ҚОНУНИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
ДАР БОРАИ ПАЛАТАИ ҲИСОБИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
(Ахбори Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, с.2011, №6, мод. 460)
Қонуни мазкур масъалаҳои вобаста ба вазъи ҳуқуқӣ, ваколат, сохтори ташкилӣ, вазифа, ҳуқуқ ва ӯҳдадориҳои Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистонро ба танзим медарорад.
БОБИ 1. МУҚАРРАРОТИ УМУМЙ
Моддаи 1. Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Палатаи ҳисоб) мақоми олии назорати молиявии Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад, ки аудити мустақили берунаро оид ба баҳодиҳӣ ба иҷрои буҷети давлатӣ анҷом дода, ҷиҳати такмили он пешниҳод омода месозад.
2. Ваколати Палатаи ҳисоб вобаста ба гузаронидани аудити мустақили беруна ба тамоми шохаҳои ҳокимияти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон паҳн мегардад. Палатаи ҳисоб дорои ваколатҳои иҷроия, қонунгузорӣ ва ҳифзи ҳуқуқ набуда, ба Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Қонуни мазкур ва дигар санадҳои қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон вобаста мебошад .
3. Палатаи ҳисоб наметавонад ба афзалият ва норасоиҳои сиёсати Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи молияи давлатӣ ва истифодабарии моликияти давлатӣ баҳо диҳад. Палатаи ҳисоб ҳуқуқ дорад ба татбиқи сиёсати мазкур баҳо диҳад ва аз рӯи натиҷаҳои он хулосаҳои худро пешниҳод намояд.
4. Палатаи ҳисоб шахси ҳуқуқӣ буда, дорои мӯҳр бо тасвири Нишони давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ном ва нишони худ аст. Маҳалли ҷойгиршавии доимии Палатаи ҳисоб шаҳри Душанбе мебошад .
Моддаи 2. Мафҳумҳои асосӣ
Дар Қонуни мазкур мафҳумҳои асосии зерин истифода мешаванд:
- аудити беруна - аудите, ки аудиторони нисбат ба ташкилоти санҷидашаванда мустақил ва ба роҳбарияти он ҳисоботдиҳанда набуда мегузаронанд;
- аудити самаранокӣ - омӯзиш ва таҳлили фаъолияти объекти аудит доир ба сарфанокӣ, маҳсулнокӣ ва натиҷанокӣ;
- аудити натиҷанокӣ - омӯзиш ва таҳлили самаранокии барномаҳои давлатӣ, лоиҳаҳо, самтҳои фаъолият ва кори мақомоти давлатӣ ва ташкилотҳои буҷетӣ (минбаъд - ташкилотҳо) барои расидан ба мақсадҳояшон ва иҷрои супоришҳо;
- аудити молиявӣ - омӯзиш ва таҳлили ҳисоботи молиявӣ ва низоми баҳисобгирии объекти аудит, ки ба аудитор имкон медиҳад ақидаи худро оид ба ҳисоботи молиявӣ, ки бо риояи талаботи қонунгузорӣ дар бораи стандартҳои баҳисобгирӣ ва ҳисоботи молиявӣ таҳия карда шудааст, изҳор намояд;
- маблағҳои ғайрибуҷетӣ - маблағҳои пулии давлат, ки ба буҷетҳои ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ дохил карда нашуда, бо таъиноти мақсадноки муайян истифода мешаванд, ҳамчунин маблағҳое, ки дар ихтиёри ташкилотҳо қарор дошта, аз буҷетҳои ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ ҷудо карда нашуда, аз ҳисоби дигар сарчашмаҳо ташаккул ёфтаанд;
- маблағҳои махсус - маблағҳое, ки ташкилотҳо ба ғайр аз маблағи аз буҷетҳои ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ ҷудошаванда мегиранд. Маблағҳои махсус даромади ташкилотҳо мебошанд, ки аз ҳисоби фурӯши маҳсулот, иҷрои кор ва хизматрасонӣ ё амалӣ намудани фаъолияти дигар ба даст меоянд;
- истифодабарии ғайримақсадноки маблағҳо - истифодабарии ғайримақсаднок, бесарфа ва бемаҳсули маблағҳо аз буҷетҳои ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ, ҳамчунин маблағҳои ғайрибуҷетӣ ва махсус;
- бархурди манфиатҳо - ҳолате, ки манфиатҳои шахсии корманди Палатаи ҳисоб бо талаботи поквичдонона ва беғаразона иҷро намудани ӯҳдадориҳои хизматии ӯ мувофиқ намеоянд.
Моддаи 3. Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон
Қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон ба Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон асос ёфта, аз Қонуни мазкур, дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст, иборат мебошад .
Моддаи 4. Принсипҳои фаъолияти Палатаи ҳисоб
Фаъолияти Палатаи ҳисоб мутобиқи принсипҳои зерин амалӣ мегардад:
- қонуният;
- мустақилият;
- беғаразӣ, саҳеҳӣ, поквиҷдонӣ;
- ошкорбаёнӣ то андозае, ки ба талаботи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон мухолифат надошта бошад;
- риояи стандартҳои касбӣ;
- риояи принсипи коллегиалӣ.
Моддаи 5. Мақсад ва вазифаҳои Палатаи ҳисоб
1. Палатаи ҳисоб бо тартиби муқарраргардида оид ба лоиҳаи буҷети давлатӣ ва иҷрои он хулоса пешниҳод менамояд.
2. Палатаи ҳисоб бо мақсади пешниҳоди маълумоти беғаразона ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои мусоидат ба назорати истифодабарии маблағҳои гирифташуда ва харҷгардидаи буҷети давлатӣ ва идоракунии зарурии захираҳои давлатӣ аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон санҷишҳо мегузаронад.
3. Аудити аз ҷониби Палатаи ҳисоб гузаронидашаванда сохторҳо ва намудҳои фаъолияти зеринро дар бар мегирад:
тамоми мақомоте, ки аз буҷети далатӣ маблағгузорӣ карда мешаванд, аз ҷумла сохторҳое, ки қисман ё пурра дар ҳисоби хоҷагӣ қарор доранд;
- тамоми ташкилотҳое, ки дар онҳо ҳиссаи сармояи давлат ба таври назоратӣ маҳсуб меёбад;
- Бонки миллии Тоҷикистон ва дигар бонкҳои давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- фондҳои ғайрибуҷетӣ ва барномаҳои мақсадноки умумидавлатӣ;
- Агентии давлатии суғуртаи иҷтимоӣ ва нафақа;
- ташкилотҳо бо шаклҳои гуногуки моликият, ки ба онҳо маблағҳои буҷетӣ дар намуди кӯмаки молиявӣ (дар асоси бебозгашт) ҷудо мегарданд;
- амалӣ намудани созишномаҳои байниҳукуматӣ, ки оқибатҳои молиявӣ ва оқибатҳои дигари хоҷагӣ доранд;
- хусусигардонии моликияти давлатӣ, аз ҷумла иҷрои шартномаҳои хусусигардонии бо давлат басташуда аз ҷониби соҳибони нав;
- идоракунӣ ва истифодабарии захираҳои табиии Ҷумҳурии Тоҷикистон, аз ҷумла татбиқи созишномаҳо оид ба тақсимоти маҳсулот;
- истифодабарии кӯмакҳо ва хизматрасонии маблағҳои қарз ва захираҳои давлатӣ бо асъори хориҷӣ аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- воридоти маблағҳо ба буҷети давлатӣ аз сарчашмаҳои хориҷии сармоягузорӣ ва мувофиқи мақсад сарф кардани онҳо.
4. Мақсадҳои асосии аудите, ки Палатаи ҳисоб мегузаронад, инҳоянд:
- арзёбии эътимоднокии низоми идоракунии молиявӣ, инчунин саҳеҳии ҳисоботи молиявӣ, ки сохтори дахлдор омода намудааст (аудити молиявӣ);
- арзёбии комёбшавӣ ба иҷрои вазифаҳои дар назди ташкилот ё ягон сохтори он гузошташуда (аудити самаранокӣ);
- арзёбии сарфанокӣ ва мақсаднокии истифодабарии маблағҳои буҷетие, ки ба сохтори дахлдор ҷудо карда шудаанд (аудити натиҷанокӣ).
Моддаи 6. Мустақилияти Палатаи ҳисоб
1. Палатаи ҳисоб бо мақсади ҳимояи мустақилияти амалиётӣ корҳои зеринро иҷро менамояд:
- объектҳоро барои санҷиш интихоб менамояд ва новобаста аз дигар сохторҳои давлатӣ ва шахсони мансабдор, ки ин сохторҳоро роҳбарӣ менамоянд, аудит мегузаронад;
- агар дар Қонуни мазкур тартиби дигар пешбинӣ нагардида бошад, мустақилона мавзӯъ, усул ва мӯҳлати санҷиш, инчунин шакли пешниҳоди хулосаҳои дахлдорро муайян менамояд;
- агар мақомоти иҷроия ё қонунгузори ҳокимияти давлатӣ ба он бо дархост ҷиҳати гузаронидани аудити ғайринақшавӣ муроҷиат намоянд, дар ҳар як ҳолати мушаххас оид ба қонеъ гардонидани дархости мазкур қарор қабул менамояд. Дар сурати рад кардани дархост он ба мақоми дархосткунанда ҷавоби асосноки хаттӣ ирсол менамояд.
2. Кормандони мақомоти дигари давлатии назоратӣ ҳуқуқ надоранд дар биноҳои Палатаи ҳисоб бе иҷозати хаттии раиси он чорабиниҳои назоратӣ гузаронанд.
3. Маблағгузории фаъолияти Палатаи ҳисоб бо тартиби муқарраргардида аз ҳисоби маблағҳои Буҷети давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар сатри алоҳида пешбинӣ карда мешавад.
БОБИ 2. СОХТОР, ВАЗЪИ ҲУҚУҚИИ АЪЗОИ ПАЛАТАИ ҲИСОБ ВА БАРХӯРДИ МАНФИАТҲО
Моддаи 7. Сохтори Палатаи ҳисоб
1. Ба ҳайати Палатаи ҳисоб раис, муовини раис ва панҷ сараудитор, ки аъзои Палатаи ҳисоб мебошанд, дохил мешаванд.
2. Ба Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб раис, муовини раис ва сараудиторон дохил мешаванд.
3. Дар ҷаласаҳои Ҳайати мушовара раиси Палатаи ҳисоб ё дар сурати набудани раис муовини ӯ раисӣ мекунанд. Дар сурати набудани раис ва муовини ӯ ин вазифа ба ӯҳдаи сараудитори собиқаи бештари коридошта, ки дар ҷаласаи мазкур иштирок дорад, вогузор карда мешавад.
