараи иқтисодӣ ва иҷтимоиро аз амалисозии ҳуҷҷатҳои банақшагирии стратегӣ дар бар мегиранд;
5) вариантҳои сенарияҳои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистонро барои давраи дарозмуҳлат бо назардошти тағйирёбии шароити дохилию берунии рушд дар бар мегиранд.
7. Тартиби таҳияи дурнамоҳои давлатӣ аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешавад.
Моддаи 21. Дурнамоҳои давлатии рушди бахши давлатӣ
1. Дурнамоҳои давлатии рушди бахши давлатӣ дар доираи дурнамои давлатии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дурнамоҳои давлатии рушди Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе ва шаҳру ноҳияҳо аз рӯи соҳаҳо барои ояндаи кӯтоҳмуҳлат тартиб дода мешаванд.
2. Дурнамоҳои давлатии рушди бахши давлатӣ нишондиҳандаҳои зеринро дар бар мегиранд:
1) хароҷот барои амалисозии барномаҳои сармоягузорӣ бо нишон додани номгӯи иншоот ва муҳлати сохтмони онҳо, барои навсозӣ ё таҷдиди иншооти моликияти давлатӣ, иҷрои корҳои илмию тадқиқотӣ ва таҷрибавию конструктории марбут ба хариди мол (кор ва хизматрасонӣ) ва эҳтиёҷоти онҳо;
2) маълумот дар бораи фаъолияти субъектҳои хоҷагидори бахши давлатӣ, аз ҷумла ҳаҷми маҳсулоти истеҳолшуда ва фурӯхташуда, содироту воридоти мол (кор ва хизматрасонӣ), маблағгузорӣ ба сармояи асосӣ аз ҳисоби манбаъҳои худӣ ва қарзӣ;
3) маълумот дар бораи истеҳсоли маҳсулот (кор ва хизматрасонӣ) аз ҷониби ташкилотҳои дорои ҳиссаи давлатӣ.
3. Дурнамоҳои давлатии рушди бахши давлатӣ, инчунин нишондиҳандаҳои истифодаи моликияти давлатиро бо назардошти чораҳо оид ба баланд бардоштани самаранокии онҳо дар бар мегиранд.
Моддаи 22. Дурнамоҳои давлатии рушди Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе ва шаҳру ноҳияҳо
Дурнамоҳои давлатии рушди Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе ва шаҳру ноҳияҳо аз ҷониби мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар мувофиқа бо мақоми ваколатдори давлатӣ оид ба банақшагирии стратегӣ ва дурнамосозии давлатӣ ва мақомоти марказии ҳокимияти давлатӣ таҳия гардида, аз ҷониби маҷлисҳои вакилони халқи Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе ва шаҳру ноҳияҳо тасдиқ карда мешаванд.
БОБИ 7. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
Моддаи 23. Ҷавобгарӣ барои риоя накардани талаботи Қонуни мазкур
Шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ барои риоя накардани талаботи Қонуни мазкур тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҷавобгарӣ кашида мешаванд.
Моддаи 24. Дар бораи аз эътибор соқит донистани Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи дурнамоҳои давлатӣ, консепсияҳо, стратегияҳо ва барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон"
Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи дурнамоҳои давлатӣ, консепсияҳо, стратегияҳо ва барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон" аз 3 августи соли 2018 (Ахбори Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, с.2018, №7-8, мод.527) аз эътибор соқит дониста шавад.
Моддаи 25. Тартиби мавриди амал қарор додани Қонуни мазкур
Қонуни мазкур пас аз интишори расмӣ мавриди амал қарор дода шавад.
