МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология расчета тарифов на электроэнергию в Республике Таджикистан (далее - Методология) разработана согласно плану действий первого этапа реализации Концепции тарифного регулирования в области электрической энергии Республики Таджикистан (утверждено постановлением Правительства Республики Таджикистан от 27 мая 2017 года, №259) и в рамках индивидуального плана реструктуризации системы управления открытой акционерной холдинговой компании "Барки Точик" (утвержден постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 августа 2011 года, N431), целью которой является установление понятных правил и прозрачных процедур расчета тарифов реализации электроэнергии на внутреннем рынке Республики Таджикистан между структурами (субъектами), оказывающими услуги по обеспечению электроэнергией и конечными потребителями.

2. В разработке настоящей Методологии учтены международный опыт, рекомендации и предложения партнеров по развитию (Всемирный Банк, Банк Азиатского Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития) и особенности электроэнергетической отрасли Республики Таджикистан, которая будет использовано при функционировании уполномоченного, органа в регулировании деятельности независимых предприятий отдельных направлений деятельности в электроэнергетической отрасли.

3. Принимая во внимание сложности процесса перехода от действующей модели к другой модели тарифного регулирования и управления отраслью, которая требует определенного времени, на ранних этапах перехода на новую Методологию будет использована Методология переходного периода.

4. Настоящая Методология, содействуя реализации Концепции тарифного регулирования в энергетической отрасли Республики Таджикистан и прежде всего, повышению надежности электроснабжения путем применения коммерческих тарифов, соблюдения экономических интересов участников внутреннего рынка электроэнергии закладывает необходимую основу финансового самообеспечения хозяйствующих субъектов и посредством этого дальнейшего развития инфраструктуры электроэнергетической отрасли страны.

5. Методология в соответствии с Законом Республики Таджикистан "Об энергетике", Законом Республики Таджикистан "О естественных монополиях" используется регулирующим органом в энергетической отрасли в своей деятельности и в случае необходимости подлежит совершенствованию с его стороны.

6. Методология состоит из следующих частей, которые охватывают такие задачи:

- определение совокупного необходимого дохода, который может быть получен предприятиями отрасли посредством регулируемых тарифов;

- руководящие принципы расчетов и планирования тарифов для конечных потребителей;

- механизм и процесс рассмотрения и утверждения регулируемых тарифов,

7. Процесс реструктуризации системы управления Открытого акционерного общества "Барки Точик" и разделение ее на отдельные направления по производству, передаче и распределению включает в себя два этапа: первый этап будет называться переходным периодом (в редакции пост. Правительства РТ от 26.10.2023 №494).

8. В течении переходного периода будет применяться Методология расчета тарифов на переходный период.

9. К началу второго этапа процесса реструктуризации (создание и начало деятельности независимых предприятий по отдельным направлениям в отрасли) структура рынка электроэнергии в стране примет следующую форму:

- все имеющиеся вырабатывающие объекты, находящиеся до этого времени в собственности Открытого акционерного общества "Барки Точик", включая теплоснабжение, останутся частью подразделения производства (в редакции пост. Правительства РТ от 26.10.2023 №494);

- все соглашения на закупку электроэнергии для внутреннего рынка с учетом услуг по передаче и с выдачей лицензии уполномоченным органом, будут осуществлены предприятием по распределению, а также другим предприятиям - крупным потребителям электроэнергии (оптовым покупателям);

- будет создан независимый регулирующий орган;

- при необходимости будет создан оператор рынка электроэнергии (с обязанностью учета) и оператор электроэнергетической системы (с обязанностью диспетчера).

10. Основная цель новой (основной) Методологии, как подробно изложено в Концепции тарифного регулирования в области электрической энергетики Республики Таджикистан, состоит из полного покрытия всех существующих затрат по предоставлению услуг и оказания практической помощи предприятиям отдельных направлений деятельности в отрасли в формировании финансовых основ для достаточного развития производящих, передающих и распределяющих мощностей с целью удовлетворения все возрастающих потребностей экономики и социальной сферы на электроэнергию в Таджикистане.

11. Настоящая Методология определяет порядок и устанавливает правила определения требуемого дохода для предприятий по производству, передаче и распределению электроэнергии, а также устанавливает руководящие принципы определения тарифов для конечных потребителей. В связи с этим, наравне с регулирующим органом действие настоящей Методологии распространяется также и на предприятия по производству, передаче и распределению электроэнергии, которые несут ответственность в предоставлении сведений для регулирования тарифов.

12. Независимо от продолжительности периода регулирования, каждое предприятие должно в течение каждого периода пересмотра тарифов предоставить регулирующему органу трёхлетний прогноз динамики роста требуемого дохода.

