ADLIA

Барномаи давлатии татбиқи Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист барои солҳои 2012-2015 аз 1 марти соли 2012 № 94

Санаи амалкуни:

Ҳолати ҳуҷҷат: Амалкунанда

Бо қарори Ҳукумати

Ҷумҳурии Тоҷикистон

аз 1 марти соли 2012 № 94

тасдиқ шудааст

Барномаи давлатии татбиқи Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист барои солҳои 2012-2015

1. Муқаррароти умумӣ

Ҷумҳурии Тоҷикистон дар раванди иқтисодӣ дар баробари дигар соҳаҳо, инчунин инкишофи соҳаи аграриро пеш гирифтааст, чунки иқтидори иқтисодии мамлакат аз соҳаи кишоварзӣ вобастагии зиёд дошта, аҳолиро бо маводи ғизоӣ ва корхонаҳоро бо ашёи хом таъмин мекунад. Бинобар он Тоҷикистон, ки пеш аз ҳама давлатӣ аграрӣ мебошад, инкишофу вусъат додани соҳаи кишоварзӣ дар ҷумҳурӣ яке аз масъалаҳои муҳими сиёсати иқтисодӣ ба ҳисоб меравад. Дар давраи гузариш ба иқтисоди бозаргонӣ ва гузаронидани ислоҳот дар соҳаи агросаноатӣ таҳлил ва такмили қонунгузориро дар ин соҳа талаб мекунад. Аз ин сабаб зарур аст, ки қонунгузории амалкунандаи соҳаи аграрӣ бо пуррагӣ аз таҳлил гузаронида, роҳҳои такмили он бо дарназардошти муносибатҳои навин дар ин соҳа муайян карда шавад.

Баъд аз ба даст овардани истиқлолияти давлатӣ яке аз равандҳои сиёсати давлатӣ таъмини истиқлолияти озуқаворӣ буд. Ҳамаи санадҳои меъёрии ҳуқуқии он давра барои таъмини сиёсати мазкур равона шуда буданд. Дар тӯли 20 соли истиқлолияти давлатӣ ҷиҳати рушди истеҳсолот дар соҳаҳои кишоварзӣ ва таъмини истиқлолияти озуқавории кишвар имконияти мусоид фароҳам омад.

Дар шароити имрӯза сиёсати давлатӣ оид ба таъмини истиқлолияти озуқаворӣ инкишофи соҳаи кишоварзӣ на дар шакли ашёи хом, балки истеҳсоли маҳсулоти ниқоие, ки бевосита ба истеъмолкунандагон пешкаш карда мешавад, содироти маҳсулоти кишоварзӣ, вусъат ва инкишофи боғдорӣ, чорводорӣ, занбӯрпарварӣ, моҳипарварӣ, вусъат додани истеҳсолоти пахта ва дигарҳо равона гардидааст. Чунин талабот истеҳсоли на танҳо маҳсулоти кишоварзӣ, балки саноати коркарди маҳсулоти кишоварзиро низ тақозо менамояд. Барои ноил гаштан ба мақсадҳои мазкур инкишоф ва такмили заминаҳои ҳуқуқии ин соҳаҳои номбаршуда зарур аст.

Дигар масъалае, ки ба он бояд аҳамият дод, ҳифзи муҳити зист мебошад. Мутобиқи моддаи 13 Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон замин, сарватҳои зеризаминӣ, об, фазои ҳавоӣ, олами набототу ҳайвонот ва дигар бойигариҳои табиӣ моликияти истисноии давлат мебошад ва давлат истифодаи самараноки онро ба манфиати халқ кафолат медиҳад. Илова бар ин, ҳифзи табиат вазифаи констиутсионии ҳар як шаҳрванд мебошад.

