Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "28" майи соли 2009 №297
тасдиқ шудааст
Барномаи рушди соҳаи тухмипарварӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2010-2014
Муқаддима
Ҳосилнокии зироатҳои кишоварзӣ ва истеҳсоли ҷамъулҷамъи маҳсулот аз навъҳои парваришёбанда, ҳамчунин маводи тухмӣ ва шинондашаванда вобастагӣ дорад. Аз ин рӯ таъмин намудани хоҷагиҳои мамлакат бо маводи тухмии сертификатсиякунонидаи баландҳосили мутобиқкунонидашуда ба омилҳои биотикӣ ва абиотикии навъҳои растаниҳо бо ирсияти устувор, яке аз вазифаҳои афзалиятнок дар тараққиёти соҳаи кишоварзӣ ва баланд бардоштани некӯаҳволии аҳолии Тоҷикистон ба ҳисоб меравад. Ҳалли вазифаи мазкур қабули маҷмӯи тадбирҳоеро тақозо мекунад, ки дар худ ихтирои навъ ва интродуксияи навъҳои нави серҳосили зироатҳои кишоварзӣ, саривақт гузаронидани навъсанҷӣ ва ноҳиябандӣ намудани навъҳои беҳтарин, ташкили тухмипарварии ибтидоии навъҳои бақайдгирифташуда бо мақсади ҳифзи хусусиятҳои генетикии онҳо, истеҳсол, коркард, сертификатсиякунонӣ ва маркетинги тухмиро дар бар мегирад.
Шароитҳои мусоиди хоку иқлими Тоҷикистон имконият медиҳад, ки на танҳо бозори дохилӣ бо тухмиии навъу дурагаҳои баландҳосили растаниҳо таъмин карда шавад, балки тухмиҳо барои фурӯш берун аз ҳудуди мамлакат низ истеҳсол карда шаванд. Тухмипарварӣ бояд натанҳо барои таъмини бозори дохилӣ, балки содирот низ нигаронида шавад ва чунин муносибат имконият медиҳад, ки самаранокии соҳа ва даромаднокии истеҳсолот моҳиятан баланд бардошта шавад.
Дар гузаштаи начандон дур селексия ва тухмипарварӣ ба пуррагӣ аз ҳисоби буҷети давлат маблағгузорӣ мегардид, вале бар асари дар мамлакат ба амал омадани ислоҳоти иқтисодӣ маблағгузории ин соҳаҳо якбора кам гардид. Дар мамлакат дар баробари тухмипарварии ҷамъиятии бартаридошта сектори хусусии тухмипарварӣ ба миён омад, ки дар зинаи ибтидоии тараққиёт қарор дорад. Хоҷагиҳои алоҳидаи тухмипарварӣ дар интродуксияи навъҳои нав, бахусус зироатҳои ғалладонагӣ ва сабзавот, санҷиш, афзункунӣ ва фурӯши тухмиҳо, чи дар дохили мамлакат ва чи берун аз он натиҷаҳои хуб ба даст меоранд. Вале дар сатҳи ҷумҳурӣ вазъи имрӯзаи тухмипарварӣ ба талаботи истеҳсолот ҷавоб намедиҳад ва аз ин рӯ таҳияи ногузири Барномаи давлатии рушди соҳа ба миён омадаст.
Барномаи давлатии рушди соҳаи тухмипарварӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд Барнома) масъалаҳои зеринро дар бар мегирад:
1. Селексия ва тухмипарварии ибтидоии зироатҳои афзалиятнок;
2. Назорати фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо;
3. Гузаронидани санҷиши расмии навъҳои нав бо мақсади ноҳиябандӣ ва истифодаи тиҷоратӣ;
4. Назорати сифат ва сертификатсиякунонии маводи тухмӣ;
5. Истеҳсолу коркарди тиҷоратӣ ва маркетинги тухмӣ;
6. Омода намудани мутахассисони ҷавон ва баланд бардоштани ихтисоси (бозомӯзии) кадрҳо.
Барнома сиёсати мамлакатро дар соҳаи селексия ва тухмипарварӣ ифода намуда, бо мақсади татбиқи қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи дастовардҳои селексионии зироатҳои кишоварзӣ" (1995), "Дар бораи тухмипарварӣ" (2008) ва "Дар бораи карантини растаниҳоӣ" (2009) таҳия шудааст.
1. Таҳлили вазъи имрӯзаи тухмипарварии зироатҳои кишоварзӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон
1.1. Муқаддима
Тоҷикистон мамлакати аграрӣ буда, 20-22 фоизи Маҷмӯи маҳсулоти дохилии онро маҳсулоти кишоварзӣ ташкил медиҳад. Майдони умумии кишоварзӣ зиёда аз 3800 ҳазор гектар буда, аксарияти он чарогоҳ мебошад. Майдони корам ҳамагӣ 709 ҳазор гектар ва аз он 508 ҳазор гектар майдонҳои обӣ мебошанд. Дар мамлакат растанипарварӣ ҳам дар заминҳои обӣ ва ҳам лалмӣ тараққӣ карда, ҳар сол зиёда аз 450-500 ҳазор тонна пахта, 900 ҳазор тонна ғалла, 500-550 ҳазор тонна картошка, 700-720 ҳазор тонна сабзавот, 150-170 ҳазор тонна зироати полезӣ ва 140-160 ҳазор тонна мева истеҳсол карда мешавад.
Гузариш ба муносибатҳои нави иқтисодӣ ва ташкили шаклҳои нави хоҷагидорӣ, ғайридавлатӣ кардани моликият ва инкишофи муносибатҳои бозорӣ дар соҳаи кишоварзӣ тағйироти ҷиддиро ба миён овард. Дар мамлакат рушди батадриҷи ҳаҷми истеҳсоли маҳсулот ба амал меояд. Танҳо дар чор соли охир (2004-2008) сатҳи миёнаи истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ ба миқдори 13,5 фоиз афзудааст.
Минбаъд зиёд намудани истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ бунёд намудани базаи моддию техникии устувор ва захираҳои боэътимодро талаб мекунад. Дар мамлакат афзоиши аҳолӣ бо суръат зиёд мегардад ва захираҳои минбаъдаи васеъ намудани майдонҳо барои истифодаи кишоварзӣ хело ҳам маҳдуд мебошад. Бахусус майдонҳои обёришаванда маҳдуданд. Мувофқи пешбиниҳо ва дараҷаи афзоиши аҳолии мамлакат дар соли 2025 барои як щаҳрванд 0,08 гектар замини корам, аз он ҷумла 0,06 гектар обёришаванда рост меояд.
Таҳлили мушкилот ва ояндаи бахши кишоварзии мамлакат нишон медиҳад, ки тараққиёти минбаъдаи он бе такмил додани селексия ва тухмипарварии растаниҳо, бахусус зароатҳои афзалиятнок имкон надорад.
1.2. Пахта
Захираи асосии мустаҳкам намудани иқтисодиёти Тоҷикистон рушди пахтакорӣ ба ҳисоб меравад, зеро пахта боигарии асосии мамлакат мебошад. Пахтаи тоҷик аз қадим боз бо нишондодҳои сифати худ шӯҳрат дорад. Вале пахтакорӣ истеҳсолоти ҳаҷман захираталаб мебошад, ки сармоягузории зиёдро талаб мекунад. Аз ин рӯ ба тадбирҳои қабулнамуда нигоҳ накарда, сатҳи ҳосилнокии пахта паст аст. Ҳалли мушкилот дар навбати худ, татбиқи навъҳои нави серҳосили пахта ва такмил додани системаи истеҳсоли тухмиҳои босифатро талаб менамоянд.
