Стратегия развития строительной отрасли Республики Таджикистан на период до 2030 года

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Стратегия развития строительной отрасли Республики Таджикистан на период до 2030 года (далее - Стратегия) разработана с целью реализации прав граждан Республики Таджикистан на благоприятную среду для жизни, развитие социальной, инженерной, транспортной и производственной инфраструктуры, охрану и разумное использование историко-культурного наследия, охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, и целей долгосрочного развития строительной отрасли Республики Таджикистан в свете Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, решения задач, поставленных в посланиях Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан, с учетом прогноза социально-экономического развития Республики Таджикистан на период до 2030 года.

2. Стратегия определяет государственную политику в сфере государственного регулирования градостроительного развития, обустройства и благоустройства территории Республики Таджикистан.

3. Государственная политика в строительной отрасли направлена на повышение потенциала отрасли путем эффективного использования трудовых и материальных ресурсов, инноваций и инвестиций в целях обеспечения успешной реализации программ социально-экономического развития страны, регионов и отраслей.

4. Стратегия определяет цели и приоритеты развития, основные направления, задачи и механизмы реформирования строительной отрасли на период до 2030 года на основе изучения лучших практик структурных преобразований строительной сферы зарубежных стран и мировых тенденций развития градостроительной деятельности.

5. Стратегия содержит:

- анализ и оценку состояния строительной отрасли;

- показатели развития отрасли;

- приоритеты, цели, задачи и показатели государственного управления на среднесрочный и долгосрочный периоды в строительным секторе и смежных отраслях;

- способы эффективного достижения и решения целей и задач в строительной отрасли и в сфере государственного управления.

6. Сроки реализации Стратегии - 2022-2030 годы.

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НЫНЕШНЕГО СОСТОЯНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

7. Строительная отрасль относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социально-экономических и технических задач развития всей экономики Республики Таджикистан. Строительство обеспечивает воспроизводство основных фондов во всех отраслях экономики, имеет многочисленные межотраслевые связи и высокий мультипликативный эффект. Ввод в действие основных фондов с 2015 до 2020 года увеличилось на 75,9 процента, а инвестиции в основной капитал в этот период увеличились на 20,8 процента. Более 41,1 процента совокупных инвестиций в основной капитал приходится на строительство объектов непроизводственного назначения. Ключевая роль строительной отрасли в достижении стратегических целей развития общества страны определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ.

8. Согласно реестру Службы по лицензированию градостроительной деятельности Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан в период 2016-2020 годов среднее количество имеющих лицензию на градостроительную деятельность организаций составляет 2445 единиц, в том числе подрядные организации - 2073 единицы или 84,8 процента.

9. Число занятых в строительстве на начало 2020 года составляет 101,9 тысяч человек, что составляет 4,1 процента от общего числа занятых в экономике страны, а в 2010 году это показатель достиг 72,3 тысяч человек, что составляет 3,2 процента от общего числа занятых в экономике страны.

10. Средняя начисленная заработная плата работников строительства за 2020 год составила 2403,84 сомони, что по сравнению с 2010 годом увеличилась в 2,9 раза.

11. Для анализа состояния строительной отрасли характерными показателями могут явиться данные об объеме ввода жилья и числа ученических мест в общеобразовательных учреждениях: если в 2000 году было введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 245,5 тысяч кв.м и 6228 ученических мест в общеобразовательных учреждениях, то в 2020 году этот показатель соответственно составлял 1463,4 тысячи кв. м и 13534 ученических места.

12. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя страны, на 2020 год составила 11,1 кв. м, что на 27,6 процента превышает показатель 2010 года.

13. В жилищном строительстве с 2000 года по 2020 год годовые объемы ввода жилья выросли с 245 тысяч кв. м до 1463,4 тысяч кв. м.

14. Спрос на жилищное строительство зависит от динамики доходов населения, доступности ипотечного кредитования и стоимости жилья. Дополнительное влияние на жилищное строительство оказывает также реализация государственных программ по расселению аварийного жилья, стимулирование жилищного строительства в регионах, выделение земельных участков малообеспеченным семьям и так далее.

15. Стоимость жилья в основном обусловлена высокими ценами на импортируемые строительные материалы, слаборазвитыми сетями инженерно-технического обеспечения и особыми условиями местности, требующими дополнительных мероприятий и затрат.

16. Дальнейшее развитие жилищного строительства выдвигает на первый план развитие ипотечного кредитования, упорядочение механизмов долевого строительства, индустриализацию жилищного строительства, реконструкцию и развитие систем инженерно-технического обеспечения.

17. В настоящее время строительная деятельность в Республике Таджикистан осуществляется большим количеством подрядных строительных и проектных организаций, выполняющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий всех отраслей экономики. Рост числа этих организаций приведет к росту конкурентоспособности и валового внутренного продукта (приложение 2).

18. Важную роль в формировании спроса на деятельность строительного сектора играет промышленное строительство. Расходы на него составляют более половины совокупных инвестиционных затрат в промышленности, секторе коммерческой недвижимости, деятельности в области информации и связи, что указывает на высокую зависимость рынка промышленного строительства от инвестиционной активности в этих отраслях.

19. Следует отдельно выделить инфраструктурное строительство. С одной стороны, развитие инфраструктуры является одним из ключевых факторов развития всех отраслей экономики, а также одним из главных условий достижения целей настоящей Стратегии к 2030 году, оказывая влияние прежде всего на повышение удовлетворенности граждан и увеличение вклада строительной отрасли в валовый внутренний продукте страны. С другой стороны, инфраструктурное (в особенности дорожное) строительство формирует существенный спрос на деятельность строительной отрасли.

20. За годы экономических реформ в республике произошли значительные преобразования, формируются совершенно новые механизмы государственного регулирования инвестиционной деятельности в строительной отрасли, одним из которых является развитие и расширение механизмов государственно-частного партнерства, оптимизация разрешительной системы в строительстве, гармонизация и актуализация технических норм в градостроительстве с учетом интеграционных процессов, протекающих в рамках Содружества Независимых Государств.

21. В целом в настоящее время актуальным является решение следуюших проблем:

- нормативная-техническая база в области технического регулирования градостроительной деятельности в недостаточной степени учитывает современные возросшие требования к методам проектирования зданий и сооружений, возможностей широкого применения современных инновационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий и материалов;

- отдельные нормативные правовые акты, регулирующие взаимоотношения между субъектами градостроительной деятельности, не вполне соответствуют структурным преобразованиям, требуют переработки, внесения изменений или новой редакции. В частности, внесение изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Республики Таджикистан на сегодняшний день является актуальным;

- сложившийся рынок проектно-изыскательских работ и тенденции его развития зачастую не создает предпосылок для прогрессивного развития проектного дела, создания высокотехнологичных, современных и уникальных проектов;

- разработаны генеральные планы 65 городских и районных центров Республики Таджикистан, однако в большинстве случаев несоблюдение их при строительстве зданий и сооружений негативно сказывается на комплексной застройке территорий, размещении производственных и инфраструктурных объектов, развитии деловой и инвестиционной активности;

-современное состояние населённых пунктов, в особенности сельских поселений, не отвечает требованиям градостроительных норм. В связи с хаотичным отводом земельных участков под частное строительство, без учета требований градостроительных норм, в отдельных случаях произошла застройка в нарушение генеральных планов населенных пунктов республики;

- существуют проблемы в комплексной реконструкции существующей застройки путем сноса и замены ветхих строений, реконструкции морально устаревшей застройки, уплотнения и повышения плотности многоэтажности застройки, модернизации объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов социального назначения, освоения подземного пространства;

- несовершенство и усложненность разрешительных процедур в области осуществления градостроительной деятельности;

- существуюший уровень внедрения современных информационнокоммуникационных технологий не позволяет обеспечить максимальную прозрачность и оперативность оказания государственных услуг участникам инвестиционных процессов и субъектам градостроительной деятельности;

- для качественного развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации строительных кадров существует задача по обновлению материально-технического потенциала высших образовательных учреждений;

- научно-техническая деятельность в области строительства не обеспечена развитием инновационной деятельности, созданием конкурентоспособных по качеству и цене материалов и изделий, объектов строительства с учетом требований безопасности;

- недостаточный уровень внедрения энергосберегающих технологий, которые могут обеспечивать снижение энергопотребления при производстве строительных материалов, изделий, конструкций и строительно-монтажных работ. Отсутствуют механизмы поддержки внедрения энергосберегающих технологий и энергетической сертификации зданий;

- отсутствие каких-либо нормативных документов по технической эксплуатации зданий и сооружений, которые преимущественно определяют их надежность и долговечность, а также нормальное функционирование зданий и сооружений в период нормативного срока службы;

- проблемы, существующие в развитии основных структурных элементов строительства, таких как жилищное строительство, социальное инфраструктурное строительство, строительство объектов в сельской местности, строительство объектов придорожного строительства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры;

- необходимость совершенствования системы ценообразования, предполагающая обеспечение правового регулирования и внедрение рыночных механизмов ценообразования;

- низкий уровень внедрения передовых инновационных технологий, способное обеспечивать конкурентоспособность отрасли, улучшение кадрового и научного потенциала, повышение рентабельности предприятий, качества и комфорта среды для жизни граждан;

- низкий уровень регулирования вопросов обеспечения строительной отрасли качественными строительными материалами, соблюдения требований стандартов в сфере строительства и на этой основе обеспечение долгосрочной устойчивости и безопасности жизни и деятельности пользователей в современных высотных зданиях;

- недостаточный уровень учета мощности объектов инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение, электроснабжение и др.);

- недостаточный уровень регулирования вопросов охраны труда, охраны окружающей среды и защиты территорий и населенных пунктов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

22. Целью реализации Стратегии является проведение преобразований в строительной отрасли, направленных на формирование современных методов управления, создание эффективной, конкурентоспособной, открытой отрасли, способной обеспечивать устойчивый рост уровня комфорта и безопасной среды для жизни, повышение инвестиционной привлекательности проектов и внедрение инновационных решений.

23. Сбалансированное градостроительное развитие территорий должно осуществляться путем их устойчивого развития, обеспечивающего гармонизацию экономических и социальных предпосылок использования и развития территории, в частности:

1) в жилищном строительстве - ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных систем, переход к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации эффективных социальных и научно-технических программ и проектов на разных уровнях;

2) в социальной сфере необходима реализация государственных и региональных программ и инвестиций в области градостроительства и переустройства сельских населенных мест, удовлетворение спроса населения на доступное жилье, повышение уровня обеспеченности современными объектами социальной инфраструктуры и коммунального хозяйства;

3) в производственной сфере необходимо создание обновленного потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры строительной отрасли на основе современных достижений новых инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, структур объемно-планировочных и конструктивных решений;

4) в архитектуре необходимо обеспечение единства архитектурнопространственной среды, сохранение культурного и архитектурного наследия, разработка архитектурно-строительных систем, отвечающих современным требованиям и природно-климатическим условиям Республики Таджикистан;

5) в градостроительстве необходимо формирование и осуществление государственной градостроительной политики, учитывающей, систему социальных, экономических и экологических факторов, обеспечивающих устойчивое развитие отдельных регионов и республики в целом.

24. Стратегия определяет следующие приоритеты и основные направления градостроительной деятельности:

1) введение государственного контроля над осуществлением градостроительной деятельности, использованием земель городов и поселений, а также резервированием и предоставлением земельных участков для целей строительства в границах городов и поселений в соответствии с градостроительной документацией соответствующего уровня;

2) сбалансированное развитие административно-территориальных единиц и населенных пунктов на основе сохранения и укрепления устойчивых систем расселения:

- развитие территорий и населенных пунктов, в увязке с прогнозами их социально-экономического развития;

- совершенствование социальной инфраструктуры малых городов, сельских населенных пунктов в целях создания благопритятных условий для проживания и повышения качества обслуживания населения, проживающего на прилегающих территориях;

- развитие туристической индустрии с созданием благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха;

3) всестороннее развитие жизненной среды для населения и обеспечения экологической безопасности населенных пунктов:

- применение новых подходов к формированию общественных пространств с учетом интересов населения для повышения комфорта и разнообразия городской среды;

- комплексная градостроительная реконструкция неэффективно используемых территорий;

- внедрение интеллектуальной системы управления жизнеобеспечением города на основе современных информационно-коммуникационных технологий;

- сохранение, благоустройство и развитие ландшафтно-рекреационных территорий;

- внедрение универсального дизайна в создание безбарьерной среды для жизни с учетом потребностей всех групп населения;

4) развитие инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов:

- строительство и реконструкция существующих транспортнопересадочных узлов в комплексе с объектами социальной инфраструктуры;

- формирование инженерной и транспортной инфраструктуры жилых районов, обеспечивающей своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и объектов социальной инфраструктуры;

- использование альтернативных и возобновляемых источников энергии в целях экономического и экологического обеспечения хозяйственной деятельности;

- развитие системы раздельного сбора, обезвреживания и вовлечения вторичных материальных ресурсов, включая строительство региональных мусороперерабатывающих комплексов с сортировочно-перегрузочными станциями;

- гармоничное развитие архитектурно-планировочной структуры населенных пунктов с учетом сохранения и использования историкокультурного наследия;

5) нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение:

- гармонизация законодательства в области архитектуры, градостроительства и строительства, совершенствование и развитие нормативно-правовой и нормативно-технической базы строительной отрасли в области технического регулирования градостроительной деятельности;

- совершенствование нормативной правовой базы градостроительной деятельности в части усиления координации деятельности республиканских органов государственного управления и органов местного управления;

- обеспечение реализации утвержденной градостроительной документации;

- оптимизация полномочий структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территориях административнотереториальных подразделениях;

6) научно-методическое обеспечение:

- развитие информационного моделирования при разработке градостроительной документации;

- оптимизация методики ведения государственного градостроительного кадастра Республики Таджикистан и его мониторинга;

- внедрение в практику жилищного строительства современных элементов планировки, основанных на инновационных принципах застройки жилых районов;

- внедрение инновационных технологий в управление системами жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения безопасности;

- совершенствование методов экономического обоснования освоения территорий и градостроительных условий в целях дальнейшего развития населенных пунктов;

- определение порядка экспериментального проектирования в области градостроительства, обеспечивающего внедрение новых приемов планировки и застройки территорий, использование новаторских средств архитектуры и дизайна среды для жизни;

7) проектное обеспечение:

- разработка градостроительной документации, предусматривающей регулирование высоты застройки и создание выразительного архитектурного облика города Душанбе, других крупных и больших городов;

- преобразование производственных зон под жилые и общественноделовые зоны;

- приоритетное использование электрической энергии;

- повышение энергоэффективности жилых районов;

- развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

- эффективное использование природных ресурсов и обеспечение экологической стабильности;

- сбалансированное и рациональное территориальное развитие;

- защита территорий от угроз природного, техногенного и социального характера и чрезвычайных ситуаций посредством соответствующих градостроительных и архитектурно-планировочных решений, инженерных и организационно-хозяйственных мероприятий;

- внедрение малоотходных технологических процессов;

- обеспечение граждан объектами образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- обеспечение единства и развитие своеобразия архитектурнопространственной среды, сохранение, создание и развитие культурного и национального своеобразия и национальных традиций и современных тенденций в архитектуре, градостроительстве и строительстве;

- сохранение, восстановление и реставрация зданий и сооружений исторического, культурного, архитектурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

- развитие и внедрение инновационных направлений науки, техники и технологий в строительной отрасли;

8) информационное обеспечение:

- совершенствование информационного обеспечения градостроительной деятельности в целях расширения осведомленности населения о планируемых изменениях среды для жизни, повышения обоснованности проектных решений, эффективности их реализации и учета мнения населения;

- информирование населения о местах отдыха и объектах туризма Республики Таджикистан в средствах массовой информации и глобальной компьютерной сети Интернет;

- осуществление ежегодного мониторинга реализации основных направлений градостроительной политики;

9) финансовое обеспечение:

- использование финансовых механизмов стран Содружества Независимых Государств, международных организаций для разработки и реализации совместных программ и проектов в области градостроительства;

- финансирование разработки градостроительных проектов общего планирования за счет средств республиканского и местных бюджетов, градостроительных проектов специального планирования и градостроительных проектов территорий особого государственного регулирования - за счет средств республиканского бюджета;

- внедрение механизмов государственно-частного партнерства при освоении и развитии территорий, создании инфраструктуры, в том числе осуществлении реконструкции систем инженерного обеспечения сельских населенных пунктов за счет средств республиканского и местных бюджетов, средств заказчиков, застройщиков;

10) эффективность управления градостроительной деятельностью:

- обеспечение эффективности системы государственного управления, улучшение координации деятельности органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления и местных органов архитектуры и градостроительства по управлению и регулированию в области градостроительного планирования развития территорий населенных пунктов;

- совершенствование системы управления уполномоченного государственного органа в области градостроительства;

- повышение статуса и роли уполномоченного государственного органа по разработке и реализации политики в сфере архитектурно-строительной деятельности;

- оптимизация функций территориальных подразделений архитектуры и градостроительства в области осуществления планирования в административно-территориальных единицах и населенных пунктах;

- совершенствование и оптимизация системы государственного контроля и надзора над осуществлением градостроительной деятельности, использованием земель городов и поселений, а также резервированием и предоставлением земельных участков для целей строительства в границах городов и поселений в соответствии с градостроительной документацией соответствующего уровня;

- координация и совершенствование межведомственной работы уполномоченного государственного органа в области градостроительства Республика Таджикистан с другими министерствами и государственными организациями смежных отраслей Республики Таджикистан в градостроительной и нормотворческой деятельности;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, развитие научного потенциала в области градостроительной деятельности;

- создание единого административного строительного регламента, предусматривающего регламентацию всех процессов строительства, от первичных разрешительных документов, разработки проектно-сметной документации и ее экспертизы до ввода объектов в эксплуатацию;

- подготовка документа по поэтапному внедрениею принципов страхования в проектно-изыскательскую и строительную деятельность на основе изучения передовой международной практики;

 - определение принципов и методов универсального дизайна среды с их последующим применением при проектировании и строительстве;

- создание правовых основ регулирования деятельности по строительству недвижимых объектов на долевых началах, направленных на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц (участников долевого строительства) для строительства объектов недвижимости на долевых началах;

- совершенствование и развитие стандарта работы системы "Единого окна";

- государственная поддержка и стимулирование снижения энергоемкости строительного сектора и жилищно-коммунального хозяйства, использования энергосберегающих и энергоэффективных технологий, материалов и оборудования, разработка и внедрение энергоэффективных зданий и сооружений;

- укрепление и развитие производственного потенциала в строительном секторе и в сфере промышленности строительных материалов, изделий, конструкций и строительной техники;

- разработка программы и создание структуры по техническому обследованию, энергоаудиту, экспертизе и паспортизации структурных элементов городского хозяйства;

- обеспечение эффективного использования материально-технической базы экономики, совершенствование деятельности структур по их оптимальной технической эксплуатации и повышение эффективности управления фондом недвижимости страны;

- оптимизация системы государственного контроля и надзора в градостроительстве;

- совершенствование механизмов взаимодействия государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия, с территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства при подготовке и принятии решений по реализации архитектурной и градостроительной политики;

- использование образовательных программ для вовлечения юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей в процесс территориального планирования;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в области архитектуры и градостроительства в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

25. Основные направления реализации Стратегии являются:

- градостроительное развитие территорий;

- жилищное строительство;

- строительство объектов социальной инфраструктуры;

- строительство объектов в сельской местности;

- строительство и эксплуатация объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- строительство объектов инженерной инфраструктуры;

- строительство недвижимых объектов на долевых началах;

- охрана труда в строительстве;

- совершенствование системы архитектурно-строительного проектирования и проведения инженерных изысканий;

- типовое проектирование в строительстве;

- совершенствование системы нормативно-правового и нормативнотехнического регулирования в строительной отрасли;

- совершенствование административных процедур в области градостроительной деятельности;

- совершенствование системы ценообразования в строительной отрасли;

- внедрение передовых инновационных технологий;

- совершенствование системы лицензирования в градостроительной деятельности;

- совершенствование и оптимизация системы экспертизы градостроительной документации;

- развитие системы профессионального образования;

- укрепление кадрового потенциала и системы квалификаций в строительной отрасли;

- совершенствование и развитие научно-технической деятельности в строительной отрасли;

- цифровизация строительной отрасли;

- совершенствование и оптимизация системы контроля и надзора в строительной отрасли;

- защита территорий и населенных пунктов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышение энергоэффективности зданий и сооружений, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в строительной отрасли;

- охрана окружающей среды;

- обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на объектах строительства;

- информационное обеспечение.

4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ

26. Система территориального планирования и градостроительного проектирования не вполне отвечает современным требованиям и не обеспечивает согласованность и качество градостроительной документации, что, в свою очередь, становится препятствием для сбалансированного, комплексного и устойчивого развития территорий, снижает их инвестиционную и туристическую привлекательность и не отвечает потребностям развития высокотехнологичных наукоемких секторов экономики страны.

27. Отсутствие и/или несовершенство градостроительной документации приводит к хаотичной застройке городов и населенных пунктов и неэффективному использованию площадей территорий.

28. Цель Стратегии в области градостроительного развития территории заключается в повышении эффективности градостроительного проектирования с учетом актуальных задач устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и повышения качества среды для жизни граждан.

