Замимаи 1
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 31 марти соли 2022, №148
Барномаи маҷмуии давлатии тайёр намудани кадрҳои низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ барои давраи то соли 2030
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Барномаи маҷмуии давлатии тайёр намудани кадрҳои низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ барои давраи то соли 2030 (минбаъд - Барнома) бо мақсади беҳтар намудани таъминоти ташкилотҳо ва муассисаҳои низоми ҳифзи иҷтимоӣ, муассисаҳои таълимию илмии иҷтимоӣ бо мутахассисони баландихтисоси низоми ҳифзи иҷтимоӣ тибқи талаботи бозори меҳнат ҷиҳати баланд бардоштани сифати хизматрасониҳои иҷтимоӣ таҳия гардида, барои амалӣ намудани яке аз самтҳои афзалиятноки Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030, Консепсияи рушди низоми хизматрасонии иҷтимоӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 4 октябри соли 2013, №446 тасдиқ шудааст, мусоидат мекунад.
2. Барнома ҳуҷҷатест, ки шумора, намудҳо ва дараҷаҳои зарурии касбии захираҳои меҳнатӣ, такмили ихтисос, бозомӯзии ҳайати шахсии кормандон ва ба кор қабул намудани онҳоро пешбинӣ менамояд.
3. Ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ дар мафҳуми васеи худ ҳамчун маҷмуи тадбирҳои иҷтимоию иқтисодии давлатӣ баррасӣ мешавад, ки ба бунёд намудани шароити арзандаи зиндагӣ, қонеъгардонии талабот, дастгирии таъминоти ҳаётӣ ва таъмини иҷтимоии шаҳрвандон, аз ҷумла тадбирҳои таъмини дастгириҳои аз ҷониби давлат кафолатдодашудаи сатҳи ҳадди ақали моддӣ ва дигар дастгириҳо ба гурӯҳҳои осебпазири аҳолии ҷумҳурӣ равона карда шудаанд. Соҳаи мазкур номгӯи васеи хизматрасониҳо, аз ҷумла дастрасӣ ба хизматрасонии иҷтимоӣ, расонидани кумакҳои иҷтимоии унвонӣ, ёрии тиббӣ, дастрасӣ ба таҳсилот, адолати судӣ ва амнияти иҷтимоӣ, мусоидат ба шуғл ва танзими равандҳои муҳоҷирати меҳнатӣ, суғуртаи иҷтимоӣ ва пардохтҳои иҷтимоии давлатӣ ва монанди инҳоро дар бар мегирад.
2. ТАҲЛИЛИ ВАЗЪИЯТ
4. Солҳои охир дар кишвар ҷараёни азнавсозии низоми ҳифзи иҷтимоӣ, бахусус хизматрасониҳои иҷтимоӣ оғоз гардидааст, ки ҳадафи он беҳтару самаранок кардани раванди ислоҳоти бахш, қонеъгардонии талаботи иҷтимоии аҳолӣ, эътиногирии саривақтии низоми ҳифзи иҷтимоӣ ба ниёзҳои рӯзмарраи шаҳрвандон, инчунин алоқамандии тадбири андешидашавандаи давлатӣ бо талаботи болозикр ба ҳисоб меравад. Диққати махсус ба масъалаҳои беҳтар сохтани сифати хизматрасониҳои пешниҳодшаванда, гуногуннавъӣ ва ғайримарказонидани онҳо бо роҳи ҷалб намудани захираву воситаҳои мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, ташкилотҳои ҷамъиятию ғайриҳукуматӣ, ҷалби кумакҳои шарикони рушд ва шахсони алоҳида, инчунин даромаднокӣ ва асосноккунии иқтисодию иҷтимоии онҳо равона гардидааст.
5. Бо дар назар доштани вобастагии зичи сифати хизматрасонии иҷтимоии гурӯҳҳои осебпазири аҳолӣ ба сифати тайёр кардани кадрҳо ва салоҳияти касбии кормандони иҷтимоӣ, бо мақсади ба талаботи стандартҳои байналмилалии соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ мутобиқ намудани шаклҳои хизматрасониҳои иҷтимоӣ зич алоқаманд буда, тайёр кардани кадрҳои низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ яке аз самтҳои афзалиятноки сиёсати давлатӣ, аз ҷумла сиёсати кадрии давлат ва ҳалли ин масъала таваҷҷуҳи махсусро талаб менамояд.
6. Баланд бардоштани сатҳи касбӣ ва сифати амалисозии сиёсати ҳифзи иҷтимоӣ, аз ҷумла пешниҳоди хизматрасонии иҷтимоии давлатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон низ ба доираи вазифаҳои муҳимтарини давлатӣ дохил гардида, ба фаҳмиши он асос ёфтааст, ки кадрҳои соҳибтахассус ва салоҳиятнок қодиранд, ки сари вақт, ба таври касбӣ ва эҷодкорона ба даъватҳои замони муосир вокуниш намоянд. Ин гуна сифатҳо яке аз воситаҳои калидӣ ва муҳим дар амалишавии сиёсати иҷтимоии давлат маҳсуб меёбанд. Аз ин лиҳоз, тайёр намудани мутахассисони соҳибкасб дар шароити имрӯза яке аз вазифаҳои афзалиятноки Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ба шумор рафта, аз муҳтавои сиёсати кадрии Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бармеояд.
7. Тайёр намудани кадрҳо маънои таҳлил ва банақшагирии иқтидори кадрӣ, идоракунии захираҳои инсонӣ ва рушди малакаҳои кориро бо мақсади коҳишёбии тафовут байни талаботи имрӯза ва оянда бо кадрҳо пешбинӣ менамояд. Ин имкон медиҳад, ки корфармоён кадрҳои дахлдорро ҷалб ва онҳоро дар кор нигоҳ дошта тавонанд, тарбия кунанд, қобилияти кории онҳоро ба дараҷае такмил диҳанд, ки онҳо ба сифати мутахассиси босалоҳияти соҳа фаъолият баранд ва корашон самаранок бошад.
8. Тайёр намудани кадрҳо - ин ташаббуси маҷмуии рушдёфта, бо самти стратегӣ мебошад, ки ба муайян намудани ҳайати кадрӣ (вазифа, шумора, дараҷанокӣ ва мавқеъ), инчунин барои қонеъ гардонидани мақсадҳои миёнамуҳлати стратегӣ ва истеҳсолӣ, ба нигоҳ доштан, ҷалб намудан ва баланд бардоштани малакаи касбии ин кадрҳо равона карда шудааст. Кормандон дар соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ бояд дорои таҳсилоти дахлдор аз рӯйи низоми таҳсилоти сезинаӣ бошанд. Салоҳиятҳои дахлдори сатҳи баланд ба онҳо имкони гузаронидани арзёбии ҳамаҷониба дар асоси назарияҳои рушди инсон ва ҷомеа, ки ба сифати заминаи иттилоотӣ ҷиҳати қабули қарорҳо хизмат карда, метавонад траектори ҳаёти шахси инфиродиро ба куллӣ тағйир диҳад, инчунин тадбирҳои мураккаби махсусгардонидашуда, иҷтимоӣ ё тавонбахширо амалӣ созанд, зарураст.
9. Банақшагирии фаъолияти тайёр намудани кадрҳо ин раванди муттасил ва доимии банақшагирӣ, амалисозӣ, мониторинг, таҳлил ва як навъ азнавбанақшагирие аст, ки ҷанбаҳои стратегӣ ва ҷории тайёр кардани кадрҳоро дар бар мегирад. Ин барои таъмини соҳа бо захираҳои меҳнатии баландихтисос, ки ҷиҳати иҷро гаштани мақсадҳои стратегии ташкилот заруранд, мусоидат менамояд.
10. Барнома ҳамчун барномаҳои дигари банақшагирифташуда мониторинги доимӣ, таҳлил ва аз рӯйи амалишавии ҳадафҳо ва тағйирёбии вазъият бознигарии ҳадафҳои стратегиро талаб мекунад.
11. Ба ҳолати 1 январи соли 2021 дар низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон зиёда аз 100 ташкилоту муассисаҳои марбут ба хадамоти иҷтимоӣ, аз қабили хона-интернатҳо, марказҳои тавонбахшии маъюбон, марказҳои минтақавии хизматрасонии иҷтимоӣ, марказҳои будубоши рӯзона барои кӯдакони имконияташон маҳдуд ва пиронсолону маъюбон, шуъбаҳои хизматрасонии иҷтимоӣ дар хона, осоишгоҳу истироҳатгоҳҳои табобатӣ ва монанди инҳо амал мекунанд (замимаи 1).
