Государственная Концепция реформирования системы начального профессионального образования и обучения в Республике Таджикистан

ВВЕДЕНИЕ

С момента обретения независимости в Таджикистане произошли глубокие социальные и экономические перемены, что отразилось на занятости и благосостоянии населения республики. На пути перехода к рыночной экономике крупные государственные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, на которых было занято большинство рабочей силы республики, прекратили свое существование. Многие предприятия были разрушены или остановили свою работу во время гражданского конфликта.

Приватизированные предприятия, резко сократив свое производство, высвободились от излишней рабочей силы. Частный сектор развивается очень медленно. В результате повысился уровень безработицы, еще более увеличился в размерах неформальный сектор экономики и внешняя трудовая миграция.

Опыт других стран показывает, что и в развитых и в развивающихся странах хорошо функционирующая система профессионального образования и обучения является важным элементом экономического развития, социальной устойчивости и политической стабильности. На нынешнем этапе развития таджикского общества, в условиях безжалостной и бескомпромиссной потребности рынка труда, роста безработицы, социального положения и ограниченной экономической возможности основной части населения, начальное профессиональное (рабочее) образование и обучение становится одним из главных источников относительно достойного заработка для молодых людей, входящих впервые в рынок труда и безработных граждан, а также доминирующим фактором снижения уровня бедности населения.

Однако, система начального профессионального образования и обучения в ее нынешнем состоянии пока далека от того, чтобы стать реальным инструментом сокращения бедности и социально-экономического развития страны, в силу ее нынешней природы, содержания, подходов и качества.

Текущая ситуация системы начального профессионального образования и обучения страны характеризуется в основном физически и морально устаревшей учебной базой, не адаптированной к потребностям рынка труда содержанием, слабым кадровым потенциалом, нерациональной организацией учебного процесса и не эффективным управлением процесса подготовки квалифицированных рабочих кадров.

В связи с этим, нынешнее положение системы начального профессионального образования и обучения республики, ее социальное назначение настоятельно требуют скорейшей разработки и внедрения стратегии и тактики радикальной реформы, формирования основных положений преобразований в данной системе. Назрела необходимость признания системы начального профессионального образования как одного из национальных приоритетов, обеспечивающих создание конкурентоспособной экономики и социальной защиты населения.

Настоящая концепция разработана как основа реальной политики Республики Таджикистана в области реформирования начального профессионального образования и обучения с учетом настоящего состояния и перспективы потребности рынка труда.

1. Начальное профессиональное образование и обучение в Таджикистане: общая характеристика

В соответствии с Законом Республики Таджикистан "Об образовании" начальное профессиональное образование и обучение (далее, НПОО) в Республике Таджикистан является первой ступенью профессионального образования.

НПОО, как подсистема системы образования, реализует профессиональные образовательные и обучающиеся программы, направленные на подготовку дипломированных и сертифицированных работников квалифицированного и полуквалифицированного труда (рабочих и служащих), по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности. Данная концепция будет затрагивать именно эту сферу профессионального образования.

В настоящее время, в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О начальном профессиональном образовании", главной целью системы НПОО является обеспечение права граждан на общедоступность и бесплатность (первого) начального профессионального образования и обучения, удовлетворение потребностей населения в профессиональных образовательных услугах соответствующего уровня с учетом состояния и тенденций развития потребности рынка труда.

Система НПОО в настоящее время входит в состав Министерства труда и социальной защиты населения (далее, МТСЗН) и включает 72 учебных заведений (профессионально-технических училищ и профессиональных лицеев) с контингентом обучающихся около 25 тыс.человек и числом работающих в них более 3120 штатных преподавателей, мастеров производственного обучения и совместителей. Кроме того, в ведении Государственной службы занятости населения, которая входит также в структуру МТСЗН, действует 10 учреждений профессионального обучения (учебные центры, социально-деловые центры).

Ежегодный объем подготовки в последние 5 лет составляет около 20 тыс.человек квалифицированных рабочих кадров, в т.ч. 0,2-0,4 тыс.человек по вечерней форме обучения.

В соответствии с Законом РТ "О начальном профессиональном образовании" в учреждениях начального профессионального образования могут быть реализованы следующие образовательные программы:

- Профессиональная подготовка (срок обучения до 1 года) - выдается свидетельство;

- Дополнительное профессиональное обучение, в том числе переподготовка, повышение квалификации безработных граждан, незанятого населения, военнослужащих (срок обучения до 1 года) - выдается свидетельство;

- Начальное профессиональное образование на базе основного общего образования (9 классов) без получения среднего общего образования (срок обучения 1 - 2 года) - выдается свидетельство;

- Начальное профессиональное образование на базе основного общего образования (9 классов) с получением среднего общего образования (срок обучения 3-4 года) - выдается диплом;

- Начальное профессиональное образование на базе среднего общего образования (11 классов) (срок обучения 1 - 2 года) - выдается диплом.

В профессиональных лицеях может осуществляться реализация интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования (срок обучения 4 года) - выдается диплом.

В профессионально-технических училищах и профессиональных лицеях кроме реализации образовательных программ обеспечивается воспитание учащихся в духе общечеловеческих ценностей, как в учебное, так и во внеурочное время.

Обучение в учебных заведениях начального профессионального образования может проводиться в очной, заочной, вечерней формах, а также в форме самообразования и экстерната.