13. По окончанию периода поэтапного введения тарифов, являющегося следствием настоящей Методологии, регулирующий орган установит продолжительность периода регулирования для новых тарифов. Если период регулирования составит больше одного года, то регулирующий орган разработает соответствующие формулы корректировки в соответствии с руководящими принципами, указанными в настоящей Методологии для тарифов, которые должны вступить в силу с начала нового года, если окажется, что данная дата попадает под период регулирования.

14. В ходе пересмотра тарифов требуемый доход, что является ключевым показателем при определении регулирования тарифов, будет определяться отдельно для каждого предприятия. Затем регулирующий орган устанавливает регулируемые тарифы, чтобы предприятия смогли получать от потребителей желаемый (требуемый) доход через эти тарифы в период корректировки тарифа.

2. ФОРМУЛА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВОКУПНОГО ТРЕБУЕМОГО ДОХОДА

15. Требуемый доход для каждого предприятия должен быть установлен на уровне, достаточном для покрытия следующих затрат:

- эффективный уровень затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, с учетом устойчивой деятельности, которая соответствует целям качества обслуживания;

- амортизационные отчисления, которые учитывают уменьшение стоимости актива с течением времени, в частности, из-за износа;

- доходность активов или прибыль на инвестированный капитал, достаточная для финансирования роста предприятия и компенсации рисков, понесенных в ходе своих финансирований.

16. Требуемый доход для всех трех регулируемых предприятий (компаний) будет установлен по следующей формуле:

RR = О&М + D + ROI,

где:

RR - требуемый годовой доход;

О&М - совокупные годовые расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭиТО);

D - амортизационные отчисления;

ROI - прибыль на инвестированный капитал.

3. ЗАТРАТЫ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

17. Для расчета требуемого дохода (RR) должны быть включены только те затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, которые, являются обоснованными и необходимыми для предоставления потребителям услуг по электроснабжению.

18. При определении допустимых расходов предприятия, Регулирующий орган должен учитывать затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, представленные предприятиями для утверждения. Затем регулирующий орган может утвердить или скорректировать эти расходы в соответствии с тем, что он посчитает разумным и оправданным на основе независимой экспертной оценки, сравнительного анализа, проведенного в этих целях или любыми другими способами, которые смогут обеспечить точное отражение разумных обоснованных расходов.

19. Согласно настоящей Методологии затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание включают следующее:

- "Производственные затраты" (основные материалы; основная заработная плата);

- "Общепроизводственные расходы" (административные расходы, расходы, связанные с продажей электрической энергии и другие производственные расходы).

20. Административные расходы состоят из:

- расходов на оплату труда административного персонала и другого общехозяйственного персонала;

- расходов на деловые поездки в пределах действующих норм и содержание аппарата предприятия (за исключением заработной платы работников);

- расходов на содержание основных средств и другой недвижимости, имеющих общехозяйственное назначение (арендная плата, страхование имущества, текущий ремонт, отопление, освещение, водоснабжение, охрана и др. в соответствии с действующим порядком);

- расходов на оплату услуг экспертов (юридических, аудиторских, по оценке недвижимости);

- расходов на связь;

- оплаты кассовых и учетных услуг, прочих банковских услуг;

- налогов в соответствии Налоговым кодексом;

- прочих расходов, разрешенных в соответствии с нормативными правовыми актами.

21. Расходы, связанные с продажей электроэнергии включают в себя:

- выплату заработной платы и комиссионные сборы сотрудникам подразделений по сбыту;

- расходы на рекламу и на исследование рынка (маркетинг), согласно действующим нормам;

- расходы на командировки персрнала, занимающегося продажей (сбытом);

- расходы на текущий ремонт и содержание основных средств, относящиеся продаже (сбыту);

- расходы на транспорт и страхование товаров и на транспортноэкспедиторские услуги (экспедирование);

- расходы на гарантийный ремонт и гарантийное обслуживание.

22. Другие производственные расходы состоят из:

- резерва на финансирование по сомнительным долгам, согласованным с регулирующим органом;

- расходов по выплате процентов, согласованных с регулирующим органом;

- прочих видов расходов.

23. В случае многолетнего периода регулирования (то есть там, где контрольный период (период регулирования) больше чем один год), затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание должны быть разделены между затратами, находящимися под контролем предприятия и затратами, которые находятся вне контроля предприятия, и в первой группе (находящиеся под контролем действующего предприятия) допущение должно быть сделано в той степени, в которой эффективность этих затрат может быть увеличена за период контроля регулирования тарифов.

24. Порядок расчета производственных расходов и технического обслуживания включает расходы (резервы) по компенсации технологических потерь в энергетической системе (предприятия отрасли), которые должны соответствовать тем уровням расходов (потерь), которые утверждаются регулирующим органом каждый год. Период прогноза на пять лет косвенно рассматривает динамику изменения уровня технологических потерь энергосистемы.

