Замимаи 1
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "1" марти соли 2018, № 80
БАРНОМАИ РУШДИ САЙЁҲӢ ДАР ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН БАРОИ СОЛҲОИ 2018-2020
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Барномаи рушди сайёҳӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2018-2020 (минбаъд - барнома) бо мақсади фароҳам овардани шароити мусоид барои амалисозии сиёсати давлатӣ дар бахши сайёҳӣ, баланд бардоштани рақобатнокии бозори сайёҳии кишвар дар минтақа, инчунин хориҷаи дуру наздик таҳия гардида, самтҳои асосӣ, афзалиятҳо, вазифаҳо ва механизмҳои татбиқи сиёсати давлатиро дар соҳаи сайёҳӣ дар давраи миёнамуҳлат муайян менамояд.
2. Зимни таҳияи барнома таҷрибаи амалисозии Барномаи рушди туризм дар Ҷумҳурии Тоҷикистон дар давраи солҳои 2015-2017, инчунин хусусиятҳои вазъи кунунии сайёҳии дохилию байналмилалӣ, тамоюлҳои нав дар заминаи ҷаҳонишавӣ ва ҳамгироии минтақавӣ ба инобат гирифта шудаанд.
3. Дар асоси натиҷаи таҳлилҳои гузаронидашудаи соҳаи сайёҳӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон мушкилоти асосӣ, омилҳои боздорандаи рушди соҳа, сабабҳои рақобатпазир набудани бахши сайёҳии мамлакат муайян карда шуданд.
4. Мушкилоти рушди институтсионалии воридот ва содироти сайёҳон дар барнома мавқеи асосиро касб намуда, роҳҳои ҳалли онҳо дар нақшаи чорабиниҳо оид ба такмили санадҳои меъёрии ҳуқуқии амалкунанда, соддагардонии расмиёти дастрас намудани раводиди сайёҳӣ, аз ҷумла раводиди гурӯҳӣ, соддагардонии расмиёти гирифтани иҷозатнома барои амалӣ намудани фаъолияти сайёҳиву меҳмондорӣ, ба роҳ мондани муколамаи мунтазами давлат ва бахши хусусӣ дар соҳаи сайёҳӣ ва ҳамкориҳои самарабахш бо ширкатҳои сайёҳӣ, меҳмонхонаҳо, осоишгоҳҳо ва мақомоти дигари ба фаъолияти сайёҳӣ ва сайёҳон алоқаманд, шарикони рушд, беҳтар гардонидани фазои сармоягузорӣ дар соҳаи сайёҳӣ, коркард ва интишори маводи иттилоотӣ, рушди нерӯи инсонӣ ва такмили ихтисоси мутахассисон барои соҳаи сайёҳӣ ва хизматрасонӣ инъикос ёфтаанд.
5. Дастгирии давлатии рушди сайёҳӣ дар доираи барномаи мазкур чорабиниҳои зеринро дар бар мегирад:
- истифодаи самараноки имкониятҳо барои инкишофи инфрасохтори сайёҳӣ;
- беҳтар намудани сифати хизматрасонӣ;
- дастгирии сайёҳии дохиливу хориҷӣ ва ҷалби сармоя дар ин самт;
- ҳамоҳангсозии фаъолияти сохтору мақомоти дахлдор;
- таҳияи маҳсулоти нави сайёҳӣ ва хатсайрҳои он;
- омода кардани кадрҳои соҳибихтисос, гузаронидани омӯзишҳо барои кормандони соҳаи сайёҳӣ;
- амалигардонии имтиёзҳо вобаста ба андоз аз арзиши иловашуда ва боҷи гумрукӣ озод намудани воридоти таҷҳизоти иншооти сайёҳӣ, аз ҷумла меҳмонхонаҳо, осоишгоҳҳо ва иншооти дигари сайёҳӣ пешбинигардида;
- амалигардонии имтиёзҳо вобаста ба панҷ соли аввали фаъолият аз пардохти андоз аз фоида озод кардани ширкатҳои сайёҳӣ.
6. Баланд бардоштани рақобатнокии соҳаи сайёҳӣ дар кишвар ҳамчун омили муҳими рушди сайёҳӣ бо амалисозии тадбирҳои мушаххас оид ба беҳтар намудани имиҷи сайёҳии кишвар мутобиқи меъёру талаботи байналмилалӣ, аз ҷумла ҷорӣ намудани таҷрибаи пешқадами барномаҳои сайёҳӣ ҷиҳати ба сайёҳон ва муштариён пешкаш намудани маҷмӯи хизматрасониҳо таъмин карда мешавад.
7. Такмил додани низоми иҷозатномадиҳӣ барои ширкатҳои сайёҳӣ тибқи талаботи меъёрҳои байналмилалӣ, стандартикунонии фаъолияти осоишгоҳҳо, меҳмонхонаҳо, пансионатҳо, хонаҳои истироҳатӣ ва мавзеъҳои дигари сайёҳӣ дар маҳалҳо, ба таври доимӣ таъмин намудани вазъи хуби санитариву эпидемиологӣ ва экологӣ дар инфрасохтори минтақаҳои сайёҳӣ (меҳмонхонаҳо, тарабхонаҳо, ошхонаҳо, ташнобхонаҳо ва ғайра) бамаврид ва саривақтӣ арзёбӣ мегардад. Дар ин маврид дар тамоми шоҳроҳҳои кишвар ва хатсайрҳои сайёҳӣ насб намудани аломатҳои ишоравии роҳнамо бо забонҳои давлатӣ ва англисӣ бо нишон додани мавзеъҳои аҳолинишин, истгоҳи пешомад, меҳмонхона, нуқтаи хизматрасонии мошинҳо, нуқтаи фурӯши сӯзишворӣ барои таъмини воқеии рушди сайёҳӣ замина мегузоранд.