Аз ҷониби селексионерони Тоҷикистон навъҳои арзишноки чи пахтаи миёнанах ва чи маҳиннах ихтироъ карда шудаанд. Вале тухмипарварии ин навъҳои пахта ва афзоиши тухмиҳо дар хоҷагиҳои тухмипарварӣ ба тариқи бояду шояд ба роҳ монда нашудааст. Аз ин рӯ тухмиҳои репродуксияашон паст ба сифатҳои стандартӣ номувофиқ кишт карда мешаванд. Дар ҷумҳурӣ зиёда аз 30 хоҷагии махсусгардонидашудаи тухмипарварӣ доир ба истеҳсоли тухмии пахта мавҷуд буданд, вале ҳеҷ яки ин хоҷагиҳо қобилият надорад, ки тухмии мутобиқи стандартҳо ҷавобгӯбударо истеҳсол намоянд. Корхонаҳои пахтатозакунӣ дар мамлакат хусусӣ гардонида шудаанд ва коркардкунандагон ба истеҳсоли маводи тухмии сифатан баланд хоҳишманд нестанд. Дар бештари мавридҳо ҳангоми каркарди ашёи хоми пахта ба омехта гаштани тухмии навъҳои гуногун ва осеб дидани онҳо роҳ дода мешавад. Дар майдонҳо бошад, сифати пасти тухмиҳо бештар бо меъёри зиёди кишти тухмӣ (то 120-130 кг/га) ҷуброн карда мешавад, ки бо харҷи иловагии тухмӣ ва қувваи корӣ барои ягонакунии ниҳолҳо мусоидат менамояд.
Айни замон маълум аст, ки дар ҳамаи мамлакатҳои пахтакори олам аллакай системаи делинтатсияи кислотагии тухмиҳои пахта дар таҷриба ҷорӣ гаштааст, кишти пунбадонаи луччак ба меъёри 20-25 кг/га амалӣ гардонида шуда, аз ҳар гектар 40-45 сентнерӣ пахтаи хом ба даст оварда мешавад.
1.3. Зироатҳои ғалладонагӣ
Мушкилоти таъмин намудани аҳолӣ бо нон яке аз масъалаҳои асосии мустаҳкам намудани амнияти озуқавории кишвар ба ҳисоб меравад. Аз ин рӯ сиёсати Ҳукумат барои тараққӣ додани ғаллакорӣ ва афзун намудани истеҳсоли ғаллаи худӣ равона гардидааст. Дар солҳои охир истеҳсоли ғалла батадриҷ зиёд мегардад, вале он бо роҳи экстенсивӣ ва асосан аз ҳисоби васеъ намудани майдонҳои кишт ба даст оварда мешавад. Ҳосилнокии ғалла хеле паст буда, ба ҳисоби миёна 16-18 с/га мебошад, гарчанде дар хоҷагиҳои пешқадам ба 60-70 с/га мерасад.
Таҷриба нишон медиҳад, ки захираҳои зиёди баландбардории ҳосилнокии зироатҳои ғалладонагӣ аз ҳисоби ҷорӣ намудани навъҳои пурмаҳсул ва беҳтаркунии агротехникаи онҳо мавҷуданд. Ҳамкории селексионерон ва деҳқонони тоҷик бо олимони марказҳои тадқиқотии байналмиллалӣ, ки дар натиҷа навъҳои нави серҳосил ва ба касалию зараррасонҳо тобовари ғалладонагиҳо ва лӯбиёдонагиҳо бароварда шудаанд, мисоли ин гуфтаҳо мебошанд. Аммо тухмипарварии ибтидоии навъҳои нав дуруст ба роҳ монда нашудааст, ки сабабгори аз даст додани маводи пурарзиши генетикӣ гардидааст.
1.4. Картошка
Дар мамлакат тамоили афзоиш ёфтани истеҳсоли картошка мушоҳида мегардад, ки мутаассифона ҳамчунин аз ҳисоби васеъ намудани майдонҳои кишт ба даст оварда мешавад. Ҳосилнокии картошка паст аст ва ин асосан ба сифати пасти маводи киштшаванда вобастагӣ дорад. То ҳоло воридоти картошкаи тухмӣ аз Россия ва мамлакатҳои Европа амал мекунад. Гарчанде дар Тоҷикистон технологияи истеҳсоли маводи солими киштшавандаи картошка бо истифода аз дастовардҳои биотехнология кор карда шудааст, ки дар шароитҳои хоку иқлими ноҳияҳои кӯҳӣ имконияти истеҳсол намудани маводи тухмии сифатнокро барои фурӯш ба мамлакатҳои ҳамсоя имконият медиҳад. Тоҷикистон метавонад аз кишвари воридкунандаи тухмии картошка ба кишвари содиркунандаи ин маҳсулоти арзишнок мубаддал гардад.
1.5. Зироатҳои хӯроки чорво
Шароитҳои хоку иқлими ноҳияҳои кӯҳӣ ва наздикӯҳии Тоҷикистон имконияти истеҳсол намудани маводи сифатноки тухмии зироатҳои хӯроки чорво- юнучқа ва эспарсетро соҳиб мебошад. Дар гузаштаи на чандон дур мамлакат то 100 тонна тухмии юнучқаро ба содирот мебаровард. Вале айни замон истеҳсоли тухмии юнучқа якбора кам гаштааст, ки ҳатто бозори дохилиро таъмин намекунад. Техникаи тухмитозакунӣ аз ҳад зиёд фарсудаю кӯҳна гардидааст, ки имконияти сифатнок гузаронидани тозакунии тухмии истеҳсолшударо намедиҳад. Дар натиҷа киштзори юнучқа бо алафҳои бегона ифлос мегардад.
1.6. Зироатҳои сабзавотӣ
Селексионерони Тоҷикистон як қатор навъҳои арзишноки зироатҳои сабзавотӣ ва полезӣ рӯёнидаанд, ки хоҷагиҳои тухмипарварӣ солҳои пешин тухмиҳои ин зироатҳоро истеҳсол менамуданд, ки қисми зиёди он берун аз мамлакат содир карда мешуданд. Вале айни замон тухмипарварии ибтидоии навъҳои зироати сабзавотӣ ва полезӣ ба талабот ҷавобгӯ нестанд. Тухмипаварии мақаррарӣ бошад, ба тариқи ғайрисистемавӣ татбиқ мегардад.
Маълум аст, ки истеҳсоли воқеии маҳсулоти зироатҳои афзалиятноки зикрёфта аз сатҳи потенсиалии имконпазир хеле қафо мемонад. Истифодаи навъҳои комил ва маводи тухмии сифатан баланд дар бобати зиёд намудани ҳосилнокӣ ва истеҳсоли маҳсулот нақши муҳим мебозад.
1.7. Саҳми Ҳукумат
Новобаста аз он, ки тухмипарварии тиҷоратӣ ба сектори хусусӣ мегузарад, Ҳукумат бояд соҳаро амалан дастгирӣ намояд ва ин дастгирӣ дар гузаронидани санҷиши навъҳо ва сертификатсияи тухмиҳо таҷассум меёбад. Вале айни замон Хадамоти санҷиши навъҳо самарабахш фаъолият надорад. Дар натиҷа ба қайд гирифтани навъҳои нав солҳои зиёдро фаро мегирад ва вақте ки навъ ба феҳрист дохил карда мешавад, ба бозор аллакай навъҳои наве ворид мегарданд, ки ҷиҳати ҳосилнокӣ ва дигар нишондодҳо аз навъи ба қайд гирифташуда афзалиятноктар мебошанд. Хадамоти назорати сифати тухмӣ низ дар ҳамин вазъ қарор дорад. Назорати саҳроии майдони киштзори тухмӣ ва сертификатсиякунонии тухмӣ гузаронида намешавад. Дар хусуси маводи тухмӣ бошад, танҳо аз натиҷаи таҳлилҳои лабораторӣ қазоват карда мешавад.
Заминаи номукаммали меъёрии қонунгузорӣ ва аз ҷиҳати моддию техникӣ суст муҷаҳҳази Хадамоти фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо ҷараёни интродуксияи навъҳои нав ва дурагаи зироатҳои кишоварзиро душвор гардонида, дар бештари мавридҳо бошад, ғайриошкоро ворид намудани тухмӣ ва маводи киштшаванда аз дигар мамлакатҳо ба назар мерасад. Назорати суст, мониторинг ва сари вақт нагузаронидани тадбирҳо дар бобати ҳимояи растаниҳо боиси сар задани эпифитотия ва паҳн гаштани касалиҳои хавфнок, зараррасон ва алафҳои бегона мегардад.
