НИЗОМНОМА дар бораи захираи кадрҳои хизмати давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Муқаррароти умумӣ
1) Низомнома дар бораи захираи кадрҳои хизмати давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Низомнома) тартиби ташкили захираҳои кадрҳоро барои пешбарӣ намудан ба мансабҳои давлатии хизмаш давлатӣ, ташкили кор бо захираи кадрҳо, инчунин ташкили махзани маълумоти кадрҳои захираро танзим менамояд.
2) Захираи кадрҳои хизмати давлатӣ бо мақсади таъмини болоравии мансабии хизматчиёни давлатӣ дар асоси дастовардҳои хизматӣ, қобилият, истеъдод ва тайёрии касбӣ, саривақт ишғол намудани мансабҳои холии маъмурии категорияҳои сеюм, дуюм, якум, олӣ ва мансабҳои холии сиёсии хизмати давлатӣ ташкил карда мешавад.
3) Захираи кадрҳо барои ишғоли мансабҳои холии маъмурии категорияҳои сеюм танҳо дар мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ташкил карда мешавад.
4) Захираи кадрҳо ҳамчунин тибқи сархатҳои сеюм ва чоруми банди 14 Низомномаи мазкур ташкил карда мешавад. Дар чунин ҳолатҳо меъёрҳои дахлдори Низомномаи мазкур татбиқ мегарданд.
5) Принсипҳои асосии ташкили захираи кадрҳо ва кор бо кадрҳои захира:
-масъулияти шахсии роҳбари мақоми давлатӣ барои ташкили захираи кадрҳо ва кор бо кадрҳои захира;
-боварӣ ва эҳтиром нисбат ба кадрҳои захира;
-баҳодиҳӣ ба сифатҳои корӣ ва шахсии кадрҳои захира;
-таъмини болоравии мансабӣ;
-ошкорбаёнӣ ва шаффофияти кор бо захираи кадрҳо.
6) Ташкили захираи кадрҳо, кор бо кадрҳои захира ва ташкили махзани маълумоти кадрҳои захира иҷрои вазифаҳои зеринро дар бар мегиранд:
-муайян намудани эҳтиёҷоти мақомоти давлатӣ ба кадрҳо;
-дохил намудан ба захираи кадрҳо ва тартиб додани рӯйхати захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ;
-пешниҳоди рӯйхати захираи кадрҳои мақоми давлати ба мақоми ваколатдори соҳаи хизмати давлатӣ (минбаъд - мақоми ваколатдор);
-тайёр намудани кадрҳои захира (такмили ихтисос ва таҷрибаомӯзӣ);
-баҳодиҳии кадрҳои захира;
-истифодаи кадрҳои захира.
7) Роҳбари мақомоти иҷроияи марказии ҳоқимияти давлатӣ ва идоракунии Давлатӣ, раисони вилоятхр ва шаҳру ноҳияҳо (минбаъдроҳбари мақоми давлатӣ) барои иҷрои чорабиниҳо оид ба ташкили захираи кадрҳо, тайёр намудани кадрҳои захира ва ба мансабҳои дахлдори давлатии хизмати давлатӣ таъин намудани онҳо масъул мебошад.
8) Кор бо захираи кадрҳоро корманди масъули хадамоти кадрии мақомоти давлатӣ амалӣ менамояд.
9) Роҳбарии методӣ ва назорати фаъолияти мақомоти давлатӣ оид ба ташкили захираи кадрҳо ва кор бо кадрҳои захираро мақоми ваколатдор амалӣ мегардонад.
2. Тартиби ташкили захираи кадрҳо ва махзани маълумоти кадрҳои захира
10) Ташкили захираи кадрҳо ин раванди мақсадноки таъмини болоравии мансабии кадрҳои баландихтисос, ташаббускор, дорои қобилияти ташкилотчигӣ ва малакаи идоракунӣ барои ишғоли мансабҳои холии маъмурии категорияҳои сеюм, дуюм, якум, олӣ ва мансабҳои холии сиёсии хизмати давлатӣ мебошад.