4. Аъзо ва кормандони Палатаи ҳисоб наметавонанд вазифаи дигареро иҷро намоянд, вакили мақомоти намоядагӣ, узви ҳизб ва ташкилотҳои сиёсӣ бошанд, ба соҳибкорӣ машғул шаванд, ба истиснои фаъолияти илмиву эҷодӣ ва омӯзгорӣ.
5. Сохтори дастгоҳи марказӣ, низомномаи Палатаи ҳисоб ва низомномаҳои воҳидҳои сохтории онро раиси Палатаи ҳисоб тасдиқ менамояд.
Моддаи 8. Вазъи ҳуқуқии аъзои Палатаи ҳисоб
1. Раис, муовин ва сараудиторони Палатаи ҳисоб ҳуқуқи дахлнопазирӣ доранд. Онҳоро бе розигии мақоме, ки онҳоро ба вазифа таъин намудааст, ҳабс кардан, дастгир намудан, маҷбуран овардан, кофтуков кардан, ба истиснои дастгир намудан дар ҷои содиршавии ҷиноят, манъ аст. Раис, муовини раис ва аъзои Палатаи ҳисоб ҳамчунин мавриди кофтукови шахсӣ қарор дода намешаванд, ба истиснои ҳолатҳое, ки қонун барои амнияти дигарон муқаррар намудааст.
2. Раис, муовин ва сараудиторони Палатаи ҳисоб бе розигии мақоме, ки онҳоро ба вазифа таъин намудааст, ба ҷавобгарии маъмурӣ, ки бо тариқи судӣ таъин гардидааст, кашида намешаванд.
3. Дахлнопазирии раис, муовин ва сараудиторони Палатаи ҳисоб ҳамчунин ба манзили онҳо, утоқҳои корӣ ва нақлиёти хизматиашон паҳн гардида, дар онҳо гузаронидани кофтуков ва гирифтан, гӯш кардани гуфтугӯҳои телефонӣ ва кофтукови шахсии онҳо, инчунин гирифтани мукотибот, молу мулк ва ҳуҷҷатҳо танҳо бо иҷозати Суди Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон баъди оғоз кардани парвандаи ҷиноятӣ нисбат ба раис, муовин ва сараудиторони Палатаи ҳисоб амалӣ карда мешавад.
4. Нисбат ба раис, муовин ва сараудиторони Палатаи ҳисоб парвандаи ҷиноятӣ танҳо аз ҷониби Прокурори генералии Ҷумҳурии Тоҷикистон оғоз карда мешавад.
5. Парвандаи ҷиноятӣ нисбат ба раис, муовин ва сараудиторони Палатаи ҳисоб танҳо аз ҷониби Суди Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон баррасӣ карда мешавад.
6. Андозаи музди меҳнати раис, муовин ва сараудиторони Палатаи ҳисоб, инчунин шарт ва тартиби пардохти онҳоро Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар менамояд.
7. Аъзои Палатаи ҳисоб ҳуқуқ доранд дар ҷаласаҳои кумитаҳои Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба масъалаҳои вобаста ба соҳаи фаъолияти Палатаи ҳисоб иштирок ва маърӯза намоянд. Раиси Палатаи ҳисоб ё дар набудани ӯ муовини раис ҳуқуқ доранд дар ҷаласаҳои Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба масъалаҳои вобаста ба ҳисоботи солонаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи иҷрои буҷети давлатӣ ва иштирок дар муҳокимаи парламента оид ба иҷро буҷети давлатӣ, инчунин доир ба масъалаҳои дигари вобаста ба вазифаҳои Палатаи ҳисоб иштирок ва маърӯза намоянд.
8. Нисбат ба ҳар гуна амалҳое, ки бо мақсади монеъ шудан ба аъзоён ва кормандони Палатаи ҳисоб зимни иҷрои ӯҳдадораҳои хизматиашон ва ба хотири маҷбуркунии он (онҳо) барои қабули қароре, ки хилофи Қонуни мазкур аст, сурат мегиранд, тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон чораҳо андешида мешаванд.
Моддаи 9. Бархӯрди манфиатҳо
1. Агар узв ё корманди Палатаи ҳисоб дар ҳолате қарор дошта бошанд, ки дар он метавонад бархӯрди манфиатҳо пайдо шавад, онҳо дарҳол дар ин хусус роҳбари бевоситаи худро огоҳ месозанд.
2. Ҳолатҳои пешгирӣ ва бартараф намудани бархӯрди манфиатҳо аз тарафи аъзо ва кормандони Палатаи ҳисоб дар Кодекси одоби Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон пешбинӣ карда мешаванд, ки он аз тарафи раиси он пешниҳод гардида, аз ҷониби Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб тасдиқ карда мешавад. Риояи Кодекси одоби Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон барои аъзо ва кормандони он ҳатмӣ мебошад. Ҳар шахси манфиатдор метавонад бо Кодекси одоби Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон шинос шавад.
БОБИ 3. ТАЛАБОТИ ТАХАССУСӢ, ТАРТИБИ ТАЪИН, МӯҲЛАТИ ВАКОЛАТҲО ВА ҚАТЪИ ВАКОЛАТҲО
Моддаи 10. Талаботи тахассусӣ нисбат ба раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб
Ба номзад ба вазифаи раис ё муовини раиси Палатаи ҳисоб талаботи зерин пешниҳод мегарданд:
- доштани танҳо шаҳрвандии Ҷумҳурии Тоҷикистон ;
- донистани забони давлатӣ;
- таҳсилоти олӣ дар соҳаи иқтисод ё ҳуқуқ;
- таҷрибаи корӣ дар вазифаҳои роҳбарикунандаи соҳаҳои ба вазифаҳои Палатаи ҳисоб алоқаманд дар муддати на камтар аз панҷ сол;
- синни на камтар аз сию панҷсола;
- надоштани доғи судӣ.
Моддаи 11. Тартиби ба вазифа таъин намудани раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб
Раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб ба вазифа бо пешниҳоди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба мӯҳлати ҳафт сол таъин карда мешаванд. Раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб наметавонанд ба ин вазифа зиёда аз ду маротиба таъин карда шаванд .
Моддаи 12. Талаботи тахассусӣ ба сараудиторони Палатаи ҳисоб
Ба номзад ба вазифаи сараудитори Палатаи ҳисоб талаботи зерин пешниҳод мегарданд:
- доштани танҳо шаҳрвандии Ҷумҳурии Тоҷикистон ;
- донистани забони давлатӣ;
- таҳсилоти олӣ дар соҳаи иқтисод ё ҳуқуқ;
- собиқаи кории на камтар аз панҷсола дар соҳаҳои ба вазифаҳои Палатаи ҳисоб алоқаманд;
- синни на камтар аз сисола;
- надоштани доғи судӣ.
Моддаи 13. Тартиби ба вазифа таъин намудани сараудиторони Палатаи ҳисоб
Сараудиторони Палатаи ҳисоб бо пешниҳоди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба мӯҳлати ҳафт сол ба вазифа таъин карда мешаванд. Сараудиторони Палатаи ҳисоб наметавонанд ба ин вазифа зиёда аз ду маротиба таъин карда шаванд .
Моддаи 14. Боздоштан ва қатъ гардидани ваколатҳои раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб
1. Ваколатҳои раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб дар ҳолати мавҷуд будани яке аз асосҳои зерин боздошта мешаванд:
- бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон бедарак ғоибшуда эътироф шуда бошанд;
- бинобар вазъи саломатӣ муддати тулонӣ ӯҳдадориҳои худро иҷро карда натавонанд;
- ба сифати номзад ба вакили мақомоти намояндагии ҳокимияти давлатӣ ба қайд гирифта шуда бошанд.
2. Қарор дар бораи боздоштани ваколатҳои раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб аз ҷониби Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон қабул карда мешавад.
3. Раис ва муовини раиси Палатаи ҳисоб пеш аз мӯҳлат бо пешниҳоди Президенти Ҷумҳурии Точикистон аз ҷониби Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар ҳолатҳои зерин аз вазифа озод карда мешаванд:
- дар асоси ариза бо хоҳиши худ ;
- бинобар вазъи саломатӣ ё бо сабабҳои дигари пешбининамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон иҷро карда натавонистани ӯҳдадориҳои хизматӣ ;
- қатъ гардидани шаҳрвандии Ҷумҳурии Тоҷикистон ё соҳиб шудан ба шаҳрвандии давлати дигар ;
- эътибори қонунӣ пайдо кардани ҳукми айбдоркунандаи суд нисбати ӯ ;
- эътибори қонунӣ пайдо кардани ҳалномаи суд дар бораи маҳдуд намудани қобилияти амал ё ғайри қобили амал эътироф шудани ӯ ;
- эътибори қонунӣ пайдо намудани қарори суд дар бораи татбиқ гардидани чораҳои маҷбурии дорои хусусияти тиббӣ ;
- вафот ё эътибори қонунӣ пайдо намудани қарори суд дар бораи фавтида эътироф гардидани ӯ ;
- ба кори дигар гузаштан ;
- расидан ба синни нафақа ;
- нафақагири Ҷумҳурии Тоҷикистон ё давлати хориҷӣ будан ;
- машғул шудан ба фаъолияте, ки ба вазифаи ӯ номувофиқ аст ;
- риоя накардани тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи танзими анъана ва ҷашну маросимҳо .
Моддаи 15. Боздоштан ва қатъ гардидани ваколатҳои сараудиторони Палатаи ҳисоб
1. Ваколатҳои сараудиторони Палатаи ҳисоб дар ҳолатҳои мавҷуд будани яке аз асосҳои зерин боздошта мешаванд:
- бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон бедарак ғоибшуда эътироф шуда бошанд;
- бинобар вазъи саломатӣ муддати тулонӣ ӯҳдадориҳои худро иҷро карда натавонанд;
- ба сифати номзад ба вакили мақомоти намояндагии ҳокимияти давлатӣ ба қайд гирифта шуда бошанд.
2. Қарор дар бораи боздоштани ваколатҳои сараудиторони Палатаи ҳисоб аз ҷониби Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон қабул карда мешавад.
3. Сараудиторони Палатаи ҳисоб пеш аз мӯҳлат бо пешниҳоди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар ҳолатҳои зерин аз вазифа озод карда мешаванд:
- дар асоси ариза бо хоҳиши худ ;
- бинобар вазъи саломатӣ ё бо сабабҳои дигари пешбининамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон иҷро карда натавонистани ӯҳдадориҳои хизматӣ ;
- қатъ гардидани шаҳрвандии Ҷумҳурии Тоҷикистон ё соҳиб шудан ба шаҳрвандии давлати дигар ;
- эътибори қонунӣ пайдо кардани ҳукми айбдоркунандаи суд нисбати ӯ ;
- эътибори қонунӣ пайдо кардани ҳалномаи суд дар бораи маҳдуд намудани қобилияти амал ё ғайри қобили амал эътироф шудани ӯ ;
- эътибори қонунӣ пайдо намудани қарори суд дар бораи татбиқ гардидани чораҳои маҷбурии дорои хусусияти тиббӣ ;
- вафот ё эътибори қонунӣ пайдо намудани қарори суд дар бораи фавтида эътироф гардидани ӯ ;
- ба кори дигар гузаштан ;
- расидан ба синни нафақа ;
- нафақагири Ҷумҳурии Тоҷикистон ё давлати хориҷӣ будан ;
- машғул шудан ба фаъолияте, ки ба вазифаи ӯ номувофиқ аст ;
- риоя накардани тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи танзими анъана ва ҷашну маросимҳо .