8. Дар қисми хотимавии барнома параметрҳои асосии дурнамои рушди сайёҳӣ дар солҳои 2018-2020, таносуби воридот ва содироти сайёҳон, саҳми даромадҳо аз ҳисоби сайёҳон ба иқтисодиёти миллӣ, таъсиси ҷойҳои корӣ, рафъи монеа ва мушкилот, механизмҳои амалигардонӣ, инчунин мониторинг ва назорати ҷараёни амалигардонии барнома муайян карда шудаанд. Барнома дар асоси ҳадафҳои Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030, Консепсияи рушди туризм дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2009-2019, мутобиқи муқаррароти қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи дурнамоҳои давлатӣ, консепсияҳо, стратегияҳо ва барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон", "Дар бораи шарикии давлат ва бахши хусусӣ" ва дигар сарчашмаҳои танзимкунандаи фаъолияти соҳаи сайёҳӣ таҳия гардидааст.
9. Дараҷаи ноилшавӣ ба вазифаҳои пешбинигардидаи мақсаднок бо индикаторҳои оморӣ, нишондиҳандаҳои таҳлилӣ ва воқеӣ, ки ҷанбаҳои асосии рушди соҳаи сайёҳӣ ва хизматрасониҳои марбутаро дар бар мегиранд, назорат карда мешавад.
10. Дурнамои рушди фаъолияти соҳаи сайёҳии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар давраи то соли 2020 тағйироти мусбати шумораи сайёҳон, беҳтар гардидани инфрасохтори мавҷуда, таъсиси ҷойҳои кории мавсимиву доимӣ дар сенарияи "воқеъбинона" ва "некбинона" (оптимистӣ) бо сатҳи таъмини сармоя ва дараҷаи қаноатмандонаи дастгирии молиявии чорабиниҳои барномаро дар бар мегирад.
11. Амалигардонии чорабиниҳои асосии барнома дар нақшаи чорабиниҳо инъикос ёфта, ба се самти ба ҳам алоқаманд - такмили асосҳои институтсионалии рушди сайёҳӣ, тақвияти дастгирии давлатии рушди сайёҳӣ ва баланд бардоштани имиҷи сайёҳии кишвар мутобиқи меъёру стандартҳои байналмилалӣ асос меёбад.
12. Дар раванди амалигардонии барномаи мазкур самаранокӣ ва рақобатпазирии соҳаи сайёҳии мамлакат, рушди неруи инсонӣ, тақвияти институтсионалӣ ва ислоҳоти соҳаи сайёҳӣ афзалияти асосӣ дорад.
2. ТАҲЛИЛИ ВАЗЪИ КУНУНӢ: САМТҲОИ СТРАТЕГӢ, ҶАНБАҲОИ ҚАВӢ ВА ЗАИФИ СОҲА
13. Ҷумҳурии Тоҷикистон дар Осиёи Миёна имкониятҳои бештареро барои рушди сайёҳӣ соҳиб гардида, мувофиқи рейтинги ҷаҳонӣ аз рӯи хулосаҳои сомонаву шабакаҳои ҷаҳонӣ мавқеи мусбатро касб кард:
- оҷонсии "ВВС" (Британияи Кабир, соли 2012) Ҷумҳурии Тоҷикистонро дар қатори 10 кишвари ҷолибтарин барои сайёҳон эълон кард;
- Ҷумҳурии Тоҷикистон дар шабакаи иҷтимоии "Глоб Спотс" ("Globe Spots", соли 2014) дар сархати даҳгонаи кишварҳои ҷолиб барои сайёҳони саргузаштӣ ҷои дуюмро ишғол намуд;
- нашрияи русии маҷаллаи маъруфи "Нейшнал Ҷеографик" ("National Geographic", соли 2016) шоҳроҳи Помири Тоҷикистонро ба 10 роҳи кӯҳии зеботарини дунё шомил намуд;
- дар соли 2015 маҷаллаи Топ - 100 дар соли 2015 3 минтақаи Тоҷикистон ва дар соли 2016 кӯҳҳои Помирро ба рӯйхати мавзеъҳои ҷолиб дохил намуд;
- пойтахти Тоҷикистон шаҳри Душанбе дар соли 2015 аз рӯи сайругашти шабонаи сайёҳон аз ҳама шаҳри бехатар дар байни кишварҳои Иттиҳоди Давлатҳои Мустақил (ИДМ) эътироф гардид;
- аз рӯи таҳлилҳои омори расмӣ дар соли 2016 Ҷумҳурии Тоҷикистон кишварест, ки сайёҳии он дар ҳоли рушд қарор дошта, миёни кишварҳои аъзои Созмони Умумиҷаҳонии Сайёҳӣ ҷои дуюмро ишғол менамояд;
- аз рӯи баҳогузории Форуми ҷаҳонии иқтисодӣ Ҷумҳурии Тоҷикистон аз дараҷаи 7 холи имконпазир 3,2 хол гирифта, дар давоми ду сол аз мавқеи 119 ба 107 боло рафт. Баҳои беҳтаринро Тоҷикистон аз рӯи категорияҳои "амният" ва "тандурустӣ" (5,7) соҳиб шуд. Боиси хушнудист, ки миёни мамлакатҳои бо суръат рушдкунандаи сайёҳӣ Тоҷикистон алоҳида зикр шудааст. Дар ин рӯйхат Тоҷикистон баъд аз Япония ва Озарбойҷон ҷои сеюмро ишғол намуд.
