Замимаи 1
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 29 майи соли 2025,
№ 332
Барномаи давлатии таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов барои солҳои 2025-2029
1.МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Барномаи давлатии таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов барои солҳои 2025-2029 (минбаъд – Барнома) бо мақсади иҷрои Барномаи ислоҳоти соҳаи оби Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2025 ҷиҳати баланд бардоштани сатҳи таъминнокии аҳолӣ бо оби нӯшокӣ ва хизматрасонии рафъи обҳои партов, ба низом даровардани иттилоот ва таъмини баҳисобгирии об, бехатарӣ ва сифати он, самаранокии фаъолияти корхонаю иншооти соҳа, таҳияи механизмҳои маблағгузорӣ, аз он ҷумла ҷалби сармояи мустақим, инчунин рушди шарикии давлат ва бахши хусусӣ таҳия шудааст.
2. Барномаи мазкур ба амалигардонии самтҳо ва чорабиниҳои асосии рушди устувори шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, такмили идоракунӣ дар соҳаи таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов равона карда шудааст.
2. ТАҲЛИЛИ ВАЗЪИ КУНУНӢ ВА МУШКИЛОТИ МАВҶУДА
3. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон тақрибан 70 дарсади аҳолӣ дар деҳотҷойҳо ва наздикии 30 дарсад дар шаҳрҳо зиндагӣ мекунанд. Суръати афзоиши аҳолӣ зарурати васеъсозии пайвастаи шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партовро дар шаҳрҳо ва деҳот барои қонеъ кардани талаботи афзояндаи оби нӯшокӣ бехатар ва рафъи обҳои партов дар ноҳияҳое, ки зичии аҳолиашон хеле зиёд мебошанд, ба миён меорад.
4. Тағйирёбии иқлим метавонад ба таъминоти оби нӯшокӣ таъсири назаррас расонад, ки баъзеи омилҳои тағйирёбиҳои зерин хеле муҳим буда, диққати ҷиддӣ бояд дода шавад ба:
-камшавии боришот ва хушксолӣ. Тағйирёбии иқлим метавонад ба боришот таъсир расонад ва боиси тағйирёбии тақсимоти он гардад. Ин метавонад барои ба вуҷуд омадани шароитҳои хушксолӣ дар минтақаҳои муайян мусоидат кунад, ки дар натиҷа дастрасии оби нӯшокӣ ва кишоварзӣ коҳиш меёбад;
-бад шудани сифати об. Баландшавии ҳарорат ва тағйирёбии обу ҳаво метавонад боиси ифлосшавии об гардад. Мавҷҳои гармӣ метавонанд ба афзоиши бактерияҳои зараровар сабаб шуда, бе коркарди зарурӣ обро барои истифодабарии нӯшокӣ ғайриимкон намоянд;
-афзоиши басомад, шиддатнокии зуҳуроти шадиди обу ҳаво. Тағйирёбии иқлим метавонад боиси обхезиҳо ва тӯфонҳои бештар ва шадид гардад. Ин ҳодисаҳо метавонанд ба инфрасохтор зарар ва фаъолияти иншооти коркарди обро вайрон намуда, манбаи обро ифлос карда, дастрасии оби нӯшокиро муваққатан ё ба таври доимӣ коҳиш диҳанд;
-тағйир додани даври гидрологӣ. Тағйирёбии даврҳои иқлимӣ ба вайроншавии даврҳои гидрологӣ бо таъсиррасонӣ ба вақт ва тақсимоти захираҳои об метавонад оварда расонад. Масалан, коҳиш ёфтани қабати барф дар минтақаҳои кӯҳӣ метавонад ба дастрасии оби тоза дар давраи хушксолӣ таъсир расонад, ки обшавии барф дар таъмини оби нӯшокӣ нақши муҳим дорад.
5. Ҳалли мушкилоти мавҷуда ҳамгироии чораҳои мутобиқшавиро барои ҳифзи манбаъҳои об, сармоягузорӣ барои идоракунии маҷмуии об ва ҷорӣ намудани амалияи устувор ҷиҳати коҳиш ёфтани талабот ба оби нӯшокӣ тақозо мекунад. Барои таъмини кофии оби нӯшокӣ дар шароити тағйирёбии иқлим афзалият додан ба сарфаи об, ҳифзи манбаъҳои об ва истифодаи самараноки захираҳои об хеле муҳим аст.
6. Аҳолие, ки ба шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ (мутамарказ ва ғайримутамарказ) дастрасӣ доранд, ки дар айни замон тақрибан 4,03 миллион нафар ё 41 дарсади шумораи умумии аҳолиро ташкил медиҳанд, бо оби нӯшокӣ аз ҷониби ташкилотҳои гуногуни таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов таъмин карда мешаванд. Манбаи асосии таъминоти оби нӯшокӣ обҳои зеризаминӣ мебошанд. Дар минтақаҳои кӯҳии кишвар чашмаҳо ва пиряхҳо низ манбаъҳои таъмини оби нӯшокӣ мебошанд. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон 689 иншооти обгирӣ барои таъмини оби нӯшокӣ фаъолият мекунад, ки 311-тои он аз обҳои зеризаминӣ, 232-тои он аз оби чашмаҳо ва 146-тои он аз оби дарёву каналҳо истифода мешаванд. Мувофиқи маълумоти ташкилотҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов ҳаҷми умумии солонаи истеҳсоли оби нӯшокӣ 400 миллион м3 -ро ташкил медиҳад, ки 53 дарсади он аз ҳисоби манбаъҳои оби зеризаминӣ, 10 дарсади он аз чашмаҳо ва 37 дарсади он аз дарёву каналҳо мебошанд.
7. Аҳолие, ки ба шабакаҳои мутамарказии таъмини оби нӯшокӣ дастрасӣ надоранд, 59 дарсадро аз шумораи умумии аҳолӣ ташкил менамоянд ва онҳо аз шабакаҳои ғайримутамарказ ё мустақил (обҳои зеризаминӣ) оби нӯшокӣ истифода мебаранд. Тибқи натиҷаҳои таҳқиқоти умумимиллии соли 2022 маълум гардид, ки 19 дарсади аҳолӣ аз чоҳҳои худии начандон чуқур, 14 дарсади аҳолӣ аз чашмаҳо, 18 дарсади аҳолӣ аз дарёҳо, каналҳо, кӯлҳо ё систернаҳои оби борон ва 8 дарсади аҳолӣ ба манбаъҳои об дар ҳудуди истиқомат ё масофаи наздик ба он дастрасӣ надоранд ва маҷбуранд обро аз масофаи дур барои истифодабарӣ интиқол диҳанд.
