Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "25" сентябри соли 2015, № 590
тасдиқ шудааст
Тартиби намунавии ташаккули воҳидҳои сохтории дастгоҳ ва воҳидҳои тобеи мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ
1. Муқаррароти умумӣ
1. Тартиби намунавии ташаккули воҳидҳои сохтории дастгоҳ ва воҳидҳои тобеи мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ (минбаъд - Тартиби намунавӣ) дар асоси моддаи 17 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи низоми мақомоти идоракунии давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон" таҳия гардида, сохтори идоракунӣ, шакл, меъёри шумораи воҳидҳои корӣ ва муносибатҳои мутақобилаи воҳидҳои сохтории мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти судӣ ва прокуратура, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатиро муайян менамояд.
2. Сохтори дастгоҳи мақомоти давлатӣ аз воҳидҳои сохтории функсионалӣ-соҳавӣ, ҳудудӣ, функсионалӣ, байнисоҳавӣ, инчунин ёрирасон, ки амалӣ намудани вазифаҳои асосӣ, функсия ва ваколати онҳоро таъмин менамоянд, иборат аст.
3. Сохтори дастгоҳи марказӣ, Нақшаи идоракунӣ ва шумораи умумии хизматчиёни давлатии мақомоти давлатӣ аз ҷониби Президенти Ҷумҳурии Тоҷикиотон ё Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо дарназардошти талаботи Тартиби намунавии мазкур тасдиқ карда мешавад.
4. Барои таъмини фаъолияти мақомоти давлатӣ ва амалӣ намудани ваколатҳои онҳо дастгоҳи марказии мақомоти давлатӣ таъсис дода мешавад, ки дар доираи шумораи умумии муқарраргардидаи хизматчиёни давлатӣ аз роҳбарият ва воҳидҳои сохторӣ иборат мебошад.
5. Бо мақсади ба низом овардани маҷмӯи функсияҳо ва ваколатҳои дар доираи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ муайянгардидаи мақомоти давлатӣ, воҳидхои сохтории дастгоҳи марказӣ ва воҳидҳои тобеи дар нақшаи идоракунии мақомоти давлатӣ ташкил карда мешаванд.
6. Воҳидҳои сохтории дастгоҳи марказӣ ва воҳидҳои тобеи дар нақшаи идоракунии мақомоти давлатӣ пешбинишуда мутобиқи хусусияти самтҳои фаъолият гурӯҳбандӣ шуда, дар маҷмӯъ идоракунии мақомоти давлатиро таъмин менамоянд.
7. Сохтори дастгоҳи марказии мақомоти давлатӣ бояд тафриқаи ваколат вавазифаҳои воҳидҳои сохтори мустақили ба он дохилшударо дақиқ муайян намояд.
8. Воҳидҳои сохторӣ барои амалӣ намудани як ё якчанд вазифа, ӯҳдадориҳои асосӣ, функсия ва ваколатҳои ба мақомоти давлатӣ вогузоршуда масъул мебошанд.
9. Воҳидҳои сохтории дастгоҳи марказӣ шахси ҳуқуқӣ ҳисоб намеёбанд. Онҳо воҳидҳои ташкилию иҷроиявии таъминкунанда ва батанзимдароварандаи фаъолияти дастгоҳи марказӣ буда, қисми таркибии ҷудонашавандаи дастгоҳи марказии дахлдори мақомоти давлатӣ ба ҳисоб мераванд.
2. Шаклҳои воҳидҳои сохторӣ
10. Воҳидҳои сохтории дастгоҳи марказӣ ва воҳидҳои тобеи дар нақшаи идоракунии мақомоти давлатӣ пешбинишуда вобаста ба вазъи ҳуқуқӣ, вазифаҳо, функсияҳо, ваколатҳо, ҳаҷм ва мураккабии вазифаҳо, гуногунии самтҳои фаъолият, бо дарназардошти шумораи умумии воҳидҳои кории хизматчиёни давлатии тасдиқгардида, метавонанд дар шаклҳои зерин ташкил карда шаванд: - сарраёсат; - раёсат (мустақил); - раёсат дар таркиби сарраёсат; - шӯъба (мустақил); - шӯъба дар таркиби сарраёсат, раёсат; - бахш (мустақил); - бахш дар таркиби сарраёоат, раёсат.