14. Соли 2015 дар тамоми ҷаҳон қариб 1 миллиард сафарҳои байналмилалии сайёҳӣ анҷом дода шудаанд ва мувофиқи пешбинии мутахассисон ин нишондиҳанда то соли 2022 ба 1,6 миллиард ва то соли 2030 ба 2 миллиард сафарҳои сайёҳӣ мерасад. Дар ин радиф, суръати солонаи рушди иқтисодии мамлакатҳои тараққикарда 2,2 фоиз ва дар мамлакатҳои рӯ ба тараққӣ ду маротиба зиёд, яъне 4,4 фоизро ташкил медиҳад. Ин нишондиҳандаҳо бори дигар аз он гувоҳӣ медиҳанд, ки то соли 2020 шумораи сайёҳони мамлакатҳои рӯ ба тараққӣ нисбат ба мамлакатҳои тараққикарда афзоиш меёбад.
15. Ҷумҳурии Тоҷикистон аз соли 2007 узви комилҳуқуқи Созмони Умумиҷаҳонии Сайёҳӣ мебошад ва намояндагони бахши сайёҳии мамлакат дар чорабиниҳои ин созмон иштирок менамоянд.
16. Бо таваҷҷуҳ ба захираҳои бойи таърихию фарҳангии кишвар, Созмони Милали Муттаҳид оид ба масъалаҳои маориф, илм ва фарҳанг ва Созмони Умумиҷаҳонии Сайёҳӣ Тоҷикистонро ба рӯйхати "Тарғиби мероси таърихии давлатҳои Шоҳроҳи Абрешим" шомил намуданд. Иштирок дар ин барнома имкон медиҳад, ки иншоотҳои таърихию фарҳангии Тоҷикистон дар сатҳи ҷаҳонӣ ҳамчун мавзеъҳои сайёҳӣ муаррифӣ карда шаванд.
17. Таҳлилҳо нишон медиҳанд, ки амалигардонии босамари Барномаи рушди туризм дар Ҷумҳурии Тоҷикистон дар давраи солҳои 2015-2017, паҳн намудани маводи тарғиботӣ миёни дӯстдорони сайру саёҳат боиси таваҷҷуҳу ташрифи сайёҳони хориҷӣ ва қонеъ гардонидани талаботи шаҳрвандони хориҷӣ ба иттилоот аз мавзеъҳои сайёҳӣ гардидааст.
18. Тартиби нави додани раводидҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ба шаҳрвандони хориҷӣ яке аз тадбирҳои калидӣ барои ҷалби сайёҳони хориҷӣ арзёбӣ мегардад.
19. Рӯйхати мамлакатҳое, ки шаҳрвандонашон раводидро бо расмиёти соддакардашуда дар се фурудгоҳҳои байналмилалии Тоҷикистон гирифта метавонанд, аз 68 то 78 мамлакат боло рафт. Ҳамзамон, бо 15 давлати дунё тартиби бераводид амал мекунад. Аз моҳи июни соли 2016 тартиби нави электронии раводид бо мақсади таъмини ташрифи сайёҳони хориҷӣ ба мамлакат оғоз гардид. Ҷуғрофияи ташрифоти сайёҳони хориҷӣ ба ҷумҳурӣ васеъ гашта, аз 59 давлат дар соли 2015 ба 109 давлат дар соли 2016 расид.
20. Сарфи назар аз таъсири буҳрони молиявии ҷаҳонӣ, ташрифоти шаҳрвандонии хориҷӣ ҳамчун сайёҳ ба Ҷумҳурии Тоҷикистон зиёд гашта истодааст.
21. Фарсудашавӣ ва таҷдиди нокифояи инфрасохтори сайёҳии мамлакат, норасоии мутахассисони соҳаи сайёҳӣ дар фурудгоҳҳо, гузаргоҳҳои сарҳадӣ дар самти бақайдгирӣ, омор ва маълумот омилҳои асосии боздорандаи рушди сайёҳӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошанд. Сарфи назар аз он, ки айни замон зиёда аз 10 муассисаи таҳсилоти миёна ва олии касбии кишвар ба омода намудани мутахассисон дар соҳаи сайёҳӣ машғуланд, аксари хатмкунандагони ин муассисаҳо бинобар сабаби сатҳи нокифояи донишҳои касбӣ ва забонӣ дар бозори меҳнат мавқеи худро ишғол карда наметавонанд. Нарасидани мутахассисони соҳибихтисоси соҳаи сайёҳӣ барои расонидани хизматрасонии муносиб ба шумораи афзоишёбандаи сайёҳони хориҷӣ имкон намедиҳад. Новобаста аз мавҷудияти шумораи зиёди иншооти кумакрасони сайёҳӣ, сатҳ ва сифати хизматрасонӣ танҳо дар 20 фоизи онҳо ба талаботи сайёҳони хориҷӣ ҷавобгӯ мебошад.
22. Бо мақсади васеъ намудани инфрасохтори қабули сайёҳони ватанӣ ва хориҷӣ, вазорату идораҳои дахлдори ҷумҳурӣ, мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии вилоятҳо ва шаҳру ноҳияҳоро зарур аст, ки дар мувофиқа бо Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар ҳамкорӣ бо мақоми пешбарандаи сиёсати давлатӣ дар соҳаи сайёҳӣ оид ба бунёди инфрасохтори нави сайёҳӣ дар минтақаҳо, аз ҷумла меҳмонхонаҳо, тарабхонаҳо, ошхона, ташнобхона ва ғайра, ҳамзамон дар ҳолати мутобиқ ба меъёрҳои санитарӣ нигоҳ доштани онҳо таклифҳо пешниҳод намоянд.