12. Дар баробари хадамоти иҷтимоии давлатӣ дар Тоҷикистон беш аз пеш шаклҳои ғайридавлатии ташкили хизматрасонии иҷтимоӣ ва дастгирии табақаҳои осебпазири аҳолӣ рушд намуда, айни замон дар ҷумҳурӣ зиёда аз 30 ташкилотҳои ҷамъиятӣ аз ҳисоби манбаъҳои ғайрибуҷетӣ ва ҷалби кумакҳои техникию грантҳои созмонҳои байналмилалӣ бо кори иҷтимоӣ машғул мебошанд.
13. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон солҳои охир ба таълиму тарбияи кӯдакони ба таҳсилоти махсус эҳтиёҷманд диққати махсус дода мешавад. Ба бештари чунин кӯдакон кумакҳои гуногуни иҷтимоӣ расонида шуда, барои ба таҳсил фаро гирифтани онҳо шароити мусоид муҳайё карда мешавад. Ҳоло дар ҷумҳурӣ 5 муассисаи томактабӣ, ки барои кӯдакони синни томактабии имконияташон маҳдуд пешбинӣ шудаанд, бо фарогирии 546 нафар кӯдак, 12 мактаб-интернатҳои иҷтимоии барои кӯдакони имконияташон маҳдуд ва 5 осоишгоҳ барои кӯдакони гирифтори бемории сил, 4 муассисаҳои таълимии махсус барои кӯдакони нобино ва сустбин (490 хонанда) ва 2 мактаби ғоибонаи коргарҷавонони нобино (114 хонанда) фаъолият мекунанд. Дар муассисаҳои таълимии зикргардида 2499 нафар хонандагони дорои имкониятҳои маҳдуд таълиму тарбия мегиранд.
14. Кӯдакони имконияташон маҳдуд, асосан дар муассисаҳои таълимии махсусгардонидашуда (барои кӯдакони дорои иллатҳои шунавоӣ, биноӣ, нутқ, ақлан носолим, узвҳои ҳаракаткунандаашон осебдор, инкишофи равониашон суст) таҳсил мекунанд. Ҷалби мақсадноки кӯдакони имконияташон маҳдуд ба муҳити таҳсилоти умумӣ дар ҷумҳурӣ бо дар назар доштани манфиатҳои беҳтарини кӯдакон дар ҳар як ҳолати алоҳида ва қобилияти инфиродии ҳар яки онҳо ба роҳ монда шудааст.
15. Ташаккулёбӣ ва рушди ҳар як соҳа, пешрафт ва комёбиҳои он, ҳалли мусбати мушкилот ва мутобиқгардонии ҳама намуди хизматрасониҳо ба талаботи муосири раванди рушди ҷомеа ба фаъолияти кадрҳое вобаста мебошанд, ки дар соҳаҳои гуногуни хоҷагии халқ кору фаъолият мебаранд. Аз ҷумла, ҳамаи он нишондиҳандаҳои беҳтарин ва комёбиҳое, ки дар низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ ба даст оварда шудаанд, маҳсули меҳнати он кадрҳоест, ки дар ин соҳаи басо масъулиятноку барои ҷомеа муҳим ифои вазифа мекунанд.
16. Дар навбати худ дар ҷумҳурӣ барои тайёр намудан ва тарбияи кадрҳо чорабиниҳои зиёд баргузор мешаванд. Қабули чунин санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, аз қабили Консепсияи сиёсати давлатии кадрҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон, Барномаи давлатии тайёр намудани мутахассисони дорои таҳсилоти олии касбӣ барои солҳои 2016-2020, Барномаи тайёр намудани кадрҳои тиббӣ барои давраи то соли 2030, Барномаи татбиқи Консепсияи сиёсати давлатии кадрҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ва санадҳои дигари меъёрии ҳуқуқӣ, ки ба тайёр намудани кадрҳои мақомоти соҳавӣ бахшида шудаанд, далели таваҷҷуҳи хоссаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон нисбат ба ин масъалаи мазкур мебошад.
17. Таҳлили вазъият нишон медиҳад, ки тайёр намудани мутахассисони соҳибкасб дар шароити имрӯза баҳри амалӣ гардидани тадбирҳои низоми ҳифзи иҷтимоӣ ва рушди устувори иқтисодиёти миллӣ дар солҳои минбаъда заминаи боэътимод муҳайё хоҳад сохт. Дар соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ бошад, айни замон дар аксари муассисаҳои ин соҳа мутахассисони соҳибкасб фаъолият надоранд. Таҳлилҳо дар шуъбаҳои (марказҳои) хизматрасонии иҷтимоӣ дар хонаи шаҳру ноҳияҳои таҷрибавӣ (шаҳрҳои Кӯлоб, Конибодом, Хоруғ ва ноҳияҳои Рӯдакӣ ва Қубодиён) шаҳодат медиҳанд, ки дар ин шуъбаҳо 105 корманд кор мекунад. Аз онҳо 94 нафарашон дар вазифаи "корманди иҷтимоӣ" ба кор қабул гардидаанд. Аз шумораи умумии кормандон 26 нафар ё ки 24,7 фоизашон соҳиби таҳсилоти олӣ (ғайри ихтисоси ҳифзи иҷтимоӣ), 41 нафар ё ки 39,2 фоизашон соҳиби таҳсилоти миёнаи касбӣ (асосан ҳамшираҳои тиббӣ ё омӯзгори синфҳои ибтидоӣ ё томактабӣ) ва 38 нафар ё ки 36,1 фоизи онҳо баъди таҳсилоти миёнаи умумӣ мебошанд.
18. Таҳлили маълумот оид ба тақсимоти ихтисосҳо ва тахассусҳо аз рӯйи самтҳои Таснифоти давлатии равия ва ихтисосҳо дар Ҷумҳурии Тоҷикистон шаҳодат медиҳанд, ки айни замон дар раванди тайёрии кадрҳо ба равияҳои ҳуқуқ, иқтисодиёт, идоракунӣ ва ташкили истеҳсолот, педагогика, техника ва технологияҳо нисбат ба равияи ҳифзи иҷтимоӣ афзалияти бештар дода мешаванд.
19. Яке аз сабабҳои нисбатан кам тайёр намудани мутахассиони низоми ҳифзи иҷтимоӣ дар он аст, ки мафҳуми "мутахассис оид ба кори иҷтимоӣ" ба Маълумотномаи тахассусии вазифаҳои роҳбарон ва мутахассисон на он қадар пеш соли 2012 ворид карда шуда, аввалин мутахассисони ин соҳа дар соли таҳсили 2012-2013 Донишгоҳи миллии Тоҷикистонро хатм намудаанд, гарчанде, ки талабот ба корманди иҷтимоӣ дар ҳама давру замон зиёд буд.
20. Сабаби дигар дар он аст, ки гарчанде ихтисоси "корманди иҷтимоӣ" дар низоми таҳсилоти олии касбӣ дохил карда шуда бошад ҳам, вале дар муассисаҳои таҳсилоти миёнаи касбӣ тайёр кардани мутахассисони зарурӣ барои соҳаи мазкур умуман пешбинӣ нашудааст. Бинобар ин, дар низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ, бахусус дар самти хизматрасонии иҷтимоӣ кормандон асосан мутахассисони ҳамин соҳа набуда, намояндагони касбу кори гуногунанд ва танҳо бо такя ба таҷрибаи кории андӯхтаашон дар ин соҳа кору фаъолият мебаранд. Дар баробари ин, механизми мушаххаси бокортаъминкунии хатмкунандагони ихтисоси "кори иҷтимоӣ" (аз 50 то 70 нафар дар як сол) таҳия нагаштааст ва на ҳама хатмкунандагони ин ихтисос дар низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ барои кор сафарбар карда мешаванд. Таҳлилҳо нишон медиҳанд, ки ба ҳолати 1 январи соли 2021 ҳамагӣ 22 нафар хатмкунандагони соҳибихтисос дар ташкилоту муассисаҳои низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ фаъолият карда истодаанд.