Президенти
Ҷумҳурии Тоҷикистон Эмомалӣ Раҳмон
ш. Душанбе,
аз 19 июли соли 2022, № 1894
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ
Принят постановлением
Маджлиси намояндагон МОРТ
от 25 мая 2022 №724
Одобрен постановлением
Маджлиси милли МОРТ
от 15 июля 2022 года №301
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы стратегического планирования и государственного прогнозирования и направлен на совершенствование процесса разработки, утверждения и реализации документов стратегического планирования.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) государственный сектор - органы, осуществляющие экономическую деятельность и организации, имеющие государственную долю;
2) стратегическое планирование - планирование основных направлений деятельности всех отраслей с целью выявления и реализации приоритетных целей развития, разработки методов и средств для достижения стратегических целей и оценки достигнутых результатов;
3) программа - комплекс мер, мероприятий и согласованных планов действий для достижения стратегических целей и общих задач в рамках национальных, отраслевых и местных приоритетов с учетом эффективного использования природных, материальных и финансовых ресурсов на среднесрочный период;
4) оценка - анализ результатов деятельности или результатов, полученных в связи с реализацией определенных запланированных программ, стратегий и мероприятий в целях корректировки показателей и совершенствования деятельности в соответствующей области;
5) государственные прогнозы - прогнозирование соответствующих показателей о возможном будущем социально-экономического, научнотехнического, экологического состояния, внешнеэкономической и правоохранительной деятельности, обороны страны и показателей, отражающих параметры текущего состояния на основе научно-практической гипотезы для краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных периодов;
6) государственное прогнозирование - деятельность исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл и хозяйствующих субъектов по разработке и совершенствованию прогнозов с целью принятия решений при разработке планов и программ на всех уровнях;
7) концепция - совокупность научно-практических обоснованных и актуальных перспектив, включающая единую систему прогнозирования стратегических целей, приоритетов, направлений развития национальной экономики и отдельных ее областей на долгосрочную перспективу;
8) уполномоченный государственный орган стратегического планирования и государственного прогнозирования - уполномоченный государственный орган в области экономического развития и торговли, который руководит и координирует вопросы стратегического планирования и прогнозирования;
9) модели прогнозирования социально-экономического развития - программное обеспечение, разработанное с использованием эконометрических формул, которое используется для оценки и прогнозирования социально-экономических показателей, а также для определения степени корреляции между показателями;
10) мониторинг документа стратегического планирования - процесс регулярного сбора и анализа информации по индикаторам для определения изменений или прогресса, достигнутых в процессе реализации документа стратегического планирования;
11) план действий - набор заранее согласованных действий или мероприятий на определенный период времени для достижения целей и задач, установленных в документе стратегического планирования;
12) стратегия - долгосрочный план действий по достижению определенных целей с целью обеспечения устойчивого и сбалансированного развития, основанного на рациональном использовании имеющихся ресурсов и возможностей;
13) документы стратегического планирования - государственные прогнозы, стратегии национального развития, среднесрочные программы развития Республики Таджикистан и планы действий Правительства Республики Таджикистан на национальном уровне, стратегии, государственные программы и отраслевые планы действий, программы социально-экономического развития областей, городов и районов и их планы действий, а также программы социально-экономического развития поселков и сёл;
14) корректирующие меры - в зависимости от результатов оценки изменение целей, задач, показателей и действий в документах стратегического планирования путем их обновления и улучшения;
15) Национальный совет развития при Президенте Республики Таджикистан - консультативный и координирующий орган для обсуждения реализации целей, мероприятий и индикаторов соответствующих стратегических документов страны, а также для совершенствования процесса стратегического планирования, разработки и обновления документов стратегического планирования.
Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан о стратегическом планировании и государственном прогнозировании
Законодательство Республики Таджикистан о стратегическом планировании и государственном прогнозировании основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.
Статья 3. Основные принципы стратегического планирования и государственного прогнозирования
Стратегическое планирование и государственное прогнозирование основываются на следующих принципах:
1) законность - соответствие документов стратегического планирования и государственного прогнозирования требованиям законодательства Республики Таджикистан, других нормативных правовых актов Таджикистана, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном;
2) единство - взаимосоответствие документов стратегического планирования и государственного прогнозирования на всех уровнях краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периода;
3) реалистичность - разработка документов стратегического планирования и государственного прогнозирования на основе официальных сведений, имеющихся мощностей, определенных приоритетных целей и задач;
4) научная обоснованность - разработка обоснованных с научной точки зрения документов стратегического планирования и государственного прогнозирования с использованием мирового опыта и постоянным совершенствованием методологии;
5) прозрачность - доступ к документам стратегического планирования и государственным программам, за исключением некоторых документов, содержащих государственную тайну;
6) эффективность - осуществление эффективного исполнения документов стратегического планирования и государственного прогнозирования на всех уровнях;
7) последовательность и непрерывность - продолжительность целей и приоритетов в документах стратегического планирования и государственного прогнозирования на всех уровнях;
8) ответственность - разработка документов стратегического планирования и государственного прогнозирования качественно и с большой ответственностью.