3. ҲАДАФ ВА ВАЗИФАҲОИ БАРНОМА
23. Барои ноил шудан ба ҳадафҳои барнома вазифаҳои зерин, ки дар Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 муайян гардидаанд, муқаррар карда мешаванд:
- таъсиси механизми самараноки танзими давлатӣ ва дастгирии сайёҳӣ;
- ташаккули стратегияи маркетингӣ оид ба таҳия ва рушди минбаъдаи маҳсулоти сайёҳии миллӣ дар бозорҳои дохилӣ ва беруна;
- рушди ҳамкории байналмилалӣ;
- ба роҳ мондани муколама ва шарикии давлат ва бахши хусусӣ дар соҳаи сайёҳӣ;
- ба роҳ мондани ҳамкории самарабахш бо ширкатҳои сайёҳӣ, меҳмонхонаҳо, осоишгоҳҳо ва мақомоти дигари бо фаъолияти сайёҳӣ ва сайёҳон алоқадошта;
- таҳкими фазои сармоягузорӣ дар бахши сайёҳӣ;
- густариши ҳамкориҳо бо воситаҳои ахбори омма вобаста ба коркард ва интишор дар порталҳои иттилоотӣ оид ба иқтидори сайёҳии кишвар;
- рушди инфрасохтори сайёҳӣ;
- тавсеаи ҳамкориҳо бо шарикони рушд;
- тақвияти неруи инсонӣ (таъсис додани маркази омӯзишии хизматрасонӣ ва сайёҳӣ);
- ташкили саноати сайёҳии рақобатпазир барои таъмини шуғли аҳолӣ, рушди устувори даромади давлат ва аҳолӣ аз ҳисоби афзоиши ҳаҷми даромад аз сайёҳии воридотӣ ва дохилӣ;
- баланд бардоштани иқтидори сайёҳӣ;
- ташаккули имиҷи ҷолиби сайёҳии кишвар;
- рушди низоми дастгирии иттилоотӣ ва машваратии ширкатҳои сайёҳӣ;
- такмили омор.
4. ИСЛОҲОТ ВА НАВГОНИҲОИ СОҲАИ САЙЁҲӢ
24. Бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон Кумитаи рушди сайёҳии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон таъсис дода шуд, ки барои истифодаи самараноки имкониятҳо, беҳтар кардани сифати хизматрасонӣ, дастгирии сайёҳии дохиливу хориҷӣ, ҷалби сармоя дар ин самт ва омода кардани кадрҳои болаёқат замина мегузорад.
25. Барои ҷалби сармоя ба соҳаи сайёҳӣ андешидани тадбирҳои зерин зарур аст:
- баланд бардоштани иттилоотонии ҷомеаи байналмилалӣ оид ба имкониятҳои сайёҳии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дар ин самт рушди ҳамкорӣ бо ташкилотҳои хориҷӣ, аз ҷумла ба воситаи мақоми ваколатдори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи сайёҳӣ;
- такмили қонунгузорӣ оид ба масъалаҳои соддакунонии тартиби додани раводид ва бақайдгирӣ;
- фаъол кардани ҳамкорӣ дар соҳаи сайёҳӣ бо кишварҳои хориҷӣ бо мақсади васеъ намудани заминаи шартномавии байналмилалии соҳаи сайёҳӣ;
- баланд бардоштани сифати хизматрасонии сайёҳӣ ва меҳмонхонаҳо мувофиқи талаботи муқаррарнамудаи низоми танзими техникӣ;
- мусоидат ба сармоягузории лоиҳаҳои сохтмони иншооти сайёҳӣ бо ҷалби институтҳои байналмилалии молиявӣ;
- ташкил ва тақвияти интернет-портали ягонаи давлатӣ бо ҷойгир намудани маълумоти зарурӣ оид ба иқтидори сайёҳии ҷумҳурӣ.
5. МАРКЕТИНГ ВА МУАРРИФИИ МАҲСУЛОТИ МИЛЛИИ САЙЁҲӢ
26. Барои амалӣ гардонидани маркетинг ва муаррифии маҳсулоти миллии сайёҳӣ дар бозорҳои дахлдор ва намоишгоҳҳои бонуфузи байналмилалии сайёҳӣ баргузории чорабиниҳои зерин зарур аст:
- амалӣ намудани чорабиниҳо оид ба ташаккули имиҷи ҷолибнокии сайёҳии Ҷумҳурии Тоҷикистон бо истифодаи фаъолонаи омилҳои рушди таърихии кишвар, арзишҳои миллии он, анъанаҳо, хӯрокҳо, маданияту санъат бо ҷалби неруҳои фарҳангӣ ва илмии ҷумҳурӣ;
- тадбирҳои самараноки тарғиботию иттилоотии давлатӣ (ғайритиҷоратӣ) оид ба муаррифии маҳсулоти сайёҳии миллӣ дар бозорҳои дохилӣ ва берунаи хизматрасонии сайёҳӣ (иштирок дар намоишгоҳҳои байналмилалии сайёҳӣ ва нашри маводи тарғиботӣ);
- ташкил ва баргузории чорабиниҳои гуногуни миллӣ ва байналмилалии сайёҳӣ дар дохили ҷумҳурӣ бо ҷалби ширкатҳои бонуфузи ҷаҳонии сайёҳӣ ва созмону ассотсиатсияҳои соҳавӣ;
- андешидани тадбирҳо оид ба рушди саноати маҳсулоти савғотии сайёҳӣ.
6. САЙЁҲИИ ЭКОЛОГӢ - ОМИЛИ РУШДИ УСТУВОР
27. Рушди саёҳати экологӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон пеш аз ҳама аз захираҳои табиӣ ва омилҳои иҷтимоию иқтисодӣ, таъсиси ҷойҳои нави корӣ дар минтақаҳои дурдаст вобастагӣ дорад.
28. Тибқи маълумоти Созмони Умумиҷаҳонии Сайёҳӣ саёҳати экологӣ дар 10 соли охир байни сайёҳон бештар машҳур гашта, яке аз намудҳои устувори рушд дар мамлакатҳои дахлдор ба ҳисоб меравад.
29. Натиҷаҳои омӯзиши иқтидори сайёҳии мамлакат нишон медиҳанд, ки Ҷумҳурии Тоҷикистон вобаста ба хусусиятҳои ҷуғрофии худ (93 фоиз кӯҳҳо) дорои имкониятҳои зиёд барои рушди саёҳати экологӣ мебошад, ки асоси онро табиати нодир, манзараҳо, обҳои мусаффо, кӯлҳо ва сарчашмаҳои обҳои шифобахш, боғҳо, наботот, ҳайвоноти нодир ташкил медиҳанд.