Моддаи 16. Талаботи тахассусӣ ба роҳбари дастгоҳи Палатаи ҳисоб
Ба номзад ба вазифаи роҳбари дастгоҳи Палатаи ҳисоб талаботи зерин пешниҳод мегарданд:
- доштани танҳо шаҳрвандии Ҷумҳурии Тоҷикистон ;
- донистани забони давлатӣ;
- таҳсилоти олӣ;
- собиқаи кории на камтар аз панҷсола дар вазифаҳои роҳбарикунандаи вобаста ба идоракунии маъмурӣ ё молиявӣ дар мақомоти давлатӣ;
- надоштани доғи судӣ.
Моддаи 17. Тартиби ба вазифа таъин ва аз вазифа озод намудани роҳбари дастгоҳи Палатаи ҳисоб
Роҳбари дастгоҳи Палатаи ҳисоб аз ҷониби Раиси Палатаи ҳисоб бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба вазифа таъин ва аз вазифа озод карда мешавад.
Моддаи 18. Кормандони дастгоҳи Палатаи ҳисоб
1. Дастгоҳи Палатаи ҳисоб аз ҷумлаи мутахассисон ва дигар кормандон ташкил карда мешавад.
2. Роҳбарии умумии дастгоҳи Палатаи ҳисоб аз ҷониби роҳбари дастгоҳ амалӣ карда мешавад. Ҳуқуқ, ӯҳдадориҳо ва масъулияти кормандони Палатаи ҳисоб тибқи Қонуни мазкур, Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хизмати давлатӣ", қонунгузории меҳнат ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян карда мешаванд.
Моддаи 19. Кодекси одоби Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Раис, муовини раис, сараудиторон ва кормандони Палатаи ҳисоб ӯҳдадоранд Кодекси одоби Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистонро, ки қоида ва меъёрҳои рафтори кормандони Палатаи ҳисобро ҳангоми амалӣ намудани ваколатҳо ва вазифаҳои хизматӣ ба танзим медарорад, риоя намоянд.
2. Раис, муовини раис, сараудиторони Палатаи ҳисоб баъд аз таъини онҳо ба вазифа дар ҷаласаи Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мазмуни зайл савганд ёд мекунанд:
"Ман, (насаб, ном ва номи падар), ба иҷрои ваколатҳои раиси (муовини раиси, сараудитори) Палатаи ҳисоб шурӯъ намуда, бо арзи садоқат ба Ҷумҳурии Тоҷикистон савганд ёд мекунам. Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистонро риоя намуда, поквиҷдонона, беғаразона ва ба дараҷаи баланди касбӣ вазифаҳои худро ба манфиати давлат ва мардуми Тоҷикистон иҷро менамоям. Агар ҳамин савганди ёдкардаамро вайрон кунам, дар назди қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷавобгар мебошам" .
3. Аз ҷониби раис, муовини раис, сараудиторон ва кормандони Палатаи ҳисоб иҷро накардани қоидаҳои Кодекси одоби Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон боиси ҷавобгарии онҳо тибқи тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон мегардад.
БОБИ 4. МАҚСАДИ САНҶИШҲОИ АУДИТОРӢ ВА ФАЪОЛИЯТИ АУДИТОРИИ ПАЛАТАИ ҲИСОБ
Моддаи 20. Мақсади санҷишҳои аудиторӣ
Мақсади гузаронидани санҷишҳои аудиторӣ аз ҷониби Палатаи ҳисоб инҳоро дар бар мегирад:
- арзёбии мувофиқати истифодабарии захираҳои давлатии буҷетӣ ва захираҳои дигар ба қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи буҷети давлатӣ ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- арзёбии харидории сарфакорона ва истифодабарии самараноки захираҳои давлатӣ барои комёбшавӣ ба мақсадҳои дар буҷети давлатӣ пешбинишуда ва натиҷанокии хароҷоти маблағҳои буҷетӣ.
Моддаи 21. Методологияи аудит
1. Палатаи ҳисоб барои амалигардонии фаъолияти аудитории худ методологияи заруриро таҳия ва татбиқ менамояд, аз ҷумла:
- дастурамал оид ба гузаронидани санҷишҳои аудиторӣ, ки методикаи Палатаи ҳисоб дар соҳаи аудитро дар бар мегирад;
стандартҳои аудит бо назардошти таҷрибаи пешрафтаи байналмилалӣ.
2. Методологияи аудит қисми таркибии Дастури Палатаи ҳисоб мебошад.
Моддаи 22. Мазмуни фаъолияти аудитории Палатаи ҳисоб
1. Палатаи ҳисоб санҷишҳоро, ки аз марҳилаҳои зерин иборатанд, мегузаронад:
- банақшагирии санҷишҳои аудиторӣ;
- иҷрои корҳои аудиторӣ дар маҳалҳо;
~ омода намудани хулосаҳои аудиторӣ;
- назоратӣ бартараф намудани камбудиҳои аз тарафи аудиторҳо ошкоршуда.
2. Палатаи ҳисоб нақшаи санҷишҳои аудиториро барои соли оянда таҳия менамояд, ки дар он ташкилотҳо (ё сохторҳои ташкилотҳо) ва намудҳои фаъолияти онҳо, ки бояд санҷида шаванд, нишон дода мешаванд. Палатаи ҳисоб ҳуқуқ дорад илова ба нақшаи санҷишҳо, санҷишҳои ғайринақшавӣ гузаронад.
3. Ҳангоми муайян намудани мавзӯъ ва намуди санҷиши аудиторӣ, ки бо истифодаи муносибат дар асоси арзёбии таваккал иҷро мешавад, Палатаи ҳисоб меъёрҳои зеринро ба назар мегирад:
- аҳамиятнокии мавзӯи санҷиши аудиторӣ;
- дараҷаи таваккал, ки ба амалиёти мазкур хос аст;
- мӯҳлате, ки аз лаҳзаи анҷом ёфтани санҷиши қаблй гузаштааст;
- хаҷми маблағҳои буҷетӣ, ки ба ташкилот ё барномаи мазкур ҷудо карда мешаванд;
- норасоиҳо дар низоми идоракунии дохилӣ, ки дар ҷараёни санҷиши қаблӣ аз ҷониби Палатаи ҳисоб ё дигар идораҳои санҷишӣ ошкор карда шудаанд.
4. Барои ҳар як санҷиши аудиторӣ сараудиторон мустақилона ё якҷоя лоиҳаи нақшаи гузаронидани аудитро тартиб медиҳанд, ки сипас ба Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб барои тасдиқ пешниҳод мегардад.
5. Дар ҳар як нақшаи гузаронидани санҷиши аудиторӣ мақсади муайян нишон дода мешавад, ки дар рафти аудит бояд амалӣ карда шавад.
6. Ҳангоми зарурат, дар доираи санҷиши аудиторие, ки аз ҷониби Палатаи ҳисоб гузаронида мешавад, мумкин аст таҳлили умумии низоми молиявӣ ва низоми идоракунии дохилии ташкилот гузаронида шавад. Мақсади таҳлили мазкур аз муқаррар кардани мувофиқати ҳисоботи молиявӣ ба стандартҳои ҳисоботдиҳӣ, ки Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ намудааст, иборат мебошад.
Моддаи 23. Огоҳкунӣ дар бораи аудити гузаронидашаванда
1. Палатаи ҳисоб на дертар аз 5 рӯзи корӣ роҳбари ташкилоти санҷидашавандаро дар бораи санаи оғози санҷиш ва давомнокии он огоҳ мекунад.
2. Пас аз гирифтани огоҳинома роҳбарияти ташкилоти санҷидашаванда барои таъмини шароити мувофиқи корӣ ба кормандони Палатаи ҳисоб, инчунин дастрасии бемаҳдуд ба кормандони масъули ташкилоти санҷидашаванда ва маълумоти зарурӣ дар тамоми мӯҳлати гузаронидани аудит чораҳо меандешад.
3. Агар сараудиторе, ки барои санҷиши мазкур масъул аст, тахмин намояд, ки огоҳкунии пешакӣ метавонад барои расидан ба мақсадҳои он таҳдид кунад, огоҳкунии пешакӣ амалӣ намегардад. Дар ин ҳолат сараудитор ба роҳбари ташкилоти санҷидашаванда мактуби раиси Палатаи ҳисобро бо талаби фавран андешидани чораҳо оид ба бетаъхир гузаронидани аудит месупорад.
Моддаи 24. Ҳуқуқ ва ӯҳдадориҳои кормандони Палатаи ҳисоб ҳангоми гузаронидани санҷиш, дастрасӣ ба иттилоот, махфият ва санҷиши минбаъдаи бартараф намудани камбудиҳои аз ҷониби кормандон нишондодашуда
1. Санҷиш аз тарафи кормандони Палатаи ҳисоб гузаронида мешавад, ки онро сараудитор роҳбарӣ менамояд.
2. Кормандони Палатаи ҳисоб ба ҳамаи ҳуҷҷатҳо, ки дар ихтиёри ташкилоти санҷидашаванда қарор доранд ва ба ақидаи онҳо ба мақсади аудит алоқаманданд, хуқуқи дастрасии бемаҳдуд доранд. Онҳо ҳуқуқ доранд ин ҳуҷҷатҳоро нусхабардорӣ намоянд.
3. Кормандони Палатаи ҳисоб ҳуқуқ доранд ба мавҷудият ва санҷиши шароити нигоҳдории арзишҳои моддии ташкилоти санҷидашаванда, ки дар ихтиёри ташкилот мебошанд, новобаста аз он, ки арзишҳои мазкур дар биноҳои худи ташкилот ва ё таҳти нигоҳдории масъули дигар ташкилот қарор доранд, боварӣ ҳосил кунанд.
4. Кормандони Палатаи ҳисоб ҳуқуқ доранд аз шахсони масъул шарҳу маълумоти зарури шифоҳиро барои мақсадҳои хизматӣ дар ҳар вақт ба даст оранд. Онҳо инчунин метавонанд аз кормандони ташкилоти санҷидашаванда пешниҳоди маълумотро дар шакли ҷадвал ва рӯйхатҳои махсус талаб намоянд.