Дар солҳои охир бо роҳи ҷалб намудани дастгирии грантӣ мустаҳкам намудани заминаи моддию техникӣ, ҳамчунин баланд бардоштани дараҷаи тахассусии мутахассисони Хадамоти назорати давлатии фитосанитарӣ ва карантини растанӣ гузаронида мешавад. Азнавсозии озмоишгоҳҳои тухмисанҷӣ (марказӣ дар ш. Душанбе ва минтақавӣ дар вилоятҳои Хатлону Суғд) ва муҷаҳҳазсозии онҳо бо олоту таҷҳизот гузаронида шудааст. 4 стансияи давлатии навъсанҷӣ бунёд мегардад, ки бо техникаи саҳроӣ, гараж ва анборҳо муҷаҳҳаз гардонида мешаванд. Барои навсозии Хадамоти назорати давлатии фитосанитарӣ ва карантини растанӣ, сармоягузорҳо ҷалб карда мешаванд. Таълими мутахассисон дар мамлакат ва хориҷа гузаронида мешавад. Нақшаҳои таълимӣ ва барномаҳо дар бобати омода намудани мутахассисони соҳа такмил дода мешаванд.
Аз ҷиҳати қонунгузорӣ қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи тухмипарварӣ" ва "Дар бораи карантини растаниҳо" аз нав дида шуда, дар таҳрири нав қабул гардиданд.
1.8. Хулоса
Умуман бахши тухмипарварӣ айни замон ба тариқи зарурӣ фаъолият намекунад ва ба талабот ҷавобгӯ нест. Талаботи хоҷагиҳо ба тухмии сифатан баланд қонеъ гардонида намешаванд, тухмиҳои репродуксия ва сифаташон паст кишт карда мешаванд, ки бар асари онҳо ҳосилнокии зироатҳои кишоварзӣ паст гашта, касалӣ, ҳашаротҳои зараррасон ва алафҳои бегона паҳн мешаванд. Бинобар набудани тухмиҳои репродуксияашон баланд (супер-элита ва элита) тухмиҳо аз як насл ба насли дигар афзоиш ёфтаанд, ки ин боиси деградатсия гаштани алафҳои генетикии навъҳои ибтидоӣ гаштааст. Заминаи моддию техникии хоҷагиҳо, ки ба афзоиш додани тухмиҳо машғуланд, хело ҳам суст гашта, техника, чи барои гузаронидани корҳои саҳроӣ ва чи барои тоза намудану коркарди тухмиҳо намерасад. Ба таври мушоҳидашаванда дар тухмипарварии зироатҳои кишоварзӣ системаи аз ҷиҳати илмӣ асосноки пешбурди он вуҷуд надорад.
Маблағгузории давлатии бахш басанда нест, дар бахши шахсӣ бошад, барои тараққӣ додани тухмипарварии тиҷоратӣ заминаи моддӣ намерасад. Ғайр аз ин заминаи моддию техникии пажӯишгоҳҳои илмию тадқиқотӣ, ки ба селексия ва тухмипарварӣ машғуланд суст ва захираҳояшон фарсуда гашта, ҳамчунин талаботи сахт барои тайёр намудану таълим додани мутахассисони ҷавон дар самтҳои асосии тадқиқот, парвариш, истеҳсол ва маркетинги тухмӣ эҳсос карда мешавад.
2. Мақсади Барнома
Мақсади асосии Барнома амалӣ намудани сиёсати Ҳукуматн Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба рушди селексия ва тухмипаварӣ, татбиқи бомуваффақияти он ва бунёди соҳае, мебошад ки дар мутобиқат бо меъёрҳои стандартҳои байналмиллалӣ фаъолият намояд. Соҳаи селексия ва тухмипарварӣ бояд имконияти ихтирои навъ, интродуксия, санҷиш ва бақайдгирии навъҳоро бо иқтидори баланди маҳсулнокӣ, ҳамчунин истеҳсоли тиҷоратӣ, такрористеҳсолкунӣ, коркард, сертификатсиякунонӣ ва маркетинги тухмиҳои сифатан баландро, чи барои бозори дохилӣ ва чи барои содирот, таъмин намояд.
3. Чорабиниҳои рушди соҳаи тухмипарварии растаниҳо дар Тоҷикистон (Асосҳо барои қабул намудани Барнома
Ба заминаҳои мавҷудаи қонунгузорӣ ва меъёрии ҳуқуқӣ такя намуда, системаи тухмипарварӣ бо тамоми пайдарҳамиаш - аз ихтирои навъ сар карда то истифодаи тиҷоратии он аз ҷониби кишоварзон қабул карда мешавад. (замимаи 1)
Мутобиқи системаи мазкур нақши бахши ҷамъиятӣ дар силсилаи тухмипарварӣ аз танзими давлатӣ ва гузаронидани навъсанҷӣ ва бақайдгирии навъҳо, санҷиши фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо, назорати сифат ва сертификаткунонии тухмиҳо, нақши бахши хусусӣ бошад, аз истеҳсоли тиҷоратӣ, такрористехсолкунӣ, коркард ва маркетинги тухмиҳо иборат мебошад. Селексияи растаниҳо дар зинаҳои ибтидоӣ, чи дар бахши ҷамъиятн ва чи дар бахши хусусӣ инкишоф хоҳад ёфт.
3.1. Асоси қонунгузорӣ
Заминаи қонунгузории селексия ва тухмипарварӣ бо санадҳои меъёрии ҳукуқии байналмиллалӣ кор карда шуда ҳамоҳанг гардонида мешавад. Қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи дастовардҳои селексионии зироатҳои кишоварзӣ", "Дар бораи тухмипарварӣ" ва "Дар бораи карантини растаниҳо" асоси сиёсати Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистонро дар соҳаи селексия ва тухмипарварӣ ташкил намуда, иҷрои бомуваффақияти он қабул шудани тадбирҳои мушаххасро, ки Барномаи мазкур муайян менамояд, талаб мекунад.
Бо сабаби васеъ гаштани майдонҳо барои навъҳои аз ҷиҳати генетикӣ модификатсияшудаи растаниҳо дар олам, бахусус дар минтақаи Осиё такмил додани заминаи қонунгузорӣ доир ба амнияти биологӣ, Ҷумҳурии Тоҷикистон аъзои Ташкилоти байналмилалй дар соҳаи санҷиш ва ҳифзи навъҳо, фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо, ҳамчунин назорати сифат ва сертификаткунонии тухмӣ ба мисли Иттиҳоди байналмилалӣ доир ба ҳифзи навъҳои нави растаниҳо (UPOV), Конвенсияи байналмилалй доир ба ҳифз ва карантини растаниҳо (КБҲКР), Ассотсиатсияи байналмиллалй доир ба таҳлили сифати тухмиҳо (ISTA) ва нақшаи сертификаткунонии тухмиҳо тибқи Созмони ҳамкории иқтисодй ва тараккиёт (OӯCD) мегардад.
3.2. Селексияи растаниҳо
Дар Барнома мустаҳкам намудани заминаи моддию техникии барномаҳои Институти зироатпарварӣ ва Институти боғпарварию сабзавоткории Академияи илмҳои кишоварзии Тоҷикистон, ҳамчунин хочагиҳои хусусӣ дар назар дошта шудааст, ки суръат бахшидани ҷараёни ихтирои навъҳои нави зироатҳои афзалиятнок, такмил додани тухмипарварии тиҷоратӣ ва гирифтани фоидаи иловагиро барои рушди минбаъдаи соҳа имконпазир мегардонад.