§1. Основные проблемы

29. Основные проблемы в системе территориального планирования и градостроительного проектирования:

- отсутствие схем территориального планирования и градостроительного зонирования территорий природопользования и организации производительных сил Республики Таджикистан;

- отсутствие генеральных планов отдельных населенных пунктов либо их несоблюдение при строительстве зданий и сооружений негативно сказываются на комплексной застройке территорий;

- отсутствие генеральной схемы развития сетей инженернотехнического обеспечения как на местном, региональном, так и на республиканском уровнях;

- отсутствие механизмов соответствования документов территориального планирования и документации стратегического планирования всех уровней;

- неопределенность механизмов перехода от генерального плана к документации по планировке территории;

- неопределенность механизмов обеспечения соответствия правил застройки документам территориального планирования;

- отсутствие системности и последовательности разработки и реализации градостроительной документации всех уровней, начиная от генеральных схем территориального планирования до генеральных планов и проектов застройки населенных пунктов;

- несовершенство ведения государственного градостроительного кадастра и осуществления мониторинга объектов градостроительной деятельности на местном, региональном и республиканском уровнях;

- недостаточность систематического информирования населения о градостроительной деятельности.

§2. Приоритеты

30. Основными приоритетными направлениями в градостроительной деятельности являются:

- осуществление территориального планирования и градостроительного проектирования в соответствии с требованиями законодательства Республики Таджикистан в области градостроительства по всей территории страны и её регионах;

- разработка генеральной схемы расселения на территории страны, схемы планирования развития частей территории Республики Таджикистан, схем планировки территории Республики Таджикистан и территорий ГорноБадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов;

- разработка документации о развитии и застройке территорий населенных пунктов, отраслевых схем развития территории Республики Таджикистан, проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, в целях рационального размещения новых и развития существующих населенных пунктов в увязке с долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Республики Таджикистан;

- обеспечение перспективного роста поселков городского типа, малых и средних городов, с одновременным ограничением роста крупных городов;

- комплексная реконструкция существующей застройки;

- разработка подходов к взаимоувязке документов стратегического социально-экономического планирования и документов территориального планирования административно-территориальных единиц Республики Таджикистан;

- разработка механизмов взаимоувязки территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий административно-территориальных единиц Республики Таджикистан для повышения эффективности реализации генеральных планов, землепользования и управления развитием территорий.

§3. Основные задачи

31. Основными задачами, которые необходимо решить для повышения эффективности системы градостроительного развития территории, являются:

- совершенствование состава, содержания, порядка разработки, согласования и утверждения генеральных планов и проектов планировок территорий Республики Таджикистан;

- совершенствование нормативного правового обеспечения градостроительной деятельности на территориях административнотерриториальных единиц Республики Таджикистан;

- достижение полного охвата населенных пунктов схемами развития территорий;

- ведение государственного градостроительного кадастра на республиканском, региональном и местном уровнях;

- повышение качества проектов в области градостроительного и архитектурно-строительного проектирования в целях формирования комфортной и безопасной городской среды;

- придание генеральным планам населенных пунктов статуса публичного документа, обеспечивающего взаимосвязь как со стратегическим планированием комплексного градостроительного развития, так и предварительным регулированием застройки и землепользования;

- придание проекту планировки статуса главного правового градостроительного документа, устанавливающего окончательные требования к застройке и землепользованию участков на основании решений генерального плана;

- пересмотр концепции формирования малых городов Таджикистана с учетом создания в них возможности развития производственной (промышленной, сельскохозяйственной, научной, курортно-санаторной и иной), жилой, общественной, санитарно-защитной, коммунально-складской зоны и иных зон с возможностью гибкого изменения их процентного соотношения;

- разработка программы формирования туристско-рекреационных территорий, развития туристической индустрии с созданием благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха, а также обеспечением сохранности историко-культурного наследия и рационального использования природных ресурсов;

- разработка программы комплексной градостроительной реконструкции неэффективно используемых территорий в целях развития инновационных производств, размещения многофункциональных общественных городских объектов и жилой застройки;

- исключение распространения застройки, не связанной с рекреационной функцией, на ландшафтно-рекреационные территории;

- разработка проектов благоустройства ландшафтно-рекреационных территорий общего пользования и улучшение экологического состояния общественно-деловых зон населенных пунктов;

- совершенствование систем инженерно-технического обеспечения и инфраструктуры путем разработки территориальных схем развития сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения и порядка их реализации;

- инвентаризация систем инженерно-технического обеспечения, с параллельным анализом, и обеспечение прозрачности существующего фактического потребления теплоэнергетических ресурсов, водопотребления и водоотведения;

- внедрение программного обеспечения с применением существующих программ;

- создание электронной системы учета, хранения и контроля градостроительной документации;

- внедрение возможности осуществления общественной экспертизы генеральных планов населенных пунктов относительно их соответствия правам и законным интересам юридических и физических лиц, интересам общества и государства;

- создание условий для повышения профессионального уровня государственных и местных служащих, а также профильных специалистов в области территориального развития, архитектуры и градостроительства;

- создание системы профессиональной аттестации физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность по разработке и приемке со стороны заказчиков градостроительной документации.

5. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

32. Демографические и экологические вызовы, с которыми сталкивается экономика страны, включают рост спроса на жилищные и бытовые условия, загрязнение среды обитания, деградацию земель, уязвимость к последствиям изменения климата, доступ к чистой воде и санитарии, утилизацию бытовых отходов и ряд других проблем.

33. Долгосрочные задачи политики по улучшению жилищно-бытовых условий населения связаны с увеличением обеспеченности жилой площадью, расширением возможностей доступа к самостоятельному жилью, в особенности малообеспеченных и молодых семей, улучшением качества жилья, улучшением условий проживания населения за счет лучшего доступа к коммунальным услугам, в особенности в сельской местности, улучшением финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства, созданием зон безопасности с точки зрения предотвращения риска стихийных бедствий.

34. За последние годы объемы ввода жилых домов в республике увеличивались, в основном за счет негосударственных инвестиций. Совокупный жилой фонд в настоящее время составляет 104,8 млн кв. м (данные за 2020 год).

35. Основные объемы ввода жилья сконцентрированы в крупных городах. В них сформированы центры притяжения населения и сконцентрирован основной спрос населения на жилье.

36. Важным фактором развития жилищной сферы является накопленная потребность населения в улучшении жилищных условий. Отсюда серьезной проблемой является обеспечение сбалансированного развития рынка жилья в условиях спроса на современное и комфортное жилье. Должны быть созданы условия не только для роста многоквартирного жилищного строительства, но и для реализации семьями возможности улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилья.

37. Отдельным направлением развития жилищного строительства является стимулирование улучшения жилищных условий в сельской местности.

38. По данным Агенства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, по состоянию на конец 2020 года обеспеченность населения жильем составляет 11,1 кв. м2/чел., что составляет 92,5 процент установленной нормы жилищным Кодекса Республики Таджикистан (12 м2/чел).

39. Увеличение объемов жилищного строительства должно быть неразрывно связано с повышением качества городской среды. Устойчивое развитие и экономический рост напрямую связаны с развитием благоприятной городской среды, транспортной и инженерной инфраструктуры городов.

40. Урбанизация - ключевая тенденция современной жизни. Основными проблемами городов являются дисбаланс размещения жилой и деловой среды, высокая миграция, большая плотность застройки, низкая плотность и пропускная способность улично-дорожной сети, недостаточное развитие общественного транспорта, экологические проблемы, такие как загрязненность окружающей среды, инсоляция, аэрация, шум и т.п. Новая застройка осуществляется без учета возможностей инфраструктуры, существует дефицит благоустроенных общественных пространств.

§1. Основные проблемы

41. Важной проблемой в обеспечении населения доступным жильем является недостаточность работы в части льготного и ипотечного кредитования, недостаточность соответствующих территорий, предоставляемых под жилищное строительство.

42. Существенная часть жилищного фонда состоит из зданий, которые морально и физически устарели. Отсутствуют конкретные данные о техническом состоянии зданий и систем коммунального хозяйства, систем инженерно-технического обеспечения.

43. Значительная часть индивидуального строительства, в особенности в сельской местности, ведется без учета требований по безопасности, особенно сейсмостойкости, на территориях, подверженных различным природно-геотехническим явлениям, что впоследствии может привести к неоправданному риску.

44. Нарастающий процесс внутренней миграции из сельских населенных пунктов в крупные города требует оперативного решения жилищной проблемы по территории республики.

45. К основным проблемам в сфере жилищного строительства можно отнести:

- дефицит земельных участков для жилищного строительства;

- низкая эффективность использования земли с высоким градостроительным потенциалом;

- недостаточность мониторинга состояния жилищного фонда и земельных участков, жилищного строительства, жилищного финансирования, рынка жилья;

- отсталость коммунального сектора, который не стал сектором экономики, инвестиционно-привлекательным для частного бизнеса;

- изношенность инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

- отсутствие системного подхода к эксплуатации жилых зданий и сохранности жилого фонда. Также не урегулирована жилищно-коммунальная деятельность, в том числе отсутствуют в настоящее время нормативные документы, регулирующие деятельность эксплуатирующих организаций;

- недостаточная доля промышленного комплектного и модульного домостроения;

- неравенство в доступе к безопасным системам питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены, отопления и энергоснабжения жилого сектора между городскими и сельскими поселениями;

- высокий риск возникновения стихийных бедствий, в том числе вследствие изменения климата.

§2. Приоритеты

46. Целью Стратегии в сфере жилищного строительства является повышение доступа к жилью и улучшение жилищных условий, что обеспечивает реализацию основных приоритетных направлений действий в целях создания комфортной среды для жизни в соответсвии с Национальной стратегией развития Республики Таджикистан на период до 2030 года.

47. Ключевыми приоритетами в сфере жилищного строительства на период до 2030 года определены следующие:

- повышение доступности жилья, обеспечение роста жилищного строительства, снижение его стоимости, повышение комфортности жилья и его качества, приведение существующего жилого фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами безопасности и качества;

- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, для чего необходимо совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства, модернизация производственной базы строительных предприятий, развитие индивидуального жилищного строительства, снижение административной нагрузки на застройщиков, обеспечение эффективного использования земельных ресурсов и применение других механизмов;

- формирование современной комфортной городской среды и увеличение объемов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий. Новое строительство и реконструкцию застроенных территорий следует осуществлять в соответствии с современными методическими документами, которые должны обеспечивать эффективное использование земельных ресурсов путем создания компактной и разнообразной застройки, развития улично-дорожной сети и повышения качества общественных пространств, а также обеспечивать экологическую безопасность, улучшение качества окружающей среды и благоустройство городских территорий;

- разработка комплекса мероприятий, направленных на стимулирование сбалансированного развития жилищного строительства (достижение баланса многоэтажной и малоэтажной застройки) в зависимости от потребностей и приоритетов развития конкретных территорий;

- обеспечение доступности покупки жилья с помощью собственных и заемных средств. Ключевым рыночным инструментом обеспечения спроса на улучшение жилищных условий должна быть ипотека, с помощью которой преимущественно осуществляются сделки с жильем в новостройках;

- повышение доступности ипотечных кредитов для отдельных категорий граждан с использованием действующих механизмов субсидирования;

- распространение положений законодательства о долевом строительстве на индивидуальное жилищное строительство;

- предоставление субсидий для индивидуального жилищного строительства;

- разработка государственных программ по строительству социального и доступного жилья с учетом решения вопросов о выделении на льготных условиях земельных участков для его строительства;

- разработка и реализация комплексной программы реконструкции жилых зданий;

- развитие и стандартизация индивидуального жилищного строительства;

- развитие малоэтажного строительства в двух перспективных направлениях - малоэтажной высокоплотной застройки в городах, преимущественно в холмистой местности, и строительство экономичных одноквартирных и блокированных жилых домов из эффективных местных строительных материалов в других поселениях;

- развитие типологии жилища в соответствии с потребностями модернизации существующего жилищного фонда с обеспечением надежного и безопасного проживания населения;

- повышение доли промышленного домостроения;

- формирование арендного фонда коммерческого, корпоративного и социального использования;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, вовлечение в жилищное строительство неэффективно используемых земельных участков, находящихся в государственной и местной собственности;

- осуществление мониторинга показателей выдачи разрешений на строительство и начала строительных работ;

- повышение доступности систем питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены;

- усиление стимулов по защите окружающей среды у населения и хозяйствующих субъектов;

- развитие системы управления рисками стихийных бедствий.

§3. Основные задачи

48. В области повышения доступности жилья:

- развитие первичного рынка ипотечного кредитования;

- содействие целевому формированию накоплений населением с целью приобретения жилья;

- комплексное развитие рынка недвижимости, которое включает необходимость совершенствования нормативной правовой базы, закрепления прав владения земельными участками под жилищное строительство, увеличение предложений городской земли под жилье, обеспечение доступности достаточной ее части для домохозяйств с доходами на уровне среднего дохода, развитие национальных стандартов и программ финансирования для городского планирования, земельного управления и зонирования для обеспечения достаточного предложения недорогого жилья;

- формирование системы поддержки в доступе к жилью, в том числе малообеспеченных и молодых семей.

49. В области обеспечения развития системы коммунального обслуживания:

- разработка нормативных документов, регулирующих деятельность эксплуатирующих организаций и служб жилищно-коммунального хозяйства;

- создание механизмов стимулирования привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для развития городской и сельской инженернокоммунальной инфраструктуры с использованием различных источников.

50. В области повышения доступности систем питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены:

- формирование системы нормативных правовых и программных разработок по управлению системой питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены;

- разработка инвестиционных программ для финансирования строительства/реабилитации систем водоснабжения и водоотведения, внутрихозяйственных водопроводных сетей и скважин, расширения городских сетей водоснабжения;

- расширение международного сотрудничества и поддержки в укреплении национального потенциала в области водоснабжения и санитарии.

51. В области усиления стимулов по защите окружающей среды:

- формирование пакета стимулов по сбережению воды, газа, электроэнергии;

- формирование и распространение механизмов адаптации к изменению климата с расширением международного сотрудничества в данном направлении;

- развитие системы раздельного сбора, обезвреживания и вовлечения в гражданский оборот вторичных материальных ресурсов и бытовых отходов.

52. В области развития системы управления рисками стихийных бедствий:

- наращивание потенциала по упреждению стихийных бедствий, готовности к ним, смягчению последствий;

- интегрирование действий по снижению риска стихийных и климатических бедствий в систему управления секторами экономики страны;

- разработка и внедрение механизмов снижения социальной уязвимости вследствие стихийных бедствий;

- подготовка проекта нормативного-правового акта, предусматривающего совершенствование механизма правового регулирования в сфере индивидуального жилищного строительства.

6. СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

53. Приоритеты развития в области строительства объектов социальной инфраструктуры тесно связаны с целями по развитию жилищного строительства. Одним из главных факторов, влияющих на приоритетные направления совершенствования механизмов строительства социальной инфраструктуры, являются планы по увеличению масштабов жилищного строительства, новые подходы к территориальному планированию, а также потребность в повышении экономической эффективности строительства таких объектов.

54. Кроме того, одной из главных задач развития социальной инфраструктуры является обеспечение социальных гарантий граждан и благоприятной окружающей среды, радикальное повышение качества жизни, в том числе путем реализации проектов комплексного развития территорий с целью создания современной качественной городской среды.

55. Сформированный спрос на масштабное строительство и обновление социальной инфраструктуры обусловливает широкое внедрение типизации.

§1. Основные проблемы

56. Отсутствие учета формирования единых для систем расселения социальной, производственной, инженерно-транспортной и других инфраструктур, а также развиваемых на перспективу трудовых, культурнобытовых и рекреационных связей в пределах зоны влияния населенного пункта.

§2. Приоритеты

57. К основным приоритетам и принципам проектирования и строительства новых объектов социальной инфраструктуры относятся:

- создание новых парков, скверов, бульваров, торговых центров, обеспечение "спальных районов" всеми социально-бытовыми, торговыми, культурными пунктами и другими учреждениями в процессе обеспечения городов Таджикистана откорректированными генеральными планами с учетом планирования городского развития, эффективной жилищной и земельной политики, упорядочения прав собственности на землю и недвижимость и их регистрацию;

- обеспечение культурного и национального своеобразия в архитектуре, градостроительстве и строительстве;

- обеспечение общей системы безопасности зданий и прилегающей территории с учетом природных, техногенных и человеческих рисков.

§3. Основные задачи

58. Основными задачами в сфере строительства объектов социальной инфраструктуры являются:

- учет формирования единых для систем расселения социальной, производственной, инженерно-транспортной и других инфраструктур, а также развиваемых на перспективу трудовых, культурно-бытовых и рекреационных связей в пределах зоны влияния населенного пункта;

- комплексное развитие территорий с целью создания современной качественной городской среды, обеспеченной необходимыми объектами инфраструктуры;

- широкое внедрение типизации, являющейся перспективным направлением развития строительства объектов социальной инфраструктуры;

- создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья (подъемники, лифты, широкие дверные проемы, пандусы и др.);

- формирование благоприятной внутренней среды для жизни;

- создание, развитие и поддерживание сети объектов параллельной социальной инфраструктуры (придорожных объектов) вдоль автодорог.

7. СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

59. Объекты, возводимые в сельской местности подразделяются на следующие группы:

1) жилые и общественные здания (объекты социального назначения);

2) здания и сооружения промышленных предприятий по переработке продуктов сельского хозяйства;

3) сельскохозяйственные здания и сооружения.

60. Жилые и общественные здания в сельской местности, объекты социального назначения, здания и сооружения промышленных предприятий по переработке продуктов сельского хозяйства относятся к соответствующим видам зданий (по типу объектов городского строительства и хозяйства)), проектирование и строительство осуществляется на основе действующих нормативно-технических документов.

61. Сельскохозяйственные здания - это здания в которых осуществляются производственные процессы, связанные с сельским хозяйством (здания для содержания скота и птицы, хранения и ремонта сельскохозяйственной техники).

§1. Основные проблемы

62. К основным проблемам в сфере строительства объектов в сельской местности относятся:

- актуальность вопроса совершенствования и развития нормативной, справочной и методической базы по проектированию и строительству зданий и сооружений, в особенности сельскохозяйственного назначения, в сельской местности, в том числе инженерной инфраструктуры. В последние годы процесс разработки и внедрения в практику нормативных документов существенно отстает от современных реалий, что является одной из серьезных причин, препятствующих устранению негативных явлений в процессе проектирования объектов в сельской местности;

- горные условия, сложные геологические, природно-климатические условия, сложный рельеф, которые усложняют решение вопросов оптимального архитектурно-строительного проектирования зданий и сооружений в сельской местности;

- значительная территориальная разбросанность и хаотичная нерегулярная застройка в сельских поселениях, что требует значительных затрат для решения инфраструктурных вопросов;

- основная масса объектов в сельской местности ведется без учета требований по безопасности, особенно сейсмостойкости, на территориях, подверженных различным природно-геотехническим явлениям, что впоследствии может привести к неоправданному риску;

- значительную часть зданий и сооружений в сельской местности составляют здания и сооружения, которые морально и физически устарели. Отсутствуют конкретные данные о техническом состоянии этих зданий и сооружений, систем инженерно-технического обеспечения;

- отсутствие градостроительной документации привело к хаотичной застройке сельских населенных пунктов.

§2. Приоритеты

63. Основными приоритетами в сфере строительства объектов в сельской местности являются:

- развитие нормативной базы в области технического регулирования в части проектирования и строительства зданий и сооружений в сельской местности;

- расширение географии строительства сельскохозяйственных зданий, а также обновление и увеличение мощностей по современному хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, а также расширение возможностей экспорта различных культур;

- развитие полицентральной (со множеством центров деловой активности) структуры населенных пунктов, улучшение связей между городом и селом с помощью урбанистических средств;

- по сравнению с освоением новых незаселенных территорий предоставление преимущества обновлению и интенсификации использования существующих территорий населенных пунктов, бережливое землепользование, а также сохранение различных возможностей использования пространства в будущем;

- сохранение и устойчивое развитие природного и культурного ландшафтов, в особенности - путем содействия развитию сельскохозяйственных территорий и многофункциональных компактных населенных пунктов.

§3. Основные задачи

64. Основными задачами в сфере строительства объектов в сельской местности являются:

- разработка нормативных документов в области технического регулирования в части проектирования и строительства зданий и сооружений в сельской местности, в том числе, сельскохозяйственного назначения, в частности: строительные нормы и правила "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий", "Здания и помещения для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции", "Планировка и застройка сельских населенных пунктов", "Дома жилые одноквартирные" (или "Дома жилые усадебного типа") и др.;

- разработка мер по снижению стоимости строительства объектов сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет типизации;

- разработка типовых проектных решений по строительству современных помещений для хранения сельскохозяйственной продукции, так как сельскохозяйственная продукция является одним из ключевых экспортных товаров и в отрасли существует потребность в оперативном расширении мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции.

8. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

65. Одним из важных направлений формирования современной строительной отрасли является переход к управлению жизненным циклом объекта капитального строительства, охватывающее все этапы жизненного цикла объекта капитального строительства: проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, ремонт, снос (утилизацию) и т.д.