11) Захираи кадрҳо вобаста ба категорияи мансабҳо, ивазшавии ҳайат ва эҳтиёҷоти мақомоти давлатӣ ба кадрҳо муайян карда мешавад. Ба як мансаб метавонанд аз як то се нафар ба захираи кадрҳо дохил карда шаванд. Кадрҳои захира, бояд ба талаботи тахассусии ишғолкунандагони мансабҳое, ки ба захираи онҳо дохил карда мешаванд, мувофиқат намоянд. Дохил намудан ба захираи кадрҳо бо розигии кадри захирашаванда сурат мегирад.
12) Синни ниҳоии кадрҳои захира вобаста ба категорияи мансабҳо муайян карда шуда, барои мансабҳои маъмурии категорияҳои сеюм, дуюм то 45- сола, барои мансабҳои категорияҳои якум ва олӣ то 50- сола, барои мансабҳои сиёсӣ то 55- сола мебошад.
13) Ҳангоми ворид намудан ба захираи кадрҳо тибқи сархатҳои сеюм ва чоруми банди 14 Низомномаи мазкур синни ниҳоӣ муқаррар карда намешавад.
14) Захираи кадрҳо аз ҳисоби шахсони зерин ташкил карда мешавад:
-хизматчиёни давлатие, ки мувофиқи тавсияи комиссияи аттестатсионии мақомоти давлатӣ барои дохил кардан ба захираи кадрҳо пешбарӣ шудаанд;
-хизматчиёни давлатии сохторҳои марказӣ ва маҳаллии мақомоти давлатӣ, кормандони корхонаҳо, муассисаҳо ва дигар ташкилотҳо барои дохил намудан ба захираи кадрҳои мақомоти давлатии дахлдор, кормандони мақомоти худидоракунии маҳаллӣ барои дохил намудан ба захираи кадрҳои мақомоти дахлдори иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ бо тавсияи роҳбарони бевоситаи онҳо ё хадамоти кадрии мақомоти давлатӣ;
-хизматчиёни давлатие, ки бо озод шудан аз мансаб ба таҳсил фиристода шудаанд, барои ишғоли мансабҳои баробар ба мансабе, ки то таҳсил ишғол намудаанд. Чунин хизматчиёни давлатӣ бо пешниҳоди хадамоти кадрии мақомоте, ки онҳоро барои таҳсил равон намудаанд, дар давраи таҳсил ба захираи кадрҳо дохил карда мешаванд;
-хизматчиёни давлатие, ки бинобар барҳам додан, азнавташкилдиҳӣ ва таҷдиди мақоми давлатӣ, ихтисор шудани шумора ё воҳидҳои корӣ аз мансаб озод карда шудаанд, барои ишғоли мансабҳои баробар ба мансабҳое, ки то озод шудан ишғол намудаанд. Чунин ҳизматчиёни давлатӣ бо пешниҳоди хадамоти кадрӣ ба мӯҳлати як сол ба захираи кадрҳо дохил карда мешаванд.
15) Дар ҳолати ба зиёда аз як мансаб ба захираи кадрҳо пешниҳод шудани шахс ӯ ба захираи кадрҳои мансаби категорияи баландтар дохил карда мешавад.
16) Дар мақоми ваколатдор барои қонеъ гардонидани талаботи мақомоти давлатӣ бо кадрҳои роҳбарикунанда барои ишғоли мансабҳои холии маъмурии категорияи дуюм, якум, олӣ ва мансабҳои сиёсии хизмати давлатӣ махзани маълумоти кадрҳои захира ташкил карда мешавад. Махзани маълумоти кадрҳои захира бо истифодаи рӯйхати захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ тартиб дода мешавад.
17) Кадрҳои захира ба мансабҳои холии пешбаришуда беозмун таъин карда мешаванд.
3. Комиссия оид ба захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ
18) Бо қарори роҳбари мақоми давлатӣ барои интихоби кадрҳои захира Комиссия оид ба захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ (минбаъдКомиссия) таъсис дода мешавад.