8. Дар айни замон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон 521 ташкилоти таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов фаъолият доранд, ки 628 шабакаи обтаъминкуниро истифода мебаранд ва дар ҳудуди 1039 маҳалли аҳолинишини тақрибан 4,03 миллион нафар аҳолӣ хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокиро пешниҳод менамоянд. Аз ин маҳалҳои аҳолинишин танҳо шаҳри Душанбе қариб пурра бо оби нӯшокӣ таъмин буда, фарогирии хизматрасониҳо дар минтақаҳо аз 24 дарсади вилояти Хатлон то 64 дарсади Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшонро ташкил медиҳад.
9. Хизматрасонии шабакаҳои рафъи обҳои партови маҳалҳои аҳолинишин аз ҷониби 40 ташкилоти таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, ки 51 шабакаи рафъи обҳои партовро истифода мебаранд, дар 201 маҳалли аҳолинишин бо шумораи умумии аҳолии хизматрасонандаи 1,49 миллион нафар амалӣ карда мешаванд. Танҳо ба якчанд маҳалҳои хурди аҳолинишини вилояти Суғд қисман аз ҷониби ташкилотҳои хусусии таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов хизматрасонӣ карда мешаванд. Дар маҷмуъ, дар саросари кишвар, тақрибан 15 дарсади шумораи умумии аҳолӣ бо хизматрасонии рафъи обҳои партов фаро гирифта шудааст. Сатҳи баландтарини фарогирии хизматрасониҳои рафъи обҳои партов дар шаҳри Душанбе 70 дарсад, дар Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон 5 дарсад ва дар вилояти Суғд 9 дарсадро ташкил медиҳад.
10. Аз рӯйи натиҷаҳои таҳқиқотҳои гуногун бо вуҷуди фарогирии маҳдуди аҳолӣ ба хизматрасонии рафъи обҳои партов, фарогирии умумии санитарӣ аз нуқтаи таносуби дарсадии хонаводаҳои фарогири беҳдоштие, ки ҳоҷатхона доранд, хеле баланд аст. Аммо сифати ин шабакаҳо дар аксари ҳолатҳо ба ҳадафҳои санитарии таъмини тозагии муҳити зист ва беҳтар намудани саломатии аҳолӣ ҷавобгӯй нест. Таҷрибаи аз ҳама бештар истифодашаванда барои рафъи обҳои партов ин чоҳҳои ахлот дар ҳавлӣ ва қитъаи замини манзили зист мебошад. Дар минтақаҳои хонаҳои серҳуҷрадор дар маҳалҳои хурди аҳолинишини бе шабакаи канализатсия буда, чоҳҳои ахлот барои манзилҳои зист истифода мешаванд. Ҳоҷатхонаҳои ба септикҳо пайвастбуда кам истифода мешавад. Аксарияти аҳолии дар маҳалҳои аҳолинишини шаҳрӣ зиндагикунанда ба хизматрасонии асосии рафъи обҳои партов дастрасӣ доранд.
Дастрасӣ ба шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов
|
Категорияи маҳалли аҳолинишин
|
Шумораи аҳолӣ
(ҳазор нафар)
|
% аз шумораи аҳолии истиқомат-
кунанда
|
Дастрасӣ ба шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ
|
Дастрасӣ ба шабакаҳои рафъи обҳои партов
|
|
%
|
(ҳазор нафар)
|
%
|
(ҳазор нафар)
|
|
Шаҳрҳо
|
2 192
|
22 %
|
95 %
|
2 059
|
64 %
|
1 393
|
|
Шаҳракҳои навъи шаҳр
|
897
|
9 %
|
48 %
|
427
|
10 %
|
89
|
|
Деҳаҳо
|
6 874
|
69 %
|
22 %
|
1 549
|
0,1 %
|
10
|
|
Дар маҷмуъ, дар кишвар
|
9 963
|
100 %
|
41 %
|
4 035
|
15 %
|
1 492
|
Эзоҳ: ҳамаи рақамҳои ҷадвал мувофиқи натиҷаҳои таҳқиқоти умумимиллии дар соли 2022 гузаронидашуда пешниҳод карда шуданд.
11. Яке аз параметрҳои асосии муайян намудани сифати хизматрасонии аз ҷониби ташкилотҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов анҷомдиҳанда, сифати оби нӯшокӣ ва реҷаи таъмини оби нӯшокӣ (чанд соат дар як рӯз), инчунин ҳаҷми об ба ҳар сари аҳолӣ, ки ба истеъмолкунандагони оби нӯшокӣ дода мешавад, мебошад.
12. Мониторинги параметрҳои бехатарии оби нӯшокӣ дар давраҳои мувофиқ тақозои мавҷудияти таҷҳизоти лабораторӣ ва омӯзиши мутахассисонро дорад. Дар айни замон дар аксари шабакаҳои обтаъминкунии деҳот назорати истеҳсолии сифати об амалан вуҷуд надорад. Далели он, ки бад шудани сифати хизматрасонии таъмини об ба нишондиҳандаҳои саломатии аҳолӣ на он қадар таъсири калон расонидааст, метавон бо афзоиши огоҳии аҳолӣ дар бораи бехатар набудани истифодаи обҳои рӯйизаминӣ барои нӯшидан, бо истеъмоли оби бастабандишуда ва истифодаи усулҳои безараркунонӣ, ба монанди ҷӯшонидани об ва полоиши он шарҳ дод (82 дарсад аҳолии шаҳри Душанбе ва 92,5 дарсад аҳолӣ дар вилояти Хатлон обро меҷӯшонанд).
13. Тақрибан нисфи маҳалҳои аҳолинишини аз ҷониби ташкилотҳои таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов хизматрасонишаванда бо оби нӯшокӣ бетанаффус таъминанд. Инчунин низоми зиёди таъмини оби нӯшокӣ, ки аз рӯйи реҷа оби нӯшокиро дар як шабонарӯз ё дар як ҳафта бо миқдори кам таъмин менамоянд, вуҷуд доранд. Тақрибан 3,5 млн нафар ба оби нӯшокӣ тавассути пайвастшавии хонаводагӣ ва тақрибан 0,5 млн нафар тавассути ҷумакҳои обрасонии истифодаи ҷамъиятӣ, ки дар наздикии хонаводаҳо ҷойгиранд, дастрасӣ доранд. Шумораи умумии пайвастшавии хонаводаҳо ба шабака 700 000 нуқта мебошад, ки 47 дарсади онҳо бо обченкунакҳо муҷаҳҳаз карда шудаанд.
