Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 3 декабри соли 2010, № 626
тасдиқ шудааст
Барномаи рушди маъмурикунонии андоз барои солҳои 2011-2019
(қарори Ҳукумати ҶТ аз 3.04.2012 № 166, аз 23.08.2016 № 354)
Муқаддима
Барномаи рушди маъмурикунонии андоз барои солҳои 2011-2019 (минбаъд - Барнома) - барномаи чораҳои миёнамӯҳлатест, ки бо мақсади вусъатбахшии минбаъдаи ислоҳоти ташкилию идоравӣ дар соҳаи маъмурикунонии миллии андоз амалӣ мегардад .
Барномаи мазкур тибқи сархати якуми банди 3 қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 31 августи соли 2009, № 474 "Дар бораи ҳисоботи Раиси Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба рафти иҷрои Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи Буҷети давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои соли 2009", инчунин тибқи бандҳои 1.21-1.22 Матритсаи амалиёт барои солҳои 2010-2012 Стратегияи паст кардани сатҳи камбизоатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2010-2012 таҳия шудааст.
Барнома ба Стратегияи рушди миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2015, Стратегияи паст кардани сатҳи камбизоатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2010-2012, Стратегияи идораи молияи давлатӣ дар солҳои 2009-2018, инчунин қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 3 декабри соли 2004, № 468, ки ислоҳот ва содда намудани маъмурикунонии андоз, зиёд намудани воридоти андозҳо ва беҳтар намудани фазои соҳибкориро дар назар доранд, асос сфтааст.
1. Вазъи ҷорӣ
1) Новобаста ба афзоиши ҳарсолаи даромадҳои буҷети давлатӣ аз ҳисоби андозҳои дохилӣ ва нақши фаъолтари мақомоти андоз дар рушди соҳибкорӣ дар Тоҷикистон, суръати ислоҳот дар соҳаи андоз ҳанӯз қаноатбахш намебошад.
2) Таҳияи Барномаи ислоҳоти маъмурикуноиии андоз шарҳи ҷанбаъҳои мусбат ва манфии системаи андози Тоҷикистон, инчунин имконияту ҳавфҳоеро, ки бо онҳо рӯ ба рӯ мегардад, тақозо менамояд.
3) Ҷиҳатҳои мусбати системаи андози Ҷумҳурии Тоҷикистон ва маъмурикунонии андоз, ки муқоисаи онҳоро бо чунин системаҳои кишварҳои пешрафта имконпазмр месозад, аз инҳо иборат аст:
Ҳукумати Ҷумҳурпи Тоҷикистон ва роҳбарияти Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Кумитаи андоз) барои гузаронидани ислоҳоти андоз, баланд бардоштани самаранокии фаъолият доир ба ҷамъоварии андоз кӯшиш ба харҷ медиҳанд;
- супоридани андозҳо тибқи қонунгузории ҷорӣ, асосан, тавассути бонкҳо тибқи тартиби худандозбандӣ амалӣ мешавад;
- сохтори Нозироти андози андозсупорандагони калон мутобиқи принсипи функсионалӣ ташкил карда шудааст;
- бақайдгирии давлатии шахсони ҳуқуқӣ ва соҳибкорони инфиродӣ, инчунин бақайдгирии баҳисобгирии андози андозсупорандагон содда гардонида шудааст;
- назорати дохилӣ такмил ёфтааст (системаи ибтидоии арзёбии фаъолияти нозироти андоз таҳия шудааст);
- тадриҷан ташкил додани шабакаҳои (соти) ягонаи алоқавӣ ва компютерикунонӣ рушд ёфта, системаҳои барномавии назорати андоз таҳия гардида истодааст;
- тартиби андозбандии субъектҳои соҳибкории хурд тавассути баланд намудани ҳадди ниҳоии андозе, ки тибқи низоми соддакардашуда пардохта мешавад, ннчунин озод намудани онҳо аз андоз аз истифодабарандагони роҳҳои автомобилгард, ҷорӣ намудани қоидаҳои андозбандии соддакардашудаи соҳибкорони инфиродие, ки дар асоси патент фаъолият менамоянд;
- барои сабук намудани расмиёти пардохти андозҳо дар нозироти андоз терминалҳои электронӣ пайваст гардида истодаанд;
- бо дастгирии ташкилотҳои байналмилалӣ дар шакли таҷрибавӣ азнавсозии функсиоиалии фаъолияти ду нозироти андоз сурат гирифта буд;
- дар шакли таҷрибавӣ дар шаҳри Душанбе Шӯъбаи андозбандии субъектҳои соҳибкории миёна - супорандагони андоз аз арзиши иловашуда таъсис дода шудааст.
4) Дар баробари ин, дар ташкили кор ва фаъолияти мақомоти андоз мушкилоти ҷиддӣ ба мушоҳида мерасанд, ки муҳимтарини онҳоро ба тариқи зайл ифода намудан мумкин аст:
- тартиби худэъломиякунонӣ ва худандозбандие, ки дар Тоҷикистон истифода мешавад, ба такмил ва соддакунонӣ ниёз дорад;
- ҷараёни банақшагирии маъмурикунонии андоз (таҳлили ҳаҷмҳои воридоти аидозҳо ва бақияи қарзи андоз, тақсимоти оперативии захираҳои моддию кадрии мавҷуда, пешгӯии кӯтоҳмуддати воридоти даромадҳои андозӣ) бояд ба танзим дароварда шавад;
- сохтори мақомоти андоз дар асоси принсипи функсионалӣ ташкил нашудаанд, дар тақсими ӯҳдадориҳо доир ба ҷамьоварии андоз байни мақомоти ҳудудии андоз норавшаниву номукаммалиҳо ба мушоҳида мерасад;
- таъмини мақомоти андози ҳамаи сатҳҳо бо нерӯи кадрӣ ва техникӣ нопурра мебошад, суръати таъсиси сохторҳои кор бо андозсупорандагони миёна заиф буда, самаранокии фаъолияти нозироти андози шаҳру ноҳиявӣ, ки басти ками корӣ доранд, паст аст;
- сатҳи хизматрасонӣ ба андозсупорандагон ҷавобгӯи талабот набуда, дар бақайдгирии баҳисобгирии андозсупорандагон мушкилот ба назар мерасад, тартиби пешниҳоди эъломияҳо ва пардохти маблағи андоз мураккаб буда, тартиби худандозбандие, ки айни замон мавриди истифода қарор дорад, ба соддакунӣ ниёзманд аст;
- сатҳи санҷишҳои андози гузаронидашаванда паст буда, ҳангоми банақшагирии санҷишҳои андоз ҳаракати (беҳаракатии) андозсупоранда ба андозаи кофӣ ба ҳисоб гирифта намешавад, зимни банақшагирии санҷишҳои андози андозсупорандагон усулҳои баҳисобгирии хавфнокӣ истифода намешавад;
- ҳаҷми бақияи қарзи андоз калон буда, ҳамеша дар ҳолати афзоиш қарор дорад, низоми дурусти кор доир ба кам намудани қарзҳои андоз ташаккул наёфтааст, сатҳи дониши кормандон доир ба қонунгузории андоз ва қонунгузории дигар паст аст;
- мақомоти андоз бо кадрҳои балаидихтисос (махсусан, барои гузаронидани санҷишҳои андоз) пурра таъмин нестанд, такмили ихтисоси кормандон суст ба роҳ монда шудааст, мақомоти ҳудудии андоз имкониятҳои таҳлилӣ надоранд, сатҳӣ истифода аз технологияҳои муосири компютерӣ дар таҳлил, банақшагирӣ ва пешгӯии фаъолияти худ паст аст, музди пасти кормандони мақомоти андоз барои ришвахӯрӣ замина пайдо менамояд;
- заминаи моддию техникӣ ва молиявии мақомоти андоз заиф аст (тақрибан сеяки мақомоти андоз биноҳои худро надоранд), техникаи ташкилӣ намерасад, талабот ба маблағҳои молиявӣ пурра қонеъ намегардад.
5) Тибқи қонунгузорӣ шумораи ҳисоботи андоз ва пардохтҳои андози муқарраршуда бештар аз ннтизоми андозсупории андозсупорандагон, сатҳи дониши онҳо ви кормандони мақомоти андоз оид ба қонунгузории андоз, хоҳиши андозсупорандагон доир ба супоридани андоз аз рӯйи припспии худандозбандӣ, андозаи ҷаримаҳои дахлдор барои вайрон кардани тартиби супоридани андоз, инчунин аз сатҳи иикишофи системаҳои компютерии андози истифодашаванда, имкониятҳои моддию техникӣ, молиявӣ ва кадрии мақомоти андоз доир ба ташкили назорати муассири андоз вобаста аст.
6) Ба ғайр аз мулоҳизаҳои зикршуда, албатта, дар маъмурикунонии андози Тоҷикистон дастоварду камбудиҳои дигар низ мавҷуданд, ки дар ҷараёни татбиқи Барномаи мазкур ба таври муфассал омӯхта хоҳанд шуд.
2. Ҳадаф ва вазифаҳои асосии рушди маъмурикунонии андоз
7) Бо мақсади таъйини мақом ва нақши мақомоти андоз дар системаи мақомоти идораи давлатӣ чунин ҳадафи асосии онҳо муайян гардидааст: баланд бардоштани самаранокӣ ва маҳсулнокӣ тавассути таъмини зиёд намудани воридоти андозҳо бо ҳадди ақали хароҷот (хароҷоти маъмурикунонии андоз ва хароҷоти андозсупорандагоне, ки ба риояи қонунгузории андоз алоқаманд аст), ҳамчунин мунтазам такмил додани сифати хизматрасониҳо ба андозсупорандагон.
8) Ҳадафи асосии мақомоти андоз дар доираи Барномаи мазкур барои дар давраи миёнамӯҳлат бо гузаронидани ислоҳот дар соҳаи маъмурикунонии андоз ва иҷрои чорабиниҳои зерин амалӣ карда мешавад:
а) азнавсозии сохторӣ ва функсионалӣ, аз ҷумла:
- азнавсозии сохтор ва фаъолияти Дастгоҳи марказии Кумитаи андоз бо роҳи самтбахшии он барои беҳтар намудани идоракунӣ, машваратдиҳӣ, ҳамчунин таъмини мақомоти зертобеи андоз бо захираҳои зарурӣ;
- азнавсозии сохтор ва фаъолияти раёсатҳои вилоятии андоз, ҳамчунин Раёсати андоз дар ш. Душанбе;
- азнавсозии сохтор ва фаъолияти нозироти шаҳрӣ ва ноҳиявии андоз, ки бештар ба хизматрасонии андозсупорандагон мутобиқ сохта мешаванд;
- азнавсозии сохтор ва фаъолияти Нозироти андози андозсупорандагони калон, бо назардошти вазифаҳои нави пешбинишуда;
- таҳкими Шӯъбаи ташкили андозбандии субъектҳои соҳибкории миёна
- супорандагони андоз аз арзииш иловашудаи Раёсати андоз дар шаҳри Душанбе, бо роҳи азнавсозии сохтор ва фаъолияти он, инчунин ташкили чунин шӯъбаҳо дар мннтақаҳои дигари ҷумҳурӣ;
- таҳлил намудани шумораи умумии нозироти андоз дар шаҳру ноҳияҳо ва пешниҳоди таклифҳо доир ба тағйир додани шумораи онҳо;
б) ҷорӣ намудани нишондиҳандаҳои арзёбии натиҷаҳои фаъолияти мақомоти андоз, аз ҷумла:
- нишондиҳандаҳои арзёбии натиҷаҳои умумии фаъолияти мақомоти андоз;
- нишондиҳандаҳои арзёбии натиҷаҳои фаъолияти мақомоти андоз, аз ҷумла, Дастгоҳи марказӣ, раёсатҳои андоз ва нозироти андоз;
- нишондиҳандаҳои арзёбии натиҷаҳои фаъолияти ҳар як корманди мақомоти андоз.