5. Кормандони Палатаи ҳисоб ҳуқуқ доранд ба биноҳои ташкилоти санҷидашаванда бо мақсадҳои хизматӣ ҳар вақт ворид шаванд.
6. Агар ташкилоте, ки дар он Палатаи ҳисоб санҷиш мегузаронад, ба кормандони Палатаи ҳисоб барои пешниҳоди ҳуҷҷатҳои дархостшуда ва дастрасӣ ба кормандони масъул монеа шавад, сараудитор оид ба ин масъала дарҳол роҳбарияти худро дар шакли хаттӣ огоҳ месозад.
7. Ба кормандони Палатаи ҳисоб паҳн намудани маълумоте, ки дар натиҷаи санҷиш дастрас шудааст, манъ аст. Кормандони Палатаи ҳисоб ӯҳдадоранд ба тамоми маълумоте, ки ҳангоми аудит ба онҳо ошкор гардидааст, ҳамчун маълумоти махфӣ муносибат намоянд. Онҳо бо кормандони ташкилоти санҷидашаванда танҳо он масъалаҳоеро муҳокима менамоянд, ки ба санҷиш муносибати мустақим доранд.
8. Хуҷҷатҳои корӣ, ки аз ҷониби кормандони Палатаи ҳисоб дар ҷараёни санҷиш тартиб дода мешаванд, махфӣ ба ҳисоб рафта, моликияти Палатаи ҳисоб мебошанд. Нигоҳдории ҳуҷҷатҳо бояд тавре ба роҳ монда шавад, ки шиносоии кормандони ташкилоти санҷидашаванда бо мазмуни ҳуҷҷатҳои мазкур ғайриимкон бошад.
9. Пас аз анҷоми санҷиш сараудитор бояд роҳбари ташкилотро аз натиҷаҳои санҷиш шинос намояд ва дар мавриди розӣ будани ӯ бо хулоса ва натиҷаи санҷиш ба санади санҷиш имзоҳои худро гузоранд. Дар мавриди розӣ набудани роҳбари ташкилот бо натиҷаи санҷиш ва рад кардани баимзорасонии санади санҷиш, сараудитор, ки барои гузаронидани санҷиш масъул аст, бо иштироки комиссия санад тартиб дода, ба он имзо мегузорад. Роҳбари ташкилот бояд ба таври хаттӣ сабаби рад кардани баимзорасонии санадро асоснок намояд.
10. Агар аз ташкилоте, ки дар он санҷиш гузаронида шуда буд, то мӯҳлати муқарраршуда ба эроду тавсияҳо шарҳи ҷавобӣ пешниҳод нагардад ё ин ки он мақсади худро дар бораи пурра ё қисман ислоҳ накардани камбудиҳои дарҷгардида изҳор намояд, дар ин маврид сараудитор нусхаи хотимавии хулосаро омода намуда, ба он ҷавоби ташкилоти санҷидашударо (агар он мавҷуд бошад) замима мекунад ва онро барои баррасӣ ба Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб пешниҳод менамояд.
11. Дар сурати аз ҷониби Палатаи ҳисоб ошкор гардидани ҳолатҳои азонихудкунӣ, исрофкорӣ, тасарруф ва норасоии маблағҳои давлатӣ маводҳои санҷиш ба мақомоти дахлдори ҳифзи хуқуқ фиристода мешаванд.
12. Дар сурати ризоияти ташкилоти санҷидашаванда барои бартараф намудани камбудиҳо тибқи тавсияҳои пешниҳоднамудаи Палатаи ҳисоб ҳатман протокол тартиб дода мешавад, ки дар он мӯҳлати иҷрои тавсияҳои мазкур нишон дода мешавад. Бо мақсади назоратӣ иҷрои тавсияҳои пешниҳоднамудаи Палатаи ҳисоб ва бартараф намудани камбудиҳои ошкоргардида сараудитор санҷиши минбаъдаи иҷрои тавсияҳо ва бартараф намудани камбудиҳоро амалӣ менамояд.
13. Агар сараудитор дар ҷараёни санҷиши назоратӣ ба хулоса ояд, ки тавсияҳои Палатаи ҳисоб аз тарафи ташкилоти санҷидашуда пурра ё қисман иҷро нашудаанд ва камбудиҳои қайдгардида бартараф нагаштаанд, далелҳои мазкур барои баррасӣ ба Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб пешниҳод карда мешаванд.
Моддаи 25. Ҳуқуқ ва ӯҳдадориҳои ташкилоте, ки дар он аудит гузаронида мешавад
1. Шахси мансабдори ташкилоте, ки дар он аудит гузаронида мешавад, ҳуқуқ дорад:
- вақт ва мӯҳлати гузаронидани аудити самаранок, натиҷаҳои он, хулоса ва тавсияҳоро (агар онҳо мавҷуд бошанд) донад;
- ба кормандони Палатаи ҳисоб, ки ҳуҷҷати дахлдорро барои гузаронидани аудити самаранокӣ пешниҳод накардаанд, иҷозат надиҳад;асоснокии пурраи хаттӣ дар бораи тамдиди мӯҳлати гузаронидани аудитро дастрас намояд ва дар ҳолате, ки агар шахси мансабдор ба хулоса ояд, ки тамдид намудани мӯҳлати гузаронидани аудит беасос аст, ба суд муроҷиат намояд;
- ҷуброни зарарро, ки дар натиҷаи ҳаракатҳои ғайриқонунӣ аз ҷониби кормандони Палатаи ҳисоб расонида шудааст, талаб намояд;
- дар мавриди ҳаракатҳои ғайриқонунии кормандони Палатаи ҳисоб, мақомоти ҳифзи ҳуқуқро огоҳ созад.
2. Шахси мансабдори ташкилоте, ки дар он аудит гузаронида мешавад, ӯҳдадор аст:
- ба кормандони Палатаи ҳисоб барои гузаронидани аудит шароити мусоиди корӣ фароҳам оварда, тамоми маълумоти дархостшавандаро пешниҳод кунад, дурустӣ ва пуррагии маълумотҳои мазкурро таъмин намояд;
- ба амалҳои кормандони Палатаи ҳисоб дахолат накунад, онҳоро ба иштибоҳ набарад, барои гузаронидани аудит монеа нашавад ва миқёси гузаронидани онро маҳдуд насозад;
- ба кормандони Палатаи ҳисоб барои гузаронидани аудит ва омӯзиши ҳуҷҷатҳо дар давоми вақти корӣ бе қатъ намудани фаъолияти ташкилоти санҷидашаванда иҷозат диҳад.
3. Барои рад ё саркашӣ намудан аз пешниҳоди саривақтии маълумоти зарурӣ ё ҳуҷҷатҳо тибқи талаби Палатаи ҳисоб, ҳамчунин пешниҳоди маълумоти бардурӯғ ва саркашӣ аз додани ҷавоб ба саволҳои ба таври қонунӣ додашуда шахси мансабдори ташкилоте, ки дар он аудит гузаронида мешавад, бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҷавобгарӣ кашида мешавад.
Моддаи 26. Ҷалб кардани экспертҳои беруна
1. Палатаи ҳисоб барои кӯмак дар иҷрои кори аудиторӣ метавонад аз хизматрасонии экспертҳои беруна истифода барад.
2. Хароҷоти маблағи хизматрасонии экспертҳои беруна аз ҳисоби сметаи хароҷоти Палатаи ҳисоб пардохт карда мешаванд.
3. Интихоби экспертҳои беруна дар доираи тартибе, ки аз ҷониби раиси Палатаи ҳисоб пешниҳод ва Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб тасдиқ намудааст, амалӣ мегардад.
БОБИ 5. ВАЗИФАҲО ВА САЛОҲИЯТИ ҲАЙАТИ МУШОВАРАИ ПАЛАТАИ ҲИСОБ
Моддаи 27. Вазифаҳо ва салоҳияти Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб
1. Мақоми олии Палатаи ҳисоб Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб мебошад.
2. Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб Дастури Палатаи ҳисоб ва мазмуни кори соҳаҳоеро, ки сараудиторон роҳбарӣ менамоянд, тасдиқ мекунад.
3. Маҷлиси Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб аз рӯи зарурат аз ҷониби раиси он ё бо талаби аз се як ҳиссаи аудиторони Палатаи ҳисоб, вале на кам аз як маротиба дар як моҳ, даъват карда мешавад.
4. Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб дар мавриде салоҳиятнок ҳисобида мешавад, ки агар дар он на кам аз се ду ҳиссаи аъзои Палатаи ҳисоб иштирок дошта бошад.
5. Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб дар маҷлиси худ қарор қабул менамояд, ки он аз ҷониби раиси Ҳайати мушовара имзо карда мешавад.
6. Маҷлисҳои Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб ба таври кушода гузаронида мешаванд. Дар ҳолатҳои пешбининамудаи қонунгузорӣ ва Дастури Палатаи ҳисоб маҷлисҳои пӯшида низ гузаронида мешаванд.
7. Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб:
- нақшаи кории солона ва тағйиру иловаҳоро ба нақша тасдиқ менамояд;
- лоиҳаи сметаи хароҷоти Палатаи ҳисобро тасдиқ менамояд;
- оид ба қонеъ гардонидани дархост барои гузаронидани аудити ғайринақшавӣ қарор қабул мекунад;
- хулосаҳои аудитории Палатаи ҳисобро тасдиқ менамояд;
- Дастури Палатаи ҳисоб ва дастурамал оид ба тартиби гузаронидани санҷишҳои аудиториро тасдиқ мекунад, инчунин ба ҳуҷҷатҳои мазкур тағйирот ворид менамояд;
- Кодекси одоби Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистонро тасдиқ мекунад;
- ҳисоботи роҳбари дастгоҳи Палатаи ҳисобро мешунавад;
- ҳисоботҳои солона ва фосилавии Палатаи ҳисобро мешунавад;
- тартиби интихоби экспертҳои берунаро тасдиқ менамояд;
- оид ба дигар супоришҳое, ки ба аудиторон дода мешаванд, қарор қабул мекунад.
БОБИ 6. ҲИСОБОТДИҲӢ ОИД БА ФАЪОЛИЯТИ АУДИТОРӢ
Моддаи 28. Ҳисоботдиҳии солона оид ба фаъолияти аудиторӣ
1. Палатаи ҳисоб ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон хулосаи аудиториро оид ба ҳисоботи солонаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи иҷрои буҷети давлатӣ барои соли гузашта пешниҳод менамояд. Хулосаи Палатаи ҳисоб бояд аз ҷамъбастҳои зерин иборат бошад:
- иҷрои буҷети давлатӣ дар асоси қонун, сарфакорӣ ва самаранокӣ;
- ба мақсад мувофиқ будан ва самараи иқтисодии пешбинишудаи тағйирот дар андозаи қарзи давлатии дохилӣ ва хориҷӣ;
- оқибатҳои пешбинишавандаи кафолати қарзҳои аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳодшуда;
- саҳеҳии баҳисобгирӣ ва ҳисоботи молиявии ташкилотҳое, ки маблағҳои буҷети давлатиро харҷ менамоянд.
