Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 29 декабри соли 2003 № 582
тасдиқ шудааст
Барномаи давлатии рушди туризм дар Тоҷикистон барои солҳои 2004-2009
ДУШАНБЕ-2003
МУҚАДДИМА
Барномаи рушди туризм дар Тоҷикистон барои солҳои 2004-2009 (минбаъд - Барнома) бо мақсади татбиқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи туризм", Ҳуҷҷати Стратегияи паст кардани сатҳи камбизоатӣ таҳия гаштааст.
Ҳангоми таҳияи Барнома муқаррароти Созишномаҳо дар масъалаҳои рушди туризм байни Ҷумҳурии Тоҷикистон ва давлатҳои дигар, аз ҷумла дар доираи Иттиҳоди Давлатҳои Мустақил, Хартияи туризм ва Кодекси ахлоқи сайёҳ, ки аз ҷониби Ассамблеяи Генералии Созмони Ҷаҳонии Туристӣ қабул шудааст, ба назар гирифта шудаанд.
Барнома проблемаҳои асосии таъмини рушди устувори соҳаро ҳамчун бахши афзалиятноки иқтисодиёт фаро мегарад. Татбиқи Барнома манбаъҳои буҷетии маблағгузориро пешбинӣ менамояд ва пеш аз ҳама барои ҷалби сармоягузориҳои хориҷию ватанӣ пешбинӣ шудааст.
Саноати муосири туристӣ, ки ба иқтидори нотакрори табиӣ ва фарҳангии Ҷумҳурии Тоҷикистон, гуногунии манзараҳо ва табиат, ки қодиранд ҳама гуна дархостҳои туристонро қонеъ созанд, асос ёфта, омили табиии низомофарандаи ҳамгароии мувофиқшавандаи туризм ба системаи робитаҳои хоҷагидории ҷаҳонӣ мебошад ва яке аз соҳаҳои ба таври мураттаб инкишофёбанда ва аз рӯи боздеҳ ба сармояи гузошташуда хеле самаранок аст.
Татбиқи комплексии маҳсулоти миллии туристӣ, ки ба рушди соҳаҳои бо туризм омехта (инфраструктураи нақлиёту алоқа, хизматрасонӣ, сохтмон, суғурта ва ғайраҳо) ва ҳавасмандсозии фаъолнокии инвеститсионӣ асос ёфтааст, рушди устувори шуғл, даромадҳои мамлакат ва аҳолиро таъмин менамояд.
Бинобар расидан ба дастовардҳои ҳадди ниҳоии имкониятҳои фароғатии ноҳияҳои анъанавии бозори ҷаҳонии туристӣ ва зарурати навовариҳо ва вусъати номгӯи минтақаҳои тамошобоб дар Тоҷикистон барои дарёфти мавқеи худ дар системаи байналмилалии туризм имконияти воқеӣ пайдо мешавад.
Барои ҳамоҳангсозии сиёсати рушд ва банақшагарӣ дар соҳаи туристӣ дар сатҳҳои байнидавлатӣ, давлатӣ ва хусусӣ, таъмини шакли идораи давлатӣ ва дастгирии рушди туризм дар Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асоси механизми хамоҳангсохташуда - Барномаи рушди туризм дар Тоҷикистон барои солҳои 2004-2009 нақши муҳим дорад.
МУЛОҲИЗАҲО ОИД БА ҲОЛАТИ КУНУНИИ СОҲАИ ТУРИСТӢ
Дар давраи гузариш Тоҷикистон системаи сустинкишофёфтаи ба иҷтимоиёт нигаронидашудаи туризмро ба мерос гирифт, ки он ба талаботи иқтисоди бозаргонӣ ҷавобгӯ набуд. То соли 1996 дар мамлакат рушди туризм бетартиб сурат гирифта, танҳо хусусияти тиҷоратӣ дошт. Дар моҳи январи соли 2001 бо мақсади баланд бардоштани нақши давлат дар рушди соҳаи туризм чун соҳаи афзалиятноки иқтисодиёт бо Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 11 январи соли 2001, № 445 вазифаҳои мақоми давлатии идора дар ин соҳа ба зиммаи Вазорати иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон вогузор гардид.
Дар айни замон дар ҷумҳурӣ проблемаҳои зиёди ҳалталаби рушди соҳаи туристӣ ҷой доранд. Як қатор омилҳои объективие мавҷуданд, ки ба барқароршавии соҳа монеъ мешаванд. Инҳо, пеш аз ҳама, менеҷменти заиф дар худи саноати туристӣ ва ҳам дар соҳаҳои бо он омехта, инчунин фарсудашавии фондҳои асосии дар иншооти инфраструктураи туристӣ мавҷудбуда, корҳои рекламавии ба таври самаранок ба роҳ намонда, қабл аз ҳама дар хориҷа мебошанд.
То ҳанӯз масъалаҳои таъсири туризм ба амнияти миллӣ, дохилӣ ва иқтисодии мамлакат, инчунин таъмини бехатарии иқомати сайёҳони хориҷӣ дар Тоҷикистон баррасӣ нашудаанд.
Мақомоти давлатӣ оид ба омор туризмро ҳамчун соҳаи мустақил ҷудо накардаанд. Вале корҳои такмили баҳисобгирии нишондиҳандаҳои туристӣ мувофиқи тавсияномаҳои Созмони Ҷаҳонии Туристӣ (СҶТ) сурат мегирифт.
Яке аз муҳимтарин проблемаҳои рушди соҳаи туристӣ ин масъалаи маблағгузорӣ буда, барои ҳалли он иҷрои тадбирҳои зерин зарур аст:
- таъмини сатҳи мувофиқи менеҷменти давлатӣ ва хусусӣ ва ҳамчунин ҳамоҳангии дақиқи амалиёти ҳокимияти марказӣ ва минтақавӣ;
- мусоидат ба рушди ташаббусҳои хусусӣ;
- тартиб додани системаи самараноки пешниҳоди маҳсулоти туристии тоҷик ба бозорҳои дохилию хориҷӣ;
- қабул кардани санадҳои зарурин меъёрию ҳуқуқӣ дар масъалаҳои сармоягузорӣ ва андозбандӣ;
- минбаъд такмил додани расмиёти дохилшавии сайёҳони хориҷӣ ба Тоҷикистон;
- ташаккули фазои иттилоотӣ дар соҳа.
Омили муҳими рушди туризм дар Тоҷикистон ин рушди туризми иҷтимоӣ, аз ҷумла туризми бачагона мебошад, ки вай асоси татбиқи ҳуқуқҳои шаҳрвандони Ҷумҳурии Тоҷикистон ба истироҳат ва яке аз омилҳои асосии рушди бозори хизматрасониҳои иҷтимоӣ маҳсуб мешавад.
Чӣ хеле, ки таҳдили омори бозори туристӣ нишон медиҳад, аз давраи соли 1996 то соли 2000 дар мавриди гузаштани шаҳрвандони хориҷӣ ва резидентҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон аз сарҳад фарқияти манфӣ ҷой дошт, яъне назар ба воридшавӣ хориҷ шудани сайёҳон бештар буд (26372 нисбат ба 18163) буд.