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Статья 4. Компетенция Правительства Республики Таджикистан
Правительство Республики Таджикистан:
1) утверждает концепции, стратегии, программы и планы действий по их реализации;
2) рассматривает отчеты по исполнению документов стратегического планирования;
3) принимает необходимые меры по улучшению реализации документов стратегического планирования;
4) утверждает порядок и план разработки документов стратегического планирования;
5) определяет порядок осуществления системы мониторинга и оценки по достижению целей документов стратегического планирования;
6) определяет уполномоченный государственный орган по стратегическому планированию;
7) утверждает порядок разработки государственных прогнозов;
8) утверждает порядок функционирования информационной системы управления стратегическим планированием;
9) имеет иные компетенции в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 5. Полномочия уполномоченного государственного органа по стратегическому планированию и государственному прогнозированию
Уполномоченный государственный орган по стратегическому планированию и государственному прогнозированию имеет следующие полномочия:
1) определяет приоритеты политики, цели и задачи отраслей вместе с соответствующими уполномоченными государственными органами в соответствии с документами стратегического планирования национального уровня;
2) координирует соответствие документов стратегического планирования национальным целям и приоритетам, международным обязательствам Республики Таджикистан, в том числе Целям Устойчивого Развития;
3) координирует процесс разработки документов стратегического планирования и контролирует их качество;
4) обеспечивает методическую поддержку стратегического планирования и прогнозирования;
5) обеспечивает поддержку в вопросах научно-технического, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения процесса стратегического планирования;
6) в соответствии с законодательством Республики Таджикистан реализует эффективный механизм мониторинга и отчетности;
7) проводит процесс оцифровки стратегического планирования;
8) в соответствии с установленными сроками получает от соответствующих министерств, ведомств и местных исполнительных органов государственной власти информацию по реализации документов стратегического планирования и планов мероприятий по ним и проводит оценку;
9) ежегодно готовит и представляет в Правительство Республики Таджикистан аналитический доклад о выполнении документов стратегического планирования национального уровня и их планов действий в соответствии с установленными сроками, включая информацию о выявленных недостатках и способах их устранения;
10) представляет порядок разработки документов стратегического планирования и представляет на утверждение Правительству Республики Таджикистан;
11) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 6. Полномочия местных органов государственной власти
Местные органы государственной власти имеют следующие полномочия:
1) определяют в пределах своих полномочий приоритетные направления политики, среднесрочные и долгосрочные цели и задачи развития соответствующих административно-территориальных единиц, согласованные с национальными документами стратегического планирования;
2) разрабатывают и утверждают документы стратегического планирования по вопросам, отнесенным к их полномочиям, и обеспечивают их согласованность и сбалансированность со стратегическими документами национального уровня;
3) осуществляют сбор информации от соответствующих государственных органов по выполнению стратегических документов и их планов действий;
4) в установленные сроки и порядке готовят годовые отчеты по выполнению документов стратегического планирования;
5) проводят оценку реализации документов стратегического планирования или организовывают проведение оценки в соответствии с положениями об оценке, предусмотренными стратегическими документами или другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан;
6) готовят оценочные отчеты, предложения по выполнению рекомендаций и представляет их уполномоченному государственному органу по стратегическому планированию и государственному прогнозированию;
7) в случае необходимости инициируют обсуждения сложных требующих вопросов;
8) участвуют в разработке документов стратегического планирования на национальном уровне;
9) разрабатывают и утверждают методические указания по применению методов и средств для проведения анализа, целеполагания, установления показателей для определения целей, оценки затрат;
10) готовят годовые отчеты по мониторингу и анализу государственных прогнозов.