Пешниҳод намудани техникаи саҳроӣ барои гузаронида корҳои селексионию тухмипарварӣ, ҳамчунин таҷҳизоти лабораторӣ барои таҳлили биокимиёиву технологии маводи селексионӣ ва навъҳои нави растаниҳо дар назар дошта шудааст. Илова бар ин такмил додани системаи хифзи ҳуқуқи селексионерон ва татбиқи системаи ҷамъоварии хаққи қалами селексионерон имконият медиҳад,ки генофонди растаниҳо ғанӣ гардонда, ҳосилнокии зироатҳо баланд бардошта шавад ва, робитаи молиявии байни селексионерону кишоварзон мустаҳкам гардонида шавад.
Шароитҳои мусоиди хоку иқлими Тоҷикистонро дар истеҳсоли тухмиҳои босифат ба ҳисоб гирифта, ҷиҳати рушди истеҳсоли тухмиҳои сабзавотӣ ва растаниҳои ороишии маҳаллӣ бо мақсади содирот барқарор намудани робитаҳо ва ҷалби лоиҳаҳои грантӣ ва сармоягузорӣ ногузир аст.
3.3. Назорати фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо
Татбиқи бомуваффақияти Барнома аз бисёр ҷиҳат бо такмили фаъолияти Хадамоти назорати давлатии фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо вобастагии зиёд дорад. Аз ин рӯ Барнома такмили минбаъдаи асосҳои қонунгузорӣ ва меъёрии ҳуқуқӣ, ҳамчунин мустаҳкам намудани заминаи моддию техникии карантини растаниҳоро дар назар дорад. Ҳамоҳанг сохтани заминаи қонунгузорӣ оид ба карантини растаниҳо ба Ҷумҳурии Тоҷикистон имконнят медиҳад, ки Конвенсияи байналмилалиро доир ба ҳифз ва карантини растаниҳо (КБҲКР) ба тавсиб расонад.
Зарур аст, ки Озмоишгоҳи марказии Хадамоти фитосанитарӣ ва карантини растанӣ аз нав барқарор ва модернизатсия карда шавад, ҳамчунин дар марказҳои вилоятӣ озмоишгоҳҳои замонавӣ бунёд карда шаванд.
Ташкил намудани нуқтаҳои замонавии санҷиши сарҳадӣ дар маҳалҳои гузариши сарҳад бо боргузарии зиёд дар назар дошта шудааст. Ин имконият медиҳад, ки маводи тухмӣ ва маводи киштшавандаи воридшаванда ба мамлакат нисбат ба мавҷудияти организмҳои карантинӣ бе мамоният санҷиши карантинӣ гузаронида шавад ва барои интродуксияи касалию зараррасонҳои нав садди роҳ гардад.
3.4. Системаи санҷиш ва бақайдгирии навъҳо
Вазифаи асосии системаи санҷишу бақайдгирии навъҳо аз сари вақт гузаронидани санҷишҳои расмии навъҳои нав ва дурагаҳои селексияи маҳаллию хориҷӣ бо мақсади омӯзиши аломатҳои арзишноки хоҷагидорӣ, зоҳир намудани навъҳои нисбатан серҳосил ва ба шароитҳои мамлакат мутобиқшаванда, тавсия намудани онҳо ба кишоварзон бо мақсади парвариши васеи онҳо иборат мебошад. Ин ҷараён бояд ба сатҳи тараққиёти селексияи растаниҳо, ки дар шароитҳои имрӯза имконияти ҳарсола таъмин намудани бозорро бо навъу дурагаҳои нав фароҳам меорад, мутобиқат намояд. Татбиқи системаи санҷиши навъҳо ҷиҳати якшаклӣ, фарқкунандагӣ ва устуворнокӣ (ЯФУ), ки ҳифзи қонунии навъро таъмин менамояд, муҳим аст.
Барнома ташкил ва таҷдиди 4 Стансияи давлатии навъсанҷиро дар минтақаҳои асосии агроэкологии Тоҷикистон дар назар дорад.
Барои баланд бардоштани сифати корҳо ҷиҳати санҷиш ва бақайдгирии навъҳо Барнома барқарор намудани озмоишгоҳҳои кимиёвию технологии Комиссияи давлатиро доир ба навъсанҷӣ ва ҳифзи навъҳо дар назар дорад.
3.5. Системаи назорати сифат ва сертификатсияткунонии тухмиҳо
Татбиқи системаи сертификатсиякунонии тухмиҳо, ки дар худ назорати навъ дар қитъаҳои санҷиши майдони тухмиҳои киштшаванда ва ташхиси лабаратории тухмиҳоро дар бар мегирад, ба истеҳсол, коркард ва маркетинги маводи тухмиҳои сифатан баланд мусоидат менамояд.
Барнома мустаҳкам намудани муҷаҳҳазии техникии озмоишгоҳҳои марказӣ ва минтақавиро доир ба ташхиси сифати тухмиҳо дар назар дорад. Ҳамчунин навсозии мучаҳҳазии техникии назорати навъ дар қитъаҳои санҷишӣ ва муҷаҳази он бо техникаву таҷҳизот дар назар дошта шудааст.
Дар баробари инкишоф додани системаи замонвии назорати сифати тухмӣ зарурияти ҷорй намудани сертификатсиякунонии зироатҳои асосӣ тибқи схемаҳои тухмии аз ҷониби Созмони ҳамкории иқтисодӣ ва тараққиёт (OЕCD) қабулгардида пеш меояд, ки он асоси бемамониат баровардани тухмӣ ба савдои байналмиллалӣ ва ҷалб намудани ширкатҳои тухмиистеҳсолкунандаи хориҷӣ барои рушди бозори дохилии тухмӣ ва содироти тухмӣ ба ҳисоб меравад.
Маркетинги тухмӣ дар миқёси минтақавӣ ва байналмилалӣ ташкили озмоишгоҳҳои замонавии назорати сифати тухмиро талаб менамоад. Аз ин рӯ Озмоишгоҳи марказии тухмӣ бояд аз ҷониби Ассотсиатсияи байналмиллалӣ доир ба таҳлили сифати тухмиҳо "ISTA"аккредитатсия карда шавад.
3.6. Истеҳсолоти тиҷоратӣ, коркард ва маркетинги тухмӣ
Яке аз омилҳои муҳими баланд бардоштани самаранокии тухмипарварӣ ин такмил додани агротехникаи парвариши зироатҳо ва риоя намудани дастурҳои технологӣ мебошад. Ба ин мисол шуда метавонад истифода бурдани тухмиҳои луччаки пахта ва саривақт гузаронидани кишти дақиқи зироатҳои ғалладонагӣ, ки талаботро ба маводи тухмӣ хеле кам мегардонанд (ҷадвали 1).
Дар ин маврид имконияти баланд бардоштани ҳиссаи майдонҳо, ки ба тухмиҳои репродуксияшон баланд кишт карда шудаанд, ба миён меояд. Кам намудани меъёри кишт аз ҳисоби такмил додани агротехника ҳамчунин имконият медиҳад, ки тухмии пахта ва ғалла хеле кам сарф карда шуда, зиёдатии он барои истеҳсоли равған ва озуқаворӣ истифода гарданд.
Тухмипарварӣ бояд дорои хусусияти тиҷоратӣ буда, набояд ба маблағгузории давлатӣ вобастагӣ дошта бошад. Ислоҳоти дар мамлакат гузаронидашудаистода дар рушди бахши хусусӣ, аз ҷумла рушди тухмипарварии тиҷоратӣ ва ҷалб намудани сармоягузарии хориҷӣ дар ин бахш шароити мусоидро фароҳам меорад.