14. Ҳолати кунунии сатҳи маблағгузории соҳа ҳам барои нигоҳдории шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов ва ҳатто ба сатҳи пасти истифодабарӣ ва ҳам барои пешниҳоди сатҳи зарурии хизматрасонӣ нокифоя аст. Дар айни замон аз 70 то 90 дарсад даромади корхонаҳои таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов аз ҳисоби пардохтҳои истеъмолкунандагон ба даст оварда мешавад. Таҳлили таҳқиқоти корхонаҳое, ки хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партовро анҷом медиҳанд, нишон дод, ки даромади ин корхонаҳо танҳо тақрибан 60 дарсади хароҷоти истифодабариро мепӯшонад, ки дар натиҷаи он корхонаҳо сатҳи хизматрасониҳои анҷомдиҳанда, хароҷоти нигоҳдорӣ ва хизматрасонии маъмурии техникии инфрасохторро коҳиш диҳанд, ки ин боиси ниҳоят бад шудани вазъи онҳо мегардад. Барои коҳиш додани хароҷоти истеҳсолӣ бояд мушкилоти зерин ҳал карда шавад, аз қабили баланд бардоштани иқтидори шабакаҳо, сарфаи энергияи таҷҳизот, резиш ва хароҷоти баҳисобнагирифтаи об. Дар бисёр корхонаҳо хароҷоти барқ зиёда аз 50 дарсади хароҷоти истеҳсолиро ташкил медиҳад. Дар баъзе ҳолатҳо, резиш ва хароҷоти аз ҳисоб беруни об то ба 60 дарсад мерасад, дар ҳоле ки тибқи таҷрибаи пешрафтаи байналмилалӣ сатҳи мазкур набояд аз 10 – 20 дарсад зиёд бошад.
15. Мушкилоти асосии ба рушди соҳа монеъа эҷод мекунад:
-ҳолати бади воситаҳои асосии мавҷуда;
-нокифоя будани маблағгузории барои истифода ва таъмир ҷудошуда;
-сатҳи пасти идоракунӣ;
-камбудиҳои баҳисобгирии истеъмоли об.
16. Яке аз мушкилоти ҷиддие, ки ҳангоми таъсиси ташкилотҳои истифодабарандагони об ҳалли худро талаб мекунад, дар он аст, ки онҳо одатан барои иҷрои вазифаҳои идоракунии дар назди онҳо қарордошта иқтидори кофӣ надоранд. Алалхусус, баҳодиҳии дурусти омилҳое, ки ба саломатии аҳолӣ таҳдид мекунанд, таҳия, амалисозӣ ва тасдиқи механизмҳои назорат, вазифаҳои умумӣ оид ба истифодабарӣ ва хизматрасонии техникии шабакаҳо мебошад, ки ҷиҳати иҷрои устувори чунин ташаббусҳо тадбирҳои ҷиддии дастгирикунанда заруранд.
3. МАҚСАД ВА ВАЗИФАҲОИ БАРНОМА
17. Мақсади асосии Барномаи мазкур таъмини дастрасии аҳолӣ ба хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, инчунин таъмини устувории онҳо дар ҳама ҷанбаҳо-техникӣ, экологӣ, иҷтимоию иқтисодӣ ва молиявӣ мебошад.
18. Барои беҳтар намудани нишондиҳандаҳои молиявии ташкилотҳои таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов мақсадҳои зерин муайян карда шудаанд:
-афзоиши дарсаднокии ҷамъоварии пардохтҳо барои хизматрасониҳо;
-муносибгардонии фаъолияти истеҳсолию хоҷагидорӣ ва кам кардани талафоти об;
-таҷҳизонидани истеъмолкунандагони об бо асбобҳои муосири ҳисобкунӣ (ченкунии хароҷот);
-пурра ҷорӣ намудани системаи биллингӣ ва ба ин васила ба роҳ мондани пардохти ғайринақдии ҳаққи хизматрасонӣ аз ҷониби ҳама гурӯҳи муштариён;
-тасҳеҳи тарифҳое, ки хароҷоти нигоҳдории шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партовро намепӯшонанд, бо афзоиши солонаи 10-15 дарсад, бо гузаронидани арзёбии тартиби ҳисоб кардани тарифҳо дар кишвар.
19. Вазифаҳои Барномаи мазкур такмили сохтори институтсионалии идоракунӣ ва заминаи меъёрии ҳуқуқии соҳа, баланд бардоштани фарогирии хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, навсозии шабакаҳои мавҷуда, беҳтар намудани фаъолият ва самаранокии кори институтҳои соҳа, муносибгардонии маблағгузории соҳа ва баланд бардоштани ҷолибияти сармоягузорӣ, такмили механизмҳои ҳамоҳангсозӣ, мубодилаи иттилоот ва мониторинги соҳа, банақшагирии сармоягузории афзалиятнок мебошад.
20. Баланд бардоштани сатҳи огоҳӣ ва фаҳмиши ҷомеа дар бораи ҷанбаҳои таъминоти оби нӯшокӣ, беҳдоштӣ ва рафъи обҳои партов вазифаи муҳиммест, ки берун аз чаҳорчӯбаи соҳа мебошад. Асосан, муассисаҳои таълимии давлатӣ ва васоити ахбори омма дар ин бобат нақши муҳимро мебозанд. Дар доираи Барномаи мазкур кор бо муассисаҳои таълимӣ ва васоити ахбори омма бо мақсади таҳияи маводди иттилоотию таълимӣ ва коммуникатсионӣ якҷо бо мутахассисони соҳа, мутобиқи принсипҳои муосири муошират, ташвиқи иттилоотӣ ва баъдан бо дастгирии ташкилотҳои маҳаллӣ ҷорӣ карда мешавад.
