Правительство Республики Таджикистан
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об Инструкции о едином порядке проведения экспертизы, утверждения, финансирования и контроля проектов по созданию и развитию объектов информатизации в Республике Таджикистан
(в редакции Постановления Правительства РТ от 3.08.2007г.№419)
В соответствии со статьями 27,34 и 35 Закона Республики Таджикистан "Об информатизации" и в целях развития существующих и создания новых объектов информатизации Правительство Республики Таджикистан постановляет:
1. Утвердить Инструкцию о едином порядке проведения экспертизы, утверждения, финансирования и контроля проектов по созданию и развитию объектов информатизации в Республике Таджикистан.
2. Министерству экономического развития и торговли Республики Таджикистан создать Межведомственную комиссию по созданию и развитию объектов информатизации и утвердить её Положение
3. Министерствам и ведомствам, местным органам государственной власти, органам государственного управления Республики Таджикистан принять необходимые меры по реализации указанной Инструкции и ежегодно, начиная с 2007 года, в смете расходов по своему содержанию предусматривать необходимые средства для реализации мероприятий по созданию и развитию объектов информатизации, утверждённых Межведомственной комиссией при Министерстве экономического развития и торговли Республики Таджикистан
Председатель
Правительства Республики Таджикистан Э. Рахмонов
от "30" декабря 2005 года № 508
г. Душанбе
Утверждено
постановление Правительства
Республики Таджикистан
от 30 декабря 2005 года № 508
Инструкция о едином порядке проведения экспертизы, утверждения, финансирования и контроля проектов по созданию и развитию объектов информатизации в Республике Таджикистан
I. Общие положения
1. Инструкция о едином порядке проведения экспертизы, утверждения, финансирования и контроля проектов по созданию и развитию объектов информатизации в Республике Таджикистан (далее - Инструкция) разработана в соответствии со статьями 27, 34 и 35 Закона Республики Таджикистан "Об информатизации", а также с учетом Законов Республики Таджикистан "Об информации" и "О защите информации".
2. Инструкция распространяется на проекты по созданию новых и развитию существующих объектов информатизации и средств защиты информации, независимо от вида и форм собственности организаций и учреждений, разрабатывающих и выполняющих работы и претендующих на частичное или полное государственное финансирование.
3. Государственными заказчиками работ по выполнению проектов по созданию новых и развитию существующих объектов информатизации являются министерства и ведомства, судебные органы власти, местные органы государственной власти и другие органы управления, в интересах которых они создаются.
4. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Таджикистан "Об информатизации" к объектам обладающим правом собственности в области информатизации относятся: документированная информация, информационные ресурсы, информационные технологии, комплексы программно-технических средств, информационные системы и сети.
5. На основании настоящей Инструкции и других нормативных правовых документов в области информатизации министерства и ведомства, местные органы государственной власти и другие органы управления разрабатывают и утверждают планы создания новых и развития существующих объектов информатизации, определяют сумму затрат, по мере необходимости согласовывают с другими министерствами и ведомствами, чьи интересы затрагиваются при создании новых объектов, организовывают прохождение экспертизы и формируют заявки на государственное финансирование.
II. Формирование заявок на финансирование
6. Для формирования Прогноза социально-экономического развития Республики Таджикистан на очередной (планируемый) год министерства и ведомства, местные органы государственной власти и другие органы управления в срок до 1 апреля предшествующего года направляют в Межведомственную комиссию по созданию и развитию объектов информатизации при Министерстве экономического развития и торговли Республики Таджикистан, - (далее Межведомственная комиссия) заявки на финансирование деятельности по созданию и развитию объектов информатизации из государственного бюджета Республики Таджикистан
7. Заявки составляются на основании экономически обоснованных расчётов затрат на выполнение каждого в отдельности проекта, с учетом прогнозируемых изменений условий оплаты труда, цен и тарифов.
