Замимаи 1
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 декабри соли 2023, № 594
Барномаи миёнамуҳлати даромадҳои давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2024-2029
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Барномаи миёнамуҳлати даромадҳои давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2024-2029 (минбаъд - Барнома) бо мақсади афзоиш додани даромадҳои буҷети давлатӣ аз ҳисоби рақамикунонии низоми даромадҳои давлатӣ, васеъ намудани манбаъҳои иловагии даромади буҷет, мукамалгардонии маъмурикунонии пардохтҳои андозию гумрукӣ, иҷрои саривақту сифатнок ва тақвият бахшидани раванди таҳияи дурнамои даромадҳо ва дар маҷмуъ, афзоиши даромадҳои буҷети давлатӣ таҳия гардидааст.
2. Барнома ҷиҳати расидан ба ҳадафҳое, ки дар Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030, Стратегияи идоракунии молияи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 дарҷ гардидаанд, инчунин дар маҷмуъ, барои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон мусоидат менамояд.
3. Барнома мақсад, вазифа ва самтҳои афзалиятнок, инчунин воситаҳои амалисозии онро барои ояндаи миёнамуҳлат муайян карда, ҷиҳати ноил шудан ба ҳадафҳо ва вазифаҳои стратегӣ имконият фароҳам меорад ва дар ин самт таҳияи маҷмуи тадбирҳои мушаххасро пешбинӣ менамояд.
2. ТАҲЛИЛИ ВАЗЪИ ҶОРӢ
4. Дар давоми даҳ соли охир, сарфи назар аз таҳаввулоти дар иқтисодиёти ҷаҳон идомадошта ва таъсири манфии омилҳои берунӣ ба иқтисодиёти миллӣ, гузаронидани ислоҳоти самараноки иқтисодӣ, амалӣ намудани стратегияву барномаҳо ва нигоҳдории босуботи нишондиҳандаҳои макроиқтисодӣ, рушди иқтисоди миллӣ ба ҳисоби миёна дар ин давра дар сатҳи 7,3 дарсад таъмин гардида, соли 2020 бошад, дар натиҷаи таъсири бемории сироятии COVID-19 суръати рушди иқтисодиёт коҳиш ёфта, ба 4,5 дарсад омада расид, ки нисбат ба рушди миёна 2,8 банди фоизӣ кам мебошад.
5. Ба коҳиш ёфтани рушди нишондиҳандаҳои макроиқтисодӣ дар соли 2020 бемории сироятии COVID-19 таъсири манфӣ расонида, рушди истеҳсоли маҳсулоти саноатӣ 9,7 дарсад ва кишоварзӣ 8,8 дарсад барзиёд таъмин гардид ва дар баробари ин гардиши савдо дар ҳаҷми 6,8 банди фоизӣ, сохтмон 4,6 дарсад ва хизматрасониҳои музднок 2,6 дарсад иҷро нагардид.
6. Дар соли 2021 афзоиши воқеии маҷмуи маҳсулоти дохилӣ (минбаъд - ММД) дар сатҳи 9,2 дарсад таъмин гардида, суръати рушди воқеии он аз ҳисоби истеҳсоли маҳсулоти саноатӣ 22,0 дарсад, кишоварзӣ 6,6 дарсад, сохтмон 23,3 дарсад, гардиши савдо 13,0 дарсад, хизматрасонии музднок 7,9 дарсад афзоиш ёфта, таваррум дар бахши истеъмолӣ 8,0 дарсадро ташкил дод.
7. Рушди нишондиҳандаҳои мазкур дар соли 2022 аз ҳисоби истеҳсоли маҳсулоти саноатӣ 15,4 дарсад, кишоварзӣ 8,0 дарсад, сохтмон 11,4 дарсад, гардиши савдо 11,2 дарсад, хизматрасонии музднок 16,0 дарсадро ташкил дода, ба афзоиши воқеии ММД дар сатҳи 8,0 дарсад замина гузошт. Дар ин давра таваррум дар бахши истеъмолӣ 4,2 дарсадро ташкил дод.
8. Дар соли 2023 новобаста аз таҳаввулоти дар иқтисодиёти ҷаҳон идомадошта ва таъсири манфии омилҳои берунӣ ба иқтисодиёти миллӣ баҳодиҳии рушди нишондиҳандаҳои асоси макроиқтисодӣ дар сатҳи зарурӣ пешбинӣ карда шуда, рушди ММД дар сатҳи 8,0 дарсад муайян гардид ва индекси дефлятор ба 3,9 дарсад, истеҳсоли маҳсулоти саноатӣ 20,1 дарсад, кишоварзӣ 7,2 дарсад, ҳаҷми боркашонӣ тавассути ҳама намудҳои нақлиёт 5,5 дарсад, мусофиркашонӣ 7,1 дарсад, гардиши савдои дохилӣ 9,7 дарсад, сохтмон 9,1 дарсад, хизматрасониҳои музднок 10,7 дарсад баробар аст.
9. Бояд зикр намуд, ки дар соли 2023 бо таъмини иҷрои муқаррароти Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 барномаҳои қабулнамудаи давлатию соҳавӣ ва минтақавии рушди иҷтимоию иқтисодии шаҳру ноҳияҳо имкон медиҳанд, ки рушди нишондиҳандаҳои асосии макроиқтисодӣ дар сатҳи зарурӣ таъмин гардида, ба рафти иҷрои барзиёдии даромади буҷет замина гузоранд.
10. Дар давраи миёнамуҳлат барои солҳои 2024-2029 ҳадафҳои асосии сиёсати иқтисодӣ ба нигоҳ доштани тамоюли мусбати рушди иқтисодӣ ва таъмини рушди устувори иқтисодии кишвар нигаронида шудаанд.
11. Самтҳо ва тадбирҳои асосии сиёсат дар асоси талаботи Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 ва нақшаи чорабиниҳои Ҳукумати мамлакат амалӣ карда мешаванд.
12. Нишондиҳандаҳои мақсадноки макроиқтисодӣ ба амалисозии пурра ва бомуваффақи тадбирҳо ва лоиҳаҳои сармоягузории дар ҳуҷҷатҳои барномавӣ пешбинишуда, инчунин таъсири самарабахши онҳо ба иқтисодиёти кишвар асос меёбанд.
13. Сиёсати иқтисодӣ ба ҳавасмандгардонии рушди соҳаҳо, фароҳам овардани фазои мусоиди сармоягузорӣ ва танзими соҳаи соҳибкорӣ равона карда мешавад.
14. Омилҳои афзоиши ММД дар давраи миёнамуҳлат чунинанд:
- суботи иҷтимоӣ ва сиёсӣ;
- барқарорсозии талаботи истеъмолкунандагон;
- пурзӯр намудани корҳо оид ба воридотивазкунӣ, рушди соҳаҳои афзалиятноки дорои иқтидори баланди содиротӣ;
- баланд бардоштани ҷолибияти сармоягузорӣ;
- фароҳам овардани дастрасӣ ба воситаҳои молиявӣ;
- фароҳам овардани фазои мусоиди корӣ барои соҳибкорх;
- тадбирҳо барои аз иқтисодиёти пинҳонӣ баровардани соҳибкорӣ.
15. Тибқи дурнамо рушди ММД дар соли 2024 дар сатҳи 8,0 дарсад ва нишондиҳандаҳои он барои солҳои 2025 ва 2026 мувофиқан 7,7 дарсад ва 7,9 дарсад пешбинӣ карда шудааст.
16. Рушди ММД дар солҳои оянда асосан ба ҳаҷми маҳсулоти саноатӣ асос ёфта, афзоиши он барои соли 2024 дар сатҳи 20,2 дарсад пешбинӣ мегардад ва рушди ин соҳа яке аз ташаккулдиҳандаи нишондиҳандаҳои қисми даромади буҷети давлатӣ ба ҳисоб меравад.