66. Жизненный цикл объектов жилищно-коммунального хозяйства по роду деятельности связан с выполнением различных видов строительных, строительно-монтажных, ремонтных и других работ и процессов. Кроме того, процесс эксплуатации объекта связан с решением различных технических вопросов, для решения которых обязательно участие специалистов начального этапа возведения объектов строительства. И наоборот, накопленный опыт, сведения о состоянии объектов жилищнокоммунального хозяйства в период эксплуатации в дальнейшем могут явиться исходными данными для решения градостроительных задач.

67. В целом надежность функционирования объектов капитального строительства определяется непрерывным и взаимосвязанным процессом организации и управления строительством и эксплуатацией объектов. Исходя из этого сфера строительства и жилищно-коммунального хозяйства должны составлять единую взаимосвязанную систему.

68. Цели, задачи и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Таджикистан на период до 2025 года определяет "Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Таджикистан на период 2010-2025 годов", утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 июля 2010 года, №321.

69. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства предполагает обеспечение полного доступа всех граждан к устойчивым, приемлемым с точки зрения цены и качества услугам, на основе принципов рыночной экономики, которые отвечают современным санитарным и экологическим требованиям.

70. Инженерная коммунальная инфраструктура (инженерные коммуникации) является составной частью сферы жилищно-коммунального хозяйства. Обеспеченность и состояние инженерных коммуникаций оказывают существенное влияние на качество жизни населения, а также определяют привлекательность города для населения. Ситуация в жилищнокоммунальном хозяйстве требует улучшения и ускорения процесса реформирования этой важной сферы.

71. Эксплуатация крайне энергозатратного жилищного фонда и объектов социальной сферы с ветхими инженерными коммуникациями обходится очень дорого.

72. Действующие инженерные коммуникации (сети и сооружения) городов не обладают достаточной мощностью для обеспечения нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

73. В результате массовой приватизации жилья ответственность по эксплуатации и ремонту жилищного фонда перешло от государства к новым собственникам - населению, которое в большинстве своем, оказалось не готовым к этому.

74. Большинство многоквартирных домов в республике эксплуатируются с нарушением установленных требований. Своевременный капитальный ремонт в них не производится.

75. Техническое состояние инженерной коммунальной инфраструктуры сельской местности характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей. Вследствие этого обострились проблемы снабжения отдельных сельских населенных пунктов электроэнергией, питьевой водой, проявился дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод.

76. Основные фонды системы коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, теплоснабжения и санитарии) изношены более, чем на 70 процентов и требуют реабилитации.

77. В целях обеспечения единого порядка Государственного учета участков, строений, сооружений, инженерных сетей и объектов внешнего благоустройства в городах, райцентрах, поселках и селах республики, принадлежащих юридическим и физическим лицам (независимо от их форм собственности) утверждено положение об их технической инвентаризации. Однако, местные исполнительные органы государственной власти, в собственности которых находятся эти системы и объекты, не полностью обеспечивают выполнение постановления Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 1998 года, №513.

78. Состояние многих объектов внешнего благоустройства в городах, райцентрах, поселках и селах республики не отвечают современным требованиям. Городские населенные пункты, райцентры и поселки городского типа не полностью охвачены мероприятиями поплановорегулярной санитарной очистке.

79. Более половины полигонов для размещения коммунальных отходов имеют ограниченные сроки эксплуатации и не соответствуют современным природоохранным требованиям. Оснащенность организаций жилищнокоммунального хозяйства спецтехникой ниже нормативной базы, более две трети из общего числа существующих требуют обновления.

80. Процессы сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов не соответствуют современному уровню развития, в связи, с чем необходимо внедрение передовой практики и методов сбора, переработки и утилизации отходов.

81. Недостаточна обеспеченность населенных пунктов оборудованными пунктами временного сбора твердых коммунальных отходов и мини-полигонами для их размещения.

§1. Основные проблемы

82. Основными факторами, приведшими к ухудшению состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства, являются:

- отсутствие каких-либо нормативных документов по эксплуатации зданий и сооружений;

- отсутствие эффективного механизма реализации "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Таджикистан на период 2010-2025 годов";

- не установлен четкий механизм передачи законченного объекта, подлежащего эксплуатации управляющей инженерно-коммунальной инфраструктуре;

- отсутствие единого органа, координирующего и регулирующего вопросы эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- значительный физический и моральный износ объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

- недостаточная мощность действующих инженерных коммуникаций (сети и сооружения) не обеспечивает нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- низкая эффективность использования различных ресурсов, в том числе энергетических;

- недостаточность финансового обеспечения;

- отсутствие единой оперативной информации в сфере жилищнокоммунального хозяйства, необходимой для решения градостроительных вопросов;

- неполное выполнение программы по оснащению жилищного фонда средствами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии.

§2. Приоритеты

83. Основные приоритеты реформы жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе заключаются в следующем:

- создание условий проживания, соответствующих нормативам социального стандарта в жилищно-коммунальной отрасли;

- создание единого и эффективного механизма управления сферой жилищно-коммунального хозяйства;

- создание современной материально-технической базы, восстановление и обновление инженерной коммунальной инфраструктуры путем технического переоснащения коммунальных предприятий, модернизации, реконструкции, капитального ремонта объектов жилищнокоммунального хозяйства;

- совершенствование и развитие инженерной - коммунальной инфраструктуры, восстановление и обеспечение их надежности и устойчивости функционирования путем мобилизации собственных источников и привлечения внутренних и внешних инвестиций.

§3. Основные задачи

84. Для достижения поставленных целей необходимо принятие следующих мер:

- совершенствование системы управления сферой жилищнокоммунального хозяйства путем установления единого уполномоченного государственного органа в области жилищно-коммунального хозяйства, компетенция которого охватывает все регионы республики, в том числе сельские поселения;

- разработка Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Таджикистан и механизмов реализации "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Таджикистан на период 2010-2025 годов";

- создание механизма координации, управления и регулирования деятельности различных организаций, занятых вопросами строительства и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе зарубежных;

- разработка нормативных документов, регулирующих деятельность эксплуатирующих организаций и служб жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка нормативных технических документов в сфере технической эксплуатации зданий и сооружений;

- строительство объектов и недостающих мощностей инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, восстановление и капитальный ремонт существующих сооружений и сетей водопровода, канализации, электроснабжения, дорог, полигонов и пунктов сбора коммунальных отходов;

- совершенствование системы территориального планирования, обязательного соблюдения правил землепользования и застройки, формирование и развитие инженерной коммунальной инфраструктуры участков для строительства жилья и других объектов, выделения земельных участков для создания подсобных хозяйств озеленения при предприятиях коммунального хозяйства;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищнокоммунального хозяйства;

- всесторонняя реализация Закона Республики Таджикистан "О содержании многоквартирных домов и товариществах собственников жилья";

- организация подготовки и переподготовки кадров для работы в управленческих и обслуживающих организациях;

- совершенствование системы тарифного регулирования в системе жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения ее инвестиционной привлекательности и реализации проектов государственно-частного партнерства;

- снижение непроизводительных затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, на оказываемые коммунальные услуги и достижения улучшения их качества путем внедрения и использования новейших достижений техники и технологии посредством разработки и реализации отраслевых программ по энергосбережению и утеплению зданий, которые будут предусмотрены в соответствующих программах отраслевых министерств и ведомств;

- проведение проектно - изыскательских и строительных работ по развитию объектов коммунального назначения;

- создание предприятий сетей технической эксплуатации, в том числе с учётом строительства многоэтажных зданий;

- внедрение автоматизированных систем диспетчерского управления, в области технического обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, помимо применения приборов индивидуального учета и регулирования, потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, позволяющие учитывать не только использование соответствующих ресурсов, но и регулирование процесса их распределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- финансирование капитального строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет инвестиций, собственных и целевых бюджетных средств;

- разработка схем теплоснабжения населенных пунктов, создание альтернативных вариантов отопления и горячего водоснабжения объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы;

- улучшение оснащенности инженерной инфраструктуры жилищнокоммунального хозяйства;

- проведение инвентаризации объектов, строений и коммуникаций в городах, райцентрах и других населенных пунктах;

- повсеместное внедрение индивидуальных приборов регулирования, учёта воды и других энергоресурсов в жилых домах и других объектах;

- определение методов и механизмов модернизации жилых домов первых массовых застроек, с учетом дополнительных надстроек этажей, перепланировки квартир, расширения помещений за счет пристроек и одновременного осуществления модернизации зданий.

9. СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

85. Выбор схем, технологий и технических решений по развитию и преобразованию инженерной инфраструктуры на территории поселений должен осуществляться с учетом особенностей градостроительного освоения (новое строительство, реконструкция) потребительских требований к размещаемым объектам, объемов и источников финансирования.

86. Виды систем инженерной инфраструктуры и ограничения на их использование и эксплуатацию при осуществлении градостроительной деятельности определяются градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами инженерной инфраструктуры.

87. При разработке градостроительной документации, строительстве и эксплуатации магистральных сетей и головных сооружений инженерной инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий должны учитываться интересы поселений, расположенных на прилегающих к ним территориях, в целях исключения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, загрязнения и уничтожения объектов зеленого фонда, в том числе вредного воздействия сооружений и коммуникаций инженерного оборудования.

88. Развитие систем инженерной инфраструктуры поселений должно быть увязано с развитием государственных систем инженерной инфраструктуры и обеспечивать устойчивое развитие поселений и межселенных территорий.

89. Инженерная инфраструктура включает в себя производственную, социально-бытовую, экологическую инфраструктуры, она является составной частью производственной инфраструктуры, а также входит составной частью объектов жилищно-коммунального хозяйства и отдельными сооружениями в экологическую инфраструктуру.

90. Для современного села характерны низкий уровень обеспечения централизованным водоснабжением, неудовлетворительная эксплуатация действующих водопроводных сооружений и сетей, истощение источников водоснабжения, загрязнение водоисточников, практически отсутствие систем водоотведения.

91. В соответствии с действующими строительными нормами и правилами необходимо разрабатывать проекты водоснабжения объектов и одновременно с проектами канализации и обязательным анализом баланса водопотребления и отведения сточных вод.

92. Рассредоточенность проживания сельского населения значительно повышает затраты на строительство объектов инженерной инфраструктуры сельских территорий, и является основной причиной сдерживания этого процесса в условиях ограниченного бюджета.

93. Основной проблемой развития инженерной инфраструктуры на селе, имея в виду необходимость сохранения сельского населения, является обеспечение сельских населенных пунктов инженерной инфраструктурой, связано это с большими материальными затратами, которые не сразу окупаются.

§1. Основные проблемы

94. К основным проблемам в сфере строительства объектов инженерной инфраструктуре относятся:

- необходимость совершенствования и развития нормативнотехнической базы по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры;

- высокая аварийность и сильная изношенность объектов инженерной инфраструктуры, низкая обеспеченность коммунальными сетями городов и населенных пунктов;

- отсутствие генеральной схемы развития сетей инженернотехнического обеспечения как на местном, региональном, так и на республиканском уровнях;

- сложные условия территорий населенных пунктов (геологические, природно-климатические, сложный рельеф, холмистые территории, горные условия), которые усложняют решение вопросов формирования систем обслуживания населения, связанных с созданием благоприятных санитарногигиенических условий проживания;

- значительная территориальная разбросанность и хаотичная нерегулярная застройка населенных пунктов, в особенности сельских поселений, что требует значительных затрат для решения инфраструктурных вопросов;

- отсутствие схем сетей инженерной инфраструктуры, в частности водоснабжения, выполненных на основе генеральных планов населённых пунктов;

- проектирование системы инженерной инфраструктуры не всегда осуществляется с учетом особенностей генеральных планов, в особенности сельских населенных пунктов. Система инженерной инфраструктуры должна быть составной частью генерального плана населенного пункта;

- с учетом уровня урбанизации населения страны весьма актуальным является вопрос обеспечения качественной питьевой водой населения Республики Таджикистан, в особенности сельского, составляющего большую часть населения республики (около 74 процентов населения республики проживает в сельской местности и имеет весьма низкий доступ к питьевой воде).

§2. Приоритеты

95. Основными приоритетами в сфере строительства объектов инженерной инфраструктуры являются:

- совершенствование систем инженерно - технического обеспечения и инфраструктуры путем разработки территориальных схем развития сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения и порядка их реализации;

- проведение исследований по совершенствованию и повышению эффективности работы инженерных сетей и сооружений, населенных мест и предприятий с учетом защиты окружающей среды и рационального использования топливно-энергетических и природных ресурсов, в том числе, исследования по эффективному использованию нетрадиционных источников энергии в зданиях и систем очистки воды;

- обеспечение эффективного соответствия услуг и инженерной инфраструктуры системе заселенных и незаселенных территорий;

- обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов, в том числе из привлеченных зарубежных источников, для строительства новых, реконструкции действующих инженерных объектов;

- обеспечение развития инженерной инфраструктуры в соответствии с современными требованиями к инженерным сетям и системы их обслуживания;

- формирование инженерной инфраструктуры жилых районов, обеспечивающей своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и объектов социальной инфраструктуры;

- максимальное сокращение отрицательного воздействия инженерной инфраструктуры на окружающую среду.

§3. Основные задачи

96. Для достижения поставленных целей необходимо принятие следующих мер:

- совершенствование и развитие нормативно-технической базы по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры;

- разработка на основании генеральной схемы развития Республики Таджикистан перспективной схемы развития инженерной инфраструктуры республики. Сроки ввода объектов инженерной инфраструктуры должны опережать сроки начала освоения новых территорий, реконструкции существующих поселений;

- проектирование сельского питьевого водоснабжения и водоотведения следует осуществлять на основе и в составе генеральных планов сельских населенных пунктов или утвержденных схем систем водоснабжения сельских населенных пунктов, с учетом развития, размещения отраслей экономики, а также территориальных схем комплексного использования и охраны вод;

- при отсутствии генеральных планов сельских населенных пунктов или утвержденных схем систем водоснабжения сельских населенных пунктов проектирование следует вести на основе схем, утвержденных местными органами государственной власти;

- водоснабжение объектов надлежит проектировать на основе утвержденных схем развития, размещения отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил, а также генеральных, бассейновых и территориальных схем комплексного использования и охраны вод, генеральных планов городов и сельских населенных пунктов, генеральных планов промышленных узлов;

- проекты водоснабжения объектов необходимо разрабатывать, как правило, одновременно с проектами канализации;

- при комплексной оценке территории для организации сельского населенного пункта с системой водоснабжения следует учитывать преобладающие факторы ландшафта, устанавливая их взаимосвязь и определяя пространственную композицию застройки в целом: рельеф, водоемы, реки, естественные зеленые массивы и др.;

- создание эффективной системы содействия реализации инвестиционных проектов и обеспечение привлекательных налоговых, регуляторных и правовых условий;

- организация эффективной системы воспроизводства кадров, способных эффективно управлять, создавать и осваивать конкурентоспособные инновационные технологии;

- непрерывное повышение качества работ путем внедрения новых строительных технологий и улучшения организации труда с целью повышения долговечности строящихся и реконструируемых объектов и экономии за счет этого средств на их содержание и ремонт;

- сохранение резервов мощностей строительных организаций, достаточных для выполнения работ по заказам частных лиц, не включенных в документы стратегического планирования;

- расширение возможностей государственно-частного партнерства, в том числе возможность использования соглашений международных типов.

10. СТРОИТЕЛЬСТВО НЕДВИЖИМЫХ ОБЪЕКТОВ НА ДОЛЕВЫХ НАЧАЛАХ

97. На сегодняшний день не созданы правовые основы регулирования деятельности по строительству недвижимых объектов на долевых началах, направленных на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц (участников долевого строительства) для строительства объектов недвижимости на долевых началах, т.е. отсутствует национальный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости на долевых началах.

98. В качестве основы для разработки указанного нормативноправового акт можно использовать модельный закон "О строительстве недвижимых объектов на долевых началах" от 27 ноября 2020 года, который рекомендован постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружество Независимых Государств по экономике и финансам для использования в национальном законодательстве.

99. Данный закон будет содержать положения, устанавливающие гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, а также иных лиц, участвующих в отношениях по долевому строительству.

§1. Основные проблемы

100. Основные проблемы в сфере строительства недвижимых объектов на долевых началах следующие:

- отсутствие основополагающего нормативно-правового акта и соответствующих нормативно-технических документов, регулирующих цели и задачи деятельности по строительству недвижимых объектов на долевых началах;

- из-за отсутствия основополагающего нормативно-правового акта не обеспечена защита прав дольщиков, а также не обеспечивается своевременная сдача объектов в эксплуатацию;

- существующий механизм не позволяет четко определить права и обязанности участников долевого строительства.

§2. Приоритеты

101. Политика в области строительства объектов недвижимости на долевых началах исходит из достижения следующих целей:

- обеспечение граждан доступным и комфортным жильем;

- устойчивое и сбалансированное развитие городов и территорий;

- упращение доступности жилья за счет развития рынка ипотечного кредитования;

- создание эффективного механизма гарантий прав гражданучастников долевого строительства;

- создание механизмов стимулирования внедрения новых технологий и поэтапный запрет использования устаревших методов строительства;

- внедрение международных стандартов комфортной среды проживания;

- обеспечение нормативного-правового сопровождения административных процедур, гарантирующего развитие сферы долевого участия.

§3. Основные задачи

102. Для достижения целей приоритетов необходимо принятие следующих мер:

- разработка и принятие Закона Республики Таджикистан "О строительстве недвижимых объектов на долевых началах", направленного на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц (участников долевого строительства) для строительства объектов недвижимости на долевых началах;

- определение уполномоченного органа для реализации основных положений данного закона для регулирования вопросов долевого строительства;

- создание системы мониторинга и контроля процессов строительства объектов недвижимости на долевых началах;

- распространение положений законодательства о долевом строительстве на индивидуальное жилищное строительство;

- развитие практики активного привлечения средств международных финансовых институтов для льготного кредитования строительства жилья на основе долевого участия.

11. ОХРАНА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

103. Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным трудовым законодательством Республики Таджикистан.

104. При этом, запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники и технологий без заключения государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов, установленных трудовым законодательством Республики Таджикистан, требованиям охраны труда, а также без разрешения соответствующих органов государственного контроля за соблюдением требований охраны труда.

§1. Основные проблемы

105. Основные проблемы в области охраны труда в строительстве:

- несовершенство нормативного правового регулирования (правил охраны труда) требований по охране труда, выполнение которых для физических и юридических лиц при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, организации производства и труда является обязательным;

- отсутствие механизма проведения государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда, а также выполнения требования о запрещении строительства объектов без разрешения соответствующих органов государственного контроля за соблюдением требований охраны труда;

- отсутствие эффективного механизма обеспечения безопасных условий труда и охраны труда при выполнении строительных работ.

§2. Приоритеты

106. Основными приоритетами в области охраны труда в строительстве являются:

- создание условий для практической реализации основных положений и требований трудового законодательства Республики Таджикистан, нормативно-правовых и нормативно-технических актов в строительной отрасли при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, организации производства и труда;

- формирование механизма обеспечения безопасности труда в строительной отрасли.

§3. Основные задачи

107. Для достижения целей приоритетов необходимо принятие следующих мер:

- приведение правовых актов (правил охраны труда) в соответствие с требованиями по охране труда, выполнение которых для физических и юридических лиц при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, организации производства и труда является обязательным;

- создание трехсторонней комиссии под руководством Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан с участием Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан и Профсоюзного комитета работников отрасли для выработки единой политики по безопасности и охране труда в строительной отрасли;

- внедрение системы повышения квалификации специалистов в области охраны труда строительных подрядных организаций и получения квалификационного сертификата специалиста по охране труда с целью последующего развития профессиональных навыков по вопросам безопасности и охране труда;

- разработка Программы "Нулевой травматизм на строительных площадках", основанной на внедрении Концепции Международной ассоциации социального обеспечения (ISSA).

12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ АРХИТЕКТУРНОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

108. Архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания являются основой и начальной стадией жизненного цикла объекта капитального строительства и качество среды для жизни людей зависит от качества архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.

109. Система регулирования архитектурно-строительного проектирования и проведения инженерных изысканий требует совершенствования в связи с наличием большого количества накопившихся нерешенных проблем, устаревших требований.

110. Цифровизация строительной отрасли, переход к информационному моделированию на всех стадиях жизненного цикла объекта капитального строительства, возрастающие целевые объемы строительства обусловливают необходимость существенного обновления нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в сфере архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, а также изменения самих принципов и подходов к регулированию.

111. Наблюдается значительное отставание в развитии отечественных технических средств и технологий для изыскательских работ от уровня, достигнутого зарубежными странами.

112. Целью Стратегии в сфере архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий является обеспечение высокого качества исполнения начальной стадии жизненного цикла объектов, соответствующего современным требованиям к безопасности, эффективности, технического развития.