4. САМТҲОИ АФЗАЛИЯТНОКИ БАРНОМА
21. Бо мақсади таъмини амалишавии мақсад ва вазифаҳои дар Барномаи мазкур пешбинишуда самтҳои афзалиятноки зерин муайян карда мешавад:
-амалисозии сиёсати таъмини сифат ва бехатарии об;
-ҷорӣ намудани технологияи навин дар соҳаи рафъи обҳои партов, санитария ва беҳдоштӣ;
-ҳисоб кардани тарифҳое, ки ба амалисозии тарифҳои ба истеъмол асосёфта бо истифодаи нақшаҳои тарофавии инноватсионӣ нигаронида шудаанд;
-қабули дастур оид ба ҷоринамоии идоракунии дуруст (шаффофият, ҳисоботдиҳӣ ва иштироки истеъмолкунандагон) ва тадбирҳо оид ба ҳифзи ҳуқуқи истеъмолкунандагон аз ҷониби ташкилотҳои хизматрасон;
-таҳияи дастури ягона оид ба гузаронидани арзёбии дастрасӣ ба хизматрасонӣ ва омодагии аҳолӣ барои пардохти ҳаққи хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов;
-ҷорӣ намудани системаи биллингӣ аз ҷониби ҳамаи ташкилотҳои хизматрасон, новобаста аз шакли моликият ва тобеияти идоравӣ;
-навсозии меъёрҳои техникӣ ва истифодабарӣ, қоидаҳо ва стандартҳои пешниҳоди хизматрасонӣ;
- таҷдиди меъёрҳо ва қоидаҳо дар соҳаи сохтмон, истифодабарӣ ва хизматрасонии техникӣ;
- таҳияи стандартҳо ва нишондиҳандаҳои хизматрасонӣ;
-навсозии талаботҳо ба сифату бехатарии об ва механизмҳои амалигардонии он мутобиқи таҷрибаи байналмилалӣ;
-навсозии меъёрҳои мавҷуда ва қоидаҳои нави санитарӣ, инчунин муайян намудани мафҳуми беҳдошт барои тағйир додани хизматрасониҳои санитарӣ ва техникӣ дар кишвар;
-навсозии стандартҳои техникии тоза намудани обҳои партов мувофиқи талаботи замони муосир ва таҷрибаи байналмилалӣ;
-ҷорӣ намудани моделҳои нави амалишавандаи иншооти санитарию техникӣ (ғайримутамарказ), системаҳои ғайримутамарказии рафъи обҳои партов, иншооти тозакунии хурд мутобиқи низомҳои мавҷудаи меъёрҳо ва қоидаҳои сохтмонӣ;
-амалисозии чораҳо дар соҳаи беҳдоштӣ бо мақсади васеъ намудани дастрасӣ ба мавод ва воситаҳои беҳдоштӣ барои ҳамаи табақаҳои ҷомеа, алалхусус дар деҳотҷойҳо;
-баланд бардоштани иқтидори шуъбаҳои коммуналии мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, ташкилотҳои таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов ва дигар ташкилотҳои давлатӣ, дар масъалаҳои идоракунӣ, банақшагирӣ ва пешбурди баҳисобгирӣ;
-баланд бардоштани малака ва дониши заминавии кормандони ташкилотҳои таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов;
-такмил ва баланд бардоштани ихтисоси ҳайати кормандоне, ки бо истеъмолкунандагони хизматрасониҳои ташкилотҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов кор мекунанд;
-мукаммалсозии сохтори ташкилӣ (сохтори идоракунии ташкилотҳо);
-тағйир додани дастурамалҳо ва расмиёти корӣ;
-ҷорӣ намудани низомҳои босамари комуникатсионӣ ва ҳамкорӣ бо муштариён;
-ҷорӣ намудани низомҳои босамари мониторинг, баҳодиҳии хавфҳо ва назорат;
-таъсиси марказҳои минтақавии азнавтайёркунии кадрҳо.
22.Таъмини пурраи аҳолӣ бо оби нӯшокӣ тавассути шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ дар ҳама маҳалҳои аҳолинишин дар муддати даҳсолаи оянда бо сабаби маҳдуд будани маблағҳои сармоягузорӣ имконнопазир хоҳад буд.
5. НАТИҶАҲОИ ЧАШМДОШТИ АМАЛИСОЗИИ БАРНОМА
23. Дар натиҷаи амалӣ намудани Барномаи мазкур ба даст овардани натиҷаҳои зерин дар назар аст:
1) мукаммалсозии сохтори институтсионалӣ, идоракунӣ ва заминаи ҳуқуқии соҳа:
- функсияи таҳия ва амалӣ намудани сиёсат аз функсияи таъмин намудани хизматрасонӣ ҷудо карда мешавад. Сохтори идоракунии институтсионалӣ ба таври дахлдор нав карда шуда, ба фароҳам овардани шароити мусоид ҷиҳати рушди устувори соҳа мусоидат мекунад;
- танзимкунонии соҳа беҳтар, босамар ва шаффофтар мешавад;
- институтҳои соҳа имконият доранд, ки хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партовро танзим, назорат ва мониторинг намоянд;
- заминаи ҳуқуқии соҳа пурра дар фаъолияти таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов ҷорӣ карда мешавад;
2) афзоиши фарогирии хизматрасонии таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов ва таҷдиди шабакаҳои мавҷуда:
-зиёд гардидани фарогирии хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ аз 41 дарсади аҳолӣ дар соли 2022 то 72 дарсади аҳолӣ то соли 2029. Қисми боқимондаи аҳолӣ 28 дарсади аҳолӣ ба ҳолати заминавии обтаъмикунӣ дастрасӣ доранд;
-зиёд гардидани фарогирии хизматрасониҳои рафъи обҳои партов аз 15 дарсади аҳолӣ дар соли 2022 то 30 дарсади аҳолӣ то соли 2029. Қисми боқимондаи аҳолӣ 70 дарсади аҳолӣ бо шароити заминавии санитарӣ дар хонаҳои худ таъмин карда мешаванд;
-беҳтар кардани хизматрасонӣ ба истеъмолкунандагон ва васеъ кардани минтақаи фарогирии хизматрасонӣ дар шабакаҳои мавҷудаи таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов бо ҷалби муассисаҳои давлатӣ, бахши хусусӣ ва ҷомеаи шаҳрвандӣ;
3) беҳтар намудани фаъолият ва самаранокии кори институтҳои соҳа:
-самаранокии молиявӣ ва истеҳсолии ташкилотҳои таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов бо роҳи кам кардани талафоти техникӣ, муҷаҳҳаз кардани дастгоҳҳои пешрафтаи баҳисобгирии об ва татбиқи умумимиллии низомҳои муосири идоракунии молиявӣ беҳтар карда мешавад;
-истифодаи оқилонаи захираҳои об тавассути ҷорӣ намудани низомҳои ҳавасмандгардонӣ ва насби ҳатмии асбобҳои баҳисобгирии об (ҳисобкунаки об) дар ҳар як истеъмолкунанда ба даст оварда мешавад;
-имконият ва малакаи кормандону мутахассисони соҳаи таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, ки ба қонеъ кардани талабот ба хизматрасонӣ дар ҳар як марҳилаи занҷираи хизматрасонии санитарӣ имкон медиҳад, тақвият дода мешавад;
-таҳия ва дастгирии пайвастаи сиёсат дар соҳаи маориф ва таълими касбӣ, таъсис додани заминаи устувори таълимӣ барои тайёр кардани мутахассисони соҳибихтисоси ин соҳа, имкон фароҳам меорад;
-таҳкиму иқтидори кадрӣ ва техникии шуъбаҳои мақомоти иҷроияи маҳалии ҳокимияти давлатӣ, ташкилотҳои масъул оид ба масъалаҳои коммуналии таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, ташкилотҳои дигари давлатӣ дар маҳалҳо баҳри иҷрои вазифаҳо ва нақшҳои онҳо дар соҳаи таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов;
4) маблағгузории соҳа ва баланд бардоштани ҷолибияти сармоягузорӣ:
