Программа государственных инвестиций на 2026-2030 годы

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Программа государственных инвестиций на 2026-2030 годы (далее -Программа) разработана с целью привлечения внутренних и иностранных инвестиций для реализации приоритетных проектов в различных отраслях экономики.

2.Программа позволяет мобилизовать внешние финансовые ресурсы для развития приоритетных отраслей национальной экономики посредством внедрения проектов государственных инвестиций, источники финансирования которых не определены.

3.В рамках Программы учитываются цели Правительства Республики Таджикистан по укреплению благоприятной среды для инвестиционной деятельности и частного сектора. Расширение участия частного сектора в отраслях национальной экономики способствует генерированию доходов и повышению уровня благосостояния населения страны.

4.Проекты, включенные в Программу, включают инвестиции государственных учреждений, ведомств и корпоративных структур. Имеются возможности финансирования определенной части расходов за счет средств государственного бюджета или гарантированных Правительством Республики Таджикистан кредитов. Инвестиционные фонды могут иметь операционные расходы и техническую помощь, при условии, что они будут считаться неотъемлемой частью проекта. Проекты технической помощи представлены отдельно.

5.Правовую основу разработки Программы составляет постановление Правительства Республики Таджикистан от 27 марта 2018 года, №161 «О порядке разработки государственных инвестиционных проектов и реализации программы государственных инвестиций Республики Таджикистан».

2.ОБЗОР НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

§1. Состояние национальной экономики и реализация экономических реформ

6.Таджикистан обладает огромными природными ресурсами, в том числе водными ресурсами, редкими минералами и металлами, благоприятным климатом и плодородными землями, разнообразием флоры и фауны, туристическими возможностями, а также человеческим потенциалом и большими инвестиционными возможностями.

7.Одним из главных богатств Таджикистана являются его водные ресурсы. В стране насчитывается более 14 тысяч ледников, 947 рек и 1300 озер, что составляет около 60 процентов водных ресурсов региона Центральной Азии.

8.Таджикистан с гидроэнергетическим потенциалом 527 млрд кВт/ч. часы занимает 8 место в мире в годовом исчислении и первое место в Центральной Азии, на сегодняшний день этот потенциал освоен всего на 5 процентов.

9.Возможности использования солнечной и ветровой энергии в стране также очень высоки и они находятся на начальной стадии использования.

10.В настоящее время 98 процентов электроэнергии страны вырабатывается за счет возобновляемых источников и Правительство страны намерено к 2032 году довести этот показатель до 100 процентов, полностью обеспечив выработку электроэнергии за счет ресурсов «зеленой энергии», превратив к 2037 году Таджикистан в «зеленую страну».

11.Используя свои мощности для выработки электроэнергии из возобновляемых источников, в ближайшем будущем Таджикистан может стать крупнейшим экспортером электроэнергии в регионе.

12.В Республике Таджикистан открыто и частично подготовлено к освоению более 800 месторождений полезных ископаемых, редких и драгоценных металлов, в том числе меди, серебра, золота, свинца, лития, сурьмы, никеля, вольфрама, ванадия и других редких полезных ископаемых. Из них в настоящее время эксплуатируется 100 месторождений, на которых добывается и перерабатывается до 40 видов минерального сырья, такого как топливо, минералы (почти 10 процентов) и неметаллы (почти 90 процентов).

13.Между тем из 12 наиболее важных металлов и минералов для «зеленого перехода» в Республике Таджикистан имеется 10 из них.

14.Благоприятный климат и обильные водные ресурсы рек создают хорошие условия для развития сельскохозяйственной отрасли, в том числе для хлопководства, разведения тутового шелкопряда, растениеводства, садоводства, виноградарства, выращивания овощей и бахчевых культур и получения двух или трех урожаев в сезон.

15.В регионах страны имеются широкие возможности для формирования агропромышленных кластеров по переработке сельскохозяйственного сырья до конечной продукции с поиском рынка для их реализации.

16.Благоприятное географическое положение Таджикистана в центре Азии, на маршруте «Шелкового пути», вдоль автомагистрали, строящейся в рамках Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества между маршрутами Центральная Азия - Южная Азия (CASA) создает благоприятные условия для превращения его в туристическую и транзитную страну.

17.Протяженность автомобильных дорог составляет более 27274 километров, а железных дорог республиканского значения - 958 километров. Фукнционирует также четыре основных аэропорта, обслуживающих международные маршруты.

