Замимаи 2
Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
" 27" июли соли 2016 № 331
тасдиқ шудааст
Низомномаи Шӯрои ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти санҷишӣ
1. Муқаррароти умумӣ
1. Шӯрои ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти санҷишӣ (минбаъд - Шӯро) мақоми машваратии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон буда, ҳамкорӣ ва ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти санҷиширо дар доираи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор" таъмин менамояд.
2. Шӯро дар фаъолияти худ Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор", Низомномаи мазкур ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистонро ба роҳбарӣ мегирад.
2. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳои Шӯро
3. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳо оид ба ҳамоҳангсозии ислоҳоти низоми санҷиш:
а) роҳбарӣ ва ҳамоҳангсозии ислоҳоти низоми санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор барои баланд бардоштани самаранокии ҳифзи саломатии шаҳрвандон, бехатарии молу мулк, ҳифзи муҳити зист, амнияти ҷомеа ва кам кардани сарборӣ барои субъектҳои хоҷагидор, аз ҷумла таҳияи нақшаи амалӣ намудани ислоҳот ва ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод намудани он, инчунин омода намудани ҳисоботи солона дар бораи гузаронидани ислоҳот, пешниҳод ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва интишори он;
б) мусоидат ба таъсис ва таҳкими инфрасохтори маъмурие, ки барои таъмини амалӣ намудани ҳадафу вазифаҳо оид ба санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор. зарур аст, аз ҷумла гузаронидани таҳлили мушкилоти ниҳодӣ (институтсионалӣ) дар мақомоти санҷишӣ ва ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод намудани таклифҳо оид ба ҳалли онҳо;
в) ҳамоҳангсозии кор оид ба таъсиси маҳзани ягонаи маълумот дар бораи санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ, тасдиқ намудани нақшаи таъсис ва маблағгузории низоми ягонаи иттилоотии идоракунӣ барои мақомоти санҷишӣ.
4. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳо оид ба татбиқи меъёрҳои Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор":
а) риоя ва иҷрои меъёрҳои Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор"-ро аз ҷониби мақомоти санҷишӣ таъмин намуда, аз субъектҳои хоҷагидор ва ассотсиатсияҳо оид ба масъалаҳои умумии марбут ба риоя ва иҷрои меъёрҳои Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор" ё оид ба ҳолатҳои мушаххаси мансуб ба масъалаҳои умумии иҷро шикоятҳоро қабул мекунад;
б) барои мақомоти санҷишӣ доир ба масъалаҳои машваратдиҳӣ ба субъектҳои хоҷагидор ҷиҳати таҳия ва татбиқи Номгӯи масъалаҳои назоратӣ ва таҷдиди назари он, бо дарназардошти тағйирот дар қонунгузорӣ дастурамалҳои методӣ таҳия ва тасдиқ менамояд;
в) тавсияҳои методиро оид ба таҳияи меъёрҳои арзёбии дараҷаи хавф ва истифодаи онҳо дар банақшагирии санҷишҳо таҳия ва тасдиқ менамояд;
г) меъёрҳои таҳиянамудаи мақомоти санҷиширо, ки мутобиқи онҳо дараҷаи хавф ҳангоми амалӣ намудани фаъолияти субъекти хоҷагидорӣ баҳо дода мешавад, тасдиқ менамояд;
д) номгӯи масъалаҳои назоратии тасдиқнамудаи мақомоти санҷиширо маъқул медонад;
е) нақшаҳои санҷиши мақомоти санҷиширо бо мақсади роҳ надодан ба такроршавии санҷишҳо ҳамоҳанг месозад;
ё) нақшаҳои солонаи санҷиши мақомоти санҷишӣ ва тағйиру иловаҳои онҳоро маъқул медонад.
5. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳои Шӯро оид ба амалӣ намудани мониторинг:
а) шунидани ҳисоботи нимсола ва солонаи мақомоти санҷишӣ;
б) нашри тавсияҳои методӣ оид ба иттилоот;
в) расонидани ёрии методӣ ба мақомоти санҷишӣ дар омода намудани ҳисоботи солона;
г) дар ҳолати зарурӣ аз ҷониби Шӯро ҳар сол то 1 апрел таҳия намудани арзёбии умумии ҳисоботи солонаи мақомоти санҷишии дарбаргирандаи тавсияҳои дорои хусусияти умумӣ ва мушаххас;
д) аз ҷониби Шӯро мутобиқи меъёрҳои дар қисми 1 моддаи 37 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор" пешбинигардида ба вазорату идораҳо додани машварат оид ба арзёбии фаъолияти шахсони мансабдори мақомоти санҷишӣ ва ё арзёбии фаъолияти мақомоти санҷишӣ.
6. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳо оид ба танзими ҳуқуқии гузаронидани санҷишҳо:
а) мувофиқи тартиби муқарраргардида пешниҳод намудани таклифҳо оид ба такмили қонунгузорӣ дар соҳаи санҷиш ва фаъолияти мақомоти санҷишӣ;
б) пешниҳоди тавсияҳо ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи зарурати барҳам додани мақомоти санҷишӣ ва таҷдиди назар намудани мавзӯъҳои санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор.
7. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳои Шӯро оид ба таъмини шаффофият, ҳамкорӣ ва машваратдиҳӣ ба шахсони манфиатдор:
а) таъмини дастрасии субъектҳои хоҷагидор ба иттилоот дар бораи санҷишҳо ва фаъолияти;
б) таҳияи дастурҳои методӣ барои мақомоти санҷишӣ ҷиҳати таъмини нашр ва мувофиқаи иттилоот оид ба расмиёти гузаронидани санҷиш, ҳуқуқ ва уҳдадориҳои мақомоти санҷишӣ;
в) ҳар сол гузаронидани пурсиши афкори ҷомеа, таҳқиқот ва намудҳои дигари пурсиши нишондиҳандаи дарку баҳодиҳии иттиҳодҳои соҳибкорон, ташкилотҳои ҷамъиятӣ оид ба арзёбии фаъолияти мақомоти санҷишӣ;
г) гузаронидани машварат бо иттиҳодҳои соҳибкорон ва шахсони дигари манфиатдор оид ба ташаббусҳои асосии танзимкунандае, ки ба иттиҳодҳои соҳибкорон таъсир мерасонанд;
д) таъсис додани гурӯҳи машваратии иборат аз шахсони манфиатдор (иттиҳодия ва ассотсиатсияҳои соҳибкорону сармоягузорон, истеъмолгарон, намояндагони муассисаҳои тахсилоти олӣ).
8. Амалӣ намудани ваколатҳои дигар:
а) аз мақомоти давлатӣ ва ташкилотҳои дигар, инчунин субъектҳои хоҷагидор дархост намудани иттилооти зарурӣ;
б) ҷалби коршиносону машваратгарони мустақил барои гузаронидани таҳлилҳо;
в) амалӣ намудани ваколатҳои дигари пешбининамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Низомномаи мазкур.
3. Ташкили фаъолияти Шӯро
9. Ҷаласаҳои Шӯро на камтар аз ду маротиба дар як сол гузаронида мешаванд. Дар ҳолати зарурӣ ҷаласаи ғайринавбатӣ гузаронида мешавад.
10. Роҳбарии ҷаласаҳон Шӯроро Раиси Шӯро амалӣ менамояд ва дар ҳолати ҳозир набудани ӯ ҷаласаро муовини Раиси Шӯро мегузаронад.
11. Аъзои Шӯро ҳуқуқ доранд, ки оид ба тартиб додани нақшаҳои кор ва рӯзномаи ҷаласаи Шӯро дар шакли хаттӣ таклифҳо пешниҳод намоянд.
12. Ҷаласаи Шӯро он гоҳ салоҳиятнок дониста мешавад, агар зиёда аз нисфи аъзои он иштирок дошта бошанд. Қарорҳои Шӯро бо аксарияти овози аъзои дар ҷаласаи Шӯро иштирокдошта тавассути овоздиҳии кушод қабул карда мешаванд. Дар сурати баробарии овозҳо, овози раисикунандаи ҷаласаи Шӯро ҳалкунанда мебошад.
13. Қарори Шӯро бо протокол ба расмият дароварда шуда, аз ҷониби Раис ва Котиби масъули Шӯро имзо карда мешавад.
14. Шӯро метавонад ваколатҳоро оид ба дархости иттилоот, интишори ҳисобот ва масъалаҳои дигар ба Котибот вогузор намояд.
15. Вобаста ба масъалаҳои рӯзномаи ҷаласаи Шӯро намояндагони вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, субъектҳои хоҷагидори муроҷиаткунанда, мақомоти ваколатдори давлатии санҷишӣ ва дигарон метавонанд бе ҳуқуқи овоз дар ҷаласа иштирок намоянд.