21. Айни замон маълумоти мушаххасро дар бораи ҳайати сифатии кормандони низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ, аз он ҷумла соҳаи хизматрасонии иҷтимоӣ дарёфт кардан аз имкон берун аст, зеро на дар сатҳи ҳисоботи оморӣ ва на дар сатҳи мақомоти соҳа чунин навъи ҳисобот бурда мешавад. Мавҷудияти танҳо маълумоти маҳдуде, ки дар доираи як қатор тадқиқотҳои таҷрибавӣ ва соҳавӣ ба даст омадаанд, имкон медиҳанд, ки арзёбӣ ва хулосаҳои тахминии соҳавӣ анҷом дода шаванд. Омӯзиши ин масъала дар мисоли панҷ шаҳру ноҳияи таҷрибавӣ нишон дод, ки дар масъалаи бо мутахассисони соҳа ва ё ақаллан бо мутахассисони ба соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ наздик таъмин намудани соҳаи хизматрасонии иҷтимоӣ корҳои зиёди муайянро ба ҷо овардан лозим меояд.
22. Аз касбҳои ба соҳаҳои ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ наздик - касбҳои омӯзгорӣ, ҳуқуқшиносӣ, равоншиносӣ ва мутахассисони соҳаи тиб низ шумораи хеле ками кормандон дар ин муассисаҳо кор мекунанд. Аз 105 корманде, ки дар ҳафт шуъбаи (маркази) хизматрасонии иҷтимоӣ дар хонаи шаҳру ноҳияҳои таҷрибавӣ фаъолият мекунанд танҳо 3 нафар таҳсилоти ҳуқуқӣ дошта, 16 нафар омӯзгор, 3 нафар педагог-равоншинос ва 6 нафар ҳамшираҳои тиббӣ мебошанд, ки 26,6 фоизи шумораи умумии кормандонро ташкил медиҳанд. Таҳлили ҳайати сифатии кадрҳо собит месозад, ки дар ин муассисаҳои хизматрасонии иҷтимоӣ аз кор рафтану омадани кормандон зиёд аст. Ҳамин тариқ, тибқи нишондиҳандаҳои миқдории мавҷуда сатҳи дастрасии таҳсилоти олии пурра ва касбӣ дар байни кормандони соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ 26,6 фоиз арзёбӣ мешавад ва бо таҳсилоти умумӣ бошад, танҳо 73,4 фоиз кор мекунанд. Ҳамзамон, бояд қайд кард, ки барои 28,7 фоизи ҳайати кормандони ҷории соҳа ихтисосашон ба вазифаи ишғолкардааш рабте надорад ва бисёр ҷойҳои холии корӣ бе баҳогузории мувофиқати довталаби эҳтимолӣ ба меъёрҳои тахассусӣ, мавҷудияти омодагии касбии муносиб ва таҷриба пур карда мешаванд.
23. Таҳлилҳо ҳамчунин нишон медиҳанд, ки дар ҳайати кормандони ташкилоту муассисаҳои низоми ҳифзи иҷтимоӣ дар сохторҳои амалкунанда ду категорияи кормандон фаъолият мекунанд. Қисми ками ин кормандонро шахсоне ташкил медиҳанд, ки дорои соҳиби таҳсилоти олӣ бо ихтисосҳои соҳаҳои гуногуни хоҷагии халқанд (яъне ки ихтисосҳои дипломи онҳо ба вазифаҳои ишғолкардаашон мутобиқат намекунанд). Қисми зиёди кормандонро шахсоне, ки ихтисос надоранд ташкил медиҳанд ва ба вазифаҳои ишғолнамудаашон аз рӯйи сифатҳои шахсиву таҷрибаи кориашон ё норасоии кадрҳо таъин карда шудаанд.
24. Дар маҷмуъ, 46 фоизи кормандонро шахсоне ташкил медиҳанд, ки собиқаи кории то панҷсоларо доранд. Онҳо на таҷрибаи кофии корӣ ва на таҳсилоти зарурии соҳавӣ доранд, ки дар он фаъолият мекунанд. Дар баробари ин, барои баланд бардоштани дараҷаи тахассус ва салоҳияти кормандон шароити мусоид фароҳам оварда нашудааст. Ҳарчанд ки дар Муассисаи давлатии "Маҷмааи таълимиву таҷрибавии кори иҷтимоӣ ва инноватсияҳо"-и Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ курсҳои такмили ихтисоси кормандони соҳа амал мекунанд, лекин муассисаи мазкур пойгоҳи илмию методии муносиб ва захираҳои кадрии ҷавобгӯ ба талаботи муосирро надорад. Мутобиқ ба низоми амалкунандаи таҳсилот дар Тоҷикистон барои кор дар низоми ҳифзи иҷтимоӣ зинаҳои зерини таҳсилоти касбиро соҳиб шудан мумкин аст: таҳсилоти ибтидоии касбӣ, таҳсилоти миёнаи касбӣ ва таҳсилоти олии касбӣ.
25. Чи тавре ки дар боло қайд карда шуд, тайёр намудани кадрҳо барои соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ аз рӯйи низоми таҳсилоти олии касбӣ ба Таснифоти (Классификатори) номгӯйи ихтисосҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон дохил гардидааст. Ҳол он ки қисми зиёди кормандони ин соҳаро бояд онҳое ташкил диҳанд, ки малакаву маҳорати бевоситаи кор бо истифодабарандагони хизмати иҷтимоиро дошта, ҳамчун корманди иҷтимоӣ (ёвари корманду кумаки иҷтимоӣ), фаъолият баранд. Дар баробари ин, дар банди 770 Барномаи рушди миёнамуҳлати Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2021-2025, ки бо Қарори Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 16 июни соли 2021, №441 тасдиқ гардидааст, мушаххасан таъкид гардидааст, ки яке аз василаҳои стратегии кишвар ҷиҳати беҳтар намудани сифати хизматрасониҳои иҷтимоӣ дар низоми ҳифзи иҷтимоӣ ин таҳия ва қабули Барномаи давлатии омода ва бозомӯзии кадрҳо, ҷалб ва қабул намудани мутахассисон ба кор дар низоми ҳифзи иҷтимоии кишвар ба ҳисоб меравад.
3. МАҚСАД ВА ВАЗИФАҲОИ АСОСИИ БАРНОМА
26. Ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ, аз ҷумла пешниҳоди хизматрасонии иҷтимоӣ - ин на танҳо як навъ дастгирии одамонест, ки дар шароити душвори зиндагӣ қарор доранд, балки ҳам фаъолиятест, ки ба таъмини некуаҳволӣ, ризоият ва амнияти иҷтимоӣ ва миллиро нигаронида шуда, асосҳои иҷтимоӣ ва муттаҳидии одамонро ташаккул медиҳад, ки дастгирӣ ва ҳифзи табақаҳои осебпазири ҷомеаро бо роҳи ба ҳар кадоми онҳо пешниҳод сохтани хизматрасонии инфиродӣ ва мусоидатнамоӣ ба ҳаёти ҷамъиятӣ ворид шудани онҳо роҳандозӣ менамояд. Ҳифзи иҷтимои аҳолӣ дар маҷмуъ ба бунёди давлати иҷтимоӣ ва ҷамъияти фарогир мусоидат менамояд. Аз ин рӯ, мақсади асосии Барнома ин дастгирӣ ва ба фаъолияти ҳаётии ҷамъиятӣ ҷалб намудани он гурӯҳи одамонест, ки дар ҳолати душвори зиндагӣ қарор доранд ва бо ин васила таъмин намудани ризоият, ҳамдигарфаҳмӣ ва амнияти миллӣ, некуаҳволии омма, андешидани тадбирҳои эҳтиётӣ ва пешгирикунанда ҷиҳати роҳ надодан ба ҳама гуна ҳолатҳои бадтар шудани имкониятҳо ва қобилиятҳои ҷисмонӣ, зеҳнӣ, эҳсосӣ, равонӣ, иқтисодӣ, сиёсӣ ва робитавии истифодабарандагони хизматрасониҳои иҷтимоӣ мебошад.