11. Сарраёсат, раёсат мувофиқан зинаи болоии воҳиди сохторӣ буда, фаъолияташон ба иҷрои вазифаҳо, функсияҳо, ваколатҳои мақомоти давлатӣ равона карда шудааст.
12. Шӯъба (дар сурати мавҷуд будани сарраёсат, раёсат) зинаи миёнаи воҳиди сохторӣ буда, вазифаҳо, функсияҳо, ваколатҳои мақомоти давлатиро дар доираи салоҳияташ иҷро менамояд. Шӯъба дар шакли мустақил ва дар таркиби сарраёсат, раёсат таъсис дода мешавад.
13. Бахш ҳамчун зинаи поёнии воҳидҳои сохторӣ дар шакли мустақил ва дар таркиби сарраёсат, раёсат вазифаҳо, функсияҳо, ваколатҳои мақомоти давлатиро дар доираи салоҳияташ амалӣ менамояд.
14. Сарраёсат, раёсат, шӯъба ва бахш бо ҳаҷми кор, самтҳои фаъолият, хаҷм ва мураккабии вазифаҳо ва ӯҳдадориҳо, функсия ва ваколатҳо, бо дарназардошти шумораи умумии воҳидҳои корӣ, аз ҳамдигар фарқ мекунанд.
15. Дигар шаклҳои воҳидҳои сохториро санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар менамоянд.
3. Самтҳои асосии фаъолияти воҳидҳои сохторӣ
16. Самтҳои асосии фаъолияти воҳидҳои сохторӣ татбиқи вазифаҳо ва функсияҳои мақомоти давлатӣ, дигар вазифаҳое, ки аз ҷониби роҳбари
мақомоти давлатӣ ба зиммаи воҳидҳои сохторӣ гузошта мешавад, мебошад.
17. Фаъолияти воҳидҳои сохторӣ дар низомномаи онҳо, ки аз ҷониби роҳбари мақомоти давлатӣ мутобиқи тартиби муқаррарнамудаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешавад, пешбинӣ мегардад.
4. Меъёри шумораи воҳидҳои кории воҳидҳои сохторӣ
18. Шумораи воҳидҳои кории воҳидҳои сохтории мақомоти давлатӣ, бо дарназардошти ҳаҷми кор, иҷрои вазифаҳо ва функсияҳо аз рӯи меъёрҳои зерин ташкил карда мешавад:
- сарраёсат иборат - аз 2 ва зиёда раёсат, шӯъбаҳо ва бахшҳо на кам аз 20 воҳиди корӣ;
- раёсати мустақил ё раёсат дар таркиби сарраёсат иборат - аз 1 ё зиёда шӯъба ва 2 бахш - на кам аз 7 воҳиди корӣ;
- шӯъбаи мустақил ё шӯъба дар таркиби сарраёсат ва раёсат - на кам аз 4 ва на зиёда аз 6 воҳиди корӣ;
- бахши мустақил ё бахш дар таркиби сарраёсат ва раёсат - на кам - аз 2 ва на зиёда аз 3 воҳиди корӣ.
19. Барои сарраёсат, раёсат, шӯъба ва бахш воҳиди кории сардор (мудир) пешбинӣ карда мешавад. Сардори сарраёсат, раёсат метавонад як муовин дошта бошад, ки он дар як вақт муовини сардори сарраёсатсардори раёсат ва муовини сардори раёсат - сардори шӯъбаи (мудири) тобеъ мебошад. Дар мавриди ҷудогона аз рӯи ӯҳдадориҳои иловагӣ сардори сарраёсат метавонад як муовини озод дошта бошад, инчунин дар сурате, ки раёсат дар таркиби худ воҳидҳои сохторӣ надошта бошад, сардори раёсат метавонад як муовини озод дошта бошад.
20. Дар дастгоҳи Маҷлиси миллӣ ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва мақомоти давлатии даҳлдори назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон сардори шӯъба метавонад як муовин дошта бошад.
21. Мансабҳои давлатии воҳидҳои сохтории мақомоти давлатӣ дар Феҳристи мансабҳои давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон пешбинӣ карда мешаванд.