4. Котиботи Шӯро
16. Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон вазифаҳои Котиботи Шӯроро иҷро менамояд.
17. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳои Котиботи Шӯро дар мувофиқа бо Раиси Шӯро амалӣ карда мешавад.
18. Ҳуқуқ ва уҳдадориҳои котиботи Шӯро оид ба даъват ва ташкили ҷаласаҳои Шӯро:
а) ҷаласаҳои навбатӣ ва ғайринавбатии Шӯроро даъват намуда, кори онҳоро ташкил мекунад;
б) масъалаҳоеро, ки бояд ба рӯзномаи ҷаласаи навбатӣ ва ғайринавбатии Шӯро ворид карда шаванд. мутобиқи таклифҳои пешниҳоднамудаи аъзои Шӯро таҳия намуда, то як ҳафта пеш аз баргузории ҷаласаи Шӯро ба аъзои Шӯро рӯзномаи ҷаласа ва ҳуҷҷатҳои дигари барои баррасӣ зарурро ирсол менамояд;
в) протоколи ҷаласаро тартиб дода, дар давоми 5 рӯз пас аз баргузории ҷаласа ба ҳамаи аъзои Шӯро ва шахсони дигари манфиатдор нусхаҳои он ва маълумоти дигари марбут ба фаъолияти Шӯроро ирсол менамояд;
г) дар ҳолати зарурӣ барои иштирок дар ҷаласаи Шӯро шахсони дигарро даъват менамояд;
д) протоколҳои ҷаласаҳои Шӯроро нигоҳ медорад.
19. Котиби масъули Шӯро аз ҳисоби кормандони Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон бо пешниҳоди Раиси Шӯро дар ҷаласаи Шӯро бо овоздиҳии кушода интихоб карда мешавад.
20.Котиби масъули Шӯро дар ҷаласаҳо бе ҳуқуқи овоздиҳӣ иштирок менамояд.
5. Муқаррароти хотимавӣ
21. Шӯро шахси ҳуқуқӣ намебошад ва бланку мӯҳри расмӣ надорад.
22. Шӯро бо дигар мақомот ва ташкилотҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳамкорӣ менамояд.
Положение о Совете по координации деятельности проверяющих органов
1. Общие положения
1. Совет по координации деятельности проверяющих органов (далее - Совет) является консультативным органом при Правительстве Республики Таджикистан и обеспечивает взаимодействие и координацию деятельности проверяющих органов в рамках Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов".
2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Таджикистан, Законом Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов", настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
2. Права и обязанности Совета
3. Права и обязанности по координации реформы системы проверок:
а) руководство и координация реформы системы проверок деятельности хозяйствующих субъектов для повышения эффективности защиты здоровья граждан, безопасности имущества, защиты окружающей среды, для безопасности общества, и уменьшения нагрузки хозяйствующих субъектов, в том числе разработка плана осуществления реформы и его представление в Правительство Республики Таджикистан, а также подготовка годового отчета по проведению реформы, представление в Правительство Республики Таджикистан и его опубликование;
б) содействие созданию и укреплению административной инфраструктуры, необходимой для обеспечения реализации целей и задач по проверкам деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе проведение анализа институциональных проблем в проверяющих органах и представление в Правительство Республики Таджикистан предложений по их решению;
в) координация работ по созданию единой базы данных по проведенным проверкам и информационной системы управления, утверждение плана по созданию и финансированию единой информационной системы управления для проверяющих органов.
4. Права и обязанности по имплементации норм Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов":
а) обеспечивает соблюдение и исполнение норм Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов" проверяющими органами, получает жалобы от хозяйствующих субъектов и ассоциаций по общим вопросам, касающимся соблюдения и исполнения норм Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов" или по конкретным случаям, относящимся к общим вопросам исполнения;
б) разрабатывает и утверждает методические инструкции для проверяющих органов по вопросам проведения консультаций хозяйствующим субъектам, по разработке и применению Перечня контрольных вопросов и его пересмотра, с учетом изменений в законодательстве;
в) разрабатывает и утверждает методические рекомендации по разработке критерий оценки степени риска и их применения в планировании проверок;
г) утверждает критерии, разрабатываемые проверяющими органами, в соответствии с которыми оценивается степень риска при осуществлении деятельности хозяйствующего субъекта;
д) одобряет перечень контрольных вопросов, утвержденных проверяющими органами;
е) координирует планы проверок проверяющих органов с целью недопущения дублирования проверок;
ё) одобряет годовые планы проверок проверяющих органов и изменения и дополнения к ним.