2. Мақсад ва вазифаҳо

1. Мақсади асосии Барнома аз такмил ва тақвияти санадҳои қонунгузории танзимкунандаи соҳаи аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист иборат мебошад. Ноилшавӣ ба мақсадҳои асосии барнома ҳалли вазифаҳои зеринро тақозо менамояд:

- истифодаи самараноки замин; - таъсис додани инфрасохтори пешқадам дар соҳаи аграрӣ;

- аз байн бурдани миёнаравон аз байни истеҳсолкунандагон ва истеъмолкунандагони маҳсулоти кишоварзӣ;

- таъмини сифати маҳсулоти кишоварзӣ ва мутобиқат ба стандартҳои ҷаҳонӣ;

- паст кардани сатҳи камбизоатӣ дар байни аҳолии шаҳрак ва деҳаҳо, инчунин таъмини даромаднокии баланди онҳо;

- ҳифзи олами наботот ва ҳайвоноти ҷумҳурӣ;

- ба вуҷуд овардани муҳити мусоиди экологӣ дар шаҳрҳо, маҳалҳои аҳолинишин, майдончаҳои назди биноҳои баландошёна;

- таъмини хуби фазои мӯътадили сармоягузорӣ ва ҷалби он дар соҳаи аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист;

- ба вуҷуд овардани шароити мусоид ҷиҳати истифодаи технологияҳои навин ва иноватсионӣ дар соҳаи аграрӣ.

2. Барои бомуваффақият амалӣ намудани Барномаи давлатии татбиқи Консепсияи пешгӯии инкишофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист (минбаъд Барнома) зарур аст, ки дар соҳаи аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист байни муассисаҳои ҷумҳуриявӣ, мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии шаҳру ноҳияҳо ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот вазифаҳо баробар тақсим карда шаванд.

3. Дар иҷроиши Барнома бояд мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот низ фаъолона иштирок намоянд.

3. Самтҳои асосии такмили қонунгузории аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист

4. Қонунгузорӣ оид ба масъалаҳои аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист яке аз соҳаҳои рушдёбанда дар замони ҳозира ба ҳисоб меравад. Такмили қонунгузорӣ дар ин самт бо роҳи ворид намудани тағйиру иловаҳо ба қонунгузории амалкунанда, қабули қонунҳои нав, мураттабсозии санадҳои меъёри ҳуқуқӣ ва дигар фаъолиятҳо амалӣ мегардад.

5. Яке аз самтҳои дигари такмили қонунгузории аграрӣ ва ҳифзи муҳити зист аз байн бурдани мухолифатҳое мебошад, ки дар қонунгузории ин соҳа ба назар мерасад. Аз ҷумла:

- аз байн бурдани мухолифатҳо байни меъёрҳои як санади қонунгузорӣ;

- аз байн бурдани мухолифатҳо байни санадҳои қонунгузории як соҳа;

- аз байн бурдани мухолифатҳо байни санадҳои қонунгузории соҳаҳои гуногун;

- мутобиқгардонии қонунгузории аграрӣ ба санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст;

- мутобиқгардонии санадҳои зерқонунӣ бо санадҳои қонунгузории аграрӣ;

- мураттабсозии санадҳои қонунгузорӣ ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ вобаста ба соҳа;

- мутобиқгардонии қонунгузории амалкунанда ба шароити иқтисодию иҷтимоии муосир.

6. Самти дигари такмили қонунгузории аграрӣ ин аз байн бурдани номувофиқатҳо байни матнҳои тоҷикӣ ва русии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ мебошад.

4. Қонунгузории аграрӣ

7. Соҳаи аграрӣ соҳаи муҳими иқтисодиёти Тоҷикистон буда, такмили қонунгузории он дар асоси фароҳам овардани шароити хуб барои инкишофи иқтисодиёти бозаргонӣ дар ин соҳа амалӣ гардонида мешавад.

8. Пеш аз ҳама такмили қонунгузории аграрӣ дар асоси мутобиқ будани он ба Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон, ва дигар санадҳои қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ гардонида мешавад.

9. Бо мақсади амалигардонии Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи забони давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон" бояд ҳамаи санадҳои қонунгузории амалкунанда ба он мутобиқ карда шаванд.

10. Бо мақсади вусъат додани рушди истеҳсолотии хоҷагиҳои кишоварзӣ, баланд бардоштани ҳосилнокии заминҳо зарур аст, ки ҳолати мелиоративии заминҳо беҳтар карда шавад. Бинобар ин Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи танзими давлатии ҳосилхезгардонии заминҳои таъиноти кишоварзӣ" аз нав мавриди таҳлил қарор дода шуда, мехнизмҳои татбиқкунии он амалӣ гардонида шавад.