2. Палатаи ҳисоб ҳар сол ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳисоботи ҷамъбастиро оид ба фаъолияти аудитории худ пешниҳод менамояд.
Моддаи 29. Ҳисоботи даврӣ
Палатаи ҳисоб ҳуқуқ дорад ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон хулосаҳои аудиториро доир ба масъалаҳои хусусияти фавридошта, ки қабули чораҳои таъхирнопазирро талаб менамоянд, пешниҳод намояд.
Моддаи 30. Ҳисоботи солона доир ба фаъолияти Палатаи ҳисоб
1. Палатаи ҳисоб ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон на дертар аз охири семоҳаи аввали соли молиявии навбатӣ ҳисобот оид ба иҷрои буҷети Палатаи ҳисобро пешниҳод менамояд.
2. Дар ҳисобот маълумотҳои зерин пешниҳод мегарданд:
- масъалаҳои кадрӣ;
- такмили ихтисоси кормандон;
- такмили методологӣ;
- технологияҳои иттилоотӣ;
- масъалаҳои маблағгузории Палатаи ҳисоб.
Моддаи 31. Интишори хулосаҳои аудиторӣ
Палатаи ҳисоб ҳисоботҳои худро дар воситаҳои ахбори омма интишор менамояд.
БОБИ 7. ҲАМКОРИИ ПАЛАТАИ ҲИСОБ БО МАҚОМОТИ НАЗОРАТИ ДАВЛАТИИ МОЛИЯВӢ ВА БАЙНАЛМИЛАЛӢ
Моддаи 32. Ҳамкории Палатаи ҳисоб бо мақомоти назорати давлатии молиявӣ
1. Палатаи ҳисоб бо мақомоти назорати давлатии молиявӣ ва воҳидҳои назорати дохилии молиявӣ дар сохторҳои давлатӣ ва ғайридавлатӣ, ки пурра ё қисман аз ҳисоби маблағҳои буҷети давлатӣ маблағгузорӣ карда мешаванд ё моликияти давлатӣ ба ҳисоб мераванд, ҳамкорӣ менамояд. Барои амалӣ намудани чунин ҳамкорӣ Палатаи ҳисоб ҳуқуқ дорад тамоми ҳуҷҷатҳои зарурӣ ва хулосаҳои мақомоти назорати давлатии молиявӣ ва воҳидҳои назорати дохилиидоравии молиявиро, ки тайёр карда шудаанд, ба даст орад, бо кормандони онҳо машваратҳо гузаронад ва мубодилаи маълумот намояд.
2. Палатаи ҳисоб ба кормандони мақомоти назорати молиявии дохилиидоравӣ барои иштирок дар чорабиниҳо оид ба такмили ихтисос, ки аз ҷониби Палатаи ҳисоб гузаронида мешаванд, иҷозат медиҳад ва низоми коромӯзиро дар Палатаи ҳисоб барои такмили ихтисоси кормандони онҳо ташкил менамояд.
3. Палатаи ҳисоб аудити самаранокии назорати молиявии дохилиидоравиро дар ташкилотҳо мунтазам мегузаронад.
Моддаи 33. Ҳамкории байналмилалии Палатаи ҳисоб
1. Палатаи ҳисоб дар доираи ваколатҳои худ ҳамкории байналмилалиро бо мақомоти олии назорати молиявии кишварҳои хориҷӣ амалӣ менамояд.
2. Бо ин мақсад Палатаи ҳисоб:
- ба ҳамкориҳои бевоситаи иттилоотӣ, ташкилӣ, ҳуқуқӣ ва дигар намудҳои ҳамкориҳо, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ё созишномаҳои байналмилалӣ пешбинӣ намудаанд, мусоидат менамояд;
- дар такмили ихтисоси кадрҳо, ки дар мақомоти барои гузаронидани аудит вазифадор фаъолият мекунанд, инчунин дар гузаронидани тадқиқоти илмӣ дар соҳаи аудити беруна кӯмак мерасонад ва кӯмак мегирад;
- оид ба лоиҳаҳои созишномаҳои байналмилалӣ, инчунин доир ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба созишномаҳои байналмилалии амалкунанда пешниҳод таҳия менамояд;
- дигар ӯҳдадориҳоро, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон пешбинӣ намудааст, амалӣ менамояд.
БОБИ 8. САНҶИШҲОИ МУСТАҚИЛИ ПАЛАТАИ ҲИСОБ
Моддаи 34. Аудити самаранокӣ
1. Мақсади аудити самаранокӣ аз сифатан беҳтар намудани ҷараёни идоракунии захираҳои давлатӣ дар асоси пешниҳоди маълумоти пурра, саҳеҳ ва беғаразона оид ба фаъолияти ташкилотҳое, ки ба раванди буҷет ҷалб гардидаанд, иборат мебошад.
2. Аудити самаранокӣ ҳисоботро оид ба масъалаҳои иқтисод, молия, самаранокии фаъолияти амалиётӣ ва маъмурии Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ҳамчунин тавсияҳоро оид ба такмили қонунгузории буҷетӣ ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳия ва пешниҳод менамояд.
3. Ҳисобот метавонад масъалаҳои зеринро дар бар гирад:
1) масъалаҳои ба фаъолияти маъмурии бахши давлатӣ, ки нисбат ба он Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон бартарии аудитӣ муайян намудааст;
2) қайдҳои муҳосибӣ ва дигар қайдҳо, ки аз таҷрибаи умумии қабулшудаи пешбурди баҳисобгирӣ фарқ мекунанд;
3) баҳисобгирии нодурусти воситаҳои давлатӣ, коммуналӣ ё воситаҳои ташкилоти санҷидашаванда;
4) мавҷуд набудани қайдҳои баҳисобгирӣ ва дигар қайдҳо ё амалиёти нокифоя барои:
а) ҳифзи моликияти давлатӣ ё моликияти ташкилоти санҷидашаванда;
б) таъмини аудити самаранокӣ оид ба ҷамъоварӣ ва ҷойгир намудани маблағҳои пулӣ ва пардохтҳо.
4. Вазифаҳои асосии аудити самаранокӣ инҳоянд:
- санҷиши назоратии фаъолияти ташкилоти назоратшаванда ва муайян намудани сабабҳои ғайрисамаранок истифода бурдани маблағҳои буҷетӣ аз тарафи гирандагони онҳо;
- ҷустуҷӯи таҳлилӣ ва муайян намудани алоқамандии сабабу натиҷаҳои кори мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатӣ ва хулосаҳои он;
- ташаккули таркибӣ, муайян намудани тавсияҳо барои беҳтар кардани самаранокии фаъолияти ташкилотҳои санҷидашаванда;
- ба мақомоти қонунгузор додани имконияти баҳодиҳӣ ба натиҷанокии қабули қарорҳо оид ба танзими раванди буҷетӣ;
- таъмини мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатӣ бо маълумот ва тавсияҳо оид ба баланд бардоштани самаранокии истифодабарии захираҳо.
Моддаи 35. Аудити молиявии Палатаи ҳисоб
1. Фаъолияти Палатаи ҳисоб ҳар сол аз ҷониби ширкати аудитории касбӣ бояд таҳти аудити молиявӣ қарор дода шавад, ки он аз ҷониби раиси Палатаи ҳисоб пас аз гузаронидани озмун (тендер) таъин мегардад.
2. Ба вазифаи ширкати аудитории мазкур омода намудани хулоса оид ба сатҳи риояи санадҳои меъёрии ҳуқуқии дахлдор аз ҷониби Палатаи ҳисоб ҳангоми харҷи маблағҳои буҷетӣ дохил мешавад.
3. Хулосаи ширкати аудиторӣ дар маҷлиси Ҳайати мушовараи Палатаи ҳисоб баррасӣ карда мешавад.
4. Пардохти ҳаққи хизматрасонии ширкати аудитории касбӣ аз ҳисоби маблағҳои дар сметаи хароҷоти Палатаи ҳисоб пешбинигардида амалӣ карда мешавад.
Моддаи 36. Баҳодиҳии мустақил ба сифати аудитҳо, ки аз ҷониби Палатаи ҳисоб гузаронида мешаванд
Ба сифати аудитҳое, ки Палатаи ҳисоб гузаронидааст, дар панҷ сол на камтар аз як маротиба бо тартиби муқаррарнамудаи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон баҳо дода мешавад ва хулосаи он ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод мегардад.
БОБИ 9. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
Моддаи 37. Ҷавобгарӣ барои риоя накардани талаботи Қонуни мазкур
Шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ барои риоя накардани талаботи Қонуни мазкур мутобиқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҷавобгарӣ кашида мешаванд.
Моддаи 38. Тартиби мавриди амал қарор додани Қонуни мазкур
Қонуни мазкур пас аз интишори расмӣ мавриди амал қарор дода шавад.
Президенти
Ҷумҳурии Тоҷикистон Эмомалӣ Раҳмон
ш.Душанбе
28 июни соли 2011 № 749
ҚАРОРИ МАҶЛИСИ НАМОЯНДАГОНИ МАҶЛИСИ ОЛИИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
Оид ба қабул кардани Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон"
Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон қарор мекунад:
Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон" қабул карда шавад.
Раиси
Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олии
Ҷумҳурии Тоҷикистон Ш.Зуҳуров
ш. Душанбе, 1 июни соли 2011 № 453
ҚАРОРИ МАҶЛИСИ МИЛЛИИ МАҶЛИСИ ОЛИИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
Оид ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон"
Маҷлиси миллии Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистонро "Дар бораи Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон" баррасӣ намуда, қарор мекунад:
Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикиртон "Дар бораи Палатаи ҳисоби Ҷумҳурии Тоҷикистон" ҷонибдорӣ карда шавад.
Раиси
Маҷлиси миллии Маҷлиси Олии
Ҷумҳурии Тоҷикистон М.Убайдуллоев
ш.Душанбе, 9 июни соли 2011 № 180
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О СЧЁТНОЙ ПАЛАТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
(в редакции Закона РТ от 30.05.2017г. №1425, от 30.05.2017г.№1426)
Настоящий Закон регулирует вопросы, связанные с правовым статусом, полномочиями, организационной структурой, задачами, правами и обязательствами Счётной палаты Республики Таджикистан.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Счётная палата Республики Таджикистан
1. Счётная палата Республики Таджикистан (далее - Счетная палата) является высшим органом финансового контроля Республики Таджикистан, проводящим независимый внешний аудит по оценке исполнения государственного бюджета и готовит предложения по ее усовершенствованию.