27. Мақсади Барнома чораҳои зеринро дар бар мегирад, ки ба таври назаррас бояд сифати иҷрои номгӯйи барномаҳои марбут ба ҳифзи иҷтимоии аҳолиро дар кишвар беҳтар сохта, ташаккулёбии низоми бисёрзинагию самарабахш, серталабнок ва аз лиҳози иқтисодию маъмурӣ устувори тайёр кардани кадрҳоро дар ин соҳа таъмин кунад:
- пешниҳоди тадбирҳои аз лиҳози иқтисодӣ ва иҷтимоӣ муассир оид ба таъминоти низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ бо кадрҳои дорои тахассусҳои дахлдори соҳавӣ;
- тайёр намудани мутахассисони соҳибтахассус барои ҳамаи соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ, аз он ҷумла суғуртаи иҷтимоӣ, меъёрбандии музди меҳнат ва танзими муносибатҳои меҳнатӣ, шуғли аҳолӣ ва экспертизаи тиббию иҷтимоӣ ҳамчун қисми таркибии сиёсати давлатии кадрӣ;
- ҳавасмандгардонии навсозии кадрӣ бо роҳи амалисозии чораҳои ба ташаккули имиҷи ҷолиб ва рӯҳбаландкунанда, инчунин серталабнок будани ихтисосҳои иҷтимоӣ дар ҷомеа равона карда шудааст;
- такмил додани низоми тайёркунии кадрҳои соҳаҳои ҳифзи иҷтимоӣ тавассути ҷорӣ намудани равиши дахлдори бисёрмарҳилавӣ ва бисёрзинагӣ;
- таҳия ва тасдиқи меъёрҳои муосири интихоби сифатии кадрҳои соҳавӣ тибқи сифатҳои касбӣ ва ахлоқию равонии онҳо;
- таҳияи тадбирҳо оид ба пешгирии ҳуқуқвайронкунӣ ва омилҳои коррупсионӣ дар низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ;
- мониторинг ва арзёбии банақшагирии тайёрии кадрҳо, интихоб ва ҷобаҷогузории мутахассисон, инчунин пешбарӣ ба мансаб (вазифа) тавассути истифодаи технологияҳо ва воситаҳои навтарини сиёсати кадрӣ.
28. Амалигардонии Барнома ва иҷрои мақсадҳои болозикр доираҳои вазифаҳои зеринро дар бар мегиранд:
- таҳлили мушаххаси низоми ҳифзи иҷтимоии ҷумҳурӣ дар самти сохтори кадрии он, намудҳои амалкунандаи дастгирии иҷтимоӣ ва дар ин замина амалисозии тадбирҳо оид ба такмили минбаъдаи сохтори ташкилӣ ва иҷтимоӣ;
- муайян намудани гурӯҳҳои иҷтимоии шаҳрвандоне, ки ба ҳифзи иҷтимоӣ ҳуқуқ доранд ва андешидани тадбирҳои мушаххас барои пурра фаро гирифтани онҳо дар ҳамаи воҳидҳои маъмуриву ҳудудии ҷумҳурӣ;
- ба талаботи стандартҳои байналмилалӣ мутобиқ намудани раванди тайёр намудани кадрҳои низоми ҳифзи иҷтимоӣ;
- банақшагирии омодасозӣ ва идоракунии захираҳои кадрӣ, аз он ҷумла ташкили дараҷаи миёнаи тайёркунии кадрҳо, яъне омӯзиш дар муассисаҳои таҳсилоти ибтидоии касбӣ;
- зиёд намудани теъдоди шахсони дорои таҳсилоти олӣ ва дараҷаи илмӣ дар муассисаҳои таълимию илмии низоми меҳнат, шуғли аҳолӣ, суғуртаи иҷтимоӣ ва хизматрасонии иҷтимоӣ ва дар маҷмуъ ба роҳ мондани тарбияи кадрҳои низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ аз рӯйи ихтисосҳое, ки дар муассисаҳои таълимию илмии ватанӣ омода карда намешаванд;
- беҳтар намудани заминаи моддию техникӣ ва иқтидори кадрӣ дар тамоми ташкилоту муассисаҳои низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ;
- такмили низоми таҳсилоти баъдидипломии мутахассисон дар соҳаи ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ бо дар назар доштани самтҳои афзалиятноки соҳа;
- таҳия ва ҷорӣ намудани Низоми миллии салоҳиятнокии касбии тахассусӣ дар соҳаҳои ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ;
- бо дарназардошти гуногунсамтии соҳаҳои ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ ва теъдоди истифодабарандагони он ба нақша гирифтани низоми нави таҳсилоти касбии сезинагӣ ва тартиби бисёрҷонибаи тайёр намудани кадрҳои соҳа дар воҳидҳои маъмурию ҳудудӣ;
- ворид намудани тағйироту илова ба Таснифоти ҷумҳуриявии тайёр намудани кадрҳо вобаста ба кадрҳои соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ;
- такмили стандарҳои давлатии таҳсилоти иҷтимоӣ, омодасозии кадрҳо аз рӯйи ихтисосҳои гуногуни муносибатҳои меҳнат, аз ҷумла барои шуғли аҳолӣ, суғуртаи иҷтимоӣ ва таҳияи барномаҳои таълимии нав;
- рушди ҳамкориҳои байналмилалӣ дар соҳаи таҳсилоти кормандони иҷтимоӣ, мубодилаи омӯзгорон ва донишҷӯён;
- таҳлил ва бозбинии тартиби бозомӯзӣ ва такмили ихтисоси кадрҳо дар соҳаи ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ.
29. Ҳар як тахассуси низоми тахассуси касбӣ дар соҳаи ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ дорои давомнокии тахминшавандаи давраҳои таҳсилот мебошад, ки бо шумораи эҳтимолии солҳо ва миқдори соатҳои академикии таълим баён карда мешавад. Ба ин нигоҳ накарда, давомнокии муҳлати таҳсилот (таълим) дар асоси талаботи гуногун нисбати ҳар як ихтисос (касб) муайян карда мешавад (замимаи 2).
4. АМАЛИСОЗӢ ВА НАТИҶАҲОИ ЧАШМДОШТИ БАРНОМА
30. Барои муайян намудани меъёри талабот ба ҳайати сифативу миқдории кадрҳои соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ, дар навбати аввал сохтори ташкилии низоми мавҷуда, намудҳои хизматрасонии иҷтимоӣ, теъдоди умумии ниёзмандон ба хизматрасонии иҷтимоиро дар ҳар як воҳиди мушаххаси маъмурию ҳудудии ҷумҳурӣ мавриди таҳлили амиқ карор додан лозим аст. Танҳо дар ҳамин сурат имкон дорад, ки нақшаи ҳамаҷониба фарогири тайёр намудани кадрҳои низоми ҳифзи иҷтимоӣ бо дар назар доштани эҳтиёҷоти ба онҳо доштаи мақомоти дахлдор тартиб дода шуда, онро дар тамоми ҳудуди ҷумҳурӣ амалӣ кунанд.
31. Масъалаи дигар ин фарогирии ҳаматарафаи ниёзмандон ба ҳифзи иҷтимоӣ дар миқёси ҳамаи воҳидҳои маъмурию ҳудудии ҷумҳурӣ мебошад. Таҳлилҳо нишон медиҳанд, ки аз 68 шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ муассисаҳои хизматрасонии иҷтимоӣ на дар ҳамаи шаҳру ноҳияҳо амал мекунанд. Барнома пешбинӣ менамояд, ки дар мавриди банақшагирии тадбирҳои тайёр намудани кадрҳои соҳа бояд эҳтиёҷоти гурӯҳҳои иҷтимоии ниёзманд ба ҳифзи иҷтимоӣ бо дар назар доштани рушди соҳа ба эътибор гирифта шаванд.
32. Мутахассиси низоми ҳифзи иҷтимоӣ ҳамчун ташкилотчӣ фаъолияти ташкилоту муассисаҳои гуногуни давлатӣ ва ғайридавлатиро дар самти расонидани кумак ба эҳтиёҷмандон, дастгирии иҷтимоии шаҳрвандон, иштирок дар кори ташаккул додани сиёсати иҷтимоӣ, рушди шабакаи муассисаҳои хизматрасонии иҷтимоии аҳолӣ ба танзим медарорад, ҳамчунин усулҳои нави баланд бардоштани тахассус ва малакаву маҳорати касбии худ ва дигаронро амалӣ менамояд.
33. Корманди иҷтимоӣ, дар баробари ин, ба расонидани хизматрасониҳои гуногуни иҷтимоӣ машғул мешавад, ки номгӯйи онҳо хеле зиёд буда, аз хизматрасониҳое иборатанд, ки хусусияти инфиродӣ, маишӣ ва беҳдоштӣ дошта, ба истифодабарандагони хадамоти иҷтимоӣ расонида мешаванд, ки вобаста ба вазъи саломатиашон наметавонанд амалиётҳои одии худхизматрасониро ба ҷо оранд.