Статья 7. Компетенция Национального совета развития при Президенте Республики Таджикистан
1. Национальный совет по развитию при Президенте Республики Таджикистан в целях обеспечения взаимодействия между государственными органами, частным сектором и гражданским обществом рассматривает вопросы реализации документов стратегического планирования национального уровня.
2. Национальный совет развития при Президенте Республики Таджикистан имеет следующие компетенции:
1) интеграция социально-экономической политики для объединения усилий страны и мирового сообщества по достижению стратегических целей страны;
2) обсуждение процесса реализации реформ государственного управления, социально-экономических секторов и предоставление рекомендаций по их совершенствованию;
3) рассмотрение отдельных отчетов в рамках реализации планируемых стратегических документов страны и достижении Целей Устойчивого Развития;
4) обсуждение и разработка рекомендаций по корректировке целей, задач и показателей, определенных в документах стратегического планирования национального уровня;
5) обсуждение и разработка рекомендаций по утверждению стратегических проектов развития страны;
6) рассмотрение отчетов о процессе реализации документов стратегического планирования национального уровня.
3. Национальный совет развития при Президенте Республики Таджикистан, как совещательный орган, учреждается Президентом Республики Таджикистан.
4. Полномочия Национального совета развития при Президенте Республики Таджикистан определяются его положением, утверждаемым Президентом Республики Таджикистан.
ГЛАВА 3. ДОКУМЕНТЫ СТРАГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И КОНЦЕПЦИЯ
Статья 8. Иерархия документов стратегического планирования
1. Документы стратегического планирования подразделяются на три уровня:
1) документы стратегического планирования национального уровнянациональные стратегии развития, среднесрочные программы развития Республики Таджикистан и планы действий Правительства Республики Таджикистан;
2) документы стратегического отраслевого планированиягосударственные отраслевые стратегии, программы и планы действий;
3) документы стратегического планирования местного уровнягосударственные прогнозы, программы социально-экономического развития областей, городов и районов и их планы действий, а также программы социально-экономического развития поселков и сёл.
2. Документы стратегического планирования взаимосвязаны между собой и разрабатываются в соответствии с иерархической структурой, предусмотренной частью 1 настоящей статьи.
3. Национальная стратегия развития является базовым документом стратегического планирования, с которым должны согласовываться все стратегии, программы и планы действий.
Статья 9. Структура и содержание документов стратегического планирования
1. Национальная стратегия развития должна включать следующее:
1) краткий обзор стратегического документа;
2) анализ текущей ситуации, содержащий качественные и количественные результаты исследований, бенефициары (целевые группы стратегии), анализ соответствующей законодательной базы;
3) основные проблемы;
4) миссия, цели и задачи стратегического документа;
5) целевые индикаторы (мгновенные результаты, конечные результаты);
6) финансовые расчеты реализации стратегического документа;
7) основные направления и механизмы реализации стратегического документа;
8) оценку рисков (политические, экономические, финансовые, социальные и экологические), которые могут повлиять на реализацию стратегии;
9) отчетность, мониторинг и оценку стратегического документа.
2. Государственные прогнозы, среднесрочные программы развития, отраслевые государственные программы и планы действий, программы социально-экономического развития областей, городов и районов и их планы действий, программы социально-экономического развития поселков и сёл включают следующее:
1) ссылки на общенациональные документы стратегического планирования, среднесрочные и краткосрочные документы стратегического планирования;
2) конкретные мероприятия для выполнения поставленных задач;
3) цели и задачи;
4) ответственный орган (организация);
5) партнеры по развитию;
6) сроки реализации конкретных мероприятий;
7) прогнозный бюджет;
8) источники финансирования (государственный бюджет, финансирование доноров, совместное финансирование) с указанием доли каждого источника;
9) ожидаемые результаты, показатели процесса, уровня воздействия для каждого действия.