Дар мавриди иқтисодиёти нақшавӣ бо истеҳсоли тухмиҳои репродуксияашон баланд (суперэлита, элита) пажӯишгоҳҳои илмию тадқиқотӣ машғул буданд. Дар мавриди гузариш ба муносибатҳои бозорӣ ва рушди тухмипарварии тиҷоратӣ дар истеҳсоли тухмиҳои репродуксиашон баланд саҳми муайянро хоҷагиҳои хусусии элитию тухмипарварӣ ба дӯш доранд, ки ба истеҳсоли тухмиҳо дар асоси бастани шартномаҳои фоидаовари байниякдигарӣ бо селексионерон машғул мебошанд. Маълум аст, ки истифодаи тухмиҳои репродуксияшон баланд имконият медиҳад, ки ҳосилнокии зироатҳои кишоварзӣ афзоиш дода шуда, сифати маҳсулоти истеҳсолшаванда баланд бардошта шавад. Аз ин рӯ ба роҳ мондани тухмипарварии ибтидоӣ ва батадриҷ зиёд намудани майдонҳо бо тухмиҳои киштшавандаи элитӣ то 10-15 фоиз) ногузир аст. (ҷадвали 2)
Бо мақсади зиёд намудани истеҳсоли тухмиҳои репродуксияшон баланд ва таъмин намудани молистеҳсолкунандагони кишоварзӣ бо тухмии сифатан баланд дар ҳар як минтақаи мамлакат ташкил намудани хоҷагиҳои элитӣтухмипарварӣ ва мусоидат намудан ба мустаҳкам сохтани заминаи моддию техникии онҳо бо роҳи пешниҳод намудани қарзҳо ва ҷалб кардани сармоягузорон ногузир аст.
Барои баланд бардоштани манфиати хоҷагиҳо ба истеҳсоли тухмиҳои репродуксияшон баланд фаъолияти онҳо бояд дастгирӣ шуда, ҳавасманд гардонида шаванд. Пешниҳод намудани субсидия ба истеҳсолкунандагони тухмиҳои суперэлита ва элитаи зироатҳои кишоварзӣ, аз қабили пахта, зироатҳои ғалладонагӣ, лӯбиёӣ, картошка ва хӯроки чорво дар назар дошта мешавад.
Барнома ногузирии бунёди сехҳоро доир ба делинтасияи кислотагии тухмиҳои пахта ва марказҳои минтақавӣ - корхонаҳои коркарди тухмии зироатҳои кишоварзиро дар назар дорад. Ҷудо намудани коркарди пахтаи тухмӣ аз саноатӣ, ҳамчунин коркарди индустриалии тухмиҳои сертификатсиякунонидашуда сифати маводи тухмии истеҳсолшавандаро ба таври назаррас баланд бардошта, барои баланд бардоштани ҳосилнокӣ ва истеҳсоли маҳсулот мусоидат менамояд.
3.7. Тайёр намудани кадрҳо
Қисмати муҳими Барномаро тайёр намудани мутахассисони ҷавон ва бозомӯзии кадрҳо дар соҳаи селексия ва тухмипарварӣ ташкил медиҳад. Барнома тайёр намудан ва бозомӯзии кадрҳоро дар соҳаи селексия ва тухмипарварӣ дар дохили мамалакат ва хориҷа, ҳамчунин ҷалб намудани мутахассисони ҷавон бо роҳи баланд бардоштани манфиати онҳо дар назар дорад. Такмил додани нақшаҳои таълимӣ, барномаҳои таълимӣ ногузир буда, тайёр намудани кадрҳо дар соҳаи селексия ва тухмипарварӣ зарур аст. Тайёр намудану бозомӯзии кадрҳо дар соҳаи селексия ва тухмипарварии зироатҳои афзалиятнок (пахта, гандум, картошка ва хӯроки чорво) дар Донишгоҳи аграрии Тоҷикистон ва Маркази миллии такмили ихтисоси Вазорати кишоварзии Ҷумҳурии Тоҷикистон бо роҳи гузаронидани тренингҳо, сафарҳои таълимию шиносоӣ, курсҳои бозомӯзӣ ба роҳ монда мешавад:
Барнома тайёр намудан ва бозомӯзии кадрҳо, таълими мутахассисони тоҷикро бо принсипҳои замонавӣ пеш бурдани селексия, санҷиши фитосанитарӣ, озмоиши навъҳо, тухмипарварии ибтидоӣ ва истеҳсоли тухмиҳои репродуксияашон баланд, назорати сифат ва сертификатсияи тухмӣ, коркард ва маркетинги тухмиро фаро мегирад.
3.8. Татбиқи Барнома
Барои дастрас гаштан ба ҳадафҳои Барнома ва татбиқи стратегия ва сиёсати Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон доир ба рушди селексия ва тухмипарварӣ иҷрои вазифаҳои зерин дар назар дошта шудааст; мустаҳкам намудани заминаи моддиву техникӣ ва иқтидори илмии пажӯишгоҳҳои тадқиқотӣ дар соҳаи селексия ва тухмипарварии ибтидоии зироатҳои афзалиятнок - пахта, гандум, картошка, зироатҳои хӯроки чорво ва дарахтони мевадор; дар баробари сектори ҷамъиятӣ инкишоф додани селексияи хусусии растаниҳо ва татбиқ намудани системаи ҷамъоварии хаққи муалифии селексионерон;
- дар заминаи хоҷагиҳои мавҷудаи тухмипарварӣ ва парваришхонаҳо (дарахтони мевадиҳанда, ороишӣ, ангур) ташкили хоҷагиҳои тухмипарварии элитӣ ва мустаҳкам намудани заминаи моддию техникии онҳо;
- ташкили истеҳсоли тухмиҳои репродуксияшон баланди (суперэлита ва элита) зироатҳои афзалиятнок дар хоҷагиҳои тухмипарварии элитӣ дар асоси бастани қарордодҳои иҷозатномавӣ байни селексионер ва истеҳсолкунандагони тухмӣ;
- такмил ва мустаҳкам намудани заминаҳои қонунгузорӣ ва меъёрии ҳуқуқӣ, моддию техникӣ ва баланд бардоштани самарабахшии фаъолияти хадамоти фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо, санҷиш ва ҳифзи навъҳо, назорати сифат ва сертификатсиякунонии тухмиҳо;
- тараққӣ додани коркарди саноатии тухмӣ бо роҳи бунёди марказҳои минтақавӣ корхонаҳо ва навсозиии технологияи тозакунӣ, ғалберкунӣ, ба навъҳо ҷудокунӣ ва заҳролуд намудани тухмии зироатҳои афзалиятнок; баланд бардоштани ҳавасмандии хоҷагиҳои тухмипарварии элитӣ бо мақсади зиёд намудани истеҳсоли тухмиҳои репродуксияашон баланд бо роҳи пешниҳод намудани субсидияҳо аз буҷети давлатӣ ва ҳавасмандсозии истеҳсолот ва истифода бурдани тухмиҳои сертификатсиякунонидашуда;
- дастгирии рушди тухмипарварии тиҷоратӣ бо роҳи пешниҳод намудани қарзҳо ва ҷалби кӯмакҳои грантӣ ва сармояи хориҷӣ дар бахш ва муҳайё намудани шароит барои рақобати одилонаи бахши хусусӣ ва ҷамъиятии тухмипарварӣ;
- тайёр намудани кадрҳо ва такмил додани сатҳи дониш ва таҷрибаи мутахассисон бо роҳи гузронидани тренингҳо, саёҳатҳои таълимӣ, курсҳои баланд бардоштани дараҷаи тахассус ва ғайраҳо.
3.9. Маблағгузории Барнома
Маблағгузории Барнома дастгирии рушди тамоми қисматҳои силсилаи тухмипарвариро бо роҳи пешниҳод намудани маблағҳои дар доираи буҷети давлатӣ ҷудошаванда, худмаблағгузорӣ, қарзҳо, лоиҳаҳои грантӣ ва сармоягузорӣ, маблағҳои истеҳсолкунандагони тухмӣ, ҳамчунин ҷалб намудани сармоягузориро ба соҳа дар назар дорад. Бо ин мақсад баланд бардоштани манфиати сармоягузорони хориҷӣ, гузаронидани пулҳо ба ҳисоби бонкӣ дар Тоҷикистон, ошкорсозии нархҳо барои тухмӣ, пешниҳоди ҳуқуқҳои афзалиятнок ба сектори хусусӣ нисбат ба воридоту содироти тухмӣ ва ғайраҳоро баланд бардоштан зарур аст.