11. Дар натиҷаи омӯзиши санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ вобаста ба соҳаи кишоварзӣ муайян карда шуд, ки дар баъзе қонунҳо мухолифатҳо ҷой доранд. Аз ҷумла, моддаи 14 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хоҷагиҳои деҳқонӣ (фермерӣ)" пешбинӣ менамояд, ки узви

хоҷагии деҳқонии фардӣ ва аъзои хоҷагии деҳқонии оилавӣ метавонанд мутобиқи Кодекси граждании Ҷумҳурии Тоҷикистон дар заминаи молу мулки хоҷагӣ ширкати хоҷагидорӣ ва ё кооперативи истеҳсолии (кишоварзии) дорои мақоми шахси ҳуқуқӣ таъсис диҳанд. Аммо таҳлили қонунгузории гражданӣ нишон медиҳад, ки ин меъёр ба талаботи Кодекси гражданӣ мутобиқ нест, зеро Кодекси гражданӣ пешбинӣ менамояд, ки ширкатҳои хоҷагидорӣ аз ҷониби ду ва зиёда шахс таъсис дода мешаванд. Дар ин ҳолат талаботи моддаи 14 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хоҷагиҳои деҳқонӣ (фермерӣ)" ба талаботи Кодекси гражданӣ мутобиқ нест, чунки хоҷагиҳои деҳқонии фардӣ аз ҷониби як шахс таъсис дода мешаванд.

12. Бинобар ин, дар ин замина қабули қонунҳои зерин пешниҳод карда мешаванд:

- Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хоҷагиҳои деҳқонӣ (фермерӣ)";

- Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳури Тоҷикистон "Дар бораи танзими давлатии ҳосилхезгардонии заминҳои таъиноти кишоварзӣ".

5. Қонунгузорӣ оид ба ҳифзи муҳити зист

13. Воситаи асосии таъмини ҳифзи муҳити зист танзими ҳуқуқии муносибатҳо дар ин соҳа мебошад, ки он бо роҳи қабул ва мавриди амал қарор додани қонунҳо амалӣ гардонида мешавад. Аз ин рӯ зарур аст, ки санадҳои қонунгузории дар соҳаи ҳифзи муҳити зист амалкунанда ба Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон мутобиқ карда, он ихтилофоте, ки байни меъёрҳои санадҳои қонунгузорӣ мавҷуданд, бартараф карда шаванд. Қабули қонунҳои нав дар ин соҳа яке аз бандҳои алоҳидаи Консепсияи пешгӯии қонунгузорӣ ба ҳисоб мераванд.

14. Дар шароити имрӯза зарур аст, ки ҷамъи худсаронаи растаниҳои хусусияти табобатӣ дошта тариқи қонунгузорӣ манъ карда шавад. Аз ин лиҳоз, зарур аст, ки Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи танзими давлатии ҷамъоварӣ, коркард ва фурӯши растаниҳои дорои хусусиятҳои табобатӣ" қабул карда шавад.