2. Текущее состояние системы начального профессионального образования и обучения

Настоящая система НПОО Таджикистана осталось от той системы, которая была разработана в 50-х годах XX века для плановой экономики. Тогда для огромного количества вновь построенных и строящихся предприятий требовалось большое количество полуквалифицированных рабочих и технических работников среднего звена для выполнения в срок установленных плановиками производственных задач. Молодые люди обучались в профессионально-технических училищах, которые имели прямые связи с предприятиями (базовыми предприятиями), взрослые получали образование на рабочем месте, часто на действующих в самих предприятиях краткосрочных курсах. Количество студентов, подлежащих обучению конкретной профессии, определялось на основании спланированных данных, поступающих с предприятий.

Более того, система НПОО была развита во времена, когда Таджикистан являлся частью Советского Союза, и его экономика была интегрирована в экономику Советского Союза, Центральные органы планирования хозяйства спускали предприятиям производственные планы. Также и система НПОО обычно получала указания и директивы, подробную программу обучения, учебные планы, учебники, а также учебное оборудование и наглядные пособия.

До сих пор профессиональному образованию и обучению Таджикистана присущи многие черты прошедшего периода и в результате фундаментальных перемен оказались в разногласии с возникающими потребностями рынка труда.

Ситуацию ухудшает тот факт, что программа и материалы обучения были разработаны еще в начале 80-х годов прошлого века, и они представляют собой безнадежно устаревшие материалы, как в педагогическом, так и в технологическом плане. В то же время возможности страны для модернизации программ профессионального образования и обучения - весьма ограничены как в финансовом, так и в профессиональном отношении.

Предоставляемое профессиональное обучение остается в большой степени зависимым от имеющихся инфраструктур, в особенности возможностей самих учебных заведений и программ, унаследованных из прошлого. Поэтому оно охватывает в основном программы, предоставляющие обучение по профессиям, на которых почти не имеется спроса на сегодняшнем рынке труда.

Подготовка квалифицированных рабочих кадров зависит от многих ключевых факторов, одним из которых является обеспечение учебного процесса профессионально-педагогическими кадрами с высшим образованием по соответствующим отраслям профессионального и производственного обучения. Статистика показывает, что квалификационный уровень инженерно-педагогического состава системы НПОО не соответствует поставленным перед ней задачам.

В системе профессионально-педагогического образования республики в настоящее время функционирует 1 инженерно-педагогический колледж в г.Душанбе с одним филиалом в Согдийской области, которые готовят мастеров производственного обучения по 10 видам профессии, в то время как, в системе НПОО республики ведется подготовка рабочих кадров по более 90 видам профессии. Кроме того, в Таджикском государственном педагогическом Университете им.К.Джураева, расположенном в г.Душанбе, функционирует индустриально-педагогический факультет, который в недавнем прошлом практически целиком специализировался на подготовке педагогов для системы НПОО и средних общеобразовательных школ. Сегодня факультет переименован и постепенно меняет свою прежнюю функцию.

Большинство преподавателей и мастеров производственного обучения были лишены возможности обновить свои знания и навыки, так как уже давно не модернизировалась система повышения квалификации.

В количественном плане кадровый состав учебных заведений системы начального профессионального образования (далее, НПО) также является не эффективным. Хотя в течении 1991-2003 годов число преподавателей и мастеров производственного обучения сократилось на 40% процентов, пропорционально сокращению количества учащихся, тем не менее соотношение учитель: ученик в настоящее время является достаточно не эффективным: по показателям 2000-2003 годов данное соотношение составляет 1:8.

Уровень заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения также является одним из доминирующих причин нынешнего состояния качественного показателя кадрового состава системы НПО. Например, преподаватель или мастер производственного обучения высшей категории с 560 часовой годовой учебной нагрузкой получает в месяц около 40 сомони, что составляет 13,6 долларов США.

Следует также обратить внимание на годовую учебную нагрузку одного штата преподавателя или мастера производственного обучения, которая составляет 14 часов в учебной недели. Данное соотношение также является экономически не рациональным.

Материальная база, которая уже была в плачевном состоянии в конце 80-х годов, к настоящему времени окончательно истощилась. Кроме того, в ходе гражданского конфликта 90-х годов многие профессиональные школы, мастерские и студенческие общежития были разрушены. Здания многих училищ нуждаются в переоснащении и капитальном ремонте. Ограничение на электроэнергию также снижает качество профессионального обучения.

В стране ограничены ресурсы для модернизации, реконструкции и укрепления материально-технической базы начального профессионального образования, а международное донорское сообщество до настоящего момента мало обращало внимания на эту отрасль. И, хотя с середины 90-х годов расходы Правительства на профессиональное образование и обучение были увеличены вновь, уровень 1991 года до сих пор не достигнут, и они лишь покрывают самые необходимые потребности. Но следует признать, что простое предоставление средств едва ли способно решить общую проблему системы начального профессионального образования и обучения.

Согласно статье 26 Закона Республики Таджикистан "О начальном профессиональном образовании" основными источниками финансирования учебно-производственной и хозяйственной деятельности, социального развития образовательных учреждений системы НПО являются средства государственного бюджета, предприятий, организаций и иные источники.

Следует отметить, что государственное финансирование с 1991 по 1996 годов по объему регулярно уменьшалось, а начиная с 1997 до 2003 года, увеличилось на 3,3 раза. А в процентах от ВВП в период 1991-1996 годов объем государственного финансирования уменьшился на 32,5 раза. Начиная с 1997 года, данный показатель держится на уровне 0,09% и составляет около 6,9% аналогичного показателя 1991 года.

Кроме того, по структуре государственного финансирования ежегодно около 50% средств направляются на оплату труда и социальные отчисления, а около 25% - на организацию горячего питания учащимся. Средства, выделяемые на горячее питание учащимся, составляют около 3,4 сомони в месяц на одного учащихся. При этом, необходимо отметить, что учащиеся учебных заведений системы НПО не получают государственную стипендию.