Захираҳои табиию фароғатии ҷумҳурӣ, мавҷудияти ёдгориҳои таърихӣ ва фарҳангӣ махсусиятҳои маҳсулоти миллии туристии ташаккулёфтаро муайян мекунанд, ки пешниҳоду фурӯши онҳо дар бозори ҷаҳонии хизматрасониҳои туристӣ ҷалби сайёҳони хориҷиро ба Тоҷикистон таъмин месозад. Дар ин маврид шаклқои афзалиятноки туризми байналмилалӣ дар мамлакат барои солҳои 2004-2009 инҳоянд: кӯҳнавардӣ, туризми кӯҳию варзишӣ ва экологӣ;
- рафтинг, парапланеризм, варзиши лижаронии кӯҳӣ;
- шикори байналмилалӣ;
- туризми таърихию маърифатӣ ва этникӣ;
- туризми дохилӣ, табобати санаторию курортӣ ва истироҳат.
Таҳлили ҷараёни воридшавии сайёҳон аз рӯи мақсади ташрифи онҳо ба ҷумҳурӣ аз афзоиши муайяни ба истилоҳ туризми "конгрессию корӣ" гувоҳӣ медиҳад, ки ин аз рӯи дар кишвар баргузор намудани ҳар гуна конференсияҳои байналмилалӣ, симпозиумҳо ва мулоқотҳо дар сатҳи олӣ намудор мегардад.
Рушди туризми экологӣ дар Тоҷикистон ба ташкили Парки миллӣ мусоидат менамояд, ки ҳудуди 2,6 миллион гектари дорои захираҳои нотакрори табиию фароғатии барои сайёҳони хориҷӣ ҷолибро дар бар мегирад.
Аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон қабули қарор дар бораи эълон намудани ноҳияҳои Варзобу Балҷувон ва дараи Ромит ҳамчун минтақаҳои табобатии санаторию бехдоштӣ, истироҳатӣ ва туризм ба тадриҷан эҳё гардидани туризми дохилӣ мусоидат менамояд.
Дар ҷумҳурӣ дар айни замон бештар аз 65 % иншооти санаторию истироҳатӣ ва самти туристидошта барқарор гардида, қариб 35 минтақаҳои хусусӣ бунёд шудаанд, ки барои ташкили истироҳату табобати шаҳрвандони Тоҷикистон, шуғли аҳолӣ ва ҷалби сармоягузории ватанӣ дар инфраструктураи номбурда шароити воқеиро ба вуҷуд меорад.
Ба мисли пештара ташкили сафари шаҳрвандони ҷумҳурӣ ба хориҷа ҳам барои истироҳату табобат ва ҳам ба мақсади тиҷорат, ки дуюмӣ тамоюли камшавӣ дорад, ҳамчун яке аз намудҳои туризм баррасӣ мешавад.
Ҷумҳурии Тоҷикистон дар айни замон даромади аз ҳама бештарро (зиёда аз 80%) аз фаъолияти ташкилотҳои туристии дар самти туризми хориҷшаванда коркунанда ба даст меорад, туризми воридшаванда 8 фоиз, туризми дохилӣ 12 фоизи даромадҳоро медиҳад.
Дар давраи солҳои 1996 то 2000 миқдори ташкилотҳои туристӣ амалан афзоиш наёфтааст, ки он пеш аз ҳама ба арзиши баланди литсензия барои дарёфти ҳуқуқ барои фаъолияти туристӣ вобаста аст. Дар соли 2002, баъд аз қабули Низомномаи нав дар бораи тартиби литсензиякунонӣ, миқдори онҳо то 24 (афзоиш дар ҳудуди 117%) зиёд гардид, ки қисми асосии онҳоро сектори хусусӣ ташкил медиҳад. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бештар аз 125 иншоотҳои туристӣ ва самти санаторию истироҳатӣ дошта, аз ҷумла 51 меҳмонхона, 9 санатория вуҷуд дошта, қисми боқимондаро минтақаҳои истироҳатӣ, хонаҳои истироҳатӣ, базаҳои туристӣ ва лагерҳои тандурустӣ ташкил медиҳанд. Аксари меҳмонхонаҳо (18) дар шаҳрҳои Душанбею Хуҷанд ҷойгиранд. 66 фоизи онҳо ба субъектҳои соҳибкории хурд ва танҳо чор меҳмонҳона ба гурӯҳи ташкилотҳои калон тааллуқ доранд. Ғунҷоиши меҳмонхонаҳо дар соли 2003 дар як вақт тақрибан 1116 ҷойро ташкил мекунад, ки камтар бо кор таъмин шудан (ҳамагӣ 20 фоиз) ва зиёд будани хароҷот барои нигаҳдории заминаи моддию техникии кӯҳнашуда ба он сабаб шудаанд, ки дар фаъолияти аксари меҳмонхонаҳо хароҷот аз даромад афзун гаштааст. Таҳлили ҳолати инфраструктураи мавҷуда нишон медиҳад, ки бисёре аз меҳмонхонаҳо ва иншоотҳои туристӣ бинобар фарсудашавӣ ба сатҳи ногувор расидаанд.
Тоҷикистон барои қабул ва хизматрасонии хориҷиён дорои се фурудгоҳи байналмилалӣ дар шаҳрҳои Душанбе, Кӯлоб ва Хуҷанд мебошад.
Аз ғарб ба шарқ қаламрави Тоҷикистонро 3 шохаи роҳи оҳан бурида мегузарад, ки онҳо минтақаҳои ғарбии кишварро бо қисматҳои марказӣ, шимолӣ ва ҷанубӣ ба воситаи қаламрави давлатҳои ҳамсоя - ӯзбекистон ва Туркманистон мепайванданд. Барои рушди туризм роҳҳои мошингарди зерин манфиати бештар доранд:
Душанбе-Истаравшан-Сирдарё (Ҷумҳурии ӯзбекистон);
Душанбе-Панҷакент-Самарқанд (Ҷумҳурии ӯзбекистон);
Душанбе-Турсунзода-Деҳнав (Ҷумҳурии ӯзбекистон);
Хуҷанд-Конибодом-Қӯқанд (Ҷумҳурии ӯзбекистон);
Душанбе-Хоруғ-Ош (Ҷумҳурии Қирғизистон) ва Душанбе- Ҷиргатол;
Душанбе-Айваҷ ва Душанбе Панҷи Поён (баромад ба Афғонистон);
Душанбе-Хоруғ-Мурғоб-Қулма- шоҳроҳи Қароқурум (баромад ба Ҷумҳурии Халқии Хитой);
Душанбе-Хоруғ-Ишкошим (баромад ба Афғонистон).
Аксари сайёҳон-ғайрирезидентҳо барои саёҳати худ нақлиёти ҳавоиро истифода мекунанд, ки ҳиссаи он дар ҳаҷми умумии кашонидани туристон 85 фоиз, ҳиссаи мусофиркашонии автомобилӣ бошад, 15 фоизро ташкил медиҳад.
