Программа судебно - правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011-2013 годы
Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011-2013годы (в дальнейшем - Программа) является продолжением судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан и разработана на основе посланий Президента Республики Таджикистан в Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 15 апреля 2009 года и 24 апреля 2010 года.
Цель разработки настоящей Программы является дальнейшее укрепление судебной власти, повышение роли суда во всесторонней защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов государства, учреждений, предприятий и других организаций, усовершенствование судебной системы и её деятельности, улучшения материально-правового положения судебных органов и судей, а также совершенствование законодательства.
I. Цели и задачи Программы
Конституция Республики Таджикистан признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенными, гарантирует их соблюдение и защиту.
Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законов и обеспечение справедливости является первостепенной задачей государства. В осуществлении защиты этих высших ценностей и развитии суверенного, демократического, правового, светского и социального государства важную роль играет независимый и беспристрастный суд, как самостоятельная ветвь государственной власти.
Программа судебно-правовой реформы, утвержденная Указом Президента Республики Таджикистан от 23 июня 2007 года №271, сыграла важную роль в совершенствовании действующих законов, принятии новых кодексов и законов, создании в системе судов новых структур, как судебных коллегий по административным и семейным делам, в образовании должности судьи-стажера, осуществлении других отраслевых мероприятий, а также усовершенствовании и усилении судебной власти. В связи с этим, продолжение судебно-правовой реформы является велением времени.
В данном направлении, прежде всего, следует совершенствовать структуры судебных органов и расширить её полномочия. Конкретизировать их задачи и обеспечить празрачность их деятельности. В тоже время необходимо установить более высокие квалификационные требования при назначении и выборе судей, повышению их профессионального уровня. Высокая нравственная культура, духовные: и профессиональные качества, глубокое правовые знания, культура судейского профессионального общения, справедливость, беспристрастность, высокое уважение и преданность народу, Родине, Конституции и законам, честность и порядочность являются определяющими личность и деятельность каждого судьи. Выбор и назначение судей, а также их деятельность должны осуществляться в соответствии с вышеуказанными требованиями. Поэтому целесообразным является разработка и принятие нового Кодекса судебной этики.
Коррупция, будучи противонравственным и незаконным деянием, наряду с нанесением ущерба основам политики, экономики и социально-культурным устоям государства, может отрицательно повлиять престижу государственной власти и стать причиной ослабления и неэффективности ее деятельности. В связи с этим, в данной Программе предусмотрены меры антикоррупционного характера в деятельности судебных органов.,
Усовершенствование организационных вопросов, то есть необходимое материально-технической и организационной обеспечение судов, в том числе, современными зданиями и оборудованиями, служебными транспортными средствами, улучшение социально-бытового положения судей, особенно обеспечения их служебными жилыми помещениями, поэтапное увеличение заработной платы судей является одним из способом повышения авторитета судебной власти в обществе, служит пресечению правонарушений коррупционного характера в судебной системе и содействует реализацию нормативных правовых актов, сферы борьбы с коррупцией. В этом направлении целесообразно ежегодное увеличение финансирования судебных органов из государственного бюджета.
Также целесообразно приравнять социальное положение председателей, первых заместителей, заместителей председателей и судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего экономического суда, военных судов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных сулои, экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и сотрудников аппарата вышеуказанных судов соответственно к социальному положению сотрудников других орт но" государственной власти.
Укомплектование состава некоторых судов и регулирование нагрузки судей тесно связано с всесторонностью рассматриваемых дел, обеспечением гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, социальной справедливости и выполнением задач, поставленных перед судами. Поэтому необходимо урегулировать эту проблему соответствующими актами.
Закрепление материальных и процессуальных норм в отдельных законах способствует более простому и прозрачному рассмотрению дел, проведению судебного следствия, подготовки и принятию законных и обоснованных судебных решений. В связи с чем, возникает необходимость выделения из Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях процессуальных норм, подготовки и принятия на их основе Процессуального кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях.
Совершенствование материальных и процессуальных законов способствует единообразному применению, устранению излишних препятствий, усовершенствованию судебных инстанций, всестороннему, своевременному рассмотрению и разрешению дел, недопущению волокиты, повышению эффективности деятельности судов, уменьшению объема работы судей, искоренению причин, приводящих к коррупционным действиям, осуществлению деятельности по обеспечению соблюдения конституционных прав человека и гражданина, защиты интересов государства, предприятий, учреждений и других организаций, реализации законов и обеспечению справедливости. Поскольку изучение и анализ деятельности судов показал, что стороны для разрешения одного гражданского или экономического спора проходят многих инстанций и сложные ступени рассмотрения, что занимает продолжительное время, а также создает сложности и для самих судов.