В настоящее время работодатели практически не участвуют в процессе подготовки рабочих кадров. Практически ликвидирован социальный институт базовых предприятий, за счет которых традиционно осуществлялось строительство, обеспечение оборудованием, инструментом и материалами, производственное обучение и производственная практика. Это значительно усложняет не только подготовку квалифицированных кадров, но и в еще большей степени перепрофилирование образовательных учреждений в соответствии с потребностями рынка труда.

Уже появились признаки того, что предприятия, особенно те, которые работают с привлечением иностранного капитала и нуждаются в квалифицированных кадрах, пересеклись с профессиональными училищами и лицеями в поиске решения вопроса о необходимой профессиональной квалификации рабочих.

В ситуации, когда доступ к средним и высшим учебным заведениям зависит от возможностей внести за это формальную и неформальную плату, более низкие уровни образования, такие как Профессионально-технические училища (ПТУ) и Профессиональные лицеи (ПЛ), становятся убежищем для студентов, которые не могут себе позволить обучение где-либо еще. Пополняя свои аудитории учащимися из малообеспеченных семей или теми, кто не закончил школу, особенно это касается выходцев из бедных семей, у которых нет другой возможности продолжить образование, ПТУ и ПЛ в данный момент скорее ассоциируются с заведениями социальной защиты, чем с образовательными учебными заведениями. Такое положение вещей окончательно понизило статус этих профессиональных учебных заведений.

Более того, учебные заведения НПО оказались оторванными и от рынка труда, поскольку они до сих пор предоставляют обучение по ограниченному числу профессий полуквалифицированного уровня, которые раньше были востребованы на крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, исчезнувших в большинстве своем к настоящему времени. Таким образом, учебные заведения НПО не проявили почти никакой возможности к адаптации к изменяющимся потребностям рынка труда, включая постепенное появление неформальной экономики и малых частных фирм и предприятий.

Очевидным является тот факт, что вместе взятая система начального профессионального образования и обучения должна пропускать через себя большое количество молодых людей и взрослых. Обладание признанными квалификациями является очень важным для поддержания нормальных жизненных стандартов для индивидуума и членов его семьи, а также для экономического и социального будущего страны в целом.

3. Основное содержание реформы

Перед реформой системы НПОО встает важная задача: ей предстоит трансформировать роль социальной защиты. Учебные заведения системы НПОО не должны заниматься исключительно студентами из бедных семей, они должны предоставлять базовые квалификации всем желающим. Система будет в состоянии выполнить эту задачу, если она изменит свой устоявшийся образ социальной защиты и действительно будет предоставлять людям необходимую профессию с уровнем квалификации, соответствующим потребностям рынка труда. Но она на определенном этапе развития общества должна также охватывать обучением студентов из бедных семей. Этот вопрос касается всей системы профессионального образования и обучения, НПОО в особенности.

Главной целью системы НПОО является создание условий для профессиональной подготовки и развития профессиональных навыков граждан в целях получения и сохранения ими своих позиций на рынке труда. Кроме того, начальное профессиональное образование должно гарантировать гражданам возможность получения более высокого уровня образования и содействовать формированию у них чувства гражданственности и здорового образа жизни.

Исходя из нынешнего состояния системы и ее социального назначения, взгляд на начальное профессиональное образование и обучение будет представлен несколько по иному, то есть он не будет сведен к обычной попытке сохранить или восстановить то, что было прежде. Но ни в коем случае не предлагается немедленно разрушить то, что еще имеется в наличии. Наоборот, предлагается такая система НПОО, которая будет построена на улучшении и дальнейшем развитии существующей инфраструктуры и ресурсов. Но выполнять это предполагается с применением кардинально переосмысленного подхода, который улучшит возможности ее реагирования на новые задачи настоящего и будущего дня.

Новый подход к НПОО будет сфокусирован на предоставлении квалификаций, соответствующих настоящим и будущим потребностям рынка труда. Подобная возможность должна представлять интерес для всех возрастающей по своей разнородности группы взрослых и молодых людей, пытающихся в поисках дохода найти для себя приличную работу.

Система НПОО должна быть гибкой и легко адаптируемой, так как трудно определить потребности людей в приобретении квалификаций, кроме того, они быстро меняются. Быстрое реагирование, гибкость и способность к адаптации будут иметь место в том случае, если будет налажен эффективный диалог между Правительством и социальными партнерами, будет продолжаться процесс децентрализации администрации и руководства системы НПОО.

Также важно поддерживать государственное финансирование, автономность учебных заведений НПОО в отношении предоставления образования и обучения, больше внимания уделять практическому обучению навыкам и умениям, отладить процедуру оценки и разработки стандартов, а также различные пути получения сопоставимых квалификаций.

Очень важно также удовлетворение потребностей населения в профессиональной ориентации и консультативных услуг, чтобы дать людям возможность сделать правильный выбор. Необходимо создать структуру профессиональной поддержки для предоставления информации руководству и оказания помощи образовательным учреждениям в разработке и внедрении инноваций, которые им требуются.

Предлагается наметить перспективы развития начального профессионального образования и обучения как на краткосрочный период - в контексте сокращения бедности, так, и на долгосрочную перспективу, для обеспечения доступа молодежи не только к самому рынку труда и трудоустройству, но и в получении необходимых квалификаций для получения дальнейшего образования и становления достойными гражданами динамичного общества. Возможность приобретения трехступенчатой квалификации, которую должна обеспечить система НПО, должна быть отражена в учебных программах.