30. Иқтидори иқтисодии саёҳати экологӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бемаҳдуд аст, вале барои ташаккул ва рушди он маблағгузории муайян ва хароҷоти мақсаднок зарур аст. Таъсиси инфрасохтори зарурӣ барои саёҳати экологӣ имкон медиҳад, ки дастрасии гӯшаҳои нодири табиӣ барои сайёҳон таъмин карда шавад.
Барои ҷалби сармояҳои хориҷӣ, аз ҷумла ҷиҳати татбиқи лоиҳаҳои сармоягузорӣ дар иншооти сайёҳии экологӣ фароҳам овардани шароит муфид аст.
31. Тадбирҳое, ки барои фаъолнокии ҷараёни мазкур равона шудаанд, чунин мебошанд:
- беҳтар кардани нақшаҳои генералии боғи миллӣ, мамнӯъгоҳҳои давлатии табиӣ бо мақсади ташаккули инфрасохтор барои саёҳати экологӣ дар ҳудудҳои махсус муҳофизатшаванда;
- рушди ҳамкории байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар самти саёҳати экологӣ;
- иҷрои уҳдадориҳои конвенсияҳо оид ба нигоҳдории гуногуншаклии биологӣ ва ҳифзи ёдгориҳои ҷаҳонии табиӣ ва мероси фарҳангӣ, ки Тоҷикистон эътироф намудааст.
32. Амалисозии ин тадбирҳо ва таъмини талаботи махсуси саёҳати экологӣ дар ҳудудҳои табиии муҳофизатшаванда, нигоҳдории намудҳои нодири ҳайвонот ва наботот дар ҳамоҳангӣ бо фарҳангу анъанаҳои нодири аҳолӣ, тавсеаи баробари хатсайрҳои ҷуғрофӣ барои таъмини бомуваффақонаи рушди саёҳати экологӣ дар мамлакат имкон медиҳад.
7. ТАЪМИНИ БЕХАТАРИИ САЙЁҲОН
33. Яке аз шартҳои асосии рушди сайёҳӣ ин таъмини бехатарии сайёҳон ба ҳисоб рафта, он дар Хартияи сайёҳӣ, ки соли 1985 дар иҷлосияи VI Ассамблеяи Генералии Созмони Умумиҷаҳонии Сайёҳӣ дар шаҳри София (Булғория) тасдиқ карда шудааст ва дар Кодекси этикаи сайёҳӣ, ки соли 1999 дар шаҳри Сантяго (Чили) қабул гардидааст, инъикос шудааст.
34. Бехатарии сайёҳ аз тадбирҳои андешидаи субъектҳои хоҷагидори соҳаи сайёҳӣ ҳангоми ташкили хатсайрҳо вобастагӣ дорад. Барои таъмини бехатарии сайёҳон ба инобат гирифтани масъалаҳои зерин зарур аст: таълими сайёҳон бо қоидаҳои бехатарӣ, назорати риояи қоидаҳо ва меъёрҳои бехатарӣ, беҳтар кардани фаъолияти субъектҳои хоҷагидори соҳаи сайёҳӣ ҷиҳати хизматрасонии сайёҳон ва таъмини маълумотнокии сайёҳон оид ба масъалаҳои бехатарии онҳо ҳангоми ташкили хатсайрҳои сайёҳӣ.
8. ҲАМКОРИИ БАЙНАЛМИЛАЛӢ ДАР СОҲАИ САЙЁҲӢ
35. Яке аз омилҳои муҳими рушди ҳамкориҳои байналмилалӣ дар соҳаи сайёҳӣ ҳамкорӣ бо Созмони Умумиҷаҳонии Сайёҳӣ мебошад. Ҷумҳурии Тоҷикистонро ҳамчун узви комилҳуқуқи ин созмон бояд ҷиҳати истифодаи самараноки имкониятҳои худ дар чорабиниҳое, ки таҳти сарпарастии Созмони Умумиҷаҳонии Сайёҳӣ баргузор мегарданд, ширкати фаъолона намояд.
36. Нақши сохтори мазкур ҳамчун муассисаи махсусгардонидашудаи Созмони Милали Муттаҳид барои ҳамаи аъзои он дар самти рушди сайёҳӣ ва ташаккули ҳамкории байни мамлакатҳои ҷомеаи ҷаҳонии сайёҳӣ басо муҳим аст.
37. Самтҳои асосии рушди сайёҳии байналмилалӣ тавсеаи робитаҳои байналмилалии сайёҳӣ ва амалисозии созишномаҳои байниҳукуматӣ дар соҳаи сайёҳӣ мебошанд.
38. Бинобар ин, бо истифода аз имкониятҳои мавҷуда дар муассисаҳои хориҷии Ҷумҳурии Тоҷикистон таъсиси гӯшаҳои сайёҳӣ ва андешидани тадбирҳо барои рушди ҳамкориҳои минтақавӣ бо мамлакатҳои Осиёи Марказӣ ва дигар мамлакатҳои минтақа оид ба амалигардонии хатсайрҳои транзитии сайёҳӣ зарур аст.
9. ЗАХИРАҲОИ ЗАРУРӢ ВА МАНБАЪҲОИ МАБЛАҒГУЗОРИИ ОНҲО
39. Чорабиниҳо оид ба амалигардонии барнома аз ҳисоби маблағҳои дар буҷети давлатӣ пешбинигардида ва манбаъҳои дигари ғайрибуҷетӣ дар доираи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ карда мешаванд.