4. АМОРТИЗАЦИЯ

25. Расходы на амортизацию учитывают уменьшение стоимости актива с, течением времени, в частности, из-за износа. Это уменьшение стоимости рассчитывается путем распределения стоимости актива на (каждый год) сроки его полезной службы (работы, услуги), как правило, на единой (равной) основе. Регулирующий орган обязан разработать и предоставить соответствующую методологию расчета амортизационных, расходов учитывая особенности отрасли, в будущем для каждого предприятия.

5. ПРИБЫЛЬ НА ИНВЕСТИРОВАННЫЙ КАПИТАЛ

26. Прибыль на инвестированный капитал представляет собой операционные доходы, которые получены предприятием вследствие своей производственной деятельности, то есть оборота капитала, который затем используется после выполнения обязательств по налогам согласно действующему законодательству для выплаты долгов кредиторам, сторонам существующих соглашений (контрагенты) возврата капитала и долей акций акционерам.

Этот доход рассчитывается путем умножения средней стоимости капитала (средневзвешенная стоимость капитала) предприятия, которые выражены процентами на ее инвестиции каждый год в течение периода регулирования тарифа.

27. Общий объем инвестиций выражается регулируемой базой активов (РБА) и до разработки порядка его расчета регулирующим органом, принимается равной остаточной стоимости основных средств по балансу на конец прошлого года.

28. Стоимость капитала подразделения оценивается как среднее от стоимости долга и стоимости акционерного капитала предприятия, взвешенных с учетом их доли в общем объеме финансирования. Это называется средневзвешенной стоимостью капитала (WACC), и рассчитывается по следующей формуле:

WACC = ((100% - g) х Re) / (1-t) + (gxRe),

где:

g - часть долга подразделения, в общей структуре капитала, выраженная в процентах;

Re - стоимость долевого финансирования, выраженная в процентах;

Т - ставка налога на прибыл.

29. Регулирующий орган, по своему усмотрению в ходе пересмотра тарифов, может принять решение не включать определенные статьи в регулируемой базой активов (РБА), которые, как он считает, не используются, или не имеют пользы для реализации целей предприятия, осуществляющей свою функцию по электроснабжению.

6. ПАРАМЕТРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

30. Регулирующий орган должен определить, какие именно основные пропорции могут быть периодически использованы в оценке финансовых показателей и их требуемых пороговых уровней, которые должны соответствовать принятым международным уровням эффективной финансовой деятельности. С этой целью каждое предприятия должно представить в регулирующий орган при каждом тарифном пересмотре пятилетний прогноз финансовой отчетности, в том числе отчет о финансовом состоянии, отчет об общем доходе и результаты деятельности (прибыль и убытки) и отчет об обороте денежных средств. Этот прогноз будет косвенно включать в себя динамику роста дохода в течение прогнозируемого периода вместе с прогнозируемой динамикой затрат на эксплуатации и технического обслуживания, расходами на амортизацию и доходностью активов.

31. Регулирующий орган может по своему усмотрению, разумно вносить дополнения и изменения в прогнозные показатели предприятий, и в конечном итоге утвердить финансовый прогноз и связанную с ним динамику роста доходов. Также, регулирующий орган содействует посредством внедрения любых факторов подписанных годовых соглашений между участниками энергетического рынка и в течение периода регулирования продажи услуг предприятий в разных направлениях, прежде всего для надежности и безопасности потребителей электрической энергии.

32. В случае, когда регулирующий орган принимает решение об использовании контрольного периода, составляющего свыше одного года, то требуемый доход может быть скорректирован, исходя из среднего тарифа за кВт/час в сомони, в соответствии формулой:

Padj=Pfx1+(ДСРI+Y),

где:

Padj - скорректированный средний тариф на предстоящий год;

Pf - прогнозируемый средний тариф в соответствии с динамикой роста доходов;

ДСРI - разница между предполагаемым в утвержденной динамике роста доходов и фактическим индексом потребительских цен;

Y - корректировка для учета отклонений в неконтролируемых затратах от затрат, прогнозируемых на момент пересмотра тарифов, в частности, изменения затрат за счет курсовых разниц.

33. Финансовый план-отчет предприятий, который предоставляется ежегодно, определяет и отражает изменения доходов предприятия (время разработки финансовых планов, то есть время каждого пересмотра цен), одновременно указывая на уровень полного покрытия расходов. Здесь определяется разница между тарифами, покрывающими все расходы и действующими тарифами. Срок устранения данной разницы не должен превышать 3 лет. Вопрос об устранении разрыва в доходах в течение периода поэтапного внедрения должен рассмотреть регулирующий орган согласно законодательству Республики Таджикистан совместно с вопросом устранения взаимных субсидий, оставшихся с имеющегося порядка определения тарифов.