Татбиқи системаи ҷамъовардани ҳаққи муаллифии селексионерон, қисман худмаблағгузории Хадамоти назорати давлатии фитосанитарӣ ва карантини растаниҳо, санҷишу ҳифзи навъҳо ва сертификаткунониву назорати сифати тухмиҳо самарабахшии фаъолияти онҳоро ба таври назаррас баланд мебардорад.
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 28 мая 2009 года №297
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ СЕМЕНОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Введение
Урожайность сельскохозяйственных культур и валовое производство продукции непосредственно зависят от возделываемых сортов, а также качества семенного и посадочного материала. Поэтому обеспечение хозяйств страны сертифицированным семенным материалом высокоурожайных" адаптированных к биотическим и абиотическим факторам сортов растений с устойчивой наследственностью является одним из приоритетных задач в развитии сельского хозяйства и повышения благосостояния населения Таджикистана. Решение данной задачи требует принятия комплексных мер, включающих в себя выведение и интродукцию новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, своевременное проведение сортоиспытания и районирования лучших образцов, организацию первичного семеноводства зарегистрированных сортов с целью поддержания их генетических особенностей, производства, переработки, сертификации и маркетинга семян.
Благоприятные почвенно-климатические условия Таджикистана позволяют не только обеспечить внутренний рынок семенами высокоурожайных сортов и гибридов растений, но и производить семена для реализации за пределами страны. Семеноводство должно быть ориентировано не только на обеспечение внутреннего рынка, но и на экспорт, и такой подход позволит существенно повысить эффективность отрасли и рентабельность производства.
Раньше селекция и семеноводство полностью финансировались за счет государственного бюджета, но в силу происходящих в стране экономических реформ финансирование этих отраслей резко сократилось. В стране, на ряду с ранее доминирующим общественным семеноводством появился частный семеноводческий сектор, который находится в стадии первоначального развития. Отдельные семеноводческие хозяйства достигают хороших результатов в интродукции новых сортов, особенно зерновых и овощных культур, их испытании, размножении и реализации семян как внутри страны, так и за ее пределами. Но в целом, нынешнее состояние семеноводства в Таджикистане не отвечает требованиям производства, в связи с чем и возникла острая необходимость в разработке Государственной программы развития отрасли.
Государственная программа развития семеноводства в Республике Таджикистан (далее Программа) охватывает:
1. Селекцию и первичное семеноводство приоритетных культур;
2. Фитосанитарный контроль и карантин растений;
3. Проведение официальных испытании новых сортов с целью районирования и коммерческого использования;
4. Контроль качества и сертификацию семенного материала;
5. Коммерческое производство, обработку и маркетинг семян;
6. Подготовку молодых специалистов и повышение квалификации кадров.
Программа представляет собой политику страны в области селекции и семеноводства и разработана в целях реализации законов Республики Таджикистан "О селекционных достижениях сельскохозяйственных культур" (1995), "О семеноводстве" (2008) и "О карантине растений" (2009).
1. Анализ нынешнего состояния селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Республике Таджикистан
1.1. Введение
Таджикистан является аграрной страной с долей сельского хозяйства в ВВП 20-22 процента. Общая площадь сельхозугодий составляет более 3800 тыс. га, из которых большую часть занимают пастбища. Площадь пашни составляет всего 709 тыс. га, в том числе орошаемой 508 тыс. га. В стране развито как орошаемое, так и богарное земледелие, и ежегодно производится более 500-600 тыс. тонн хлопка-сырца, 900 тыс. тонн зерна, 500-550 тыс. тонн картофеля, 700-720 тыс. тонн овощей, 150-170 тыс. тонн бахчевых культур, 140-160 тыс. тонн фруктов.
Переход к новым экономическим отношениям и организация новых форм хозяйствования, разгосударствление собственности и развитие рыночных отношений привели к крупным изменениям в сельском хозяйстве. В стране происходить постепенный рост объема производства продукции. Только за последние 4 года (2004-2008), средний уровень производства сельскохозяйственной продукции увеличился на 13,5 процента.
Дальнейшее увеличение производства продукции сельского хозяйства требует создания прочной материально-технической базы и надежных ресурсов. В стране прирост населения идет быстрыми темпами, и резервы дальнейшего расширения площадей для сельскохозяйственного пользования весьма лимитированы. Особо ограниченны площади орошаемых земель. Согласно прогнозам и нынешним темпам роста населения страны в 2025 г. на 1 жителя придется 0,08 га пашни, в том числе 0,06 га орошаемой.
Анализ проблем и перспектив сельскохозяйственного сектора страны показывает, что его дальнейшее развитие не возможно без совершенствования селекции и семеноводства растений, особенно приоритетных культур.
1.2. Хлопчатник
Главным резервом укрепления экономики Таджикистана является развитие хлопководства, так как хлопок является главным богатством страны. Таджикский хлопок издавна славится во всем мире своими качественными показателями. Однако хлопководство является ресурсоемким производством, требующим огромные капитальные вложения. В связи с этим, несмотря на принимаемые меры, уровень урожайности хлопка остается низким. Решение проблемы, в первую очередь, требует внедрения новых высокоурожайных сортов хлопчатника и совершенствование системы производства качественных семян.
Селекционерами Таджикистана выведены ценные сорта как: средневолокнистого, так и тонковолокнистого хлопчатника. Однако первичное семеноводство этих сортов хлопчатника и размножение семян в семеноводческих хозяйствах должным образом не налажено, и поэтому высеваются семена низких репродукций, не соответствующие стандартам качества. В Таджикистане существовали более 30 специализированных семеноводческих хозяйств по производству семян хлопчатника, но, ни одна из этих хозяйств не способна производить семена, соответствующие принятым стандартам. Хлопкоочистительные заводы в стране приватизированы и переработчики не проявляют интерес к производству высококачественного семенного материала. Порой при переработке хлопка-сырца допускается смешивание семян различных сортов и их травмирование. А на поле, низкое качество семян часто компенсируется высокой нормой высева (до 120-130 кг/га), что сопровождается дополнительными расходами семян и рабочей силы для прополки всходов.
В то же время, известно, что уже давно во всех хлопкосеющих странах мира практикуется система кислотной делинтации семян хлопчатника, осуществляется посев оголенными семенами с нормой 20-25 кг/га и с каждого гектара получается 40-45 цн. хлопка сырца.
1.3. Зерновые культуры
Проблема обеспечения населения страны хлебом является одним из главных в деле укрепления продовольственной безопасности страны. В связи с этим, политика Правительства направлена на развитие зернового хозяйства и увеличение собственного производства зерна. В последние годы производство зерна постепенно увеличивается, но оно достигается экстенсивным путем - в основном за счет расширения посевных площадей. Урожайность зерна очень низкая - в среднем составляет 16-18 ц /га, хотя в передовых хозяйствах она достигает 60-70 ц/га.
Практика показывает, что существуют большие резервы повышения урожайности зерновых культур за счет внедрения высокопродуктивных сортов и совершенствования агротехники. Примером тому служит сотрудничество таджикских селекционеров и фермеров с учеными из международных исследовательских центров, что стало результатом выведения новых сортов зерновых и зернобобовых культур с высокой урожайностью и устойчивостью к болезням и вредителям. Однако первичное семеноводство новых сортов не организовано, что станет причиной потери ценного генетического материала.
1.4. Картофель
В стране наблюдается тенденция увеличения производства картофеля, которая, к сожалению, также достигается за счет расширения площадей. Урожайность картофеля низкая, и это в основном связано с низким качеством посадочного материала. До сих пор практикуется завоз семенных клубней картофеля из России и Европейских стран. Хотя в Таджикистане отработана технология производства здорового посадочного материала картофеля с использованием достижения биотехнологии и . почвенно-климатические условия горных районов позволяют производить качественный семенной материал для реализации в соседних странах. Вполне возможно, чтоб Таджикистан от импортера семенного картофеля может превратиться в экспортера этой ценной продукции.