и) баланд бардоштани нерӯи кадрии мақомоти андоз аз ҷумла:
- баланд бардоштани маҳорати касбӣ ва таъмини иҷрои принсипҳои одобу муоширати кормандон, ҷалби кормандони баландихтисос бо роҳи баланд бардоштани андозаи музди меҳнат;
- ташкили такмили ихтисоси кормандон, аз ҷумла, бо роҳи худомӯзӣ, тақкими нерӯ ва имкониятҳои Маркази такмили ихтисос;
г) таҳия ва ҷорӣ намудани технологияҳои иттилоотӣ дар соҳаи маъмурикунонии андоз, аз ҷумла:
- тасдиқи Консепсияи рушди технологияҳои иттилоотӣ;
- арзёбии ҳолати кунунии технологияҳои иттилоотӣ; гузаронидани ташхиси пурраи бизнес-равандҳо;
- таъмини мутобиқати чорабиниҳо доир ба рушди технологияҳои иттилоотӣ ба вазифаҳои ҳамин Барнома;
- таъсиси системаҳои табодули маълумоти (иттилоотӣ) электронӣ бо дигар вазорату идораҳо, ташкилоти бонкӣ ва ғайра;
- ташкили имкониятҳо барои мубодилаи маълумот бо андозсупоранда дар шакли электронӣ, аз ҷумла қабули эъломияҳои андоз дар шакли электронӣ;
- омӯзиши истифодаи барномаҳои компютерӣ аз ҷониби кормандон.
д) таъмини назорати самарабахши иҷрои қонунгузории андоз дар асоси принсипи худандозбандӣ, аз ҷумла:
- таҳлили тартиби амалкунандаи иҷрои приисипи худандозбандии андозсупорандагон, таҳияи таклифҳо оид ба такмили тартиби амалкунанда;
- барои мақсадҳои баҳисобгирии андоз тақсим намудани андозсупорандагон ба се гурӯҳ (категория) (андозсупорандагони хурд, миёна ва калон);
- муайян намудани сатҳи хавфи вайрои кардани қоидаҳои андозбандӣ барои гурӯҳҳо (категорияҳои) андозсупорандагои дар асоси таҳлили ҳисоботи андоз ва ҳаракатҳои худи онҳо, инчунин маълумоти ташкилотҳои дигар;
- ташкили гирифтани маълумот доир ба андозсупорандагон аз дигар мақомоти давлатӣ, ташкилоти бонкӣ ва ғайра;
- банақшагирии санҷишҳои андозсупорандагон бо назардошти сатҳи хавфи вайрон кардани қоидаҳои андозбандӣ ва вобаста ба гурӯҳи (категорияҳои) онҳо;
- ҷамъоварии маълумот доир ба рафтори андозсупорандагон баланд бардоштани нерӯи кормандоне, ки санҷишҳои андозиро амалӣ месозанд;
- татбиқи чорабиниҳо доир ба баланд намудани маърифатнокии андозсупорандагон;
- вобаста ба гурӯҳҳои (категорияҳои) андозсупорандагон баланд бардоштани нерӯи кормандоне, ки санҷишҳои андозиро амалӣ месозанд;
с) ташкил намудани системаи самараноки кам кардани ҳаҷми бақияи қарзи андоз, аз ҷумла:
- татбиқи чораҳои ҳуқуқӣ доир ба кам кардани қарздорӣ, аз ҷумла, чораҳои баҳисобгирии бақияи қарзи андоз, такмили таъсирнокии муҷозоти ҷаримавӣ, аз ҳисоб баровардани қарзҳои беэътимод;
- дар сохтори мақомоти андоз таьсис додани воҳидҳои махсус барои кор бо қарздорӣ, таҳкими нерӯи кадрӣ ва техникии онҳо;
- таҳия ва татбиқ намудани дастурамал доир ба кор бо қарздории нав, қарзҳои солҳои гузашта, қарздориҳои хурд ва беэътимод;
х) хизматрасонӣ ба андозсупорандагон, аз ҷумла:
- хизматрасонии иттилоотӣ дар асоси имкомиятҳои мавҷуда; дар мақомоти андоз ташкил намудани воҳидҳои махсуси хизматрасонӣ ба андозсупорандагон, омӯзиши имкониятҳои таъсис додани марказҳои хизматрасонӣ;
- дар мақомоти андоз ташкил намудани комиссияҳои аппелятсионӣ барои баррасии шикоят ва муроҷиатҳои андозсупорандагон;
- таъсиси гурӯҳи кории байниидоравӣ доир ба такмили маъмурикунонии андоз, содда ва оммафаҳм намудани тартиби андозбандӣ.
ж) таҳкими Нозироти андози андозсупорандагони калон, аз ҷумла:
- баланд бардоштани нерӯи кадрии он ва зиёд кардани теъдоди андозсупорандагоне, ки он назорат мекунад;
- истифодаи васеъ аз технологияҳои компютерӣ ва усулҳои пешгирии хатарҳои вайрон кардани қонунгузорӣ дар фаъолияти Нозирот;
- таъсиси воҳидҳои сохторӣ оид ба таҳлил ва банақшагирӣ, ҳамчунин хизматрасонӣ ба андозсупорандагон;
- таҷдиди назар ба тартиботи ҷории ташкили андозбандӣ бо мақсади таъмини назорати муассири андозсупорандагони калон;
з) таҳкими нерӯи сохторҳои назорати андозсупорандагони миёна, аз ҷумла:
- таҳкими кадрӣ ва техникии шӯъба дар шаҳри Душанбе;
- ташкили фаъолияти он аз рӯйи аломати функсионалӣ, таҷдиди назар ба усулҳои назорати андозсупорандагони миёна;
- таъсиси чунин шӯъбаҳо дар дигар манотиқи ҷумҳурӣ;
и) амалӣ намудани чораҳои ҳуқуқиву ташкилӣ доир ба содда ва оммафаҳм намудани маъмурикунонии андоз, аз ҷумла:
- таҳкими системаи бақайдгирии давлатӣ бо роҳи таъмини татбиқи воқеии принсипи "Равзанаи ягона";
- беҳтар намудани ташкили баҳисобгирии андози андозсупорандагон, объектҳои андозбандӣ ва объектҳое, ки бо андозбандӣ алоқаманданд, аз рӯйи ҳамаи намудҳои андозҳо ва ҳамаи гурӯҳҳои (категорияҳои) андозсупорандагон;
- омӯзиши имкониятҳои бе коҳиш ёфтани воридоти андозҳо кам кардани пардохтҳои андозӣ ва ҳисоботи андоз барои андозсупорандагони хурду миёна; омӯзиши имкониятҳо барои такмил додани/кам кардани теъдоди андозҳо ва усулҳои ҷории ҷамъоварии онҳо;
- таъмини таҳияи саривақтии дастурамалҳо ва дигар маводи андоз бо назардошти гурӯҳҳо (категорияҳои) андозсупорандагон;
- татбиқи чораҳо оид ба соддакунии қонунгузории андоз, ҷорӣ намудани қоидаҳои татбиқашон арзонтари пешниҳоди ҳисоботи андоз ва пардохти андоз, ки андозсупорандагон мустақилона бе кормандони мақомоти андоз амалӣ карда метавонанд, пеш аз ҳама барои андозсупорандагони хурду миёна;
к) татбиқи чораҳои тақкими заминаҳои молиявӣ ва моддӣ техникии мақомоти андоз, аз ҷумла:
- таъмини мақомоти андоз бо биноҳои маъмурӣ;
- таъмини мақомоти андоз бо техникаи иттилоотӣ ва корӣ;
- омӯзиши имкониятҳо барои такмили сарчашмаҳои ҳавасмандии моддии кормандоии мақомоти андоз.
9) Чорабиниҳои афзалиятнок аз Нақшаи замимашавандаи амалҳои Барномаи мазкур, ки татбиқи оншо дар соли навбатии тақвимӣ пешбинӣ шудаанд, аз тарафи Кумитаи андоз муайян мегардад.
10) Вазифаҳо ва чорабиниҳое, ки татбиқи онҳо дар доираи Барномаи мазкур ба анҷом нарасидаанд, дар доираи барномаи минбаьда, ки аз ҷониби Кумитаи андоз таҳия мегардад дар мӯҳлатҳои муайян иҷро хоҳанд шуд.
3. Баҳодиҳии самаранокии Барнома
11) Иҷрои Барномаи мазкур имкон медиҳад, ки дар мақомоти андоз давра ба давра системаи муосири маъмурикунонии андоз ҷорӣ гардад, ки он дар навбати худ чунин имкониятҳоро фароҳам меорад:
- ташкили мақомоти қавию касбӣ ва иттилоотноки андоз, ки тибқи қонунҳо аз ӯҳдаи иҷрои вазифаҳои муқарраргардидаи ҷамъоварии даромадҳои андоз ба буҷет баромада тавонад;
- таъмини арзёбии самарамоки фаъолияти мақомоти андоз, кам намудани хароҷоти давлат ҳангоми ҷамъоварии андоз;
- ташкили усул ва низомҳоимахсуси андозбандӣ барои соҳибкории хурд, миёна ва калон, ки барои кам намудани хароҷоти онҳо ҳангоми пардохти андозҳо мусоидат менамояд;
- беҳтар намудани ҳамкориҳои мақомоти андоз бо андозсупорандагон.
12) Натиҷаҳои бадастомада дар навбати худ барои расидан ба ҳадафҳои зерин мусоидат менамояед:
- баланд шудани мақоми байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз рӯйи нишондиҳандаҳои "Бақайдгирии давлатӣ" ва "Пардохти андозҳо";
- фароҳам овардани шароити мусоид барои рушди солими муҳити соҳибкорӣ дар Тоҷикистон ва вобаста ба ин коҳиш ёфтани муҳоҷирати меҳнатии берунӣ.
13) Меъёрҳои сатҳи хавфнокии аз тарафи андозсупорандагон вайрон гардидани қоидаҳои андозбандӣ, ки аз ҷониби мақомоти андоз пас аз ҷамъоварии маълумоти зарурӣ муайян ва истифода мешаванд. вобаста ба гурӯҳҳои (категорияҳои) андозсупорандагон тафриқабандӣ карда мешаванд.
4. Манбаъҳои маблағгузорӣ
14) Барномаи мазкур аз ҳисоби кӯмакҳои техникӣ ва молиявии ташкилотҳои донорӣ, инчунин дар доираи буҷети Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистои ва дигар манбаъҳо маблағгузорӣ карда мешавад.
15) Ҳаҷми умумии талаботи молиявӣ барои татбиқи Барномаи мазкур тақрибан 15 млн. доллари ИМА арзёбӣ мегардад, аз ҷумла ба ҳисоби миёна тақрибан 3 млн.доллари ИМА дар як сол.
Таъсиси воҳидҳои нави мақомоти андоз, ки Барномаи мазкур пешбинӣ менамояд, дар доираи шумораи муқарраргардидаи ниҳоии кормандони мақомоти андоз амалӣ карда мешавад.