§1. Основные проблемы

113. На сегодняшний день уровень и эффективность архитектурностроительного проектирования и инженерных изысканий не соответствуют современным требованиям развития строительной отрасли:

- тенденции сложившегося рынка проектно-изыскательских работ зачастую не создают предпосылок для прогрессивного развития проектного дела, создания высокотехнологичных, современных и уникальных архитектурных проектов;

- низкий уровень подготовки кадров, отсутствие соответствующей ценовой политики в отношении проектно-изыскательских работ, занижение заказчиками стоимости таких работ, как следствие, низкое качество инженерных изысканий и оформления их результатов;

- несовершенство нормативной правовой и нормативной технической базы проектирования, методологии и технологии проектирования, в том числе при типовом проектировании;

- несовершенство системы процесса экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по причинам отсутствия однозначно установленной доказательной базы при представлении проектной документации на экспертизу и согласованности стандартов проектирования и регламентов экспертизы;

- отсутствие качественного отечественного программного обеспечения для выполнения проектных работ, использование устаревших программных комплексов для осуществления проектных работ и составления смет;

- отсутствие единых стандартов, определяющих основные правила проектирования с применением технологии информационного моделирования объекта;

- несовершенство механизмов, обеспечивающих своевременное включение инноваций в документы технического регулирования строительной отрасли.

§2. Приоритеты

114. Основными приоритетами являются:

- популяризация современных услуг по управлению проектом (услуги заказчика, инжинерные услуги и др.) для инициаторов проекта (юридических и физических лиц);

- развитие архитектурно-планировочной структуры населенных пунктов с учетом сохранения и использования историко-культурного наследия;

- совершенствование облика застройки населенных пунктов путем применения инновационных технологий в строительстве с использованием традиционных и современных материалов;

- внедрение в городскую среду современных малых архитектурных форм, элементов монументально-декоративного и ландшафтного искусства, созданных на инновационной и традиционной основе с учетом универсального дизайна среды;

- повышение функциональной привлекательности объектов историкокультурного наследия с учетом сохранения и восстановления их отличительных особенностей в контексте формирования современной городской среды;

- создание современных ландшафтов путем сочетания историкокультурного наследия, традиционной и современной культур.

§3. Основные задачи

115. Для достижения целей Стратегии требуется решение следующих задач:

1) в части архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий:

- переход на многостадийное проектирование и инженерные изыскания с различным уровнем детализации проекта в зависимости от вида объекта капитального строительства, стадии его жизненного цикла и степени детализации;

- обеспечение непрерывности данных на всех этапах градостроительной деятельности - от территориального планирования до этапа эксплуатации, а далее сноса и утилизации объекта капитального строительства - с использованием технологий информационного моделирования на основе общих принципов цифровизации строительной отрасли;

- совершенствование системы профессионального образования проектировщиков и изыскателей, предусматривающей учет необходимости изучения новых технологий, в том числе информационного моделирования в строительстве. Система повышения квалификации проектировщиков и изыскателей должна коррелировать с системой повышения квалификации лиц, осуществляющих экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- повышение профессионального уровня изыскателей и лиц, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, путем отказа от оценки компетентности исключительно по формальным основаниям (наличие образования и стажа работы) и введения оценки квалификации изыскателей, главного инженера проекта, главного архитектора проекта, технологов на основе профессиональных стандартов и репутации;

- установление при проведении закупочных процедур приоритета квалификации проектировщика, архитектора, изыскателя над ценой выполнения работ с применением критериев оценки квалификации на основе сведений, включенных в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации;

2) в части инженерных изысканий:

- обеспечение возможности использования при выполнении инженерных изысканий данных, содержащихся в существующих информационных системах, информационных системах соответствующих министерств и ведомств;

- усиление контроля за качеством полевых работ путем установления специальных требований к специалистам, осуществляющим контроль за изысканиями, включение по отдельным видам объектов полевых работ при изысканиях в реестр государственного строительного надзора, расширение персональной ответственности изыскателя - физического лица за результат изысканий при одновременном повышении уровня техники безопасности при выполнении инженерных изысканий;

- развитие системы постоянных геофизических наблюдений;

3) в части архитектурно-строительного проектирования обеспечение условий для повышения роли архитектора на всех этапах градостроительной деятельности за счет:

- обеспечения участия архитекторов-градостроителей на этапах территориального планирования, подготовки документации по планировке территории, строительного контроля;

- введение авторского надзора как формы осуществления строительного контроля;

- введение системы допуска архитектора к архитектурной деятельности через элементы саморегулирования профессиональной деятельности.

13. ТИПОВОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

116. Растущие объемы строительства обусловливают необходимость поддержания высокого темпа качественного проектирования, а также повышения экономической эффективности процесса проектирования и строительства объектов строительства. Развитие системы типового проектирования призвано стать одним из эффективных механизмов решения этих задач. Типовые проектные решения позволят формировать как типовые проекты зданий и сооружений, так и их части, в том числе каталоги (библиотеки) типовых проектных решений для тех или иных типов зданий для повторного многократного использования, которые могут эффективно применяться при проектировании с использованием технологий информационного моделирования.

117. Целью развития типового проектирования является повышение эффективности государственных и частных инвестиций в объекты капитального строительства, в частности создание институциональной среды типового проектирования и создание реестра объектов капитального строительства различного назначения, конструкций, изделий и технологического оборудования, в том числе с применением технологий информационного моделирования.

§1. Основные проблемы

118. В настоящее время не создана и не функционирует система повторного проектирования в форме реестра экономически эффективной документации. В случае создания такой структуры исключительные права на эти проекты будут принадлежат государству, что подразумевает возможность безвозмездного получения права на использование этих проектов в государственном секторе.

119. Основным ограничением данного инструмента являются практические трудности, связанные с "привязкой" проектов и необходимостью их корректировки.

§2. Приоритеты

120. Основными приоритетами являются:

- создание нормативно-правового, нормативно-технического и методологического поля для формирования реестра типовых проектов;

- разработка типовых проектов для различных климатических зон с учетом особенностей конкретных территорий в целях сведения к минимуму необходимости переработки проекта при привязке его к земельному участку.

§3. Основные задачи

121. Основными направлениями и принципами внедрения типового проектирования являются:

- формирование механизма обязательной передачи проектно-сметной документации, выполненной за счет бюджетных или специальных средств фонду типовой проектной документации, созданному при Комитете по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан;

- создание библиотеки типовых проектных решений, в том числе в формате информационных моделей, для многократного использования при проектировании объектов капитального строительства;

- формирование реестра типовых проектов, в том числе в формате информационных моделей, для многократного использования при проектировании объектов капитального строительства;

- обеспечение обоснованности прогнозных оценок по всем этапам жизненного цикла объектов капитального строительства;

- обеспечение возможности внедрения гибких технологий для учета изменений в области ценообразования строительной отрасли;

- вариативность выбора наиболее экономически и энергоэффективных решений с учетом особенностей планируемого строительства;

- применение инновационных методик и продуктов автоматизированного проектирования и экспертного контроля качества выпущенных проектов.

122. Для реализации поставленных целей требуется выполнение следующих задач:

1) формирование организационно-административной и программнотехнической инфраструктуры для развития типового проектирования (в том числе, разработка типовых требований к ведению библиотек BIMкомпонентов (централизованным хранилищам компонентов информационных моделей компонентов и ассоциированных с ними данных), создаваемым за счет средств из внебюджетных источников;

2) актуализация нормативной правовой и нормативной технической базы в целях развития и эффективного функционирования типового проектирования;

3) создание нормативной технической и сметной баз для типового проектирования, в том числе с применением технологий информационного моделирования;

4) совершенствование и упрощение механизма экспертизы типовых проектов, создание механизма экспертизы типовых технических и проектных решений;

5) наполнение библиотеки типовых проектных решений, в том числе из следующих источников:

- специально разработанных типовых проектных решений для зданий и сооружений, сходных по своим признакам, в определенных границах проектирования для их многократного применения;

- типовых проектных решений, предложенных различными организациями, в том числе производителями строительных материалов;

6) наполнение реестра типовых проектов, в том числе из следующих источников:

- специально разработанных типовых проектов для зданий и сооружений, сходных по своим признакам, в определенных границах проектирования для их многократного применения;

- проектной документации из числа экономически эффективной проектной документации повторного использования с наиболее выигрышными показателями в части технических и технологических решений, энергоэффективности и так далее.

14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО И НОРМАТИВНОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

123. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и др.

124. Если за прошедшие годы основной проблемой был недостаток средств, направляемых на совершенствование нормативных правовых и нормативных технических документов в области строительства, то в настоящее время наиболее критичной проблемой является отсутствие системного подхода, объединяющего усилия как различных ведомств, так и предпринимательского сообщества.

125. Набор документов в этой области, содержащиеся в них противоречия и дублирование, сложившаяся практика их создания и согласования создают существенные неудобства для проектировщиков и строителей и препятствуют повышению эффективности строительной отрасли.

126. Отсутствие в Республике Таджикистан технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, а также дополнительных технических регламентов на ряд сооружений является серьезным препятствием совершенствованию и развитию нормативно-правовой и нормативнотехнической базы строительной отрасли.

127. Несмотря на наличие нормативной базы Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан, содержащей требования ко всем видам зданий, сооружений и конструкций, и базы национальных и межгосударственных строительных стандартов, другими ведомствами разрабатываются дублирующие, а нередко и противоречащие друг другу нормативные документы, что требует проведения согласительных процедур и соответствующей координации между уполномоченными государственными органами.

128. Целью Стратегии в части реформирования системы нормативноправовой и нормативно-технической базы строительной отрасли (технического регулирования) является оптимизация системы нормативных документов в строительстве, направленная на снижение нормативных барьеров, повышение производительности труда, ускорение внедрения инноваций, повышение экономической эффективности.

§1. Основные проблемы

129. К основным проблемам и вызовам системы нормативно-правовой и нормативно-технической базы строительной отрасли в Республике Таджикистан можно отнести:

- избыточные административные барьеры при проектировании, согласовании проектной документации, строительстве, вводе в эксплуатацию;

- необоснованное использование в ряде случаев специальных технических условий;

- отсутствие нормативной базы по ряду перспективных направлений;

- дублирования, противоречия в нормативной базе;

- отсутствие понятного проектировщику и надзорным органам механизма применения обязательных и добровольных требований;

- длительные сроки внедрения инноваций;

- длительные сроки разработки и принятия изменений в нормативные документы;

- дефицит научных кадров.

§2. Приоритеты

130. Приоритетами развития нормативной правовой и нормативной технической базы строительной отрасли являются:

- обеспечение взаимной согласованности нормативных технических документов, в том числе создаваемых в смежных отраслях, путем создания механизма разработки нормативных технических документов и нормативных правовых актов в строительстве, исключающего случаи принятия документов без согласования с Комитетом по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан;

- снижение административных барьеров путем оптимизации количества обязательных требований при проектировании и строительстве;

- снижение потребности и практики требования экспертными организациями разрабатываемых специальных технических условий;

- совершенствование республиканского реестра нормативных документов в строительстве, позволяющего участникам строительного процесса получить достоверную и точную информацию обо всех документах, применяемых в строительстве;

- перевод всех нормативных технических документов в машиночитаемый формат и расширение возможностей автоматизированного проектирования и автоматизированной проверки;

- сокращение сроков внедрения передовых технологий и материалов (безопасных и эффективных), гармонизация нормативных технических документов с учетом лучших мировых практик, актуализация нормативных технических документов для внедрения передовых технологий;

- развитие экономической интеграции рынка строительных услуг, формирование взаимосогласованной системы нормативных документов в строительстве, гармонизированной с международными стандартами.

§3. Основные задачи

131. К основным задачам относятся:

- разработка программы совершенствования базы нормативных правовых и нормативных технических документов строительной отрасли;

- совершенствование системы технического нормирования в строительной отрасли путем разработки национальных технических регламентов, актуализации и гармонизации действующих нормативных документов;

- разработка общего технического регламента по безопасности зданий и сооружений, включающего требования по пожарной и механической безопасности конструкций и оснований зданий и сооружений, в том числе при сложных природных и природно-техногенных условиях;

- совершенствование действующих, и разработка проектов новых законодательных актов, регулирующих обеспечение безопасности зданий и сооружений (сейсмической, экологической, пожарной и пр.);

- разработка нормативных документов в области технического регулирования и государственного контроля исполнения обязательных требований, направленных на повышение безопасности в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка нормативных документов в области технического регулирования в части проектирования и строительства зданий и сооружений с учетом наилучших зарубежных практик;

- достижение гармонизации национальных градостроительных норм и правил с международными нормативами и стандартами с учетом геологических, природно-климатических, сейсмологических и других особенностей Республики Таджикистан;

- установление четкого механизма согласования всех документов, применяемых в строительстве как на уровне министерств, так и на уровне органа по стандартизации, выпускающих стандарты, касающиеся одних и тех же объектов;

- постоянное обновление и дополнение перечня нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, действующих на территории Республики Таджикистан, позволяющего участникам строительного процесса получить достоверную и точную информацию о всех документах, применяемых в строительстве;

- переход к управлению жизненным циклом объекта;

- развитие нормативной базы, регламентирующей методики комплексной технической оценки различного рода зданий и сооружений на всех этапах жизненного цикла объектов, с точки зрения обоснования инвестиций, прогноза особенностей эксплуатации (в том числе обоснование эксплуатационных затрат), текущего контроля и объективной оценки сроков ликвидации;

- развитие нормативной базы, определяющей порядок оценки возможности дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений после чрезвычайных воздействий (пожары, наводнения, взрывы бытового газа и др.);

- актуализация существующих, и разработка новых нормативнотехнических документов в сфере внедрения новых материалов и современных технологий, являющихся приоритетным направлением проводимой Комитетом по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан государственной политики.

15. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

132. Республика Таджикистан по итогам отчёта Всемирного банка "Ведение бизнеса - 2020" признана одной из 20 стран реформаторов среди 190 стран мира.

133. Доклад "ведение бизнеса" это ежегодное исследование группы Всемирного банка, оценивающее в 190 странах простоту осуществления предпринимательской деятельности на основе 10 индикаторов, т.е. создание предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, разрешение неплатежеспособности. Доклад посвящён оценке нормативных актов, регулирующих деятельность малых и средних предприятий на протяжении всего жизненного цикла, и порядку их применения на практике.

134. В рамках исследования "ведение бизнеса" по показателю "получение разрешений на строительство" учитываются все процедуры, которые должна пройти строительная компания, включая время и стоимость прохождения процедуры. Кроме того, "ведение бизнеса" измеряет индекс качества строительного контроля, который проводит оценку качества нормативного регулирования строительства, контроля за качеством и механизмов безопасности, систем регулирования юридической ответственности и страхования, а также требований к уровню профессиональной квалификации. По представлению Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом название Плана мероприятий по улучшению показателей Республики Таджикистан в отчете "Ведение бизнеса" Всемирного Банка переименован на План мероприятий по улучшению показателей Республики Таджикистан в международном индексе.

135. На момент обретения страной независимости процедуры получения разрешений на строительство были весьма длительными. В целях усовершенствования и упрощения прохождения административных процедур в строительном секторе был принят указ Президента Республики Таджикистан от 18 марта 2009 года, №638 "О мерах по совершенствованию административных процедур, связанных с осуществлением строительной деятельности в Республике Таджикистан". В соответствии с данным указом Правительство приняло постановление от 6 мая 2009 года, №282 утверждающее новый порядок прохождения административных процедур, связанных с осуществлением градостроительной деятельности. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 апреля 2015 года, №192 принят новый порядок проведения административных процедур, связанных с осуществлением градостроительной деятельности, с учетом применения принципов "Управления рисками", "Единого окна" и "Согласия по умолчанию".

136. Принципы "управления рисками", "единого окна" и "согласия по умолчанию" предусматривают решение вопросов координации и сотрудничества местных органов архитектуры и градостроительства с другими уполномоченными органами, с целью получения условий, согласований и заключений, необходимых для выдачи разрешительной документации, за исключением выделения земельных участков и проведения экспертизы проектной документации.

137. Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан провел пересмотр перечня документов, необходимых для получения разрешений на строительство и в январе 2016 года утвердил обновленные формуляры документов для предоставления в рамках заявки на получение разрешений на строительство.

§1. Основные проблемы

138. Процесс совершенствования законодательства и упрощения административных процедур, связанных со строительством продолжается, однако существует проблема надзора и контроля строительной деятельности, особенно индивидуального строительства.

139. Одним из сдерживающих факторов в процессе получения разрешений на строительство в Республике Таджикистан является большое количество согласований и одобрений, которое необходимо получить предпринимателю до и после строительства. Поэтому для повышения эффективности, можно было бы объединить несколько этих административных процедур.

140. Несовершенство и громоздкость разрешительных процедур в области осуществления градостроительной деятельности, отсутствие необходимой компетенции и квалификации работников строительных организаций негативно влияют на инвестиционную привлекательность строительной отрасли и приводят к нарушению требований безопасности при осуществлении строительно-монтажных работ и при дальнейшей эксплуатации возведенных зданий и сооружений.

141. Законодательством и подзаконными актами установлены временные рамки по выполнению соответствующих процедур для получения разрешения на строительство. В связи с отсутствием эффективных механизмов координации между органами, участвующими в процессе получения разрешения на строительство требования законов и подзаконных актов об урегулировании времени рассмотрения вопроса в большинстве случаях не выполняются.

142. Также, выявлено что основными причинами несоблюдения данных принципов являются нехватка кадров, отсутствие механизма взаимодействия между местными органами архитектуры и градостроительства и инженернотехническими организациями, отсутствие электронного документооборота между участниками процесса.

143. Принцип "Единое окно" при согласовании проектно - сметных документаций не реализовывается в должной мере по причине отсутствия механизмов его осуществления и координации соответствующих структур.

144. Отсутствует система мониторинга качества оказываемых услуг и расмотрения жалоб.

§2. Приоритет

145. Приоритетами совершенствования административных процедур в области градостроительной деятельности являются:

- повышение эффективности путем прохождения административных процедур по согласованию и одобрению;

- интеграция электронных платформ и улучшение взаимодействия между органами, участвующими в процессе выдачи разрешений на строительство;

- предоставление услуг технического консультирования по направлению "получение разрешений на строительство";

- улучшение позиции Республики Таджикистан в международном индексе по направлению "получение разрешений на строительство";

- совершенствование разрешительных процедур для субъектов градостроительной деятельности.

§3. Основные задачи

146. Основными задачами по совершенствованию административных процедур в градостроительной деятельности являются:

- разработка программы внедрения принципа "Единого окна" по направлению "получение разрешений на строительство";

- проведение образовательно-информационных мероприятий с субъектами градостроительной отрасли для разъяснения требований законодательства, а также роли уполномоченных структур в процессе реализации принципа "Единого окна";

- внедрение специализированных программных комплексов для эффективной работы принципа "Единого окна";

- техническое оснащение структур, задействованных в процессе получения разрешений на строительство;

- создание единой сети "Единого окно" по направлению "получение разрешений на строительство";

- организация мониторинга и градостроительного кадастра как базы данных для оформления, дополнения и совершенствования необходимых документов ведомств, которые имеют отношение к реализации "Единого окна";

- усиление работ по проведению разъяснительных мероприятий с частным сектором, направленных на обеспечение широкого примененения системы "Единого окна" и доступа к инструкциям, тарифам на услуги и перечням необходимых документов для специалистов и предпринимателей, предоставляемые органами и структурами, принимающими участие в процессе выдачи разрешения на строительство;

- установление мер ответственности за нарушения, выявленные на объекте во время эксплуатации и требований для страхования возможных нарушений в возводимых объектах на этапе проектирования и строительства, законодательно регулирующие сферу архитектуры и строительства и контроль за дальнейшее устранение таких нарушений;

- совершенствование законодательства и упрощение административных процедур с целью улучшения позиции Республики Таджикистан в международном индексе по направлению "получение разрешений на строительство";

- создание системы мониторинга качества оказываемых услуг и расмотрения жалоб.

16. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

147. Учитывая, что одним из важнейших факторов является однозначное правовое регулирование и рыночный механизм ценообразования, приведение сферы ценообразования в строительстве, которая является отражением затраченных на строительство ресурсов, к современному уровню законодательства и строительства является весьма актуальным.

148. Целью совершенствования ценообразования в строительстве является создание и развитие государственной сметно-нормативной базы, методов определения сметной стоимости строительства, государственного мониторинга стоимости строительных ресурсов, обеспечивающих возможность оперативного определения экономически обоснованной стоимости строительства на разных этапах инвестиционного процесса.

149. Сложившаяся ситуация обусловливает объективную необходимость в государственном регулировании вопросов сметного нормирования и ценообразования в строительной отрасли с целью максимально точного и быстрого определения стоимости строительства на каждом этапе инвестиционного процесса. Решение этой задачи потребовало значительных трудозатрат, направленных на создание, обеспечение надежного функционирования и актуализацию системы ценообразования и разработки нормативных правовых документов, методик, сметных норм, сметных цен строительных ресурсов.

150. Экономическая обоснованность цен на строительную продукцию, их соответствие общественно необходимым затратам зависят от эффективности методов определения сметной стоимости строительства и достоверности сметно-нормативной базы, поэтому совершенствование системы сметного дела и ценообразования осуществляется в направлении улучшения методов определения сметной стоимости строительства и калькулирования сметных норм и цен.

151. С учетом развития инфраструктуры стройиндустрии, появления производства импортозамещающих строительных материалов, новых инновационных технологий и методов производства работ очевидна необходимость усовершенствования всей существующей системы ценообразования и сметного нормирования.