18.Географическое положение Таджикистана позволяет использовать его воздушное пространство для транзита пассажиров и грузов.

19.Посредством увеличения количества воздушных рейсов и маршрутов из различных частей мира возможно повысить уровень доходности за счет аэронавигации, пассажирских услуг и грузовых перевозок, а также туристических услуг.

20.Принимая во внимание современные тенденции развития туризма особого внимания на основе использования обширных возможностей требует продвижение лечебного и рекреационного туризма, альпинизма, охоты, экотуризма, потребление национальных блюд, изучение традиций и древних ремесел, культурного, исторического и религиозного туризма в стране.

21.В последние годы внедрение современных цифровых технологий в финансовом и банковском секторах содействует расширению доступа населения к кредитным услугам и безналичным расчетам.

22.Процесс цифровизации также широко развивается в таких сферах как предоставление государственных услуг, управление промышленным и сельскохозяйственным производством, здравоохранение и образование, торговля, логистика и другие области.

23.В условиях отсутствия доступа страны к морю наличие больших возможностей для внедрения цифровой экономики создает благоприятные предпосылки для развития отечественнего программирования, разработки, экспорта и удаленного внедрения автоматизированных электронных программ в организациях зарубежных стран, расширения удаленной занятости для молодежи, женщин, девушек, пенсионеров, инвалидов и других уязвимых групп, активного развития частного сектора, безналичных расчетов и обеспечения высокой эффективности деятельности хозяйствующих субъектов.

24.Использование огромных преимуществ цифровой экономики требует широкого привлечения объемов прямых частных и государственных инвестиций для совершенствования инфраструктуры и материально-технической базы отрасли, внедрения электронного правительства и широкого спектра электронных услуг, повышения цифровой грамотности населения и модернизации системы образования и науки страны.

25.Особое внимание инвесторов могут привлечь легкая промышленность, пищевая, химическая, фармацевтическая и строительная промышленность, сельское хозяйство, банковское дело и финансы, цифровизация, туризм, образование, здравоохранение и другие отрасли. Таджикистан также имеет большую возможности и потенциал для инвестиций в другие отрасли.

26.В Республике Таджикистан в последние годы с целью обеспечения развития национальной экономики и рыночных отношений был реализован ряд значительных институциональных реформ, направленных на укрепление системы государственного управления, развитие человеческого потенциала, обеспечение качества развития национальной экономики, финансовой устойчивости, налогового администрирования, рационального использования природных ресурсов, инновационное развитие реального сектора экономики и быструю индустриализация страны, что позволило добиться значительных успехов в привлечении внутренних и иностранных инвестиций.

27.Государственная политика в области экономики была направлена на всестороннюю поддержку инициатив инвесторов и предпринимателей, и в этом плане был проведен ряд значительных институциональных реформ. В этом направлении были приняты законы Республики Таджикистан «Об инвестициях и стимулировании инвестиционной деятельности», «О разрешительной системе», «О моратории на проверки деятельности субъектов предпринимательства», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов», Налоговый кодекс Республики Таджикистан в новой редакции и другие нормативные правовые акты, которые будут способствовать привлечению капитала и развитию предпринимательской деятельности.

28.В Таджикистане действуют пять свободных экономических зон, в которых созданы благоприятные условия для иностранных инвесторов и предпринимателей.

29.По состоянию на 1 января 2025 года в свободных экономических зонах республики зарегистрировано 107 субъектов, из них 41 субъект приходится на Свободную экономическую зону «Сугд», 36 субъектов на Свободную экономическую зону «Дангара», 17 субъектов на Свободную экономическую зону «Пяндж», 9 субъектов на Свободную экономическую зону «Куляб» и 4 субъекта на Свободную экономическую зону «Ишкашим».

30.С начала деятельности в свободные экономические зоны всего инвестировано более 2,4 миллиарда сомони, в том числе в 2024 году 144 миллиона сомони.

31.В целом, действующим законодательством для инвесторов установлено более 240 наименований гарантий и льгот, в том числе более 110 налоговых и таможенных льгот и послаблений.

32.Проведенные реформы способствовали устойчивому росту числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате чего количество субъектов увеличилось с 338,8 тыс. ед. в 2021 году до 365,3 тыс. ед. в 2024 году.