Талаботи маблағгузорӣ барои татбиқи тамоми Барнома, ҳамчунин барои иҷрои чорабиниҳои алоҳидаи он дар ҷараёни татбиқи Барнома аниқтару асоснок карда мешавад.
16) Суръати ислоҳоти татбиқшаванда, сифат ва самтҳои он аз ҷониби Кумитаи андоз вобаста ба ҳаҷми кӯмакҳои техникӣ ва молиявии ҷалбкардашуда, ҳамчунин вобаста ба нерӯи кадрию техникии мақомоти андоз ба таври алоҳида муайян мегарданд.
5. Ташкили татбиқ ва назорати иҷрои барнома
17) Назорати умумии татбиқи Барномаи мазкур аз ҷониби Кумитаи ҳамоҳангсозӣ амалӣ карда мешавад, ки ба он Раиси Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон (Роҳбари Кумитаи ҳамоҳангсозӣ), муовинони Вазири молия, Вазири рушди иқтисод ва савдо ва муовини Раиси Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон, инчунин роҳбари 2 ассотсиатсияҳои соҳибкории ҷалбшаванда (аъзои Кумитаи ҳамоҳангсозӣ) ва котиби Кумитаи ҳамоҳангсозӣ дохил мешаванд .
18) Кумитаи ҳамоҳангсозӣ дар ҷаласаҳои худ, ки на камтар аз 2 маротиба дар як сол гузаронида мешаванд, рафти иҷрои Барномаи мазкур ва фаъолияти ташкилотҳои дар он ширкаткунандаро омӯхта, қарорҳои Кумитаи ҳамоҳангсозиро тавассути протоколҳо ба расмият медарорад .
Назорати ҷории татбиқи Барномаи мазкур, ҳамкорӣ бо сармоягузорон, ҷамъбасти натиҷаҳои бадастомада, бурдани протоколҳо ва мукотиботи дигари Кумитаи ҳамоҳангсозӣ аз ҷониби котиби Кумитаи ҳамоҳангсозӣ амалӣ мегардад.
19) Фаъолияти Кумитаи ҳамоҳангсозӣ дар асоси Низомномае, ки аз ҷониби он тасдиқ карда мешавад, амалӣ мегардад .
20) Аз натиҷаҳои дар ҷараёни татбиқи Барномаи мазкур бадастомада Роҳбари Кумитаи ҳамоҳангсозӣ ҳамасола ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон маълумот пешниҳод менамояд .
Замима
ба Барномаи рушди
маъмурикунонии андоз барои
солҳои 2011-2015, ки бо қарори
Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 3 декабри соли 2010, № 626 тасдиқ шудааст
Нақшаи амалҳо доир ба татбиқи Барномаи рушди маъмурикунонии андоз барои солҳои 2011-2015
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------ҷ
|Вазифаҳо|Натиҷа- | Чораҳо |Нишондиҳан-|Иҷроку- | Талабот |
| |ҳои пешбини-| | даҳои |нандагон| ба |
| |шаванда | |натиҷаҳои | | маблағ- |
| | | |бадастомада| | гузорӣ, |
| | | | | | млн.долл.|
| | | | | | ИМА (ба |
| | | | | | ҳолати |
| | | | | |09.11.2010|
| | | | | |$1=4,3926 |
| | | | | |сомонӣ) |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|1. Гуза-|Беҳтар |1.1. Гузарони-|Ҳуҷҷатҳои |Кумитаи |0,1 1 |
|ронидани|намудани |дани таҳлил ва|зарурӣ |андоз, | |
|азнав- |ташкили кор |таҳияи пешни- |таҳия |ташки- | |
|созии |бо ҳамаи |ҳод доир ба |мешаванд |лотҳои | |
|сохторӣ |гурӯҳҳои |азнавсозии | |донорӣ | |
|ва фун- |андозсупор |функсиоиалии | | | |
|ксиона- |андагон. |фаъолияти | | | |
|лии |Бо мақсади |мақомоти андоз| | | |
|мақомоти|баланд +--------------+-----------+--------+----------+
|андоз |бардоштани |1.2. Ташкили |Таълим |Кумитаи |0,4 |
| |самаранокӣ |таълими |гузаронида |андоз, | |
| |мақомоти |кормандони |мешавад |ташки- | |
| |андоз |мақомоти | |лотҳои | |
| |азнаввази- |андози | |донорӣ | |
| |фагузорӣ |ҳамаи сатҳҳо | | | |
| |мешавад +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.3. Азнавсо- |Лоиҳаи |Кумитаи |0,1 |
| | |зии сохтор ва |дахлдор |андоз, | |
| | |шакли идораи |пешниҳод |ташки- | |
| | |Дастгоҳи |мешавад |лотҳои | |
| | |марказии | |донорӣ | |
| | |Кумитаи андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.4. Азнавсо- |Раёсатҳои |Кумитаи |0,3 |
| | |зии сохтор ва |андоз барои|андоз, | |
| | |шакли идораи |ташкили |ташки- | |
| | |раёсатҳои |назорат |лотҳои | |
| | |андози зерто- |мутобиқ |донорӣ | |
| | |беъ |мешаванд | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.5. Омӯзиши |Шӯъбаҳо |Кумитаи |0,1 |
| | |имкониятҳо |таъсис дода|андоз, | |
| | |доир ба |мешаванд |ташки- | |
| | |таъсиси | |лотҳои | |
| | |шӯъбаҳои | |донорӣ | |
| | |андозсупо- | | | |
| | |рандагони | | | |
| | |миёна дар | | | |
| | |дигар | | | |
| | |минтақаҳо | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.6. Омӯзиши |Нозироти |Кумитаи |0,2 |
| | |имкониятҳои |андоз ба |андоз, | |
| | |азнавсозии |андозсупо- |ташки- | |
| | |сохтори |рандагон |лотҳои | |
| | |нозироти |хизмат |донорӣ | |
| | |андози шаҳрӣ |мерасонанд | | |
| | |ва ноҳиявӣ | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.7. Омӯзиши |Пешниҳодҳо |Кумитаи | |
| | |имкониятҳои |таҳия |андоз, | |
| | |оқилона |мешаванд |ташки- | |
| | |муайян | |лотҳои | |
| | |намудани | |донорӣ | |
| | |шумораи | | | |
| | |нозиротҳои | | | |
| | |андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.8. Дар |Воҳиди корӣ|Кумитаи |0,05 |
| | |Кумитаи андоз |таъсис дода|андоз, | |
| | |таъсис додани |мешавад |ташки- | |
| | |воҳиде, ки | |лотҳои | |
| | |барои | |донорӣ | |
| | |мониторинги | | | |
| | |татбиқи | | | |
| | |Барнома масъул| | | |
| | |аст | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.9. Баланд |Корҳо амалӣ|Кумитаи | |
| | |бардоштани |карда |андоз, | |
| | |огоҳии оммаи |мешаванд |ташки- | |
| | |васеъ доир ба | |лотҳои | |
| | |ҳадаф, вазифа | |донорӣ | |
| | |ва чорабиниҳои| | | |
| | |ҳамин Барнома | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |1.10. Таъсис |Шӯъба |Кумитаи |0,1 |
| | |ва таҳкими |таъсис |андоз, | |
| | |нерӯи кадрӣ ва|дода |ташки- | |
| | |техникии |мешавад |лотҳои | |
| | |шӯъбаи | |донорӣ | |
| | |банақшагирӣ ва| | | |
| | |таҳлилии | | | |
| | |Кумитаи андоз | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|2. Ҷорӣ |Арзёбии |2.1. Омӯзиш ва|Лоиҳаи |Кумитаи |0,1 |
|намудани|фаъолият аз |интихоби |дахлдор |андоз, | |
|нишон- |рӯи нишонди-|нишондиҳан- |ба баррасии|ташки- | |
|диҳан- |ҳандаҳои |даҳои арзёбии |Ҳукумати |лотҳои | |
|даҳои |муқарраргар-|фаъолияти |ҷумҳурӣ |донорӣ | |
|арзёбии |дида иҷро |маъмурикунонии|пешниҳод | | |
|натиҷа- |мешавад |андоз дар |мешавад | | |
|ҳои | |маҷмӯъ | | | |
|фаъоли- | +--------------+-----------+--------+----------+
|яти | |2.2. Интихоби |Фармони |Кумитаи |0,05 |
|мақомоти| |нишондиҳан- |Кумитаи |андоз, | |
|андоз | |даҳои |андоз қабул|ташки- | |
| | |фаъолияти |карда |лотҳои | |
| | |мақомоти андоз|мешавад |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |2.3. Интихоби |Фармони |Кумитаи |0,05 |
| | |нишондиҳан- |Кумитаи |андоз, | |
| | |даҳои арзёбии |андоз қабул|ташки- | |
| | |фаъолияти |карда |лотҳои | |
| | |кормандони |мешавад |донорӣ | |
| | |Кумитаи андоз | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|3.Баланд|Системаи |3.1. Таҳияи |Пешниҳодҳо |Кумитаи | |
|бардош- |баланд |пешниҳодот |ба Ҳукумати|андоз, | |
|тани |бардоштани |доир ба |ҷумҳурӣ |ташки- | |
|нерӯи |нерӯи |тағйири сохтор|манзур |лотҳои | |
|кадрии |кадрии |ва манбаъҳои |мешавад |донорӣ | |
|мақомоти|мақомоти |маблағгузории | | | |
|андоз |андоз |Кумитаи андоз | | | |
| |ҷорӣ +--------------+-----------+--------+----------+
| |карда |3.2. Таҳия ва |Системаи |Кумитаи |0,5 |
| |мешавад |ҷорӣ намудани |таълими |андоз, | |
| | |системаи |мунтазам |ташки- | |
| | |мунтазаму |ҷорӣ карда |лотҳои | |
| | |доимии такмили|мешавад |донорӣ | |
| | |ихтисос ва | | | |
| | |махсус- | | | |
| | |гардонии | | | |
| | |касбии | | | |
| | |кормандон | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |3.3. Такмили |Фаъолияти |Кумитаи |0,4 |
| | |фаъолияти |Марказ |андоз, | |
| | |Маркази |тағйир |ташки- | |
| | |такмили |дода |лотҳои | |
| | |ихтисоси |мешавад |донорӣ | |
| | |Кумитаи андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |3.4. Татбиқи |Фоизи |Кумитаи | |
| | |дигар усулҳои |ихтисоси |андоз, | |
| | |такмили |кормандон |ташки- | |
| | |ихтисоси |баланд |лотҳои | |
| | |кормандон, |бардошта |донорӣ | |
| | |аз ҷумла |мешавад | | |
| | |худомузии | | | |
| | |мунтазам | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |3.5. Ҷорӣ |Система |Кумитаи | |
| | |намудани |таҳия ва |андоз, | |
| | |системаи рушди|ҷорӣ карда |ташки- | |
| | |мансабии |мешавад |лотҳои | |
| | |кормандон | |донорӣ | |
| | |вобаста ба | | | |
| | |самаранокии | | | |
| | |фаъолияти онҳо| | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |3.6. Таҳияи |Шумораи |Кумитаи |0,2 |
| | |барномаи |кормандоне,|андоз, | |
| | |алоҳида доир |ки таҷрибаи|ташки- | |
| | |ба ҳамкорӣ, |кишварҳои |лотҳои | |
| | |таълим ва |дигарро |донорӣ | |
| | |табодули |омӯхтаанд, | | |
| | |таҷриба бо |меафзояд | | |
| | |мақомоти | | | |
| | |андози | | | |
| | |давлатҳои | | | |
| | |дигар бо | | | |
| | |мақсади | | | |
| | |ҷорӯ намудани | | | |
| | |таҷрибаи | | | |
| | |пешқадами | | | |
| | |байналмилалӣ | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|4. Таҳия|Ташкили |4.1. Гузарони-|Арзёбӣ |Кумитаи | |
|ва ҷорӣ |махзани |дани арзёбии |анҷом дода |андоз, | |
|намуда- |маълумот |ҳолати кунунии|мешавад |ташки- | |
|ни |доир ба |технологияҳои | |лотҳои | |
|техноло-|андоз |иттилоотии | |донорӣ | |
|гияҳои | |Кумитаи андоз | | | |
|иттило- | +--------------+-----------+--------+----------+
|отӣ | |4.2. Гузарони-|Омӯзиш |Кумитаи |0,1 |
| | |дани омӯзиши |гузаронида |андоз, | |
| | |пурраи бизнес-|мешавад |ташки- | |