§1. Основные проблемы

 152. Основные проблемы системы ценообразования в строительстве:

- нормативно- правовая база по ценообразованию в строительстве требуют усовершенствования и актуализации;

- недостаток научного кадрового потенциала в сфере ценообразования;

- нехватка современных средств автоматизации для возобновления системы сбора и обработки информации и определения стоимостных показателей ресурсов;

- недостаточность научно-исследовательских работ по ценообразованию и сметному нормированию в строительной отрасли, по экономическому анализу и оценке технико-экономических показателей строительства.

§2. Приоритеты

153. Ключевые приоритеты:

- усовершенствование системы ценообразования на основе современных передовых механизмов и методик;

- формирование единых принципов в области ценообразования в строительстве;

- создание благоприятных условий и единого свободного пространства для внедрения прозрачной и конкурентоспособной системы в строительной сфере.

§3. Основные задачи

154. Основными задачами совершенствования системы ценообразования в строительстве являются:

- анализ зарубежной и отечественной теории и практики системы ценообразования в строительной сфере;

- совершенствование системы ценообразования и сметного нормирования с учетом современных передовых практик;

- развитие кадрового потенциала в области ценообразования;

- внедрение программных продуктов, выполняющих сметные расчеты с использованием современных технологий;

- актуализация и гармонизация действующих нормативных актов по ценообразованию в строительстве;

- разработка нормативов государственного регулирования цен в строительной сфере;

- разработка механизма мониторинга и оценки состояния конкуренции на строительном рынке Республики Таджикистан.

17. ВНЕДРЕНИЕ ПЕРЕДОВЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

155. Широкое внедрение инноваций является важным фактором развития строительной отрасли, повышения ее конкурентоспособности, кадрового и научного потенциала, рентабельности предприятий и в итоге повышения качества и комфорта среды для жизни граждан.

156. Основой внедрения инновационных технологий в строительстве являются научные исследования и совершенствование нормативных требований.

157. В связи с тем, что для разработки норм на новую продукцию очень часто недостаточно данных, законодательством большинства технически развитых стран предусмотрена процедура подтверждения пригодности (одобрения) такой продукции для применения в строительстве с выдачей соответствующего документа, свидетельствующего о возможности применения.

158. Подтверждение пригодности позволяет облегчить продвижение на строительный рынок прогрессивных материалов, изделий, конструкций и технологий, защищая при этом отечественный строительный рынок от необоснованного применения не проверенной в условиях Республики Таджикистан продукции.

§1. Основные проблемы

159. Основные проблемы:

- отсутствие гибкости в техническом регулировании и отсутствие коммерческого интереса со стороны строительных компаний (существенные денежные и временные издержки и риски) можно отнести к наиболее значимым факторам, препятствующим разработке и внедрению инноваций в отрасли;

- недостаточность в большинстве случаев данных для разработки норм на новую строительную продукцию, а также отсутствие в законодательстве Республики Таджикистан процедуры подтверждения пригодности (одобрения) такой продукции для применения в строительстве;

- отсутствие достаточных оборотных средств является сдерживающим фактором для внедрения прогрессивных технологий.

§2. Приоритеты

160. Основным приоритетом данного направления Стратегии является повышение инновационного потенциала строительной отрасли.

§3. Основные задачи

161. Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение:

- актуализация соответствующих нормативно-технических документов для внедрения передовых инновационных технологий и установление ограничений на использование устаревших технологий при проектировании и строительстве, внедрение новых нормативно-технических документов для осуществления поэтапного отказа от использования устаревших технологий в проектировании и строительстве;

- разработка процедуры подтверждения пригодности (одобрения) новой продукции для применения в строительстве с выдачей соответствующего документа, свидетельствующего о возможности применения;

- разработка и внедрение технического свидетельства Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан, подтверждающего пригодность (одобрение) новой продукции и свидетельствующего о возможности применения в строительстве;

- дальнейшая трансформация технического свидетельства Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан и создание на его базе цифрового технического свидетельства, являющегося актуальной интегральной оценкой пригодности и области применения конкретной индивидуальной продукции;

- превращение цифрового технического свидетельства в базу данных строительной продукции и технологий их применения с перечнем подтвержденных параметров, описанием областей применения, конкретных технических решений, конструкции. Необходимо сделать существующий Реестр технических свидетельств общедоступным в части предоставления более подробной информации о материалах, технологиях и технических решениях, получивших подтверждение пригодности;

- получение к 2030 году комплексной взаимосогласованной системы нормативных документов в строительстве, гармонизированной с международными стандартами.

162. Повышение эффективности управления:

- государственная поддержка, направленная на повышение внедрения инновационных технологий, эффективности производства и конкурентоспособности строительной продукции;

- внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды;

- формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных инновационных технологий и создания производств наукоемких видов продукции;

- обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких инновационных технологий и стимулирования производственнотехнологических преобразований;

- выявление и поддержка инновационных технологий, освоение в производстве которых обеспечит предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки;

- обновление строительной техники;

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечение надежной защиты от их несанкционированного использования;

- объединение усилий со странами Содружества Независимых Государств и другими государствами в разработке и освоении новых поколений конкурентоспособной инновационной техники и технологий;

- переход к новым методам управления и способам организации работ, которые относятся к инновациям в управлении. В сложившейся системе, преобладает традиционная система отношений в строительстве: заказчик, проектировщик, генеральный подрядчик и субподрядчики;

- проведение обновления основных фондов и масштабной реконструкции предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии с применением новых технологий и производств, с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- внедрение инновационных технологий в управление системами транспортного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения безопасности;

- поддержка развития "зеленого строительства" в целях повышения безопасности и качества окружающей среды, а также удовлетворенности граждан условиями жизни и деятельности в части, которая может быть обеспечена развитием строительной отрасли путем применения новейших технологий и материалов, позволяющих снизить энергопотребление при эксплуатации дома, а также минимизировать негативное влияние на окружающую среду.

163. Научно-методическое обеспечение:

- создание наукоемких технологий, обеспечивающих эффективное использование сырьевых ресурсов на базе фундаментальных и прикладных научных исследований с использованием приоритетных технических решений, достижений в различных областях науки, информационных технологий;

- разработка направлений развития научно-технической и инновационной деятельности производственной базы других отраслей для предприятий и организаций строительного комплекса;

- повышение эффективности (в том числе с точки зрения планирования и кадрового состава) сектора исследований и разработок для обеспечения проведения фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по наиболее актуальным для строительной отрасли направлениям;

- разработка современных технологий, организации и экономики строительства, автоматизированного проектирования;

- внедрение интеллектуальных систем управления энергопотреблением и технологий энергосбережения в целях повышения энергоэффективности и снижения энергопотерь.

18. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

164. Одним из направлений государственной политики и регулирования градостроительной деятельности является выдача лицензий на отдельные виды градостроительной деятельности.

165. Лицензирование в градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства Республики Таджикистан "Об утверждении Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности".

166. Исполнительным органом государственной власти, осуществляющим лицензирование градостроительной деятельности в Республике Таджикистан является Служба по лицензированию градостроительной деятельности.

§1. Основные проблемы

167. Основные проблемы:

- при выдаче лицензии не в полной мере учитываются квалификационные требования работников заявителя. Данное обстоятельство снижает уровень квалификационного состава лицензиата и соответственно приводит к тому, что лицензиат не старается производить затраты на подготовку или переподготовку своих кадров;

- отсутствует электронное сообщение между заявителем и органом, выдающим лицензию на градостроительную деятельность;

- совокупность данных о предоставлении лицензии, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении и возобновлении действия лицензий, об аннулировании и прекращении действия лицензии, согласно действующим положениям должны указываться в реестре лицензии. Так как отсутствует единая утвержденная электронная форма реестра лицензии, не представляется возможным отслеживать динамику изменения данных о лицензиатах;

- после получения лицензии, через определенный период времени имеет место несоответствие данных лицензиата установленным требованиям, предъявляемым к лицензиату, т.е данные, представленные лицензиатом для получения лицензии актуальны в день получения лицензии. В этом направлении отсутствует механизм надзора по обеспечению соответствия уровня лицензиата к выданной лицензии.

§2. Приоритеты

168. Основным приоритетом данного направления Стратегии является:

- внедрение передовых электронных механизмов получения лицензии в градостроительной деятельности;

- совершенствование механизмов получения лицензии в градостроительной деятельности;

- повышение требований к квалификационному составу персонала лицензиата;

- повышение уровня ответственности органа лицензирования;

- совершенствование системы надзора и мониторинга деятельности лицензиатов.

§3. Основные задачи

169. Основными задачами по совершенствованию системы лицензирования в градостроительной деятельности являются:

- разработка или приобретение электронных программных комплексов по получению лицензии в градостроительной деятельности;

- переход к обязательной электронной форме получения лицензии;

- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности".

19. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

170. Система государственной экспертизы в настоящее время представлена управлением вневедомственной государственной экспертизы градостроительной проектной документации, государственное унитарное предприятие "Ташхисгар" и её филиалом в Согдийской области.

171. Физические и юридические лица, привлекаемые для проведения государственной экспертизы проектной документации строительства, а также уполномоченные органы, осуществляющие государственную экспертизу, обязаны соблюдать конфиденциальность проведенной экспертизы и обеспечивать коммерческую тайну по рассматриваемым проектам.

172. Срок проведения государственной экспертизы объектов не должен превышать одного календарного месяца.

173. Срок проведения государственной экспертизы сложного и объемного объекта устанавливается путем двустороннего соглашения.

174. Основаниями для отказа в принятии представленной проектной документации на государственную экспертизу являются:

- неполнота проектной документации;

- подготовка проектной документации со стороны физических и юридических лиц, не имеющих разрешения на деятельность, связанную с разработкой проектов.

175. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

§1. Основные проблемы

176. Опыт проведения государственной экспертизы показывает, что практически во многих случаях проектная документация, поступающая на экспертизу, не соответствует требованиям, и в дальнейшем проектная документация дорабатывается заявителями уже в ходе проведения экспертизы.

177. Оформление проектной документации выполняется не по требованиям действующих государственных стандартов, чем усложняется процесс использования их в работе.

178. Основными факторами низкого качества подготовки проектной документации являются:

- несогласованность принятых проектных решений между заказчиком и проектными организациями;

- разработка проектной документации на основании недостоверных и/или недостаточных по объёму результатов инженерных изысканий;

- нехватка высококвалифицированных специалистов в штате проектной организации. Недостаточная квалификация проектировщиков связана с тем, что законодательство не предъявляет к работникам проектных организаций требования, аналогичные требованиям, предъявляемым к экспертам.

179. Традиционно взаимодействие экспертов и проектировщиков (застройщиков, генподрядчиков, заказчиков) происходит посредством направления замечаний по итогам рассмотрения конкретных проектов.

180. В современных условиях практически не осуществляется экспертная оценка исходных данных, не получает экспертной оценки задание на проектирование, т.е. экспертиза исключена из процесса именно на той стадии, когда корректировка проекта могла бы производиться с наименьшими потерями времени, сил и материальных ресурсов.

§2. Приоритеты

181. В настоящее время весьма актуальным является поиск баланса в распределении ответственности между различными группами участников градостроительного процесса: от проектировщиков, архитекторов, инженеров, экспертов, строителей и сотрудников контрольно-надзорных органов.

182. Ключевой целью развития системы государственной экспертизы становится его трансформация в систему управления эффективностью строительных проектов.

§3. Основные задачи

183. Основными задачами для достижения цели Стратегии, являются:

1) переход к строительному инжинирингу;

2) создание цифровой среды системы государственной экспертизы:

- обеспечение перехода к проведению экспертизы в электронном виде;

- создание электронной системы (архив) учета, хранения и контроля градостроительной документации (кодовая оцифровка) проектов проходивших государственную экспертизу, т.е. "единого реестра экспертных заключений". При этом установить, что положительное экспертное заключение по проектной документации признается действительным при условии его внесения экспертной организацией в "единый реестр экспертных заключений".

- создание единой электронной базы экспертов, осуществляющих экспертизу проектов;

3) формирование баз знаний (в том числе реестра в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса) путем постоянного накопления данных и управления ими;

4) создание эффективной системы управления стоимостью объекта капитального строительства в рамках строительного инжиниринга;

5) дальнейшее формирование экспертного состава на базе государственной аттестации экспертов, создание условий для повышения качества проектирования, включающих профессиональное образование, непрерывное профессиональное обучение и повышение квалификации кадров. В целях повышения опыта работы отечественных экспертов необходимо создание условий и предоставление возможностей обмена опытом и ознакомления с зарубежной практикой работы международных экспертов в области проектирования и строительного дела.

184. Инжиниринг в строительстве - это консультационное обеспечение строительства, охватывающее все этапы жизненного цикла объекта капитального строительства, включая обоснование инвестиций, проектирование, строительство, эксплуатацию и снос (утилизацию).

185. Одним из перспективных направлений развития системы строительной экспертизы является построение работы с клиентами на принципах комплексного предоставления услуг на всех стадиях реализации проекта, начиная с "предпроектного" и заканчивая "постпроектным" сопровождением до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

186. Развитие цифровой среды - переход на рассмотрение проектной документации и результатов инженерных изысканий с использованием созданных в соответствии с унифицированными требованиями программных и технических средств, а также алгоритмов. Это повысит клиентоориентированность и качество оказываемых услуг, а также уровень контроля за их оказанием.

187. Наиболее эффективным решением данной задачи является создание цифровой среды системы строительной экспертизы.

188. Задачи, стоящие перед системой строительной экспертизы (в том числе необходимость сокращения сроков проведения экспертизы и повышения эффективности реализации строительных проектов), требуют формирования нового набора профессиональных компетенций специалистов организаций строительной экспертизы, а также организаций, выполняющих архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания, создающих информационные модели объектов капитального строительства.

189. Повышению качества архитектурно-строительного проектирования и выполнения инженерных изысканий будет также способствовать стандартизация работы проектных организаций, обеспечение подготовки специалистов по созданной базе знаний экспертов, введение внутреннего нормоконтроля, установление единых требований к уровню профессиональных компетенций проектировщиков, а также наличие обязанности в повышении квалификации.

20. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

190. Одной из ключевых проблем в системе среднего и высшего профессионального образования в Республике Таджикистан является разрыв между требованиями к результатам обучения, сформированными при реализации основных профессиональных образовательных программ, и фактическими потребностями отрасли.

191. Эффективность реализации образовательных программ как ключевого фактора успеха при формировании квалифицированного кадрового ресурса в строительной отрасли во многом зависит от возможности привлечения к преподавательской деятельности специалистов, непосредственно осуществляющих профессиональную практику в отрасли. Сегодня существуют ограничения по привлечению таких специалистовпрактиков, связанные с необходимостью наличия ученой степени у преподавателя для занятия им должности руководителя направления (доцента, руководителя выпускной квалификационной работы и проч.).

192. Неравномерность распределения и нестабильность качества подготовки отраслевых кадров, в том числе связанные с неэффективностью организационной структуры системы отраслевого высшего образования, представляет собой еще один вызов, стоящий на пути развития всей строительной отрасли в целом.

§1. Основные проблемы

193. К проблемам системы среднего и высшего профессионального образования в сфере строительства можно отнести:

- разрыв между требованиями к результатам обучения, сформированными при реализации основных профессиональных образовательных программ, и фактическими потребностями отрасли;

- отсутствие устойчивых связей между строительной отраслью и системой среднего и высшего профессионального образования, отсутствие эффективно работающей системы коммуникаций между регуляторами в сферах строительства и образования;

- несовершенство программ обучения, которые не учитывают современные тенденции развития строительной отрасли;

- снижение мотивации у выпускников продолжать работать по специальности, а у работников отрасли - получать качественное дополнительное образование;

- недостаточная развитость прикладной строительной науки, слабый научный и материально-технический потенциал высших образовательных заведений;

- острый дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей.

§2. Приоритеты

194. Стратегической целью развития системы подготовки кадров является обеспечение строительной отрасли квалифицированными кадрами, эффективное развитие кадрового потенциала на основе формирования навыков и компетенций.

195. Повышение качества подготовки кадров и развитие научного потенциала являются основополагающей платформой "умного" градостроительства. Эффективность применения современных и инновационных методов в развитии образования и науки позволит повысить уровень международного признания, результативность зарождения новых талантов, расширить архитектурный и строительный кругозор специалистов.

§3. Основные задачи

196. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

1) формирование системы непрерывного образования, учитывающей требования профессиональных стандартов и квалификационных требований, а также актуальные потребности рынка труда в строительной отрасли, в рамках которой на постоянной основе должно осуществляться:

- актуализация государственных образовательных стандартов профессионального образования и основных профессиональных образовательных программ с целью обеспечения их соответствия профессиональным стандартам и уровню научно-технологического развития;

- модернизация профессионального образования по специальностям и направлениям подготовки среднего и высшего профессионального образования "Архитектура" и "Техника и технологии строительства";

- расширение спектра образовательных услуг, предполагающего организацию системы целенаправленной непрерывной подготовки, внедрение и развитие сетевых форм реализации образовательных программ всех уровней высшего образования (бакалавриата, магистратуры, подготовки кадров высшей квалификации), целевого обучения, применения дистанционных образовательных технологий;

- применение современных и инновационных методов обучения, расширение охвата архитектурно-строительных колледжей и высших учебных заведений современными педагогическими и информационными технологиями для подготовки квалифицированных кадров, востребованных на рынке труда;

- развитие системы дополнительного профессионального образования, ориентированной на совершенствование компетенций в сфере технического регулирования для отдельных категорий специалистов в чувствительных для безопасности областях (эксперты органов экспертизы, главные инженеры и архитекторы проектов, главные конструкторы и технологи);

- обучение специалистов правилам работы на цивилизованном рынке (управление проектами, управление качеством, оценка и управление недвижимостью и инвестициями), а также новым технологиям проектирования и строительства, навыкам решения задач в области информационных технологий, экологии и др.;

- реализация программ повышения квалификации мастеров производственного обучения и преподавателей высшей школы;

- снятие барьеров на пути привлечения к реализации образовательных программ специалистов с производства и профессиональной практики;

- увеличение объемов производственной практики студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях формирования профессиональных навыков;

- введение в практику проведения тренингов в архитектурностроительных колледжах и высших учебных заведениях по освоению различных специальных навыков;

2) создание эффективной системы коллективной профессиональной ответственности профильных образовательных организаций высшего образования и работодателей - представителей реального сектора экономики за подготовку кадров в соответствии с научным прогнозом направлений технологического развития отрасли;

3) для системы среднего профессионального образования:

- расширение применения действующих и создание новых механизмов взаимодействия образовательной организации с работодателями, в том числе в части аккредитации образовательных программ, пособий и учебников;

- реализация программ повышения квалификации и переподготовки мастеров производственного обучения;

- формирование системы отраслевых профессиональных конкурсов в целях предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста;

4) создание системы непрерывного повышения квалификации преподавателей архитектурно-строительных колледжей и ВУЗ-ов, обеспечение комплексного подхода и эффективности отбора преподавателей из наиболее опытных сотрудников с применением современных информационно-коммуникационных технологий;

5) формирование системы мотивации, в том числе финансовой, для работников отрасли и работодателей к прохождению работниками программ повышения квалификации;

6) расширение услуг по обучению специалистов в рамках краткосрочных курсов с привлечением квалифицированных мастеров производственного обучения и инженерно-технических работников, с выдачей специальных сертификатов соответствия профессии, идентифицирующих специальность обучающихся согласно выбранной профессии;

7) организация системы контроля качества образовательных услуг с привлечением ведущих отраслевых общественных объединений;

8) расширение участия профессионально-общественных объединений в работе профильных органов исполнительной власти по мониторингу рынка труда, перспективному планированию и развитию кадрового потенциала строительной отрасли в количественном, качественном, квалификационном и территориальном аспектах;

9) подготовка серии отраслевых учебников и учебных пособий нового поколения, с учетом тенденций развития и осуществляемых реформ в строительной сфере, а также обеспечение перевода на государственный язык передовой зарубежной литературы для профессиональных образовательных учреждений в области архитектуры, градостроительства и строительства.

21. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И СИСТЕМА КВАЛИФИКАЦИЙ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

197. В связи со значительно увеличивщимися объемами капитального строительства в строительной отрасли в последние годы потребность в трудовых ресурсах, в квалифицированных работниках различных категорий, в том числе рабочих, инженерно-технических работников, организаторов строительного производства с каждым годом возрастает.

198. В связи с этим по различным оценкам, в строительной отрасли существует проблема нехватки высококвалифицированных архитекторов, инженерных кадров, экономистов и руководителей.

199. В ближайшие годы значительно возрастет востребованность в компетенциях в области создания, внедрения и поддержки решений, основанных на современных информационных и интеллектуальных технологиях.

§1. Основные проблемы

200. Основными проблемами рынка труда в строительной сфере являются:

- отсутствие эффективной системы прогнозирования занятости в строительной отрасли в востребованных и перспективных направлениях профессиональной деятельности;

- отсутствие анализа реальной потребности в специалистах всех уровней в строительной отрасли;

- несоответствие в ряде случаев профессиональных навыков специалистов потребностям строительных организаций в результате опережающего внедрения новых технологий;

- отсутствие ранее существующей практики закрепления кадров. На сегодняшний день отсутствуют преференции для молодых специалистов, прекращены связи между высшими и средними профессиональными образовательными учреждениями и строительными организациями.