33.Регулярно растёт доступ предпринимателей и населения к финансово-кредитным инструментам банковской системы, и в 2024 году финансовыми кредитными организациями предоставлено кредитов экономике на сумму 24,6 миллиард сомони, что на 14,6 миллиард сомони или в 2,4 раза больше чем в 2020 году. В 2021-2024 годах в целом на экономику было выделено более 70 миллиардов сомони, в том числе на развитие предпринимательства более 45 миллиардов сомони кредитных средств.

34.В целях реализации мероприятий по организации деятельности в сфере государственно-частного партнерства, укрепления потенциала, повышения квалификации и оказания технико-методической помощи в реализации проектов государственно-частного партнерства в области инфраструктуры и социальных услуг было создано Государственное учреждение «Центр реализации проектов государственно-частного партнерства». В настоящее время посредством данного механизма подписано 15 соглашений о государственно-частном партнерстве с привлечением более 503 миллионов сомони между государственными органами и частными партнерами.

35.В рамках реализации проектов государственно-частного партнерства были снижены социальные обязательства государства, создано более 667 рабочих мест, в государственный бюджет уплачено налогов и таможенных пошлин на сумму более 49 миллионов сомони.

36.Государственное учреждение «Фонд поддержки предпринимательства», созданное в 2013 году, в 2020 году преобразовано в Государственное унитарное предприятие Государственный промышленно-экспортного банк Таджикистана «Саноатсодиротбанк», а в 2024 году для модернизации и создания цехов и предприятий по производству промышленных товаров в регионах республики, содействия развитию импортозамещающего производства и экспорта товаров предпринимателям предоставлено 437 миллионов сомони в виде кредитов.

37.Выделенные средства направлены в такие отрасли, как переработка сельскохозяйственной продукции, производство кондитерских изделий и продовольствия, швейное производство, ремесленничество, переработка кожи и производство обуви, мебели, образовательные услуги, производство фармацевтических препаратов, строительных материалов, создание холодильных сооружений, переработка мрамора и местного гранита и в другие отрасли.

38.В результате осуществления реформ и инициатив Правительства Республики Таджикистан в последние годы привлечение инвестиций в Таджикистан приобрело положительную тенденцию и только за последние пять лет объем притока иностранных инвестиций в страну составил 11,4 миллиарда долларов США, из которых 1,8 миллиарда долларов составляют прямые инвестиции и 9,6 миллиарда долларов - прочие инвестиции.

§2. Макроэкономические показатели и обеспечение процесса устойчивого развития

39. Для обеспечения процесса устойчивого национального экономического развития в Таджикистане была активирована комплексная система стратегического планирования и все отрасли и регионы страны охвачены программами социального и экономического развития. В течение этого периода приняты концепции, стратегии и программы, заложившие прочную основу для обеспечения бесперебойного устойчивого развития национальной экономики на основе макроэкономического прогнозирования с использованием эконометрических моделей, среднесрочного и долгосрочного программирования.

40.В 2021-2024 годах среднегодовой рост экономики был обеспечен на уровне 8,5 процента, а реальный объем валового внутреннего продукта (ВВП) за этот период увеличился более чем в 1,5 раза.

41.В результате реализации необходимых мер, целей и приоритетов Среднесрочной программы развития страны на 2021-2025 годы объем валового внутреннего продукта в 2024 году составил 153,4 миллиарда сомони, а его реальный темп роста составил 8,4 процента, что на 52,3 миллиарда сомони или в 1,5 раза (номинально) больше чем в 2021 году. В течение этого периода общий объем доходов государственного бюджета из года в год увеличивался и составил с 30,1 миллиарда сомони в 2021 году до 47 миллиардов сомони в 2024 году.

42.Общие расходы государственного бюджета в 2024 году составили 45 миллиардов сомони, что составляет 29,6 процента к ВВП.

43.Объем внешнего государственного долга в 2024 году составил 3187,6 миллионов долларов США, или 22,4 процента к ВВП, что на 14,5 процентных пункта меньше, чем в 2021 году (36,9 процента).

44.Объем промышленного производства увеличился с 39,2 миллиарда сомони 2021 года до 54 миллиардов сомони 2024 года или в почти в 1,4 раза больше, в результате чего его доля в ВВП составила 23,1 процента.