17. Дурнамои маҳсулоти саноатии ҷумҳурӣ дар соли 2024 аз рӯйи рушди номиналӣ ба маблағи 64 млрд 499,0 млн сомонӣ, бо афзоиши рушди воқеии 20,2 дарсад, соли 2025 аз рӯйи рушди номиналӣ ба маблағи 78 млрд 839,0 млн сомонӣ бо афзоиши рушди воқеии 20,3 дарсад ва соли 2026 аз рӯйи рушди номиналӣ ба маблағи 96 млрд 349,0 млн сомонӣ бо афзоиши рушди воқеии 20,5 дарсад пешбинӣ шудааст.
18. Асоси ташаккули буҷети давлатӣ муайян намудани самтҳои асосии сиёсати андозу гумрук ва дурнамои миёнамуҳлати даромадҳои давлатӣ мебошанд.
19. Танзими имтиёзҳои андозӣ бо роҳи аз байн бурдани имтиёзҳои инфиродӣ ва камсамар, ки ба хароҷоти ғайримақсадноки буҷети давлатӣ дохил аст, тадбири саривақтӣ мебошад.
20. Соли 2021 бо қабули Кодекси андози Ҷумҳурии Тоҷикистон дар таҳрири нав низоми андози Ҷумҳурии Тоҷикистон такмил дода шуда, ба принсипҳои адолат, самаранокӣ, бетарафӣ, осонӣ, возеҳии тафсир ва имконияти суботи бештар мутобиқ гардида, дар он механизмҳои нави рақамикунонии фаъолияти субъектҳои соҳибкорӣ муқаррар карда шудааст.
21. Яке аз самтҳои дигари афзалиятноки Барнома рақамикунонии соҳаҳои иқтисоди миллӣ, аз ҷумла ҷоринамоии тамғагузории молҳо дар корхонаҳои истеҳсоли молҳо, хариду фурӯш ва ба воридоти молҳо машғулбуда ҷиҳати мубориза бар зидди канораҷӯйӣ аз пардохти андозҳо ва интиқоли даромадҳо ба хориҷи кишвар маҳсуб меёбад.
22. Дар робита бо ин, тибқи талаботи Кодекси андози Ҷумҳурии Тоҷикистон дар таҳрири нав вазорату идораҳо муваззаф гардидаанд, ки ҷиҳати ҷорӣ намудани шакли ягонаи муттаҳидкардашудаи электронии баҳисобгирии амалиёти аз ҷониби андозсупоранда анҷомдодашаванда, аз қабили тамғагузории электронӣ, чеки фискалии электронӣ, ҳисобнома-фактураи электронии мол, кор, хизматрасонӣ ва шакли пардохти ғайринақдӣ тадбирҳоро андешанд.
23. Ҷиҳати қонеъгардонии талаботи ҷаҳони имрӯза ҷиҳати ба роҳ мондани хизматрасонӣ ба андозсупорандагон ва боз ҳам содаву сабук ва муносиб гардонидани ҷараёни андозсупорӣ, заминаи ҳуқуқх барои тариқи электронӣ пешниҳод намудани эъломияҳои андоз фароҳам оварда шуда, дар асоси дастурамалҳои дахлдор ҳамаи шаклҳои эъломияҳои андоз ҷиҳати тариқи электронӣ пешниҳод гардидани онҳо мутобиқ гардонида шудаанд ва имрӯзҳо бо истифода аз барномаи компютерии "Утоқи шахсии андозсупоранда" зиёда аз 80 ҳазор андозсупоранда эъломияҳои худро дар ҳамин шакл пешниҳод намуда истодаанд.
24. Дар соли 2022 бо мақсади мукаммалсозии раванди таҳияи нақшаи қисми даромади буҷети давлатӣ як қатор санадҳои меъёрии ҳукуқӣ, аз ҷумла Дастурамал оид ба дурнамои даромадҳои буҷети давлатӣ бо фармоиши Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 8 апрели соли 2022, №63 ба тасвиб расид.
25. Дар доираи тадбирҳои андешидаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва гузаронидани ислоҳоти иқтисодӣ дар солҳои охир афзоиши қисми даромади буҷети давлатӣ аз ҳисоби воридоти андозӣ ва ғайриандозӣ таъмин гардид. Агар дар соли 2013 ҳаҷми умумии даромади буҷети давлатӣ 12,3 млрд сомониро ташкил дода бошад, пас ин нишондиҳанда дар соли 2022 маблағи 36,3 млрд сомониро ташкил додааст. Бо вуҷуди он, ки дар ин давра нишондиҳандаҳои қисми даромади буҷети давлатӣ 3 маротиба афзоиш ёфтаанд, таҳлилҳо дар ин самт нишон доданд, ки барои ғанӣ гардонидани даромадҳои буҷет имкониятҳои иловагӣ ҷой доранд, ки ҷалби онҳо ба буҷет зарур мебошад.
3. ТАВСИФИ МУШКИЛОТИ СОҲА
26. Дар баробари ноилшавӣ ба натиҷаҳои назаррас ҳоло ҳам дар ин самт мушкилиҳо мушоҳида мешаванд.
27. Аз таҳлили нишондиҳандаҳои оморӣ оид ба воридоти маблағҳо ба даромади ҷории буҷети давлатӣ аз рӯйи сарчашмаҳои асосии даромад бармеояд, ки давоми солҳои 2018-2022 вазни қиёсии даромадҳои андозӣ ва ғайриандозӣ нисбат ба ММД рӯй ба коҳишёбӣ аст.
28. Таҳлили рафти иҷрои даромадҳои нақшаи дохилии буҷети давлатӣ нишон медиҳад, ки дар самти андоз ва андозбандӣ интизоми андозсупории андозсупорандагони алоҳида то имрӯз дар сатҳи зарурӣ қарор надорад, ки ин ҳолат ба таъмин нагардидани иҷрои қисми даромади буҷет (аз ҷумла сифатнок таъмин нагардидани он) оварда расонида, дар таъминоти молиявӣ мушкилотро ба миён оварда истодааст.
29. Ҳарчанд дар қонунгузории миллӣ ҷиҳати дастгирии соҳаҳои алоҳидаи иқтисодиёт зиёда аз 100 номгӯйи имтиёзҳои андозиву гумрукӣ пешбинӣ шуда бошанд ҳам, пешниҳоди ҳисоботҳо аз ҷониби истифодабарандагон ба мақомоти соҳавӣ дуруст ба роҳ монда нашудааст, ки он барои баҳогузории самаранокии имтиёзҳо дар асоси меъёрҳои мавҷуда монеаҳоро пеш меорад. Дар бисёр ҳолатҳо имтиёзҳои андозиву гумрукӣ самаранок истифода нагардида, ба рушди соҳае, ки имтиёзҳои андоз барои он нигаронида шудааст, мусоидат накарда, баръакс яке аз сабабҳои кам гардидани даромадҳои буҷет шуда истодааст.
30. Бо таъсири ин омилҳо нақшаи пешбинишудаи қисми даромади буҷети давлатӣ дар баъзе минтақаҳои ҷумҳурӣ иҷро нагардида, маблағгузориҳои молиявии барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодӣ коҳиш меёбад.
31. Истифодаи нодурусти имтиёзҳои андозиву гумрукӣ, алалхусус муқаррар намудани имтиёзҳои хусусияти инфиродидошта байни субъектҳои хоҷагидор рақобати носолимро ба миён оварда, ба паст гардидани вазъи молиявии гурӯҳҳои алоҳидаи андозсупорандагон ва дар ин замина ба кам гардидани манбаъҳои андозбандӣ оварда расонидааст.
32. Ҳаҷми қарздорӣ аз ҳисоби андоз ва ҳолатҳои пинҳон ё саркашӣ намудан аз пардохти онҳо то ҳоло боқӣ мондааст.
33. Мушкилоти алоҳидаи рушди институтсионалӣ-техникии соҳаи гумрук ҳалли худро наёфтанд, ки ба коҳишёбии самарабахшии маъмуригардонии гумрукӣ, рақобати носолим ва афзоиши интиқоли ғайриқонунии мол тавассути сарҳади гумрукӣ ба бозори дохилӣ оварда мерасонанд, ки боиси ба буҷети давлатӣ ворид нагардидани пардохтҳои андозиву гумрукӣ шудааст.