-манбаъҳои маблағгузорӣ, ки барои сармоягузорӣ заруранд, диверсификатсия карда мешаванд ва сармоягузории асосӣ, инчунин сармоягузории амалиётӣ бо мақсади бартараф кардани монеаҳои ҳадди ақалли устувории шабакаҳо зиёд карда мешаванд;
-механизмҳои ҳавасмандгардонӣ барои иштироки бахши хусусӣ ва ҷамоатҳо дар бунёди шабакаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов таҳия гардида, дар амал ҷорӣ карда мешавад;
-арзёбии механизмҳои таъминкунии имтиёзҳои молиявӣ ба категорияи алоҳидаи истеъмолкунандагон ва ташкилотҳо гузаронида шуда, низоме, ки дар асоси маълумоти воқеӣ асос ёфтааст, барои истифодаи захираҳои молиявӣ ташкил карда мешавад;
-ҷуброни хароҷот барои пешниҳоди хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов аз ҳисоби такмили танзими тарофавӣ, хароҷот (аз ҷумла аз ҳисоби сохтмони шабакаҳои аз ҷиҳати иқтисодӣ самаранок, яъне шабакаҳои гурӯҳӣ ё бисёрдеҳагӣ), ҷорӣ намудани механизмҳои субсидияи давлатӣ ва амалисозии чораҳо оид ба таҳкими эътимод миёни ташкилотҳои хизматрасон ва истеъмолкунандагон таъмин карда мешавад;
-ташкилотҳое, ки хизматрасониҳои таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партовро пешниҳод мекунанд, аз ҷиҳати молиявӣ устувор карда мешаванд;
5) мукаммалкунии механизмҳои ҳамоҳангсозӣ, ҳисоботдиҳӣ ва фаъолияти маърифатӣ:
-барои беҳтар кардани ҳамоҳангсозии амалҳо миёни мақомоти давлатӣ ва шарикони рушд гурӯҳи кории байниидоравии доимамалкунанда оид ба ҳамоҳангсозии амалҳо дар соҳаи таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов таъсис дода мешавад;
-дар заминаи низоми миллии иттилооти об махзани маълумот оид ба таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов бо навсозии такрорӣ сохта мешавад;
-низоми самарабахши табодули маълумот байни мақомоти давлатӣ ва ташкилотҳои таъминкунандаи оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, новобаста аз шакли моликияташон таъсис дода мешавад;
6) мониторинги соҳа ва банақшагирии сармоягузории афзалиятнок:
-нақшаҳои рушди таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов барои ноҳияҳо ва шаҳрҳо таҳия ва амалӣ карда мешаванд;
-сармоягузориҳо дар асоси афзалиятҳо ва меъёрҳои пешакӣ муайяншуда ба нақша гирифта, амалӣ мешаванд;
-ба маълумоти боэътимод вобаста ба вазъи хизматрасонии таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов тавассути навсозии саривақтии махзани маълумот дастрасӣ карда мешавад;
-низоми мукаммалшудаи ҳисоботдиҳӣ дар соҳаи таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов, аз ҷумла оид ба санитария ва гигиена, барои мувофиқа бо дарназардошти ниёз ба ҳисоботҳои глобалӣ ва миллӣ оид ба ҳадафи 6 Ҳадафҳои Рушди Устувор (ҲРУ-6) дар чаҳорчӯбаи низоми миллии иттилоотии об;
-дар асоси маълумоти навшуда, баррасӣ ва арзёбии соҳаи таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов гузаронида шуда, натиҷаҳо бо мақсади такмил додани танзими соҳа ва равандҳои таҳияи сиёсат ва гузаронидани баррасиҳои муштараки соҳа ба назар гирифта мешаванд.
6.АРЗЁБИИ ХАВФҲОИ ЭҲТИМОЛИИ БАРНОМА
24. Мусаллам аст, ки иҷрои пурраи талаботи Барномаи мазкур ба раванди маблағгузории он алоқаманд мебошад. Дар робита ба ин хавфи эҳтимолӣ ба раванди амалишавии чорабиниҳои Барнома ин сари вақт ва дар сатҳи талабот аз ҳамаи сарчашмаҳои маблағгузорӣ равона нагардидани маблағҳои пешбинишуда ба ҳисоб меравад.
7.МАНБАЪҲОИ МАБЛАҒГУЗОРИИ БАРНОМА
25. Барои амалигардонии Барномаи мазкур барои солҳои 2025-2029 аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ, маҳаллӣ, шарикони рушд ва инчунин ташкилотҳои хизматрасон, бахши хусусию саҳми истеъмолкунандагон маблағ умумӣ дар ҳаҷми 3 034 587 000 сомонӣ, аз ҷумла: 295 421 706 сомонӣ аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ, 143 930 978 сомонӣ аз ҳисоби буҷети маҳаллӣ, 2 334 767 760 сомонӣ аз ҳисоби маблағҳои шарикони рушд ва 260 466 556 сомонӣ аз ҳисоби ташкилотҳои хизматрасону бахши хусусӣ ва саҳми истеъмолкунандагон пешбинӣ карда мешавад.
8. МОНИТОРИНГ ВА АРЗЁБИИ АМАЛИГАРДОНИИ БАРНОМА
26. Мониторинг ва арзёбии амалисозии Барномаи мазкур аз ҷониби Кумитаи хоҷагии манзилии коммуналии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ амалӣ карда мешавад.
27. Мониторинг ва арзёбии амалисозии Барномаи мазкур мутобиқи талаботи қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 29 декабри соли 2018, №615 «Дар бораи Қоидаҳои гузаронидани мониторинг ва арзёбии амалишавии ҳуҷҷатҳои стратегии сатҳи миллӣ, барномаҳои соҳавӣ ва минтақавии рушд дар Ҷумҳурии Тоҷикистон» гузаронида мешавад.
9. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
28. Кумитаи хоҷагии манзилии коммуналии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳои Хатлон ва Суғд, шаҳри Душанбе ва шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ барои таъмини иҷрои самараноки Барномаи мазкур масъулият доранд.
Замимаи 2
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 29 майи соли 2025,
№ 332
Нақшаи чорабиниҳои амалигардонии Барномаи давлатии таъмини оби нӯшокӣ ва рафъи обҳои партов барои солҳои 2025-2029
Ниг. ба замима
Приложение 1
к постановлению Правительства
Республики Таджикистан
от «29» мая 2025 год,
№332Государственная программа питьевого водоснабжения и водоотведения на 2025-2029 годы
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Государственная программа питьевого водоснабжения и водоотведения на 2025-2029 годы (далее - Программа) разработана с целью выполнения Программы реформы водного сектора Республики Таджикистан на 2016-2025 годы для повышения уровня обеспеченности населения питьевой водой и услугами водоотведения, систематизации информации и обеспечении учета воды, ее безопасности и качества, эффективности деятельности предприятий/объектов отрасли, разработки механизмов финансирования, включая привлечение прямых инвестиций, а также развития государственно-частного партнерства.
2.Настоящая Программа направлена на реализацию основных направлений и мероприятий по устойчивому развитию сетей питьевого водоснабжения и водоотведения, совершенствование управления в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения.