15. Дар даҳсолаи охир дар Ҷумҳурии Тоҷикистон масъалаи танзими ҳуқуқии партовҳои истеҳсолӣ ва истеъмолие, ки аз тарафи шаҳрвандон партофта мешаванд, масъалаи доғи рӯз мебошад. То имрӯз шароити экологии шаҳрҳо, аз ҷумла дар маҳалҳои аҳолинишин ва биноҳои бисёрошёна, дар сатҳи паст қарор дорад. Шаҳрвандон аз сабаби сатҳи пасти дониши экологӣ партовҳои худро дар ҷойҳои дилхоҳашон мепартоянд, ки ин боиси ба амал омадани бемориҳои сирояткунанда мегардад. Аз ҷумла, партовгоҳҳое, ки аз тарафи корхонаҳои коммуналӣ ташкил карда шудаанд, то имрӯз ба ягон талаботи санитарӣ ҷавобгӯ намебошанд. Дар қонунгузории маъмурии ҷумҳурӣ барои содир намудани ҳуқуқвайронкуниҳои маъмурӣ дар соҳаи ҳифзи муҳити зист (аз ҷумла барои партовҳои истеҳсолӣ ва саноатӣ) ҷавобгарӣ пешбинӣ шудааст. Аз ин ҷо зарур аст, ки Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи партовҳои истеҳсолӣ ва истеъмолӣ" низ такмил дода шавад. Дар Қонуни мазкур на фақат роҳҳои ҳифзи табиат, балки роҳҳои таъмини муҳити хуби экологӣ дар маконҳои зисти одамон, риояи талаботи экологӣ аз тарафи корхонаҳо, муасиссаҳо ва ташкилотҳо, инчунин меъёрҳо ва лимитҳои партовҳои зарарнок ба муҳити зист, тартиби кашонидан, коркард ва истифодабарии партовҳои саноатию маишӣ ҳамчун ашёи хоми дуюмдараҷа, тартиби идоракунии партовҳои маишӣ ва механизми танзими иқтисодии муомилот бо партовҳои саноатию маишӣ, хусусан дар самти ҷамъоварӣ ва ҷойгиронии партовҳо низ пешбинӣ шаванд.

16. Зарурати таҳия ва қабули Кодекси экологии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар шароити имрӯза бо сабабҳои иҷтимоию иқтисодӣ ва қоидаҳои ҳуқуқӣ алоқаманд мебошад. Василаи иҷтимоию иқтисодии қабули Кодекси мазкур ҳолати экологию иқтисодиро дар замони муосир инъикос мекунад, ки аз омилҳои зерин иборат мебошад:

- бӯҳрони экологӣ, ки боиси рад кардани талаботи амнияти экологии ҷамъиятӣ гаштааст;

- касодии иқтисодӣ ва тезутундшавии проблемаи озуқаворӣ;

- гузариш ба иқтисоди бозаргонӣ.

17. Мутобиқи моддаи 20 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи экспертизаи экологӣ" тартиби гузаронидани экспертизаи давлатии экологӣ бояд аз тарафи мақомоти ваколатдори давлатӣ дар соҳаи экспертизаи экологӣ тасдиқ карда шавад. Аммо тибқи моддаи 8 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳифзи муҳити зист" муайян намудани тартиби ташкил ва гузаронидани экспертизаи давлатии экологӣ аз тарафи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешбинӣ гардидааст, ки ин номутобиқатиро байни санадҳои қонунгузорӣ ба вуҷуд меорад.

18. Ҳамин тавр, қабули қонунҳои зерин пешниҳод карда мешавад:

- Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи танзими ҷамъоварӣ, коркард ва фурӯши растаниҳои дорои хусусиятҳои табобатӣ";

- Кодекси экологии Ҷумҳурии Тоҷикистон;

- Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи партовҳои истеҳсолӣ ва истеъмолӣ";

- Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Қонуни Ҷумҳури Тоҷикистон "Дар бораи ҳифзи муҳити зист".

Ниг. ба Замима

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Таджикистан

от "1" марта 2012 года, №94

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в аграрной отрасли и сфере защиты окружающей среды на 2012-2015 годы

1. Общие положения

Республика Таджикистан в области экономики, наряду с другими отраслями, также предусматривает развитие аграрного сектора, так как экономический потенциал страны в большей степени зависит от сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей население продовольствием и предприятия сырьем. В связи с тем, что Таджикистан прежде всего является аграрным государством, развитие сельскохозяйственной отрасли республики является одним из важных вопросов экономической политики страны. На этапе перехода к рыночной экономике и проведения реформ в агропромышленном секторе требуется анализ и совершенствование законодательства в этой отрасли. Исходя из этого, необходимо провести полный анализ действующего законодательства в аграрной области и определить пути его совершенствования, с учетом новых отношений в этой области.

После приобретения государственной независимости одним из основных направлений государственной политики было обеспечение продовольственной безопасности. Все нормативные правовые акты этого периода были направлены на реализацию этой политики. В период 20 лет государственной независимости были созданы благоприятные условия для развития производства в области сельского хозяйства и обеспечения продовольственной независимости страны.