34. Бо вуҷуди андешидани тадбирҳои зарурӣ то имрӯз ҳолатҳои ба миён омадани қарздорӣ оид ба пардохтҳои гумрукӣ ва хироҷҳо аз рӯйи натиҷаҳои фаъолияти санҷишӣ дар доираи амалисозии назорати гумрукӣ вуҷуд дорад.
35. Рақамикунонии пардохтҳои гумрукӣ бо истифода аз низоми ҳисоббаробаркунии ғайринақдӣ, назорати фосилавии фаъолияти дидбонгоҳҳои гумрукии наздисарҳадӣ, иттилоотонии пешакӣ ва монанди инҳо ба таври зарурӣ ташаккул дода нашудааст. Ҳамзамон ҳамгироии ҳатмии "Равзанаи ягона" бо низоми иттилоотии мақомоти молия, андоз, ташкилотҳои қарзии молиявӣ ва вазорату идораҳои дигари дахлдор таъмин карда нашудааст.
36. Бо дар назар доштани ислоҳоти дар самти андозу гумрук гузаронидашуда, айни замон мушкилоти зерин ҷой дорад, ки ҳалли минбаъдаи он муҳим мебошад:
- дар сатҳи зарурӣ ба роҳ намондани ҳамгироии иттилоотӣ байни мақомоти давлатӣ, аз ҷумла тавассути системаи ҳамгироии иттилотии андоз;
- нашр нагардидани ҳисоботи имтиёзҳои андозӣ дар сомонаҳои расмии Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Хадамоти гумруки назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- дар сатҳи зарурӣ таҳлил нагардидани воридоти андозҳо ва пешгирӣ нагардидани ҳолатҳои саркашӣ аз пардохти андозҳо дар мақомоти маҳаллии молия ва андоз;
- дар сатҳи зарурӣ ташаккул наёфтани барномаи "Ҳукумати электронӣ", рақамикунонии бизнес-ҷараёнҳо ва роҳандозӣ нагардидани хизматрасонии электронӣ дар мақомоти давлатӣ, аз ҷумла дар мақомоти молия, андоз ва гумрук;
- ҷорӣ нагардидани низоми дахлдори рақамикунони ҳисоботи даромади буҷети давлатӣ;
- ҷорӣ нагардидани низоми электронии тамғагузории молҳо (QR-кодҳо) барои молҳои истеҳсоли дохилӣ ва воридотӣ;
- дар фаъолияти андозсупорандагон насб нагардидани дастгоҳи назорати хазинавии замони муосир;
- мавҷуд будани мушкилот дар самти баргардонидани андозҳои аз буҷети давлатӣ баргардонидашаванда;
- нокифоя будани маърифати андозӣ ва ҳуқуқии андозсупорандагон;
- дар сатҳи зарурӣ мавҷуд набудани ҳамгироӣ миёни низомҳои гуногуни инфрасохтори воридоти ғайринақдии маблағҳои андоз, пардохтҳои гумрукӣ ва воридоти ғайриандозӣ;
- аз ҷониби аҳолӣ талаб нагардидани чекҳои фискалӣ ҳангоми харид, кор ва хизматрасонӣ;
- дар гардиши савдои хориҷӣ мавҷуд будани воридоту содироти ғайрирасмии мол;
- дар сатҳи зарурӣ ҷорӣ нагардидани пешбурди баҳисобгирии муҳосибӣ ва ҳисоботи молиявӣ;
- ба таври дилхоҳ фаъолият накардани низоми идоракунии хавфҳо дар соҳаи гумрук;
- ҷой доштани омилҳои инсонӣ ҳангоми пардохти уҳдадориҳои андозӣ;
- истифодаи нопурраи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ, ки метавонанд ба расмиёти назорат ва барасмиятдарории гумрукӣ таъсири манфӣ расонанд;
- истифода нагардидани имкониятҳои ҷалби сармоягузории мустақими хориҷӣ ва воситаҳои шарикии давлату бахши хусусӣ барои рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар соҳаи гумрук;
- сатҳи баланди ба равандҳои коррупсионӣ дучоршавии расмиёти гумрукӣ, ки воридоти маблағҳоро ба буҷети давлатӣ ба таври назаррас коҳиш медиҳад;
- сатҳи нокифояи рушди инфрасохтори гумрукӣ ва инфрасохтори назорати сарҳадии истиснокунандаи такроршавии вазифаҳои назоратӣ;
- истифодаи бесамари захираҳои техникӣ ва инсонӣ;
- пардохт нагардидани андози захираҳои табиӣ, аз ҷумла бонуси обунавӣ аз ҷониби дорандагони иҷозатнома барои истифодабарии захираҳои табиӣ;
- ҷой доштани имтиёзҳои хусусияти инфиродидошта;
- номукаммал пешниҳод гардидани маълумот вобаста ба манбаъҳои воқеии даромадҳои буҷети давлатӣ дар таҳияи нишондиҳандаҳои буҷети давлатӣ аз ҷониби вазорату идораҳои соҳавӣ;
- дар сатҳи зарурӣ танзим нагардидани муносибатҳои байнибуҷетӣ дар самти даромадҳои давлатӣ;
- дар сатҳи зарурӣ харидорӣ нагардидани молу маҳсулоти ватанӣ аз ҷониби шахсони ҳуқуқӣ дар доираи маблағҳои ҷудогардида аз буҷети давлатӣ;
- пурра таъмин нашудани нақшаҳои молиявии корхонаҳои азими давлатӣ, ки таъсири манфии худро ба қисми иҷрои буҷети давлатӣ расонидааст;
- дар сатҳи зарурӣ ба роҳ мондани алоқамандии ҷараёни буҷетӣ бо банақшагирии стратегӣ;
- самтнокии нокифояи механизмҳои андозбандӣ барои рушди иқтисодӣ;
- нокифоягии рушди низоми дурнамои даромадҳои буҷетӣ дар алоқамандӣ бо дурнамои макроиқтисодӣ;
- таъсири назарраси манфии амалиётҳои квазифискалии корхонаҳои азими давлатӣ (зиёни амалиётӣ, болоравии уҳдадориҳои қарзӣ ва иҷро нагардидани кафолатҳои давлатӣ аз рӯйи онҳо ва ғайра) ба устувории буҷети давлатӣ ва қобилияти иҷрои функсияҳои иҷтимоӣ аз тарафи давлат.
37. Мушкилоти давоми солҳои охир ҷойдоштаи танҳо дар мақомоти андоз ва соҳаи гумрук боиси коҳиш ёфтани даромадҳои андозӣ ва пардохтҳои гумрукӣ нисбат ба ҳаҷми умумии даромади буҷети давлатӣ гардидааст.
38. Агар маблағи умумии даромадҳои андозӣ ва ғайриандозии дохилии мақомоти андоз дар соли 2018 46,1 дарсади ҳаҷми умумии даромадҳои буҷети давлатиро ташкил дода бошад, ин нишондиҳанда дар соли 2022 ба 42,3 дарсад баробар гардид, ки коҳишёбии он 3,8 дарсадро ташкил медиҳад.
39. Дар соли 2018 агар ҳаҷми умумии ҳиссаи пардохтҳои гумрукӣ 21,3 дарсади маблағи умумии даромадҳои буҷети давлатиро ташкил дода бошад, ин нишондиҳанда дар соли 2022 ба 20,3 дарсад баробар шуда, фарқияти коҳишёбии он 1,8 банди фоизӣ мебошад.
40. Мушкилоти алоҳидаи рушди институтсионалӣ ва техникии мақомоти андозу гумрук то ҳол ҳалли худро наёфтаанд, ки барои пурра ва куллан мутобиқ шудан ба таҷрибаи савдои хориҷии мунтазам тағйирёбанда имкон намедиҳанд.
41. Дар навбати худ ба коҳишёбии самарабахши маъмуригардонии андозиву гумрукӣ, рақобати носолим ва афзоиши интиқоли ғайриқонунии мол тавассути сарҳади гумрукӣ, ба бозори дохилӣ роҳ ёфтани молҳои воридотии пастсифат, инчунин зуҳуроти дигари манфӣ оварда мерасонанд.