8. Заявка включает в себя:
- заявление с просьбой рассмотреть и включить проект (с объяснением необходимости и целесообразности) в перечень объектов информатизации, создаваемых за счет средств государственного бюджета;
- бизнес-план, содержащий обоснование необходимости создания и/или дальнейшего развития данного объекта, сведения об исполнителях, расчеты прогнозируемых экономических и социальных эффектов, сведения о рентабельности проекта, суммы затрат по статьям с разбивкой по годам, сроки исполнения и другие (приложение 1);
- заключение экспертизы;
- другие документы по мере необходимости (лицензия на выполнение определенных видов деятельности и так далее).
9. На основании прогнозируемых на предстоящий год объемов финансирования и результатов прохождения экспертизы, Межведомственная комиссия формирует общий перечень проектов по созданию новых и развитию существующих объектов информатизации, предлагаемых на государственное финансирование и передает в Министерство экономического развития торговли для дальнейшего утверждения (приложение 2
10. При утверждении Перечня и объемов финансирования проектов по созданию и развитию объектов информатизации Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан официально информирует об этом заказчиков и другие заинтересованные организации и учреждения
III. Проведение экспертизы проектов
11. Целью проведения экспертизы проектов по созданию и дальнейшему развитию объектов информатизации, претендующих на государственное финансирование, является экспертная оценка новизны (по результатам информационного поиска), научно-технического уровня (на основании сравнения с существующими аналогами), соответствия стандартам, государственной политике в области информатизации, экономической обоснованности, технической защищенности объекта информатизации, соблюдения прав на создаваемые объекты интеллектуальной собственности, степени необходимости выполнения предлагаемого проекта и целесообразности его финансирования за счет средств государственного бюджета.
12. Для организации экспертизы проектов органы государственного управления в области информатизации создают Экспертные и Технические Советы из числа ведущих ученых и специалистов в области информационной деятельности, средств связи и технической защиты информации, действующие на основании Положения об экспертном Совете и руководствующиеся в своей деятельности положениями Порядка государственной экспертизы проектов по созданию и развитию объектов информатизации в Республике Таджикистан.
13. Проведение экспертизы проектов по созданию и развитию программно-технических средств, информационных систем и сетей, информационных технологий осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Таджикистан
14. Проведение экспертизы проектов по созданию и развитию информационных ресурсов осуществляет Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан
15. Проведение экспертизы проектов по созданию и развитию всех объектов информатизации на предмет обеспечения информационной безопасности и/или составляющей государственную тайну осуществляет Главное управление по защите государственных секретов при Правительстве Республики Таджикистан.
16. Для проведения экспертизы каждого из проектов экспертные Советы привлекают высококвалифицированных специалистов, обладающих глубокими профессиональными знаниями и опытом в конкретной сфере научно-технической деятельности. Экспертом не может выступать специалист из числа возможных исполнителей заявляемого проекта. Экспертный Совет по результатам работы экспертов готовит и представляет соответствующее заключение.
17. До подачи заявки в Межведомственную комиссию заявитель обращается в соответствующий государственный орган управления с просьбой провести экспертизу и дать заключение по претендующему на государственное финансирование проекту. Заявление должно быть сопровождено необходимыми документами для проведения экспертизы и включать: обоснование необходимости и целесообразности выполнения проекта, бизнес-план, результаты информационного поиска, отражающего новизну проекта, сведения о существующих аналогах и достигнутом техническом уровне, действующих стандартах и так далее, а также документы, подтверждающие оплату экспертизы или их копии, заверенные подписью и печатью заявителя.
18. Расходы на проведение экспертизы проекта, при его утверждении включаются в состав затрат на его выполнение, а при его отклонениипроизводятся за счет собственных средств заявителя.
19. Экспертное заключение составляется на основании оценок не менее чем трёх экспертов и выдается непосредственно заказчику. Максимальный срок проведения экспертизы не должен превышать 1 месяца со дня подачи заявки.
20. При несогласии заказчика с результатами экспертизы он имеет право обратиться с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию, решение которой по данному проекту является окончательным.