Начальное профессиональное образование и обучение должно руководствоваться принципами обучения в течение всей жизни. Горизонтальные и вертикальные пути получения образования, обеспечивающие доступ к системе начального профессионального образования, должны гарантировать доступ к получению последующих квалификаций в течение всей жизни. Такая концепция нуждается в поиске адекватного баланса в отношении всей системы образования и ее связи с рынком труда. Особенно это касается учебных заведений НПО, которых необходимо более эффективно соединить с общей системой профессионального образования, охватывающие различные квалификационные уровни.

Однако, в краткосрочной перспективе профессиональное образование и обучение должно иметь способность гибкого реагирования на вновь возникающие возможности и потребности людей в отношении поиска и создания приличных рабочих мест. Поиск баланса между вкладом в сокращение бедности в краткосрочной перспективе и вопросами обучения в течение всей жизни требует наличие четко разработанной стратегии, основанной на постоянных консультациях с заинтересованными сторонами и профессионалами.

Необходимо обеспечить постепенное развитие уровня профессиональной квалификации выпускников системы НПОО до уровня международных стандартов, формировать механизм оценки этих квалификаций.

Предполагается вкладывать средства в развитие целостной национальной квалификационной системы. Национальная квалификационная система организует различные виды и уровни квалификаций, систематизирует их и приводит в соответствие с профессиональными и образовательными стандартами. Национальная квалификационная система также определяет, какие курсы могут привести к наличию соответствующих квалификаций и на каком уровне.

Исходя из этого, политика НПОО будет основана на подходе, учитывающем квалификации и программы, и заменит существующий институциональный подход. Данный подход предполагает построение системы, гарантирующей качество предоставляемой квалификации гибким и легко адаптируемым путем. Развитие национальной квалификационной системы потребует значительных временных затрат, но международный опыт показывает, что в настоящее время, в начале реформы системы НПОО, предоставляется идеальная возможность для определения основных ее принципов, включая направление необходимых затрат в ее развитие, обеспечение качественного функционирования и разработку стандартов для определения конечных результатов. Это предполагает участие социальных партнеров и сотрудничество между общественным и частным сектором. В свою очередь крайне необходимо поддержка всего хода проведения исследований и выполнения разработок в этих направлениях.

Развитие системы НПОО возможно лишь с привлечением всех заинтересованных сторон, включая государство, социальных партнеров, учителей и мастеров производственного обучения, исследователей и разработчиков, и, последнее, но не менее важное, студентов и их родителей. Также важным инструментом является международный обмен опытом и сотрудничество, здесь участие всех заинтересованных сторон также крайне важно, особенно на стадии разработки новой политики НПОО.

Предлагается следовать имеющемуся опыту других стран, особенно опыту стран СНГ. Естественно, положительный опыт любой страны в этой связи весьма полезен. Большинство стран бывшего Советского Союза уже имеют примерно десятилетний опыт реформирования системы. Ситуацию Таджикистана можно назвать особой в связи с тем, что этот процесс только начинается и поэтому в ходе процесса реформирования необходимо учитывать экономическое и социальное положение, состояние рынка труда всего региона. Исследователям, практическим деятелям и студентам необходим опыт участия в региональных международных проектах и программах в области профессионального образования.

В начальном этапе реформы возникает необходимость установления различия между Профессионально-техническим училищем и Профессиональным лицеем, которое исходит от возможности реализации учебных программ по подготовке специалистов различного уровня квалификации. Такие учебные программы для разного уровня квалификации могут быть реализованы одним и тем же учебным заведением. С учетом имеющихся недостатков средств и необходимости большого финансирования по оснащению и обновлению инфраструктур профессиональных лицеев, реализация данного мероприятия требует привлечения внебюджетных средств.

Таким образом, главной целью реформирования системы НПОО является создание и обеспечение устойчивости наиболее оптимального и рационального механизма подготовки квалифицированных рабочих кадров и профессионального обучения взрослых в соответствии со структурой и содержанием современных и перспективных потребностей рынка труда.

Для достижения данной цели предполагается в краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды поэтапное и систематическое решение следующих задач:

- Обеспечение законодательной и нормативно-правовой основы реформы;

- Пересмотр содержания и структуры НПО;

- Разработка и внедрение государственных квалификационных и учебных стандартов по специальностям и профессиям НПОО;

- Перевод учебной и методической базы в соответствие с новым содержанием и структурой образования;

- Повышение качества учебно-производственной базы системы с целью обеспечения профессиональных навыков выпускников в соответствии с государственными квалификационными стандартами;

- Улучшение кадрового обеспечения системы;

- Обеспечение экономической эффективности функционирования системы;

- Обеспечение многоканальности и повышение качества финансирования системы;

- Восстановление и дальнейшее укрепление материально-технической базы системы НПО;

- Развитие международного и регионального сотрудничества.

Предполагается скорейшая разработка, обсуждение всеми заинтересованными сторонами и внедрение Национальной программы реформирования системы НПОО, включающей в себя конкретные мероприятия, обеспечивающие координированный и эффективный процесс реформы. Данная программа должна быть программой действия на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды и установить стратегию реализации реформы в различных ее направлениях.

4. Основные направления реформы на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды

Нынешнее состояние системы НПО Таджикистана и ее социальный статус требуют реформирования всех ее доминирующих компонентов, включающих содержание образования, профессионально-квалификационную структуру конечного результата образования, организацию учебного процесса, учебно-методическую и научную основу функционирования системы, вопросов ее кадрового обеспечения, управления системой, ее финансирования, материально-техническую и учебно-производственную базу, профессионального обучения взрослых, законодательную и нормативно-правовую основу реформы.