4. ҲАДАФҲО ВА ВАЗИФАҲО
42. Ҳадафи асосии Барнома ин васеъ намудани манбаъҳои иловагии даромади буҷети давлатӣ, беҳтар намудани маъмурикунонии андозу гумрук, иҷрои саривақтӣ ва сифатноки қисми даромади буҷети давлатӣ, тақвият бахшидани раванди дурнамои даромадҳои буҷети давлатӣ, рақамикунонии низоми даромади давлатӣ ва афзоиши даромадҳои буҷети давлатӣ ба ҳисоб меравад.
43. Барои ноил шудан ба ҳадафҳои мазкур вазифаҳои зерин дар Барнома пешбинӣ шудаанд:
- то соли 2029 аз 29 дарсад зиёдтар расонидани вазни қиёсии даромадҳои ҷории буҷети давлатӣ нисбат ба ММД бо мақсади ба таври назаррас баланд бардоштани сатҳ дар солҳои минбаъда барои маблағгузории хароҷотҳои аввалиндараҷа, бахусус музди меҳнат;
- фарогирии шаҳрвандон ҷиҳати баланд бардоштани маърифати андозсупорӣ ва фарҳанги он, оғоз аз зинаи муассисаҳои таҳсилоти миёнаи умумӣ, ибтидоӣ ва миёнаи касбӣ ва олии касбӣ;
- моҳиятан беҳтар намудани риояи талаботи қонунгузорӣ, тавассути пурзӯр намудани корҳои фаҳмондадиҳӣ ба шаҳрвандон, тарғиби фарҳанги андозсупорӣ бо роҳи воситаҳои ахбори омма, таҳияи луғати тавзеҳоти истилоҳоти асосии андозбандӣ ва созмон додани машварати ғайриидоравии андозӣ, тавсеаи истифодаи воситаҳои ташхиси маъмурикунонии андоз тавассути тарғиби фарҳанги риояи ихтиёрӣ бо мақсади зиёд намудани ҷамъоварии даромадҳо бо хароҷоти камтари маъмурӣ;
- васеъ намудани манбаи даромад бо роҳи андешидани тадбирҳо ҷиҳати пешгирӣ намудани камбудиҳои андоз ва истифодаи оқилонаи имтиёзҳои андозх ва коҳиши сарбории андоз ба доираи андозсупорандагони бомасъулият;
- марҳила ба марҳила зиёд намудани воридоти маблағҳо ба буҷет тавассути коҳиш ва бекор кардани имтиёзҳои андозии бесамар;
- пурра маҳдуд намудани имтиёзҳои хусусияти инфиродидошта;
- таҳия намудани тартиби арзёбии танзими меъёрҳои андозҳо ва таъсири имтиёзҳои андозӣ ба буҷети давлатӣ;
- ба таври назаррас зиёд намудани ҷамъоварии даромадҳои андозӣ ва ғайриандозӣ тавассути ворид намудани тағйиру иловаҳо ба қонунгузории дахлдори ҷумҳурӣ бо мақсади беҳтар намудани интиқоли пардохтҳо ва суди саҳмияҳо ба қисми даромади буҷет бо мақсади зиёд намудани ҳиссаи даромадҳои ҷории буҷет дар ММД;
- дар ҳаҷми пурра ба инобат гирифтани даромадҳои андозӣ ва ғайриандозӣ зимни иҷрои нақшаи қисми даромади буҷетӣ давлатӣ, бахусус маблағи суди саҳмияҳо, воридоти суратҳисобҳои алоҳида ва маблағҳои дар натиҷаи қонунвайрокуниҳо ошкоргардида;
- дар шакли электронӣ ба роҳ мондани табодули маълумот байни мақомоти давлатӣ, аз ҷумла вазоратҳои адлия, рушди иқтисод ва савдо, молия, саноат ва технологияҳои нав, Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатӣ, Кумитаи андоз, Хадамоти гумрук ва Бонки миллии Тоҷикистон;
- таҳкими сиёсати андозх, заминаи ҳуқуқӣ ва ҷузъҳои маъмурии низоми даромадҳо барои низоми андозх самараноктар, содатар ва муассиртар;
- вокуниш ба ниёзҳои иқтисоди бозоргонӣ, шумораи афзояндаи андозсупорандагон, мураккабии тиҷорат ва осон кардани идоракунӣ дар пешниҳоди хизматрасониҳои муассири андоз;
- вусъат бахшидани ҳисоббаробаркунии ғайринақдӣ дар кишвар ва ба ин восита таъмин намудани шаффофияти амалиётҳои молиявӣ, ғанӣ гардонидани буҷети давлатӣ, пешгирии омилҳои коррупсионӣ ва коҳиш додани таъсири омилҳои инсонӣ;
- баланд бардоштани шаффофият ва сифати хизматрасониҳои гумрукӣ;
- рушди ҳамкории байниидоравии электронӣ ва гирифтани маълумот дар бораи ҳуҷҷатҳои дорои хусусияти иҷозатдиҳх, ки барои барасмиятдарории гумрукӣ заруранд;
- бо меъёрҳои муайяннамудани Созмони Умумиҷаҳонии Гумрукӣ мутобиқ намудани фаъолияти мақомоти гумруки Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- ҷорӣ намудани шакли нави назорати андоз - мониторинги андоз, ки дар байни мақомоти андоз ва андозсупорандагони масъулиятнок мубодилаи васею нави иттилоотиро ба вуҷуд меорад ва ҳадафи он фақат назорат набуда, балки пешгирӣ кардани содиршавии амалиёти дорои хавф ва омилҳои бавуҷудоварандаи онҳо мебошад;
- мусоидат намудан ба тақвият бахшидани корҳо дар самти ҷоригардонии иқтисоди рақамӣ ва кам кардани таъсири омили инсонӣ;
- баланд бардоштани сатҳи касбият ва иқтидори кории кормандони масъули мақомоти молия ва андозу гумрук;
- таъмини иштироки мунтазами мутахассисони соҳаҳои воқеии иқтисодиёт дар семинару конфронсҳо оид ба омӯзиши таҷрибаи истифодаи технологияҳои пешқадаму муосир ва амалинамоии он дар корхонаҳои саноатии ҷумҳурӣ;
- баланд бардоштани рақобатпазирӣ ва гуногуннамудии маҳсулоти саноат;
- ҷорӣ намудини амсилаи (модели) ояндабинии нишондиҳандаҳои соҳаи саноати ҷумҳурӣ;
- ҷорӣ намудани маҳдудиятҳо нисбат ба воридоти молҳои алоҳида;
- аз ҷониби шахсони ҳуқуқӣ харидорӣ намудани молу маҳсулоти ватанӣ дар доираи маблағҳои аз буҷети давлатӣ ҷудогардида бо мақсади дарёфти манбаъҳои иловагии андозбандӣ;
- баҳодиҳии фаъолияти ҳайати идоракунии корхонаҳои давлатӣ аз рӯйи меъёрҳои самаранокӣ ва иҷрои вазифаҳои гузошташуда, аз ҷумла иҷрои нақшаҳои молиявӣ, дурнамои даромадҳо ва самтҳои аҳаммияти стратегидошта;
- хусусӣ гардонидани корхонаҳои давлатие, ки барои давлат аҳаммияти стратегӣ надоранд;
- гузаронидани таҷдиди сохтори корхонаҳои ғайрисамарабахш ва табдил додани онҳо аз шакли идоракунии корхонаи воҳиди давлатӣ ба шакли идоракунии корпоративӣ (аз корхонаи воҳиди давлатӣ ба ҷамъияти саҳомии кушода табдил додани онҳо), ба фурӯш баровардани қисми саҳми корхонаҳои давлатӣ, ки фаъолияти онҳо бо зарар ҷамъбаст мегардад (гузаштан аз бахши давлатӣ ва бахши хусусӣ ё шарикӣ);
- татбиқи стандарҳои байналмилалии ҳисоботи молиявӣ дар корхонаҳои азими давлатӣ, субъектҳои дорои манфиати умум ва ҷорӣ намудани низоми қонунгузорӣ ҷиҳати аз аудити ҳатмии ҳамасола гузаштани онҳо;
- таъсис додани шуроҳои нозирон дар тамоми корхонаҳои азими давлатӣ ва ҷамъиятҳои саҳомие, ки саҳмияи онҳо ба давлат тааллуқ дорад, бо мақсади назорати хароҷоти корхонаҳо ҷиҳати таъмини кори самаранокии фаъолияти онҳо;
- ворид намудани тағйиру иловаҳои зарурӣ ба санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ҷиҳати зиёд намудани шумораи корхонаҳои азими давлатӣ бо мақсади мониторинги доимии фаъолияти молиявию хоҷагидории онҳо.