5. Таносуби байни шумораи мансабҳои давлатии воҳидҳои сохторӣ
22. Таносуби байни шумораи мансабҳои давлатӣ дар воҳидҳои сохтории мақомоти давлатӣ чунин муқаррар карда мешавад:
- мансабҳои роҳбарикунанда (роҳбарон, муовинони роҳбарон, сардорони сарраёсат, раёсат ва муовинони онҳо, сардорони (мудирони) шӯъба ва мудири бахш) - на зиёда аз 26 фоизи шумораи умумии воҳидҳои кории хизматчиёни давлатӣ;
- мансаби сармутахассис - на зиёда аз 35 фоизи шумораи умумин воҳидҳои кории хизматчиёни давлатӣ;
- мансаби мутахассиси пешбар - на зиёда аз 25 фоизи шумораи умумии воҳидҳои кории хизматчиёни давлатӣ;
- мансаби мутахассис - на зиёда аз 14 фоизи шумораи умумии воҳидҳои кории хизматчиёни давлатӣ.
23. Таносуби шумораи мансабҳои давлатии дастгоҳи Маҷлиси миллӣ ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти судӣ ва прокуратура тибқи сохтори тасдиқгардидаи онҳо дар мувофиқа бо Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби раисони Маҷлиси миллӣ ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Роҳбари Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти давлатии дахлдор муайян карда мешавад.
6. Ташаккули воҳидҳои сохторӣ
24. Ташаккули (такмил, ворид намудани тағйиру иловаҳо ба сохтор, нақшаи идоракунӣ) воҳидҳои сохторӣ ҳангоми таҷдиди сохтор дар асоси Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо риояи Тартиби намунавии мазкур амалӣ карда мешавад.
25. Роҳбари мақомоти давлатӣ танҳо баъди қабули санади меъёрии ҳуқуқии дахлдори Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар доираи шумораи хизматчиёни давлатии пешбинишуда тибқи талаботи Тартиби намунавии мазкур дар мувофиқа бо Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон басти вазифаҳои хизматчиёни давлатиро таҳия ва тасдиқ менамояд.
7. Нигоҳдорӣ ва таъмини фаъолияти воҳидҳои сохторӣ
26. Нигоҳдорӣ ва таъминоти моддию техникии фаъолияти хизматчиёни давлатӣ ва кормандони ҳайати техникӣ ва хизматрасонӣ тибқи сметаи хароҷоти нигоҳдории дастгоҳи мақомоти давлатӣ барои соли молиявӣ пешбинишуда амалӣ мегардад.
27. Музди меҳнати кормандони роҳбарикунанда, сармутухассис, мутухассиси пешбар ва мутахассиси раёсат, шӯъба ва бахши сохтмони асосӣ, назорати техникии сохтмони асосии назди мақомоти давлатӣ баробар ба музди меҳнати хизматчиёни давлатии категорияҳои дахлдори мансабҳои раёсат, шӯъба ва бахши мақомоти давлатӣ муайян карда мешавад.
28. Ташаккули воҳидхои сохтории кормандони ҳайати техникӣ ва хизматрасонии мақомоти давлатӣ дар асоси шартномаи (қарордоди) мехнатӣ аз рӯй ҳаҷми кор дар мувофиқа бо Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон анҷом дода мешавад.
29. Музди меҳнати кормандони ҳайати техникӣ ва хизматрасонии мақомоти давлатӣ, ки номгӯи мансабҳо ва касбҳои он аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ карда мешавад, дар асоси шартномаи (қарордоди) меҳнатӣ, вале на камтар аз андозаи музди меҳнати ҳадди
ақали амалкунанда ва на зиёда аз музди меҳнати мутахассиси мақомоти давяатии дахлдор дар мувофиқа бо Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян карда мешавад.
30. Ба ронандагони мошинҳои сабукрави хизматии мақомоти давлатӣ барои кори ғайримеъёрӣ дар рӯзи корӣ - ба андозаи 25 фоиз ва ба ронандагоне, ки дараҷаи якум доранд, - 25 фоиз ва дараҷаи дуюм доранд,
10 фоиз аз маоши вазифавиашон иловапулӣ муқаррар карда мешавад.
8. Муқаррароти хотимавӣ
31. Тартиби ҳисоботдиҳанда будан ва тобеияти воҳидҳои сохторӣ дар низомномаҳои мақомоти давлатӣ, ки Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ мекунад, пешбинӣ мешавад.
32. Дар сурати риоя нагардидани талаботи Тартиби намунавии мазкур зимни ташаккули воҳидҳои сохторӣ масъулият ба зиммаи роҳбари мақомоти давлатӣ вогузор карда мешавад.