Процесс реформирования внедряется систематично и охватывает краткосрочный (до 2010 года), среднесрочный (до 2015 года) и долгосрочные (до 2020 года) периоды.

4.1. Содержание образования: установление эффективного баланса между теоретическими знаниями, практическими навыками и умениям

Содержание образования является одним из ключевых компонентов реформы, от которого непосредственно зависит конечный продукт системыуровень профессиональных навыков ее выпускников и соответствие этих навыков с качественными потребностями рынка труда.

Нынешнее содержание образования почти не изменилось в последние 20 лет и не адаптировалось к условиям рыночных отношений. Оно является экономически не эффективным, достаточно перегруженным и не гибким по отношению к потребностям рынка труда.

В связи с этим, содержание образования должно пересматриваться с позиции повышения его экономической эффективности, обеспечения гибкости и максимального его приближения к качественным потребностям нынешнего состояния и перспективной потребности рынка труда.

Основные элементы нового содержания образования должны быть формированы к концу краткосрочного периода в соответствии со следующей стратегией:

а) По всем наиболее актуальным профессиям необходимо разработать государственные профессиональные стандарты, максимально приближенные к аналогичным международным стандартам. Внедрение учебного и профессионального стандартов начального профессионального образования должны основываться на системе мониторинга, позволяющего вести контроль качества подготовки и адаптировать стандарт к потребностям общества;

б) Для всех из четырех, предусмотренных в Законе Республики Таджикистан "О начальном профессиональном образовании" видов учебных программ, разработать Единые Опорные Учебные Планы (далее, ЕОУП) по каждому направлению профессий Государственного учебного стандарта НПО Таджикистана. ЕОУП должны быть максимально приближены к международным образовательным стандартам. При этом, в целях обеспечения гибкости учебных планов, в зависимости от видов профессии, необходимо разработать несколько типов (одноступенчатых и многоступенчатых) ЕОУП. В целях более полного и качественного освоения профессии, в рамках ЕОУП количество учебных часов по профессиональным дисциплинам должны быть рационально уменьшены (возможно, и объединением смежных дисциплин) с максимальным сохранением эффективности содержания образования с позиции его конечного результата;

в) В рамках предстоящей реформы общего среднего образования республики в интегрированных (начальное профессиональное образование с общим средним образованием) учебных планах максимально уменьшить количество обязательных общеобразовательных дисциплин. При этом, по каждому направлению профессий учебные программы общеобразовательных дисциплин наиболее эффективно адаптировать к содержанию профессии;

г) При разработке учебных программ профессиональных дисциплин приоритет должен отдаваться практическим занятиям, а содержание теоретических знаний должно быть максимально адаптировано к профессиональным стандартам;

д) Учебные планы без компонентов среднего общего образования должны содержать учебные часы по гуманитарным дисциплинам, способствующим формированию у учащихся общечеловеческих ценностей, чувства национального самосознания и здорового образа жизни. Количество этих часов должно составлять не более 15% от общего количества учебных часов.

По мере разработки и утверждения новых учебных планов и программ, начиная со второй половины краткосрочного периода и в течение среднесрочного и долгосрочного периодов, осуществляется процесс внедрения, апробации, корректировки и рационализации нового содержания НПОО. При этом, непрерывно реализуются вышеперечисленные пункты по новым профессиям.

В тех местах, где функционирует учебное заведение среднего профессионального образования, профиль которого совпадает или близок к профилю учебного заведения НПО, предполагается отказ от внедрения интегрированных (начальное профессиональное образование с общим средним образованием и начальное профессиональное образование со средним профессиональным образованием) учебных планов.

Кроме того, с учетом и в зависимости от определенных доминирующих социальных факторов, целесообразно внедрение учебных планов НПО без компонентов общего среднего образования. При этом и при наличии достаточного, с точки зрения минимальной эффективности организации учебного процесса, количества желающих получить среднее образование, необходимо организовать вечернюю среднюю школу или курсы (возможно платные) по подготовке к получению среднего образования в форме экстерната.

4.2. Профессионально-квалификационная структура подготовки рабочих кадров: максимальное приближение к потребностям рынка труда

Профессионально-квалификационная структура подготовки рабочих кадров является одним из доминирующих факторов, способствующих сближению системы НПОО к потребностям рынка труда.

В последние 20 лет данная структура почти не изменилась. Следовательно, она не соответствует структурным потребностям современного состояния рынка труда.

В нынешней профессионально-квалификационной структуре подготовки преобладают профессии для производственной сферы экономики (около 80% от общего объема).

Предполагаются изменения профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в пользу тех профессий, которые востребованы рынком труда.

Требует также последовательного увеличения доля профессий непроизводственной сферы в Перечне профессий, направленных на обслуживание рыночной инфраструктуры, социальных отраслей. Новые профессии будут вводиться в Перечень по мере их общественного признания и уточнения содержания труда.

Для более точного и своевременного реагирования к текущим структурным потребностям рынка труда необходимо создать эффективный механизм регулярной оценки текущей и перспективной потребности рынка труда на рабочие профессии.

4.3. Организация учебного процесса: обеспечение рациональности и повышение качества

Обеспечение экономической эффективности и повышение качества учебного процесса и его конечного результата является одним из основных задач реформы системы НПОО.

Действующий механизм организации учебного процесса характеризуется своей экономически нерациональностью, отсутствием эффективных рычагов управления, контроля и оценки его результатов.