7. ТАРИФ НА ПРОИЗВОДСТВО

34. Поскольку потребности предприятий - производителей (гидроэлектростанций и теплоэлектроцентрали) на финансирование строительства и развития мощностей (на каждый кВт) не являются одинаковыми, также имеют различие их производственные характеристики операционные затраты, целесообразно иметь разные тарифы, обеспечивающие эффективную деятельность предприятийусловно постоянные (фиксированные) тарифы и изменяющие тарифы на электроэнергию. Это позволит осуществить диспетчеризацию деятельности станций для удовлетворения нагрузки, исхрдя из принципа роста производственных издержек, т.е. очень важно вначале использовать ту электроэнергию, удельная стоимость которой ниже при производстве электроэнергии.

35. Наличие такого двух ставочного тарифа в условиях, когда плата за электроэнергии покрывает в основном изменяющиеся производственные затраты каждой отдельной электростанции, а плата за мощность позволяет покрывать все оставшиеся расходы, в пределах общего, требуемого дохода электростанций, является целесообразным.

36. Расчет тарифа для вырабатывающей станции

Совокупный требуемый доход или требованный (млн сомони) - (RR)

Изменяемая часть - (V)

Постоянная часть - (F)

Производство (тыс кВт час) - (Р)

Тариф

Ежемесячная фиксированная плата (млн сомони) = F/12

Плата за потребленную электроэнергию (сомони за кВт час) =V/P

Следовательно, тариф на производство электроэнергии рассчитывается по следующей формуле: Тпр - F/12 +V/P

где:

F - общий объем постоянных затрат в требуемом годовом доходе;

V - общий объем переменных затрат в требуемом годовом доходе;

Р - общий годовой объем производства, без учета использования на собственные нужды;

RR - ежегодный требуемый доход = V + F.

8. ТАРИФ ПЕРЕДАЧИ

37. Основным компонентом тарифа по передаче, который требует серьезного внимания, является стоимость "транспортировки" функции передачи, которая включает в себя расход на владение, функционирование и техобслуживание физической системы передачи, и в зависимости от этого расчет тарифа передачи производится по нижеприведенной формуле:

Тариф передачи = RR / ф х 12),

где:

RR - совокупный требуемый годовой доход, передающего подразделения, сомони;

Dб - общий объем заявленной нагрузки, в МВт.

38. Ожидается, что в среднесрочном будущем (3-5 года) энергетическая система Республики Таджикистан полностью будет находиться под управлением Открытого акционерного общества "Барки Точик", соответствующие расходы оператора системы будут включены в состав тарифа передачи электроэнергии. Постепенное развитие рынка электроэнергии Республики Таджикистан и повышение уровня услуг по передачи в нем, увеличение количества пользователей электроэнергии с присоединением к линиям передачи и оплачивающие её стоимость, регулирующего органа побудить к разработке и предложению другого соответствующего механизма отвечающего требованиям времени (в редакции пост. Правительства РТ от 26.10.2023 №494).

39. Следует отметить, что все расходы по передаче электроэнергии, за исключением незначительной её части (в частности, потери электроэнергии), состоят из изменяющихся затрат имеющие постоянный характер и составляют функцию максимально разрешенной нагрузки системы передачи. Таким образом, затраты передачи, почти полностью связаны с объемом МВт, и формула расчета тарифа на передачу составлен таким образом, чтобы отражать именно это.

40. С учетом определенного периода (до 5 лет) организация формирования рынка электрической энергетики в республике на основании настоящей Методологии регулирующий орган с использованием международного опыта и рекомендации партнеров по развитию разрабатывает и утверждает подробную инструкцию по подготовке и предоставлению необходимых расчетных материалов по определению тарифов для всех конечных пользователей, которая должна охватывать следующие вопросы:

- требуемого дохода от групп пользователей;

- конечных расходов для обеспечения электроэнергии;

- разработка и утверждение экономических аспектов и расчетов тарифа для малых и больших потребителей.

9. ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ТАРИФОВ

41. Заявка на рассмотрение тарифов должна быть представлена со стороны регулируемых предприятий регулирующему органу за три месяца до вступления предполагаемых новых тарифов в соответствии с определенными формами подробной инструкции по подготовке и представлению необходимой информации с определением тарифов, и в соответствии с действующим порядком должна быть рассмотрена и одобрена со стороны регулирующего органа в течение одного месяца.

42. В течение десяти рабочих дней после получения письменного отказа по заявке на рассмотрение тарифов регулируемые предприятия имеют право обжаловать это решение регулирующего органа. Регулирующий орган должен ответить через две недели на обжалования, подаваемые регулируемыми предприятиями.

43. В случае непринятия регулирующим органом жалобы регулируемого предприятия относительно принятого им решения, регулируемое предприятие имеет право обжаловать решение в суде. В то же время до окончания судебного разбирательства принятые решения регулирующего органа подлежат использованию в работе.