§2. Приоритеты

201. Целью Стратегии является выстраивание современной отраслевой системы квалификаций, ориентированной на формирование у специалистов необходимых компетенций.

202. Одним из главных приоритетов в строительной отрасли является развитие на основе компетенций, непрерывное повышение квалификации всех ее участников, а также совершенствование системы подтверждения компетенций.

§3. Основные задачи

203. Стратегические задачи для достижения поставленной цели:

- реализация мероприятий, направленных на повышение престижа строительных профессий и привлечение в отрасль молодежи;

- проведение исследований, обеспечивающих в разрезе регионов формирование информации о новых и перспективных навыках и квалификациях в строительной сфере;

- развитие унифицированной системы профессиональных квалификаций в строительной отрасли с целью создания современной инфраструктуры отраслевой системы квалификаций, обеспечивающей жизненный цикл квалификаций работников, необходимых для развития строительной отрасли;

- развитие отраслевой системы национальных, региональных и иных реестров квалифицированного кадрового ресурса с целью формирования информационной инфраструктуры, обеспечивающей хранение и оборот данных о квалификации работников;

- формирование системы отраслевых профессиональных конкурсов в целях предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста;

- дальнейшее развитие отраслевых информационных ресурсов профессиональных кадров, обеспечивающего достоверность информации о ключевых профессиональных компетенциях;

- создание системы непрерывного профессионального развития архитекторов и градостроителей на основе утвержденной целевой модели рынка профессиональных услуг в области архитектуры, градостроительства и строительства;

- создание механизма подтверждения квалификации граждан других государств, занятых в строительной отрасли Республики Таджикистан на постоянной или временной основе, свидетельством о независимой оценке квалификации.

204. В сфере совершенствования и развития кадрового потенциала в строительной отрасли:

- построение и функционирование единой непрерывной многоуровневой системы подготовки, переподготовки, аттестации и повышения квалификации кадров, специалистов строительной отрасли;

- усиление реформ в подготовке современных кадров, отвечающих требованиям рынка труда;

- пересмотр программ обучения специалистов всех уровней с учетом положительного опыта прошлого периода;

- внедрение системы периодической аттестации сотрудников уполномоченных органов и организаций, оказывающих государственные услуги и осуществляющих разрешительные процедуры, экспертизу проектной документации, а также контроль в сфере строительства;

- внедрение системы профессиональной сертификации негосударственными организациями специалистов в сфере проектирования и строительства, а также аккредитации данных некоммерческих организаций Комитетом по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан;

- совершенствование системы оценки и мотивации персонала (рейтинговой системы эффективности деятельности работников, программ ведомственных поощрений и других);

- организация курсов повышения квалификации и семинаров специалистов всех уровней по внедрению новой нормативно-технической, в том числе сметной, документации;

- создание консалтингового центра по мониторингу и решению проблемных вопросов в области проектного дела, архитектуры, градостроительства и строительства;

- повышение роли негосударственных некоммерческих организаций в организации тренингов, семинаров, мастер-классов, учебных курсов в сфере архитектуры и строительства с привлечением ведущих зарубежных архитекторов, инженеров-конструкторов и строителей.

22. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

205. Совершенствование и развитие научно-технической и инновационной деятельности в строительной отрасли должно обеспечить повышение качества строительной продукции - обеспечение высоких потребительских характеристик зданий и сооружений, их надежности, безопасности, функциональной и эстетической комфортности и эксплуатационной экономичности, улучшение архитектурно-строительной среды для жизни человека и ее дальнейшее развитие до уровня, соответствующего современным достижениям развитых стран.

§1. Основные проблемы

206. Обновление предприятий строительной отрасли происходит в значительной степени на основе заимствования зарубежных технологий, что свидетельствует о нарастании разрыва между потребностями экономики в технологическом обновлении и способностью научно-исследовательского комплекса удовлетворять эти потребности.

207. Развитие отечественных технологий, их своевременное и эффективное внедрение, а также международное сотрудничество - одни из главных условий достижения стратегических целей строительной отрасли до 2030 года.

208. На сегодняшний день необходимо осуществление сбалансированной научно-технической и инновационной политики в строительной отрасли с целью внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, применения конструкций из современных эффективных материалов, технологий строительства на основе высокотехнологичных систем, различных конструктивных систем многоэтажных зданий с повышенными теплозащитными и звукоизоляционными свойствами ограждающих конструкций, использованием современных отделочных материалов и инженерного оборудования.

§2. Приоритеты

209. Целью научно-технической деятельности в строительной отрасли является создание эффективной системы развития и наиболее полного использования интеллектуального потенциала ученых и специалистов в области архитектуры, градостроительства и строительных наук.

§3. Основные задачи

210. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- повышение эффективности фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в области архитектуры, градостроительства и строительства;

- создание системы регулярного мониторинга проводимых фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в области архитектуры, градостроительства и строительства;

- обеспечение доступности для отечественных исследователей созданной в стране научно-исследовательской инфраструктуры, включая высокотехнологичное лабораторное и испытательное оборудование;

- систематизация имеющихся научных и научно-технологических заделов в области архитектуры, градостроительства и строительства, оценка с точки зрения соответствия мировому уровню научного и технологического развития в области архитектуры, градостроительства и строительных наук, формирование эффективной системы координации и управления научноисследовательскими и опытно-конструкторскими работами;

- совершенствование экономического механизма повышения эффективности работы строительной отрасли путем разработки и внедрения на уровне предприятий, строительных организаций и компаний систем стратегического планирования, маркетинга и финансового менеджмента;

- развитие взаимовыгодного международного научного и научнотехнического сотрудничества, обеспечение участия отечественных ученых и организаций в международных научных союзах и проектах, организациях, профессиональных и творческих союзах, обеспечивающих доступ к новым компетенциям и (или) ресурсам;

- восстановление системы экспериментального проектирования и строительства;

- создание системы стимулирования вовлечения талантливой молодежи в научную и творческую деятельность в области архитектуры, градостроительства и строительных наук;

- принятие мер по повышению рейтинга научных журналов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;

- создание системы планирования научных исследований и прогнозирования тенденций научно-технического развития строительной отрасли;

- формирование механизмов эффективного взаимодействия науки и реального сектора экономики посредством создания центров адаптации и трансфера технологий и инноваций, проведения регулярного мониторинга потребностей участников строительной отрасли в знаниях, навыках и технологических решениях;

- популяризация значимых результатов в области науки, технологий и инноваций, достижений в области архитектурной, градостроительной и строительной науки;

- повышение научно-технического потенциала в строительной отрасли путем восстановления и развития научной базы отрасли, стимулирования и обеспечения государственной поддержки научных исследований, развития типового проектирования для объектов массового строительства;

- создание новых конструктивно-технологических систем жилых зданий для сельской местности;

- обеспечение сейсмической безопасности существующих зданий и сооружений путем реализации государственной программы по обеспечению сейсмической безопасности существующих зданий и сооружений;

- инвентаризация, обследование и анализ технического состояния существующего жилого фонда и на их основе оценка возможных рисков при стихийных бедствиях и мерах по их предотвращению.

23. ЦИФРОВИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

211. Незначительная часть участников строительного рынка активно внедряют в свою деятельность цифровые информационные технологии. Широкую популярность приобретают технологии дополненной реальности, интернет вещей, 3D-принтинг, генеративный дизайн, машинное обучение, технологии, основанные на трехмерном представлении зданий и сооружений, и многие другие технологии.

212. В соответствии с "Концепцией цифровой экономики в Республике Таджикистан" утвержденная Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2019, №642 по уровню внедрения цифровых технологий Таджикистан относится к странам, находящимся на этапе зарождения цифровой экономики. Это означает, что цифровая экономика в Таджикистане находится в самом начале своего становления.

213. В контексте анализа текущего состояния и данных международных рейтингов важно отметить возможности быстрого преодоления существующего отставания в Республике Таджикистан за счет эффективного использования новых, в том числе инновационных технологий, а также лучших практик из международного опыта.

214. Цифровизация производства в ключевых секторах экономики страны, в том числе в строительной отрасли, идет очень слабыми темпами.

215. Развитие информационно-коммуникационных технологий отрасли является ключевой составляющей цифровизации всех секторов экономики.

216. В системе образования республики расширяется применение цифровых технологий. Образовательные учреждения имеют выход в сеть интернет. Предмет информатики включен в учебные программы общего образования и реализуется подготовка кадров для области информационнокоммуникационных технологий в учреждениях профессионального образования. Однако, качество образовательных программ и специалистов, имеющих профессиональное образование, не соответствует требованиям цифровой экономики.

217. Необходимо изучить лучшие международные практики схожих с Республикой Таджикистан по уровню цифровизации стран.

218. Реализация задач, определенных Концепцией цифровой экономики предполагает широкомасштабное использование электронных документов.

219. Основное внимание в сфере цифровизации градостроительной деятельности должно быть сосредоточено в следующих направлениях:

- осуществление градостроительных процедур в цифровом формате (в электронной форме, в электронном виде);

- обеспечение хранения документов градостроительной деятельности в электронной форме;

- сбор и анализ статистической информации, собираемой автоматически о процессах градостроительной деятельности;

- внедрение технологии информационного моделирования объектов строительства, а также информационных моделей территорий для обеспечения градостроительной деятельности и планирования территорий.

220. Внедрение цифровизации в области градостроительства обеспечит градостроительный кадастр и электронную систему (архив) учета, хранения и контроля градостроительной документации.

221. В большинстве стран масштабное внедрение информационного моделирования в строительстве началось с введения обязательного применения технологии информационного моделирования при проектировании и строительстве технологически сложных или инфраструктурных проектов, финансирование которых осуществлялось за счет бюджетных средств.

222. Использование технологии информационного моделирования при проектировании и строительстве дает возможность достичь стратегической цели повысить эффективность строительства.

§1. Основные проблемы

223. Основными препятствиями для применения технологии информационного моделирования при проектировании и строительстве объектов являются:

- недостаточно развитая нормативно-правовая и нормативнотехническая база для внедрения в системе государственных закупок контрактов на разработку обоснования инвестиций, контрактов жизненного цикла и контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов строительства;

- наличие законодательного ограничения на внедрение в практику контрактов, охватывающих несколько стадий жизненного цикла объекта строительства, в части установления предельного срока по оплате государственных контрактов;

- отсутствие полного пакета типовых контрактов в сфере строительства, предусматривающих возможность установления требования к исполнителю по использованию технологии информационного моделирования;

- риски роста издержек проектных и изыскательских организаций для оснащения рабочих мест, закупок программного обеспечения и наращивания компетенций;

- система ценообразования, не предусматривающая надбавок к цене работ по проектированию в случае применения технологии информационного моделирования;

- высокая стоимость программного обеспечения;

- дефицит квалифицированных кадров.

224. В некоторых случаях работа организации эффективна и без использования технологии информационного моделирования.

225. Основными проблемами в области перевода процедур в электронный вид являются следующие:

- перевод взаимодействия участников градостроительных отношений в электронную форму является неэффективным в рамках отдельных ведомственных планов, планов отдельных субъектов Республики Таджикистан;

- большинство получаемых в электронной форме документов не имеют машиночитаемого формата.

§2. Приоритеты

226. В Республике Таджикистан следует обеспечить поддержку на государственном уровне внедрения информационного моделирования в строительной отрасли.

227. Необходимо предусмотреть внедрение системы управления жизненным циклом объектов строительства на основе технологий информационного моделирования.

228. Также необходимо информационное моделирование ввести в Градостроительный кодекс Республики Таджикистан.

229. Стратегической целью в области цифровизации является повышение качества управления объектами строительства на всех стадиях жизненного цикла с помощью внедрения технологии информационного моделирования.

§3. Основные задачи

230. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- упрощение состава обоснования инвестиций при заключении контракта одновременно на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта строительства, а также определение случаев, при которых не требуется подготовка обоснования инвестиций;

- расширение сферы применения контракта жизненного цикла на стадию эксплуатации;

- установление возможности заключения отдельного контракта на разработку обоснования инвестиций, расширение видов форм типовых контрактов;

- утверждение в рамках типовых условий государственных контрактов, типовых контрактов требований к результату информационного моделирования, правил ведения информационной модели, требований к представлению информационной модели в органы государственной экспертизы проектной документации или правил предоставления доступа к информационной модели;

- установление возможности учета затрат на применение информационного моделирования при определении сметной стоимости объектов капитального строительства на стадиях разработки проектной документации, проведения проверки достоверности определения сметной стоимости;

- поэтапное введение обязательности разработки обоснования инвестиций, проектирования и строительства с использованием технологии информационного моделирования;

- создание, постоянное обновление и предоставление в свободный доступ классификатора строительной информации;

- введение права представлять на экспертизу в составе проектной документации информационную модель в стандартизированном формате с возможностью сокращения стоимости и сроков экспертизы;

- формирование нормативно-правовой и нормативно-технической базы трехмерного описания здания и сооружения, определение возможности и порядка формирования технического плана в рамках информационного моделирования объекта строительства и путем использования современных технологий получения потока первичных данных;

- включение сведений о технологии информационного моделирования в программы образования в сфере проектирования, строительства и эксплуатации объекта строительства;

- разработка, актуализация и внедрение профессиональных стандартов, направленных на формирование у специалистов, занятых в сфере архитектурно-строительного проектирования и строительства, знаний и умений в сфере технологий информационного моделирования;

- создание публичной электронной базы данных "Нормативные документы в сфере строительства" в области технического регулирования для обеспечения открытого доступа общественности и инвесторам к нормативным документам в сфере строительства;

- укрепление материально-технической базы территориальных подразделений и организаций Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан путем полного охвата широкополосным доступом к интернет-ресурсам, обеспечения современными IT-технологиями, оснащения современным серверным и компьютерным оборудованием и копировальной техникой;

- создание и ведение электронного геофонда инженерно-технических изысканий с включением в базу данных геофонда исполнительных съемок объектов завершенного строительства;

- дальнейшая цифровизация и автоматизация оказываемых государственных услуг в сфере строительства;

- обеспечение информационной безопасности внедряемых информационных систем и электронных баз данных.

231. К 2030 году в электронную форму должны быть переведены все процедуры в сферах строительства.

232. Кроме того, к 2030 году необходимо сформировать единое цифровое пространство в сфере строительства, предполагающую интеграцию информационных систем в градостроительной сфере и обеспечивающую взаимодействие государственными органами и организаций в цифровом виде по всему циклу процессов в сфере градостроительных отношений.

24. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

233. В настоящее время в нашей стране имеются проблемы, связанные с эффективностью контроля и надзора над деятельностью строительных организаций. Осуществление строительного контроля и надзора направлено на предупреждение и пресечение неисполнения требований градостроительного законодательства, однако данные мероприятия требуют совершенствования. В целом, разработав системный подход, можно одновременно добиться повышения качества и безопасности строительства объектов капитального строительства, а также показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, служб заказчика.

234. Деятельность государственного надзора в градостроительной отрасли имеет взаимосвязь с другими системами, обеспечивающими безопасность в строительстве:

- лицензирование в градостроительной деятельности;

- государственная экспертиза градостроительной проектной документации;

- разрешение на начало строительных работ;

- прием объектов в эксплуатацию;

- государственный надзор;

- авторский надзор;

- технический надзор;

- сертификация и обязательная соответствующая оценка о соответствии стройматериалов;

- иные виды надзора, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.

235. В соответствии со статьей 67 Градостроительного кодекса надзор в градостроительной отрасли осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов Республики Таджикистан со стороны участников градостроительной деятельности, при подготовке к строительству, разработке проектной документации, выполнении строительных работ, приёмке завершенного строительством объекта, а также в процессе его эксплуатации в период гарантийного срока.

§1. Основные проблемы

236. Основными проблемами в контрольно-надзорной деятельности в строительстве являются следующие:

1) на государственном уровне не предусмотрены функции:

- досудебный порядок обжалования решений органов регионального государственного строительного надзора с правом их отмены;

- эффективный досудебный порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации (в том числе положительных);

- непрерывное повышение квалификации кадрового состава органов государственного строительного надзора;

2) отсутствует единая система расследования, учета и технического анализа аварий зданий и сооружений, обеспечивающая эффективное выявление причин аварий;

3) не гармонизированы между собой законодательство о техническом регулировании, градостроительное законодательство, законодательство о контроле (надзоре) в части порядка оценки соответствия (определение уровня риска причинения вреда, порядка проведения проверок в отношении объекта капитального строительства);

4) законодательно не определен механизм фиксации фактов грубых (систематических) ошибок при проектировании;

5) административное приостановление строительной деятельности по решению суда ограничено периодом в несколько суток и на практике прекращается вне зависимости от факта устранения нарушений, которые привели к приостановке деятельности;

6) отсутствует регулирование строительного контроля в части:

- требований к визуальной и инструментальной оценке соответствия поступающих строительных материалов и иной продукции установленным требованиям;

- правил документирования результатов входного и операционного контроля;

- порядка оформления документов специалистами по организации строительства;

7) отсутствует система контроля качества экспертизы проектной документации;

8) отсутствует должный контроль за качеством проведения инженерных изысканий;

9) отсутствует механизм привлечения к административной ответственности лиц, осуществляющих проектирование;

10) отсутствует эффективный порядок проведения государственного надзора за проектированием и строительством объектов;

11) требуется исключение множественности и дублирования различных видов государственного надзора при строительстве путем обеспечения более тесного взаимодействия надзорных органов в форме "единого окна" (единого надзора).

§2. Приоритеты

237. Основной целью совершенствования контрольно-надзорной деятельности в строительстве является повышение безопасности строительных работ, объектов строительства при минимизации давления на предпринимателей.

238. К 2030 году эффективная система контрольно-надзорной деятельности должна включать:

1) действенные механизмы предупреждения причинения вреда:

- эффективный контроль качества строительных материалов, результатов инженерных изысканий, проектной документации, выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе;

- тщательную оценку рисков ухудшения качества окружающей среды и снижения экологической безопасности на стадии выбора земельного участка для строительства объектов капитального строительства;

- обеспечение эффективного экологического контроля за соблюдением требований в области охраны окружающей среды при строительстве;

- обеспечение неизбежности привлечения к ответственности за нарушение обязательных требований в строительстве, в том числе административной, дисциплинарной и имущественной;

2) эффективную систему расследования причин аварий, учета и анализа результатов расследования;

3) разграничение сфер контроля и надзора государственной экспертизы и государственного строительного надзора в сферах строительства, проектирования и изыскательской деятельности;

4) эффективную систему непрерывного повышения уровня компетенций и квалификации кадрового состава органов государственного строительного надзора.

§3. Основные задачи

239. Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих мероприятий и задач:

- формирование нормативно-правовой базы для организации на государственном уровне координации деятельности по обеспечению безопасности в строительстве;

- обеспечение проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении объекта капитального строительства, а не отдельных лиц, вовлеченных в процесс его создания;

- приведение норм Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Республики Таджикистан, внесенение изменений в Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях, обеспечивающие привлечение к административной ответственности за правонарушения в сфере строительства;

- разработка плана мероприятий по обеспечению применения качественных строительных материалов, предусматривающего в том числе создание системы межведомственного взаимодействия и распространение Единой национальной системы цифровой маркировки и прослеживаемости товаров на основные строительные и иные материалы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства;

- разработка плана мероприятий по развитию страхования в строительстве в Республике Таджикистан;

- обеспечение реализации планов мероприятий по обеспечению применения качественных строительных материалов;

- внедрение цифровой технологии в процессе проведения государственного надзора;

- формирование эффективного механизма проведения государственного надзора в градостроительной отрасли.

25. ЗАЩИТА ТЕРРИТОРИЙ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

240. Организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий Республики Таджикистан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяются Законом Республики Таджикистан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Национальной стратегии Республики Таджикистан по снижению риска стихийных бедствий на 20192030 годы".

241. Нормативно-правовым актом, определяющим организационные, правовые, экономические и социальные основы обеспечения сейсмической безопасности в Республике Таджикистан является Закон Республики Таджикистан "О сейсмической безопасности".

242. В соответствии с Градостроительным кодексом Республики Таджикистан градостроительная деятельность на территориях и населенных пунктах, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подлежит особому регулированию.

243. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в населенных пунктах осуществляется путем введения специальных правил использования территорий, включающих:

- специальные градостроительные нормы и правила;

- особый порядок разработки и утверждения градостроительной документации;

- выдачу специальных разрешений на строительство объектов.

244. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в населенных пунктах, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляется путем:

- разработки специальных схем и проектов защиты территорий и населенных пунктов от указанных воздействий;

- запрета разработки, утверждения и реализации градостроительной документации без учета результатов комплексных инженерных изысканий.

245. Генеральной схемой расселения на территории Республики Таджикистан определяются территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

246. Схемами планирования территорий Республики Таджикистан, Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе устанавливаются меры защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

§1. Основные проблемы

247. Реализация задачи снижения уязвимости территорий и сооружений путем снижения сейсмического риска не в полном объеме отвечает требованиям сегодняшнего дня.