МАҚСАД ВА ВАЗИФАҲОИ БАРНОМА
Мақсади асосии Барнома дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ташкил намудани комплекси замонавии пурсамар ва рақобатпазири туристии таъминкунандаи имкониятҳои васеъ барои қонеъ сохтани талаботи шаҳрвандони ҷумҳурӣ ва шаҳрвандони хориҷӣ дар хизматрасониҳои гуногуни туристӣ, таҳияи механизмҳои иқтисодиву ҳуқуқии дастгирии афзалиятноки туризми дохилӣ ва воридшаванда, таъмини ҷалби устувори асъори хориҷӣ ба иқтисодиёти кишвар, рушди бахшҳои омехтаи иқтисодиёт мебошад.
Мутобиқи мақсадҳои гузошташуда вазифаҳои аввалиндараҷаи Барнома аз инҳо иборатанд:
-таъмини системаи усулҳои нави танзими давлатӣ дар соҳаи туризм, ки ба шароити тағйирёбандаи иқтисодию иҷтимоӣ, мақсадҳо, принсипу вазифаҳои татбиқи фаъолияти туристӣ дар самти минбаъд ҳавасманд намудани рушди бахши хусусӣ ҷавобгӯ бошад;
-такмили заминаи меъёрӣ, ҳуқуқии рушди туризм дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, механизми танзими давлатӣ дар ин соҳа;
-андешидани тадбирҳо оид ба таъминоти кадрӣ, илмию методӣ, рекламавию иттилоотии соҳаи туризм;
-рушди инфраструктураи туризм, таҳияи маҷмӯи тадбирҳо оид ба мусоидат дар таҷдиди базаи моддии туризм, тезонидани сохтмони иншооти нав;
-пешрафти маҳсулоти туристии миллӣ дар бозори ҷаҳонии хизматрасониҳои туристӣ;
-таъмини рушди соҳибкории хурд, ҳавасмандсозии шуғли аҳолӣ дар соҳаи туризм ва соҳаи хизматрасонӣ;
-фароҳам овардани шароит барои сармоягузорӣ ва шаклҳои дигари маблағгузорӣ, қарздиҳӣ ба субъектҳои соҳа.
Барнома ҳамчунин барои ноил шудан ба мақсадҳои зерин равона шудааст:
-ташаккули обрӯю эътибори Тоҷикистон ҳамчун мавзеи ҷолибу тамошобоби туристӣ;
-такмили минбаъдаи маҳсулоти миллии туристӣ ва таъмини сифати он мувофиқи стандартҳои ҷаҳонӣ;
-рушди комплексии туризм дар асоси дастгирӣ ва интихоби усулҳои беҳтарини танзими давлатии соҳа, ки ба ташкили афзалиятнокии бахши хусусӣ мусоидат мекунад;
-зиёд намудани хатҳои парвози мустақим бо истифода аз навъҳои навтарини тайёраҳо;
-ташкили иқлими мусоиди сармоягузорӣ барои ҷалби инвеститсияи хориҷӣ ба инфраструктураи туризм;
-ташкили шароитҳо барои кушодани намояндагиҳои ширкатҳои туристии хориҷӣ ё худ корхонаҳои муштарак оид ба туризм.
ЗАХИРАҲОИ ЗАРУРӢ ВА МАНБАЪҲОИ МАБЛАҒГУЗОРИИ ОНҲО
Маблағи умумӣ барои амалӣ намудани Барнома то соли 2009 -1311 750 сомониро ташкил медиҳанд, аз ҷумла хароҷот аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ 270 950 сомонӣ. Нақшаи чорабиниҳо дар замима оварда шудааст.
Тадбирҳо оид ба амалӣ намудани Барнома аз ҳисоб ва дар ҳудуди маблағҳои пешбинигардида дар буҷети ҷумҳуриявӣ барои соли дахлдор ва дигар манбаъҳое, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст, сурат мегиранд ва аз тарафи Вазорати иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон, бо назардошти дархостҳои воридшаванда, тақсим карда мешаванд.
Бо назардошти зарурияти рушди минбаъдаи туризм ҳамчун соҳаи афзалиятноки иқтисодиёти кишвар, такмили системаи танзими давлатӣ ва дастгирии соҳибкорӣ дар бахши фаъолияти туристӣ, барқарории инфраструктураи мавҷуда, ба ин мақсад ҷалби сармоягузориҳои ватанӣ ва хориҷӣ, фаъолсозии корҳои рекламавию таблиғотӣ, аз ҷумла дар хориҷа ба воситаи иштирок дар кори ярмаркаҳои байналмилалии туристӣ, конференсияҳо ва форумҳо, ташкил ва ҳифзи минтақаҳои ҷолиби табиию фароғатӣ, ёдгориҳои таърихию фарҳангӣ дар доираи Барнома тадбирҳои зерин ба нақша гирифта мешаванд:
-такмили қонунгузорӣ оид ба масъалаҳои туризми дохилӣ ва хориҷшаванда, вобаста ба ин содда кардани расмиёти раводидӣ, назорати сарҳадӣ ва гумрукӣ;
-таҳия ва ҷорӣ кардани системаи баҳисобгирии оморӣ ва ҳисоботдиҳӣ дар бахши туризм;
-таъмин намудани бёхатарии туризми миллӣ;
-инкишоф додани ҳамкорӣ дар соҳаи туризм бо кишварҳои хориҷӣ дар асоси шартномаҳои байналмилалӣ;
-беҳтар кардани сифати хизматрасонии сайёҳон мутобиқи талаботи стандартизатсия, сертификатсия ва литсензиякунонии фаъолияти туристӣ;
-такмили системаи таълим ва тарбияи кадрҳои баландихтисос дар соҳаи туризм;
-таъмини сатҳи максималии ҳамоҳангии фаъолият дар бахши туризм байни секторҳои давлатӣ ва хусусӣ;
-таъмини ҳифз ва истифодаи оқилонаи захираҳои фарҳангию таърихӣ ва табиию фароғатӣ;
-ба вуҷуд овардани шароити мусоид барои дастрас будани захираҳои туристӣ барои ҳамаи табақаҳои аҳолии Тоҷикистон;
-ҳадди ақал қонеъ сохтани талабот ба хизматрасонии туристӣ;
-таъмин кардани баргузории конференсияҳои илмӣ-амалӣ дар ҷумҳурӣ ва иштироки Тоҷикистон дар рӯйдодҳои байналмилалии туристӣ оид ба проблемаҳои муҳими рушди индустрияи туристӣ;
-инкишоф додани заминаи моддию техникии туризм, бунёди меҳмонхонаҳои ба стандартҳои ҷаҳонӣ мутобиқ ва комплекси хизматрасонӣ, марказҳои ҳунарҳои халқӣ;
-гузаронидани таҳлили маҷмӯии ҳолат ва дурнамои рушди бозори туристӣ барои ташкили фазои ягонаи иттилоотӣ дар ин соҳа;
-таҳкими ҳамкориҳо бо Созмони Ҷаҳонии Туристӣ оид ба амалӣ намудани лоиҳаи трансконтиненталии "Туризм дар Шоҳроҳи Абрешим", инчунин бо дигар ташкилотҳои бонуфузи байналмилалӣ;
-иштироки мунтазам дар ярмаркаҳои муҳими байналмилалии туристӣ бо пешбинии баргузории чунин тадбирҳо дар ҷумҳурӣ.