44. Самтҳои асосии амалигардонии Барнома:
- баланд бардоштани рақобатпазирӣ ва самаранокии низоми андоз бо мақсади ҷалби сармоя барои тавсеа, нигоҳдорӣ ва ҳавасмандгардонии сармоягузорӣ, шуғл ва рушди иқтисодӣ;
- такмили қонунгузории андоз ва вусъат бахшидан ба рушди маъмурикунонии андоз, коҳиш додани сатҳи иқтисоди пинҳонӣ;
- такмили пайвастаи системаи худкори маъмурикунонии андоз, ба роҳ мондани ҳамкории фосилавӣ бо андозсупорандагон ва мақомоти давлатӣ, кам кардани истифодаи ҳуҷҷатҳои коғазӣ;
- коҳиши сарбории маъмурӣ ба андозсупорандагон;
- баланд бардоштани интизоми андозсупории андозсупорандагон;
- баланд бардоштани шаффофият ва дурнамои даромадҳои андозӣ;
- таъмини низоми муассиртар ва шаффоф барои беҳтар намудани ҷамъоварии даромадҳои андозию ғайриандозӣ ба буҷет;
- ҷалби сармоягузориҳои хориҷӣ барои таъсиси корхонаҳои нави саноатӣ.
5. ДАВРАҲОИ АМАЛИСОЗИИ БАРНОМА
45. Амалисозии Барнома марҳила ба марҳила бо ҷудо намудани ду давраи асосии зерин анҷом хоҳад ёфт:
- давраи якум - солҳои 2024-2026;
- давраи дуюм - солҳои 2027-2029.
46. Дар давраи якум таваҷҷуҳи асосӣ ба масъалаҳои таҳлил ва ҷамъоварии маълумот, гузаронидани корҳои фаҳмондадиҳӣ ва ҷалби имкониятҳои созмонҳои байналмилалӣ, шарикони рушд ҷиҳати амалисозии чорабиниҳои Барнома равона гардида, дар давраи дуюм чорабиниҳои асосӣ амалӣ карда мешаванд.
47. Бо мақсади марҳила ба марҳила таъмин намудани амалисозии афзалиятҳо ва вазифаҳои мақсадноки Барнома, нақшаҳои амали Барнома барои солҳои 2024-2026 ва 2027-2029 таҳия мегарданд.
6. АМАЛҲО ВА НАТИҶАҲОИ ДАР НАЗАР ДОШТАШУДА
48. Дар давраи амалишавии Барнома вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, корхона, муассиса ва ташкилотҳои дигар бо шарикони рушд, инчунин бо ҷомеаи шаҳрвандӣ ҳамкорӣ менамоянд.
49. Барои расидан ба натиҷаҳои мусбат арзёбии самаранокии чорабиниҳои баанҷомрасонидашуда амалӣ карда мешавад. Арзёбӣ аз таҳлили дурусти вазифаҳои муқарраршуда, чорабиниҳои иҷрошуда ва муҳлати амалишавии Барнома иборат мебошад.
50. Дар натиҷаи амалисозии Барнома:
- афзоиши даромадҳои буҷети давлатӣ таъмин мегардад;
- манбаъҳои иловагии даромади буҷети давлатӣ васеъ карда мешавад;
- маъмурикунонии андозу гумрук беҳтар мешавад;
- иҷрои саривақтӣ ва сифатноки қисми даромади буҷети давлатӣ таъмин мегардад;
- ба раванди дурнамои даромадҳои буҷети давлатӣ ва рақамикунонии низоми даромадҳои давлатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон тақвият бахшида мешавад.
7. ЗАМИНАҲОИ МУСОИД ВА ХАВФҲОИ АМАЛИГАРДОНИИ БАРНОМА
51. Заминаҳои асосӣ ва муҳимми бомуваффақият амалӣ гардидани Барнома низоми таъсисёфтаи даромадҳои буҷети давлатӣ, инчунин механизми самараноки ҳамкорӣ ва ҳамоҳангсозӣ байни мақомоти давлатӣ, субъектҳои хоҷагидор ва ҷомеаи шаҳрвандӣ дар амалишавии минбаъдаи он мебошад. Рушди иқтидори давлат, субъектҳои хоҷагидор, ҷомеаи шаҳрвандӣ, истифодаи васеи таҷрибаи пешқадами ҷаҳонӣ ва навоварӣ дар соҳаи мазкур омилҳои мусбат барои амалигардии он Барнома мебошанд.
52. Дар баробари омилҳои мусбат омилҳое вуҷуд доранд, ки метавонанд барои амалӣ гардидани Барнома, аз ҷумла нокифоягии манбаъҳои даромадҳои давлатӣ, нокифоя будани иқтидори кадрӣ ва ғайра монеа шаванд.
8. МАБЛАҒГУЗОРИИ БАРНОМА
53. Маблағгузории Барнома аз ҳисоби маблағҳои дар буҷети давлатӣ пешбинишуда, шарикони рушд ва сарчашмаҳои дигаре, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст, амалӣ карда мешавад.
54. Маблағгузории умумии Барнома 26 014 800 сомониро ташкил дода, дар доираи маблағҳои дар буҷети давлатӣ пешбинигардида дар ҳаҷми 3 990 000 сомонӣ ва маблағҳои шарикони рушд дар ҳаҷми 22 024 800 сомонӣ иборат мебошад. Аз маблағи умумӣ, барои амалисозии нақшаи чорабиниҳои Барномаи мазкур дар се соли аввал 13 007 400 сомонӣ равона карда мешавад.
9. МЕХАНИЗМИ АМАЛИСОЗИИ БАРНОМА
55. Назорати рафти амалисозии Барнома, мониторинг ва ҳамоҳангсозии раванди амалисозии онро Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон анҷом медиҳад.
56. Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба рафти амалисозии Барнома ҳамасола ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон маълумот пешниҳод менамояд. Инчунин нақшаи амали минбаъдаи Барномаро барои солҳои 2027-2029 тибқи тартиби муқарраргардида таҳия карда, барои баррасӣ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамояд.
10. НИЗОМИ МОНИТОРИНГ ВА АРЗЁБӢ
57. Низоми мониторинг ва арзёбии амалигардии Барнома тибқи қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 29 декабри соли 2018, № 615 "Дар бораи Қоидаҳои гузаронидани мониторинг ва арзёбии амалишавии ҳуҷҷатҳои стратегии сатҳи миллӣ, барномаҳои соҳавӣ ва минтақавии рушд дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" амалӣ карда мешавад.
58. Дар асоси натиҷаҳои мониторинг марҳила ба марҳила самаранокии амалишавии нақшаҳои амали Барнома, бартарӣ ва норасоиҳо дар фаъолияти иҷрокунандагони тадбирҳо ва ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти давлатӣ арзёбӣ мегардад.
11. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
59. Назорати иҷрои Барнома аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ карда мешавад.
60. Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, вазорату идораҳои дахлдор, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ барои таъмини иҷрои самараноки Барнома масъулият доранд.
Замимаи 2
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 декабри соли 2023, № 594
Нақшаи амали солҳои 2024-2026 Барномаи миёнамуҳлати даромадҳои давлатии
Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2024-2029
Ниг. ба Замима
Приложение 1 к
постановлению Правительства
Республика Таджикистан
от 30 декабря 2023 года, №594
Среднесрочная программа государственных доходов Республики Таджикистан на 2024-2029 годы
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Среднесрочная программа государственных доходов Республики Таджикистан на 2024-2029 годы (далее - Программа) разработана в целях увеличения доходов государственного бюджета за счет цифровизации системы государственных доходов, расширения дополнительных источников доходов бюджета, совершенствования администрирования налоговых и таможенных платежей, своевременного и качественного выполнения, а также усиление процесса разработки прогнозов доходов и в целом, увеличения доходов государственного бюджета.