В нынешних условиях государственная политика по обеспечению продовольственной независимости преследует развитие сельскохозяйственной отрасли не только в форме сырья, но и производства конечной продукции, которая непосредственно поступает потребителю, экспорт сельхозпродукции, ускорение и развитие садоводства, животноводства, пчеловодства, рыбоводства, а также увеличение производства хлопка и др. Эти требования относятся не только к производству сельскохозяйственной продукции, но и перерабатывающей ее промышленности. Для достижения поставленных целей необходимо развитие и совершенствование правовых основ указанных отраслей.

Другой вопрос, на который необходимо обратить внимание это защита окружающей среды. В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Таджикистан земля, ее недры, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства, и государство гарантирует её эффективное использование в интересах народа. Дополнительно к этому защита природы является конституционной обязанностью каждого гражданина.

2. Цели и задачи

1. Основной целью Программы является совершенствование и усиление законодательных актов, регулирующих в аграрной области и защите окружающей среды. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- эффективное использование земли;

- формирование передовой инфраструктуры в аграрной области;

- устранение посредников между производителями и потребителями сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение качества и соответствия мировым стандартам сельскохозяйственной продукции;

- снижение уровня бедности населения поселков и сел, обеспечение высокой их доходности;

- защита растительного и животного мира республики;

- создание благоприятной экологической среды в городах, населенных местностях, во дворах высокоэтажных зданий;

- обеспечение благоприятного инвестиционного климата и привлечение их в аграрную отрасль и сферу защиты окружающей среды;

- создание благоприятных условий для использования новейших и инновационных технологий в аграрном секторе.

2. Для эффективной реализации Государственной программы по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в аграрной отрасли и сфере защиты окружающей среды (далее - Программа), необходимо равномерное распределение обязанностей в аграрной отрасли и сфере защиты окружающей среды между республиканскими органами, исполнительными органами государственной власти городов и районов и посёлков и сёл.

3. В реализации Программы также должны активно участвовать местные органы государственной власти и органы местного самоуправления посёлков и сёл.

3. Основные направления совершенствования законодательства в аграрной отрасли и сфере защиты окружающей среды

4. Законодательство в аграрной отрасли и сфере защиты окружающей среды в последнее время является одной из развивающихся областей. Совершенствование законодательства в этом направлении осуществляется путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, принятия новых законов, систематизации нормативных правовых актов и другой деятельностью.

5. Одним из других направлений совершенствования законодательства в аграрной отрасли и сфере защиты окружающей среды является устранение противоречий, наблюдаемых в законодательстве. В частности:

- устранение противоречий между нормами одного законодательно го акта;

- устранение противоречий между законодательными актами одной отрасли;

- устранение противоречий между законодательными актами разных отраслей;

- приведение в соответствие аграрного законодательства с международными правовыми актами, признанными Таджикистаном;

- приведение в соответствие подзаконных актов с аграрными законодательными актами;

- систематизация законодательных актов и других нормативных правовых актов, связанных с отраслью;

- приведение в соответствие действующего законодательства с современными социально - экономическими условиями.

6. Другим направлением совершенствования аграрного

законодательства является устранение несоответствия между таджикским и русским текстами нормативных правовых актов.

4. Аграрное законодательство

7. Аграрный сектор является важнейшей отраслью экономики Таджикистана и совершенствование его законодательства осуществляется на основе создания благоприятных условий для развития рыночной экономики в этой отрасли.

8. Прежде всего совершенствование аграрного законодательства осуществляется на основе приведения его в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан и другими законодательными актами Республики Таджикистан.

9. С целью реализации Закона Республики Таджикистан "О государственном языке Республики Таджикистан" необходимо привести все законодательные акты в соответствие с ним.

10. С целью ускорения развития сельскохозяйственного производства, повышения плодородности земель необходимо улучшить их мелиоративное состояние. В связи с этим Закон Республики Таджикистан "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" необходимо вновь проанализировать и определить механизмы его реализации.