34. Бо дарназардоши он вазифаҳое, ки кормандони низоми ҳифзи иҷтимоӣ ба ҷо меоранд, Барнома ба нақша гирифтани низоми таҳсилоти сезинагии тайёр намудани кадрҳоро пешбинӣ менамояд, ки қисми асосии онро бояд супоришоти давлатӣ ташкил диҳад. Дар Таснифоти умумиҷумҳуриявии тайёр намудани кадрҳо таҳти рамзи 86010102 танҳо ихтисоси "кори иҷтимоӣ" пешбинӣ гардидааст. Айни ҳол дар назди Донишгоҳи миллии Тоҷикистон кафедраи "кори иҷтимоӣ" амал мекунад. Қабули довталабон ба ихтисоси "кори иҷтимоӣ" дар Донишгоҳи давлатии Хоруғ ба номи Моёншо Назаршоев низ ба нақша гирифта шудааст. Ба нақша гирифтани низоми нави бисёрзинагии тайёр намудани кадрҳои ҳифзи иҷтимоӣ маънои онро дорад, ки мутахассиси соҳаҳои ҳифзи иҷтимоӣ вазифаҳои гуногунро дар мансабҳои мухталиф ва категорияву дараҷаҳои гуногуни соҳа ба ҷо меорад, ки он аз роҳбари мақомоти давлатӣ ва ташкилоту муассиса сар карда, то корманди одиро дар бар мегирад.
35. Азбаски доираи фаъолияти корманди соҳаи ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ хеле гуногунҷанба аст, Барнома чунин гуногунии хусусиятҳои соҳавиро дар тайёр кардани мутахассисон ба эътибор гирифта, теъдоди кофии тахассусҳоро барои ин соҳа ба нақша мегирад. Барнома ҳамчунин пешбинӣ менамояд, ки таҳсили мутахассисони зинаҳои гуногуни соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ аз рӯйи ихтисосҳои "кори иҷтимоӣ", "ҳуқуқ ва ташкили таъминоти иҷтимоӣ", "иқтисодиёти меҳнат", "мутахассисони соҳаи нафақа ва суғуртаи иҷтимоӣ", "педагогикаи иҷтимоӣ", "равоншиносии иҷтимоӣ", "тавонбахшӣ тавассути меҳнат (эрготерапия)", "физиотерапия ё муолиҷаи ҷисмонӣ", "идоракунии ҳайати шахсӣ", "дефектология", "логопед", "устои протезсозӣ ва ортопедия", "мададкорони иҷтимоӣ" ва ғайраҳо ба роҳ монда шаванд. Зимнан, заминаи тайёр кардани мутахассисони соҳавиро бояд самтҳои гуногуни соҳа, ки аз хизматрасонии иҷтимоӣ, суғуртаи иҷтимоӣ, таъминоти нафақа, шуғли аҳолӣ ва монанди инҳо иборатанд, ташкил намояд.
36. Низоми сезинагии тайёр намудани кадрҳо дар соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ назар дорад, ки ба соҳаҳои ҳифзи иҷтимоӣ дар баробари мутахассисони дорои таҳсилоти олии касбӣ, инчунин мутахассисоне лозим ҳастанд, ки малакаву маҳорати кори иҷтимоиро дар муассисаҳои таҳсилоти миёнаи касбӣ ва махсусан дар муассисаҳои таҳсилоти ибтидоии касбӣ аз худ карда бошанд. Дар соҳаи ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ, бештар мутахассисони зинаҳои якум ва дуюм заруранд. Бинобар ин, Барнома таҳия кардани нақшаи чорабиниҳои тайёр намудани кадрҳои соҳаи ҳифзи иҷтимоиро бо дарназардошти ҳамаи талаботе, ки ба мутахассиони соҳаи кори иҷтимоӣ дахл доранд, бояд пешбинӣ кунад.
37. Сохтори касбии ҳифзи иҷтимоӣ айни ҳол дар ҷумҳурӣ номукаммал буда, стандартҳои баҳодиҳӣ ба қобилияти корманди соҳа бошад, мутобиқ ба анъанаҳои аз замони шӯравӣ боқимонда ба роҳ монда шудааст. Дар он меъёрҳои мушаххас барои додани дараҷаҳои тахассусӣ муқаррар карда нашудаанд. Аз ин рӯ, Барнома пешниҳод менамояд, ки низоми ҷаҳонии тахассусиро бо дарназардошти таҷрибаи маҳаллӣ ва хусусиятҳои миллӣ омӯхта, бо мақсади ба меъёру стандартҳои байналмилалӣ мутобиқ гардонидани тартиби баҳодиҳӣ ба салоҳияту қобилияти корманди соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ барои гузаштан ба низоми ҷаҳонии тахассусӣ бояд тадбирҳо андешида шаванд.
38. Тавре ки таҳлилҳо нишон медиҳанд, аксарияти кормандони ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ муддатҳои тӯлонӣ дар низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ кор карда, таҷрибаи муайяне ҳосил намудаанд. Бинобар ин, зарур аст, ки фаъолияти ин кадрҳо тавассути ҷалб намудани онҳо ба курсҳои такмили ихтисос ва бозомӯзӣ дар заминаи Муассисаи давлатии "Маҷмааи таълимию таҷрибавии кори иҷтимоӣ ва инноватсияҳо"-и Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ ба роҳ монда шавад. Дар ин муассисаи таълимӣ асосан кормандони сатҳи миёнаи низоми хизматрсонии иҷтимоӣ барои азнавтаёркунӣ ба таҳсил ҷалб карда мешаванд. Мувофиқи мақсад аст, ки минбаъд ба курсҳои такмили ихтисос ва бозомӯзӣ ҳамаи гурӯҳҳои кормандони низоми ҳифзи иҷтимоӣ, новобаста аз шакли ташкиливу ҳуқуқӣ, тобеияти идоравӣ ва шакли моликияташон ҷалб карда шаванд.
39. Барои доштани маълумоти дақиқ оид ба ҳайати сифатии кормандони соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ зарур аст, ки дар мақомоти ваколатдор махзани маълумот ва ҳисоботи расмии оморӣ бо тартиби муқарраршуда ташкил карда шаванд.
40. Амалигардонии Барнома дар Ҷумҳурии Тоҷикистон имконият медиҳад, ки соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ минбаъд рушд намуда, низоми тайёр намудани кадрҳо бо дар назар доштани талаботи соҳа ба танзим дароварда шавад. Натиҷаҳои чашмдошти амалисозии Барнома аз инҳо иборатанд:
- касбикунонии кори иҷтимоӣ бо роҳи бунёди низоми сезинагии тайёр намудани кадрҳо амалӣ мегардад;
- фаъолияти ташкилоту муассисаҳои низоми ҳифзи иҷтимоӣ дар асоси стандартҳо ва меъёрҳои наву мутобиқ ба меъёрҳои байналмилалӣ ба роҳ монда мешаванд;
- низоми нави бозомӯзӣ ва такмили ихтисоси кадрҳои соҳаи ҳифзи иҷтимоӣ ва раванди мониторинги муосири сифати иқтидори кадрии муносиб дар амал татбиқ карда мешаванд.
- барои ҳавасмандгардонии иҷтимоии кормандон, истифодаи оқилонаи кадрҳо ва пешравии касбии онҳо шароитҳои мусоид фароҳам оварда мешаванд.
5. ТАЪМИНОТИ МОЛИЯВИИ БАРНОМА ВА НАЗОРАТИ ИҶРОИ ОН
41. Маблағгузории умумии Барнома аз ҳисоби маблағҳое, ки ҳамасола дар буҷети давлатӣ ба ин мақсад пешбинӣ мегарданд, инчунин аз ҳисоби ташкилотҳои байналмилаливу ғайридавлатӣ ва дигар сарчашмаҳои маблағгузорӣ, ки қонунгузории Ҷумҷурии Тоҷикистон манъ накардааст, амалӣ карда мешавад.
42. Назорати иҷрои Барнома аз ҷониби Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ карда мешавад.
6. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
43. Барнома дар тӯли давраи амалисозии Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 тавассути 3 марҳила бо қабули Нақшаи чорабиниҳо ва бо дар назар доштани натиҷагириҳои миёнамуҳлати раванди амалишавии мақсадҳои стратегии болозикр, вазъи иқтисодию иҷтимоии ҷумҳурӣ ва низоми рушди захираҳои меҳнатӣ дар Тоҷикистон амалӣ карда мешавад.