10. НАТИҶАҲОИ ПЕШБИНИШУДА ВА НИШОНДИҲАНДАҲОИ БАРНОМА
40. Амалигардонии самараноки барнома ба баланд бардоштани ҷолибияти маҳсулоти сайёҳии миллӣ барои воридшавии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба бозори ҷаҳонии хизматрасониҳои сайёҳӣ ва таҳкими рақобатпазирии саноати сайёҳӣ, ки минбаъд метавонад ба яке аз бахшҳои даромадноки иқтисодиёти давлат мубаддал гардад, мусоидат менамояд.
Замима
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН НА 2018-2020 ГОДЫ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа развития туризма в Республике Таджикистан на 20182020 годы (далее - программа) разработана с целью создания благоприятных условий реализации государственной политики в сфере туризма, повышения конкурентоспособности туристического рынка страны в регионе, а также в ближнем и дальнем зарубежье и определяет основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области туризма на среднесрочный период.
2. При разработке программы учитывались опыт реализации программы развития туризма в Республике Таджикистан на период 2015-2017 годы, а также особенности текущей ситуации внутреннего и международного туризма и новые тенденции в глобализации и региональной интеграции.
3. На основе результатов проведенного анализасферы туризма в Республике Таджикистан выявлены ключевые проблемы, сдерживающие факторы развития сферы и определены причины неконкурентоспособности отечественного туризма.
4. Ключевое место в программе занимают проблемы институционального развития импорта и экспорта туристов, пути решения которых отражены в плане мероприятий по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, упрощению процедуры приобретения туристической визы, в том числе групповой визы, упрощение процедуры выдачи лицензий на осуществление туристической и гостевой деятельности, налаживанию постоянного диалога государства и частного сектора в сфере туризма и плодотворного сотрудничества с туристическими компаниями, гостиницами, санаториями и другими органами, связанными с туристической деятельностью и туристами, партнерами по развитию, улучшению инвестиционного климата в сфере туризма, разработке и распространению информационных материалов, наращиванию человеческого потенциала и повышению квалификации специалистов сферы туризма и обслуживания.
5. Государственная поддержка развития туризма в рамках настоящей программы включает следующие мероприятия:
- эффективное использование возможностей для развития туристической инфраструктуры;
- улучшение качества обслуживания;
- поддержка внутреннего и международного туризма и привлечение инвестиций в этом направлении;
- координация действий соответствующих органов и структур;
- разработка новых туристических продуктов и её маршрутов;
- подготовка квалифицированных кадров и проведение курсов для сотрудников сферы туризма;
- реализация льгот по освобождению от налогов на добавленную стоимость и таможенной пошлины импорта оборудования, предназначенного для туристических объектов, в том числе гостиниц, санаторий, домов отдыха и других туристических объектов;
- реализация льгот по освобождению от налогов на добавленную стоимость на пять лет с начало действий туристических компаний.
6. Повышение конкурентоспособности сферы туризма в стране как важный фактор развития отрасли будет обеспечено путем реализации конкретных мер по улучшению туристического имиджа страны в соответствии с международными требованиями и стандартами, в том числе внедрения передовых туристических программ с целью предоставления комплекса услуг туристам и клиентам.
7. Усовершенствование порядка лицензирования туристических компаний согласно требованиям международных норм, стандартизация деятельности санаторий, гостиниц, пансионатов, домов отдыха и других туристических мест в регионах, постоянное обеспечение санитарно-эпидемиологичекого и экологического состояния инфраструктуры туристических зон (гостиниц, ресторанов, столовых, туалетов и т.п.) являются рационалными и своевременными решениями. В этой связи установка во всех автомагистралях страны и туристических маршрутах указательных знаков на государственном и английском языках с указанием населённых пунктов, предстоящей остановки, гостиницы, центра обслуживания автомобилей, автозаправочных станций создают основу для обеспечения реального развития туризма.
8. В заключительной части программы представлены ключевые параметры прогноза развития туризма на 2018-2020 годы, соотношение импорта и экспорта туристов, вклад доходов за счет туристов в национальную экономику, создание рабочих мест, устранение барьеров и проблем, механизмы реализации, а также мониторинга и контороля за ходом реализации программы. Программа разработана на основе целей национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, Концепции развития туризма в Республике Таджикистан на 20092019 годы, в соответсвии с положениями законов Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан", "О государственно-частном партнерстве" и других источников регулируюших деятельность туристической отрасли.
9. Степень достижения намеченных стратегических и целевых задач будет отслеживаться статистическими индикаторами, аналитическими и реальными показателями, включающими основные параметры развития сферы туризма и обслуживания.
10. Прогноз развития сферы туристической деятельности в Республике Таджикистан до 2020 года включает позитивные изменения количества туристов, улучшение существующей инфраструктуры, создание сезонных и постоянных рабочих мест в "реальном" и "оптимистическом" сценариях с уровнем обеспечения инвестиций и степенью удовлетворения финансовой поддержки мероприятий программы.
11. Реализация основных мероприятий программы отражена в плане мероприятий, которая основана на трех взаимосвязанных направленияхсовершенствование институциональных основ развития туризма, усиление государственной поддержки развития туризма и повышение туристического имиджа страны согласно-международным нормам и стандартам.
12. В процессе реализации настоящей программы имеют значительные преимущества эффективность и конкурентоспособность туристической отрасли страны, развитие человеческого потенциала, институциональное укрепление и реформа туристической сферы.