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ И СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ
3. В Республике Таджикистан около 70 процентов населения проживает в сельской и около 30 процентов в городской местности. Темпы роста населения создают необходимость постоянного расширения городских и сельских сетей питьевого водоснабжения и водоотведения в целях удовлетворения растущего спроса безопасного питьевого водоснабжения и водоотведения в местах с высокой плотностью населения.
4.Изменение климата может оказывать значительное влияние на питьевое водоснабжение, некоторые из которых критические и следует обращать внимание на:
- сокращение осадков и засухи. Изменение климата может влиять на осадки, приводя к изменению их распределения. Это может способствовать возникновению засушливых условий в определенных областях, что приводит к снижению доступности воды для питья и сельского хозяйства;
- ухудшение качества воды. Повышение температуры и изменение погодных условий могут привести к загрязнению воды. Тепловые волны могут способствовать размножению вредоносных бактерий, делая воду непригодной для питья без должной обработки;
- увеличение частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений. Изменение климата может вызывать более частые и сильные наводнения, ураганы и штормы. Эти явления могут повредить инфраструктуру, нарушить работу водоочистных сооружений и загрязнить водные источники, временно или постоянно снижая доступность питьевой воды;
- изменение гидрологического цикла. Изменение климатических циклов может нарушать гидрологические циклы, влияя на время и распределение водных ресурсов. Например, сокращение снежного покрова в горных регионах может повлиять на доступность пресной воды в период засухи, когда снеготаяние играет важную роль в питьевом водоснабжении.
5.Решение существующих проблем требует координации адаптивных мер для защиты источников воды, инвестиций в улучшение комплексного управления водными ресурсами и внедрения устойчивых практик для сокращения спроса на питьевую воду. Очень важно уделять приоритет водо-сбережению, охране источников воды и эффективному использованию водных ресурсов, чтобы обеспечить достаточное питьевое водоснабжение в условиях изменения климата.
6.Население, имеющее доступ к системам питьевого водоснабжения (централизованным и нецентрализованным), в настоящее время составляет около 4,03 миллионов человек, или 41 процента от общей численности населения, обеспечиваются питьевой водой различными организациями питьевого водоснабжения и водоотведения. Основным источником питьевого водоснабжения являются подземные воды. В горных районах страны, родники и ледники также являются часто-используемыми источниками питьевого водоснабжения. В Республике Таджикистан функционируют 689 водозаборных сооружений для питьевого водоснабжения, из которых 311 – используют подземные воды, 232 – родниковые и 146 – речные и канальные воды. Согласно данным организаций питьевого водоснабжения и водоотведения, ежегодный общий объем производства питьевой воды составляет 400 миллионов м3, из которых 53 процента за счет источников подземных вод, 10 процентов из родников и 37 процентов из рек и каналов.
7.Население, не имеющее доступа к централизованным системам питьевого водоснабжения, составляет 59 процентов от общей численности населения и они используют децентрализованные или автономные системы (подземные воды) водоснабжения. По результатам общенационального исследования, проведенного в 2022 году, было выявлено, что 19 процентов (от этого) населения используют собственные неглубокие колодцы, 14 процентов населения из родников и 18 процентов населения из рек, каналов, озер или цистерн с дождевой водой и 8 процентов населения не имеют доступа к источникам воды на территории проживания или поблизости и вынуждены возить воду из больших расстояний для использования.
8.В настоящее время в Республике Таджикистан функционирует 521 организаций питьевого водоснабжения и водоотведения, эксплуатирующие 628 систем водоснабжения, которые предоставляют услуги водоснабжения на территории 1039 населённых пунктов для населения около 4,03 миллионов человек. Из этих населенных пунктов, только город Душанбе почти полностью обеспечен питьевой водой, а охват населения услугами в регионах колеблется от 24 процентов Хатлонской области до 64 процентов Горно-Бадахшанской автономной области.
9.Обслуживание систем водоотведения населенных пунктов осуществляется 40 организациями питьевого водоснабжения и водоотведения, эксплуатирующими 51 систему водоотведения, и оказывают услуги в 201 населённых пунктах с общим количеством обслуживаемого населения 1,49 миллионов человек. Только несколько небольших населенных пунктов Согдийской области частично обслуживаются частными организациями питьевого водоснабжения и водоотведения. В целом по стране, услугами водоотведения охвачено около 15 процентов от общей численности населения. Наибольший уровень охвата услугами водоотведения в городе Душанбе составляет 70 процентов, в Горно-Бадахшанской автономной области 5 процентов и в Согдийской области 9 процентов.
10.По результатам разных исследований, несмотря на ограниченный охват населения услугами водоотведения с точки процентного соотношения охвата санитарией домохозяйств, имеющих уборные, довольно высок. Однако качество этих систем в большинстве случаев не отвечает санитарным целям обеспечения чистоты окружающей среды и улучшения здоровья населения. Наиболее часто используемой практикой водоотведения является выгребная яма от дома на участке домохозяйства. Выгребные ямы для жилых домов применяются в районах с многоквартирными домами в небольших населённых пунктах без канализационной сети. Уборные, подключенные к септикам, использются редко. Большинство населения, проживающего в городских населённых пунктах, имеет доступ к базовым услугам водоотведения.
Доступ к системам питьевого водоснабжения и водоотведения
|
Категория населенного пункта
|
Численность населения
(тысяч человек)
|
% от количества проживающего населения
|
Доступ к системам питьевого водоснабжения
|
Доступ к системам водоотведения
|
|
%
|
(тысяч человек)
|
%
|
(тысяч человек)
|
|
Города
|
2 192
|
22%
|
95%
|
2 059
|
64%
|
1 393
|
|
Поселки городского
типа
|
897
|
9%
|
48%
|
427
|
10%
|
89
|
|
Деревни
|
6 874
|
69%
|
22%
|
1 549
|
0,1%
|
10
|
|
В целом, по стране
|
9 963
|
100 %
|
41 %
|
4 035
|
15 %
|
1 492
|
Примечание: все цифры в таблице приведены в соответствии с результатами общенационального исследования, проведённого в 2022 году.
11. Одними из основных параметров определения качества услуг, предоставляемых организациями питьевого водоснабжения и водоотведения, являются, качество питьевой воды и режим подачи питьевой воды (часов в день), а также объем воды на душу населения, который поставляется потребителям питьевой воды.
12.Мониторинг параметров безопасности питьевой воды с надлежащей периодичностью требует наличия лабораторного оборудования и подготовки специалистов. В настоящее время практически отсутствует производственный контроль качества воды в большинстве сельских систем водоснабжения. Тот факт, что ухудшение качества услуг водоснабжения не отражается так сильно на показателях состояния здоровья, может объясняться ростом информированности населения о том, что использование поверхностных вод не безопасно для питья, потреблением бутелированной воды и использованием методов очистки, таких как кипячение и фильтрование (82 процент населения города Душанбе кипятят воду, 92,5 процент в Хатлонской области).