44. Вазорату идораҳои далхдор ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ оид ба иҷрои Барнома ҳар сол то 10 январ ба Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон маълумот пешниҳод менамоянд.
Ниг. ба Замима
Замимаи 2
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 31 марти соли 2022, №148
Нақшаи чорабиниҳо оид ба амалигардонии Барномаи маҷмӯии давлатии тайёр намудани кадрҳои низоми ҳифзи иҷтимоии аҳолӣ барои давраи то соли 2030 (марҳилаи якум то соли 2024)
Ниг. ба Замима
Государственная комплексная программа по подготовке кадров системы социальной защиты населения на период до 2030 года
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Государственная комплексная программа по подготовке кадров системы социальной защиты населения на период до 2030 года (далее Программа) разработана в целях улучшения обеспеченности организаций и учреждений системы социальной защиты, социальных образовательных и научных учреждений высококвалифицированными специалистами системы социальной защиты согласно требованиям рынка труда для повышения качества социальных услуг, что будет способствовать реализации одной из приоритетных направлений Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, Концепции развития системы социального обслуживания в Республике Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 октября 2013 года, №446.
2. Программа является документом, предусматривающим количество, виды и необходимые профессиональные степени трудовых ресурсов, повышение квалификации, переподготовку личного состава работников и принятие их на работу.
3. Социальная защита населения в своём широком понятии рассматривается как совокупность государственных социально-экономических мер, направленных на создание достойных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и социального обеспечения граждан, включая меры по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной и иной поддержки уязвимым категориям населения республики. Данная сфера охватывает широкий спектр услуг, включая доступ к социальному обслуживанию, оказание адресной социальной помощи, медицинской помощи, доступ к образованию, правосудию и социальной безопасности, содействие занятости и урегулирование процесса трудовой миграции, социального страхования и государственные социальные выплаты и тому подобные услуги.
2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
4. За последние годы в стране запущен процесс модернизации системы социальной защиты, в особенности социального обслуживания, целью которого является улучшение и эффективность процесса реформы сектора, удовлетворение социальных потребностей населения, своевременное реагирование системы социальной защиты на ежедневные нужды граждан, а также связь предпринимаемых государственных мер с вышеназванными потребностями. Особое внимание уделяется вопросам улучшения качества предоставляемых услуг, их диверсификации и децентрализации путём вовлечения ресурсов и средств местных исполнительных органов государственной власти, общественных и неправительственных организаций, привлечения помощи партнеров по развитию и отдельных лиц, а также их финансово-экономической рентабельности и обоснованности.
5. Учитывая, что качество предоставления социальных услуг уязвимым категориям населения тесно связаны с качеством подготовки кадров и профессиональной компетентности социальных работников, в целях приведения в соответствие форм социального обслуживания с международными стандартами сферы социальной защиты, подготовка кадров системы социальной защиты населения является одним из приоритетных направлений государственной политики, в том числе кадровой политики государства и решение данных вопросов требует особого внимания.
6. Повышение профессионального уровня и качества осуществления политики социальной защиты, в том числе предоставление государственных социальных услуг в Республики Таджикистан также входит в круг приоритетных государственных задач и основывается на понимании того, что квалифицированные, компетентные кадры способны быстро, профессионально и творчески реагировать на вызовы современности. Эти качества являются одним из ключевых и важных инструментов в реализации социальной политики государства. Исходя из этого, подготовка квалифицированных специалистов в современных условиях считается одним из приоритетных задач Правительства Республики Таджикистан, вытекающее из содержания кадровой политики Правительства Республики Таджикистан.
7. Подготовка кадров предусматривает анализ и планирование кадрового потенциала, управление человеческими ресурсами и развития трудовых навыков в целях сокращения различий между сегодняшней и будущей потребности в кадрах. Это позволяет работодателям привлекать соответствующие кадры и удержать их на работе, воспитывать и совершенствовать их способности до такого уровня, чтобы они работали в качестве компетентного специалиста отрасли и деятельность была эффективной.
8. Подготовка кадров - это развитая комплексная инициатива, со стратегическим направлением, направленная на определение кадрового состава (функции, количество, категории и позиции), также направленная на удовлетворение среднесрочных стратегических и производственных целей, сохранение, привлечение и’ повышение профессиональных навыков этих кадров. Кадры в сфере социальной защиты должны иметь соответствующее образование по системе трёхуровневого образования. Соответствующие компетенции высокого уровня необходимы им, чтобы проводить всестороннюю оценку на базе теорий развития человека и общества, служащих информационной базой для принятия решений и способную кардинально менять траекторию жизни отдельно взятого человека, а также чтобы осуществлять сложные специализированные, социальные или реабилитационные мероприятия.
9. Планирование деятельности по подготовке кадров это непрерывный и постоянный процесс проектирования, реализации, мониторинга, анализа и своего рода перепланирование, включающее в себя стратегические и текущие стороны подготовки кадров. Это способствует обеспечению отрасли высококвалифицированными трудовыми ресурсами, которые необходимы для выполнения стратегических целей организации.
10. Программа, как и все другие запланированные программы требует постоянного мониторинга, анализа и по мере осуществления целей и изменения ситуации требует пересмотра стратегических задач.
11. По состоянию на 1 января 2021 года в системе социальной защиты населения Республики Таджикистан действуют более 100 организаций и учреждений, связанные с социальной службой, такие как дома интернаты, реабилитационные центры для инвалидов, территориальные центры социального обслуживания, дневные центры для детей с ограниченными возможностями, престарелых и инвалидов, отделы социальной помощи на дому, лечебные санатории и тому подобные (предложение 1).
12. Наравне с государственными социальными службами в Таджикистане все больше развиваются негосударственные формы организации социального обслуживания и поддержки уязвимых слоев населения и в настоящее время в республике за счет внебюджетных источников и привлечения технической и грантовой помощи партнёров по развитию более 30 общественных организации занимаются социальной работой.
13. В Республике Таджикистан в последние годы особое внимание уделяется воспитанию и образованию детей, нуждающихся в особом образовании. Большинству этих детей оказывается различная социальная помощь и для их охвата образованием обеспечиваются благоприятные условия. В настоящее время в республике действуют 5 дошкольных учреждений, предусмотренных для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями с охватом 546 детей, 12 социальные школы - интернаты для детей с ограниченными возможностями, 5 санаториев для детей больных туберкулёзом, 4 специальные учебные заведения для слепых и слабовидящих детей (490 учеников) и 2 заочной школы для слепой рабочей молодёжи (114 обучающихся). В упомянутых учебных заведениях обучаются и воспитываются 2499 учащихся с ограниченными возможностями.
14. Дети с ограниченными возможностями, в основном обучаются в специализированных учебных заведениях (для детей с заболеваниями слуха и речи, зрения, психическими расстройствами, нарушением опорно-двигательного аппарата и слабым умственным развитием). Целевое вовлечение детей с ограниченными возможностями в общеобразовательную среду осуществляется с учетом наилучших интересов детей в каждом отдельном случае и их индивидуальных способностей.
15. Формирование и развитие каждой отрасли, прогресс и её достижения, положительное, решение проблем и приведение всех видов услуг в соответствие современным требованиям процессов развития общества зависит от деятельности кадров, работающих в различных отраслях народного хозяйства. В частности, все достижения и лучшие показатели, которые достигнуты в системе социальной защиты населения являются продуктом труда тех кадров, которые исполняют обязанности в этой весьма ответственной и важной для общества отрасли.
16. В республике наряду с этим для подготовки и воспитания кадров проводится много мероприятий. Принятие таких нормативных правовых актов, как Концепция государственной кадровой политики Республики Таджикистан, Государственная программа подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на 2016-2020 годы, Программа подготовки медицинских кадров на период до 2030 года, Программа реализации Концепции государственной кадровой политики Республики Таджикистан и другие нормативные правовые акты, направленные на подготовку кадров профильных отраслей являются свидетельством того, что Правительство Республики Таджикистан придаёт особое внимание данному вопросу.