Типовой порядок формирования структурных подразделений аппаратов и подведомственных подразделений центральных исполнительных органов государственной власти
1. Общие положения
1. Типовой порядок формирования структурных подразделений аппаратов и подведомственных подразделений центральных исполнительных органов государственной власти (далее Типовой порядок) разработан на основе статьи 17 Закона Республики Таджикистан "О системе органов государственного управления Республики Таджикистан" и определяет структуру управления, форму, лимит штатной численности и взаимоотношения структурных подразделений центральных исполнительных органов государственной власти, судебных органов и органов прокуратуры, местных исполнительных органов государственной власти.
2. Структура аппаратов государственных органов состоит из функционально-отраслевых, территориальных, функциональных, межотраслевых, а также вспомогательных структурных подразделений, обеспечивающих реализацию их основных задач, функций и полномочий.
3. Структура центрального аппарата, Схема управления и общая численность государственных служащих государственного органа утверждаются Президентом Республики Таджикистан или Правительством Республики Таджикистан с учётом требований настоящего Типового порядка.
4. Для обеспечения деятельности государственных органов и осуществления его полномочий образуется центральный аппарат государственных органов, который в рамках, общей численности государственных служащих состоит из руководства и структурных подразделений.
5. С целью упорядочения совокупности определённых в рамках нормативно-правовых актов функций и полномочий государственных органов, формируются структурные подразделения центрального аппарата и подведомственных подразделений в схеме управления государственного органа.
6. Структурные подразделения центрального аппарата и подведомственные подразделения, предусмотренные в схеме управления государственного органа, классифицируются в зависимости от направлений деятельности и в целом, обеспечивают управление государственными органами.
7. Структура центрального аппарата государственных органов должна четко определять разграничение полномочий и обязанностей входящих в неё самостоятельных структурных подразделений.
8. Структурные подразделения ответственны за реализацию одной или нескольких возложенных на государственные органы задач и обязанностей, функций и полномочий.
9. Структурные подразделения центрального аппарата не являются юридическими лицами. Они представляют собой организационно-исполнительные подразделения, обеспечивающие и регулирующие деятельность центрального аппарата, и являются составной неотъемлемой частью соответствующих центральных аппаратов государственных органов.
2. Формы структурных подразделений
10. Структурные подразделения центрального аппарата и подведомственные подразделения, предусмотренные в схеме управления государственных органов, в зависимости от правового положения, возложенных на него задач, функций и полномочий, объёма и сложности обязанностей, разновидности направления деятельности с учетом утверждённой общей численности государственных служащих, могут быть сформированы в виде:
- главного управления;
- управления (самостоятельного);
- управления в составе главного управления;
- отдела (самостоятельного);
- отдела в составе главного управления, управления;
- сектора (самостоятельного);
- сектора в составе главного управления, управления.
11. Главное управление, управление соответственно являются высшими звеньями структурного подразделения, деятельность которых направлена на осуществление задач, функций и полномочий государственных органов.
12. Отдел (если существуют главное управление и управление) является средним звеном структурного подразделения и в пределах своей компетенции выполняет задачи, функции и полномочия государственного органа. Отдел формируется в виде самостоятельной структуры ив составе главного управления, управления.
13. Сектор как нижние звено структурного подразделения в самостоятельном виде и в составе главного управления, управления в рамках своей компетенции осуществляет задачи, функции и полномочия государственного органа.
14. Главное управление, управление, отдел и сектор отличаются между собой объёмом работы, направлениями деятельности, объёмом и сложностью возложенных на них задач и обязанностей, функций и полномочий, с учетом общей численности штатных единиц.
15. Другие формы структурных подразделений определяются нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
3. Основные направления деятельности структурных подразделений
16. Основными направлениями деятельности структурных подразделений являются реализация задач, функций государственных органов, а также других задач, возлагаемых на структурные подразделения руководителем государственного органа.
17. Деятельность структурных подразделений предусматривается их положениями, утверждёнными руководителем государственных органов, в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан.