2. Программа способствует достижению целей, указанных в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, Стратегии управления государственными финансами Республики Таджикистан на период до 2030 года, а также социальноэкономическому развитию Республики Таджикистан в целом.
3. Программа определяет цель, задачи и приоритетные направления, а также средства ее реализации на среднесрочную перспективу, обеспечивает возможность достижения стратегических целей и задач и предусматривает разработку комплекса конкретных мероприятий в этом направлении.
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
4. В течение последних десяти лет, несмотря на происходящее в мировой экономике и негативное воздействие внешних факторов на национальную экономику, эффективное проведение экономических реформ, реализацию стратегий и программ, поддержание стабильных макроэкономических показателей, среднее развитие национальной экономики в этот период обеспечивалось на уровне 7,3 процентов, а в 2020 году в результате воздействия инфекционного заболевания COVID19 темпы экономического развития снизились до 4,5 процентов, что составляет 2,8 процентов пунктов меньше среднего роста.
5. Инфекционная заболевание COVID-19 оказала негативное влияние на снижение развития макроэкономических показателей в 2020 году, при этом развитие промышленного производства было перевыполнено на 9,7 процента, сельского хозяйства на 8,8 процента, при этом товарооборот выше на 6,8 процента, не реализовано строительство на 4,6 процента и платные услуги на 2,6 процента.
6. В 2021 году реальный рост валового внутреннего продукта (далее- ВВП) обеспечен на уровне 9,2 процента, его реальная скорость за счет производства промышленной продукции 22,0 процента, сельского хозяйства 6,6 процента, строительства 23,3 процента, товарооборота 13,0 процентов, платные услуги выросли на 7,9 процента, а инфляция в потребительском секторе составила 8,0 процента.
7. Развитие этих показателей в 2022 году за счет производства промышленной продукции составит 15,4 процента, сельского хозяйства 8,0 процентов, строительства 11,4 процента, товарооборота 11,2 процента, платных услуг 16,0 процента, а рост реального ВВП заложил основу на уровне в размере 8,0 процентов. За этот период инфляция в потребительском секторе составила 4,2 процента.
8. В 2023 году, независимо от происходящих событий в мировой экономике и негативного влияния внешних факторов на национальную экономику, ожидается оценка развития основных макроэкономических показателей на необходимом уровне, рост ВВП определяется на уровне 8,0 процента, а индекс-дефлятор равен 3,9 проценту, производство промышленной продукции 20,1 проценту, сельское хозяйство 7,2 проценту, объем перевозок всеми видами транспорта 5,5 проценту, пассажирские перевозки 7,1 проценту, внутренний товарооборот 9,7 проценту, строительство 9,1 проценту и платные услуги 10,7 проценту.
9. Стоит отметить, что в 2023 году, обеспечивая реализацию положений Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, принятые государственные, отраслевые и региональные программы социально-экономического развития городов и районов позволят обеспечить развитие основных макроэкономических показателей на необходимом уровне и создать основу для реализации профицита доходов бюджета.
10. В среднесрочном периоде на 2024-2029 годы основные цели экономической политики направлены на сохранение положительной тенденции экономического развития и обеспечение устойчивого экономического развития страны.
11. Основные направления политики и меры реализуются на основе требований Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года и плана мероприятий Правительства страны.
12. Целевые макроэкономические показатели основаны на полной и успешной реализации предусмотренных программными документами инвестиционных мероприятий и проектов, а также их эффективного воздействия на экономику страны.
13. Экономическая политика направлена на стимулирование развития отраслей, создание благоприятной среды для инвестиций регулирования предпринимательской сферы.
14. Факторами роста ВВП в среднесрочной перспективе являются:
- социальная и политическая стабильность;
- восстановление потребительского спроса;
- усиление работы по импортозамещению, развитию приоритетных отраслей с высоким экспортным потенциалом;
- повышение инвестиционной привлекательности;
- предоставление доступа к финансовым инструментам;
- создание благоприятной деловой среды для предпринимательства;
- меры по выводу предпринимательства из тени.
15. Согласно прогнозам, рост ВВП в 2024 году находится на уровне 8,0 процента, а его показатели на 2025 и 2026 годы составляют 7,7 процента и 7,9 процента соответственно.
16. Развитие ВВП на ближайшие годы в основном базируется на объеме промышленной продукции, а его рост на 2024 год прогнозируется на уровне 20,2 процента, а развитие этой отрасли считается одним из показателей доходная часть государственного бюджета.
17. Перспективы промышленной продукции республики в 2024 году по номинальному развитию в сумме 64 млрд 499,0 млн сомони, при увеличении реального роста на 20,2 процента, в 2025 году по номинальному росту в размере 78 млрд 839,0 млн сомони при увеличении реального роста на 20,3 процента, а в 2026 году по номинальному приросту ожидается сумма 96 млрд 349,0 млн сомони при увеличении реального роста на 20,5 процент.
18. Основой формирования государственного бюджета является определение основных направлений налоговой и таможенной политики и среднесрочной перспективы государственных доходов.
19. Налаживание налоговых льгот путем исключения отдельных льгот и малоэффективных, которые отнесены к нецелевым расходам государственного бюджета, является своевременной мерой.
20. В 2021 году с принятием Налогового кодекса Республики Таджикистан в новой редакции налоговая система Республики Таджикистан усовершенствована и адаптирована к принципам справедливости, эффективности, нейтральности, простоты, ясности толкования и возможность большей стабильности, а также созданы новые механизмы цифровизации деятельности субъектов хозяйствования.
21. Одним из других приоритетных направлений Программы считается цифровизация национальной экономики, в том числе внедрение маркировки продукции на предприятиях, занимающихся производством, реализацией и импортом товаров, в целях борьбы с уклонением от уплаты налогов и выводом доходов за границу.
22. В связи с этим, в соответствии с требованиями Налогового кодекса Республики Таджикистан в новой редакции министерства и ведомства обязаны принять меры по внедрению единой комплексной формы электронного учета операций, совершаемых налогоплательщиком, таких как электронная маркировка, фискальные электронные чеки, электронные счета-фактуры товаров, работ, услуг и формы безналичной оплаты.
23. Для удовлетворения требований современного мира, оказания услуг налогоплательщикам и для того, чтобы сделать процесс уплаты налогов еще проще, легче и удобнее, создана правовая база для подачи налоговых деклараций в электронном виде, и на основании соответствующих инструкций формы всех налоговых деклараций приведены в соответствие для представления в электронной форме, и сегодня с помощью компьютерной программы "Личный кабинет налогоплательщика" более 80 тысяч налогоплательщиков подают свои декларации в этой форме.
24. В 2022 году утвержден ряд нормативных правовых актов в целях совершенствования процесса разработки плана доходной части государственного бюджета, в том числе Инструкция о прогнозировании государственных доходов бюджета распоряженнием Министерства финансов Республики Таджикистан от 8 апреля 2022 года, №63.
25. В рамках принимаемых Правительством Республики Таджикистан мер и проведения экономических реформ в последние годы обеспечен рост доходов государственного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов. Если в 2013 году совокупные доходы государственного бюджета составляли 12,3 млрд сомони, то в 2022 году этот показатель составляет 36,3 млрд сомони. Несмотря на то, что за этот период показатели доходной части государственного бюджета увеличились в 3 раза, анализы в этом направлении показали, что имеются дополнительные возможности для обогащения доходов бюджета, которые необходимо включить в бюджет.
3. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ ОТРАСЛИ
26. Наряду с достижением значимых результатов в этом направлении всё ещё наблюдаются проблемы.
27. Из анализа статистических показателей поступлений средств в текущие доходы государственного бюджета по основным источникам доходов следует, что в течение 2018-2022 годов снижается удельный вес налоговых и неналоговых доходов по отношению к ВВП.
28. Анализ исполнения доходов внутреннего плана государственного бюджета показывает, что в части налогов и налогообложения дисциплина отдельных налогоплательщиков до сих пор не находится на необходимом уровне, что привело к необеспечению реализации части доходов бюджета (в частности, некачественное обеспечение его зачисления) и вызывает проблемы в финансовом обеспечении.