3. Программа кроме составных частей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, может содержать краткое описание, ситуационный анализ и ожидаемые результаты, разработанные на основе стратегии соответствующего сектора.
Статья 10. Концепция
1. Концепция разрабатывается на основе государственного прогноза на долгосрочную перспективу.
2. Концепция включает следующие вопросы:
1) набор научно обоснованных и взаимосвязанных точек зрения;
2) прогнозирование стратегических целей, приоритетов и направлений развития национальной экономики и отдельных ее отраслей на долгосрочную перспективу;
3) система способов решения вопросов социально-экономического развития Республики Таджикистан и отдельных ее секторов с учетом стратегических целей страны;
4) основные направления социально-экономической политики государства, включая направления этой политики в отношении отдельных отраслей экономики и межведомственных комплексов, а также основные направления научно-технической, инновационной, инвестиционной, экологической, региональной и внешнеэкономической политики.
ГЛАВА 4. ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И КОНЦЕПЦИЙ
Статья 11. Разработка и утверждение стратегических документов национального уровня и концепций
1. Государственные прогнозы разрабатываются уполномоченным государственным органом по стратегическому планированию и государственному прогнозированию и представляются на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан по согласованию с центральными исполнительными органами государственной власти.
2. Государственные прогнозы утверждаются Правительством Республики Таджикистан.
3. Государственные прогнозы разрабатываются для социальноэкономической, научно-технической, экологической, внешнеэкономической и правоохранительной деятельности, обороны страны на очередной год и ее параметров на 2 последующих года.
4. Концепция утверждается Правительством Республики Таджикистан на срок не менее 20 лет и при необходимости корректируется один раз в 5 лет. На основе концепции определяется стратегия.
5. Порядок разработки и корректировки концепции определяется Правительством Республики Таджикистан.
6. Национальная стратегия развития и среднесрочная программа развития Республики Таджикистан разрабатываются уполномоченным государственным органом стратегического планирования и государственного прогнозирования по согласованию с центральными исполнительными органами государственной власти и вносятся в Правительство Республики Таджикистан на рассмотрение и одобрение.
7. Национальная стратегия развития и среднесрочная программа социально-экономического развития Республики Таджикистан утверждаются Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
8. Срок действия национальной стратегии развития составляет не менее 15 лет и период действия среднесрочной программы развития Республики Таджикистан не менее 5 лет.
9. План действий Правительства Республики Таджикистан разрабатывается государственными органами в зависимости от сферы их деятельности и по согласованию с соответствующими центральными исполнительными органами государственной власти предоставляются на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан.
10. План действия Правительства Республики Таджикистан утверждается Правительством Республики Таджикистан сроком на 1 год, а в необходимых случаях на 3 года с возможностью ежегодного пересмотра.
Статья 12. Разработка и утверждение отраслевых стратегий, программ и планов действий
1. Отраслевые стратегии, программы и планы действий разрабатываются министерствами и ведомствами в зависимости от сфер их деятельности и представляются на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан по согласованию с уполномоченным государственным органом по стратегическому планированию и государственному прогнозированию.
2. Стратегии, отраслевые программы, планы действий утверждаются Правительством Республики Таджикистан, а отраслевые программы, отраслевые программы денежно-кредитного и финансового сектора Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
3. Срок действия отраслевых стратегий составляет не менее 15 лет, а отраслевых программ - не менее 5 лет, за исключением отраслевых стратегий и программ денежно-кредитного и финансового сектора.
4. Отраслевые планы действий утверждаются Правительством Республики Таджикистан сроком на 1 год, а в необходимых случаях на 3 года с возможностью ежегодного пересмотра.
5. Министерства и ведомства, местные исполнительные органы государственной власти несут ответственность за своевременное, полное и эффективное выполнение отраслевых стратегий и программ.
Статья 13. Разработка и утверждение документов стратегического планирования на местном уровне
1. Программа социально-экономического развития местностей разрабатывается на среднесрочный период на основе стратегических и программных документов.
2. Программы социально-экономического развития местностей разрабатываются местными исполнительными органами государственной власти сроком на 5 лет.