4. Нормы штатной численности структурных подразделений
18. Штатная численность структурных подразделений государственных органов, в зависимости от объёма работ, реализации задач и функций формируется по нижеследующим нормам:
- главное управление, состоящее - из 2-х и более управлений, отделов и секторов, - не менее 20 штатных единиц;
- самостоятельное управление и управление в составе главного управления, состоящее - из 1-го или более отделов и 2-х секторов, - не менее 7 штатных единиц;
- самостоятельный отдел или отдел в составе главного управления и управления - не менее 4 и не более 6 штатных единиц;
- самостоятельный сектор или сектор в составе главного управления и управления - не менее 2 и не более 3 штатных единиц.
19. Для главного управления, управления, отдела и сектора предусматривается штатная единица начальника (заведующего). Начальник главного управления, управления может иметь одного заместителя и он одновременно является заместителем начальника главного управления-начальником управления и заместителем начальника управления-начальником (заведующим) отдела, входящих в управление отделов. В отдельных случаях, по дополнительным обязанностям начальник главного управления может иметь одного освобождённого заместителя, а также в случае если управление в своём составе не имеет структурных подразделений, тогда начальник управления может иметь одного освобождённого заместителя.
20. В аппарате Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Исполнительном аппарате Президента Республики Таджикистан и соответствующих органах при Президенте Республики Таджикистан начальник отдела может иметь одного заместителя.
21. Государственные должности структурных подразделений государственных органов предусматриваются Реестром государственных должностей Республики Таджикистан.
5. Соотношение численности государственных должностей структурных подразделений
22. Соотношение численности государственных должностей в структурных подразделениях государственных органов определяется следующим образом:
- должности руководства (руководителей, заместителей, руководителей, начальников главного управления, управления и их заместителей, начальников (заведующих) отдела и заведующего сектором составляют не более 26 процентов от общей штатной численности государственных служащих;
- должности главного специалиста - не более 35 процентов от общей штатной численности государственных служащих;
- должности ведущего специалиста - не более 25 процентов от общей штатной численности государственньгх служащих;
- должности специалиста - не более 14 процентов от общей штатной численности государственных служащих.
23. Соотношение численности государственных должностей аппарата Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, судебных органов и органов прокуратуры согласно их утвержденной структуры определяется Председателем Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Руководителем исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан и соответствующими государственными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан.
6. Формирование структурных подразделений
24. Формирование (совершенствование, внесение изменений ю и дополнений в структуру, схему управления) структурных подразделений при реформировании структуры осуществляется Указом Президента Республики Таджикистан, постановлением Правительства Республики Таджикистан с соблюдением настоящего Типового порядка.
25. Руководитель государственного органа только после принятия соответствующего нормативно-правового акта Президентом Республики Таджикистан, Правительством Республики Таджикистан в пределах предусмотренной численности государственных служащих согласно требованиям настоящего Типового порядка разрабатывает и утверждает штатное расписание государственных служащих по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан.
7. Содержание и обеспечение деятельности структурных подразделений
26. Содержание и материально-техническое обеспечение деятельности государственньгх служащих и работников технического и обслуживающего персонала осуществляется согласно сметы расходов на содержание аппарата государственного органа предусмотренного в финансовом году.
27. Заработная плата руководящих работников и главного специалиста, ведущего специалиста и специалиста управления, отдела и сектора капитального строительства, технического надзора за капитальным строительством при государственном органе определяется на уровне, заработной платы государственньгх служащих соответствующих категорий должностей управления, отдела и сектора государственного органа.
28. Формирование структурных подразделений работников технического и обслуживающего персонала государственного органа осуществляется на основе трудового договора (контракта) с учётом объёма работы по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан.
29. Заработная плата работников технического и обслуживающего персонала государственного органа, список должностей и профессий, которых утверждается Правительством Республики Таджикистан, определяется на основе трудового договора (контракта), но не менее действующей минимальной заработной платы и не более заработной платы специалиста соответствующего государственного органа по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан.
30. Водителям служебных легковых автомобилей государственного органа установить надбавку за ненормированный рабочий день в размере 25 процентов, имеющим первый класс, - 25 процентов и имеющим, второй класс, -10 процентов от должностного оклада.
8. Заключительные положения
31. Порядок подотчётности и подчинённости структурных подразделений предусматривается положениями государственного органа, утверждёнными Президентом Республики Таджикистан, Правительством Республики Таджикистан.
32. В случае несоблюдения требований настоящего Типового порядка при формировании структурных подразделений, ответственность возлагается на руководителя государственного органа.