В этом направлении также следует принять в новой редакции Уголовный кодекс Республики Таджикистан с целью обеспечение его соответствия с принципом гуманизма и нормами международно-правовых актов. Разработка и принятие в новой редакции данного Кодекса, с учетом сокращения соотношения сроков лишения свободы за одно деяние, пересмотра видов уголовных наказаний и декриминализации отдельных деяний, усовершенствования принципов уголовного закона и уголовной ответственности, конкретизация и упрощения их содержания при применении, способствуют обеспечению социальной справедливости и успешной деятельности судов.
Конституционный принцип независимости судей выражается в том, что судьи в своей деятельности подчиняются только Конституции и закону. Однако, согласно правовых актов деятельность Вооруженных Сил Республики Таджикистан основана на единоначалия и по степени воинского звания судьи как военнослужащие находятся в ведении Министерства обороны Республики Таджикистан, что не соответствует вышеназванному принципу. В связи с этим возникает необходимость а демилитаризации статуса судей и сотрудников аппарата военных судов.
В связи с развитием различных сфер общественной жизни возникает необходимость к усовершенствовании и расширении деятельности Конституционного суда Республики Таджикистан, как органа, защищающего нормы Конституцию Республики Таджикистан. Поскольку в укреплении государства и обеспечении национальной независимости, защиты прав и свобод человека, интересов государства и общества Конституционный суд играет немаловажную роль. Поэтому деятельность Конституционного суда и в частности конституционного судопроизводства, необходимо законодательно совершенствовать. Также порядок участия состава Конституционного суда в первом заседании нового состава Маджлиси Оли Республики Таджикистан и другие направления его деятельности должны быть четко предусмотрены в законодательстве.
Для этих целей необходимо разработать и принять в новой редакции Конституционного закона Республики Таджикистан "О Конституционном суде Республики Таджикистан" с учетом усовершенствования, его процессуальной деятельности. В настоящее время некоторые государственные служащие аппарата Военного суда, судов Горно-Бадахшнской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных судов, экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области областей, города Душанбе назначаются в должностью и освобождаются от должности Председателем Совета юстиции Республики Таджикистан, а некоторые назначаются на должности и освобождается от должности председателями соответствующих судов. Такой подход создаёт препятствия успешной деятельности судов. В связи с этим, в целях улучшения деятельности по подбору и расстановке кадров в аппаратах судов и в будущем подготовки их па должность судьи, следует пересмотреть порядок назначения и освобождения от должности государственных служащих аппаратов вышеперечисленных судов. В этом направлении было бы целесообразно внести надлежащие изменения и дополнения и соответствующие нормативные правовые акты.
Практика показывает, что в вопросах определения подведомственности гражданских, экономических, семейных и административных дел вес еще встречаются недостатки. Поэтому, полномочия судов общей юрисдикции и экономических судов в этом направлении должны быть в законах конкретно сформулированы.
Несмотря на то, что исполнение судебных актов (исполнительное производство) отнесено к ведению Министерства юстиции Республики Таджикистан, одни ко до настоящего времени в этом направлении имеются вопросы требующие своего разрешения. В результате, некоторые судебные акты не исполняются продолжительное время, что становится причиной нарушения прав и интересов физических и юридических лип и в определенной степени приводит к снижению престижа судебной власти.
Следует отметить, что увеличение количества судебных актов и нехватка судебных исполнителем также отрицательно влияет на их своевременное исполнение. Увеличение количества судебных исполнителей может способствовать разрешению данной проблемы. В этой связи данный вопрос должен найти своё решение путем усовершенствования нормативных правовых актов.
Для обеспечения эффективности и прозрачности деятельности судов и совершенствования данного процесса целесообразно открыть сайты в Интернет - пространстве.
Совет юстиции Республики Таджикистан и его органы на местах играют важную роль в улучшении деятельности судов. В связи с этим, было бы целосообразным пересмотреть и усовершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность данного органа.
Увеличение сроки полномочий судей и расширение квалификационных требований к ним, являясь одной из основных гарантий обеспечения независимости и эффективности деятельности судов, способствует беспристрастному и справедливому исполнению ими своих служебных обязанностей. Поэтому вопрос о квалификационных требованиях, предъявляемых к судьям (в том числе возраст при назначении или выборе на должность судьи, наличие соответствующего трудового стажа), бессрочное назначение или выбор на должность судьи, проработавших более 10 лет и получивших положительные рекомендации, дачи комментарий Конституции Республики Таджикистан Конституционным судом должны быть всесторонне изучены.