| | |ҷараёнҳои | |лотҳои | |
| | |назорати андоз| |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |4.3. Таҳияи |Қарордодҳои|Кумитаи |0,2 |
| | |системаи |дахлдор |андоз, | |
| | |табодули |қабул |гумрук, | |
| | |маълумоти |мешаванд |Вазорати| |
| | |электронӣ бо | |молия, | |
| | |ташкилотҳои | |Бонки | |
| | |дахлдор | |миллӣ ва| |
| | | | |дигар | |
| | | | |ташкило-| |
| | | | |тҳо | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |4.4. Таҳия ва |Фармони |Кумитаи |0,05 |
| | |тасдиқи |дахлдори |андоз, | |
| | |ояндабинӣ, |Кумитаи |ташки- | |
| | |Консепсияи |андоз |лотҳои | |
| | |рушди техноло-|қабул |донорӣ | |
| | |гияҳои иттило-|мешавад | | |
| | |отӣ ва сохтори| | | |
| | |он | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |4.5. Таҳияи |Таҳия |Кумитаи |5,0 |
| | |(хариди) |(харид)-и |андоз, | |
| | |систе маҳои |барномаҳо |ташки- | |
| | |барномавии |амалӣ |лотҳои | |
| | |дахлдор |мешавад |донорӣ | |
| | |мутобиқи | | | |
| | |талаботи | | | |
| | |Кумитаи андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |4.6. Қабули |Система |Кумитаи |0,5 |
| | |системаи |тасдиқ |андоз, | |
| | |таълими |шуда, |ташки- | |
| | |кормандон доир|мавриди |лотҳои | |
| | |ба кор бо |иҷро қарор |донорӣ | |
| | |системаҳои |дода | | |
| | |иттилоотӣ |мешавад | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|5. Таша-|Тартиби |5.1. Андозсу- |Андозсупо- |Кумитаи |0,1 |
|ккули |банақшагирии|порандагон |рандагон |андоз, | |
|системаи|санҷишҳо дар|вобаста ба |ба гурӯҳҳо |ташки- | |
|муосири |асосӣ сатхи |даромад ба се |аз рӯи |лотҳои | |
|назоратӣ|хатар ҷори |гурӯҳ (хурд, |андозаи |донорӣ | |
|андоз, |мегардад. |миёна ва |даромад | | |
|ки дар |Хароҷоти |калон) ҷудо |ҷудо | | |
|арзёбии |андозсупо- |карда мешаванд|мешаванд | | |
|сатхи |рандагони +--------------+-----------+--------+----------+
|хавфи |боинтизом |5.2. Тасдиқи |Нишондиҳан-|Кумитаи |0,1 |
|вайрон |вобаста ба |нишондиҳан- |даҳо |андоз, | |
|намудани|санҷишҳо |даҳои |тасдиқ |ташки- | |
|тартиби |кам |хавфи вайрон |карда |лотҳои | |
|андоз- |мешавад. |намудани | |донорӣ | |
|бандӣ |Шумораи |тартиби | | | |
|асос |санҷишҳои |андозбандӣ | | | |
|ёфтааст |андозсупо- |вобаста ба | | | |
| |рандагони |гурӯҳхои | | | |
| |бовиҷдон |андозсупоран- | | | |
| |кам |дагон | | | |
| |мегардад. +--------------+-----------+--------+----------+
| |Тартиби |5.3. Муайян |Принсипҳо |Кумитаи |0,5 |
| |худандоз- |намудани |муайян |андоз, | |
| |бандӣ |принсипҳои |карда |ташки- | |
| |такмил дода |асосии |мешавад |лотҳои | |
| |мешавад |назорат | |донорӣ | |
| | |вобаста ба | | | |
| | |сатҳи хавф ва | | | |
| | |гурӯҳҳои | | | |
| | |андозсупоран- | | | |
| | |дагон | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |5.4. Ташкили |Системаҳои |Кумитаи |0,5 |
| | |дафтарҳои |ҷамъовардан|андоз, | |
| | |таърихи |ва коркарди|ташки- | |
| | |фаъолияти |маълумот |лотҳои | |
| | |андозсупоран- |таҳия |донорӣ | |
| | |дагон вобаста |карда | | |
| | |ба сатҳи хавф |мешавад | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |5.5. Таъмини |Маълумот |Кумитаи |0,5 |
| | |воридшавӣ ва |пешниҳод |андоз, | |
| | |коркарди |карда |ташки- | |
| | |маълумот аз |мешаванд |лотҳои | |
| | |ҳамаи мақомоти| |дахлдор | |
| | |андоз ва | | | |
| | |ташкилотҳои | | | |
| | |дахлдор барои | | | |
| | |пурра кардани | | | |
| | |дафтарҳои | | | |
| | |таърихи андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |5.6. Таҳияи |Принсипҳои |Кумитаи |0,1 |
| | |системаи |банақшагирӣ|андоз, | |
| | |банақшагирии |тасдиқ ва |ташки- | |
| | |санҷишҳои |ҷорӣ карда |лотҳои | |
| | |андоз вобаста |мешаванд |донорӣ | |
| | |ба сатҳи хавф | | | |
| | |ва гурӯҳи | | | |
| | |андозсупоран- | | | |
| | |дагон | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |5.7. Татбиқи |миқдори |Кумитаи |0,2 |
| | |чораҳо доир ба|чорабиниҳои|андоз, | |
| | |баланд бардо- |гузаронида-|ташки- | |
| | |штани сатҳи |шуда |лотҳои | |
| | |маърифати | |донорӣ | |
| | |андозсупоран- | | | |
| | |дагон | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |5.8. Ташкил ва|фоизи |Кумитаи |0,5 |
| | |гузаронидани |санҷишга- |андоз, | |
| | |курсҳои |рони аз |ташки- | |
| | |такмили ихти- |курсҳои |лотҳои | |
| | |сос барои |такмили |донорӣ | |
| | |санҷишгарон |ихтисос | | |
| | | |гузашта | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |5.9. Таҳияи |Миқдори | Кумитаи| 0,1 |
| | |механизми |мошинҳои | андоз, | |
| | |назорати |назоратию | ташки- | |
| | |ҷамъиятӣ доир |хазинавии | лотҳои | |
| | |ба истифодаи |истифодаша-| донорӣ | |
| | |мошинҳои |ванда афзун| | |
| | |назоратию |мегардад | | |
| | |хазинавӣ, аз | | | |
| | |ҷумла, пешни- | | | |
| | |ҳодҳо барои | | | |
| | |баланд | | | |
| | |бардоштани | | | |
| | |ҳавас мандии | | | |
| | |шаҳрвандон | | | |
| | |(масалан, | | | |
| | |бозии лоторея | | | |
| | |ва ғ,) | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |5.10. Дар |Ба қонунгу-|Кумитаи | |
| | |қонунгузории |зории андоз|андоз, | |
| | |андоз пешбинӣ |усулҳои |ташки- | |
| | |намудани |нави |лотҳои | |
| | |усулҳои назо- |назорат |донорӣ | |
| | |ратии гуногун,|ворид карда| | |
| | |аз ҷумла воба-|мешаванд | | |
| | |ста ба сатҳи | | | |
| | |пардохти | | | |
| | |андозҳо аз | | | |
| | |ҷониби андоз- | | | |
| | |супорандагони | | | |
| | |бемасъулият | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|6. Таш- |Системаи |6.1. Таҳлили |Бақияи |Кумитаи |0,1 |
|кили |корҳо бо |бақияи қарзи |қарзи андоз|андоз, | |
|системаи|бақияи |ҷойдоштаи |ки мӯҳлати |ташки- | |
|кам |қарзи андоз |андоз, |даъвои |лотҳои | |
|кардани |амал мекунад|баҳисобгирӣ ва|он гузашта-|донорӣ | |
|бақияи | |имкониятҳои |аст ва | | |
|қарзи | |пардохти он |дигар навъи| | |
|андоз | |аз ҷониби |бақияи | | |
| | |андозсупоран- |карзи чора-| | |
| | |дагон |нопазир | | |
| | | |муайян | | |
| | | |карда | | |
| | | |мешавад | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |6.2. Таҳиява |Тартиб |Кумитаи |0,1 |
| | |татбиқи тартиб|таҳия |андоз, | |
| | |доир ба кам |мешавад |ташки- | |
| | |кардани бақияи| |лотҳои | |
| | |қарзи андоз | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |6.3. Ташкили |Воҳидҳо |Кумитаи |0,3 |
| | |воҳидҳои |ташкил |андоз, | |
| | |минтақавӣ доир|мегарданд |ташки- | |
| | |ба ҷамъовар- | |лотҳои | |
| | |дани қарзи | |донорӣ | |
| | |андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |6.4. Татбиқи |Дар Вазо- |Вазорати| |
| | |чораҳо доир ба|рати молия |молия, | |
| | |бекор кардани |комиссияи |Кумитаи | |
| | |қарздории |дахлдор |андоз, | |
| | |андози |амал меку- |ташки- | |
| | |чорапопазир |над |лотҳои | |
| | | | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |6.5. Ворид |Тағйирот |Вазорати| |
| | |намудани |ворид карда|молия, | |
| | |тағйиру ило- |мешавад |Кумитаи | |
| | |ваҳо ба | |андоз, | |
| | |санадҳои | |ташки- | |
| | |меъёрии ҳуқуқӣ| |лотҳои | |
| | |барои кам кар-| |донорӣ | |
| | |дани бақияи | | | |
| | |қарзи андоз | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|7. Хиз- |Паст кардани|7.1. Таҳияи |Сатҳи дони-|Кумитаи |0,5 |
|матра- |хароҷот аз |системаи |ши андозсу-|андоз, | |
|сонӣ ба |рӯи пардохти|иттилоҳонӣ |порандагон |ташки- | |
|андоз- |андозҳо |андозсупоран- |баланд |лотҳои | |
|супоран-| |дагон |бардошта |донорӣ | |
|дагон | |вобаста ба |мешавад | | |
| | |гурӯҳи онҳо | | | |
| | |(тавассути | | | |
| | |вебсайт, рӯз- | | | |
| | |нома, семи- | | | |
| | |нарҳо ва г.) | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.2. Хизмат- |Ҷараёни |Кумитаи |0,4 |
| | |расонӣ ба |андозсупорӣ|андоз, | |
| | |андозсупоран- |осон гардо-|ташки- | |
| | |дагон |нида меша- |лотҳои | |
| | | |вад |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.3. Таъсиси |Воҳидҳо |Кумитаи |0,5 |
| | |воҳидҳои корӣ |таъсис |андоз, | |
| | |доир ба хиз- |дода меша- |ташки- | |
| | |матрасонии |ванд |лотҳои | |
| | |андозсупоран- | |донорӣ | |
| | |дагон дар | | | |
| | |ҳамаи мақомоти| | | |
| | |андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.4. Таъсиси |Комиссияҳо |Кумитаи | |
| | |комиссияҳои |таъсис дода|андоз, | |
| | |аппелятсионӣ |мешаванд |ташки- | |
| | |дар ҳамаи | |лотҳои | |
| | |мақомоти андоз| |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.5. Таъсиси |Гурӯҳ |Кумитаи | |
| | |гурӯҳи кории |таъсис |андоз, | |
| | |байниидоравӣ |дода меша- |ташки- | |
| | |доир ба содда |ванд |лотҳои | |
| | |ва оммафаҳм | |донорӣ | |
| | |намудани | | | |
| | |тартиби | | | |
| | |андозбандӣ | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.6. Таҳия ва |Система |Кумитаи |2,0 |
| | |ҷорӣ намудани |давра ба |андоз, | |
| | |тартиби пеш- |давра ҷорӣ |ташки- | |
| | |ниҳоди эъло- |карда меша-|лотҳои | |
| | |мияҳои элек- |вад |донорӣ | |
| | |тронии андоз | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.7. Банақша- |Маълумоти |Кумитаи |0,05 |
| | |гирии нашри |оморӣ нашр |андоз, | |
| | |маълумоти |карда меша-|ташки- | |
| | |моҳонаи омори |вад |лотҳои | |
| | |андоз | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.8. Таҳияи |Барнома |Кумитаи |0,1 |