IV. Финансирование проекта
21. После утверждения государственного бюджета и прогноза социально-экономического развития Республики Таджикистан на очередной финансовый год министерства и ведомства, местные органы государственной власти и другие органы управления, выступающие заказчиками, определяют исполнителей и заключают договора на выполнение работ по созданию и дальнейшему развитию объектов информатизации. Договор должен определять конкретных исполнителей и предусматривать сроки исполнения всего объема и отдельных этапов проекта, объемы и качество работ, ожидаемые (конкретные, подлежащие измерению) результаты, ответственность сторон, стоимость проекта, порядок сдачи и приемки работ, распределение прав на интеллектуальную собственность, распределение обязанностей по государственной регистрации и представлению обязательного экземпляра, распределение обязанностей и ответственности по прохождению государственной экспертизы по обеспечению защиты информации.
22. Контроль за целевым использованием выделенных средств, ходом исполнения проекта и реализацией договора осуществляет Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан
23. Все утвержденные проекты по созданию и развитию объектов информатизации подлежат обязательной государственной регистрации и учету. Государственная регистрация проектов осуществляется за счёт средств, предусмотренных в смете содержания министерств и ведомств, местных органов государственной власти, органов судебной власти, других органов государственного управления Республики Таджикистан для этих мероприятий.
24. Государственные заказчики несут ответственность за прохождение государственной регистрации проектов, составляют и по утвержденным формам представляют в Национальный патентно-информационный центр Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан развернутые отчеты о выполненных работах по проектам в установленные сроки с указанием объемов работ, их стоимости, достигнутых результатов, и их соответствия ожидаемым результатам.
25. Расходы по прохождению государственной регистрации проектов, оформлению и представлению отчетов относятся на стоимость проекта. После завершения работ, объекты информатизации подлежат бухгалтерскому учету и постановке на баланс предприятия-владельца.
26. При нарушении финансовых операций, не целевом использовании денежных средств, необоснованном нарушении сроков выполнения работ, не прохождении государственной регистрации, не предоставлении отчетов и информационных материалов Межведомственная комиссия вправе принять решение о приостановке или прекращении финансирования до устранения выявленных нарушений.
27. Государственные органы управления в области информатизации, в пределах своих полномочий, вправе затребовать у министерств и ведомств, заказчиков и исполнителей дополнительную информацию о ходе выполнении проекта, об использовании выделенных средств и результатах выполненных работ.
V. Осуществление контроля
28. В целях осуществления контроля и учета за ходом реализации проектов по созданию и развитию объектов информатизации вводится система государственной регистрации.
29. Государственная регистрация проектов осуществляется на этапе утверждения на основании представления заявки в Национальный патентно-информационный центр Министерства экономического развтия и торговли Республики Таджикистан
30. После реализации проекта и окончания работ в этот же центр представляются развернутые отчеты согласно пункта 24 настоящей Инструкции.
31. Государственные органы управления, уполномоченные координировать деятельность в области информатизации в Республике Таджикистан, другие организации и учреждения, участвующие в процессе экспертизы, утверждения, финансирования и контроля за созданием и развитием объектов информатизации, информируют друг друга о своей деятельности и осуществляют обмен информацией в целях сопоставления количественных и качественных показателей этой деятельности.
32. Национальный патентно-информационный центр Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан по результатам сбора и анализа отчетов по выполняемым проектам составляет аналитическую справку и представляет в Межведомственную комиссию и в заинтересованные органы власти и управления
33. По результатам государственной регистрации и учета проектов по созданию новых и развитию существующих объектов информатизации издаются информационные материалы в виде бюллетеня государственной регистрации проектов по развитию объектов информатизации, каталога информационных ресурсов Республики Таджикистан и рассылаются министерствам, ведомствам и другим органам власти и управления. Расходы по подготовке и изданию информационных материалов пропорционально включаются в стоимость регистрации и сдачи отчетов.