11. В результате изучения нормативных правовых актов в области сельского хозяйства выяснилось, что в некоторых законах есть противоречия. Так, например, статья 14 Закон Республики Таджикистан "О дехканском (фермерском) хозяйстве" предусматривает, что член индивидуального дехканского хозяйства и члены семейного дехканского хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Республики Таджикистан могут создать на базе хозяйственного имущества хозяйствующую компанию или производственный (сельскохозяйственный) кооператив со статусом юридического лица. Однако, анализ гражданского законодательство показывает, что данная норма не соответствует требованиям Гражданского кодекса Республики Таджикистан, так, как Гражданский кодекс предусматривает, что хозяйственные компании могут быть созданы двумя и более лицами. В этом случае требование статьи 14 Закона Республики Таджикистан "О дехканском (фермерском) хозяйстве" противоречит требованиям Гражданского кодекса, поскольку индивидуальное дехканское хозяйство создается со стороны одного лица.

12. В связи с этим предлагается принятие следующих законов:

- Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О дехканском (фермерском) хозяйстве";

- Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

5. Законодательство по защите окружающей среды

13. Основным средством обеспечения защиты окружающей среды является правовое регулирование этой области, которое осуществляется путем принятия и введения в действие новых законов. Исходя из этого, существующие законодательные акты в области защиты окружающей среды необходимо привести.в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан, и устранить существующие противоречия между нормами законодательных актов. Принятие новых законов в этой области является одним из отдельных пунктов Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан.

14.В современных условиях законодательством должен быть запрещен самовольный сбор лекарственных растений. В связи с этим, необходимо принятие Закона Республики Таджикистан "О государственном регулировании сбора, переработки и реализации лекарственных растений".

15. В последнее десятилетие в Республике Таджикистан вопрос правового регулирования производственных и потребительских отходов, которые выбрасываются гражданами, является актуальным вопросом дня. На сегодняшний день экологическое состояние городов, в том числе населенных местностей и высокоэтажных зданий находится в плачевном состоянии. Граждане из - за низкой экологической грамотности выбрасывают отходы в неустановленные места, что приводит распространению инфекционных заболеваний. В частности, места выброса отходов, организованные коммунальными предприятиями, на сегодняшний день не соответствуют санитарным условиям. Административным законодательством республики предусмотрена ответственность за административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды (в частности за выброс производственных и промышленных отходов). Необходимо совершенствование Закона Республики Таджикистан "Об отходах производства и потребления". В указанном Законе необходимо предусмотреть не только пути защиты окружающей среды, но и пути обеспечения благоприятного экологического климата в местах проживаний людей, соблюдение экологических требований предприятиями, учреждениями и организациями, а также нормы и лимиты выбросов вредных отходов в окружающую среду, порядок транспортировки, обработки и использования промышленных и бытовых отходов в качестве второстепенного сырья, порядок управления бытовыми отходами и механизм экономического регулирования оборота промышленными и бытовыми отходами, особенно в части сбора и размещения отходов.

16. Необходимость разработки и принятия Экологического кодекса Республики Таджикистан на современном этапе связана с социальноэкономическими условиями и правовыми правилами. Социальноэкономическую составляющую принятия указанного Кодекса отражает экологическое и экономическое состояние современности, которые состоят из следующих факторов:

- экологический кризис, который стал причиной отрицания требований экологической безопасности общества;

- экономическое неблагополучие и обострение проблем продовольствия;

- переход к рыночной экономике.

17. В соответствии со статьей 20 Закона Республики Таджикистан "Об экологической экспертизе" порядок проведения государственной экологической экспертизы утверждается уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Однако в соответствии со статьей 8 Закона Республики Таджикистан "Об охране окружающей среды" порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы определяется Правительством Республики Таджикистан, что приводит к противоречию между законодательными актами.

18. Таким образом, предлагается принятие следующих законов:

- Закона Республики Таджикистан "О государственном регулировании сбора, переработки и реализации лекарственных растений";

- Экологического кодекса Республики Таджикистан;

- Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об отходах производства и потребления";

- Закона Республики Таджикистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об охране окружающей среды".

Утвержден