Повышение экономической эффективности организации учебного процесса предполагается осуществлять к концу среднесрочного периода путем:

- постепенного уменьшения соотношения учитель : ученик от нынешнего 1:8 до 1:16;

- равномерного увеличения недельной нагрузки преподавателей от 14 часов до 21 часа;

- максимально возможного профилирования учебных заведений в рамках регионов;

- организации возможных профессиональных передвижных кабинетов и мастерских.

По мере постепенного уменьшения соотношения учитель: ученик и увеличения недельной нагрузки преподавателей предполагается соответственное опережающее увеличение размера часовой оплаты труда преподавателей.

С учетом слабых экономических возможностей населения в течение до долгосрочного периода реформы является целесообразным открытие отделений учебных заведений в отдаленных и горных населенных пунктах республики.

Для формирования эффективных рычагов управления учебным процессом, качественного контроля над ним и оценки его конечных результатов в период до средины среднесрочного периода необходимо:

- Постепенно расширить полномочия учебных заведений по выбору профессий и видов внедряемых учебных программ НПО;

- Увеличить ответственность руководителей учебных заведений по качественной организации учебного процесса;

- В структурах органов исполнительной власти на местах создать и укрепить самостоятельные отделы по НПОО;

- Укрепить потенциал Государственной инспекции по НПО;

- Создать единый государственный механизм по оценке уровней знаний и профессиональных навыков выпускников различных ступеней учебных программ системы НПО;

- По мере возможности создать механизм базовых предприятий для учебных заведений.

В принципе учебные заведения НПО должны быть отраслевыми по комплексу реализуемых профессий, но до определенного этапа развития общества, из-за ограниченной финансовой возможности населения, возможно функционирование многопрофильных учебных заведений.

4.4. Учебно-методическая и научная основа: содействие повышению качества и устойчивости системы

Одной из наиболее актуальных проблем реформы является учебно-методическое обеспечение Государственного учебного стандарта начального профессионального образования (примерные учебные планы и программы, учебники, методические и дидактические материалы) и укрепление научной основы системы, обеспечивающей ее устойчивое развитие.

Нынешние учебные программы и материалы были разработаны еще в начале 80-х годов и были спущены учебным заведениям центральными органами управления Советского Союза. Сейчас они представляют собой безнадежно устаревшие материалы, как в педагогическом, так и в технологическом плане.

Для решения этой проблемы в период краткосрочного периода необходимо формирование целевой государственной программы книгоиздания для НПО, а также использование самоокупаемых форм учебно-методического обеспечения, ориентированных на средства местных бюджетов и образовательных учреждений.

При разработке учебников по профессиональным дисциплинам необходимо придерживаться следующих принципов:

- Доступность содержания учебников, их соответствие с уровнем и качеством общего среднего образования;

- Рациональная приближенность содержания учебников к профессиональным стандартам;

- Максимальная применяемость к разным видам учебных программ и формам обучения;

- Приверженность теоретической части к прикладным задачам по профессии.

Кроме того, реализация предлагаемой концепции требует глубокой научно-методической проработки всех ее приоритетных сфер.

Наиболее важными направлениями научных исследований по реализации концепции являются:

- разработка образовательных теории и методологии в области НПО;

- обоснование изменений профессионально-квалификационной структуры НПО;

- исследование содержания труда и разработка содержания обучения по новым профессиям в сферах обслуживания, экологии, социальной работы, рыночной инфраструктуры и др., подготовка по которым ранее не осуществлялась;

- разработка тестов контроля качества НПО и соответствующего методического обеспечения;

- исследования в области педагогических технологий, обеспечивающих эффективную реализацию программ НПО различных категорий обучаемых в рамках стандарта и с заданными параметрами качества (в том числе информационных технологий, дистантного обучения и др.);

- разработка методик расчета нормативной базы НПО с учетом региональных и отраслевых особенностей на основе минимальных социальных стандартов;

- юридическая экспертиза нормативно-правовых актов НПО и построение на этой основе системы законодательных и нормативных актов;

- определение социального статуса выпускников учреждений НПО.

В качестве головной научной организации по реализации концепции может быть определен Центр научно-методической службы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан. Для этого данному Центру нужно содействовать по формированию необходимого кадрового потенциала и опыта взаимосвязанного решения научных и методических задач подготовки и переподготовки рабочих кадров.

4.5. Материально-техническая и учебно-производственная база: реанимация и развитие

Физически и морально устаревшая материально-техническая и учебно-производственная база системы НПОО требует радикального пересмотра подходов по ее реанимации и развитию.

Для этого в краткосрочный период необходимо:

- качественно увеличить государственное финансирование и содействовать направлению средств зарубежных доноров для сохранения и восстановления (капитального ремонта) зданий и сооружений;

- провести полную инвентаризацию учебной техники и оборудования, и предпринять программные меры по их возможному восстановлению;

- разработать и начать реализацию комплексной государственной программы по обновлению учебной базы современной техникой и технологически передовыми оборудованиями;

- создать Учебно-производственный центр по ремонту, реабилитации и технического обслуживания учебной техники и оборудования, конструированию и производства профессиональных учебных кабинетов.

В рамках среднесрочного и долгосрочного периодов предполагается качественно новый уровень государственного финансирования, привлечения донорских средств для реализации государственной программы по развитию учебно-технической базы системы НПОО.

4.6. Кадровое обеспечение: качественное повышение квалификации и привлечение профессионалов

Инженерно-педагогический состав системы НПОО является локомотивом реформы. Именно от уровня квалификации и педагогического мастерства преподавателей профессиональных дисциплин и. мастеров производственного обучения во многом зависит конечный результат системы.