2. Полномочия Счётной палаты по проведению независимого внешнего аудита распространяются на все ветви государственной власти Республики Таджикистан. Счётная палата не обладает исполнительными, законодательными, правоохранительными полномочиями, а подчиняется Конституции Республики Таджикистан, настоящему Закону и другим законодательным актам Республики Таджикистан.
3. Счётная палата не призвана оценивать преимущества и недостатки политики Правительства Республики Таджикистан в сфере государственных финансов и использования государственной собственности. Счетная палата имеет право оценивать реализацию данной политики и представлять свои заключения по результатам данной оценки.
4. Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Таджикистан со своим наименованием и собственную символику. Постоянным местонахождением Счетной палаты является город Душанбе
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- внешний аудит - аудит, проводимый независимыми по отношению к проверяемой организации аудиторами, которые, следовательно, являются неподотчетными его руководству;
- аудит эффективности - изучение и анализ деятельности объекта аудита на предмет экономности, продуктивности и результативности;
- аудит результативности - изучение и анализ эффективности государственных программ, проектов, направлений деятельности и работы государственных органов и бюджетных организаций (далее - организаций) в достижении их целей и выполнении заданий;
- финансовый аудит - изучение и анализ финансовой отчетности и учетной системы объекта аудита, позволяющие аудитору выразить мнение, что вся финансовая отчетность подготовлена в соответствии с требованиями законодательства о стандартах учета и финансовой отчетности;
- внебюджетные средства - денежные средства государства, не включаемые в республиканский и местный бюджеты и используемые по определенному целевому назначению, а также средства, находящиеся в распоряжении организаций, выделяемые не из республиканского и местного бюджетов, а формируемые за счет других источников;
- специальные средства - средства, получаемые организациями помимо ассигнований, выделяемых из республиканского и местного бюджетов. Специальными средствами являются доходы организаций, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности;
- неэффективное использование средств - нецелевое, неэкономичное, непродуктивное использование средств из республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных и специальных средств;
- конфликт интересов - ситуация, когда личные интересы сотрудника Счётной палаты не совпадают с требованиями добросовестного и беспристрастного выполнения его служебных обязанностей.
Статья 3. Законодательство Республики Таджикистан о Счётной палате
Законодательство Республики Таджикистан о Счётной палате основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.
Статья 4. Принципы деятельности Счётной палаты
Деятельность Счётной палаты осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- законности;
- самостоятельности;
- объективности, достоверности и честности;
- гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Таджикистан;
- соблюдения профессиональных стандартов;
- соблюдения принципа коллегиальности.
Статья 5. Цели и задачи Счётной палаты
1. Счётная палата в установленном порядке представляет заключение о проекте государственного бюджета и его исполнении.
2. Счётная палата проводит проверки с целью предоставления объективной информации Президенту Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан для оказания содействия в контроле использования Правительством Республики Таджикистан полученных и израсходованных средств государственного бюджета и надлежащего управления государственными ресурсами.
3. Аудиту, проводимому Счётной палатой, подлежат следующие структуры и виды деятельности:
- все органы, финансируемые из государственного бюджета, включая структуры, которые находятся на частичном или полном хозрасчете;
- все организации, где доля капитала государства является контрольной;
- Национальный банк Таджикистана и другие государственные банки Республики Таджикистан;
- внебюджетные фонды и общегосударственные целевые программы;
- Государственное агентство по социальному страхованию и пенсиям;
- организации любой формы собственности, которым выделяются бюджетные средства в виде субсидий (на безвозвратной основе);
- реализация межправительственных соглашений, имеющих финансовые и иные хозяйственные последствия;
- приватизация государственной собственности, включая исполнение новыми владельцами приватизационного договора с государством;
- управление и пользование природными ресурсами Республики Таджикистана, включая реализацию соглашений о разделе продукции;
- использование услуг и обслуживание Правительством Республики Таджикистан средств государственных займов и резервов в иностранной валюте;
- поступление в государственный бюджет средств из внешних источников финансирования и целевое их использование.
4. Основными целями аудита, проводимого Счетной палатой, являются следующее:
- оценка надежности систем управления финансами, а также достоверности финансовой отчетности, подготовленной соответствующей структурой (финансовый аудит);
- оценка достижения поставленных перед организацией или каким-либо ее подразделением задач (аудит эффективности);
- оценка экономности и целесообразности использования выделенных соответствующей структурой бюджетных средств (аудит результативности).
Статья 6. Независимость Счётной палаты
1. В целях защиты операционной независимости Счётная палата:
- отбирает объектов для проверок и проводит аудит, независимо от других государственных структур и от должностных лиц, возглавляющих такие структуры;
- если иное не предусмотрено настоящим Законом, самостоятельно определяет предмет, методы и сроки проверок, а также форму представления соответствующих заключений;
- если органы исполнительной или законодательной власти обращаются к Счётной палате с запросом на проведение внепланового аудита, она в каждом конкретном случае принимает решение об удовлетворении данного запроса. В случае отклонения запроса направляет письменное обоснование запрашивающему органу.
2. Сотрудники других государственных контрольных органов не имеют права проводить контрольные мероприятия в помещениях Счётной палаты без письменного на то разрешения ее председателя.
3. Деятельность Счётной палаты подлежит финансированию в установленном порядке за счет средств Государственного бюджета Республики Таджикистан и предусматривается отдельной строкой.
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА, СТАТУС ЧЛЕНОВ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ И КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
Статья 7. Структура Счётной палаты
1. В состав Счётной палаты входят председатель, заместитель председателя и пять главных аудиторов, которые являются членами Счётной палаты.
2. В состав коллегии Счётной палаты входят председатель, заместитель председателя и главные аудиторы Счётной палаты.
3. На заседаниях коллегии председательствует председатель Счётной палаты либо его заместитель в случае отсутствия председателя Счётной палаты. В случае отсутствия, как председателя, так и его заместителя, эта функция возлагается на старшего по выслуге лет главного аудитора, участвующего в данном заседании.
4. Члены и сотрудники Счётной палаты не вправе занимать другую должность, быть депутатами представительных органов, членами партии и политических организаций, заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением научной, творческой и педагогической деятельности.
5. Структуру центрального аппарата, положение о нем и структурные подразделения Счётной палаты утверждает председатель Счётной палаты.
Статья 8. Правовой статус членов Счётной палаты
1.Председатель, заместитель председателя и главные аудиторы обладают правом неприкосновенности. Они не могут быть без согласия органа, назначившего их, арестованы, задержаны, подвергнуты приводу, обыску, за исключением случаев задержания их на месте совершения преступления. Председатель, заместитель председателя и члены Счетной палаты также не могут быть подвергнуты личному обыску (досмотру), за исключением случаев, когда эти действия предусмотрены законом для обеспечения безопасности других людей.
2. Председатель, заместитель председателя и главные аудиторы не могут быть подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия органа, назначившего их.
3. Неприкосновенность председателя, заместителя председателя и главных аудиторов Счётной палаты распространяется на их жилье, служебные помещения и транспорт, проведение в них обыска и выемки, прослушивание переговоров и их личный обыск, а также выемка переписки, имущества и документов могут быть осуществлены только с санкции Верховного Суда Республики Таджикистан и после возбуждения уголовного дела в отношении председателя, заместителя председателя и главных аудиторов.
4. В отношении председателя, заместителя председателя и главных аудиторов может быть возбуждено уголовное дело только Генеральным прокурором Республики Таджикистан.
5. Уголовное дело в отношении председателя, заместителя председателя и главных аудиторов подсудно только Верховному Суду Республики Таджикистан.
6. Размер должностных окладов, а также условия и порядок выплаты заработной платы председателю, заместителю и главным аудиторам Счётной Палаты устанавливаются Президентом Республики Таджикистан.
7. Члены Счётной палаты имеют право участвовать и выступать на заседаниях комитетов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по вопросам, относящимся к сфере деятельности Счётной палаты. Председатель Счётной палаты, или в его отсутствии заместитель председателя, имеют право участвовать и выступать на пленарных заседаниях Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по вопросам, касающимся годового отчета Правительства Республики Таджикистан об исполнении государственного бюджета, участвовать на парламентских слушаниях по вопросам исполнения государственного бюджета, а также по иным вопросам, имеющим отношение к задачам Счётной палаты.
8. В отношении любых действий, предпринятых с целью препятствования выполнению членом и сотрудником Счётной палаты его служебных обязанностей либо с целью понуждения его к принятию решений, противоречащих настоящему Закону, принимаются меры, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.
Статья 9. Конфликт интересов
1. Если член или сотрудник Счётной палаты находятся в ситуации, где может возникать конфликт интересов, они немедленно уведомляют об этом своего непосредственного руководителя.
2. Ситуации, связанные с предупреждением и разрешением конфликта интересов со стороны членов и сотрудников Счётной палаты предусматриваются в Кодексе этики, который представляется председателем Счётной палаты и утверждается Коллегией Счётной палаты. Соблюдение Кодекса этики является обязательным для членов и сотрудников Счётной палаты. Ознакомиться с Кодексом этики может любое заинтересованное лицо.
ГЛАВА 3. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 10. Квалификационные требования к председателю и заместителю председателя Счетной палаты
К кандидату на должность председателя или заместителя председателя Счётной палаты предъявляются следующие требования:
- наличие только гражданства Республики Таджикистан
- владение государственным языком;
- высшее образование в области экономики или юриспруденции;
- опыт работы на руководящих должностях в областях, имеющих отношение к задачам Счётной палаты не менее пяти лет;
- возраст не моложе тридцати пяти лет;
- отсутствие судимости.
Статья 11. Порядок назначения на должность председателя и заместителя председателя Счетной палаты
Председатель и заместитель председателя Счетной палаты назначаются на должность по представлению Президента Республики Таджикистан Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан сроком на семь лет. Председатель и заместитель председателя Счетной палаты не могут быть назначены на данную должность более двух раз .
Статья 12. Квалификационные требования к главным аудиторам Счетной палаты
К кандидату на должность главного аудитора Счетной палаты предъявляются следующие требования:
- наличие только гражданства Республики Таджикистан ;
- владение государственным языком;
- высшее образование в области экономики или юриспруденции;
- опыт работы в областях, имеющих отношение к задачам Счётной палаты, не менее пяти лет;
- возраст не моложе тридцати лет;
- отсутствие судимости.
Статья 13. Порядок назначения на должность главных аудиторов Счетной палаты
Главные аудиторы Счетной палаты назначаются на должность Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по представлению Президента Республики Таджикистан сроком на семь лет. Главные аудиторы Счетной палаты не могут быть назначены на данную должность более двух раз
Статья 14. Приостановление и прекращение полномочий председателя и заместителя председателя Счётной палаты
1. Полномочия председателя и заместителя председателя Счётной палаты приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
- признание безвестно отсутствующими в установленном законом порядке;
- не способные по состоянию здоровья длительное время выполнять свои обязанности;
- зарегистрированные в качестве кандидата в депутаты представительных органов государственной власти.