Ташкили идора ва таъмини назорати татбиқи Барнома аз тарафи мақоми давлатии ваколатдор дар бахши туризм - Вазорати иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон мутобиқ бо санадҳои амалкунандаи меъёрию ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ҳуҷҷатҳои методӣ якҷоя бо мақомоти марказии иҷроияи дахлдор дар ҳамкории наздик бо намояндагони сектори хусусӣ (Ассосиатсияи Агентиҳои Туристии Тоҷикистон) сурат мегиранд.
Государственная Программа развития туризма в Таджикистане на 2004 - 2009 годы
ВВЕДЕНИЕ
Программа развития туризма в Таджикистане на 2004-2009 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Закона Республики Таджикистан "О туризме", Документа Стратегии сокращения бедности.
При разработке Программы учтены положения Соглашений по вопросам развития туризма между Республикой Таджикистан и другими государствами, в том числе и в рамках СНГ, Хартии туризма и Этического кодекса туриста, принятых Генеральной Ассамблеей Всемирной туристской организации.
Программа охватывает основные проблемы обеспечения устойчивого развития отрасли, как приоритетного сектора экономики. Реализация Программы предполагает бюджетные источники финансирования и рассчитана на привлечение, прежде всего, иностранных и отечественных инвестиций.
Современная туристская индустрия, базирующаяся на уникальном природном и культурном потенциале Республики Таджикистан, разнообразии ландшафта и природы, способных удовлетворить любые запросы туристов, является естественным системообразующим фактором гибкой интеграции туризма в систему мировых хозяйственных связей, одной из наиболее динамично развивающихся и эффективных по отдаче на вложенный капитал отраслью.
Комплексная реализация национального туристского продукта, основанная на развитии смежных с туризмом отраслей (транспортно-коммуникационная инфраструктура, сервис, строительство, страхование и др.) и стимулировании инвестиционной активности, обеспечит стабильный рост занятости населения и поступлений в бюджет страны.
В связи с достижением пределов рекреационной емкости традиционных районов мирового туристского рынка и необходимостью обновления и расширения списка посещаемых территорий, у Таджикистана возникает реальная возможность занять свою нишу в системе международного туризма.
Большая роль отводится координации политики развития и планирования в туристской отрасли на межгосударственном, государственном и частном уровнях, обеспечению форм государственного управления и поддержки развития туризма в РТ на базе скоординированного механизмаПрограммы развития туризма в Таджикистане на 2004-2009 годы.
ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ
В переходный период Таджикистан унаследовал слабо развитию систему социально-ориентированного туризма, которая не отвечала требованиям рыночной экономики. До 1996 года развитие туризма в стране происходило хаотично и носило исключительно коммерческий характер. В январе 2001 года в целях возрождения и дальнейшего развития туризма как приоритетной отрасли экономики Указом Президента Республика Таджикистан №445 от 11 января 2001 года функции органа государственного управления в этой сфере возложены на Министерство экономики и торговли Республики Таджикистан.
На текущий момент существует множество нерешенных проблем развития туристской отрасли в республике. Объективно сложился ряд факторов, препятствующих становлению отрасли. Это, прежде всего, слабый менеджмент, как в самой туристской индустрии, так и в смежных с ней отраслях, износ основных фондов объектов, имеющейся туристской инфраструктуры, недостаточно эффективно проводимая рекламная работа и, прежде всего, за рубежом.
До настоящего времени не рассматривались вопросы влияния туризма на национальную, внутреннюю и экономическую безопасность страны, а также обеспечения безопасности пребывания иностранных туристов в Таджикистане.
Государственные органы по статистике не выделяли туризм как самостоятельную отрасль. Однако работа по совершенствованию учета туристских показателей проводилась в соответствии с рекомендациями Всемирной Туристской Организации (ВТО).
Одним из главнейших вопросов развития туристской отрасли является проблема финансирования, для решения которой необходимо:
- обеспечить соответствующий уровень государственного и частного менеджмента, а также четкую координацию действий центральных и региональных уровней власти;
- содействовать развитию частных инициатив;
- разработать эффективную систему продвижения таджикского турпродукта на внешние и внутренние рынки;
- принять необходимые нормативные, правовые акты по вопросам инвестирования и налогообложения;
- дальнейшее совершенствование процедуры въезда иностранных туристов в Таджикистан;
- сформировать информационное пространство отрасли.
Важным аспектом развития туризма в Таджикистане является развитие социального туризма, в том числе детского, являющегося основой реализации прав граждан Республики Таджикистан на отдых, и одним из главных факторов развития рынка социальных услуг.
Как показывает анализ статистики туристского рынка, за период с 1996 по 2000 годы сложилось отрицательное сальдо по перемещению через границу туристов из числа иностранных граждан и резидентов Республики Таджикистан, т.е. выезжало, больше чем въезжало (26372 против 18163).
Природно-рекреационные ресурсы республики, наличие памятников истории и культуры предопределяют особенности сформированного национального туристского продукта, продвижение и реализация которого на мировых рынках туристских услуг, обеспечивает поток иностранных туристов в Таджикистан. В этом плане приоритетными видами международного туризма в стране на 2004-2009 годы рассматриваются:
- альпинизм, горно-спортивный и экологический туризм;
- рафтинг, парапланеризм, горнолыжный спорт;
- интерохота;
- историко-познавательный, конгрессно-деловой и этнический туризм;
- внутренний туризм, санаторно-курортное лечение и отдых.
Анализ въездного потока туристов по целям их пребывания в республике свидетельствует об определенном росте т.н. "конгрессно-делового" туризма, что наблюдается благодаря проведению в стране различного рода международных конференций, симпозиумов и встреч на высшем уровне.
Развитию экологического туризма в Таджикистане способствует образование Национального парка, охватывающего территорию 2,6 миллиона гектар, располагающего уникальными природно-рекреационными ресурсами, представляющими интерес для иностранных туристов.
Принятие Правительством Республики Таджикистан решений об объявлении Варзобского, Бальджуванского районов и Ромитского ущелья в качестве зон санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма способствует постепенному возрождению внутреннего туризма. В республике в настоящее время восстановлено более 65% объектов санаторно-курортной и туристской направленности, построено около 35 частных зон, что создает реальные условия для организации отдыха и лечения граждан Таджикистана, занятости населения и привлечения отечественных инвестиций в данную инфраструктуру.
Одним из видов туризма по-прежнему рассматривается организация выезда граждан республики за рубеж как для отдыха, лечения, так и в коммерческих целях, причем последнее имеет тенденцию к сокращению.
В настоящее время наибольший доход (более 80 процентов) Республика Таджикистан получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном направлении, въездной туризм дает всего 8 процентов дохода, а внутренний - 12 процентов.
За период с 1996 по 2000 годы количество туристских организаций практически не возрастало, что было связано, прежде всего, с высокой стоимостью лицензии на право занятия туристкой деятельностью. В 2002 году после принятия нового Положения о порядке лицензирования их количество увеличилось до 24 (рост в пределах 117 процентов), основная часть которых представляет частный сектор.