| | |барномаи |таҳия ва |андоз, | |
| | |махсуси компю-|истифода |ташки- | |
| | |терӣ, ки |мешавад |лотҳои | |
| | |фиристодани | |донорӣ | |
| | |огоҳинома ва | | | |
| | |хабарномаҳоро | | | |
| | |ба андозсупо- | | | |
| | |рандагон ба | | | |
| | |таври автоматӣ| | | |
| | |таъмин мена- | | | |
| | |мояд | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.9. Гузарони-|Инвентари- |Кумитаи |0,2 |
| | |дани инвента- |затсия |андоз, | |
| | |ризатсия бо |гузаронида |ташки- | |
| | |мақсади роҳ |мешавад |лотҳои | |
| | |надодан ба ҳи-| |донорӣ | |
| | |соботи беҳуда | | | |
| | |ва зиёдатии | | | |
| | |қоғазӣ, дақиқ-| | | |
| | |созии маълумо-| | | |
| | |те, ки аз | | | |
| | |нозироти андоз| | | |
| | |ва андозсупо- | | | |
| | |рандагон | | | |
| | |ҷамъоварда | | | |
| | |мешавад | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |7.10. Имкония-|Омӯзишҳо |Кумитаи |0,1 |
| | |ти осон наму- |гузаронида |андоз, | |
| | |дани тартиби |мешавад |ташки- | |
| | |худандозбандӣ | |лотҳои | |
| | |омӯхта шавад | |донорӣ | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|8. Таҳ- |Ҳиссаи |8.1. Муайян |Нишондиҳан-|Кумитаи | |
|кими |нозироти |кардани |даҳои нави |андоз, | |
|Нозироти|андози |нишондиҳан- |меъери |ташки- | |
|андози |андоз- |даҳои нави |таҳия |лотҳои | |
|андоз- |супоран- |меъёрии инти- |мешаванд |донорӣ | |
|супоран-|дагони |хоби андозсу- | | | |
|дагони |калон |порандагони | | | |
|калон |дар маҷмӯи |калон | | | |
| |умумии +--------------+-----------+--------+----------+
| |андозҳои |8.2. Татбиқи |Ҳиссаи му- |Кумитаи |0,3 |
| |ҷамъовари |чораҳо доир |тахассисони|андоз, | |
| |шаванда зиёд|ба афзоиши |баландихти-|ташки- | |
| |мешавад |теъдоди ва |сос зиёд |лотҳои | |
| | |таҳкими нерӯи |мешавад |донорӣ | |
| | |кадрии нозиро-| | | |
| | |ти андози | | | |
| | |андозсупоран- | | | |
| | |дагони калон | | | |
| | |бо назардошти | | | |
| | |хусусиятҳои | | | |
| | |соҳаҳо | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |8.3. Афзоиши |Фармони |Кумитаи | |
| | |шумораи субъе-|дахлдори |андоз, | |
| | |ктҳое, ки аз |Кумитаи |ташки- | |
| | |ҷониби нозиро-|андоз |лотҳои | |
| | |ти андози |қабул меша-|донорӣ | |
| | |андозсупоран- |вад | | |
| | |дагони калон | | | |
| | |назорат меша- | | | |
| | |ванд | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |8.4. Таҳия ва |Гурӯҳи |Кумитаи |2,0 |
| | |ҷорӣ намудани |махсуси |андоз, | |
| | |барномаҳои |барномасо- |ташки- | |
| | |компютерии |зон фаъол- |лотҳои | |
| | |назорат ва |ият мекунад|донорӣ | |
| | |бахисобгирии | | | |
| | |андоз дар | | | |
| | |нозироти | | | |
| | |андози андоз- | | | |
| | |супорандагони | | | |
| | |калон | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |8.5. Таъсиси |Воҳидҳо |Кумитаи |0,05 |
| | |воҳидҳои |таъсис |андоз, | |
| | |махсус доир ба|мешаванд |ташки- | |
| | |таҳлил ва | |лотҳои | |
| | |банакшагирӣ, | |донорӣ | |
| | ҳамчунин | | | |
| | |хизматрасонӣ | | | |
| | |ба андозсупо- | | | |
| | |рандагон дар | | | |
| | |нозироти | | | |
| | |андози андоз- | | | |
| | |супорандагони | | | |
| | |калои | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |8.6. Гузарони-|Таҳлил |Кумитаи |0,2 |
| | |дани таҳлили |гузаронида |андоз, | |
| | |расмиёти ҷории|мешавад |ташки- | |
| | |назорати андоз| |лотҳои | |
| | |барои таъмини | |донорӣ | |
| | |самаранокӣ | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |8.7. Таҳия ва |Механизмҳо |Кумитаи |0,1 |
| | |татбиқи меха- |таҳия шуда,|андоз, | |
| | |низмҳои нави |дарамал |ташки- | |
| | |кам кардани |татбиқ |лотҳои | |
| | |бақияи қарзи |мегарданд |донорӣ | |
| | |андози андоз- | | | |
| | |супорандагони | | | |
| | |калон | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |8.8. Таҳияи | Чораҳо |Кумитаи | |
| | |чораҳо доир ба| таҳия ва |андоз, | |
| | |табодули | ҷорӣ меша-|ташки- | |
| | |маълумот бо | ванд |лотҳои | |
| | |дигар мақомоти| |донорӣ | |
| | |давлатӣ, | | | |
| | |бонкҳо ва ғ. | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|9. Таҳ- |Вохидҳои |9.1. Гузарони-|Мушкилиҳо |Кумитаи |0,05 |
|кими |назорати |дани таҳлили |ва камбу- |андоз, | |
|нерӯи |андозсупор |фаъолияти |диҳои |ташки- | |
|мақомоти|андагони |шӯъбаи андоз- |асосии |лотҳои | |
|андоз |миёна миёна |супорандагони |сохтори нав|донорӣ | |
|доир ба |таъсис дода |миёна дар |муайян | | |
|назорати|шуда, фаъо- |ш.Душанбе |мешавад | | |
|андозсу-|лият менамо-+--------------+-----------+--------+----------+
|поранда-|янд |9.2. Воҳидҳои |Воҳидҳо |Кумитаи |0,5 |
|гони | |назорати |таъсис |андоз, | |
|миёна | |андозсупоран- |меёбанд |ташки- | |
| | |дагони миёна | |лотҳои | |
| | |дар минтақаҳо | |донорӣ | |
| | |таъсис дода | | | |
| | |шаванд | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |9.3. Расони- |Мавод |Кумитаи | |
| | |дани мавод |расонида |андоз, | |
| | |доир ба |мешавад |ташки- | |
| | |андозсупоран- | |лотҳои | |
| | |дагони миёна | |донорӣ | |
| | |аз нозирот ба | | | |
| | |воҳидҳои нав | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |9.4. Таҳкими |Воҳидхо |Кумитаи |0,4 |
| | |нерӯи кадрӣ ва|фаъолият |андоз, | |
| | |техникии |мекунанд |ташки- | |
| | |воҳидҳои нав | |лотҳои | |
| | | | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |9.5. Ворид |Тағйирот |Кумитаи | |
| | |намудани |ворид |андоз, | |
| | |тағйирот ба |карда |ташки- | |
| | |санадҳои |мешавад |лотҳои | |
| | |меъёрии ҳуқуқӣ| |донорӣ | |
| | |вобаста ба | | | |
| | |воҳидҳои нав | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|10. Амал|Чораҳо доир |10.1. Таҳкими |Принсипи |Кумитаи |0,2 |
|намудани|ба осон |системаи |"Равзана |андоз, | |
|чораҳои |намудани |бақайдгирии |ягона"амалӣ|Агентии | |
|меъёрию |андозбандӣ |давлатӣ аз рӯи|мешавад |омор, | |
|ташкилӣ |татбиқ мега-|принсипи | |Вазорати| |
|доир ба |рданд |"Равзанаи | |меҳнат | |
|осон | |ягона" | |ва ҳифзи| |
|намудани| | | |иҷтимоии| |
|андозба-| | | |аҳолӣ, | |
|ндӣ | | | |ташки- | |
| | | | |лотҳои | |
| | | | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.2. Таҳияи |Тағйиру |Кумитаи | |
| | |тағйиру ило- |иловаҳо |андоз, | |
| | |ваҳо ба |таҳия ва |ташки- | |
| | |қонунгузорӣ |қабул |лотҳои | |
| | |дар бораи |мешаванд |донорӣ | |
| | |бақайдгирии | | | |
| | |давлатӣ | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.3. Қабули |Дастур |Кумитаи | |
| | |дастури нав |тасдиқ |андоз, | |
| | |доир ба дода- |мешавад |ташки- | |
| | |ни рақами | |лотҳои | |
| | |мушаххаси | |донорӣ | |
| | |андозсупоранда| | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.4. Гузаро- |Таклифҳо |Вазорати|0,5 |
| | |нидани таҳлили|доир ба |молия, | |
| | |андозбандӣ ва |тағйир |Кумитан | |
| | |таҳияи ислоҳот|додани |андоз, | |
| | |ба тарзу |қонунгузо- |ташки- | |
| | |усулҳои ҷории |рии андоз |лотҳои | |
| | |андозбандии |таҳия |донорӣ | |
| | |андозсу- |мешаванд | | |
| | |порандагони | | | |
| | |хурд ва миёна | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.5. Омӯзиши |Таклифҳо |Вазорати| |
| | |имкониятҳои |пешкаш |молия, | |
| | |кам намудани |мешаванд |Вазорати| |
| | |шумораи | |рушди | |
| | |андозҳои | |иқтисод | |
| | |пардохтшаванда| |ва сав- | |
| | | | |до, | |
| | | | |Кумитаи | |
| | | | |андоз, | |
| | | | |ташки- | |
| | | | |лотҳои | |
| | | | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.6. Таъмини |Дастура- |Кумитаи |0,2 |
| | |ҳолати амалии |малҳо дар |андоз, | |
| | |дастурамалҳои |сомонаи |ташки- | |
| | |ҷории андоз бо|Кумитаи |лотҳои | |
| | |назардошти |андоз |донорӣ | |
| | |мутобиқкунонии|ҷойгир | | |
| | |онҳо ба |карда | | |
| | |гурӯҳҳо ва |мешаванд | | |
| | |намуди | | | |
| | |фаъолияти | | | |
| | |андозсупоран- | | | |
| | |дагон | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.7. Таҳия ва|Пешниҳодҳо |Кумитаи |0,1 |
| | |ҷорӣ намудани |таҳия ва |андоз, | |
| | |тартибҳои |ҷорӣ карда |ташки- | |
| | |арзони андоз- |мешаванд |лотҳои | |
| | |банди | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.8. Таҳлили |Тағйирот |Кумитаи | |
| | |қонунгузории |ба қонун- |андоз, | |
| | |андоз бо |гузории |ташки- | |
| | |мақсади кам |андоз таҳия|лотҳои | |
| | |намудани |мешаванд |донорӣ | |
| | |норавшаниҳо ва| | | |
| | |шарҳи нодуру- | | | |
| | |сти онҳо | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.9. Омӯзи ва|Таклифҳо |Вазорати|0,3 |
| | |имкониятҳо |пешниҳод |молия, | |
| | |барои кам |мегарданд |Кумитаи | |
| | |кардани шумо- | |андоз, | |
| | |раи пардохтҳои| |мақомоти| |
| | |андоз ва ҳисо-| |дигар, | |
| | |боти андоз аз | |ташки- | |
| | |тарафи андоз- | |лотҳои | |
| | |супорандагони | |донорӣ | |
| | |хурду миёна | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |10.10. Таҳия |Таҷриба- |Вазорати|0,1 |
| | |ва андешидани |омӯзиҳо |молия, | |
| | |чораҳо барои |гузаронида |Кумитаи | |
| | |ба тарзи |шуда, пеш- |андоз, | |
| | |назаррас осон |ниҳодҳо |мақомоти| |
| | |намудани |доир ба |дигар, | |
| | |тартиби |тағйир |ташки- | |
| | |андозсупорӣ ва|додани |лотҳои | |
| | |пешниҳоди |қонунгу- |донорӣ | |
| | |эъломияҳо |зории | | |