3. Документы стратегического планирования областей, городов и районов разрабатываются местными исполнительными органами государственной власти и утверждаются маджлисами народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов.
4. Программы экономического и социального развития поселков и сёл разрабатываются и утверждаются маджлисами джамоатов поселков и сёл сроком на 5 лет.
5. Планы действий на местном уровне по документу стратегического планирования разрабатываются местными исполнительными органами государственной власти и утверждаются председателем Горно-Бадахшанской автономной области, председателями областей, города Душанбе, городов и районов и председателями джамоатов сроком на 1 год, а в необходимых случаях на 3 года.
Статья 14. Порядок разработки стратегических документов национального, отраслевого и местного уровня
Порядок разработки и представления на утверждение стратегических документов национального, отраслевого и местного уровня определяется Правительством Республики Таджикистан.
Статья 15. Финансовое обеспечение мероприятий, планируемых в документе стратегического планирования
1. Стоимость затрат на реализацию мероприятий, предусмотренных документом стратегического планирования, определяется в рамках возможностей государственного бюджета, а также ресурсов, которые планируется привлечь из внутренних и внешних источников.
2. Орган, ответственный за разработку документов стратегического планирования, составляет бюджетный план для реализации мероприятий, предусмотренных в этих документах.
3. Расходы на осуществление каждого вида мероприятий на каждый год представляются отдельно на весь период предусмотренного плана мероприятий по бюджетным и внебюджетным источникам.
4. Объемы и бюджетные источники финансирования планируемых мероприятий разрабатываемых документов стратегического планирования должны быть определены до начала финансового года в соответствии с процессом разработки государственного бюджета, в том числе государственного бюджета Республики Таджикистан на очередной финансовый год и прогнозами его показателей на два последующих года.
5. В случае ограниченности ресурсов государственного бюджета, распределение финансирования осуществляется между приоритетами документа стратегического планирования в зависимости от соответствия задач целевым показателям документов национального стратегического планирования.
Статья 16. Контроль качества и требования к документам стратегического планирования
1. Контроль качества документов стратегического планирования осуществляется уполномоченным государственным органом по стратегическому планированию и государственному прогнозированию.
2. Документы стратегического планирования должны соответствовать следующим требованиям:
1) соответствие документов отраслевого стратегического планирования и местных уровней документам стратегического планирования на национальном уровне, приоритетов политики и международных обязательств Республики Таджикистан;
2) соответствие целей, приоритетов и задач документов стратегического планирования Целям Устойчивого Развития;
3) наличие базового анализа и обоснования существующих проблем;
4) определение средств достижения и путей поэтапного осуществления целей и приоритетов;
5) обеспечение программно-целевого подхода между мероприятиями планирования, программирования и бюджетирования;
6) определение индикаторов для мониторинга, прогнозируемых результатов и источников финансирования;
7) доступность и реалистичность показателей эффективности;
8) достоверность источников финансирования запланированных мероприятий;
9) открытость и публичность процесса разработки документов стратегических планирования, за исключением вопросов, связанных с государственной тайной.
ГЛАВА 5. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Статья 17. Мониторинг реализации документов стратегического планирования
1. В целях повышения эффективности управления стратегического планирования и улучшения деятельности по стратегическому планированию, своевременного выявления отклонений, корректировки документов стратегического планирования и решения проблем, выявленных при реализации документов стратегического планирования, проводится мониторинг реализации документов стратегического планирования.
2. Мониторинг реализации документов стратегического планирования осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Таджикистан.
Статья 18. Оценка документов стратегического планирования
1. Уполномоченный государственный орган по стратегическому планированию и государственному прогнозированию ежегодно проводит среднесрочный (промежуточный) обзор предлагаемого плана мероприятий и окончательной оценки документа стратегического планирования на национальном уровне.
2. Уполномоченный государственный орган по стратегическому планированию и государственному прогнозированию проводит выборочную ежегодную оценку документов отраслевых стратегий и местного уровня.