В республике функционирует 125 объектов туристской и санаторно-курортной направленности, в том числе 51 гостиница, 9 санаториев, остальное составляют дома и зоны отдыха, туристские базы, оздоровительные лагеря. Большинство гостиниц (18) размещено в г.г.Душанбе, Худжанде. 66% из их числа относится к субъектам малого предпринимательства и только четыре гостиницы к категории крупных предприятий. Единовременная вместимость гостиниц в 2003 году составляет 1116 мест, низкая загруженность (в пределах 20 процентов) и увеличение расходов на содержание устаревшей материально-технической базы привели к превышению расходов над доходами в деятельности большинства гостиниц. Анализ состояния существующей инфраструктуры свидетельствует о том, что большая часть гостиниц и туристских объектов подошла к критическому уровню, в силу их износа.
Таджикистан для приема и сервисного обслуживания иностранцев располагает 3 международными аэропортами в г.г.Душанбе, Худжанде и Кулябе. Территорию республики с запада на восток пересекают 3 ветви железных дорог, которые связывают регионы республики: центральную, северную и южную через территорию сопредельных государств Узбекистан и Туркменистан. Наибольший интерес для развития туризма представляют следующие автомобильные дороги:
Душанбе - Ура-Тюбе - Сырдарья (Республика Узбекистан);
Душанбе - Пенджикент - Самарканд (Республика Узбекистан);
Душанбе " Турсунзаде - Денау (Республика Узбекистан);
Худжанд - Канибадам - Коканд (Республика Узбекистан);
Душанбе - Хорог -Ош (Республика Кыргызстан) и Душанбе-Джиргаталь;
Душанбе - Айвадж и Душанбе - Нижний Пяндж (с выходом на Афганистан);
Душанбе - Хорог - Мургаб - Кульма - Каракорумское шоссе (с выходом на Китайскую Народную Республику);
Душанбе - Хорог - Ишкашим (с выходом на Афганистан).
Большинство туристов-нерезидентов для своего путешествия используют воздушный транспорт, доля которого в общем объеме перевозок туристов составляет 85 процентов, доля автомобильных перевозок составляет 15 процентов.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главной целью Программы является создание в Республике Таджикистан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан республики и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработка экономических и правовых механизмов приоритетной поддержки въездного и внутреннего туризма, обеспечение устойчивого притока иностранной валюты в экономику страны, развитие смежных секторов экономики.
В соответствии с поставленными целями первоочередными задачами Программы являются:
- обеспечение системы новых подходов государственного регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности, в направлении дальнейшего стимулирования развития частного сектора;
- совершенствование нормативной, правовой базы развития туризма в Республике Таджикистан, механизма государственного регулирования в этой сфере;
- принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению туристской отрасли;
- развитие инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;
- продвижение национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг;
- обеспечение развития малого предпринимательства, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;
- создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли.
Программа также направлена на достижение следующих целей:
- формирование имиджа Таджикистана как привлекательной туристской достопримечательности;
- дальнейшее совершенствование национального туристского продукта и обеспечение его качества в соответствии с мировыми стандартами;
- комплексное развитие туризма на основе поддержки и выбора оптимальных методов государственного регулирования отрасли способствующего созданию приоритетности частного сектора;
- увеличение прямых авиарейсов, с использование новейших типов самолетов;
- создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма;
- создание условий для открытия представительств иностранных туристских компаний или же совместных предприятий по туризму.
НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Общая сумма финансирования для реализации Программы до 2009 года составляет 1.311.750 сомони в том числе из республиканского бюджета 270.950 сомони. План мероприятий прилагается.
Мероприятия по реализации Программы будут осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий год, и других источников, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан, и будут распределяться Министерством экономики и торговли Республики Таджикистан с учетом поступивших заявок.
Принимая во внимание необходимость дальнейшего развития туризма как приоритетной отрасли экономики страны, совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в сфере туристской деятельности, восстановления существующей инфраструктуры, привлечения, в этих целях, отечественных и иностранных инвестиций, активизации рекламно-пропагандистской работы, в том числе и за рубежом путем участия в работе Международных туристских ярмарок, конференций и форумов, создания и сохранения уникальных природно-рекреационных зон, памятников истории и культуры в рамках Программы планируется:
- совершенствовать законодательство по вопросам въездного и внутреннего туризма, упрощения, в этой связи, визовых процедур, пограничного и таможенного контроля;
- разработать и внедрить систему статистического учета и отчетности в сфере туризма;
- обеспечить безопасность национального туризма;
- развивать сотрудничество в области туризма с зарубежными странами на основе международных договоров;
- улучшить качество обслуживания туристов в соответствии с требованиями стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;
- совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
- обеспечить максимальный уровень координации деятельности в сфере туризма между государственным и частным секторами;
- обеспечить сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;
- создать необходимую доступность туристских ресурсов для всех слоев населения Таджикистана, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;
- обеспечить проведение в республике научно-практических конференций и участие Таджикистана в международных туристских событиях по ключевым проблемам развития туристской индустрии;
- развивать материально-техническую базу туризма для создания соответствующего мировым стандартам гостиничного и сервисного комплекса и центров народных промыслов;
- провести комплексный анализ состояния и прогноза развития туристского рынка для создания единого информационного пространства в отрасли;
- укрепить сотрудничество со Всемирной Туристкой Организацией по реализации трансконтинентального проекта "Туризм на Шелковом пути", а также с другими влиятельными международными организациями;
- принимать постоянное участие на важнейших международных туристских ярмарках, предусмотрев проведение подобных мероприятий в республике.
Организация управления и обеспечения контроля за реализацией Программы осуществляются государственным уполномоченным органом в сфере туризма - Министерством экономики и торговли Республики Таджикистан, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан и методическими документами совместно со всеми заинтересованными центральными исполнительными органами, в тесном сотрудничестве с представителями частного сектора (Таджикской Ассоциацией Туристских Агентств).