17. Анализ ситуации показывает, что подготовка квалифицированных специалистов в современных условиях может создавать надежную предпосылку для осуществления мер системы социальной защиты и устойчивого развития национальной экономики в следующие годы. А в сфере социальной защиты населения в настоящее время в большинство учреждениях этой сферы не задействованы профессиональные специалисты. Анализы в отделах (центрах) социального обслуживания на дому пилотных городов и районов, (городов Куляб, Канибадам, Хорог, района Рудаки и Кубодиянского районов) свидетельствует, что в этих отделах работают 105 сотрудников. Из них 94 человека приняты на должность "социального работника". Из общего числа работников 26 человек или 24,7 процентов имеют высшее образования (специальность-несоциальная защита), 41 человек или 39,2 процентов имеют среднее специальное образование (в основном медицинская сестра или учителя начальных классов или дошкольного воспитания) и 38 человека или 36,1 процента выпускники школы.
18. Анализ сведений о распределении специальностей и квалификации по направлениям Государственного классификатора направлений и специальностей в Республике Таджикистан показывает, что в настоящее время в процессе подготовки кадров в основном большее предпочтение отдаётся таким специализациям, как право, экономика, управление и организация производства, педагогика, техника и технологии, чем социальной защите.
19. Одна из причин сравнительно меньшей подготовки специалистов системы социальной защиты заключается в том, что термин "специалист по социальной работе" не так давно в 2012 году был включен в Квалификационный справочник руководящих должностей и специалистов и первые специалисты этой отрасли заканчивали Таджикский национальный университет в 2012-2013 учебные годы, хотя потребность в специалистах по социальной работе во все времена была высокой.
20. Другая причина заключается в том, что несмотря на то что специальность "социальная работа" была включена в систему высшего профессионального обучения, однако в средних специальных учебных заведениях вообще не была предусмотрена подготовка необходимых специальностей для данной сферы. Поэтому, в системе социальной защиты населения, в частности в сферах социального обслуживания работники, в основном не являются специалистами данной области, а являются представителями различных профессий и работают исходя из имеющегося своего трудового опыта. Вместе с тем, не разработан конкретный механизм трудоустройства выпускников по специальности "социальным работник" (от 50 до 70 человек в год), не все выпускники данной профессии направляются для работы в систему социальной защиты населения. Анализы показывают, что по состоянию на I января 2021 года всего 22 дипломированных выпускников работают в организациях и учреждениях системы социальной защиты населения.
21. В данный момент невозможно получить конкретную информацию о качественном составе работников системы социальной защиты населения, в том числе сферы предоставления социальных услуг, ибо ни на уровне статистической отчетности, ни на уровне отраслевых органов не ведутся такие формы отчетностей. Наличие лишь ограниченных данных, полученных в рамках ряда пилотных и секторальных лимитированных исследований, дают возможность делать приблизительные профильные оценки и выводы. Изучение данного вопроса на примере пяти пилотных городов и районов показывает, что по вопросу обеспечения системы социальной защиты населения профильными специалистами или хотя бы близким к специальности данной отрасли предстоит осуществить очень много определенной работы.
22. Из специальностей, близким к сфере социальной защиты населения как педагогика, правоведение, психология и специалисты в сфере здравоохранения работает малое количество сотрудников в этих учреждениях. Из 105 работников, работающих в семи отделах (центрах) социального обслуживания на дому пилотных городов и районов, всего лишь 3 человека имеют юридическое образование, 16 человек - это учителя, 3 человека педагоги - психологи и 6 человек медицинские сёстры, это составляют 26,6 процентов от общего количества сотрудников. Анализ качественного состава кадров доказывает, что в этих учреждениях социального обслуживания наблюдается большая текучка работников. Так, согласно имеющимся количественным показателям, уровень наличия полного высшего и профессионального образования у работников сферы социальной защиты оценивается в 26,6 процентов, и только 73,4 процентов работают, имея общее образование. При этом, следует отметить, что у 28,7 процентов текущего профильного персонала специальность не имеет ничего общего с занимаемой должностью, и многие вакантные штатные единицы заполняются без оценки соответствия потенциального соискателя критериям квалификации, наличия соответствующей профессиональной подготовки и опыта.
23. Анализы также показывают, что в составе работников организации и учреждения системы социальной защиты в действующих структурах работают две категории работников. Малую часть этих работников составляют те лица, которые имеют высшее образование со специальностями различных отраслей народного хозяйства (то есть специальности по диплому не соответствуют занимаемой должности). Большую часть работников составляют лица, без специальностей и на занимаемые должности они назначены либо по личностным качествам и опыту работы, либо из-за нехватки кадров.
24. В целом, 46 процентов работников составляют лица, имеющие до пяти лет трудового стажа. Они не имеют ни достаточного трудового опыта и ни необходимой специализации отрасли, в которой они работают. Вместе с тем, не созданы соответствующие условия для повышения уровня квалификации и компетентности работников. Хотя, в Государственном учреждении "Учебно - практический комплекс по социальной работе и инновации" Министерства здравоохранения и социальной защиты населения действуют курсы по повышению квалификации работников отрасли, однако, это учреждение не имеет соответствующую научно- методическую базу и кадровые ресурсы, отвечающие требованиям современного времени. В соответствии с существовавшей системой образования в Таджикистане для работы необходимо получить профессиональное образование в области социальной работы следующих уровней: начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование и высшее профессиональное образование.
25. Как было отменено выше, подготовка кадров для сферы социальной защиты населения по системе высшего профессионального образования включена в Классификатор наименований специальностей Республики Таджикистан. Хотя большую часть работников данной отрасли должны составлять лица, имеющие непосредственные навыки и опыт работы с пользователями социальных услуг и работать в качестве социального работника (ассистент социального работника и помощи). Наряду с этим в пункте 770 Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2021-2025 годы, утвержденной Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 16 июня 2021 года, №441 конкретно отмечено, что одним из стратегических инструментов страны по повышению качества социальных услуг в системе социальной защиты является разработка и принятие Государственной программы обучения и переподготовки, вовлечения и приёма специалистов для работы в системе социальной защиты населения.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
26. Социальная защита населения, в том числе и предоставление социальных услуг - это не только вид поддержки людей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, но и деятельность, направленная на обеспечение благосостояния, согласия, социальной и национальной безопасности, формирует социальные основы общества и единства людей, обеспечивающая поддержку и защиту уязвимых слоев общества путем предоставления каждому индивидуального обслуживания и оказания содействия их интеграции в обществе. Социальная защита населения в целом содействует созданию социального государства и инклюзивного общества. Следовательно, основная цель Программы является поддержка и привлечение к общественной жизнедеятельности тех категорий людей, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации и тем самым обеспечивает согласие, взаимопонимание и национальную безопасность, благосостояние масс, реализует превентивные и предупреждающие меры по недопущению различных случаев, ухудшающих физические, интеллектуальные, чувствительные, психологические, экономические, политические и коммуникативные возможности и способности пользователей социальных услуг.
27. Цель Программы включает следующие меры, призванные значительно улучшить качество всего спектра программ, относящихся к социальной защите в стране, обеспечивая формирование многоуровневой, эффективной, востребованной, институционально и экономически устойчивой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в данной сфере:
- предоставление экономически и социально эффективных мер по обеспечению системы социальной защиты населения кадрами, имеющими соответствующие специальности;
- подготовка квалифицированных специалистов для всей сферы социальной защиты, включая социальное страхование, нормирование заработной платы и трудовых отношений, занятости населения, медико-социальной и трудовой экспертизы как составная часть государственной кадровой политики;
- стимулирование кадрового обновления путем реализации мер, направленных на формирование позитивного и привлекательного имиджа, а также востребованности социальных профессий в обществе;
- совершенствование системы подготовки кадров сферы социальной защиты, посредством внедрения соответствующего многоэтапного и многоступенчатого подхода;
- разработка и утверждение современных нормативов качественного подбора профильных кадров в соответствии с их профессиональными, моральными и психологическими качествами;
- разработка мер по предотвращению правонарушений и коррупционных факторов в системе социальной защиты населения;
- мониторинг и оценка планирования подготовки кадров, подбор и расстановка специалистов, а также их представление на должности посредством использования новейшей технологии и механизмов кадровой политики.