Нынешние качественные характеристики инженерно-педагогического состава системы НПОО, особенно по таким ключевым компонентам как преподаватели профессиональных дисциплин и мастеров производственного обучения, не способствуют эффективному проведению реформы. Более того, процесс подготовки и повышения квалификации инженерно-педагогического состава системы НПОО также требует своего радикального пересмотра.

Необходимо провести переподготовку и повышение квалификации инженерно-педагогических работников НПО для работы по новым образовательным стандартам и внести соответствующие изменения в учебные планы подготовки педагогов для учебных заведений НПО в высших учебных заведениях.

Следует также, укрепив потенциал Индустриально-педагогического колледжа, постепенно преобразовать его в специальный университет по подготовке инженерно-педагогических работников для системы НПО. Необходимо открыть и укрепить его филиалов в Согдийской и Хатлонской областей. На базах этих учебных заведений следует создать механизм переподготовки специалистов со средним или высшим профессиональным образованием по профессионально-педагогическому образованию и повышения квалификации специалистов системы НПОО.

Инженерно-педагогические работники должны отвечать определенным квалификационным требованиям, обеспечивающим качественную реализацию государственных образовательных стандартов, формирования нравственных, эстетических и гражданских качеств выпускников.

Государство гарантирует бесплатное повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений НПО не реже, чем один раз в пять лет. Предполагается повышение квалификации инженерно-педагогического состава по договорам, заключенным физическими и юридическими лицами или учреждениями за счет средств физических и юридических лиц.

В этих целях должна быть разработана целевая программа "Профессионально-педагогические кадры".

4.7. Профессиональное обучение взрослых: обеспечение обучения в течение всей жизни

Профессиональная подготовка, переподготовка взрослого населения, особенно безработных является составной частью системы воспроизводства трудовых ресурсов и нуждается в развитии и поддержке. Переход к рыночным экономическим отношениям, внедрение новых производственных технологий естественным образом приводит к обучению взрослых в течение всей жизни.

Нынешнее состояние механизма профессионального обучения и переобучения взрослых характеризуется в основном его не системности и не эффективности с учетом качества обучения и потребности рынка труда. Существующим механизмом охватываются в основном безработные граждане.

Предполагается развитие системы профессионального обучения взрослых через сеть Государственной службы занятости населения МТСЗН Республики Таджикистан на базе учебных заведений НПО и их базовых предприятий. Предпочтение необходимо отдать современным и эффективным технологиям профессионального обучения, в частности, модульной технологии. На базе ныне функционирующего при МТСЗН Республики Таджикистан Учебного центра по модульному обучению в конце краткосрочного периода нужно создать Национальный ресурсный центр по модульному обучению. Структура подготовки рабочих кадров должна соответствовать потребностям внутреннего и внешнего рынка труда. Необходимо развить систему профессиональной подготовки и переподготовки трудовых эмигрантов с учетом потребностей зарубежного рынка труда.

4.8. Финансирование системы начального профессионального образования: поиск и обеспечение его многоканальности

Нормативы финансирования начального профессионального образования основываются на минимальных государственных социальных стандартах.

Действующая в настоящее время схема финансирования в основном из республиканского бюджета слабо стимулирует интерес местных органов исполнительной власти и работодателей к развитию системы НПО.

Работодатели не несут прямых расходов на профессиональное образование получаемых из учебных заведений системы НПО кадров.

Государство финансирует учебные заведения НПО, прежде всего в целях реализации принципа общедоступности и бесплатности (Закон Республики Таджикистан "О начальном профессиональном образовании", ст.4).

В настоящее время профессиональное обучение безработных граждан, осуществляемое Государственной службы занятости населения МТСЗН Республики Таджикистан, финансируются за счет средств Фонда социальной защиты населения. Данный процесс требует дальнейшего количественного и качественного развития.

Учреждения начального профессионального образования находятся в государственной республиканской собственности. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Таджикистан "О начальном профессиональном образовании" могут функционировать негосударственные учреждения НПО.

Объемы финансирования НПО должны определяться, исходя из нормативов с учетом региональной специфики и профиля подготовки.

Расходы работодателей на профессиональное образование должны осуществляться в целях воспроизводства квалифицированных трудовых ресурсов, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров для конкретных предприятий и организаций.

Бюджет учреждения НПО рассчитывается на основе республиканских нормативов и должен учитывать расходы на:

- реализацию профессиональной образовательной программы (заработная плата инженеров-педагогов и мастеров производственного обучения;

- развитие и укрепление учебно-материальной базы; приобретение сырья, расходных и горюче-смазочных материалов; приобретение или разработка учебно-программной документации, литературы и средств обучения);

- реализацию общеобразовательной программы (заработная плата преподавателей общеобразовательных дисциплин, приобретение учебной литературы);

- социальную защиту обучаемых (стипендия, питание, обеспечение общежитием, санаторно-оздоровительные мероприятия);

- оплату коммунальных услуг;

- заработную плату администрации и технического персонала.

Предполагается постепенное увеличение объема государственного финансирования системы НПО по отношению к ВВП.

К началу долгосрочного периода предполагается переход к консолидированному бюджету образовательного учреждения, который формируется по модели многоуровневого финансирования. Многоуровневость предполагает реализацию республиканского норматива финансирования путем распределения государственного бюджета по республиканским и местным уровням.

При этом, республиканским бюджетом предусматривается финансирование следующих расходных статей: зарплата преподавателей и стипендии. Такой подход обусловлен необходимостью равной оплаты труда преподавателей за реализацию республиканского компонента государственного стандарта и социальной защиты учащихся в современных условиях. Кроме того, из республиканского бюджета финансируются республиканские научные и инновационные программы.