Приложение
к государственной Программе развития туристской отрасли
в Таджикистане на 2004-2009 годы
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ НА 2004-2009 ГОДЫ
+--------------------------------------------------------------------+
¦ №¦ Мероприятие ¦Форма ¦ Ответственные ¦Сроки¦Пред-¦Исто-¦
¦ ¦ ¦завер-¦ за исполнение ¦испо-¦пола-¦чники¦
¦ ¦ ¦шения ¦ ¦лнен.¦гаем.¦фи- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расх.¦нан- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.¦сиро-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сом.)¦вания¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ¦
¦ И ПОДДЕРЖКИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ 1.1. Совершенствование нормативной правовой базы туризма ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦1.¦Подготовить и внести на¦Проект¦Министерство ¦2004г¦ ¦Не ¦
¦ ¦рассмотрение Правительс-¦норма-¦безопасности, ¦ ¦ ¦тре- ¦
¦ ¦тва Республики Таджикис-¦тивно-¦Министерство ¦ ¦ ¦бует-¦
¦ ¦тан предложения по вне-¦го ¦иностранных дел¦ ¦ ¦ся ¦
¦ ¦сению изменений и допол-¦право-¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нений в законодательные¦вого ¦внутренних дел,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦акты, регулирующие въезд¦акта ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и выезд иностранцев в¦ ¦юстиции, Коми- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦республику,упрощению ви-¦ ¦тет по охране ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зового режима и отмену¦ ¦госграницы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрации внутри стра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ны для иностраных турис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тов стран Европейского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Союза,США,Японии, а так-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кже открытию территории¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ГБАО для иностранных ту-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ристов из указаных стран¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в пределах территорий,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отнесенных к пограничной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зоне. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦2.¦Подготовка нормативно -¦Проект¦Комитет по ох- ¦2004г¦ ¦Не ¦
¦ ¦правовой базы, позволяю-¦норма-¦ране госграницы¦ ¦ ¦треб.¦
¦ ¦щей принять принцип "зе-¦тивно-¦Мин. по госдо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦леных" и "красных" кори-¦го ¦ходам и сборам,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доров для физических лиц¦пра- ¦Мин. экономики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пересекающих государст-¦вого ¦и торговли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦венную границу Республи-¦акта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ки Таджикистан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦3.¦Разработать нормы и тре-¦Проект¦Мин. экономики ¦2004г¦ ¦Не ¦
¦ ¦бования по вопросам соб-¦норм. ¦и торговли, ¦ ¦ ¦треб.¦
¦ ¦людения технических и¦прав. ¦"Таджикстан- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарных условий для¦акта ¦дарт" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения отдыха тури-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стов-инвалидов на всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектах туристкой инф-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦раструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦4.¦Внести предложения по¦Пред- ¦Минюст, МИД, ¦2005 ¦ ¦Не ¦
¦ ¦подписанию с Республикой¦ложе- ¦Мин. экономики ¦ ¦ ¦треб.¦
¦ ¦Кыргызстан, Республикой¦ния ¦и торговли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Казахстан и Республикой¦Прав. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Узбекистан Соглашений о¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦взаимном признании виз¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в целях создания единого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦туристского пространства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также развития туризма¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на Великом Шелковом пути¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦5.¦Предусмотреть в Програм-¦Пред- ¦Мин. экономики ¦2005г¦ ¦Не ¦
¦ ¦мах государственных ин-¦ложен.¦и торговли, ¦ ¦ ¦треб.¦
¦ ¦вестиций - туризм как ¦Прав. ¦субъекты ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приоритетную отрасль для¦РТ ¦туристской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания инфраструктуры¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранного туризма, а¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦также предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦льготных кредитов,техни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческой помощи для разви-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тия перспективных нап-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦равлений туризма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦6.¦Проработать и принять ¦Пред- ¦Мин. экономики ¦2004г¦ ¦Не ¦
¦ ¦соглашения с международ-¦ложен.¦и торговли, ¦ ¦ ¦треб.¦
¦ ¦ными организациями, ак-¦Прав. ¦МИД, Минюст ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитованными в Респуб-¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лике Таджикистан, о сот-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рудничестве в области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦туризма. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ Сохранение и рациональное использование ¦
¦ культурно-исторических и природных рекреационных зон Таджикистана ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦7.¦Разработать проектно - ¦Реше- ¦Хукуматы ГБАО, ¦2006г¦3000с¦Сред-¦
¦ ¦сметную документацию по¦ния ¦Хатлонской ¦ ¦ ¦ства ¦
¦ ¦строительству новых и¦мест- ¦областей, ¦ ¦ ¦собс-¦
¦ ¦реконструкции имеющихся¦ных ¦Варзобского, ¦ ¦ ¦твен-¦
¦ ¦объектов инфраструктуры¦испол ¦Балджуванского ¦ ¦ ¦ников¦
¦ ¦туризма в районах его¦нит. ¦и Кофарнигонс- ¦ ¦ ¦объ- ¦
¦ ¦развития. ¦орг. ¦кого областей ¦ ¦ ¦ектов¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внеш.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ист. ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦8.¦Проводить работу по при-¦Инфор-¦Мин. экономики ¦2004-¦3000с¦Субъ-¦
¦ ¦влечению прямых инвести-¦мация ¦и торговли, ¦2006 ¦ ¦екты ¦
¦ ¦ций в инфраструктуру ¦Прав. ¦собственники ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦туризма. ¦РТ ¦объектов ¦ ¦ ¦деят.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦9.¦Организовывать система-¦Инфор-¦Мин. экономики ¦2004-¦15 ¦Внеш-¦
¦ ¦тически семинары для¦мация ¦и торговли, ¦2008г¦тыс. ¦ние ¦
¦ ¦предпринимателей турист-¦Прав. ¦субъекты турис-¦ ¦сом. ¦исто-¦
¦ ¦ского бизнеса по состав-¦РТ ¦тской деятель- ¦ ¦ ¦чники¦
¦ ¦лению бизнес - планов и¦ ¦ности, между- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов¦ ¦народные неп- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для привлечения грантов,¦ ¦равительствен- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технической помощи и ин-¦ ¦ные организации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вестиций с участием меж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дународных и отечествен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных экспертов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ Безопасность туризма в Республике Таджикистан ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦10¦Разработат и реализовать¦Отчет ¦Министерство по¦2004 ¦ ¦Не ¦
¦ ¦комплекс мер по органи-¦Прав. ¦чрезвычайным ¦ ¦ ¦треб.¦
¦ ¦зации медицинского обс-¦РТ ¦ситуациям и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦луживания и оказанию ¦ ¦гражданской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экстренной медицинской¦ ¦обороне, "Тад- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи туристам, опре-¦ ¦жикстандарт" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦делению и сертифициро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ванию медицинских учреж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дений, соответствующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦требованиям оказания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экстренных медицинских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦11¦Изучить вопрос участия¦Пред- ¦Мин.экономики и¦2005г¦ ¦Не ¦