13.Около половина населённых пунктов, которые обслуживаются организациями питьевого водоснабжения и водоотведения, обеспечены бесперебойным снабжением питьевой водой. Существует также множество систем водоснабжения с режимом подачи питьевой воды значительно меньшего количества часов в сутки или в неделю. Около 3,5 млн человек имеют доступ к питьевой воде посредством домовых подключений и около 0,5 млн человек - через водоразборные колонки общественного пользования, расположенные вблизи проживания домохозяйств. Общее количество подключений домохозяйств к сети составляет 700 000 точек, из которых 47 процентов оборудованы водомерами.
14.Сложившийся к настоящему времени уровень финансирования отрасли является недостаточным и для поддержания систем водоснабжения и водоотведения даже на нынешнем низком уровне эксплуатации, и для предоставления требуемого уровня услуг. В настоящее время от 70 до 90 процентов выручки предприятий водоснабжения и водоотведения генерируется за счет платежей потребителей. Анализ обследования предприятий, оказывающих услуги питьевого водоснабжения и водоотведения показал, что выручка этих предприятий покрывает лишь около 60 процентов эксплуатационных затрат, вследствие чего предприятиям приходится снижать уровень оказываемых услуг и сокращать расходы на содержание и элементарное техническое обслуживание инфраструктуры, что влечет за собой дальнейшее ухудшение ее состояния. Для снижения производственных затрат необходимо заняться решением таких проблем, как завышенная мощность систем, энергоемкость оборудования, утечки и неучтенные расходы воды. Во многих предприятиях расходы на электроэнергию составляют более 50 процентов. В некоторых случаях утечки и неучтенные расходы воды достигают до 60 процентов, в то время как в соответствии с передовой международной практикой этот уровень не должен превышать 10 – 20 процентов.
15. Основные проблемы, препятствующие развитию сектора:
-плохое состояние имеющихся основных средств;
-недостаточное финансирование, выделяемое на эксплуатацию и техническое обслуживание;
-низкий уровень управления;
-недостатки учета водопотребления.
16. Одна из серьезных проблем, которая требует своего решения при создании организаций водопользователей, заключается в том, что у них обычно отсутствует потенциал, необходимый для выполнения встающих перед ними управленческих задач. Особено, правильной оценкой факторов, угрожающих здоровью населения является разработка, реализация и верификация механизмов контроля, общие задачи по эксплуатации и техническому обслуживанию систем и для устойчивого выполнения подобных инициатив необходимы серьезные меры поддержки.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
17. Главная цель настоящей Программы заключается в обеспечении всеобщего доступа населения к услугам водоснабжения и водоотведения, а также обеспечении их устойчивости во всех аспектах - техническом, экологическом, экономическом, финансовом и социальном.
18. Для улучшения финансовых показателей организаций питьевого водоснабжения и водоотведения определены следующие цели:
- процентное увеличение сбора платежей за услуги;
-оптимизация производственно-хозяйственной деятельности и уменьшение потерь воды;
-оснащение современными приборами учёта (расходомерами) водо- потребителей;
- полное внедрение биллинговой системы и тем самым внедрить безналичную оплату услуг всеми категориями клиентов;
-корректировка тарифов, не покрывающих расходы на содержание системы водоснабжения и водоотведения с ежегодным увеличением на 10-15 процентов, с проведением оценки порядка расчета тарифов по стране.
19. Задачами настоящей Программы являются совершенствование институциональной структуры управления и нормативной правовой базы отрасли, увеличение охвата услугами питьевого водоснабжения, водоотведения, модернизация существующих систем, улучшение деятельности и эффективности работы институтов сектора, оптимизация финансирования сектора и повышение инвестиционной привлекательности, совершенствование механизмов координации, обмена информации, мониторинг отрасли и планирование приоритетных инвестиций.
20.Повышение уровня осведомленности и понимание общественности об аспектах питьевого водоснабжения, санитарии и водоотведения является важной задачей, выходящей далеко за рамки сектора. В основном, важную роль в этом отношении играют государственные образовательные учреждения и средства массовой информации. В рамках данной Программы, планируется работы с образовательными учреждениями и средствами массовой информации, с целью разработки информационно-образовательных и коммуникационных материалов совместно с отраслевыми специалистами в соответствии с современны принципами коммуникации и информационной пропаганды, и в последствии внедрения при поддержке местных учреждений и организаций.
4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
21.С целью обеспечения реализации целей и задач, предусмотренных в настоящей Программе, определены следующие приоритетные направления:
- реализация политики обеспечения качества и безопасности воды;
- внедрение новых технологий в области водоотведения, санитарии и гигиены;
- расчет тарифов, направленных на реализацию тарифов на основе потребления с использованием инновационных тарифных планов;
- принятие руководящих принципов по внедрению надлежащего управления (прозрачность, подотчетность и участие потребителей) и мер по защите прав потребителей со стороны сервисных организаций;
- разработка единого руководства по проведению оценки доступа к услугам и готовности населения к оплате за услуги по обеспечению питьевой водой и водоотведения;
- внедрение биллинговой системы всеми обслуживающими организациями, независимо от форм собственности и ведомственного подчинения;
- обновление технических и эксплуатационных норм, правил и стандартов предоставления услуг;
- обновление норм и правил в области строительства, эксплуатации и технического обслуживания;
- разработка стандартов и показателей обслуживания;
- обновление требований к качеству и безопасности воды, механизмов их реализации в соответствии с международным опытом;
- обновление существующих санитарных норм и новых правил, а также определение концепции санитарии для изменения санитарных и технических услуг в стране;
- обновление технических стандартов очистки сточных вод в соответствии с современными требованиями и международным опытом;
- внедрение новых реализуемых моделей санитарно-технических объектов (децентрализованных), децентрализованных систем водоотведения, малых очистных сооружений в соответствии с существующими системами строительных норм и правил;
- осуществление мер в области санитарии с целью расширения доступа к санитарным материалам и средствам для всех слоев общества, особенно в сельской местности;
- повышение потенциала муниципальных департаментов местных органы государственной власти, организаций по обеспечению питьевой водой и водоотведения сточных вод и других государственных организаций в вопросах управления, планирования и ведения учета;
- повышение базовых навыков и знаний сотрудников организаций, обеспечивающих питьевую воду и водоотведения;
- совершенствование и повышение квалификации персонала, работающего с потребителями услуг организаций питьевого водоснабжения и водоотведения;
- совершенствование организационной структуры (структуры управления организациями);
- изменение рабочих инструкций и процедур;
- внедрение эффективных коммуникационных систем и сотрудничество с клиентами;
- внедрение эффективных систем мониторинга, оценки рисков и контроля;
- создание региональных центров переподготовки кадров.