1.5. Кормовые культуры
Почвенно-климатические условия предгорных и горных районов Таджикистана позволяют произвести качественный семенной материал кормовых культур - люцерны и эспарцета. В недавнем прошлом, страна ежегодно экспортировала до 100 тонн семян люцерны. Но в настоящее время производство семян люцерны резко сократилось, что не позволяет даже обеспечить внутренний рынок. Семяочистительная техника сильно изношена и устарела, что не позволяет провести качественную очистку производимых семян. В результате посевы люцерны засоряются сорняками.
1.6. Овощные культуры
Селекционерами Таджикистана выведен ряд ценных сортов овощных и бахчевых культур, а семеноводческие хозяйства производили семена, большая часть которых экспортировалась за пределы страны. Но в настоящее время первичное семеноводство сортов овощных и бахчевых культур не отвечает требованиям а рядовое семеноводство осуществляется бессистемно.
Вполне очевидно, что фактическое производство продукции указанных выше приоритетных культур сильно отстает от потенциально возможного уровня. Использование совершенных сортов и высококачественного семенного материала внесет существенный вклад в повышение урожайности и производства продукции в целом.
1.7. Роль Правительства
Несмотря на то, что коммерческое семеноводство постепенно переходит в частный сектор, Правительство должно предоставить существенную поддержку в отрасли, которая заключается в проведении испытания сортов и сертификации семян. Но в настоящее время Службу испытания сортов работает малоэффективно. В результате регистрация новых сортов занимает несколько лет, а когда уже сорт заносится в каталог, на рынок появляются новые, превосходящие по урожайности и другим показателям зарегистрированные сорта. В таком же положении находится и Служба инспекции семян. Не проводится полевая инспекция семенных посевов и сертификация семян, а о качестве семенного материала судят только по результатам лабораторных анализов.
Несовершенная нормативно-законодательная база и слабая материально-техническая оснащенность Службы государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений усугубили процесс легальной интродукции новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, а порою встречаются случаи нелегального завоза семенного и посадочного материала из других стран. Слабый контроль, мониторинг и несвоевременное проведение мероприятий по защите растений становятся причиной возникновения вспышек, эпифитотии и распространения опасных болезней, вредителей и сорных растений.
В последние годы путем привлечения грантовой поддержки проводится укрепление материально-технической базы, а также повышение навыков работ специалистов Служб испытания сортов, контроля качества семян и карантина растений. Проведена модернизация семенных лабораторий (центральной - в г. Душанбе и региональных - в Хатлонской и Согдийской областях) и их оснащение приборами и оборудованием. Созданы 4 Государственные сортоиспытательные станций, которые оснащены полевой техникой, гаражами и складскими помещениями. Привлекается инвестиция для модернизации Службы государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений. Проводится обучение специалистов в стране и за рубежом. Совершенствуются учебные планы и программы по подготовке специалистов отрасли.
В законодательном аспекте пересмотрены и приняты в новой редакции Законы Республики Таджикистан "О семеноводстве" и "О карантине растений".
1.8. Заключение
В целом сектор семеноводства в настоящее время функционирует не должном уровне и не соответствует требованиям. Потребность хозяйств в семенах высокого качества не удовлетворяется, высеваются семена низких репродукций и качества, вследствие чего урожайность сельскохозяйственных культур низкая, распространились болезни, вредители и сорные растения. В связи с отсутствием семян высоких репродукций (супер-элиты и элиты), семена просто размножались из одного поколения в другое, что привело к деградации генетических признаков исходного сорта. Материально-техническая база Хозяйств, занимающихся размножением семян, сильно ослаблена, не хватает техники, как для проведения полевых работ, так и очистки и обработки семян. В значительной степени в семеноводстве сельскохозяйственных культур отсутствует научно - обоснованная система его ведения.
Государственное финансирование сектора недостаточно, а у частного сектора не хватает материальной базы для развития коммерческого семеноводства. Кроме того, что материально-техническая база научно-исследовательских институтов, занимающихся селекцией и семеноводством, ослаблена, ресурсы изношены, также ощущается острая потребность в подготовке и обучении молодых специалистов основным направлениям исследования, выращивания, производства и маркетинга семян.
2. Цель Программы
Главная цель программы заключается в разработке стратегии и политики Правительства Республики Таджикистан по развитию селекции и семеноводства и их успешной реализации, что позволяет создание отрасли, способной функционировать в соответствии с международными нормами и стандартами. Отрасль селекции и семеноводства должна обеспечивать возможность выведения, интродукции, испытания и регистрации сортов с высоким потенциалом продуктивности, а также коммерческого производства, воспроизводства, обработки, сертификации и маркетинга высококачественных семян, как для внутреннего рынка, так и для экспорта.
3. Мероприятие по развитию семеноводства растений в Таджикистане (Обоснование необходимости в принятии Программы)
На основании существующей законодательной и нормативно-правовой базы принимается система семеноводства по всей цепочке - от выведения сорта до его коммерческого использования фермерами (приложение 1).
Согласно настоящей системы роль общественного сектора в цепочке семеноводства заключается в государственном регулировании и проведении испытания и регистрации сортов, фитосанитарной инспекции и карантину растений, контроля качества и сертификации семян, а роль частного сектора -в коммерческом производстве, воспроизводстве, обработке и маркетингу семян. Селекция растений в начальных этапах будет развиваться как в общественном, так и в частном секторе.
3.1. Законодательная основа
Законодательная база селекции и семеноводства дорабатывается и гармонизируется с международными нормативными правовыми актами. Законы Республики Таджикистан "О селекционных достижениях сельскохозяйственных культур", "О семеноводстве" и "О карантине растений" составляют основу политики Правительства Республики Таджикистан в области селекции и семеноводства, успешное выполнение которой требует принятия конкретных мер, определяемых настоящей Программой.
В связи с расширением площадей под сортами генетически модифицированных растений (ГМР) в мире, особенно в Азиатском регионе , возникает необходимость в совершенствовании законодательной базы по биобезопасности. Республика Таджикистан становится членом Международных организаций в области испытания и охраны сортов, фитосанитарии и карантина растений, а также контроля качества и сертификации семян, как Международный союз по охране новых сортов растений (UРОV), Международная конвенция по защите растений (МКЗР), Международная Ассоциация по анализу качества семян (ISTА) и схемы сертификации семян по ОЕСБ.
3.2. Селекция растений
Программой предусматривается укрепление материально-технической базы селекционных программ Института земледелия и Института садоводства и овощеводства Таджикской академии сельскохозяйственных наук, а также частных хозяйств, что позволить ускорить процесс выведения новых сортов приоритетных культур, совершенствовать коммерческое семеноводство и получение дополнительной прибыли для дальнейшего развития отрасли.
Предусматривается предоставление полевой техники для проведения селекционных и семеноводческих работ, а также лабораторных оборудований для биохимического и технологического анализа селекционного материала и новых сортов растений. В дополнении к тому, совершенствование системы охраны прав селекционера и внедрение системы сбора гонораров селекционеров позволят обогатить генофонд растений, повысить урожайность культур и создать финансовую связь между селекционером и фермером.
Учитывая благоприятные почвенно-климатические условия Таджикистана в производстве качественных семян, необходимо налаживать контакты и привлечь грантовые проекты и инвестиции в деле развития местного производства семян овощных и декоративных культур с целью экспорта.
3.3. Фитосанитарный контроль и карантин растений
Успешная реализация Программы во многом зависит от совершенности работы Службы государственной инспекции по фитосанитарий и карантину растений. В связи с этим Программа предусматривает дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой основы, а также укрепление материально-технической базы карантина растений. Гармонизация законодательной базы по карантину растений позволить Республике Таджикистан ратифицировать Международную конвенцию по карантину и защите растений (МККЗР).
Необходимо восстановить и модернизировать Центральную лабораторию Службы государственной инспекции по фитосанитарий и карантину растений, а также создать современные лаборатории в областных центрах.
Предусматривается создание современных приграничных карантинных инспекционных пунктов в местах перехода границы с повышенным грузопотоком. Это позволит беспрепятственно провести карантинную инспекцию поступившего в страну семенного и посадочного материала на наличие карантинных организмов и служит барьером в интродукции новых болезней и вредителей.