¦ ¦представителей спасате-¦ложен.¦торговли, Мин. ¦ ¦ ¦треб.¦
¦ ¦льных служб Министерства¦Прав. ¦по чрезвыч.сит.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по чрезвычайным ситуаци-¦РТ ¦и гражд.обороне¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ям и гражданской обороне¦ ¦субъекты турис-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Таджикистан в¦ ¦тской деятельн.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦альпинистских маршрутах.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦12¦Информировать туристские¦Инфор-¦Мин. по чрезвы-¦2004г¦ ¦Не ¦
¦ ¦организации республики о¦мация ¦чайным ситуаци-¦(еже-¦ ¦треб.¦
¦ ¦странах, неблагополучных¦ ¦ям и гражд.обо-¦квар-¦ ¦ ¦
¦ ¦по карантинным и особо¦ ¦роне, Министер-¦таль-¦ ¦ ¦
¦ ¦опасным инфекциям с пе-¦ ¦ство здравоох-¦но) ¦ ¦ ¦
¦ ¦риодическим его обновле-¦ ¦ранения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нием. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ Совершенствование статистического учета ¦
¦ показателей туристской отрасли ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦13¦Разработать формы стати-¦Прика-¦Госкомстат, ¦2004-¦3000с¦ В ¦
¦ ¦стической отчетности и¦зы ¦Мин. экономики ¦2008г¦ ¦пре- ¦
¦ ¦инструментария для про-¦Гос- ¦и торговли ¦ ¦ ¦делах¦
¦ ¦ведения дополнительных¦ком- ¦ ¦ ¦ ¦с/ств¦
¦ ¦аналитических обследова-¦стата ¦ ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦ний в целях внедрения в¦ ¦ ¦ ¦ ¦тури-¦
¦ ¦практику вспомогательно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рист-¦
¦ ¦го учета туризма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦14¦Изучить вопрос создания¦Пред- ¦МИД, МВД, МБ, ¦2005 ¦ ¦ ¦
¦ ¦единой межведомственной¦ложе- ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационно -контроль-¦ния ¦охране госгра- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной сети (МИД, МБ, МВД)¦Прав. ¦ницы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на контрольно-пропускных¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пунктах Республики Тад-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жикистан для учёта въез-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦да и выезда иностранных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦туристов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦15¦Разработать и внедрить¦Прика-¦Госкомстат, ¦2004-¦2500с¦В пре¦
¦ ¦статистическую номенкла-¦зы ¦Министерство ¦2005г¦ ¦делах¦
¦ ¦туру видов деятельнос. и¦Гос- ¦экономики и ¦ ¦ ¦Мин. ¦
¦ ¦услуг в области туризма¦коста-¦торговли ¦ ¦ ¦экон.¦
¦ ¦ ¦та ¦ ¦ ¦ ¦и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торг.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦16¦Разработать методологию¦Методо¦Госкомстат, ¦2004-¦2450с¦В пре¦
¦ ¦учета и определить себе-¦логи- ¦Министерство ¦2005 ¦ ¦делах¦
¦ ¦стоимость затрат реали-¦ческие¦экономики и ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦зованного турпродукта, в¦разра-¦торговли ¦ ¦ ¦субъ-¦
¦ ¦этих целях провести пи-¦ботки,¦ ¦ ¦ ¦ектов¦
¦ ¦лотное обследование. ¦утвер-¦ ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦ ¦жден- ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
¦ ¦ ¦ные ¦ ¦ ¦ ¦внеш-¦
¦ ¦ ¦прика-¦ ¦ ¦ ¦ние ¦
¦ ¦ ¦зом ¦ ¦ ¦ ¦инве-¦
¦ ¦ ¦Гос- ¦ ¦ ¦ ¦стиц.¦
¦ ¦ ¦ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦стата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦17¦Проводить на регулярной¦Инфор-¦Министерство ¦2004-¦30900¦Внеш-¦
¦ ¦основе практические се-¦мация ¦экономики и ¦2006 ¦сом. ¦ние ¦
¦ ¦минары-совещания по воп-¦Прав. ¦торговли, мест-¦ ¦ ¦инве-¦
¦ ¦росам развития туристс-¦РТ ¦ные исполни- ¦ ¦ ¦стиц.¦
¦ ¦кой отрасли. ¦ ¦тельные органы ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦18¦Провести инвентаризацию¦Инфор-¦Мин. экономики ¦2004г¦3000с¦В пре¦
¦ ¦объектов туризма, разра-¦мация ¦и торговли, ¦ ¦ ¦делах¦
¦ ¦ботать меры по развитию¦Прав. ¦местные испол- ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦социального туризма. ¦РТ ¦нит. органы ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦19¦Принять меры по укрепле-¦Отчет ¦Местные испол-¦2004-¦35000¦В пре¦
¦ ¦нию материально - техни-¦Прав. ¦нительные орга-¦2006г¦сом. ¦делах¦
¦ ¦ческой базы санаторно -¦РТ ¦ны, Мин. эконо-¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦курортных и оздоровите-¦ ¦мики и торговли¦ ¦ ¦собст¦
¦ ¦льных объектов республи-¦ ¦Мин.здравоохра-¦ ¦ ¦венни¦
¦ ¦ки и их рациональному¦ ¦нения, Профсо-¦ ¦ ¦ков ¦
¦ ¦использованию. ¦ ¦юзы ¦ ¦ ¦объ/в¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦20¦Обеспечить сохранение ¦Отчет ¦Министерство ¦2004-¦10000¦В пре¦
¦ ¦исторических и культур-¦Прав. ¦культуры, Ака- ¦2009г¦0 с. ¦делах¦
¦ ¦ных памятников страны,¦РТ ¦демия наук ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦включенных в Государст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦респ.¦
¦ ¦венный кадастр туристс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюдж.¦
¦ ¦ких ресурсов Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦мест.¦
¦ ¦Таджикистан. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюдж.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦21¦Создание Таджикской Ас-¦Учре- ¦Субъекты тур. ¦2004г¦Не ¦За ¦
¦ ¦социации Туристских Аге-¦дитель¦деятельности, ¦ ¦треб.¦счет ¦
¦ ¦нтств для укрепления со-¦ный ¦Министерство ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦трудничества между госу-¦съезд ¦экономики и ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦дарственным и частным¦и ¦торговли ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦секторами и создания не-¦отчет ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
¦ ¦обходимых условий для¦Прав. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечения большего по-¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тока иностранных турис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тов, рационального про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦движения национального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦туристского продукта на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мировые рынки туристских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦22¦Провести анализ возмож-¦Отчет ¦Мин. экономики ¦Посто¦10000¦Внеш.¦
¦ ¦ностей туристского рынка¦Прав. ¦и торговли ¦янно ¦сом. ¦инвес¦
¦ ¦страны,создать базу дан-¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦тиции¦
¦ ¦ных, на основе которой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вести постоянный монито-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ринг действующей инфра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦структуры, туристских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ и туров, работы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов туристской де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ МАРКЕТИНГ И ПРОДВИЖЕНИЕ ТАДЖИКСКОГО ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ Укрепление туристского имиджа Таджикистана и расширение ¦
¦ международного сотрудничества ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦23¦Проводить ежегодную рес-¦Отчет ¦Мин. экономики ¦2004-¦15000¦В пре¦
¦ ¦публиканскую туристскую¦Прав. ¦и торговли, МИД¦2008г¦сом. ¦делах¦
¦ ¦ярмарку"Туризм и путеше-¦РТ ¦МВД, местные ¦ ¦ ¦субъ-¦
¦ ¦ствие" в городе Душанбе¦ ¦исполнительные ¦ ¦ ¦ектов¦
¦ ¦ ¦ ¦власти ¦ ¦ ¦турис¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тской¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦24¦Обеспечить ежегодное уча¦Отчет ¦Мин. экономики ¦2004-¦17000¦ "-" ¦
¦ ¦стие Таджикистана на Ме-¦Прав. ¦и торговли, МИД¦2008 ¦сом. ¦ ¦
¦ ¦ждународных туристских¦РТ ¦местные испол-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ярмарках. ¦ ¦тит. органы ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦25¦Организовать постоянное¦Инфор-¦Мин. экономики ¦2004-¦12000¦ "-" ¦
¦ ¦участие Таджикистана на¦мация ¦и торговли, ¦2008г¦сом. ¦ ¦
¦ ¦очередных заседаниях¦Прав. ¦МИД, органы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Всемирной туристской ор-¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ганизации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦26¦Обеспечить вступление ¦Инфор-¦Министерство ¦2004-¦17095¦В пре¦