28. Реализация Программы и выполнение вышеупомянутых целей включает в себя круг следующих задач:
- конкретный анализ системы социальной защиты в части её кадровой структуры, действующих видов социальной поддержки и на её основе осуществления мер по дальнейшему совершенствованию организационной и социальной структуры;
- определение социальных групп граждан, имеющих право на социальную защиту и принятие конкретных мер для их всеобщего охвата во всех административно территориальных единицах республики;
- приведение процесса подготовки кадров системы социальной защиты в соответствие с международными стандартами;
- планирование подготовки и управления кадровых ресурсов, в частности организация среднего уровня подготовки кадров, то есть обучение в учреждениях начального профессионального образования;
- увеличение количества лиц с высшим образованием и научных степеней в научных и учебных заведениях системы труда, занятости населения, социального страхования и социального обслуживания, и в целом, осуществление подготовки кадров системы социальной защиты населения по специальностям, которые не подготавливаются в отечественных научных и учебных учреждениях;
- улучшение материально - технической базы и кадрового потенциала во всех организациях и учреждениях системы социальной защиты населения;
- усовершенствование системы последипломного обучения специалистов в сфере социальной защиты населения с учетом приоритетных направлениях отрасли;
- разработка и внедрение Национальной системы (профессиональной) квалификационной компетентности в сферах социальной защиты населения;
- с учетом многонаправленности сферы социальной защиты населения и количества её пользователей запланирование в административно-территориальных единицах новой системы трёхуровневого профессионального образования и многогранного порядка подготовки кадров сферы;
- внесение соответствующих изменений и дополнений в Республиканский классификатор подготовки кадров, относительно кадров в области социальной защиты;
- усовершенствование государственных стандартов социального образования, подготовка специалистов по различным направлениям трудовых отношений, в том числе для занятости населения, социального страхования и пенсий, разработка новых учебных программ;
- развитие международного сотрудничества в области обучения социальных работников, обмен студентами и преподавателями;
- анализ и пересмотр порядка переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере социальной защиты населения.
29. Каждая квалификация в системе профессиональных квалификаций в сфере социальной защиты имеет ориентировочную продолжительность курса, выраженная в условном количестве лет и в количестве академических часов обучения. Тем не менее, продолжительность сроков обучения (учебы) определяется на основе различных требований к каждой специальности (профессии) (приложение 2).
4. РЕАЛИЗАЦИЯ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
30. Для определения нормы потребностей в качественном и количественном составе кадров системы социальной защиты, в первую очередь необходимо анализировать организационную структуру действующей системы, виды социального обслуживания, общее количество нуждающихся в социальных услугах в каждой конкретной административно - территориальной единице республики. Только в этом случае есть возможность составлять всеобъемлющий план подготовки кадров системы социальной защиты с учетом потребностей соответствующих органов и осуществлять его по всей республике.
31. Другой вопрос - это всеобщий охват нуждающихся в социальной защите на территории всех административно территориальных единицах республики. Анализы показывают, что из 68 городов и районов республики учреждения социальных служб функционируют ни во всех городах и районах. Программа предусматривает, что при планировании мер подготовки отраслевых кадров необходимо принять во внимание потребности социально нуждающихся групп в социальной защите с учетом развития отрасли.
32. Специалист системы социальной защиты как организатор регулирует деятельность различных государственных и негосударственных организаций и учреждений в плане оказания помощи нуждающимся, в социальной поддержке граждан, участия в деле формирования социальной политики, развития сети учреждений социального обслуживания населения, а также осуществляет внедрение новых методов повышения квалификации своих профессиональных навыков, умений и других.
33. Социальный работник, наряду с этим, занимается оказанием различных видов социальных услуг, наименование которых многочисленно и состоит из услуг, имеющих индивидуальный, бытовой и гигиенический характер и предоставляется тем пользователям социальных служб, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обычные действия самообслуживания.
34. С учетом задач, выполняемых работниками системы социальной защиты, Программой предусмотрено запланирование системы трёхуровневого образования подготовки кадров, основная часть которой должна быть государственным заказом. Национальная классификация подготовки кадров под шрифтом (кодом) 86010102 предусматривает только специальность "социальная работа". В настоящее время в Таджикском национальном университете действует кафедра "социальная работа". Также планируется прием на специальность "социальная работа" в Хорогском государственном университете имени Моёншо Назаршоева. Планирование новой многоуровневой системы подготовки кадров социальной защиты означает, что специалист социальной защиты будет выполнять различные задачи (обязанности) на разных должностях, и разных категориях и уровнях сферы, включая от руководителя государственных органов, учреждений и организаций до простого работника.
35. Поскольку сфера деятельности работников социальной защиты очень разнопланова, Программа учитывает такую многообразность отраслевой особенности при подготовке специалистов и планирует достаточное количество специальностей для этой области. Программа также предусматривает подготовку специалистов различного уровня в области социальной защиты по специальностям "социальная работа", "право и организация социального обеспечения", "экономика труда", "пенсионное и социальное страхование", "социальная педагогика", "социальная психология", "реабилитация посредством труда (эрготерапия)", "физиотерапия", "управление персоналом", "дефектология", "логопед", "протезирование и ортопедия", "социальные работники" и т.п. При этом, подготовка отраслевых специалистов должна базироваться на различные направления отрасли, включая социальные услуги, социальное страхование, пенсионное обеспечение, занятость и тому подобное.
36. Трехуровневая система обучения кадров в сфере социальной защиты означает, что в сфере социальной защиты наряду со специалистами с высшим профессиональным образованием, также необходимы специалисты, овладевшие навыками социальной работы со средним профессиональным образованием и особенно с начальным профессиональным образованием. В сфере социальной защиты необходимо больше специалистов первого и второго уровня. Поэтому Программой должна быть предусмотрена разработка плана мероприятий по подготовке персонала социальной защиты, учитывая все эти требования, которые предъявляются к специалистам в области социальной работы.
37. Профессиональная структура социальной защиты в стране в настоящее время несовершенна, а стандарты оценки способностей работников отрасли осуществляются в соответствии с советскими традициями. Они не устанавливают конкретные критерии для присвоения степени квалификаций. Поэтому, Программа предлагает изучить мировую систему квалификаций с учетом местного опыта и национальной специфики и в целях приведения в соответствие порядка оценки компетентности и способности работника системы социальной защиты с международными стандартами необходимо принять меры по переходу на мировую систему квалификации.
38. Анализы показывают, что большинство работников социальной защиты длительное время проработали в системе социальной защиты и приобрели определенный опыт. Поэтому необходимо улучшить работу этих сотрудников посредством привлечения их к курсам повышения квалификации и переподготовки на базе ГУ "Учебно-экспериментального комплекса социальной работы и инноваций" Министерства здравоохранения и социальной защиты населения. В этом учебном заведении в основном к учебе привлекаются сотрудники среднего звена системы социального обслуживания для переподготовки. Целесообразно, в дальнейшем на курсы повышения квалификации и переподготовки привлекать все категории работников сферы системы социальной защиты, независимо от их организационно-правовой формы, административного подчинения и форм собственности.
39. Для того, чтобы иметь точную информацию о качественном составе работников сферы социальной защиты, необходимо в установленном порядке создать базу данных и официальную статистическую отчетность в уполномоченном органе.
40. Реализация Программы в Республике Таджикистан позволит далее развивать сферу социальной защиты и регулировать систему подготовки кадров с учетом потребностей сферы. Ожидаемые результаты реализации Программы состоят из:
- осуществления профессионализации социальной работы путем создания трехуровневой системы обучения кадров;
- осуществления деятельности учреждений и организаций в сфере социальной защиты на основе новых стандартов и норм в соответствии с международными стандартами;
- внедрения новой, системы переподготовки и повышения квалификации кадров сферы социальной защиты и процесса своевременного мониторинга качества соответствующего кадрового потенциала на практике;
- создания благоприятных условий для социальной мотивации сотрудников, рационального использования персонала и их профессионального развития.
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ И МОНИТОРИНГ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ
41. Общее финансирование Программы осуществляется за счет средств, ежегодно предоставляемых в государственном бюджете для этой цели, а также за счет международных и неправительственных организаций и других источников финансирования, не запрещенных законодательством Республика Таджикистан.
42. Контроль за выполнением Программы осуществляется Министерством здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
43. Программа будет реализована в период реализации Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года в 3 этапа с принятием Плана мероприятий и с учетом среднесрочных результатов процесса осуществления вышеназванных стратегических целей, социально-экономического положения республики и системы развития трудовых ресурсов в Таджикистане.
44. Соответствующие министерства и ведомства, местные исполнительные органы государственной власти о ходе реализации Программы ежегодно до 10 января представляют информацию Министерству здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан.
*Перечень
*План мероприятия