19) Комиссия дар ҳайати раис, котиб ва аъзои комиссия, иборат аз 5-7 нафар ташкил карда шуда, доимоамалкунанда мебошад.
20) Ба ҳайати Комиссия роҳбари мақоми давлатӣ ва/ё муовинони ӯ, намояндаи хадамоти кадрӣ, роҳбарони воҳидҳои сохторӣ, мутахассисони ботаҷрибаи мақоми давлатӣ, намояндагони иттифоқҳои касаба дохил карда мешаванд. Ишғолкунандаи мансаби баландтар раиси Комиссия мебошад.
21) Дар кори Комиссия оид ба захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ намояндаи мақоми ваколатдор метавонад бо овози машваратӣ иштирок намояд.
22) Ба баррасии Комиссия аз тарафи хадамоти кадрии мақомоти давлатӣ ҳуҷҷатҳои зерин пешниҳод карда мешавад:
-пешниҳод/тавсияҳо дар бораи дохил намудан ба захираи кадрҳо;
-маълумотнома (объективка) бо расми андозаи 4 х 6;
-делои шахсӣ.
23) Комиссия дар давоми сол (аз рӯи зарурат) ва дар моҳи декабр (ҳатман) ҷаласа доир намуда, масъалаҳои дохил намудан ба захираи кадрҳо ва/ё хориҷ намудан аз захираи кадрҳоро баррасӣ менамояд.
24) Аз натиҷаи ҷаласаи Комиссия дар моҳи декабр рӯйхати захираи кадрҳои мақоми давлатӣ тибқи Низомномаи мазкур аз нав тартиб дода мешавад.
25) Ҷаласаи Комиссия ҳамон вақт салоҳиятнок ҳисоб карда мешавад, ки дар кори он аз се ду ҳиссаи аъзои Комиссия иштирок дошта бошанд. Қарори Комиссия дар овоздиҳии кушода бо тарафдории аксари аъзои Комиссия, ки дар ҷаласа иштирок доранд, қабул карда мешавад.
26) Ҳангоми баррасии пешниҳод/тавсияҳо дар бораи дохил намудан ба захираи кадрҳо баҳодиҳии ҳамаҷонибаи захирашавандагон аз рӯи талаботи зерин сурат мегирад:
-сифатҳои касбӣ, яъне тавсифи донишҳои касбӣ, маҳорат, малака, таҷриба, собиқаи хизмати давлатӣ ва/ё собиқаи умумӣ, мувофиқат ба талаботи тахассусии мансабҳои ишғолшаванда, натиҷаҳои фаъолият;
-сифатҳои кордонӣ, яъне муташаккилӣ, ташаббускорӣ, масъулиятшиносӣ, самараи фаъолият, доштани қобилияти идоракунӣ ва маҳорати роҳбарӣ;
-сифатҳои ахлоқӣ, яъне боодобӣ, поквиҷдонӣ, адолатнокӣ, ботамкинӣ, маҳорати кор карда тавонистан бо ҳамкорон ва муроҷиаткунандагон.
27) Қарорҳои Комиссия дар шакли протокол ба расмият дароварда шуда, барои тасдиқ ба роҳбари мақомоти давлатӣ пешниҳод карда мешаванд. Дар ҳолате, ки агар раиси Комиссия роҳбари мақоми давлатӣ бошад, чунин тасдиқ талаб карда намешавад.
28) Дар асоси кдрорҳои Комиссия дар бораи дохил намудан ба захираи кадрҳо аз тарафи хадамоти кадрии мақомоти давлатӣ рӯйхати захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ (мувофиқи шакли замимагардида) тартиб дода мешавад.
29) Кадрҳои захира бо асосҳои зерин аз ҳайати захираи кадрҳо хориҷ карда мешаванд:
-мавҷуд будани муҷозоти интизомӣ ё маъмурӣ;
-бо пешниҳоди аризаи шахсӣ оид ба хориҷ намудан аз захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ;
-вобаста ба озод намудан аз мансаби ишғолнамуда ё таъин гардидан ба мансаби пасттар;
-расидан ба синни ниҳоии дар захираи кадрҳо будан.