2. Решение о приостановлении полномочий председателя и заместителя председателя принимается Президентом Республики Таджикистан.
3. Председатель и заместитель председателя Счетной палаты досрочно освобождаются от должности по представлению Президента Республики Таджикистан Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан в случаях:
- на основании заявления по собственному желанию ;
- неспособности исполнения по состоянию здоровья или по иным причинам, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан, служебных обязанностей;
- прекращения гражданства Республики Таджикистан или приобретения гражданства другого государства
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;
- вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности или признании его недееспособным;
- вступления в законную силу решения суда о применении принудительных мер медицинского характера;
- смерти или вступления в законную силу решения суда о признании его умершим;
- перехода на другую работу
- достижения пенсионного возраста;
- если является пенсионером Республики Таджикистан или иностранного государства;
- занятия деятельностью, несовместимой с его должностью;
- несоблюдения установленного законодательством Республики Таджикистан порядка по упорядочению традиций, торжеств и обрядов
Статья 15. Приостановление и прекращение полномочий главных аудиторов Счётной палаты
1. Полномочия главных аудиторов Счётной палаты приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
- признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке;
- не способен по состоянию здоровья длительное время выполнять свои обязанности;
- зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительных органов государственной власти.
2. Решение о приостановлении полномочий главных аудиторов Счетной палаты принимается Президентом Республики Таджикистан.
3. Главные аудиторы Счётной палаты досрочно освобождаются от должности по представлению Президента Республики Таджикистан Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан в случаях:
- на основании заявления по собственному желанию ;
- неспособности исполнения по состоянию здоровья или по иным причинам, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан, служебных обязанностей;
- прекращения гражданства Республики Таджикистан или приобретения гражданства другого государства
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;
- вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности или признании его недееспособным;
- вступления в законную силу решения суда о применении принудительных мер медицинского характера;
- смерти или вступления в законную силу решения суда о признании его умершим;
- перехода на другую работу
- достижения пенсионного возраста ;
- если является пенсионером Республики Таджикистан или иностранного государства;
- занятия деятельностью, несовместимой с его должностью;
- несоблюдения установленного законодательством Республики Таджикистан порядка по упорядочению традиций, торжеств и обрядов
Статья 16. Квалификационные требования к руководителю аппарата Счётной палаты
К кандидату на должность руководителя аппарата Счетной палаты предъявляются следующие требования:
- наличие только гражданства Республики Таджикистан
- владение государственным языком;
- высшее образование;
- опыт работы на руководящей должности по административному или финансовому управлению в государственном органе не менее пяти лет;
- отсутствие судимости.
Статья 17. Порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя аппарата Счётной палаты
Руководитель аппарата Счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности председателем Счетной палаты в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 18. Сотрудники аппарата Счётной палаты
1. Аппарат Счетной палаты формируется из специалистов и других сотрудников.
2. Общее руководство аппаратом осуществляет руководитель аппарата. Права, обязанности и ответственность сотрудников Счетной палаты определяются настоящим Законом, Законом Республики Таджикистан "О государственной службе", трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Статья 19. Кодекс этики Счетной палаты
1. Председатель, заместитель председателя, главные аудиторы и сотрудники Счетной палаты обязаны соблюдать Кодекс этики Счетной палаты, который регламентирует правила и нормы поведения сотрудников Счетной палаты при осуществлении служебных полномочий и функции.
2. Председатель, заместитель председателя и главные аудиторы Счетной палаты после назначения их на должность приносят присягу на заседании Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан:
"Я, (фамилия, имя и отчество), приступая к исполнению полномочий председателя (заместитель председателя, главного аудитора) Счетной палаты Республики Таджикистан, присягаю на верность Республике Таджикистан и торжественно клянусь. Соблюдать Конституцию Республики Таджикистан и иные нормативные правовые акты Республики Таджикистан, добросовестно, беспристрастно и квалифицированно исполнять свои обязанности в интересах государства и народа Таджикистана. Если же я нарушу данную клятву, буду нести ответственность перед законами Республики Таджикистан".
3. Неисполнение председателем, заместителем председателя, главными аудиторами и сотрудниками Счетной палаты правил Кодекса этики влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 4. ЦЕЛИ АУДИТОРСКИХ ПРОВЕРОК И АУДИТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 20. Цели аудиторских проверок
Целью проводимых Счётной палатой аудиторских проверок является оценка:
- соответствия использования бюджетных и других государственных ресурсов законодательству Республики Таджикистан о государственном бюджете и иным нормативным правовым актам Республики Таджикистан;
- экономности приобретения и эффективности использования государственных ресурсов для достижения целей, намеченных в государственном бюджете, а также в целях результативности расходования бюджетных средств.
Статья 21. Методология аудита
1. Счётная палата разрабатывает и применяет надлежащую методологию для осуществления своей аудиторской деятельности, в том числе:
- руководство по проведению аудиторских проверок, включающее методику Счётной палаты в области аудита;
- стандарты аудита с учетом передового международного опыта.
2. Методология по аудиту является составной частью Регламента Счётной палаты.
Статья 22. Содержание аудиторской деятельности Счётной палаты
1. Счётная палата проводит проверки, состоящие из следующих этапов:
- планирование аудиторских проверок;
- выполнение аудиторской работы на местах;
- подготовка аудиторских заключений;
- контроль над устранением ранее выявленных аудиторами недостатков.
2. Счётная палата разрабатывает план аудиторских проверок на следующий год, в котором указываются организации (либо подразделения организации) и виды их деятельности, подлежащие проверке. Счетная палата имеет право проводить внеплановые проверки, кроме проверок, проводимых согласно плану.
3. При определении темы и вида аудиторской проверки, выполняемой с применением подхода, основанного на оценке писков, Счётная палата учитывает следующие критерии:
- значимость темы аудиторской проверки;
- степень риска, присущего данным операциям;
- срок, истекший с момента завершения предыдущей проверки;
- объем бюджетных средств, выделяемых данной организации или на данную программу;
- недостатки в системе внутреннего управления, выявленные в ходе предыдущих проверок, проведенных Счётной палатой или иными контрольными органами.
4. Для каждой аудиторской проверки главные аудиторы самостоятельно или совместно разрабатывают проект плана проведения аудита, который затем представляется на утверждение Коллегии Счётной палаты.
5. В каждом плане проведения аудиторской проверки указывается конкретная цель (цели), которая должна быть достигнута в ходе аудита.
6. При необходимости, в рамках аудиторской проверки, проводимой Счётной палатой, может быть проведен общий анализ финансовых систем и системы внутреннего управления организации. Цель данного анализа является установление соответствия стандартам финансовой отчетности, утвержденным Министерством финансов Республики Таджикистан.
Статья 23. Уведомление о предстоящем аудите
1. Счётная палата уведомляет не позднее, чем за 5 рабочих дней, руководство проверяемой организации о предстоящей проверке, дате начала проверки и ее продолжительности.
2. После получения уведомления, руководство проверяемой организации принимает нужные меры для обеспечения сотрудникам Счётной палаты надлежащих условий для работы, а также неограниченного доступа к ответственным сотрудникам проверяемой организации и необходимой информации на весь срок аудита.
3. Если главный аудитор, отвечающий за данную проверку, считает, что предварительное уведомление может угрожать достижению ее целей, предварительное уведомление не предоставляется. В таком случае главный аудитор вручает руководителю проверяемой организации письмо председателя Счётной палаты с требованием о незамедлительном принятии мер для безотлагательного начала аудита.
Статья 24. Права и обязательства сотрудников Счётной палаты при проведении проверки, доступ к информации, конфиденциальность и последующая проверка устранения указанных сотрудниками недостатков
1. Проверка проводится сотрудниками Счетной палаты, которой руководит главный аудитор.
2. Сотрудники имеют право неограниченного доступа ко всем документам, находящимся в распоряжении проверяемой организации, которые по их определению имеют отношение к целям аудита. Они вправе сделать копии такой документации.
3. Сотрудники имеют право удостовериться в наличии и проверке условий хранения материальных ценностей проверяемой организации, находящихся в распоряжении организации, невзирая на то, находятся ли данные ценности в помещениях самой организации или на ответственном хранении у другой организации.
4. Сотрудники имеют право получить от ответственных лиц все необходимые им устные разъяснения и сведения в служебных целях. Они могут также требовать от сотрудников проверяемой организации предоставить данные в форме специальных таблиц и списков.
5. Сотрудники имеют право входить в помещении проверяемой организации в любое время в служебных целях.
6. Если организация, где Счётная палата проводит проверку, не предоставляет сотрудникам Счетной палаты запрашиваемые информации или не допускает сотрудников Счетной палаты к ответственным сотрудникам, главный аудитор незамедлительно уведомляет свое руководство относительно данного вопроса в письменном виде.
7. Сотрудникам Счётной палаты запрещается разглашать какую бы то ни было информацию, полученную при проведении проверки. Сотрудники Счётной палаты обязаны относиться ко всей информации, получаемой в ходе аудита, как к конфиденциальной. Им разрешается обсуждать с сотрудниками проверяемой организации только те вопросы, которые имеют прямое отношение к проверке.
8. Рабочая документация, составляемая сотрудниками Счетной палаты во время проверки, является конфиденциальной и представляет собой собственность Счётной палаты. Хранение документации должно быть организовано таким образом, чтобы исключить возможность ознакомления сотрудников проверяемой организации с содержанием данной документации.
9. Главный аудитор после завершения проверки должен ознакомить руководителя организации с результатами проведенной проверки и в случае его согласия с заключением и выводами поставить свою подпись в акте проверки. В случае несогласия руководителя организации с результатами проверки и отказа от подписания акта проверки, главный аудитор, который ответственен за проведение проверки, с участием комиссии составляет акт и подписывает его. Руководитель организации должен в письменной форме обосновать свой отказ от подписания акта.
10. Если от организации, в которой проводилась проверка, в установленный срок не получены ответные комментарии на замечания и рекомендации или она заявляет о своем намерении не исправлять указанные недостатки полностью или частично, главный аудитор готовит окончательную редакцию заключения, к которому прилагает ответ проверяемой организации (при наличии такового), и представляет на рассмотрение Коллегии Счётной палаты.
11. В случае выявления Счётной палатой фактов присвоения, расточительства, хищений и недостач государственных средств материалы проверки направляются в соответствующие правоохранительные органы.