¦ ¦Республики Таджикистан в¦мация ¦экономики и ¦2008г¦0 сом¦делах¦
¦ ¦ВТО и её участие в меж-¦Прав. ¦торговли, МИД ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦дународных туристских ме¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦респ.¦
¦ ¦роприятиях, проводимых¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюдж.¦
¦ ¦данной организацией. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦27¦Обеспечить участие Таджи¦Инфор-¦Мин. экономики ¦2004-¦15000¦В пре¦
¦ ¦кистана на заседаниях¦мация ¦и торговли, МИД¦2008г¦сом. ¦делах¦
¦ ¦Совета по туризму стран-¦Прав. ¦ ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦членов СНГ и Конференции¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦по туризму стран -членов¦ ¦ ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦ОИК. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦28¦Освещать вопосы развития¦Инфор-¦Мин.экономики и¦2004-¦10000¦За ¦
¦ ¦туристской отрасли в Ре-¦мация ¦торговли, Коми-¦2008г¦сом. ¦счет ¦
¦ ¦спублике Таджикистан в¦Прав. ¦тет по телеви-¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦средствах массовой инфо-¦РТ ¦дению и радио-¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦рмации. ¦ ¦вещанию ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦29¦Организоват участие меж-¦Отчет ¦Мин.экономики и¦2004 ¦15000¦За ¦
¦ ¦дународных туристких ор-¦Прав. ¦торговли, МИД ¦еже- ¦сом. ¦счет ¦
¦ ¦ганизаций,туристской об-¦РТ ¦ ¦годно¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦щественности страны и¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦государственных уполно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦моченных органов по ту-¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
¦ ¦ризму в мероприятиях по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовке и проведению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юбилейных, исторических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дат. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦30¦Совместно с Министерст-¦Инфор-¦Мин.экономики и¦2004-¦20000¦ "-" ¦
¦ ¦вом иностранных дел Рес-¦мация ¦торговли, МИД, ¦2008г¦с. ¦ ¦
¦ ¦публики Таджикистан обе-¦Прав. ¦субъекты турис-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спечить дипломатические¦РТ ¦тской деятель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представительства Таджи-¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кистана за рубежом рек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ламной продукцией для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦последующего проведения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Дней Таджикистана" во¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех посольствах Респуб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лики Таджикистан за гра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ницей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦31¦Создать рекламные букле-¦Инфор.¦Мин. экономики,¦2004-¦35000¦В пре¦
¦ ¦ты по видам туризма. ¦Прав. ¦субъекты тур. ¦2009г¦с. ¦делах¦
¦ ¦ ¦РТ ¦деят., местные ¦ ¦ ¦имею-¦
¦ ¦ ¦ ¦исполн. органы ¦ ¦ ¦щихся¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и соб¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стве-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ников¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объ/в¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦32¦Создать рекламно -инфор-¦Инфор.¦Субъекты тур. ¦2004 ¦9000 ¦В пре¦
¦ ¦мационный материал на¦Прав. ¦деят., местные ¦ ¦с. ¦делах¦
¦ ¦электронных носителях¦РТ ¦исполнительные ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦"Таджикистан -мечты сбы-¦ ¦органы ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦ваются". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦33¦Создать компакт - диск¦Инфор.¦Мин.охраны при-¦2004г¦9000с¦В пре¦
¦ ¦(СD), видеофильм и бук-¦Прав. ¦роды, Нац.парк,¦ ¦ ¦делах¦
¦ ¦леты о национальных¦РТ ¦Лесохохяйствен-¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦парках,заповедниках, па-¦ ¦ное производст-¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦мятниках природы и друг.¦ ¦венное объеди-¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦объектах природно-запо- ¦ ¦нение, местные¦ ¦ ¦деят.¦
¦ ¦ведного фонда Таджикис- ¦ ¦исполнительные ¦ ¦ ¦Нац. ¦
¦ ¦тана. ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦парка¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ Реализация международных проектов ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦34¦Разработать и реализов.¦Инфор.¦Субъекты тур. ¦2004-¦ ¦В пре¦
¦ ¦туристский маршрут "Тад-¦в Мин.¦деятельности, ¦2009г¦ ¦делах¦
¦ ¦жики мира", направленный¦эконо-¦местные испол- ¦ ¦ ¦ср/тв¦
¦ ¦на развитие туризма для¦мики ¦нительные ¦ ¦ ¦субъ.¦
¦ ¦таджикских диаспор за¦РТ ¦органы ¦ ¦ ¦тур. ¦
¦ ¦рубежом и других иност-¦ ¦ ¦ ¦ ¦деят.¦
¦ ¦ранных туристов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ Пропаганда среди населения ценностей туризма ¦
¦ и охраны окружающей среды ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦35¦Организовать для школь-¦Отчет ¦Местные испол-¦2004-¦5000с¦ "-" ¦
¦ ¦ников тематические авто-¦в ¦нительные орга-¦2009г¦ ¦ ¦
¦ ¦бусные и пешеходные экс-¦Прав. ¦ны, Мин.образо-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦курсии по туристским¦РТ ¦вания, Междуна-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектам Таджикистана. ¦ ¦родные НПО ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦36¦Организовать профориен-¦Отчет ¦Мин.образования¦2005-¦ ¦Не ¦
¦ ¦тационную и консультати-¦в ¦Мин.экономики и¦2009г¦ ¦треб.¦
¦ ¦вную работу силами соот-¦Прав. ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветствующих министерств¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и ведомств с привлечени-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ем ведущих тур предприя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тий республики среди¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школьной молодежи по по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пуляризации профессий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специальностей в турист-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ской отрасли. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦37¦Проведение комплекса ¦Инфор.¦Мин.экономики и¦2005-¦ ¦Не ¦
¦ ¦воспитательно -образова-¦в ¦торговли, МВД, ¦2009г¦ ¦треб.¦
¦ ¦тельных, информационно -¦Прав. ¦Комитет по ох- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучающих мероприятий по¦РТ ¦ране госграницы¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормам общения с иност-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ранными туристами для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сотрудников силовых ст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦руктур республики, свя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занные с данной катего-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рией туристов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦ Подготовка кадров для сферы туризма ¦
+--------------------------------------------------------------------¦
¦38¦Обеспечить подготовку и¦Инфор.¦Мин.экономики и¦2004-¦95000¦Внеш-¦
¦ ¦переподготовку, а также¦Прав. ¦торговли, МИД ¦2009г¦с. ¦ние ¦
¦ ¦стажировку специалистов¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦исто-¦
¦ ¦отрасли на базе респуб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦чники¦
¦ ¦ликанских учебных заве-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дений, а также в между-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦народных центрах за ру-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бежом. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+------+---------------+-----+-----+-----¦
¦39¦Создание на базе горно -¦Отчет ¦Мин.экономики и¦2004-¦5000 ¦Внеш-¦
¦ ¦спортивного туристского¦в ¦торговли ¦2005г¦000 с¦ние ¦
¦ ¦комплекса "Артуч" между-¦Прав. ¦ ¦ ¦ ¦ис- ¦
¦ ¦народного центра по под-¦РТ ¦ ¦ ¦ ¦точ- ¦
¦ ¦готовке кадров для ту- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ники ¦
¦ ¦ризма и альпинизма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------+