3.4. Система испытания и регистрации сортов
Главная задача системы испытания и регистрации сортов заключается в своевременном проведении официальных испытаний новых сортов и гибридов местной и зарубежной селекции для изучения их хозяйственно-ценных признаков и выявления наиболее высокоурожайных и адаптированных к условиям страны образцов и рекомендации их фермерам для широкого возделывания. Этот процесс должен совершенствоваться и соответствовать уровню развития селекции растений, которая в нынешних условиях позволяет ежегодно обеспечивать рынок десятками новых сортов и гибридов. Важно внедрение системы испытания сортов на отличимость, однородность и стабильность (ООС), обеспечивающей законную охрану сорта.
Программа предусматривает организацию/реорганизацию 4 Государственных сортоиспытательных станций в основных агроэкологических зонах Таджикистана.
Для повышения качества работ по испытанию и регистрации сортов Программа предусматривает восстановление химико-технологической лаборатории Государственной комиссии по сортоиспытанию и охране сорта.
3.5. Система контроля качества и сертификации семян
Внедрение системы сертификации семян, включающую в себя грунт-контроль, полевую инспекцию семенных посевов и лабораторный анализ семян способствует производству, обработке и маркетингу семенного материала высокого качества.
Программой предусматривается укрепление технической оснащенности центральной и региональных лабораторий по анализу качества семян. Также предусматривается модернизация технической оснащенности семенной инспекции по проведению грунтового контроля и ее оснащение полевой техникой и оборудованием.
Развивая современную систему контроля качества семян необходимо внедрить сертификацию семян основных культур по схемам, утвержденным Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЕСБ), что способствует беспрепятственной международной торговле семенами и привлечению иностранных семенных компаний для развития внутреннего рынка и экспорта семян.
Маркетинг семян в региональном и международном масштабе требует организации современной лаборатории контроля качества семян. В связи с этим Центральная семенная лаборатория должна быть аккредитирована Международной Ассоциацией по анализу качества семян (ISТА).
3.6. Коммерческое производство, обработка и маркетинг семян
Важным резервом повышения эффективности семеноводства является совершенствование агротехники выращивания культур и соблюдение технологической дисциплины. Наглядным примером служат использование оголенных семян хлопчатника и своевременный посев зерновых культур, позволяющие значительно сократить потребность в семенном материале (таблица 1,).
При этом возникает возможность повышения доли площадей, засеянных семенами высоких репродукций. Сокращение нормы высева за счет совершенствования агротехники позволяет также значительно экономить семена хлопчатника, которые могут быть использованы для производства масла и зерна для продовольствия.
Семеноводство должно иметь коммерческий характер и не должно зависеть только от государственного финансирования. Проводимые в стране реформы создают благоприятный климат в развитии частного сектора, в том числе, развитии коммерческого семеноводства и привлечении иностранных инвестиций в этот сектор.
При плановой экономике производством семян высоких репродукций (суперэлита и элита) занимались научно-исследовательские институты. При переходе к рыночным отношениям и развитии коммерческого семеноводства в производство семян высоких репродукций определенный вклад внесут частные элитно-семеноводческие хозяйства, которые занимаются производством семян на основе заключения взаимовыгодных контрактов с селекционерами. Известно, что использование семян высоких репродукций позволяет значительно увеличить урожайность сельскохозяйственных культур и повысить качества производимой продукции. Поэтому необходимо наладить первичное семеноводство и добиться постепенного увеличения площади, засеваемой элитными семенами до 10-15 процента (таблица 2).
С целью увеличения производства семян высоких репродукций и обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами необходимо в каждом регионе страны создать элитно-семеноводческие хозяйства и оказать содействие в укреплении их материально-технической базы путем предоставления кредитов и привлечения иностранной инвестиции.
Для повышения заинтересованности хозяйств в производстве семян высоких репродукций их деятельность должна поддерживаться и стимулироваться. Рассматривается предоставление субсидий производителям суперэлитных и элитных семян сельскохозяйственных культур, как хлопчатника, зерновых, зернобобовых, картофеля и кормовых культур.
Программа предусматривает необходимость создания цехов по кислотной делинтации семян хлопчатника и региональных центровзаводов по обработке семян сельскохозяйственных культур. Разделение переработки семенного хлопка от промышленного, а также индустриальная обработка сертифицированных семян существенно повысят качество производимого семенного материала и впоследствии способствуют повышению урожайности и производства продукции в целом.
3.7. Подготовка кадров
Важной частью Программы является подготовка молодых специалистов и переподготовка кадров в области селекции и семеноводства. Программа предусматривает подготовку и переподготовку кадров в области селекции и семеноводства в стране и за рубежом, а также привлечение молодых специалистов путем повышения их заинтересованности. Необходимо совершенствовать учебные планы, учебную программу и усилить подготовку кадров в области селекции и семеноводства. Подготовку и переподготовку кадров в области селекции и семеноводства приоритетных культур (хлопчатника, пшеницы, картофеля и кормовых культур) осуществить на базе Таджикского аграрного университета и Национального сельскохозяйственного тренингового центра Министерства сельского хозяйства путем проведения тренингов, учебно-ознакомительных поездок, курсов повышения квалификации.
Программа охватывает подготовку и переподготовку кадров, обучение таджикских специалистов современным принципам ведения селекции, фитосанитарной инспекции, испытание сортов, первичного семеноводства и производства семян высоких репродукций, контроль качества и сертификации семян, обработку и маркетинг семян.
3.8. Реализация Программы
Для достижения целей Программы и реализации стратегии и политики Правительства Республики Таджикистан по развитию селекции и семеноводства необходимо выполнить следующие задачи:
- укрепление материально-технической базы и научного потенциала исследовательских институтов в области селекции и первичного семеноводства приоритетных культур - хлопчатника, пшеницы, картофеля, кормовых и плодовых культур;
- наряду с общественным сектором развитие частной селекции растений и внедрение системы сбора гонораров селекционеров;
- организация элитно-семеноводческих хозяйств на базе существующих семеноводческих хозяйств и питомниководческих (плодовых, декоративных деревьев и винограда) хозяйств и укрепление их материально-технической базы;
- организация производства семян высоких репродукций (суперэлита и элита) приоритетных культур элитносеменоводческими хозяйствами на основе заключения лицензионных соглашений между селекционером и производителем семян;
- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, укрепление материально-технической базы и повышение эффективности деятельности служб по фитосанитарии и карантину растений, испытание и охрана сортов, контроль качества и сертификация семян;
- развитие промышленной переработки семян путем создания региональных центров/заводов и модернизации техники по очистке, сортировке, калибровке и протравке семян приоритетных культур;
- повышение заинтересованности элитно-семеноводческих хозяйств в увеличении производства семян высоких репродукций путем предоставления субсидий из государственного бюджета и стимулирования производства и использования сертифицированных семян;
- поддержка развития коммерческого семеноводства путем предоставления кредитов и привлечения грантовой помощи и иностранных инвестиций в сектор и создание условий для справедливой конкуренции частного и общественного сектора семеноводства;
- подготовка молодых кадров и совершенствование уровня знаний и опыта специалистов путем проведения тренингов, учебных поездок, курсов повышения квалификации и т.п.
3.9. Финансирование Программы
Финансирование Программы предусматривает поддержку развития всех звеньев цепочки семеноводства путем предоставления средств из государственного бюджета, кредитов, грантовых и инвестиционных проектов, средств производителей семян, а также привлечения иностранной инвестиции в отрасль. С этой целью необходимо повысить заинтересованность иностранных капиталовложений, перевода денег в банковские счета в Таджикистан, либерализация цен на семена, предоставление приоритетных прав частному сектору в импорте и экспорте семян и т.п.
Внедрение системы сбора гонораров селекционеров, частичного самофинансирования Службы государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений, испытания и охраны сортов и сертификации и контроля качества семян заметно повысить эффективность их деятельности.