| | |барои татбиқи |андоз таҳия| | |
| | |пурраи тартиби|мешаванд | | |
| | |худандозбандӣ | | | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
|11. Тат-|Заминаи |11.1. Тахияи |Нақша- |Кумитаи |3,0 |
|бики |молиявӣ ва |Нақша-ҷадвали |ҷадвал |андоз, | |
|чораҳо |моддӣ ба |сохтмон, |таҳия шуда,|Вазорати| |
|доир ба |фаъолияти |таъмири пурра |мавриди |рушди | |
|таҳкими |пурсамар |ва ҷории |амал қарор |иқтисод | |
|молиявӣ |мусоидат |биноҳои мақо- |дода |ва сав- | |
|ва |менамояд |моти андоз ва |мешавад |до, | |
|моддии | |татбиқи он | |Вазорати| |
|макомоти| | | |молия, | |
|андоз | | | |ташки- | |
| | | | |лотҳои | |
| | | | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |11.2. Таъмини |Техникаи |Кумитаи |1,0 |
| | |мақомоти андоз|иттилоотӣ |андоз, | |
| | |бо техникаи |истифода |Вазорати| |
| | |иттилоотӣ ва |мешавад |рушди | |
| | |дигар маводи | |иқтисод | |
| | |зарурӣ | |ва сав- | |
| | | | |до, | |
| | | | |Вазорати| |
| | | | |молия, | |
| | | | |ташки- | |
| | | | |лотҳои | |
| | | | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |11.3. Таҳияи |Усулҳои |Кумитаи | |
| | |системаи |нави ҳавас-|андоз, | |
| | |усулҳои ҳавас-|мандӣ таҳия|Вазорати| |
| | |мандгардонӣ |шуда, |рушди | |
| | |барои ташкили |истифода |иқтисод | |
| | |кори пурсамари|мешаванд |ва сав- | |
| | |кормандони | |до, | |
| | |мақомоти андоз| |Вазорати| |
| | | | |молия, | |
| | | | |ташки- | |
| | | | |лотҳои | |
| | | | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |11.4. Таҳия ва|Система |Вазорати| |
| | |ҷорӣ кардани |таҳия шуда,|молия, | |
| | |системаи ҳава-|дар амал |Кумитаи | |
| | |смандкунии |татбиқ |андоз, | |
| | |кормандон |мешавад |ташки- | |
| | |вобаста ба | |лотҳои | |
| | |натиҷагирии | |донорӣ | |
| | |онҳо | | | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |11.5. Бо |Ҷойҳои корӣ|Кумитаи | |
| | |техникаи |муҷаҳҳаз |андоз, | |
| | |зарурӣ |мешаванд |Вазорати| |
| | |муҷаҳҳаз | |молия, | |
| | |сохтани | |ташки- | |
| | |ҷойҳои кории | |лотҳои | |
| | |кормандон | |донорӣ | |
| | +--------------+-----------+--------+----------+
| | |11.6. Таъмини |Кормандон |Кумитаи |0,5 |
| | |кормандон бо |бо либоси |андоз, | |
| | |либоси махсуси|расмӣ |ташки- | |
| | |корӣ |таъмин |лотҳои | |
| | | |мешавад |донорӣ | |
+--------+------------+--------------+-----------+--------+----------+
Эзоҳ: Номгуйи чораҳои татбиқшаванда ва маблағҳои сармоягузорӣ вобаста ба ҳолатҳои иҷрои Барнома метавонад аниқтар шавад ва ё тағйир ёбад.
Программа развития налогового администрирования на 2011-2019 годы
(в редакции Постановления Правительства РТ от 03.04.2012г.№166, от 23.08.2016г.)
Введение
Программа развития налогового администрирования на 2011 - 2019 годы (далее - Программа) - это программа среднесрочных мер, реализуемых в целях продвижения организационно-регулятивных реформ, направленных на развитие национального налогового администрирования .
Настоящая Программа разработана в соответствии с абзацем первым пункта 3 постановления Правительства Республики Таджикистан от 31 августа 2009 года №474 "Об отчете Председателя Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан о ходе исполнения Закона Республики Таджикистан "О Государственном бюджете Республики Таджикистан на 2009 год", а также в соответствии с пунктами 1.21-1.22 Матрицы действий на период 2010-2012 годов Стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан на 2010-2010 годы.
Программа основывается на задачах Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, Стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан на период 2010-2012 годов. Стратегии управления государственными финансами на 2009-2018 годы, а также постановления Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года № 468, предусматривающих реформирование и упрощение налогового администрирования, повышение сбора налогов и улучшение бизнес-среды.
1. Текущее положение
1) Несмотря на ежегодный рост доходов государственного бюджета от внутренних налогов и более активную роль налоговых органов в развитии предпринимательства в Таджикистане, темпы реформ в налоговой сфере являются крайне недостаточными.
2) Разработка Программы развития налогового администрирования требует описания сильных и слабых сторон таджикской налоговой системы, а также возможностей и угроз, с которыми она сталкивается.
3) В число сильных сторон налоговой системы Республики Таджикистан и налогового администрирования, позволяющих сравнить их с подобными системами развитых стран, входят:
- стремление Правительства Республики Таджикистан и руководства Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан (далееНалоговый комитет) к реформированию налогообложения, повышению эффективности деятельности по сбору налогов;
- осуществление выплаты налогов, в соответствии с законодательством, в основном, посредством банков, на основе самообложения налогоплательщиков;
- организация структуры Инспекции крупных налогоплательщиков в соответствии с функциональным принципом;
- упрощение государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также налоговой регистрации налогоплательщиков;
- усовершенствование внутреннего контроля (разработка первичной системы оценки деятельности налоговых инспекций);
- постепенное создание коммуникационных компьютеризированных сетей, разработка программных систем налогового контроля;
- упрощение порядка налогообложения субъектов малого бизнеса посредством увеличения порогового значения налога, уплачиваемого по упрощенной системе, а также их освобождение от налога с пользователей автомобильных дорог, введение правил упрощенного налогообложения индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе патента;
- установление электронных терминалов для упрощения процедуры уплаты налогов в налоговых инспекциях;
- проведение функциональной реорганизации в двух налоговых инспекциях при поддержке международных организаций и пилотном режиме;
- создание в пилотном режиме в городе Душанбе отдела налогообложения субъектов среднего предпринимательства плательщиков налога на добавленную стоимость.
4) Вместе с тем имеются серьезные проблемы в организации и деятельности налоговых органов, среди которых:
- порядок самодекларирования и самообложения налогами, используемая в Таджикистане, нуждается в дальнейшем совершенствовании и упрощении;
- должен быть отрегулирован процесс планирования налогового администрирования (анализ налоговых поступлений и недоимки, оперативное распределение имеющихся материальных и кадровых ресурсов, краткосрочное прогнозирование налоговых поступлений);
- структура налоговых органов не организована на функциональной основе, наблюдается недостаточная четкость и неопределенность в распределении обязанностей по сбору налогов между налоговыми органами;
- недостаточный кадровый и технический потенциал налоговых органов всех уровней, медленные темпы создания структур по работе со средними налогоплательщиками, низкая эффективность малочисленных районных налоговых инспекций;
- невысокий уровень обслуживания налогоплательщиков, сохранение проблем учета налогоплательщиков, сложные процедуры декларирования и уплаты налогов, используемый в настоящее время порядок самообложения налогами нуждается в упрощении;
- низкий уровень проводимых налоговых проверок, недостаточный учет налогового поведения (риска) при планировании налоговых проверок, не использование методов учета риска при разработке планов налоговых проверок;
- постоянный рост и высокий уровень налоговой задолженности, не сформировавшийся порядок работы по сокращению налоговой задолженности, слабый уровень знаний работников налогового и иного законодательства;
- недостаточный кадровый потенциал сотрудников налоговых органов (особенно, для проведения налоговых проверок), слабая организация переподготовки сотрудников, отсутствие аналитических возможностей налоговых органов, низкий уровень использования современных компьютерных технологий в анализе, планировании и прогнозировании своей деятельности, невысокий уровень заработной платы, создающий условия для коррупции;
- слабая материально-техническая и финансовая база налоговых органов (почти треть налоговых органов не имеют собственных зданий), нехватка оргтехники, потребность в финансовых средствах удовлетворяется не полностью.
5) Количество установленных законодательством налоговой отчетности и налоговых платежей в значительной степени зависит от налоговой дисциплины налогоплательщиков и сотрудников налоговых органов, их уровня знаний налогового законодательства и желания налогоплательщиков уплачивать налоги на принципе самообложения, размеров соответствующих санкций за нарушение порядка уплаты налогов, а также от развитости используемых компьютерных налоговых систем, материально-технических, финансовых и кадровых возможностей налоговых органов по организации действенного налогового контроля.
6) Кроме отмеченных, конечно, имеются другие достоинства и недостатки сложившейся в Таджикистане системы налогового администрирования, которые будут более подробно изучены в ходе реализации настоящей Программы.