30) Масъалаи хориҷ намудан аз захираи кадрҳо бо пешниҳоди хадамоти кадрии мақомоти давлатӣ баррасӣ карда мешавад. Қарори Комиссия дар бораи хориҷ намудан аз захираи кадрҳо бо тартиби дар банди 27 Низомномаи мазкур пешбинишуда ба расмият дароварда мешавад.
4. Тайёр намудани кадрҳои захира
31) Тайёр намудани кадрҳои захира бо роҳи такмили ихтисос ва/ё таҷрибаомӯзӣ анҷом дода шуда, бо ин мақсад нақшаи чорабиниҳо тартиб дода мешавад.
32) Эҳтиёҷоти кадрҳои захира ба такмили ихтисос ва/ё таҷрибаомӯзӣ аз тарафи хадамоти кадрии мақомоти давлатӣ бо роҳҳои зерин муайян карда мешаванд:
-омӯзиши делои шахсии кадри захира;
-омӯзииш натиҷаи аттестатсияи кадри захира;
-омӯзиши натиҷаҳои фаъолияти кадри захира;
-сӯҳбат бо кадри захира;
-сӯҳбат бо роҳбари бевоситаи кадри захира;
-омӯзиши одоби хизматӣ (корӣ) ва ғайрихизматии (ғайрикории) кадри захира.
33) Такмили ихтисос дар муассисаҳои такмили ихтисоси соҳавӣ, Донишкадаи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва/ё муассисаҳои таълимии хориҷӣ амалӣ гардонида мешавад.
34) Таҷрибаомӯзӣ дар шаклҳои зерин сурат мегирад:
-мувақкатан иҷро намудани ӯҳдадориҳои мансабии мансабе, ки кадри захирашаванда ба захираи он дохил карда шудааст;
-иштирок дар чорабиниҳои мубодилаи таҷриба ва дорои хусусияти омӯзишӣ;
-иҷрои супоришҳои алоҳида;
-омӯзиши таҷрибаи кишварҳои хориҷӣ.
5. Муқаррароти хотимавӣ
35) Баҳсҳои вобаста ба масъалаҳои захираи кадрҳо аз тарафи роҳбари мақоми давлатӣ, мақоми ваколатдор ё суд баррасӣ карда мешавад.
36) Мақоми давлатӣ ӯҳдадор аст, ки рӯйхати захираи кадрҳоро на дертар аз 10 январ ба мақоми ваколатдор дар шакли муқарраргардида пешниҳод намояд.
37) Мақоми ваколатдор дар моҳи феврал оид ба ҳолати захираи кадрҳои мақомоти давлатӣ ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳисоботи солона пешниҳод менамояд.
Утверждено
Указом Президента
Республики Таджикистан
от "14" января 2010 года № 756
Положение о резерве кадров государственной службы Республики Таджикистан
1. Общие положения
1) Положение о резерве кадров государственной службы Республики Таджикистан (далее - Положение) определяет порядок формирования резерва кадров для выдвижения на государственные должности государственной службы, организацию работы с резервом кадров, а также организацию базы данных резервных кадров.
2) Резерв кадров государственной службы организовывается в целях обеспечения карьерного роста государственных служащих на основе служебных достижений, способностей, таланта и профессиональной подготовки, своевременного замещения вакантных административных должностей третьей, второй, первой, высшей категорий и политических вакантных должностей государственной службы.
3) Резерв кадров для замещения вакантных административных должностей третьей категории организовывается только в местных исполнительных органах государственной власти.
4) Резерв кадров также организовывается в соответствии с третьей и четвёртой абзацев пункта 14 настоящего Положения. В этом случае применяются соответствующие нормы настоящего Положения.
5) Основными принципами организации кадрового резерва и работы с резервными кадрами являются:
- личная ответственность руководителя государственного органа для организации резерва кадров и работы с резервными кадрами;
- доверие и уважение к резервным кадрам;
- оценка профессиональных и личных качеств резервных кадров;
- обеспечение карьерного роста;
- гласность и прозрачность в работе с резервом кадров.