5. Права и обязанности Совета по осуществлению мониторинга:
а) заслушивание полугодовых и годовых отчетов проверяющих органов;
б) издание методических рекомендаций по информации;
в) оказание методологической помощи проверяющим органам в подготовке годовых отчетов;
г) при необходимости Совет ежегодно до 1 апреля подготавливает общую оценку по годовым отчетам проверяющих органов, включающую в себя рекомендации общего и конкретного характера;
д) Совет представляет консультации министерствам и ведомствам по оценке деятельности должностных лиц проверяющих органов и или по оценке деятельности проверяющих органов в соответствии с критериями, указанными в части 1 статьи 37 Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов".
6. Права и обязанности по правовому регулированию проведения проверок:
а) внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства в области проверок и деятельности проверяющих органов;
б) представление рекомендаций Правительству Республики Таджикистан о необходимости упразднения проверяющих органов и пересмотре предметов проверок деятельности хозяйствующих субъектов.
7. Права и обязанности по обеспечению прозрачности, сотрудничеству и консультаций с заинтересованными лицами:
а) обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к информации о проверках и о деятельности Совета;
б) подготовка методических инструкций для проверяющих органов по обеспечению публикации и согласованности информации по процедурам проведения проверок, правам и обязанностям проверяющих органов;
в) ежегодное проведении опроса общественного мнения, исследований и других видов опросов, показывающих восприятие и оценку бизнес-сообществ, общественных организаций по оценке деятельности проверяющих органов;
г) проведение консультаций с сообществами предпринимателей и другими заинтересованными лицами по ключевым регуляторным инициативам, влияющим на бизнес-сообщества;
д) создание консультативной группы, состоящей из заинтересованных лиц (объединений и ассоциаций предпринимателей инвесторов, потребителей, представителей высших учебных заведений).
8. Осуществление иных полномочий:
а) запрашивание у государственных органов и иных организаций, а также у хозяйствующих субъектов необходимой информации;
б) привлечение независимых экспертов и консультантов для проведения анализов;
в) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан и настоящим Положением.
3. Организация деятельности Совета
9. Заседания Совета проводятся не реже двух раз в год. В случае необходимости проводится внеочередное заседание.
10. Председательство на заседаниях Совета осуществляется Председателем Совета, а в случае его отсутствия председательство осуществляет заместитель Председателя Совета.
11. Члены Совета имеют право в письменном виде вносить предложения по составлению планов работ и повестки дня заседания Совета.
12. Заседание Совета считается полномочным, если на нём присутствует более половины его членов. Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета путем открытого голосования. При равенстве голосов, голос председательствующего на заседании Совета является решающим.
13. Решение Совета оформляется протоколом и подписывается Председателем и Ответственным секретарём Совета.
14. Совет может делегировать полномочия по запросу информации, по опубликованию отчетов и по другим вопросам Секретариату.
15. В зависимости от вопросов повестки заседания Совета в заседании могут участвовать представители министерств и ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, обращающиеся хозяйствующие субъекты, государственные уполномоченные проверяющие органы и другие заседании без права голоса.
4. Секретариат Совета
16. Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан исполняет функции Секретариата Совета.
17. Права и обязанности Секретариата Совета реализуются по согласованию с Председателем Совета.
18. Права и обязанности Секретариата Совета по созыву и организации заседаний Совета:
а) созывает и организовывает работу очередных и внеочередных заседаний Совета;
б) формулирует вопросы, подлежащие внесению в повестку дня для очередного и внеочередного заседания Совета в соответствии с предложениями, внесенными членами Совета и рассылает членам Совета повестку дня и другие необходимые для рассмотрения документы за неделю до даты заседания Совета;
в) ведет протокол заседания и рассылает всем членам Совета и другим заинтересованным лицам его копии и другую информацию, связанную с деятельностью Совета, в течение 5 дней после проведения заседания;
г) при необходимости приглашает других лиц для участия на заседании Совета;
д) хранит протоколы заседания Совета.
19. Ответственный секретарь Совета избирается открытым путем из числа сотрудников Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан по предложению Председателя Совета на заседании Совета.
20. Ответственный секретарь Совета участвует на заседании без права голоса.
5. Заключительные положения
21. Совет не является юридическим лицом и не имеет официальных бланков и печатей.
22. Совет сотрудничает с другими органами и организациями Республики Таджикистан.