2. Цель и основные задачи развития налогового администрирования
7) В целях определения роли и места налоговых органов в системе органов государственного управления определена их общая цель: повышение эффективности и производительности посредством максимизации уровня собираемости налогов и минимизации издержек (налоговой администрации и издержек налогоплательщиков, связанных с соблюдением законодательства), а также постоянное совершенствование, качества услуг, предоставляемых налогоплательщикам.
8) Основная цель налоговых органов в рамках настоящей Программы реализуется посредством проведения реформ в области налогового администрирования и исполнения следующих задач:
а) структурная и функциональная реорганизация, в том числе:
- реорганизация структуры и деятельности Центрального аппарата, его переориентация на улучшение управления, консультирования, а также обеспечения ресурсами подведомственных налоговых органов;
- реорганизация структуры и деятельности налоговых управлений по областям, а также в городе Душанбе;
- реорганизация структуры и деятельности городских и районных налоговых инспекций, их ориентация на оказание услуг налогоплательщикам;
- реорганизация структуры и деятельности Инспекции крупных налогоплательщиков с учетом новых предусмотренных задач;
- укрепление Отдела средних налогоплательщиков плательщиков налога на добавленную стоимость налогового управления по городе Душанбе, реорганизация его структуры и деятельности, а также формирование подобных подразделений в иных регионах страны;
- исследование численности налоговых инспекций по городам и районам и разработка предложений об изменении их численности;
б) внедрение показателей оценки результатов деятельности налоговых органов, включая:
- общих показателей оценки результатов деятельности налоговых органов;
- показателей оценки результатов деятельности налоговых органов, в том числе Центрального аппарата, налоговых управлений и налоговых инспекций;
- показателей оценки результатов деятельности каждого сотрудника налоговых органов;
в) повышение кадрового потенциала налоговых органов, в том числе посредством:
- повышение профессионализма и обеспечение исполнения этических принципов работников, привлечение высококвалифицированных работников путем повышения уровня заработной платы;
- организация повышения квалификации, в том числе посредством самообучения, укрепление потенциала и возможностей Центра повышения квалификации;
г) разработка и внедрение информационных технологий налогового администрирования, включая:
- утверждение Концепции развития информационных технологий;
- оценка нынешнего состояния информационных технологии:
- проведение детального обзора бизнес-процессов;
- обеспечение соответствия мероприятий по развитию информационных технологий задачам настоящей Программы;
- создание систем обмена электронными данными с другими государственными, банковскими и иными организациями;
- организация условий для обмена информацией с налогоплательщиками в электронной форме, в том числе получения налоговых деклараций в электронной форме;
- обучение использования компьютерных программ сотрудниками;
д) организация эффективного контроля исполнения налогового законодательства на основе принципа самообложения, включая:
- изучение действующего порядка исполнения принципа самообложения налогоплательщиков, разработка предложений но совершенствованию действующего порядка;
- распределение налогоплательщиков в целях налогового учета на 3 группы (категории) (малые, средние и крупные налогоплательщики);
- определение показателей риска нарушения налоговых правил среди групп (категорий) налогоплательщиков на основе анализа их налоговой отчетности и поведения, а также иных сведений;
- организация получения данных о налогоплательщиках от других государственных органов, банковских организаций и пр.;
- планирование проверки налогоплательщиков с учетом ypoвня риска нарушения налоговых правил и в зависимости от их группы (категории);
- сбор данных о поведении налогоплательщиков при исполнении ими своих налоговых обязательств;
- осуществление мер по просвещению налогоплательщиков;
- повышение потенциала сотрудников, осуществляющих налоговые проверки (в зависимости от группы (категории) налогоплательщиков);
е) организация эффективной системы по сокращению суммы налоговой задолженности, в том числе:
- реализация правовых мер снижения задолженности, включая меры по учету задолженности, совершенствованию действенности штрафных санкций, списанию безнадежной задолженности:
- формирование в структуре налоговых органов специальных подразделений по борьбе с задолженностью, укрепление их кадрового и технического потенциала;
- разработка и реализация инструкции по работе с новой задолженностью, недоимкой прошлых лет, незначительной и безнадежной задолженностью;
ё) обслуживание налогоплательщиков, включая:
- информационное обслуживание на основе имеющихся возможностей:
- создание специальных подразделении по обслуживанию налогоплательщиков в налоговых органах, изучение возможности создания центров обслуживания;
- создание в налоговых органах аппеляционных комиссий для рассмотрения жалоб и обращений налогоплательщиков;
- создание межведомственной рабочей группы по совершенствованию налогообложения, упрощению порядка налогообложения;
ж) укрепление Инспекции крупных налогоплательщиков, в том числе:
- повышение кадрового потенциала Инспекции и увеличение численности налогоплательщиков, контролируемых ею;
- широкое использование компьютерных технологий и методов риска нарушений в деятельности Инспекции;
- создание подразделений по анализу и планированию, а также по оказанию услуг налогоплательщикам;
- пересмотр существующих процедур в целях обеспечения эффективного контроля за крупными налогоплательщиками;
з) укрепление потенциала подразделений по контролю средних налогоплательщиков, в том числе:
- кадровое и техническое укрепление отдела в городе Душанбе;
- организация его деятельности по функциональному признаку пересмотр методов контроля за средними налогоплательщиками;
- формирование подобных подразделений в других регионах страны;
и) осуществление нормативно-организационных мер по упрощению налогового администрирования, в том числе:
- укрепление системы государственной регистрации путем обеспечения действительной реализации принципа "единого окна";
- улучшение организации налогового учета налогоплательщиков, объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением по всем видам налогов и всем группам (категориям) налогоплательщиков;
- изучение возможности сокращения количества налоговых выплат и налоговой отчетности для малых и средних налогоплательщиков без снижения поступления налогов;
- изучение возможности рационализации/сокращения количества налогов и действующих методов их сбора;
- обеспечение своевременной разработки инструкций и других налоговых документов с учетом групп (категорий) налогоплательщиков;
- реализация мер по упрощению налогового законодательства, внедрению малоконтактных и более дешевых в реализации правил представления налоговой отчетности и уплаты налогов, в первую очередь для малых и средних налогоплательщиков:
к) реализация мер по укреплению финансовой и материально-технической базы налоговых органов, в том числе:
- обеспечение налоговых органов административными зданиями;
- обеспечение налоговых органов информационной техникой;
- изучение возможностей для совершенствования источников материального стимулирования работников налоговых органов.
9) Приоритетные меры из прилагаемого Перечня действий настоящей Программы, реализация которых предусмотрена в очередном календарном году, определяется Налоговым комитетом.
10) Задачи и меры, реализация которых не была завершена в рамках настоящей Программы, будут исполняться в установленные сроки в рамках последующих программ, разрабатываемых Налоговым комитетом.
3. Оценка эффективности программы
11) Выполнение настоящей Программы позволит постепенно внедрить во всех налоговых органах современную систему налогового администрирования, что в свою очередь позволит:
- создать сильную профессиональную и информированную налоговую службу, способную в соответствии с законами обеспечить исполнение установленных заданий по сбору налоговых доходов бюджета;
- обеспечить эффективную оценку деятельности налоговых органов, сократить затраты государства при сборе налогов;
- создать специфические системы и методы налогообложения для малых, средних и крупных налогоплательщиков, что будет способствовать снижению их затрат при уплате налогов;
- улучшить сотрудничество между налоговыми органами и налогоплательщиками.
12) Достигнутые результаты будут также способствовать:
- повышению международного рейтинга Республики Таджикистан по показателям "Государственная регистрация" "Уплата налогов"
- формированию условий для развития благоприятной предпринимательской среды в Таджикистане и в связи с этим сокращению внешней трудовой миграции.
13) Показатели степени риска нарушения налоговых правил налогоплательщиками, которые будут использованы налоговыми органами после сбора необходимых данных, будут дифференцированы и зависимости от группы (категории) налогоплательщиков.
4. Источники финансирования
14) Настоящая Программа будет реализована за счет технической и финансовой помощи донорских организаций, а также в пределах средств Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан и иных источников финансирования.
15) Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации настоящей Программы, оценивается примерно 15 млн.долларов США в том числе в среднем 3 млн.долларов США ежегодно.
Создание предусматриваемых настоящей Программой новых подразделений налоговых органов будет осуществлено в пределах установленной численности работников налоговых органов.
Потребность в финансировании для реализации всей Программы, а также отдельных ее мероприятий будет уточнена и детализирована в ходе реализации Программы.
16) Темпы реализуемых реформ и направленность будут отдельно определяться Налоговым комитетом в зависимости от объема аккумулированной технической и финансовой помощи, а также от кадрового и технического потенциала налоговых органов.
5. Организация реализации и контроль исполнения программы
17) Общий контроль за реализацией настоящей Программы осуществляется со стороны Координационного комитета, в который входят Председатель Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан (Руководитель Координационного комитета), заместители Министра финансов, Министра экономического развития и торговли и заместитель Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом, а также руководители 2 привлечённых предпринимательских ассоциаций (члены Координационного комитета) и секретарь Координационного комитета (
18) Координационный комитет на своих заседаниях, которые проводятся не реже 2 раз в год, изучает ход исполнения настоящей Программы и деятельность организаций, задействованных в нем, оформляет решения Координационного комитета.
Текущей контроль за реализацией настоящей Программы, сотрудничество с инвесторами, обобщение достигнутых результатов, ведение протоколов и другой переписки Координационного комитета осуществляется секретарем Координационного комитета протоколами
19) Деятельность Координационного комитета осуществляется на основе Положения, утвержденного им .
20) О ходе достигнутых результатов реализации настоящей Программы Председатель Координационного комитета ежегодно информирует Правительство Республики Таджикистан().