6) Организация резерва кадров, работа с резервными кадрами и организация базы данных резервных кадров состоит из исполнения следующих задач;
- определение потребности государственных органов в кадрах;
- включение в резерв кадров и составление списка резерва кадров государственных органов;
- представление списка резерва кадров государственного органа в уполномоченный орган сферы государственной службы (далее
- уполномоченный орган);
- подготовка резервных кадров (повышение квалификации и стажировка);
- оценка резервных кадров;
- использование резервных кадров.
7) Руководители центральных исполнительных органов государственной власти и государственного управления, председатели областей, городов и районов (далее - руководитель государственного органа) являются ответственными за выполнение мероприятий по организации резерва кадров, подготовке резервных кадров и их назначении на соответствующие государственные должности государственной службы.
8) Работу с резервом кадров осуществляет ответственный сотрудник кадровой службы государственного органа.
9) Методическое руководство и контроль деятельности государственных органов по организации резерва кадров и работе с резервными кадрами осуществляется уполномоченным органом.
2. Порядок формирования резерва кадров и базы данных резервных кадров
10) Формирование резерва кадров - это целенаправленный процесс обеспечения карьерного роста квалифицированных, инициативных и имеющих организаторскую и управленческую способности кадров, для замещения вакантных административных должностей третьей, второй, первой, высшей категорий и вакантных политических должностей государственной службы.
11) Резерв кадров определяется в зависимости от категорий должностей, текучести персонала и потребности государственных органов в кадрах. В резерв кадров на одну должность можно внести от одного до трёх лиц. Резервные кадры должны соответствовать квалификационным требованиям замещаемых должностей, в резерв которых они включаются. Внесение в резерв кадров производиться с согласия резервного кадра.
12) Предельный возраст резервных кадров определяется в зависимости от категорий должностей и составляет для административных должностей третьей и второй категорий до 45 лет, для первой и высшей категорий до 50 лет, для политических должностей до 55 лет.
13) При включении в резерв кадров, в соответствии Третьей и четвертой абзацами пункта 14 настоящего Положения предельный возраст не устанавливается.
14) Резерв кадров формируется из числа следующих лиц:
- государственных служащих, рекомендованных аттестационной комиссией государственного органа для включения в резерв кадров;
- государственных служащих центральных и местных структур государственных органов, работников предприятий, учреждений \ других организаций для включения в резерв кадров соответствующих государственных органов, работников местных органов самоуправления для включения в резерв кадров соответствующих местных исполнительных органов государственной власти по представлению их непосредственных руководителей или кадровой службы государственного органа.
- государственных служащих, направленных на обучение с освобождением от должности, для замещения должностей равной должности занимаемой до учебы. Эти государственные служащие включаются в резерв кадров на период обучения по представлению кадровой службы государственных органов, которые отправили их на учёбу;
- государственных служащих, которые освобождены от должности в связи с ликвидацией, реорганизацией и преобразованием государственного органа, сокращением численности или штатных единиц, для замещения должностей равных должностям, которые замещали до освобождения. Эти государственные служащие включаются в резерв кадров сроком на один год по представлению кадровой службы;
15) В случае выдвижения лица в резерв кадров на более чем одну должность, он включается в резерв кадров должности более высокой категории.
16) В уполномоченном органе для удовлетворения потребности государственного органа в руководящих кадрах, для замещения вакантных административных должностей второй, первой, высшей категории и политических должностей государственной службы организуется база данных резервных кадров. База данных резервных кадров организуется с использованием списка резерва кадров государственных органов.
17) Резервные кадры назначаются без конкурса на представленные вакантные должности.
3. Комиссия по резерву кадров государственного органа
18) Решением руководителя государственного органа для подбора резервных кадров образуется Комиссия по резерву кадров государственного органа (далее - Комиссия).
19) Комиссия создаётся в составе председателя, секретаря и членов комиссии из 5-7 лиц и является постоянно действующей.