2. АНАЛИЗ НЫНЕШНЕГО СОСТОЯНИЯ: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ, СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ОТРАСЛИ
13. Республика Таджикистан обладает наибольшими возможностями для развития туризма в Центральной Азии и согласно мировому рейтингу по заключения мировых сайтов и сетей занимает позитивное место по развитию туризма:
- Агентство "ВВС" (Великобритания, 2012 год) объявило Республику Таджикистан в числе топ 10 привлекательных стран для туристов; Республика Таджикистан заняла второе местов десятке привлекательных стран по туристическим приключениям в социальной сети "Глоб спотс" ("Globe Spots", 2014 год);
- русское издание известного журнала "Нейшнал Джеографикс" ("National Geographic", 2016 год) включило автомагистраль Памира Таджикистанав список 10 красивейшых горных дорог мира;
- в 2015 году журнал Топ-100 внес 3 местности Таджикистана, а в 2016 году горы Памира в список привлекательных мест;
- столица Таджикистана - город Душанбе в 2015 году был признан самым безопасным городом по ночным прогулкам для туристов среди стран Содружество Независимых Государств;
- по официальной статисттики за 2016 год Республика Таджикистан является страной, в которой туризм находится на стадии развития и занимает второе место среди стран - членов Всемирной Туристской Организации;
- по оценкам Всемирного Экономического Форума Республика Таджикистан из 7 балльной шкалы заняла 3,2 балла и за два года поднялась с 119 на 107 уровень. Самую лучшую оценку Таджикистан занял по категориям "безопасность" и "здравоохранение" (5,7). Отрадно отметить, что среди стран с быстроразвивающимся темпом туризма, Таджикистан упомянут отдельно. В этом списке Таджикистан занял третье место после Японии и Азербайджана.
14. В 2015 году более 1 миллиарда путешествий были зарегистрированы, и по прогнозам экспертов этот показатель до 2022 достигнет 1,6 миллиард, и до 2030 года будет достигать 2 миллиарда туристов. Следует отметить, что темп экономического роста в развитых странах будет 2,2 процента и в развивающихся странах на два раза больше, то есть 4,4 процента. Эти показатели еще раз свидетельствуют о том, что до 2020 года число туристов развивающихся стран растет по сравнению с развитыми странами.
15. Республика Таджикистан является полноправным членом Всемирной туристской организации и представители туристической сферы страны участвуют в мероприятиях вышеназванной организации.
16. Учитывая богатое историко - культурное наследие страны, Организация Объедененных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Всемирная Туристская Организация включили Таджикистан в реестр "Пропаганды исторического наследия туризма государств Шелкового Пути". Участие в этой программе способствует представлять историко-культурные объекты Таджикистана на мировом масштабе как туристические достопримечательности.
17. Анализы показывают, что эффективная реализация Программы развития туризма Республики Таджикистан на 2015-2017 годы, распространение рекламных материалов среди любителей путешествий способствовали привлечению внимания и визитам иностранных туристов, удовлетворению спроса иностранных граждан в информации о туристических достопримечательностях.
18. Новый порядок выдачи визы Республики Таджикистан иностранным гражданам оценивается как одна из ключевых мер по привлечению иностранных туристов.
19. Список стран, чьи граждане могут получать визу в упрощённом порядке в трех международных аэропортах Таджикистана, возрос с 68 до 78 стран. Также действует безвизовый режим с 15 странами мира. С июня 2016 года начался новый порядок получения электронной визы с целью обеспечения визита иностранных граждан в страну. Расширялась география визита туристов с 59 стран в 2015 году до 109 стран в 2016 году.
20. Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, количество визитов иностранных граждан как туристов в Республику Таджикистан растет.
21. Износ и неполная реконструкция туристической инфраструктуры страны, нехватка специалистов сферы туризма в аэропортах, государственных границ в направлении регистрации, статистики и информации - являются одними из сдерживающих факторов развития туризма в Республике Таджикистан. Несмотря на то, что в настоящее время более 10 учреждений среднего и высшего професионального образования страны занимаются подготовкой специалистов в области туризма, большинство выпускников этих заведений из-за низкого уровня профессиональных и языковых знаний не могут найти своё местона рынке труда. Нехватка квалифицированных специалистов не позволяет достойному обслуживанию нарастающего количества иностранных туристов. Несмотря на существование множества вспомогательных туристических объектов, уровень и качество обслуживания только на 20 процентах из них соответствует требованиям иностранных туристов.
22. С целью расширения инфраструктуры по приёму местных и иностранных туристов, соответсвующим министерствам и ведомствам, исполнительным органам государственной власти областей, городов и районов необходимо по согласованию с Правительством Республики Таджикистан, в сотрудничестве с органом, ведущим государственную политику в области туризма, представить предложения по строительству новой туристической инфраструктуры в регионах, в том числе гостиниц, ресторанов, столовых, туалетов и т.п., содержание этих объектов в условиях, соответствующим санитарным нормам.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
23. Для достижения целей программы устанавливаются следующие задачи, определённые в национальной Стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года:
- создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;
- формирование маркетинговой стратегии по составлению и дальнейшему развитию национальных туристических продуктов на внутреннем и внешнем рынках;
- развитие международного сотрудничеста;
- установление диалога и партнёрства между государством и частным сектором в области туризма;
- установление эффективного сотрудничества с туристическими компаниями, гостиницами, санаториями и другими органами, связанными с туристической деятельностью и туристами;
- укрепление инвестиционного климата в сфере туризма;
- развитие сотрудничества со средствами массовой информации, связанных с обработкой и публикацией информационных порталов по туристическому потенциалу страны;
- развитие туристической инфраструктуры;
- расширение сотрудничества с партнёрами по развитию;
- укрепление человеческих ресурсов (создание учебного центра по обслуживанию и туризму);
- организация туристической индустрии конкурентноспособной в обеспечении занятости населения, устойчивого развития государства и населения за счёт увеличения объёма доходов от внешнего и внутреннего туризма;
- повышение туристического потенциала;
- формирование имиджа привлекательной туристической страны;
- развитие системы информационной и консультативной поддержки туристических организаций;
- совершенствование статистики.
4. РЕФОРМА И МОДЕРНИЗАЦИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА
24. Постановлением Правительства Республики Таджикистан был создан Комитет по развитию туризма при Правительстве Республики Таджикистан, что создаёт основу для эффективного использования возможностей развития туристической инфраструктуры, повышения качества услуг, поддержки внутреннего и внешнего туризма, привличения инвестиций в этом направлении и подготовки квалифицированных кадров.