Приложение
к Программе развития
налогового администрирования
на 2011-2019 годы, утвержденной
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 3 декабря 2010 года, № 626
План действий по реализации Программы развития налогового администрирования на 2011 - 2019 годы
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------ҷ
|Задачи| Ожидаемые | Меры |Индикаторы |Исполнители|Потреб-|
| | результаты| |отдачи | |ность |
| | | | | |в |
| | | | | |финан- |
| | | | | |сирова-|
| | | | | |нии, |
| | | | | |млн.США|
| | | | | |(на 09.|
| | | | | |11.2010|
| | | | | |$=4.39 |
| | | | | |26 сом |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
|1.Про-|Улучшенная |1.1.Проведение |Необходимые|Налоговый | 0,1 |
|веде- |организация|анализа и раз- |документы |комитет, | |
|ние |работы со |работка предло- |будут раз- |донорские | |
|струк-|всеми |жений по функци- |работаны |организации| |
|турной|группами |ональной реорга- | | | |
|и фун-|налогопла- |низации деятель- | | | |
|кциона|тельщиков |ности налоговых | | | |
|льной |В целях |органов | | | |
|реор- |повышения +-----------------+-----------+-----------+-------+
|гани- |эффективно-|1.2.Проведение |Обучение |Налоговый | 0,4 |
|зации |сти налого-|обучения сотруд- |будет |комитет, | |
|нало- |вые органы |ников налоговых |проведено |донорские | |
|говых |будут реор-|органов всех | |организации| |
|орга- |ганизованы |уровней | | | |
|нов +-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
+------+ |1.3.Реорганизация|Соответст- |Налоговый | 0,1 |
| | |структуры и спо- |вующий |комитет, | |
| | |собов управления |проект |донорские | |
| | |Центрального |будет |организации| |
| | |аппарата Налого- |направлен | | |
| | |вого комитета | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |1.4.Реорганизация|Налоговые |Налоговый | 0,3 |
| | |структуры и спо- |управления |комитет, | |
| | |собов управления |будут |донорские | |
| | |подведомственных |переорие- |организации| |
| | |налоговых управ- |нтированы | | |
| | |лений |на контроль| | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |1.5.Изучение |Отделы |Налоговый | 0,1 |
| | |возможностей по |будут |комитет, | |
| | |созданию подра- |созданы |донорские | |
| | |зделений средних | |организации| |
| | |налогоплатель- | | | |
| | |щиков в других | | | |
| | |регионах | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |1.6.Изучение |Налоговые |Налоговый | 0,2 |
| | |возможности |управления |комитет, | |
| | |реорганизации |будут |донорские | |
| | |городских и |переорие- |организации| |
| | |районных налого- |нтированы | | |
| | |вых инспекций |на оказание| | |
| | | |услуг | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |1.7. Изучение |Предложения|Налоговый | |
| | |возможности |будут раз- |комитет, | |
| | |рационализации |работаны |донорские | |
| | |числа налоговых | |организации| |
| | |инспекций | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |1.8. Создание в |Подразделе-|Налоговый | |
| | |Налоговом коми- |ние будет |комитет, | 0,05 |
| | |тете подразделе- |создано |донорские | |
| | |ния, ответстве- | |организации| |
| | |нного за мони- | | | |
| | |торинг реализации| | | |
| | |данной Программы | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |1.9. Повышение |Работа | | |
| | |осведомленности |будет | | |
| | |широкой |выполнена | | |
| | |общественности о | | | |
| | |цели, задачах и | | | |
| | |мерах настоящей | | | |
| | |Программы | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |1.10. Создание и |Подразделе-|Налоговый | 0,1 |
| | |укрепление |ние будет |комитет, | |
| | |потенциала |создано |донорские | |
| | |подразделения | |организации| |
| | |планирования и | | | |
| | |анализа | | | |
| | |Налогового | | | |
| | |комитета | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
|2.Вне-|Оценка |2.1. Изучение и |Соответст- |Налоговый | 0,1 |
|дрение|деятельно- |выбор вариантов |вующий |комитет, | |
|пока- |сти будет |показателей |проект |донорские | |
|зате- |производи- |оценки деятельно-|будет |организации| |
|лей |ться по |сти налоговой |направлен | | |
|оцен- |установлен-|администрации в |на рассмо- | | |
|ки |ным показа-|целом |трение | | |
|резу- |телям | |Правитель- | | |
|льта- | | |ства | | |
|тов | | |республики | | |
|деяте-| +-----------------+-----------+-----------+-------+
|льно- | |2.2. Отбор пока- |Приказ по |Налоговый | 0,05 |
|сти | |зателей деятель- |Налоговому |комитет, | |
|налог-| |ности налоговых |комитету |донорские | |
|овых | |органов |будет |организации| |
|орга- | | |принят | | |
|нов +-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |2.3. Отбор пока- |Приказ по |Налоговый | 0,05 |
| | |зателей деятель- |Налоговому |комитет, | |
| | |ности сотрудников|комитету |донорские | |
| | |Налогового |будет |организации| |
| | |комитета |принят | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
|3.По- |Будет внед-|3.1. Разработка |Предложения|Налоговый | |
|выше- |рена систе-|предложений по |будут |комитет, | |
|ние |ма повыше- |изменению струк- |направлены |донорские | |
|кадро-|ния уровня |туры и источников|на рассмо- |организации| |
|вого |знаний сот-|финансирования |трение | | |
|потен-|рудников |Налогового коми- |Правитель- | | |
|циала |Налогового |тета |ства страны| | |
|нало- |комитета +-----------------+-----------+-----------+-------+
|говых | |3.2. Разработка и|Система |Налоговый | 0,5 |
|орга- | |внедрение непре- |непрерывно-|комитет, | |
|нов | |рывной системы |го |донорские | |
| | |повышения квали- |обучения |организации| |
| | |фикации и рацио- |сотрудников| | |
| | |нальной специали-|будет | | |
| | |зации сотрудников|разработана| | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |3.3. Преобразова-|Центр |Налоговый | 0,4 |
| | |ние Центра повы- |повышения |комитет, | |
| | |шения квалифика- |квалифика- |донорские | |
| | |ции Налогового |ции будет |организации| |
| | |комитета |приобразо- | | |
| | | |ван | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |3.4. Реализация |Будет повы-|Налоговый | |
| | |иных методов |шена квали-|комитет, | |
| | |повышения квали- |фикация |донорские | |
| | |фикации сотрудни-|процентов |организации| |
| | |ков, в том числе |сотрудников| | |
| | |непрерывного | | | |
| | |самообразования | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |3.5. Внедрение |Система |Налоговый | |
| | |системы карьер- |будет раз- |комитет, | |
| | |ного продвижения |работана и |донорские | |
| | |сотрудников в |внедрена |организации| |
| | |зависимости от их| | | |
| | |эффективной | | | |
| | |деятельности | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |3.6. Разработка |Количество |Налоговый | 0,2 |
| | |отдельной програ-|сотрудников|комитет, | |
| | |ммы по сотрудни- |изучивших |донорские | |
| | |честву, обучению,|опыт других|организации| |
| | |обмену опытом с |стран повы-| | |
| | |налоговым служ- |сится | | |
| | |бами других стран| | | |
| | |для применения | | | |
| | |передовой между- | | | |
| | |народной практики| | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
|4.Раз-|Будут соз- |4.1. Проведение |Оценка |Налоговый | |
|ботка |даны базы |оценки текущего |будет про- |комитет, | |
|и вне-|данных по |состояния инфор- |ведена |донорские | |
|дре- |налогам |мационных техно- | |организации| |
|ние | |логий Налогового | | | |
|инфо- | |комитета | | | |
|рмаци-| +-----------------+-----------+-----------+-------+
|онных | |4.2. Проведение |Обзор будет|Налоговый | 0,1 |
|техно-| |детального обзора|выполнен |комитет, | |
|логий | |бизнес-процессов | |донорские | |
| | |налогового | |организации| |
| | |контроля | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |4.3. Разработка |Будут при- |Налоговый | 0,2 |
| | |систем обмена |няты соот- |комитет, | |
| | |электронными |ветствующие|Таможенная | |
| | |данными с |соглашения |служба, | |
| | |соответствующими | |Министерс- | |
| | |организациями | |тво | |
| | | | |финансов, | |
| | | | |Националь- | |
| | | | |ный банк и | |
| | | | |другие | |
| | | | |организации| |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |4.4. Разработка |Будут при- |Налоговый | 0,05 |
| | |и утверждение |няты соот- |комитет, | |
| | |видения и |ветствующий|донорские | |
| | |Концепции |приказ по |организации| |
| | |развития |Налоговому | | |
| | |информационных |комитету | | |
| | |технологий, | | | |
| | |бизнес | | | |
| | |архитектуры | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |4.5. Разработка |Разработка |Налоговый | 5.0 |
| | |(покупка) |(покупка) |комитет, | |
| | |программных |программ |донорские | |
| | |систем в |будет |организации| |
| | |соответствии с |осуществ- | | |
| | |потребностями |лена | | |
| | |Налогового | | | |
| | |комитета. | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |4.6. Создание |Система |Налоговый | 0,5 |
| | |системы обучения |будет |комитет, | |
| | |сотрудников по |утверждена |донорские | |
| | |работе с информа-|и реализо- |организации| |
| | |ционными |вана | | |
| | |системами | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
|5.Фор-|Внедрение |5.1. Разделение |Налогопла- |Налоговый | 0,1 |
|миро- |системы |Налогоплатильщи- |тильщики в |комитет, | |
|вание |проверок на|ков на три группы|зависимости|донорские | |
|систе-|основе |в зависимотси от |от дохода |организации| |
|мы |риска будет|дохода (малые, |будут | | |
|совре-|осуществ- |средние и крупны)|разделены | | |
|меного|лено. | |на группы | | |
|нало- |Затраты +-----------------+-----------+-----------+-------+
|гового|добросове- |5.2.Утверждение |Показатели |Налоговый | 0,1 |
|конт- |стных |показателей |будут |комитет, | |
|роля, |налогопла- |риска в |утверждены |донорские | |
|осно- |тильщеков. |зависимости от | |организации| |
|ваного|Система |группы | | | |
|на |самообло- |налогоплатильщи- | | | |
|оценке|жения |ков | | | |
|степе-|будет +-----------------+-----------+-----------+-------+
|ни |улучшена |5.3.Определение |Принципы |Налоговый | 0,5 |
|риска | |основных принци- |определены |комитет, | |
|нару- | |пов контроля в | |донорские | |
|шения | |зависимости от | |организации| |
|поря- | |уровня риска и | | | |
|дка | |групп налогопла- | | | |
|нало- | |тильщиков | | | |
|гооб- +-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
|ложе- | |5.4. Вести |Будут |Налоговый | 0,5 |
|ния | |налоговые истории|разработаны|комитет, | |
| | |налогоплатильщи- |системы |донорские | |
| | |ков в зависимости|сбора и |организации| |
| | |от уровня риска |обработки | | |
| | | |данных | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |5.5.Обеспечение |Данные |Налоговый | 0,5 |
| | |поступления и |будут |комитет, и | |
| | |обработки данных |предостов- |другие | |
| | |от всех налого- |ляться |организации| |
| | |вых органов и | | | |
| | |иных организаций | | | |
| | |для пополнения | | | |
| | |налоговых историй| | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |5.6. Разработка |Принципы |Налоговый | 0,1 |
| | |системы планиро- |планирова- |комитет, | |
| | |вания налоговых |ния будут |донорские | |
| | |проверок в зави- |утверждены |организации| |
| | |симости от уровня|и внедрены | | |
| | |риска и группы | | | |
| | |налогоплатильщи- | | | |
| | |ков | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |5.7. Реализация |Будет |Налоговый | 0,2 |
| | |мер по |проведено |комитет, | |
| | |просвещению |мероприятий|донорские | |
| | |налогоплательщи- | |организации| |
| | |ков | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |5.8. Организация |ревизоров |Налоговый | 0,5 |
| | |и проведение |пройдет |комитет, | |
| | |курсов по |повышение |донорские | |
| | |повышению |квалифика- |организации| |
| | |квалификации |ции | | |
| | |ревизоров | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |5.9. Разработка |Количество |Налоговый | 0,1 |
| | |механизма |используе- |комитет, | |
| | |общественного |мых |донорские | |
| | |надзора над |контрольно-|организации| |
| | |применением |кассовых | | |
| | |контрольно- |машин будет| | |
| | |кассовых машин, |увеличено | | |
| | |включая | | | |
| | |предложения по | | | |
| | |повышению | | | |
| | |мотивации граждан| | | |
| | |(такие как идея | | | |
| | |лотереи) | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+
| | |5.10. Установле- |В налоговом|Налоговый | |
| | |ние в налоговом |законодате-|комитет, | |
| | |законодательстве |льстве |донорские | |
| | |различные методы |будут |организации| |
| | |контроля, в том |внедрены | | |
| | |числе в зависимо-|новые | | |
| | |сти от уровня |методы | | |
| | |уплаты налогов |контроля | | |
| | |добросовестными | | | |
| | |налогоплательщи- | | | |
| | |ками | | | |
+------+-----------+-----------------+-----------+-----------+-------+