20) В состав Комиссии входят руководитель государственного органа и/или его заместители, представитель кадровой службы, руководители структурных подразделений, высококвалифицированные специалисты государственного органа, представители профессиональных союзов. Председателем Комиссии является лицо, занимающий более высокую должность.
21) В работе Комиссии по резерву кадров государственного органа может принять участие представитель уполномоченного органа с совещательным голосом.
22) Кадровая служба государственного органа представляет на рассмотрение Комиссии следующие документы:
- представление/рекомендации о внесении в резерв кадров;
- справка (объективка) с фотографией 4x6;
- личное дело;
23) Комиссия проводит свои заседания в течение года (по мере надобности) и в декабре месяце (обязательно) и рассматривает вопросы включения в резерв кадров и/или исключения из резерва кадров.
24) На основе решения Комиссии в декабре месяце в соответствии с настоящим Положением составляется новый список резерва кадров государственного органа.
25) Заседание Комиссии считается правомочной, если в его работе принимает участие не менее двух третей членов Комиссии. Решение Комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседание.
26) При рассмотрении представлений/рекомендаций о включении в резерв кадров, всесторонняя оценка резервных кадров проводиться по следующим требованиям:
- профессиональные качества, то есть профессиональные знания, умения, навыки, опыт, стаж государственной службы и/или общий стаж, соответствие квалификационным требованиям замещаемой должности, результаты деятельности;
- деловые качества, то есть организованность, инициативность, ответственность, эффективность деятельности, наличие управленческих способностей и навыков руководителя;
- моральные качества, то есть вежливость, честность, справедливость, сдержанность, умение сотрудничать с коллегами и обращающимся.
27) Решения Комиссии оформляются в виде протокола и представляется руководителю государственного органа для утверждения. В случае, если руководитель государственного органа является председателем Комиссии, такое утверждение не требуется.
28) На основании решений Комиссии о внесении в резерв кадров кадровой службой государственного органа составляется список резерва. кадров (в соответствии с прилагаемой формой).
29) Кадровый резерв исключается из резерва кадров в следующих случаях:
- наличие дисциплинарных или административных наказаний;
- по представлению личного заявления об исключении из резерва кадров государственного органа;
- в связи с увольнением с занимаемой должности или назначением на низшую должность;
- достижение предельного возраста пребывания в резерве кадров.
30) Вопрос исключения из резерва кадров рассматривается по представлению кадровой службы государственного органа. Решение Комиссии об исключении из резерва кадров оформляется в порядке, установленным пунктом 27 настоящего Положения.
4. Подготовка резервных кадров
31) Подготовка резервных кадров обеспечивается путём повышения квалификации и/или стажировки и в этих целях составляется план мероприятий.
32) Потребность резервных кадров в повышении квалификации и/или стажировки определяется со стороны кадровой службы государственного органа следующими способами:
- изучение личного дела резервного кадра;
- изучение результатов аттестации резервного кадра;
- изучение результатов деятельности резервного кадра;
- собеседование с резервным кадром;
- собеседование с непосредственным руководителем резервного кадра;
- изучение служебного (профессионального) и неслужебного поведения государственного служащего.
33) Повышение квалификации осуществляется в отраслевых учреждениях повышения квалификации, Институте повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан и/или зарубежных образовательных учреждениях.
34) Стажировка проводится в следующих формах:
- временное исполнение должностных обязанностей той должности, в резерв которой включен резервный кадр;
- участие в мероприятиях по обмену опытом, имеющих обучающий характер;
- выполнение отдельных поручений;
- изучение опыта зарубежных стран.
5. Заключительные положения
35) Споры, связанные с вопросами резерва кадров, решаются со стороны руководителя государственного органа, уполномоченным органом или судом.
36) Государственный орган обязан представить список резерва кадров в установленной форме не позднее 10 января в уполномоченный орган.
37) Уполномоченный орган представляет Президенту Республики Таджикистан в феврале месяце годовой отчет о состоянии резерва кадров государственных органов.