В соответствии с требованиями Конституции и других законов Республики Таджикистан гарантирована оказания правовой помощи во всех стадиях судебного следствия и судебного процесса. Поэтому разработка и принятие законодательного акта о предоставлении правовой помощи может способствовать обеспечению защиты прав и свобод человека, осуществлению судебной справедливости, принятию обоснованных и законных судебных решений.
Для осуществления целей и задач, поставленных данной Программой, также необходимо решение следующих вопросов:
- изучить вопросы по ограничению рассмотренных дел, Верховным судом и Высшим экономическим судом Республики Таджикистан по первой инстанции;
- ликвидация апелляционной инстанции в экономических судах Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и Высшем экономическом суде Республики Таджикистан;
- расширение полномочий кассационной инстанции;
- изучение вопроса объединения квалификационных коллегий судей Верховного Гула. Высшего экономического суда и квалификационной коллегии судей военных судов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных судов и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе в единую квалификационную коллегию:
- усовершенствованно обеспечения равноправия сторон в судебном процессе, в том числе участие па всех стадиях рассмотрения дела;
- пересмотр вопроса о компетенции органов прокуратуры по приостановлению исполнения судебных актов по делам, истребованных ими из судов для изучения на основаниях, предусмотренных законом.
II. План мероприятии по реализацию
Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011-20131 годы
+---+---------------------------------+------+-----------------------ҷ
|№№ |Наименование мероприятий | Сроки| Исполнитель |
|п/п| | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|1. |В целях усовершенствования |2011 |Рабочая группа, |
| |административного процессуального|год |созданная Указом |
| |законодательства и создания | |Президента Республики |
| |условий по упрощению и ускорению | |Таджикистан от 26 |
| |рассмотрения административных дел| |августа 2010 года |
| |проведения судебного следствия и | |№ РП-1385 |
| |принятия судами законных и | | |
| |обоснованных решений, разработать| | |
| |и представить проект Процессу- | | |
| |ального кодекса Республики | | |
| |Таджикистан об административных | | |
| |правонарушениях | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|2. |Анализ законодательства Респуб- |2011 |Совет юстиции |
| |лики Таджикистан и внесение в них|год |Верховный Суд |
| |соответствующих изменений и | |Высший экономический |
| |дополнений по улучшению | |суд, Министерство |
| |деятельности системы правосудия | |юстиции Генеральная |
| |включающих в себя: | |прокуратура Национа- |
| | | |льный центр |
| |- обеспечение справедливой и | |законодательство |
| |равной для всех доступности | | |
| |правосудия и повышения | | |
| |оперативности рассмотрения дел в | | |
| |судах; | | |
| | | | |
| |- развитие процедур досудебного | | |
| |и внесудебного разрешения споров,| | |
| |прежде всего между гражданами и | | |
| |государственными органами; | | |
| | | | |
| |- определение четкого механизма | | |
| |распределения дел между судьями; | | |
| | | | |
| |- разработку и применение механи-| | |
| |змов представления ежегодной | | |
| |информации о деятельности каждого| | |
| |судьи и повышения ответственности| | |
| |судей в принятии решений; | | |
| | | | |
| |- усовершснствонаиис механизма | | |
| |повышения квалификации и | | |
| |квалификационной аттестации судей| | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|3. |Внесение изменений и дополнений в|2011 |Совет юстиции |
| |процессуальное законодательство |год |Верховный Суд |
| |Республики Таджикистан, связанное| |Высший экономический |
| |со сроками и порядком рассмот- | |суд, Министерство |
| |рения дел, а также другими в | |юстиции Генеральная |
| |опросами, возникающими при | |прокуратура Национа- |
| |выполнении данной Программы | |льный центр |
| | | |законодательство |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|4. |Подготовка и принятие соответст- |2011 |Совет юстиции |
| |вующего правового акта о порядке |год |Верховный Суд |
| |пополнения состава некоторых | |Высший экономический |
| |судов и урегулированию нагрузки | |суд |
| |судей | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|5. |В целях усовершенствования поряд-|2011 |Министерство юстиции |
| |ка исполнительного производства и|год |Верховный Суд |
| |устранения противоречий в этом | |Высший экономический |
| |направлении разработать и | |суд Совет юстиции |
| |представить проекты надлежащих | |Генеральная прокуратура|
| |правовых актов | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|6. |Пересмотреть и усовершенствовать |2011 |Совет юстиции |