3. В случае необходимости, а также, если в реализации документа стратегического планирования участвуют несколько министерств и ведомств, может быть создана целевая группа по оценке.
Статья 19. Электронная система управления стратегическим планированием
1. Управление стратегическим планированием, включая планирование, разработку, реализацию, мониторинг, оценку документов стратегического планирования осуществляется с использованием информационных систем управления стратегическим планированием.
2. Порядок функционирования информационной системы управления стратегическим планированием определяется Правительством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
Статья 20. Государственные прогнозы
1. Государственные прогнозы на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды разрабатываются с помощью программ и моделей прогнозирования для социально-экономической, научно-технической, экологической, внешнеэкономической, правоохранительной деятельности и обороны страны.
2. Государственные прогнозы на краткосрочный период включают обзор реального состояния отраслей за прошедшие годы, а также основные направления развития на предстоящий год и его основные параметры на два последующих года.
3. Государственные прогнозы на среднесрочный период разрабатываются сроком до 5 лет с разбивкой по годам и ежегодно корректируется.
4. Государственные прогнозы развития на долгосрочный период разрабатывается на срок не менее 10 лет и корректируется каждые 5 лет.
5. Государственные прогнозы учитываются при разработке проекта Закона Республики Таджикистан о Государственном бюджете Республики Таджикистан на очередной финансовый год и его показателей на последующие два года.
6. Государственные прогнозы:
1) основываются на прогнозах по демографии, социальноэкономической, отраслевой, экологической, научно-технической, внешнеэкономической, правоохранительной деятельности и обороны страны;
2) разрабатываются по кризисному, базовому и оптимистическому сценариям с учетом возможного воздействия внутренних и внешних факторов, приоритетов государственной социально-экономической политики, мер государственного регулирования экономики, социальной сферы и этапов их реализации;
3) включают количественные показатели, характеризующие темпы и пропорции экономического роста, динамику производства и его структуры, объемы производства и потребления товаров (работ и услуг) по основным товарным группам, результаты научно-технического прогресса, уровень благосостояния населения и занятости, социальную структуру общества и развитие других отраслей, оценку достигнутого уровня социальноэкономического развития;
4) содержат оценку экономического и социального эффектов от реализации документов стратегического планирования;
5) содержат варианты сценариев развития Республики Таджикистан на долгосрочный период, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития.
7. Порядок разработки государственных прогнозов утверждается Правительством Республики Таджикистан.
Статья 21. Государственные прогнозы развития государственного сектора
1. Государственные прогнозы развития государственного сектора составляются в рамках государственного прогноза развития Республики Таджикистан и государственных прогнозов развития Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов по отраслям на краткосрочную перспективу.
2. Государственные прогнозы развития государственного сектора включают следующие показатели:
1) расходы на реализацию инвестиционных программ с указанием перечня объектов и сроков их строительства, на модернизацию или реконструкцию объектов государственной собственности, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с закупкой товаров (работ и услуг) и на их потребности;
2) информацию о деятельности хозяйствующих субъектов государственного сектора, в том числе объемах произведенной и реализованной продукции, экспорте и импорте товаров (работ и услуг), инвестициях в основной капитал за счет собственных и заёмных средств;
3) данные о производстве товаров (работ и услуг) со стороны организаций с государственной долей.
3. Государственные прогнозы развития государственного сектора содержит также показатели использования государственной собственности с учетом мер по повышению ее эффективности.
Статья 22. Государственные прогнозы развития ГорноБадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов
Государственные прогнозы развития Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов разрабатываются местными исполнительными органами государственной власти по согласованию с уполномоченным государственным органом стратегического планирования и государственного прогнозирования, центральными органами государственной власти и утверждаются маджлисами народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов.
ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Ответственность за несоблюдение требований настоящего Закона
Физические и юридические лица за несоблюдение требований настоящего Закона привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 24. О признании утратившим силу Закона Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан"
Признать утратившим силу Закон Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан" от 3 августа 2018 года (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2018 г., №7-8, ст.527).
Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистан Эмомали Рахмон
г. Душанбе,
19 июля 2022 года, №1894