34. На основании представляемых обязательных экземпляров формируются государственные информационные ресурсы, содержащие сведения об объектах информатизации, их собственниках и владельцах и условиях доступа к ним.
35. Сведения о деятельности Межведомственной комиссии, результатах исполнения проектов по созданию и развитию объектов информатизации, за исключением закрытых, публикуются в открытой печати и размещаются в сети Интернет.
36. Результаты деятельности Межведомственной комиссии рассматриваются на заседании Коллегии Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан по мере необходимости, но не реже одного раза в год
Приложение № 1
к Положению о едином порядке
проведения экспертизы, утверждения,
финансирования и контроля
за созданием объектов информатизации в
Республике Таджикистан
Примерная структура бизнес-плана, рекомендованная для проектов, направленных на создание и развитие объектов информатизации и претендующих на финансирование из средств государственного бюджета
Разделы бизнес-плана:
1. Сведения о заказчике и видах его деятельности:
Наименование, юридический адрес, ведомственная подчиненность, основные направления деятельности, основные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность.
2. Сведения о проекте:
Наименование, область применения, основные задачи и цели, проекта.
3. Степень потребности в данном проекте:
Расширенное обоснование необходимости проекта, круг интересов государства, затрагиваемых проектом, потенциальные потребители.
4. Доля собственного участия при реализации проекта:
Виды работ, выполняемые за счет собственных сил и средств, доля собственных средств, вкладываемых в реализацию проекта, объем средств уже вложенных в проект при его подготовке.
5. Определение предпочтительной формы участия государства и других инвесторов:
Разъяснение формы участия - акционирование, лизинг, кредит, реализация конечного продукта, совместное коммерческое использование и так далее.
6. Форма гарантии и методы возврата средств:
Разъяснение возможных гарантий (залог имущества, банковская гарантия, гарантия местных органов государственной власти, государственная гарантия, включая национальную или государственную целевую программу и так далее), предлагаемых заказчиком инвесторам.
7. Описание проекта:
Описание проекта, области его применения, краткое описание качественных преимуществ над существующими аналогами, технических характеристик (прилагаются схемы и чертежи, указываются факторы технического и других видов рисков, приводятся сведения о формах и методах защиты интеллектуальной собственности, наличие других форм охраны (ноу-хау, лицензия, квоты и так далее) указываются нормативные документы, применяемые стандарты, достигаемый технический уровень, социальный и экономический эффект, график ввода в эксплуатацию).
Проект целесообразно описывать раздельными блоками по вышеуказанным критериям.
8. Оценка рынка и конкурентоспособности:
Формы и методы реализации, сравнительный анализ наличия, наличии аналогичной продукции и услуг, сведения о предприятиях и организациях, владеющих аналогичными продуктами и предоставляющих аналогичные услуги, платежеспособность рынка.
9. Расчет цены или потребностей в финансовых средствах, с учетом перспективы (возрастания или уменьшения).
10. Предполагаемый перечень продукции и услуг, предоставляемой после реализации проекта.
Объем и виды услуг, объем продаж, потенциальный круг потребителей, каналы сбыта, наличие дилерской сети, возможности самого заказчика в реализации конечного продукта и услуг.
11. Необходимость в дополнительных площадях, материалах и оборудовании, трудовых ресурсах, в том числе дефицитных профессий.
12. Перечень мероприятий по поддержке проекта со стороны самого заказчика и местных органов государственной власти.
13. Необходимость наличия лицензий, квот.
Не попадает ли реализация проекта на запретные или ограничивающие требования, установленные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, международных и межправительственных соглашений, участницей которых является Республика Таджикистан.
14. Учет существующей системы налогообложения.
15. Составление таблицы затрат по годам реализации проекта.
16. Расчет выручки и экономического эффекта. Определение форм и методов возврата вложенных средств.
17. Определение социального эффекта.
18. Определение целесообразности и выбор оптимальной формы правовой охраны интеллектуального продукта. Распределение прав на интеллектуальную собственность.
В виде таблицы не приводится.