29. Хотя в национальном законодательстве предусмотрено более 100 перечней налоговых и таможенных льгот для поддержки отдельных отраслей экономики, но представление отчетов пользователями в отраслевые органы не ведется должным образом, что создает барьеры для оценки эффективности льгот на основе существующих критериев. Во многих случаях налоговые и таможенные льготы не используются эффективно и не способствуют развитию отрасли, на которую были направлены налоговые льготы, а наоборот, становятся одной из причин снижения доходов бюджета.
30. Из-за влияния этих факторов в некоторых регионах страны не выполняется предусмотренный план доходной части государственного бюджета и сокращается денежное финансирование программ социально-экономического развития.
31. Неправомерное использование налоговых и таможенных льгот, в особенности установление индивидуальных льгот между хозяйствующими субъектами, создало нездоровую конкуренцию и привело к ухудшению материального положения отдельных групп налогоплательщиков и, на этой основе, уменьшению источников налогообложения.
32. Объём налоговой задолженности и случаи сокрытия или уклонения от ее уплаты сохранились до настоящего времени.
33. Не решены отдельные проблемы институциональнотехнического развития таможенной сферы, которые приводят к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции и увеличению незаконного перемещения товаров через таможенную границу на внутренний рынок, что привело к непоступлению налоговых и таможенных платежей в государственный бюджет.
34. Несмотря на предпринятые необходимые мероприятия, попрежнему имеют место случаи просроченной задолженности по таможенным платежам и сборам по результатам проверочных мероприятий в рамках ведения таможенного контроля.
35. Цифровизация таможенных платежей с использованием системы безналичных расчетов, дистанционный мониторинг деятельности пограничных таможенных постов, заблаговременное информирование и тому подобное не получили должного развития. В то же время, в данном процессе не обеспечена обязательная интеграция "Единое окно" с информационной системой финансовых, налоговых, банковских органов и других профильных министерств и ведомств.
36. С учетом реформ, проводимых в сфере налогообложения и таможенного дела, в настоящее время существуют следующие проблемы, дальнейшее решение которых имеет важное значение:
- осуществление информационной интеграции между государственными органами на необходимом уровне, в том числе через Систему интеграции налоговой информации;
- неопубликование отчетов по налоговым льготам на официальных сайтах Министерства финансов Республики Таджикистан, Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан и Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан;
- непроведение на необходимом уровне анализа налоговых поступлений и непредотвращение случаев уклонения от уплаты налогов в местных финансовых и налоговых органах;
- неформирование на должном уровне программы "электронное правительство", цифровизации бизнес-процессов и внедрение электронных услуг в государственных органах, в том числе в финансовых, налоговых и таможенных органах;
- невнедрение соответствующей системы цифровизации отчетов о доходах государственного бюджета;
- невнедрение электронной системы маркировки продукции (QRкоды) для товаров отечественного и импортного производства;
- неустановление контрольно-кассового устройства нового поколения в деятельности налогоплательщиков;
- наличие проблем в части возврата налогов, подлежащих возмещению из государственного бюджета;
- недостаточная налоговая и правовая образованность налогоплательщиков;
- отсутствие интеграции на необходимом уровне между различными инфраструктурными системами безналичного поступления налоговых средств, таможенных платежей и неналогового поступления;
- нетребовательность фискальных чеков населением при покупках, работ и услугах;
- наличие неформального импорта и экспорта товаров во внешней торговле;
- невнедрение на необходимом уровне финансовой и бухгалтерской отчетности;
- ненадлежащее функционирование системы управления рисками в таможенной сфере;
- наличие человеческого фактора при уплате налоговых обязательств;
- неполное использование информационных и коммуникационных технологий, что может оказать негативное влияние на процедуры таможенного контроля и оформления;
- неиспользование возможностей привлечения прямых иностранных инвестиций и средств государственно-частного партнерства для развития информационно-коммуникационных технологий в сфере таможенного дела;
- высокий уровень подверженности таможенных процедур коррупционным процессам, существенно снижающим поступление средств в государственный бюджет;
- недостаточный уровень развития таможенной инфраструктуры и инфраструктуры пограничного контроля, исключающий дублирование надзорных задач;
- неэффективное использование технических и человеческих ресурсов;
- неуплата налога на природопользование, в том числе подписного бонуса, владельцами лицензий на пользование недрами;
- наличие индивидуальных льгот;
- неполное представление информации о реальных источниках доходов государственного бюджета министерствами и ведомствами при разработке показателей государственного бюджета;
- неурегулированность межбюджетных отношений в части государственных доходов на необходимом уровне;
- нереализация отечественных товаров и продуктов в необходимом объеме юридическими лицами в пределах средств, выделенных из государственного бюджета;
- неполное обеспечение финансовых планов крупных государственных предприятий, негативно влияющее на исполнение государственного бюджета;
- установление не на должном уровне связи между бюджетным потоком и стратегическим планированием;
- недостаточная направленность механизмов налогообложения для развития экономики;
- недостаточное развитие системы прогнозирования доходов бюджета, связанных с макроэкономическими перспективами;
- существенное негативное влияние квазифискальных операций крупных государственных предприятий (операционные убытки, увеличение долговых обязательств и неисполнение ими государственных гарантий и др.) на устойчивость государственного бюджета и способность государства выполнять социальные функции.
37. Проблемы, существовавшие в последние годы только в налоговых и таможенных органах, привели к уменьшению налоговых поступлений и таможенных платежей по сравнению с общей суммой доходов государственного бюджета.
38. Если общая сумма внутренних налоговых и неналоговых доходов налоговых органов в 2018 году составила 46,1 процент от общей суммы доходов государственного бюджета, то в 2022 году данный показатель будет равен 42,3 процента, снижение на 3,8 процентов.
39. Если в 2018 году общий объём доли таможенных платежей составляла 21,3 процента от общей суммы доходов государственного бюджета, то в 2022 году этот показатель будет равен 20,3 процента, а разница в его уменьшении составляет 1,8 процентных пункта.
40. До сих пор не решены отдельные проблемы институционального и технического развития налоговых и таможенных органов, не позволяющие в полной мере и принципиально адаптироваться к постоянно меняющемуся внешнеторговому опыту.
41. В свою очередь, это приведет к снижению эффективности налогового и таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции и увеличению незаконного провоза товаров через таможенную границу, попаданию на внутренний рынок некачественных импортных товаров, а также к другим негативным явлениям.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
42. Основной целью Программы является расширение дополнительных источников доходов государственного бюджета, совершенствование налогового и таможенного администрирования, своевременное и качественное исполнение доходной части государственного бюджета, усиление процесса прогнозирования доходов государственного бюджета, цифровизация системы государственных доходов и увеличение доходов государственного бюджета.