25. Для привлечения инвестиций в сферу туризма необходимо принятие следующих мер:
- повышение информированности международного сообщества о туристических возможностях Республики Таджикистан и в этом направлении развитие сотрудничества с иностранными организациями, в том числе через уполномоченный орган Правительства Республики Таджикистан в сфере туризма;
- совершенствование законодательства по вопросам упрощения порядка выдачи виз и регистрации;
- активизация сотрудничества в сфере туризма с зарубежными странами с целью расширения базы международных договоров сферы туризма;
- повышение качества туристического обслуживания и гостиниц по установленным требованиям системы технического регулирования;
- содействие в инвестирование проектов построительству туристических объектов с привлечением международных финансовых институтов;
- организация и укрепление единого государственного интернетпортала с размещением необходимой информации о туристическом потенциале страны.
5. МАРКЕТИНГ И ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ТУРИСТИЧЕСКИХ ПРОДУКТОВ
26. Для реализации маркетинга и представления национальных туристических продуктов туризма на соответствующих рынках и влиятельных международных туристических выставках необходимо проводить следующие мероприятия:
- реализация мероприятий по формированию имиджа туристической привлекательности Республики Таджикистан с активным использованием исторических факторов развития страны, её национальных ценностей, традиций, блюд, культуры и исскуства с привлечением культурных и научных потенциалов республики;
- эффективные государственные (некоммерческие) пропагандистско-информационные меры по представлению национальных туристических продуктов на внутреннем и внешнем рынках туризма (участие в международных туристических выставках и публикация рекламных материалов);
- организация и проведение разных национальных и международных мероприятий в республике с привлечением влиятельных мировых туристических компаний, отраслевых организаций и ассоциаций;
- принятие мер по развитию промышленной продукции туристических сувениров.
6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ - ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
27. Развитие экологического туризма в Республике Таджикистан, прежде всего зависит от природных ресурсов и социально-экономических факторов, развития местных сообществ в отдалённых регионах и создания новых рабочих мест.
28. По сведениям Всемирной Туристской Организации экологический туризм стал популярным среди туристов за последние 10 лет и считается одним из видов устойчивого развития туризма в соответствующих странах.
29. Результаты изучения туристического потенциала страны показывают, что Республика Таджикистан имеет большие возможности (93 процента горы) для развития экологического туризма, основу которого составляют уникальная природа, ландшафты, чистые воды, озёра и источники целебных вод, сады, растения и редкие животные.
30. Экономический потенциал экологического туризма в Республике Таджикистан неограничен, но для его формирования и развития необходимы определенные инвестиции и целевые расходы. Создание необходимой инфраструктуры для экотуризма дает возможность предоставить туристам доступ к уникальным природным территориям. Для привлечения иностранных инвестиций, в том числе для реализации инвестиционных проектов, полезно создать условия для работы в объектах экологического туризма.
31. Меры, направленны для активации этого процесса, заключаются в следующем:
- улучшение генеральных планов национального парка, государственных заповедников с целью формирования инфраструктуры для экологического туризма в особо охраняемых территориях;
- развитие международного сотрудничества Республики Таджикистан в сфере экологического туризма; выполнение обязательств конвенций по сохранению биоразнообразия и охране памятников мирового природного и культурного наследия, признанных Таджикистаном.
32. Реализация этих рекомендаций и предоставление особых требований к экологическому туризму в охраняемых природных зонах, сохранение редких видов животных и растений в сочетании с уникальной культурой и традициями населения, равномерное расширение географических маршрутов позволяет обеспечить успешное развитие экологического туризма в стране.
7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ
33. Одним из основных условий развития туризма является обеспечение безопасности туристов, что отражено в Туристической хартии, утверждённой в 1985 году на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной Туристской Организации в городе София (Болгария) и отражённая в принятом Этическом кодексе туристов в 1999 году в Сантьяго, Чили.
34. Безопасность туристов зависит от мер, принимаемых хозяйствующими субъектами туристического сектора при организации маршрутов. Для обеспечения безопасности туристов необходимо учитывать следующие вопросы: обучение правилам безопасности туристов, контроль соблюдения правил и положений безопасности, улучшение деятельности хозяйствующих субъектов для обслуживания туристов и обеспечение осведомлённости туристов о проблемах их безопасности при организации туристических маршрутов.
8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА
35. Одним из важных факторов развития международного сотрудничества в сфере туризма является тесное сотрудничество со Всемирной Туристской Организацией. Республике Таджикистан, в качестве полноправного члена этой организации, необходимо активно участвовать в мероприятиях, проводимых при поддержке Всемирной Туристической Организации для эффективного использования своих возможностей.
36. Роль этой структуры как специализированного учреждения Организации Объединённых Наций очень важна для всех его членов в области развития туризма и формирования сотрудничества между странами международного туристического сообщества.
37. Основными направлениями развития международного туризма являются расширение международных туристических отношений и реализация межправительственных соглашений в сфере туризма.
38. Поэтому, используя имеющиеся возможности, необходимо создание туристических уголков в зарубежных учреждениях Республики Таджикистан и принять меры для развития регионального сотрудничества с государствами Центральной Азии и другими странами региона о реализации транзитных туристических маршрутов.
9. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
39. Мероприятия по реализации государственной программы принимаются за счёт средств, предусмотренных в государственном бюджете и других внебюджетных источниках в рамках законодательства Республики Таджикистан.
10. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
40. Эффективная реализация программы способствует повышению привлекательности национальных туристических продуктов для вступления Республики Таджикистан в мировой рынок туристических услуг и укрепления конкурентоспособности туристической индустрии, которая в последующем может стать одной из прибыльных секторов экономики государства.
* Приложение