12. В случае согласия проверяемой организации на устранение недостатков в соответствии с рекомендациями, сформулированными Счетной палатой, в обязательном порядке составляется протокол, в котором определяются сроки выполнения данных рекомендаций. С целью контроля над выполнением рекомендаций Счётной палаты и устранением выявленных недостатков, главный аудитор осуществляет последующую проверку выполнения рекомендаций и устранения недостатков.
13. Если главный аудитор в ходе контрольной проверки удостоверится в том, что рекомендации Счетной палаты полностью или частично не выполнены проверенной организацией и отмеченные недостатки не устранены, данные факты представляются на рассмотрение Коллегии Счётной палаты.
Статья 25. Права и обязанности организации, где проводится аудит
1. Должностное лицо организации, где проводится аудит вправе:
- знать время проведения и продолжительность аудита эффективности, его результатов, выводов и рекомендаций (если таковые имеются);
- не допускать сотрудников Счетной палаты, не представивших соответствующего документа, дающего право на проведение аудита эффективности;
- получать полное письменное обоснование о продлении сроков аудита и в случае если должностное лицо считает продление аудита необоснованном, может обратиться в суд;
- требовать возмещение убытков, понесенных в результате неправомерных действий со стороны сотрудников Счетной палаты;
- в случае неправомерных действий со стороны сотрудников Счетной палаты ставить в известность правоохранительные органы.
2. Должностное лицо организации, где проводится аудит:
- обеспечивает сотрудников Счетной палаты соответствующими условиями труда, а также необходимой для осуществления аудита запрашиваемой информацией и обеспечивает достоверность, объективность и полноту данной информации;
- не вмешивается в действия сотрудников Счетной палаты, не вводит их в заблуждение, не препятствует проведению аудита и не ограничивает его масштаб;
- допускает сотрудников Счетной палаты к аудированию и изучению документов в течение рабочего времени без отрыва проверяемой организации от ведения своих дел.
3. Отказ или уклонение должностных лиц организаций, где проводится аудит, от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации и отказ отвечать на правомерно поставленные вопросы влечет за собой ответственность в порядке, определенном законодательством Республики Таджикистан.
Статья 26. Привлечение сторонних экспертов
1. Счётная палата может прибегать к использованию услуг сторонних экспертов для оказания ей содействия в выполнении аудиторской работы.
2. Затраты на оплату услуг сторонних экспертов покрываются за счет бюджета Счётной палаты.
3. Выбор сторонних экспертов осуществляется в рамках порядка, представленного председателем Счетной палаты и утвержденного Коллегией Счётной палаты.
ГЛАВА 5. ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ КОЛЛЕГИИ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 27. Задачи и полномочия Коллегии Счётной палаты
1. Высшим органом Счетной палаты является Коллегия Счетной палаты.
2. Коллегия Счетной палаты принимает Регламент Счетной палаты и утверждает содержание направлений отраслей, возглавляемых главными аудиторами Счетной палаты.
3. Коллегия Счетной палаты созывается по мере необходимости председателем Счетной палаты или по требованию одной трети аудиторов Счетной палаты, но не реже одного раза в месяц.
4. Коллегия Счетной палаты является правомочным, если в ней принимает участие не менее двух третей членов Счетной палаты.
5. Коллегия Счетной палаты на своём заседании принимает решение, которое подписывается председателем Коллегии.
6. Коллегии Счетной палаты проводятся открытыми. В случаях, предусмотренных законодательством и Регламентом Счетной палаты, могут проводиться и закрытые заседания.
7. Коллегия Счётной палаты:
- утверждает годовой план работы, изменения и дополнение в план;
- утверждает проект сметы расходов Счётной палаты;
- принимает решения об удовлетворении запроса на проведение внепланового аудита;
- утверждает аудиторские заключения Счетной палаты;
- утверждает Регламент Счетной палаты и инструкцию по методологии проведения аудиторских проверок, а также вносит поправки в эти документы;
- утверждает Кодекс этики Счетной палаты;
- заслушивает отчеты руководителя аппарата Счетной палаты;
- утверждает годовые и промежуточные отчеты Счётной палаты;
- утверждает порядок выбора внешних экспертов;
- принимает решения относительно иных поручений аудиторов.
ГЛАВА 6. ОТЧЕТНОСТЬ ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 28. Годовая отчетность об аудиторской деятельности
1. Счётная палата представляет Президенту Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан аудиторское заключение по годовому отчету Правительства Республики Таджикистан об исполнении государственного бюджета за предыдущий год. Заключение Счётной палаты должно содержать выводы относительно:
- исполнения государственного бюджета с точки зрения законности, экономности и эффективности;
- целесообразности и ожидаемого экономического эффекта изменений в размере государственного внутреннего и внешнего долга;
- ожидаемых последствий предоставления Правительством Республики Таджикистан гарантий по займам;
- достоверности финансового учета и отчетности организаций, расходующих средства государственного бюджета.
2. Ежегодно Счётная палата представляет Президенту Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан обобщенный отчет о своей аудиторской деятельности.
Статья 29. Периодическая отчетность
Счетная палата вправе в любое время представлять Президенту Республики Таджикистан аудиторские заключения по вопросам срочного характера, которые требуют принятия безотлагательных мер.
Статья 30. Годовая отчетность о деятельности Счётной палаты
1. Счетная палата не позднее конца первого квартала очередного финансового года представляет Президенту Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан отчет об исполнении бюджета Счётной палаты.
2. В отчете могут быть представлены сведения по следующим направлениям:
- кадровые вопросы;
- повышение квалификации сотрудников;
- усовершенствование методологии;
- информационные технологии;
- вопросы финансирования Счётной палаты.
Статья 31. Публикация аудиторских заключений
Счётная палата публикует свои отчеты в средствах массовой информации.
ГЛАВА 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 32. Взаимодействие Счётной палаты с органами государственного финансового контроля
1. Счётная палата сотрудничает с органами государственного финансового контроля и с подразделениями внутреннего финансового контроля в государственных и негосударственных структурах, которые частично или полностью финансируются за счет средств государственного бюджета или являются государственной собственностью. Для реализации такого сотрудничества Счётная палата имеет право получать любые необходимые документы и заключения, подготовленные органом государственного финансового контроля и подразделениями внутриведомственного финансового контроля, проводить совещания с их сотрудниками и обмениваться с ними информацией.
2. Счётная палата разрешает сотрудникам органов внутриведомственного финансового контроля участвовать в мероприятиях по повышению квалификации, проводимых Счётной палатой, и создает систему стажировок в Счётной палате для повышения их квалификации.
3. Счётная палата систематически проводит аудит эффективности внутриведомственного финансового контроля в организациях.
Статья 33. Международное сотрудничество Счётной палаты
1. Счётная палата в рамках своих полномочий осуществляет сотрудничество с высшими органами финансового контроля зарубежных государств.
2. С этой целью Счётная палата:
- оказывает непосредственное информационное, организационное, правовое и иное содействие, предусмотренное законодательством Республики Таджикистан или международными соглашениями;
- оказывает помощь и пользуется помощью в повышении квалификации кадров, работающих в органах, выполняющих задачи по проведению внешнего аудита, а также в проведении научных исследований в области внешнего аудита;
- разрабатывает предложения по проектам международных соглашений, а также по внесению изменений и дополнений в действующие международных соглашения;
- осуществляет иные обязательства, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.
ГЛАВА 8. НЕЗАВИСИМЫЕ ПРОВЕРКИ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 34. Аудит эффективности
1. Целью аудита эффективности являются качественное улучшение самого процесса управления государственными ресурсами за счет предоставления полной, достоверной и объективной информации о деятельности организаций, вовлеченных в бюджетный процесс.
2. Аудит эффективности готовит отчет для Президента Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по вопросам экономии, финансов, эффективности операционной и административной деятельности Правительства Республики Таджикистан, а также представление рекомендаций по совершенствованию бюджетного законодательства.
3. Данные отчеты могут содержать вопросы:
1) относящиеся к административной деятельности государственного сектора, в отношении которой Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан определил аудиторскую приоритетность;
2) бухгалтерских и прочих записей, которые отступают от общепринятой практики ведения учета;
3) неправильного учета государственных, коммунальных средств или средств проверяемой организации;
4) отсутствия учетных и прочих записей или недостаточных процедур для:
а) защиты государственной собственности или собственности проверяемой организации;
б) обеспечения аудита эффективности над сбором и размещением денежных средств и выплат.
4. Основными функциями аудита эффективности являются:
- контрольная проверка деятельности контролируемых организаций и определение причин неэффективного использования бюджетных средств со стороны их получателей;
- аналитический поиск и определение причинно - следственных связей работы органов исполнительной власти и ее результатов;
- синтетическое формирование, определение рекомендаций для улучшения эффективности деятельности проверяемых организаций;
- предоставление законодательным органам власти возможности оценить результативность принятия решений по регулированию бюджетного процесса;
- обеспечение органов государственной исполнительной власти информацией и рекомендациями по повышению эффективности использования ресурсов.
Статья 35. Финансовый аудит Счётной палаты
1. Деятельность Счётной палаты подлежит ежегодному финансовому аудиту, который должен проводиться профессиональной аудиторской негосударственной компанией, назначаемой председателем Счётной палаты после проведения тендера.
2. В задачи данной аудиторской компании входит подготовка заключения о степени соблюдения Счётной палатой соответствующих нормативных правовых актов при расходовании бюджетных ассигнований.
3. Заключение аудиторской компании рассматривается на заседании Коллегии Счетной палаты.
4. Оплата услуг профессиональной аудиторской компании осуществляется за счет средств, предусмотренных в смете расходов Счётной палаты.
Статья 36. Независимая внешняя оценка качества аудитов, проведенных Счётной палатой
Не реже одного раза в пять лет в порядке, определенном Президентом Республики Таджикистан, оценивается качество аудитов, проведенных Счётной палатой, заключение которого направляется Президенту Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 37. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Физические и юридические лица за нарушение требования настоящего Закона привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 38. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистан Эмомали Рахмон
г.Душанбе 28 июня 20II года № 749
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАДЖЛИСИ НАМОЯНДАГОН МАДЖЛИСИ ОЛИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О принятии Закона Республики Таджикистан "О Счётной палате Республики Таджикистан"
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет:
Принять Закон Республики Таджикистан "О Счётной палате Республики Таджикистан".
Председатель
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан Ш. Зухуров
г. Душанбе, 1 июня 2011 года №453
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАДЖЛИСИ МИЛЛИ МАДЖЛИСИ ОЛИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О Законе Республики Таджикистан "О Счётной палате Республики Таджикистан"
Рассмотрев Закон Республики Таджикистан "О Счётной палате Республики Таджикистан", Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет:
Одобрить Закон Республики Таджикистан "О Счётной палате Республики Таджикистан".
Председатель
Маджлиси милли Маджлиси Оли
Республики Таджикистан М.Убайдуллоев
г. Душанбе, 9 июня 2011 года №180