43. Для достижения этих целей в Программе предусмотрены следующие задачи:
- увеличение до 2029 года удельного веса текущих доходов государственного бюджета к ВВП более чем на 29 процентов с целью значительного повышения в последующих годах уровня финансирования первичных расходов, особенно заработной платы;
- охват граждан для повышения налоговой образованности и налоговой культуры, начиная с уровня учреждений общего, начального и среднего профессионального и высшего профессионального образования;
- существенное улучшение соблюдения требований законодательства посредством усиления разъяснительных работ гражданам, пропаганды культуры уплаты налогов путём средств массовой информации, разработки словаря разъяснений основных терминов налогообложения и организации неадминистративных налоговых консультаций, расширения использования диагностических инструментов налогового администрирования посредством продвижения культуры добровольного соблюдения налогового администрирования в целях увеличения сбора доходов с меньшими административными расходами;
- расширение источника дохода за счет принятия мер по недопущению налоговых лазеек и рациональному использованию налоговых льгот и снижению налоговой нагрузки на ответственных налогоплательщиков;
- поэтапное увеличение поступлений средств в бюджет за счет сокращения и отмены неэффективных налоговых льгот;
- полное ограничение льгот индивидуального характера;
- разработка порядка оценки регулирования налоговых ставок и влияния налоговых льгот на государственный бюджет;
- значительное повышение сбора налоговых и неналоговых доходов посредством внесения изменений и дополнений в соответствующее законодательство республики в целях улучшения зачисления платежей и дивидендов в доходную часть бюджета, в целях увеличения доли текущего бюджета доходы в ВВП;
- учитывание в полном объеме налоговых и неналоговых доходов при выполнении плана доходов государственного бюджета, особенно сумм дивидендов, доходов с отдельных счетов и средств, выявленных в результате нарушений законодательства;
- налаживание в электронном формате обмена информацией между органами государственной власти, в том числе министерствами юстиции, экономического развития и торговли, финансов, промышленности и новых технологий, Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом, Налоговым комитетом, Таможенной службой и Национальным банком Таджикистана;
- укрепление налоговой политики, правовой базы и административных компонентов системы доходов для более эффективной, простой и действенной налоговой системы;
- реагирование на потребности рыночной экономики, растущее число налогоплательщиков и сложности бизнеса и упрощение управления в предоставлении эффективных налоговых услуг;
- расширение безналичных расчетов в стране и тем самым обеспечение прозрачности финансовых операций, обогащение государственного бюджета, предотвращение коррупции и снижение влияния человеческого фактора;
- повышение прозрачности и качества таможенных услуг;
- развитие электронного межведомственного взаимодействия и получение информации о документах разрешительного характера, необходимых для таможенного оформления;
- приведение деятельности таможенных органов Республики Таджикистан в соответствие со стандартами, установленными Всемирной Таможенной Организацией;
- внедрение новой формы налогового надзора - налогового мониторинга, создающего широкий и новый обмен информацией между налоговыми органами и ответственными налогоплательщиками, целью которого является не только надзор, но и предупреждение совершения рискованных операций и факторов, вызывающих их;
- способствование усилению работы в части внедрения цифровой экономики и снижению влияния человеческого фактора;
- повышение уровня профессионализма и работоспособности ответственных работников финансовых, налоговых и таможенных органов;
- обеспечение регулярного участия специалистов реальных сфер экономики в семинарах и конференциях по изучению опыта использования передовых и современных технологий и их внедрения на промышленных предприятиях республики;
- повышение конкурентоспособности и диверсификация промышленной продукции;
- введение модели прогнозирования показателей промышленного сектора республики;
- введение ограничений на ввоз отдельных товаров;
- приобретение отечественных товаров и продукций юридическими лицами в пределах средств, выделенных из государственного бюджета, в целях изыскания дополнительных источников налогообложения;
- оценка деятельности менеджмента государственных предприятий по критериям эффективности и выполнения поставленных задач, в том числе выполнение финансовых планов, перспектив доходов и направлений стратегического значения;
- приватизация государственных предприятий, не имеющих для государства стратегического значения;
- проведение реструктуризации неэффективных предприятий и их преобразование из формы управления государственными предприятиями в форму кооперативного управления (их преобразование из государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество), продажа части акций государственных предприятий, деятельность которых заключаются в убыток (передача из государственного сектора и частного сектора или партнерства);
- применение международных стандартов финансовой отчетности на крупных государственных предприятиях, субъектов публичного интереса и введение законодательной системы их обязательного ежегодного аудита;
- создание наблюдательных советов во всех крупных государственных предприятиях и акционерных обществах, акции которых принадлежат государству, в целях контроля за расходами предприятий на обеспечение эффективности их деятельности;
- внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты для увеличения количества крупных государственных предприятий в целях осуществления постоянного мониторинга за их финансово-хозяйственной деятельностью.
44. Основные направления реализации Программы:
- повышение конкурентоспособности и эффективности налоговой системы с целью привлечения капитала для расширения, поддержания и стимулирования инвестиций, занятости и экономического развития;
- совершенствование налогового законодательства и расширение развития налогового администрирования, снижение уровня теневой экономики;
- постоянное совершенствование автоматизированной системы налогового администрирования, налаживание дистанционного взаимодействия с налогоплательщиками и государственными органами, сокращение использования бумажных документов;
- снижение административной нагрузки на налогоплательщиков;
- повышение дисциплины налогоплательщиков;
- повышение прозрачности и перспективности налоговых поступлений;
- обеспечение более эффективной и прозрачной системы повышения собираемости налоговых и неналоговых доходов в бюджет;
- привлечение иностранных инвестиций для создания новых промышленных предприятий.
5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
45. Реализация Программы будет завершена поэтапно путем разделения по следующим двум основным периодам:
- первый этап - 2024-2026 годы;
- второй этап - 2027-2029 годы.
46. В первый период основное внимание будет сосредоточено на вопросах анализа и сбора данных, проведения разъяснительной работы и привлечения возможностей международных организаций, партнеров по развитию для реализации мероприятий Программы, а во втором периоде будут осуществляться основные мероприятия.
47. В целях обеспечения поэтапной реализации приоритетов и целей Программы будет разработан планы действий Программы на 2024-2026 и 2027-2029 годы.
6. ДЕЙСТВИЯ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
48. В ходе реализации Программы министерства и ведомства, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл, предприятия, учреждения и другие организации будут осуществлять сотрудничество с партнерами по развитию, а также с гражданским обществом.
49. Для достижения положительных результатов проводится оценка эффективности выполненных мероприятий. Оценка состоит из правильного анализа поставленных задач, реализованных мероприятий и периода реализации настоящей Программы.
50. В результате реализации Программы:
- обеспечивается увеличение доходов государственного бюджета;
- будут расширены дополнительные источники доходов государственного бюджета;
- улучшится налоговое и таможенное администрирование;
- обеспечивается своевременное и качественное исполнение доходной части государственного бюджета;
- будет усилен процесс прогнозирования доходов государственного бюджета и цифровизации системы государственных доходов в Республике Таджикистан.
7. БЛАГОПРИЯТНЫЕ ОСНОВЫ И РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
51. Основными и важными основами успешной реализации Программы являются налаженная система доходной части государственного бюджета, а также эффективный механизм взаимодействия и координации между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданским обществом при ее дальнейшей реализации. Развитие потенциала государства, хозяйствующих субъектов, гражданского общества, широкое использование передового мирового опыта и инноваций в этой сфере являются положительными факторами реализации Программы.
52. Наряду с положительными факторами существуют факторы, которые могут препятствовать реализации Программы, в том числе недостаточные источники государственных доходов, нехватка человеческих ресурсов и т.д.
8. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
53. Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете, партнеров по развитию и других источников, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.
54. Общий объем финансирования Программы составляет 26 014 800 сомони, в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете в размере 3 990 000 сомони и средств партнеров по развитию в размере 22 024 800 сомони. Из общей суммы на реализацию плана действий данной программы в первые три года будет выделено 13 007 400 сомони.
9. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
55. Контроль за ходом реализации Программы, мониторинг и координация процессов ее реализации осуществляется Министерством финансом Республики Таджикистан.
56. Министерство финансов Республики Таджикистан ежегодно представляет в Правительство Республики Таджикистан отчет о реализации Программы. Также разрабатывает дальнейший план действий Программы на 2027 - 2029 годы и в установленном порядке представляет на рассмотрение в Правительство Республики Таджикистан.
10. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ
57. Система мониторинга и оценки реализации Программы реализуется в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2018 года №615 "О Правилах мониторинга и оценки реализации стратегических документов национального уровня, отраслевых и региональных программ развития в Республике Таджикистан".
58. На основе результатов мониторинга будет поэтапно оцениваться эффективность реализации планов действий по реализации Программы, преимущества и недостатки в деятельности исполнителей мероприятий и координации деятельности государственных органов.
11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
59. Контроль за выполнением Программы осуществляется Правительством Республики Таджикистан.
60. Министерство финансов Республики Таджикистан, соответствующие министерства и ведомства, местные исполнительные органы государственной власти несут ответственность за обеспечение эффективного выполнения Программы.
Приложение 2 к
постановлению Правительства
Республики Таджикистан
от 30 декабря 2023 года, №594
План действий 2024-2026 годов Среднесрочной программы государственных доходов Республики Таджикистан на 2024-2029 годы
Приложение