45.Доля сельского хозяйства в ВВП в 2024 году составила 22,8 процента, что на 0,4 процентный пункт выше 2021 года. Это свидетельствует об успешном переходе от аграрно-промышленной модели к индустриально-аграрной модели и переработке сельхозпродукции на промышленных предприятиях.

46.В течение 2021-2024 годов реализовано более 80 проектов государственных инвестиций, в рамках которых на развитие реальных отраслей экономики, в частности энергетики, транспорта, сельского хозяйства, ирригации, водоснабжения, развития местной инфраструктуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, защиты окружающей среды, государственного управления и других секторов в экономику страны привлечено и освоено более 2 миллиардов долларов США.

47.Объем финансирования в основной капитал в 2021-2024 годах составил 73,4 миллиарда сомони, за счет всех источников финансирования построены и сданы в эксплуатацию жилые помещения площадью 6,6 миллион квадратных метров, средние общеобразовательные и дошкольные учреждения на более чем 110,5 тысяча посадочных мест, объекты учреждений здравоохранения на более чем 3 тысячи приемных мест и коек.

48.Денежные доходы населения увеличились в 1,8 раза, а средняя заработная плата одного работника - в 1,5 раза.

49.В течение 2021-2024 годов численность населения Таджикистана увеличилась с 9,8 миллион до 10,4 миллион человек, что на 1931 тысяча человек или более 22,8 процента больше по сравнению с 2015 годом. В 2024 году средняя продолжительность жизни населения увеличилась до 75 лет.

50.Уровень бедности снизился с 26,3 процента в 2020 году до 20,4 процента в 2024 году. Следует отметить, что Республика Таджикистан включена Всемирным Банком в список 10 стран с самым высоким уровнем сокращения бедности за последние 15 лет.

51.Как следует из основных макроэкономических показателей Республики Таджикистан на 2021-2024 годы, в результате проведения соответствующих реформ и мер, принятых Правительством Республики Таджикистан, в целом были реализованы поставленные национальные стратегические цели и задачи, создана благоприятная основа для дальнейшего устойчивого развития страны.

§3. Реализация Программы государственных инвестиций на 2021-2025 годы

52.Привлечение иностранных инвестиций для реализации приоритетных проектов в условиях ограниченных внутренних капиталовложений страны является одним из ключевых факторов дальнейшего развития национальной экономики.

53.С целью привлечения иностранных инвестиций для реализации приоритетных проектов в отраслях национальной экономики Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан совместно с министерствами и ведомствами республики разрабатывается Программа государственных инвестиций на среднесрочную перспективу.

54.Программа государственных инвестиций на 2021-2025 годы разработана на основе проектов, представленных министерствами, ведомствами, исполнительными органами государственной власти областей, городов и районов республики и утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2021 года, №358.

55.Также в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 марта 2024 года, №208 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2021 года, №358» в настоящую Программу дополнительно внесено 106 проектов на общую сумму 1 млрд долларов.

56.Всего, общее количество проектов настоящей Программы с учётом дополнений составляет 1004 единиц, а общая стоимость проектов составляет 20,2 млрд долларов США, в частности, проекты источник финансирования, которых определен и составляет 227 единиц на общую сумму 7,9 миллиарда долларов США (приложение 2).

57.Из общего числа проектов, включенных в Программу, 913 проектов общей стоимостью 13,2 млрд долларов США являются грантовыми проектами и технической помощи, а 91 проект общей стоимостью 7 млрд долларов США являются кредитными и грантовыми проектами.

58.Из общего числа проектов, включенных в Программу, 69 проектов (стоимостью 7866 млн долларов или 39 процентов) приходится на отрасль энергетики 126 проектов (5164 млн долларов или 26 процентов) на транспортную отрасль, 154 проекта (2528 млн долларов или 12 процентов) на сельское хозяйство и ирригацию, 287 проектов (1395 млн долларов или 7 процентов) на водоснабжение и канализацию, 121 проект (1394 млн долларов или 7 процента) на другие отрасли, 114 проектов (886 млн долларов или 4 процентов) на образование и науку, 104 проекта (646 млн долларов или 3 процентов) на здравоохранение и социальную защиту населения, 20 проектов (334 млн долларов или 2 процента) на управление экономикой и 9 проектов (27 млн долларов или 0,1 процента) на отрасль торговли и услуг.

59.Всего для реализации проектов, включённых в Программу, в 2021-2024 годах с партнерами по развитию подписано 28 финансовых соглашений на сумму более 800 миллионов долларов США.