§2. Приоритеты

248. Основными приоритетами являются:

- снижение существующих и предотвращение новых рисков стихийных бедствий на основе наращивания потенциала по управлению риском стихийных бедствий;

- защита территорий, застроек, зданий и сооружений от природных, техногенных и социальных угроз и чрезвычайных ситуаций посредством соответствующих планировочных решений, инженерных и организационнохозяйственных мероприятий;

- организация научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разработка научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области сейсмостойкого строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений;

- привлечение к реализации государственных и межгосударственных программ по снижению сейсмического риска государственных органов, органов самоуправления поселков и сел и общественности;

- привлечение международных организаций к реализации государственных программ по снижению сейсмического риска;

- совершенствование и разработка нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области сейсмостойкого строительства, регулирующих обеспечение безопасности зданий и сооружений;

- обеспечение доступа всех заинтересованных сторон к информации о риске стихийных бедствий;

- учет сейсмических условий местности в процессе пространственного и градостроительного планирования.

§3. Основные задачи

249. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности и результативности фундаментальных и прикладных научных исследований в области безопасности зданий и сооружений, возводимых в сложных природных и природно-техногенных условиях в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;

- разработка общего технического регламента по безопасности зданий и сооружений, включающего требования по сейсмобезопасности конструкций и оснований зданий и сооружений, в том числе при сложных природных и природно-техногенных условиях;

- координация выполнения научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области сейсмостойкого строительства, восстановление системы экспериментального проектирования и строительства;

- обеспечение выполнения государственных программ в области сейсмостойкого строительства и сейсмического риска;

- проведение обследований и оценки сейсмостойкости зданий и сооружений, создание банка данных по уязвимости зданий и сооружений при сейсмических воздействиях;

- осуществление непрерывного сейсмического мониторинга, геофизических, гидродинамических наблюдений на стационарных и передвижных станциях;

- участие в оперативной оценке уязвимости зданий и сооружений с целью снижения сейсмического риска;

- обеспечение проведения экспертных оценок по сейсмостойкому строительству и сейсмическому риску;

- проведение мероприятий по обеспечению надежности и сейсмостойкости зданий существующей застройки при проектировании и строительстве;

- составление карт сейсмической опасности, учитывающих локальные свойства грунтов (карты сейсмического микрорайонирования) при застройке городов и населенных пунктов, проектировании объектов;

- разработка систем антисейсмической защиты зданий и сооружений для обеспечения их сейсмостойкости;

- проведение работ по оценке технического состояния инфраструктуры, в том числе зданий и сооружений образовательных, медицинских и других социальных учреждений на предмет устойчивости к стихийным бедствиям и доступности для наиболее подверженных рискам групп населения;

- паспортизация застройки в целях определения ее сейсмостойкости, уязвимости зданий и сооружений к сейсмическим воздействиям и установление режима эксплуатации;

- организация работы по формированию целевых программ по разработке и изданию учебных пособий для образовательных учреждений по сейсмической безопасности, обучения и поведения населения во время возможного землетрясения;

- координация деятельности образовательных учреждений по вопросам подготовки специалистов по профессиональным образовательным программам, направленным на обеспечение сейсмической безопасности;

- определение перечня учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений по обеспечению сейсмической безопасности;

- обеспечение научно-технической информацией о сейсмической безопасности образовательные учреждения и библиотеки;

- образование единой системы образования по сейсмической безопасности в образовательных учреждениях;

- осуществление подготовки и переподготовки кадров по инженерной сейсмологии и сейсмостойкому строительству;

- обучение населения правилам сейсмостойкого строительства.

26. ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, ВНЕДРЕНИЕ ЭНЕРГО- И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

250. Одной из актуальных проблем в области электроэнергетики является экономия энергоресурсов в строительстве и жилищнокоммунальном хозяйстве.

251. Повышение энергоэффективности в строительной отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве в значительной степени связано с решением проблем энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

252. Длительное сохранение разрыва в уровнях энергетической эффективности с передовыми странами недопустимо. Сохранение высокой энергоемкости экономики Республики Таджикистан приведет к снижению энергетической безопасности Республики Таджикистан и сдерживанию экономического роста.

253. Выход Республики Таджикистан на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции требует кардинального повышения эффективности использования всех видов энергетических ресурсов.

254. Формирование в Республике Таджикистан энергоэффективного общества - это неотъемлемая составляющая развития экономики Республики Таджикистан по инновационному пути. Переход к энергоэффективному варианту развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет сдерживаться из-за высоких цен и снижения доступности энергетических ресурсов.

255. Современная экономика, включая строительство, производство строительных материалов, изделий и конструкций характеризуется высоким потреблением энергоресурсов, что требует внедрения энергосберегающих технологий. При наличии нормативно-правовых актов, регулирующих энергосбережение, отсутствуют механизмы практической реализации этих документов.

256. Одной из существенных причин перерасхода топлива является недостаточный уровень тепловой защиты возводимых и существующих зданий.

257. Анализ конструктивных типов наружных ограждающих конструкций зданий, возводимых в сложных природно-климатических условиях Республики Таджикистан показывает, что применяемые в практике строительства традиционные решения не в полной мере отвечают современным требованиям тепловой защиты.

258. В этой связи одним из приоритетных направлений решения проблемы повышения энергоэффективности зданий является совершенствование тепловой защиты наружных ограждений путем внедрения и применения новых архитектурно-планировочных, конструктивных решений зданий и ограждений, применение современных энергоэффективных теплоизоляционных материалов.

259. Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

260. Основополагающим нормативно-правовым актом в деле реализации государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности является Закон Республики Таджикистан "Об энергосбережении и энергоэффективности".

§1. Основные проблемы

261. Разработка и принятие Закона Республики Таджикистан "Об энергосбережении и энергоэффективности" это одна сторона вопроса, другая сторона - это разработка подзаконных актов, позволяющих ускорить внедрение основных положений Закона.

262. Современная экономика, включая строительство, производство строительных материалов, изделий и конструкций характеризуется высоким потреблением энергоресурсов, что требует внедрения энергосберегающих технологий.

263. При наличии нормативно-правовых актов, в частности Закона Республики Таджикистан "Об энергосбережении и энергоэффективности", регулирующих энергосбережение и энергоэффективность, отсутствуют механизмы реализации этих документов.

264. Действенность нормативно-правовых актов, в частности Закона Республики Таджикистан "Об энергосбережении и энергоэффективности", следует осуществлять в направлении создания подзаконных актов, правил, методических материалов, других нормативно-правовых документов по энергосбережению и энергоэффективности.

265. Наряду с этим можно выделить следующие основные проблемы:

- отсутствие поддержки внедрения энергосберегающих технологий и энергетической сертификации зданий;

- отсутствие анализа рынка энерготеплопотребления в рамках регионов и республики в целом и полной информации о качестве потребляемых ресурсов, что не дает возможности прогнозирования энергопотребления;

- нормативные документы в области технического регулирования градостроительной деятельности значительно устарели и не учитывают возможностей широкого применения энергоэффективных технологий и энергосберегающих материалов;

- с учетом важности экономии топливно-энергетических ресурсов, необходимости повышения теплозащитных показателей вновь возводимых и эксплуатируемых зданий, в нормативные документы не внесены существенные изменения, направленные на комплексное энергосбережение в строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.

§2. Приоритеты

266. Основной целью государственной политики в этой сфере является снижение энергоемкости сектора строительства и жилищно-коммунального хозяйства, что предполагает:

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, предусматривающее создание необходимых условий для реализации задач повышения энергоэффективности и обеспечение устойчивого перехода к низкому энергопотреблению;

- уменьшение негативного воздействия сектора жилищнокоммунального хозяйства на окружающую среду;

- превращение сектора жилищно-коммунального хозяйства в передовой сектор экономики, располагающий хорошими возможностями для решения, как глобальных экологических проблем, так и повседневных местных нужд, а также для реализации своего полного потенциала в экономике.

267. Приоритетными направлениями комплексного решения проблемы энергосбережения и энергоэффективности в градостроительстве являются:

1) повышение энергоэффективности отрасли путем:

- разработки и утверждения комплексной отраслевой программы в сфере энергосбережения и энергоэффективности в области строительства;

- разработки механизма реализации закона Республики Таджикистан "Об энергосбережении и энергоэффективности";

- разработки государственной программы по тепловой реабилитации существующих зданий и стимулирования экономии теплопотребления;

2) правовая поддержка внедрения эффективных конструктивных решений теплозащиты зданий, энерго- и ресурсосберегающих технологий и инженерного оборудования путем:

- выпуска высококачественных и конкурентоспособных строительных конструкций, материалов и изделий;

- нормативно-технического обеспечения энергосберегающих материалов, конструкций, технологий и энергопотребляемого оборудования, внедрения современных конструкций и технологий;

- разработка и принятие закона Республики Таджикистан "Об энергетической эффективности зданий".

268. Основные направления энергосберегающей политики и повышение энергоэффективности строительной отрасли и жилищнокоммунального сектора должны обеспечить решение следующих задач:

- экономия всех видов энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;

- масштабное внедрение инноваций в сфере энергоэффективности и энергосбережения;

- корректировка и принятие основных принципов нормирования тепловой защиты зданий. В основу новых нормативных документов следует положить принцип поэтапного снижения потребности в тепловой энергии на отопление зданий;

- совершенствование нормирования классов энергетической эффективности зданий;

- разработка и внедрение энергоэффективных зданий и их ограждающих конструкций с использованием высококачественных эффективных теплоизоляционных материалов, обеспечивающих высокие требования к тепловой защите зданий;

- обеспечение возможности применения местных материалов для строительства сейсмостойких энергоэффективных зданий с учетом национальных традиций и обычаев, народных методов и способов производства строительных работ, в особенности в сельской местности;

- развитие использования возобновляемой энергии в зданиях и сооружениях;

- расширение производства и использования приборов и автоматических систем для учета, контроля и регулирования работы тепловых систем, расхода топлива и энергии;

- повышение энергоэффективности эксплуатируемых зданий, дополнительного утепления наружных ограждений эффективными теплоизоляционными материалами с предварительной оценкой экономической целесообразности этого мероприятия;

- энергоаудит и последующая паспортизация жилого фонда независимо от форм собственности;

- модернизация существующего жилищного фонда в соответствии с передовыми энергетическими стандартами;

- совершенствование, принятие и внедрение передовых энергетических стандартов для вновь возводимых зданий;

- формирование структуры эффективного управления энергосбережением жилищного фонда;

- обеспечение жилищной доступности энергии;

- сведение к минимуму выбросов вредных веществ в атмосферу в жилищно-коммунальном секторе;

- вовлечение в процесс энергосбережения всей инфраструктуры города за счет активизации пропаганды и формирования реального механизма стимулирования энергосбережения;

- кадровая подготовка специалистов;

- совершенствование нормативно-правовой основы и разработка комплекса нормативно-правовых и нормативно-технических документов, регулирующих отношения в сфере энерго- и ресурсосбережения;

- формирование финансово-экономических механизмов стимулирования энергосбережения;

- организация пропаганды энергосбережения и энергоэффективности;

- обучение основам энергосбережения: разработка программ обучения аттестации и повышения профессиональной подготовки в области энергосбережения для работников предприятий городского хозяйства, бюджетной сферы;

- разработка программ обучения основам энергосбережения в учреждениях образования.

§3. Основные задачи

269. К основным мерам в достижении основной цели относятся:

- принятие "Правил обеспечения энергоэффективности";

- принятие "Правил проведения экспертизы энергосбережения и повышения энергоэффективности";

- в целях проведения энергетического исследования принятие мер к составлению перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности;

- разработка рекомендаций по составлению энергетического паспорта;

- установление требований энергоэффективности товаров, работ, услуг, которые осуществляется для государственных нужд;

- разработка нормативных документов: с включением показателей энергоэффективности в технические регламенты, стандарты, а также в другие нормативные документы на энергопроизводящее и энергопотребляющее оборудование, установки, приборы учета и контроля, транспортные средства, строительных конструкций, теплоизоляционных материалов;

- принятие правил проведения энергоаудита и последующей паспортизации жилого фонда;

- создание государственной информационной системы в области энергосбережения и энергоэффективности;

- разработка государственных программ по подготовке специалистов в области энергосбережения и энергоэффективности;

- расширение применения в строительстве энергоэффективных и энергосберегающих материалов, оборудования и приборов;

- широкое внедрение системы энергетического аудита зданий и сооружений с формированием аналитической базы данных по их классам энергоэффективности;

- использование альтернативных и возобновляемых источников энергии;

- разработка и внедрение в практику экспериментальных проектов энергоэффективных зданий и их ограждающих конструкций с использованием высококачественных эффективных теплоизоляционных материалов;

- разработка и внедрение в практику способов снижения энергопотребления при производстве строительных материалов, изделий и конструкций, и строительно-монтажных работ;

- поиск и разработка новых конструктивных решений ограждающих конструкций зданий, ориентированных на новейшие технологии, в том числе на энергоэффективные системы наружной теплоизоляции, с созданием альбома рекомендуемых решений;

- разработка методики повышения энергоэффективности эксплуатируемых зданий, дополнительного утепления наружных ограждений эффективными теплоизоляционными материалами с предварительной оценкой экономической целесообразности этого мероприятия.

27. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

270. Деятельность в строительной отрасли воздействует на состояние окружающей среды по трем основным направлениям:

- при использовании природных ресурсов в производственном процессе (ресурсы недр, водные, лесные и другие);

- при использовании территории и пространства (земельные участки, акватория, геологическая среда);

- при выбросах в окружающую среду производственных отходов строительства и промышленности строительных материалов.

271. В строительной отрасли в целях обеспечения безопасности и снижения отрицательного влияния на окружающую среду необходимо:

- решение проблем по утилизации твердых отходов промышленности, их переработки и вовлечения в строительное производство;

- рекультивация земель, нарушенных строительством;

- проведение мероприятий по уменьшению норм отвода земель за счет использования земельного пространства;

- внедрение малоотходных технологических процессов, обеспечивающих подавление или сокращение вредных выбросов.

272. Действующие правовые акты по экологической безопасности, экологической экспертизе недостаточно конкретизированы по видам строительства и назначению объектов, строительных и отделочных материалов.

§1. Основные проблемы

273. На состояние окружающей среды деятельность строительной отрасли оказывает влияние в процессе производстве строительных материалов, изделий и конструкций, а также в период строительства различных объектов.

274. В связи с отсутствием развитой промышленности строительных материалов, влияние производственных процессов на окружающую среду, таких как производство цемента, кирпича, извести, бетона и других, носит локальный характер.

275. Градостроительное планирование не учитывает все более возрастающий поток и количество автотранспортных средств, вследствие чего существует проблема размещения автомобильных стоянок и загрязнения воздушного бассейна.

276. Отсутствие градостроительной документации или невыполнение требований градостроительной документации приводит к хаотичной застройке городов и населенных пунктов, сокращению площадей их озеленения, увеличению площади, занятой автостоянками, ухудшению качества среды территорий застройки, в частности к чрезмерному увеличению плотности застройки, ухудшению аэрационного, инсоляционного и шумового режимов.

§2. Приоритеты

277. Ключевыми приоритетами развития в сфере охраны окружающей среды являются:

- дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей природной среды и коренное улучшение ее состояния за счет продолжения работ по реконструкции производств, внедрения передовых экологически безопасных технологий;

- строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищнокоммунальном хозяйстве, строительство и освоение опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида промышленных отходов, отходов жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

- обработка природных и очистка сточных вод, обеззараживание и утилизация их осадков путем применения современных высокоэффективных технологий;

- сооружение и эксплуатация систем мониторинга за процессами, приводящими к негативным экологическим последствиям;

- реабилитация загрязненных территорий городской и промышленной застройки.

§3. Основные задачи

278. Для достижения приоритетных целей необходимо решить следующие задачи:

1) включение в эффективную систему контрольно-надзорной деятельности оценку рисков ухудшения качества окружающей среды и снижения экологической безопасности на стадии выбора земельного участка для строительства объектов капитального строительства;

2) обеспечение эффективного экологического контроля за соблюдением требований в области охраны окружающей среды при строительстве;

3) разработка нормативно-правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих и регулирующих состояние среды обитания в городах и населенных пунктах по вопросам аэрационного, инсоляционного и шумового режимов;

4) проведение научных исследований аэрационного, инсоляционного и шумового режимов, по результатам которых составление соответствующих карт;

5) уменьшение воздействия процессов при производстве строительных материалов, изделий и конструкций, а также при строительстве различных объектов строительства путем:

- сокращения выбросов в атмосферу вредных веществ при производстве строительных материалов;

- внедрения малоотходных технологических процессов с применением современных методов производства;

- увеличения площади зеленых насаждений;

- учета в градостроительном планировании все более возрастающего количества автотранспорта;

- разработки механизма выплаты компенсаций, выплат за загрязнение окружающей среды;

- развития системы раздельного сбора, обезвреживания и вовлечения в гражданский оборот вторичных материальных ресурсов, включая строительство региональных мусороперерабатывающих комплексов с сортировочно-перегрузочными станциями;

- максимального сокращения отрицательного воздействия транспортной/инженерной инфраструктуры на окружающую среду, преодоление иного ожидаемого отрицательного воздействия;

- сохранения и развития охраняемых территорий и рекреационных территорий;

-сохранения, защиты и восстановления почв, воды, флоры, фауны и климата;

- сохранения перспективных мест для развития возобновляемой энергии, создание пространственно-территориальных решений, способствующих поглощению парниковых газов из атмосферного воздуха.

28. ДОСТУПНАЯ СРЕДА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ НА ОБЪЕКТАХ СТРОИТЕЛЬСТВА

279. Для развития мер социальной поддержки инвалидов, создания им равных возможностей для участия в общественной жизни и повышения уровня их жизни в Республике Таджикистан принята Государственная программа "Доступная среда" на 2021-2025 годы.

280. Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения равные с другими гражданами возможности во всех сферах жизни.

281. По состоянию на 1 января 2020 года в республике зарегистрированы 149709 инвалидов, в том числе около 28627 детей инвалидов. Из общего количества инвалидов республики выявлено 33000 инвалида-колясочника, более 9000 инвалидов по слуху и речи, 8000 инвалидов по зрению.

282. Несмотря на то, что в Республике Таджикистан меры по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения регулируют законы и подзаконные нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы, практическая реализация основных задач находится на весьма низком уровне.

§1. Основные проблемы

283. Существующие проблемы в обеспечении доступной среды для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Таджикистан предопределяются:

- отсутствием комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов и маломобильных групп населения во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения;

- несовершенством законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения - отсутствие полноты и недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Республики Таджикистан с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер действующих норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения;

- отсутствием либо неэффективностью координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации целевых программ и отдельных мероприятий;

- формальным подходом при проектировании и строительстве к решению вопросов доступности. В результате чего, не в полном объеме выполняются требования, действующих нормативно-правовых и нормативно-технических документов по вопросам доступности;

-реализованные строительством элементы доступности не дают возможности инвалидам и маломобильным группам населения функционально, полноценно и эффективно ими пользоваться;

- недостатками при проведении экспертизы проектов, отсутствием системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

§2. Приоритеты

284. С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения определены следующие цели Стратегии:

- формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, что будет способствовать интеграции инвалидов с обществом и повышению уровня их жизни;

- нормативно-правовое и нормативно-техническое сопровождение формирования доступной для инвалидов и маломобильных групп населения социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, формирование системы мониторинга и контроль за обеспечением доступности для инвалидов и маломобильных групп населения социальной и транспортной инфраструктуры;

- достижение положения, при котором на стадиях проектирования, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры заказчики, инвесторы, научно-исследовательские, проектные и строительные организации независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также территориальные органы архитектуры и градостроительства, органы социальной защиты населения, органы государственной вневедомственной экспертизы и Государственного архитектурно-строительного надзора Республики Таджикистан будут в полном объеме руководствоваться законодательными, нормативноправовыми и нормативно-техническими и методическими документами органов исполнительной власти Республики Таджикистан, определяющими требования к созданию среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов и маломобильных групп населения;

- адаптация объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и маломобильными группами населения, с учетом их особых потребностей исходя из основных ограничений жизнедеятельности.

§3. Основные задачи

285. Для достижения целей Стратегии должны быть решены следующие задачи:

1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, проведение паспортизации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности;

2) обеспечение выполнения требований нормативных документов, которые обязательны для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, разрабатывающих и реализующих в строительстве проекты планировки и застройки населенных мест, а также проектные решения отдельных зданий, сооружений и их комплексов жилищно-гражданского и производственного назначения;

3) совершенствование и развитие нормативно-технической базы проектирования, реконструкции и эксплуатации объектов социальной инфраструктуры;

4) разработка проектов на строительство новых и реконструкцию эксплуатируемых зданий и сооружений в целях создания полноценной среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в полном объеме отвечающих требованиям действующих нормативно-правовых и нормативно-технических документов;

5) обеспечение взаимодействия, которое основано на участии органов социальной защиты населения и учете мнения общественных объединений инвалидов на всех этапах инвестиционного процесса в области строительства, включая формирование и утверждение заданий на проектирование застройки, архитектурно-планировочных заданий, заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры, техническое сопровождение в процессе проектирования и строительства;

6) вовлечение в процесс обеспечения доступности всей инфраструктуры города за счет активизации пропаганды и формирования реального механизма стимулирования доступности, для чего необходимо:

- проведение обучающих курсов и семинаров для населения;

- проведение обучающих курсов, семинаров и других мероприятий для организаций и специалистов, участвующих в реализации вопросов доступности зданий, сооружений и застроек;

- создание демонстрационных и экспериментальных проектов;

- организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, подготовка и публикация учебных, информационных, справочных, методических пособий и руководств по формированию доступной среды;

7) осуществление мониторинга и контроля за ходом и результатами реализации мероприятий на основе системы соответствующих целевых показателей и индикаторов, обеспечивающих достижение намеченных целей.

29. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

286. В Республике Таджикистан информационное обеспечение (система сбора, хранения, обработки и предоставления статистических данных) в градостроительной сфере развивается в трех направлениях:

- официальный статистический учет;

- мониторинг в жилищной сфере;

- накопление и обобщение отдельных видов сведений в градостроительной сфере в информационных системах, созданных в целях реализации полномочий органов и организаций государственного сектора.

287. Мониторинг в жилищной сфере должен осуществляться Комитетом по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан по двум направлениям:

- мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;

- мониторинг состояния жилищной сферы.

288. Сведения в градостроительной сфере собираются и обобщаются также в информационных системах государственного и местного уровней.

§1. Основные проблемы

289. Основные проблемы существующей системы информационного обеспечения:

- отсутствует системность в определении показателей официального статистического учета. Формирование перечня показателей не основано на предварительном исследовании потребностей бизнеса и органов власти в информации;

- имеется существенный разрыв во времени между датой, на которую обобщенные данные имеют актуальность, и датой их публикации;

- не охвачены статистическим учетом все стадии инвестиционностроительной деятельности (от выбора земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию);

- отсутствует сбор данных о практике реализации процедур в сферах строительства для их обобщения: о реальных сроках осуществления процедур, об используемых основаниях для отказа в осуществлении процедур, приостановления их осуществления;

- происходит дублирование данных из разных источников, что приводит к невозможности однозначного определения показателей, формируемых на основе таких данных;

- отсутствует идентификатор объекта капитального строительства до постановки его на кадастровый учет, с помощью которого возможна автоматизация сбора информации в отношении конкретного объекта из разных источников.

§2. Приоритеты и задачи

290. Основными целями и задачами развития системы информационного обеспечения строительной отрасли является:

- обеспечение бизнеса достоверной и актуальной обобщенной информацией в градостроительной сфере, необходимой для оценки предпринимательских рисков, что позволит повысить точность прогнозирования спроса и предложения в различных сегментах градостроительной деятельности и сопутствующего бизнеса;

- обеспечение государственных органов, органов местного самоуправления достоверной и актуальной обобщенной информацией в градостроительной сфере, необходимой для эффективной реализации функций государственного и местного управления;

- обеспечение на постоянной основе оценки потребностей бизнеса, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе путем проведения соответствующих опросов;

- повышение роли цифровой статистики, автоматически формируемой путем обработки массивов данных, накапливаемых в информационных системах, обеспечивающих осуществление градостроительных процедур, прием электронной отчетности, реализация требований по информационной открытости;

- минимизация сбора информации путем заполнения форм статистической и ведомственной отчетности;

- формирование перечня видов обобщенных данных в сфере градостроительной деятельности, в том числе данных статистического учета, в отношении которых на государственном уровне осуществляется сбор, хранение, обработка и предоставление.

291. Основной особенностью системы сбора, хранения, обработки и предоставления статистических данных в градостроительной сфере является привязка большого объема видов информации к объекту капитального строительства или к объекту недвижимости. Этой особенностью обусловливается необходимость формирования отдельной информационной системы со специальной структурой базы данных, обеспечивающей сбор цифровой статистики в градостроительной сфере.

292. Статистические данные в градостроительной сфере, содержащие привязку к организациям, будут собираться, храниться, обрабатываться и публиковаться в цифровой аналитической платформе предоставления статистических данных, являющейся элементом национальной системы управления данными.

30. ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И УГРОЗЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

293. К возможным рискам и угрозам реализации Стратегии можно отнести:

- неповторяемость объектов строительства;

- стационарный характер, удаленность строительных объектов;

- большое количество участников строительного процесса;

- огромная номенклатура строительных материалов и оборудования;

- длительность сроков окупаемости и т.д., отличающихся от других отраслей, что диктует необходимость учитывать специфическую форму организации и управления строительным производством и неизбежные в этом случае риски;

- ограниченность республиканского и местных бюджетов.

294. При этом возможны и законодательные, административные риски, которые являются одними из серьезных барьеров для реализации данной Стратегии, в частности:

- макроэкономические;

- риски нормативного и административного характера;

- кадровые и управленческие риски;

- риски технологической перестройки;

- риски недостатка ресурсного обеспечения;

- градостроительные риски и риски, связанные с территориальным планированием.

295. Макроэкономические риски предполагают ухудшение внешних условий функционирования строительной отрасли, что негативно скажется на динамике спроса со стороны населения на жилье и инвестиционного спроса, а также на себестоимости строительных работ.

296. Риски нормативного и административного характера в случае их реализации не позволят достичь цели по сокращению сроков прохождения административных процедур и обеспечению "бесшовного" процесса их прохождения.

297. Кадровые и управленческие риски заключаются в расширении дефицита квалифицированных кадров в строительной отрасли, что не позволит достичь целей Стратегии практически по всем направлениям, в том числе цифровизации отрасли, внедрению инноваций и повышению научного потенциала, совершенствованию регулирования.

298. Риски технологической перестройки в случае их реализации в первую очередь будут препятствовать достижению целей по цифровизации строительной отрасли и по другим ключевым направлениям Стратегии.

299. Риски недостатка ресурсного обеспечения:

- недостаточные объемы производства строительных материалов и недостатка резервных мощностей;

- недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры для своевременного обеспечения строительных площадок материально-техническими ресурсами;

- недостаточное обеспечение строительно-дорожной техникой.

300. Градостроительные риски и риски, связанные с территориальным планированием, заключаются в сохранении текущих проблем существующей системы территориального планирования и градостроительной подготовки территории, которые препятствуют достижению целей устойчивого развития территории и повышения качества среды для жизни граждан.

31. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

301. Реализация целей и приоритетов Стратегии будет обеспечиваться в рамках средств, предусмотренных республиканским бюджетом на соответствующие годы, а также других источников, не противоречащих законодательству Республики Таджикистан.

302. Одним из главных финансовых источников будут средства государственного бюджета страны, которые в рамках разработки среднесрочных бюджетов в период реализации Стратегии будут постоянно конкретизировать направления действий в рамках обозначенных целей и приоритетов.

303. Значимую роль в финансировании данной Стратегии будут играть частные инвестиции, как иностранные, так и внутренние. Для этого направления действий, отмеченных в Стратегии, предполагается улучшение инвестиционной среды для иностранных и внутренних инвесторов, что окажет эффект на дополнительные возможности бюджета.

304. Важным источником развития строительной отрасли страны является инвестиционная поддержка Партнеров по развитию, средства заинтересованных организаций и техническое содействие с их стороны по вопросам разработки и реализации задач, указанных в Стратегии.

305. Мониторинг, осуществляемый посредством анализа результатов реализации плана мероприятий при осуществлении стратегических направлений, является неотъемлемым элементом выполнения Стратегии.

32. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

306. Для достижения стратегической цели развития строительной отрасли и реализации стратегических приоритетов необходимы эффективные механизмы, обеспечивающие включение Стратегии в единую систему документов стратегического планирования и управления.

307. Государственное регулирование функционирования строительной отрасли и контроль реализации Стратегии осуществляется территориальными органами законодательной и исполнительной власти, обеспечивающими в рамках своих полномочий создание необходимых условий для эффективной реализации потенциала строительной отрасли, создание условий для реализации инвестиционных возможностей бизнеса и населения, комплексное решение проблем и снятие ограничений, в первую очередь, ресурсных, препятствующих эффективной деятельности организаций строительной отрасли.

308. Практическая реализация Стратегии обеспечивается организациями строительной отрасли, осуществляющими архитектурностроительную, производственную и научно-внедренческую деятельность в сфере изысканий, проектирования и строительства.

309. Механизм реализации Стратегии развития строительной отрасли представляет собой систему мер правового, экономического и организационного характера и конкретных мероприятий по основным направлениям государственной политики.

310. В целях реализации Стратегии формируется план ее реализации, содержащий перечень направлений, детализированный до мероприятий и проектов, сгруппированных по целям и задачам Стратегии, с учетом разделения интересов и ответственности между органами государственной власти различных уровней, а также строительными организациями.

311. План мероприятий по реализации Стратегии развития строительной отрасли Республики Таджикистан на период до 2030 года разделен на два этапа с учетом развития социально-экономической жизни и полной реализации поставленных целей, предусмотренных в Стратегии, который определяет задачи, ожидаемые результаты, сроки исполнения и исполнителей мероприятий.

312. Для эффективной реализации целей и задач, предусмотренных в Стратегии, всем исполнителям необходимо, разработать ведомственную программу на основе плана мероприятий Стратегии, охватывающую все ее этапы реализации.

313. Для поэтапной реализации Стратегии необходимо разрабатывать и утверждать планы реализации и выполнения ведомственной программы в подразделениях министерств и ведомств, исполнительных органах государственной власти и других организациях и учреждениях.

314. Внутриведомственный план мероприятий должен соответствовать плану мероприятий по реализации Стратегии, включать мероприятия, обеспечивающие ее реализацию по направлениям деятельности и ответственностью основного исполнителя или соисполнителя.

315. Внутриведомственные программы и планы утверждаются руководителями министерств и ведомств, местными исполнительными органами государственной власти и другими организациями, и учреждениями, а контроль за своевременным исполнением их пунктов возложен на первых руководителей.

316. В случае неисполнения пунктов, предусмотренных в предыдущем плане, их исполнение в последующие годы должно быть обеспечено министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами государственной власти и другими организациями и учреждениями.

317. Исполнители обязаны на основе разработанного детального плана использовать все возможности, не запрещенные законодательством, и обеспечить выполнение предусмотренных мероприятий путем нахождения источников дополнительного финансирования.

318. Порядок реализации Стратегии заключается в формировании комплексного подхода к созданию системы запланированных мероприятий и их совместному рассмотрению и последовательной реализации мероприятий.

33. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

319. Основными ожидаемыми результатами реализации Стратегии являются создание благоприятной и безопасной среды для жизни населения и ускорение социально-экономического развития Республики Таджикистан.

320. Реализация стратегических приоритетов, предусмотренных Стратегией, обеспечит рост валового продукта, позволит создать значительное количество дополнительных рабочих мест и обеспечить квалифицированной и высокооплачиваемой работой молодых специалистов, улучшить жилищные условия и обеспеченность населения социальными, коммунальными услугами.

321. Роль строительного комплекса должна возрасти, следствием чего должно стать увеличение доли строительной отрасли в ВРП и выпуске товаров и услуг. Интегральный индикатор результатов развития строительной отрасли - индекс качества градостроительной среды - также должен вырасти.

322. Стратегия в перспективе будет основой для формирования основных направлений и государственных программ развития строительной отрасли страны, схем территориального планирования, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием.

323. Предполагается, что реализация намечаемых действий в Стратегии позволит достичь следующих результатов:

- все граждане Таджикистана имеют доступ к устойчивым, приемлемым по цене и качеству жилищно-коммунальным услугам в соответствии с современными санитарными и экологическими требованиями, и на основе принципов рыночной экономики;

- улучшен доступ населения к воде и санитарным услугам, в особенности в сельской местности;

- удовлетворение спроса населения на доступное жилье;

- средний уровень обеспеченности жильем к 2030 году составит не менее 17 м2 на человека;

- внедрены кредитно-финансовые механизмы жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

- создана конкурентная среда в сфере управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры;

- улучшены экологические условия жизни, в том числе для малообеспеченных людей, в сельской и горной местностях;

- смягчение последствий острых экологических рисков, повышение сопротивляемости и способности упреждения стихийных бедствий;

- создано "Единое окно" системы регистрации и ведения услуг, способствующей социальной защите населения;

- создана безбарьерная среда для обеспечения приобщения и активного участия уязвимых групп населения в экономической и социальной жизни общества;

- повышен уровень обеспеченности современными объектами социальной инфраструктуры, укреплена инфраструктура системы образования, здравоохранения, культуры и искусства;

- повышен уровень обеспеченности современными объектами коммунального хозяйства;

- обеспечено единство архитектурно-пространственной среды, развиты и расширены возможности сохранения, преумножения культурного и архитектурного наследия;

- увеличена доля строительной отрасли в структуре валового внутреннего продукта страны;

- увеличена среднегодовая численность занятых в строительной отрасли;

- улучшена позиция Республики Таджикистан в международном индексе;

- обеспечены градостроительной документацией города, поселки и сельские поселения путем разработки их генеральных планов;

- расширены возможности государственно-частного партнерства;

- развита практика активного привлечения денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, средств международных финансовых институтов для льготного кредитования строительства жилья на основе долевого участия;

- расширены возможности внедрения цифровых информационных технологий в строительной отрасли;

- увеличена доля организаций, использующих технологии информационного моделирования в системе архитектурно-строительного проектирования;

- повышена энергетическая эффективность в строительной отрасли и в жилищно-коммунальном хозяйстве путем внедрения энергосберегающих технологий и повышения энергоэффективности проектируемых, возводимых и эксплуатируемых зданий и сооружений;

- сформирован необходимый кадровый потенциал для современного менеджмента в сфере архитектуры, градостроительства и строительства строительного, эффективного управления строительной отраслью;

- созданы условия и соответсвующая инфраструктура для развития туристической индустрии с созданием благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха;

- снижено отрицательное воздействие строительной отрасли на окружающую среду;

- гармонизировано законодательство в области архитектуры, градостроительства и строительства, совершенствована и развита нормативно-правовая и нормативно-техническая база строительной отрасли в области технического регулирования градостроительной деятельности;

- приведены в соответствие с требованиями международных стандартов нормативно-техническая база строительной отрасли.

324. Достижение ожидаемых результатов будет способствовать тому, что строительная отрасль Таджикистана станет современным, высокотехнологичным, эффективным, развивающимся, способным к эффективным инновациям, модернизации и техническому перевооружению, создающим востребованную рынком строительную продукцию нового поколения, с минимальным воздействием на окружающую среду.

325. Функционирование строительного комплекса происходит в условиях неопределенности социально-экономической ситуации, которая обусловлена вероятностным характером изменения совокупности внутренних и внешних параметров функционирования социальноэкономической системы региона и, вследствие этого, предопределяет возможность реализации различных вариантов социально-экономического развития региона.

326. В связи с этим, в Стратегии развития строительной отрасли для разработки прогнозов значений целевых индикаторов применен сценарный подход.

327. Развитие строительной отрасли Республики Таджикистан возможно по трем сценариям: оптимистичному, инерционному и пессимистическому.

328. Оптимистический сценарий исходит из оптимистических прогнозов экономического развития страны, сохранения высоких темпов развития строительной отрасли, возможности преодоления отставания темпов роста доходов населения от темпов роста цен в жилищном строительстве, реализации приоритетных инвестиционных проектов, осуществления проектов комплексной жилой застройки. Оптимистическим сценарием предполагается достижение значений целевых индикаторов комплекса государственных, региональных и отраслевых стратегических и программных документов и значительное увеличение бюджетного финансирования в части жилищных, социальных и инфраструктурных инвестиций. Оптимистический сценарий предусматривает разработку различных механизмов государственного стимулирования экономической активности и создание новых институтов развития, способствующих достижению приоритетов социально-экономического развития.

329. Инерционный сценарий основан на поддержании существующих тенденций социально-экономического развития страны и строительной отрасли, на сохранении имеющихся механизмов государственного стимулирования экономики и степени участия государства в инвестиционном процессе. Инерционный сценарий предполагает замедленную реакцию социально-экономической системы на воздействие программных государственных мер и на создание новых институтов экономического взаимодействия. Инерционный сценарий не предусматривает существенного роста инвестиционной и инновационной активности и значительных сдвигов в сложившейся системе производства.

330. Пессимистический сценарий основан на использовании пессимистических прогнозов развития Республики Таджикистан, предусматривает возможность ухудшения социально-экономической ситуации и негативную динамику развития строительной отрасли, снижение темпов экономического роста, падение инвестиционной и инновационной активности. Пессимистический сценарий предполагает неэффективность механизмов государственного регулирования и поддержки развития социально-экономических процессов, снижение роли государства в инвестиционном процессе.

331. В данной Стратегии при разработке прогнозов в качестве стратегических выбраны два сценария: оптимистический и инерционный. Пессимистический сценарий не рассматривается как стратегический и в прогнозах не учитывается.

34. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

332. Основная цель мониторинга и оценки - обеспечение эффективных, рациональных и прозрачных показателей, направленных на достижение конечных результатов, процессов реализации мероприятий по достижению целей и задач Стратегии.

333. Мониторинг и оценка должны проводиться на основе регулярного отслеживания процессов реализации мероприятий по достижению целей и задач Стратегии, утвержденных индикаторов, удовлетворяющих критериям измеримости, адекватности, невысокой стоимости сбора информации, прямого отражения промежуточных результатов о выполнении запланированных действий, достижении целевых прогнозируемых параметров, промежуточных результатах мер политики, предусмотренных в Стратегии.

334. Мониторинг и оценка осуществляются Комитетом по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан под руководством и в координации с уполномоченным органом по координации системы мониторинга и оценки в Республике Таджикистан - Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан.

335. Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан в целях осуществления контроля над выполнением задач, предусмотренных Стратегией, в пределах своей компетенции организует системный мониторинг и оценку хода реализации Стратегии, общую координацию, оперативное рассмотрение и решение проблемных вопросов, препятствующих развитию строительной отрасли.

336. Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан будет обеспечивать общую координацию, оперативное рассмотрение и решение проблемных вопросов, препятствующих развитию строительной отрасли и ежегодно, с учетом сведений, полученных от исполнителей, готовит аналитическую информацию и представляет ежегодные отчеты о ходе реализации Стратегии в Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан.

337. Задачами мониторинга и оценки Стратегии являются:

- показать, насколько страна продвинулась в достижении поставленных целей;

- насколько эффективными оказались достигнутые результаты по отношению к затратам;

- выявлять успешные стороны (для усиления) и недостатки (для устранения) результатов реализации Стратегии;

- определить степень участия всех заинтересованных сторон в реализации Стратегии;

- оценить созданный потенциал для развития страны после 2030 года.

338. Отчеты по мониторингу и оценке Стратегии рассматриваются Правительством Республики Таджикистан.

339. Отчеты по мониторингу и оценке Стратегии формируются на основе анализа динамики системы индикаторов.

340. Индикаторы отслеживания Стратегии будут базироваться на индикаторах результатов реализации программ среднесрочного развития Таджикистана.

341. Система мониторинга и оценки Стратегии будет обеспечивать достижение целей Стратегии, мобилизацию внутренних и внешних ресурсов и их оптимально эффективное использование на основе вовлечения всех партнеров в реализацию Программ.

342. Система мониторинга и оценки Стратегии позволяет обеспечить тесную и непрерывную связь между принимаемыми решениями и результатами их практической реализации, прозрачность и подотчетность деятельности, связанной с целями и задачами Стратегии.

343. Центральная роль в системе сбора данных отводится Агентству по статистике при Президенте Республики Таджикистан. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан будет обеспечивать своевременный сбор, обработку и представление основного массива данных по всем индикаторам в координирующий государственный орган по мониторингу и оценке Стратегии. Кроме того, в представлении данных будут участвовать другие министерства и ведомства (по соответствующим им сферам деятельности), которые будут нести полную ответственность за достоверность собираемых данных. При этом будут разработаны конкретные формы отчетности для соответствующих государственных и негосударственных организаций. Наряду с этим важную роль играет использование результатов экспертных исследований.

344. Задачи и роль местных исполнительных органов государственной власти в системе мониторинга и оценки Стратегии состоят:

- в сборе информации о реализации мероприятий Стратегии, осуществляемых на их территориях;

- анализе процесса реализации приоритетов и направлений Стратегии в регионах;

- представление предложений в Правительство Республики Таджикистан, а также в соответствующие отраслевые министерства и ведомства.

345. Система мониторинга и оценки Стратегии будет включать в себя также соответствующую систему отчетности по результатам реализации Стратегии и ее этапов. Для этого во всех отраслевых и территориальных органах управления будут определены ответственные структуры/лица, отвечающие и координирующие проведение мониторинга и оценки в своих ведомствах, а также обобщающие информацию и подготавливающие отчеты о реализации Стратегии в Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан.

346. Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан обобщает и анализирует всю полученную информацию с привлечением всех заинтересованных сторон. При необходимости, Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан может проводить выборочный мониторинг представленных отчетов о реализации целей и задач Стратегии.

347. Результаты хода реализации Стратегии оцениваются с учетом количественных и качественных индикаторов, приведенных в приложении 12.

35. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

348. Основным координатором реализации Стратегии является Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан.

349. В рамках реализации Стратегии Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан осуществляет взаимодействие с соответствующими центральными государственными органами исполнительной власти, местными органами исполнительной власти Республики Таджикистан, местными органами, институтами развития и научными организациями, профессиональным сообществом строительной отрасли, а также коммерческими застройщиками.

приложения 2-12