4.9. Управление системой НПОО: обеспечение гибкости и эффективности

Гибкость, экономическая и организационная эффективность механизма управления системой НПОО является одним из детерминирующих факторов, обеспечивающих успех реформы.

Ныне действующий механизм управления не включает элементов межсекторального и многоуровнего участия, а также учета потребностей рынка труда.

Гибкость и повышенная эффективность в условиях рынка может достигаться путём реформирования механизмов управления и контроля системы НПО.

Управление НПО должно осуществляться на республиканском уровнереспубликанским органом управления вопросов труда и занятости, а органах исполнительной власти на местах - местными органами управления НПО.

Учредителем государственных учреждений НПО выступает республиканский орган управления вопросов труда и занятости. При этом возможно делегирование части прав учредителя с республиканского уровня на местный уровень. Возможно также соучредительство, предполагающее совместное (долевое) использование собственности и совместное финансирование учреждений начального профессионального образования.

Целесообразно учреждение Национального Совета НПОО. Большинство мест в его руководящем органе закрепляется за представителями работодателей, профессиональных союзов, науки и других социальных партнеров. От лица совокупного заказчика кадров Совет определяет порядок итоговых аттестаций выпускников и присвоения национальных квалификаций, вырабатывает рекомендации по реформированию системы НПО и наиболее эффективному расходованию средств на эти цели.

До конца краткосрочного периода предполагается интеграция (объединение) образовательных учреждений, действующих в конкретном городе или районе. Интеграция образовательных учреждений предполагает более рациональное использование учебно-материальной базы, инженерно-педагогических кадров, а также финансовых ресурсов в целях повышения качества профессионального образования выпускников.

В целях постепенного и частичного отхода от ведомственной структуры системы НПО, к концу среднесрочного периода предполагается начать реорганизацию сети ее учреждений. Данный процесс должен пройти рационально и в том случае, если он обеспечивает развитие системы НПО. Предлагается введение трех категорий учреждений НПО:

- Местные учреждения НПО. Местные учреждения НПО призваны обеспечивать потребности территориальных рынков труда в специалистах по профессиям местной инфраструктуры. Местные учебные заведения могут находиться в местной собственности и финансироваться из средств местных бюджетов. Эти образовательные учреждения в основном осуществляют подготовку специалистов по профессиям непроизводственной сферы и, прежде всего, бытового обслуживания, коммунального, городского и сельского хозяйства;

- Учреждения НПО крупных предприятий, фирм, корпораций. С подъемом экономики определенная часть учреждений НПО будет осуществлять подготовку кадров преимущественно для конкретных крупных предприятий, фирм, корпораций. Предприятия определяют объемы и профили подготовки, а также осуществляют финансирование училищ. Учебные заведения в этом случае могут находиться в собственности предприятий, фирм, корпораций;

- Государственные учреждения НПО республиканского уровня. К этой категории образовательных учреждений могут быть отнесены учебные заведения, осуществляющие межотраслевую и межрегиональную подготовку, а также подготовку для наукоемких производств и высокотехнологичных отраслей экономики. К государственным учреждениям НПО республиканского уровня относятся также образовательные учреждения, на базе которых проводятся научные исследования по совершенствованию содержания профессионального образования, по опытной апробации образовательных стандартов, учебно-программной документации и по экономическим проблемам. Эта категория учреждений НПО должна находиться в оперативном управлении республиканского государственного органа управления по вопросам труда и занятости. Их финансирование будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, отнесение действующих учреждений НПО к той или иной из перечисленных категорий предопределяет необходимость принятия в установленном порядке решений о передаче с республиканского уровня управления ими, их собственности и финансирования на соответствующий уровень. При этом передача образовательных учреждений из республиканской государственной собственности на другой уровень должна осуществляться только при условии их использования на нужды НПО.

4.10. Законодательная и нормативно-правовая база реформы: обеспечение целостной и интегрированной системы профессионального образования и обучения молодых и взрослых

Эффективная и целостная законодательная и нормативно-правовая основа реформы является одним из ключевых гарантов ее успешной реализации.

Нынешнее состояние законодательной и нормативно-правовой базы системы является зеркальным отображением состояния всей системы в целом.

Радикальная реформа системы НПОО требует своей качественно новой законодательной и нормативно-правовой основы.

В настоящее время Закон РТ "О начальном профессиональном образовании", принятый 5 марта 2003 года, проходит социальную апробацию и в рамках краткосрочного периода необходимо провести его адаптацию к процессу реформы - в рамках разработки проекта интегрированного закона о профессиональном образовании и обучении молодых и взрослых.

Одновременно, к концу краткосрочного периода предполагается разработка и принятие основного пакета нормативно-правовых, включая отраслевых актов, способствующих эффективной реализации мероприятий всех направлений реформы.

4.11. Международное и региональное сотрудничество: извлечение уроков, использование положительного опыта и развития сотрудничества

Международное и региональное сотрудничество дает возможность обеспечения наиболее ускоренного и эффективного развития процесса реализации реформы на основе адаптации и внедрения разработанных в других странах рациональных элементов преобразования системы НПОО.

В настоящее время формируются лишь первые элементы международного сотрудничества в области профессионального образования и обучения.

В период реформы системы НПОО Правительство Республики Таджикистан будет продолжать и усиливать работу по привлечению донорских и инвестиционных средств зарубежных партнеров в области НПОО.

В связи с этим, международное и региональное сотрудничество в области НПОО должно быть направлено на обмен опытом, извлечение уроков, использование положительного опыта, привлечение донорских и инвестиционных средств и содействовать эффективной реализации реформы.