22.Полное обеспечение населения питьевой водой через сети питьевого водоснабжения во всех населенных пунктах в течение следующего десятилетия будет невозможно из-за ограниченности инвестиционных средств.
5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
23.В результате реализации настоящей Программы ожидается достижение следующих результатов:
1)совершенствование институциональной структуры, управления и нормативно-правовой базы сектора:
- функция разработки и реализации политики будет отделена от функции предоставления услуг. Структура институционального управления соответствующим образом обновлена и способствует созданию благоприятных условий для устойчивого развития отрасли;
- регулирование отрасли становится лучше, эффективнее и прозрачнее;
- институты отрасли имеют возможность регулировать, осуществить контроль и мониторинг услуги по обеспечению питьевой водой и водоотведению;
- правовая база отрасли полностью внедряется в деятельность по обеспечению питьевой водой и водоотведению;
2)увеличение охвата услугами питьевого водоснабжения и водоотведения и модернизация существующих систем:
- увеличение охвата услугами питьевого водоснабжения с 41 процентов населения в 2022 году до 72 процентов населения к 2029 году. Остальные 28 процентов населения имеют доступ к базовому состоянию водоснабжения;
- увеличение охвата услугами по водоотведению с 15 процентов населения в 2022 году до 30 процентов населения к 2029 году. Остальные 70 процентов населения обеспечены базовыми санитарными условиями в своих домах;
- улучшение обслуживания потребителям и расширение зоны покрытия услуг в существующих сетях питьевого водоснабжения и водоотведения с привлечением государственных учреждений, частного сектора и гражданского общества;
3)улучшение деятельности и эффективности работы институтов сектора:
- финансовая и производственная эффективность организаций, предоставляющих питьевое водоснабжение и водоотведение улучшается за счет снижения технических потерь, оснащения передовых устройств учета воды и общенационального внедрения современных систем финансового управления;
- рациональное использование водных ресурсов достигается путем внедрения систем стимулирования и обязательной установки приборов учета расходомеров воды у каждого потребителя;
- усиливаются возможности и навыки работников и специалистов в области питьевого водоснабжения и водоотведения, что позволяет удовлетворять спрос на услуги на каждом этапе цепочки санитарных услуг;
- разработка и постоянная поддержка политики в области образования и профессиональной подготовки, создание прочной образовательной базы создают возможности для подготовки квалифицированных специалистов в этой области;
- укрепление кадрового и технического потенциала отделов местных исполнительных органов государственной власти, ответственных организаций за коммунальные вопросы по питьевому водоснабжению и водоотведению, других государственных организаций на местах для выполнения их функций и ролей в области питьевого водоснабжения и водоотведения;
4)финансирования сектора и повышение инвестиционной привлекательности:
- источники финансирования, необходимые для инвестиций, диверсифицируются, а капитальные вложения, а также операционные инвестиции увеличиваются с целью устранения минимальных барьеров на пути устойчивости сетей;
- разрабатываются и внедряются на практике механизмы стимулирования для участия частного сектора и общин в строительстве сетей питьевого водоснабжения и водоотведения;
- проводится оценка механизмов предоставления финансовых льгот отдельным категориям потребителей и организаций, создается система, основанная на фактических данных, для использования финансовых ресурсов;
- возмещение затрат на предоставление услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению обеспечивается за счет совершенствования тарифного регулирования, затрат (в том числе за счет строительства экономически эффективных сетей, т. е. групповых или многосторонних сетей), внедрения механизмов государственных субсидий и реализации мер по укреплению доверия между обслуживающими организациями и потребителями;
- организации, предоставляющие услуги по питьевому водоснабжению и водоотведению, финансово стабилизированы;
5)совершенствование механизмов координации, отчетности и просветительской деятельности:
- для улучшения координации действий между государственными органами и партнерами по развитию создается постоянно действующая межведомственная рабочая группа по координации действий в области питьевому водоснабжению и водоотведению;
- на базе национальной водной информационной системы создается база данных по питьевому водоснабжению и водоотведению с повторным обновлением;
- устанавливается эффективная система обмена информацией между государственными органами и организациями, предоставляющими питьевое водоснабжение и водоотведение, независимо от форм собственности;
6)мониторинг сектора и планирование приоритетных инвестиций:
- разрабатываются и реализуются планы развития питьевого водоснабжения и водоотведения для районов и городов;
- инвестиции планируются и осуществляются на основе заранее определенных приоритетов и критериев;
- доступ к достоверной информации о состоянии услуг по обеспечению питьевой водой и удалению сточных вод осуществляется путем посредствам своевременного обновления базы данных;
- усовершенствованная система отчетности в области водоснабжения и водоотведения, в том числе по санитарии и гигиене, в соответствии с потребностями глобальных и национальных отчетов по цели 6 Целей Устойчивого Развития (ЦУР-6) в рамках национальной информационной системы водоснабжения;
- на основе обновленной информации проводится критический обзор и оценка сектора питьевого водоснабжения и водоотведения, учитываются результаты в целях совершенствования регулирования сектора и процессов разработки политики и проведения совместных отраслевых обзоров.
6. ОЦЕНКА ВОЗМОЖНЫХ РИСКОВ ПРОГРАММЫ
24. Очевидно, что полное выполнение требований настаящей Программы связано с процессом ее финансирования. В этой связи возможной угрозой процессу реализации мероприятий Программы является несвосвременное и не на уровне потребностей направление предусмотренных средств из всех источников финансирования.
7. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
25. Для реализации настоящей Программы в 2025-2029 годы за счет республиканского и местного бюджетов, партнеров по развитию, а также организаций, сферы услуг частного сектора и вклада потребителей будет выделена общий сумма в размере 3 034 587 000 сомони, в том числе 295 421 706 сомони за счет республиканского бюджета, 143 930 978 сомони за счет местного бюджета, 2 334 767 760 сомони за счет средств партнеров по развитию и 260 466 556 сомони за счет организаций сферы услуг и частного сектора и вклада потребителей.
8. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
26. Мониторинг и оценка реализации настоящей Программы осуществляется со стороны Комитета жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан и местных исполнительных органов государственной власти.
27. Мониторинг и оценка реализации настоящей Программы проводится в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2018 года, №615 «О Правилах проведения мониторинга и оценки реализации стратегических документов национального уровня, отраслевых и региональных программ развития в Республике Таджикистан».
9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
28. Комитет жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан, исполнительные органы государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, Хатлонской и Согдийской областей, города Душанбе и городов и районов республики несут ответственность за обеспечение эффективного выполнения настоящей Программы.
Приложение 2
к постановлению Правительства
Республики Таджикистан
от «29» мая 2025 год, №332
План мероприятий по реализации Государственной программы питьевого водоснабжения и водоотведения на 2025-2029 годы
Приложение