| |нормативно-правовые акты, |год |Министерство юстиции |
| |регулирующие деятельность Совета | | |
| |юстиции Республики Таджикистан | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|7. |Создание в судебных органах |2011- |Конституционный суд |
| |сайтов в сети интфнета в целях |2013 |Верховный Суд |
| |обеспечения прозрачности их |годы |Высший экономический |
| |деятельности | |суд, Совет юстиции |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|8. |Усовершенствование организацио- |2011- |Верховный Суд |
| |нной деятельности судов с целью |2013 |Высший экономический |
| |специализации рассмотрения |годы |суд, Совет юстиции |
| |административных и семейных дел | |Министерство юстиции |
| | | |Генеральная прокуратура|
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|9. |В целях усовершенствования |2011- |Конституционный суд |
| |деятельности Конституционного |2013 |Верховный Суд |
| |суда Республики Таджикистан |годы |Высший экономический |
| |подготовить и представить проект | |суд, Совет юстиции |
| |Конституционного закона | |Министерство юстиции |
| |Республики Таджикистан "О Консти-| | |
| |туционном суде Республики | | |
| |Таджикистан" (в новой редакции) | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|10.|В целях усовершенствования |2011- |Верховный Суд |
| |деятельности судов, всестороннего|2013 |Высший экономический |
| |обеспечения прав и свобод человек| |суд, Совет юстиции |
| |гражданина, четкого определения | |Министерство юстиции |
| |подведомственных обязанностей | | |
| |судебных органов, разработать и | | |
| |представить проект Конституци- | | |
| |онного закона Республики Таджи- | | |
| |кистан "О судах Республики | | |
| |Таджикистан" (в новой редакции) | | |
| |и проекты других нормативных | | |
| |актов | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|11 |С целю усовершенствования системы|2011- |Министерство юстиции |
| |уголовного права и обеспечения |2013 |Генеральная прокуратура|
| |его соответствия с международно- | |Министерство внутренних|
| |правовыми актами, признанными | |дел Верховный Суд |
| |Республикой Таджикистан, | |Высший экономический |
| |разработать и представить | |суд, Совет юстиции |
| |Уголовный кодекс Республики | |Агентство по государ- |
| |Таджикистан (в новой редакции) | |ственному финансовому |
| | | |контролю и борьбе с |
| | | |коррупцией |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|12 |Ежегодное увеличение заработной |2011- |Министерство финансов |
| |платы судей и сотрудников |2013 |Минситерство юстиции |
| |аппарата судов, а также |годы |Конституционный суд, |
| |приравнивание социального поло- | |Верховный Суд |
| |жения сотрудников судов к | |Высший экономический |
| |социальным положением сотрудников| |суд, Совет юстиции |
| |других органов государственной | |Министерство юстиции |
| |власти | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|13 |Изучить вопросы усовсршснствова- | |Конституционный суд |
| |ния квалификационных требований, | |Верховный Суд |
| |предъявляемых к судьям (в том | |Высший экономический |
| |числе возраст назначения или | |суд, Совет юстиции |
| |избирания на должность судьи, | |Министерство юстиции |
| |наличие трудового стажа), | | |
| |бессрочное назначение или | | |
| |избирание на должность судьи | | |
| |имеющие стаж работы более 10 лет | | |
| |и положительно рекомендовавшие, о| | |
| |неприкосновенности судей и дача | | |
| |комментарии к Конституции | | |
| |Республики Таджикистан | | |
| |Конституционным судом Республики | | |
| |Таджикистан и представление | | |
| |правового заключения по | | |
| |усовершенствован и ю законода- | | |
| |тельных актов,а также создание | | |
| |регионального суда | | |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|14.|Для усовершенствования деятель- |2011- |Министерство юстиции |
| |ности по оказанию высокопрофе- |2013 |Генеральная прокура- |
| |ссиональной правовой помощи, |годы |тура Верховный Суд |
| |подготовить и представить | |Высший экономический |
| |законодательный акт об оказании | |суд, Совет юстиции |
| |правовой помощи | |Президиум коллегии |
| | | |адвокатов |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|15.|Изучение вопроса объединения в |2012- |Верховный Суд |
| |одну квалификационную коллегию |2013 |Высший экономический |
| |квалификационных коллегий |годы |суд, Совет юстиции |
| |судебных органов | |Министерство юстиции |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
|16.|Подготовка и представление |2012- |Совет юстиции |
| |Кодекса чести судей в новой |2013 |Конституционный суд, |
| |редакции | |Верховный Суд |
| | | |Высший экономический |
| | | |суд Министерство |
| | | |юстиции Ассоциация |
| | | |судей Республики |
| | | |Таджикистан |
+---+---------------------------------+------+-----------------------+