60.В 2021–2024 годах в рамках Программы государственных инвестиций на 2021-2025 годы реализовано 67 проектов на общую сумму более 3 млрд долларов США, из которых 46 процентов приходится на транспортную отрасль, 26 процентов на энергетический сектор, 9 процентов на сектор сельского хозяйства и ирригации, 4 процента на сектор образования, 3 процентов на сектор здравоохранения, 3 процента на сектор водоснабжения и канализации и 9 процентов на другие сектора (приложение 3).

61.Согласно анализу, в рамках Программы государственных инвестиций на 2021-2025 годы освоено более 700 миллион долларов США.

62.Основными инвесторами государственных инвестиционных проектов являются Азиатский Банк Развития, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Исламский Банк Развития и другие международные финансовые организации.

63.Несмотря на то, что соответствующими министерствами и ведомствами, а также исполнительными органами государственной власти областей, городов и районов выполнен ряд работ по реализации Программы государственных инвестиций на 2021-2025 годы, анализы показывают, что соответствующие министерства и ведомства, местные исполнительные органы государственной власти привлекают инвестиции, особенно грантовые средства международных финансовых организаций и партнеров по развитию без учета приоритетов и проектов включенных Программу. Подобные ситуации создают негативную среду для реализации настоящей Программы на необходимом уровне.

64.Поэтому в целях обеспечения реализации Программы государственных инвестиций необходимо принятие соответствующими министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами государственной власти необходимых мер по ее реализации и привлечение грантовых средств, технической помощи и льготных кредитов только в рамках проектов, включенных в Программу.

3. ИНВЕСТИЦИОНЫЕ ПРОЕКТЫ

65.Инвестиционные проекты ПГИ 2026-2030 годов в целом включает 864 проектов на общую сумму 15,7 миллиард долларов США и делится на две части (1 и 2):

- часть 1 - включает в целом 801 грантовый проект и проект технической помощи на общую сумму 10,1 миллиард долларов США;

- часть 2 - включает кредитные и грантовые проекты и составляет 63 проекта на общую сумму 5,6 миллиард долларов США.

66.Общее количество проектов с определенным источником финансирования составляет 125 единиц на общую сумму 4,3 миллиарда долларов США и 739 проектам общей стоимостью 11,4 миллиарда долларов источник финансирования неизвестен.

67.Из общего числа проектов включенных в Программу, 37 проектов (6409 миллионов долларов или 41 процент) приходится на отрасль энергетики, 106 проектов (3526 миллионов долларов или 22 процента) на отрасль транспорта, 128 проектов (2097 миллионов долларов или 13 процентов) на сельское хозяйство и ирригацию, 278 проектов (1301 миллионов долларов или 8 процентов) на водоснабжение и канализацию, 107 проектов (724 миллионов долларов или 5 процентов) на образование и науку, 96 проектов (505,4 миллионов долларов или 3 процента) на здравоохранение и социальную защиту населения, 19 проектов (323 миллионов долларов или 2 процента) на управление экономикой, 9 проектов (27 миллионов долларов или 0,2 процента) на торговлю и услуги и 84 проекта (843 миллионов долларов или 5 процентов) на прочие сектора (приложение 4).

4.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

68.Источниками финансирования проектов Программы государственных инвестиций являются иностранные и внутренние инвестиции, в том числе кредиты, гранты и техническая помощь международных финансовых организаций, средства государственного бюджета и другие внутренние и внешние источники финансирования.

69. В Программе классифицируются кредитные и грантовые проекты по трем разделам:

- проекты, финансирование которых одобрено (заключены соглашения с инвесторами);

- проекты, финансирование которых частично определены, или проекты, находящиеся в процессе поиска источника финансирования (малая часть которых находится на стадии переговоров с определенными донорами);

- реализующиеся и вновь предлагаемые проекты грантов и технической помощи, финансирование которых не оговаривалось.

70.Эффективная реализация Программы позволит при ограниченных финансовых возможностях государственного бюджета и внутренних ресурсов обеспечить финансирование реализации намеченных целей и приоритетов на необходимом уровне и в установленные сроки, а также обеспечить развитие приоритетных отраслей экономики, в том числе транспортной, энергетической, сельскохозяйственной и других отраслей.

Приложение 1-4

Приложение 2