ПОЛОЖЕНИЕ О НАЦИОНАЛЬНОМ СОВЕТЕ ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Национальный совет финансовой стабильности (далее - Совет) является постоянно действующим межведомственным совещательным органом, образованным в целях рассмотрения вопросов обеспечения финансовой стабильности, выявления системных рисков в финансовой системы и предоставление предложений о мерах, направленных на снижение таких рисков.

2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Таджикистан, конституционными законами, законами, указами и распоряжениями Президента Республики Таджикистан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Таджикистан, а также настоящим Положением.

3. Совет в своей деятельности реализует следующие принципы:

- ответственность - участники Совета будут нести ответственность за свои действия, соответственно выполняют определенные обязанности в рамках Положения;

- прозрачность - участники Совета во время выполнения своих определенных функций и обязанностей работают прозрачно;

- эффективность - участники Совета не должны допускать повторности работы и стремиться к эффективной и результативной деятельности Совета;

- своевременность - участники Совета обеспечивают своевременный, официальный и качественный обмен информацией.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОВЕТА

4. Основными задачами Совета являются:

- проведение регулярной оценки финансовой стабильности;

- координация реализации макро и микро-пруденциальной политики (совокупность мер направленных для снижения рисков финансовой системы) для устранения вероятных уязвимостей;

- определение и оценка уровня имеющихся рисков и влияние вероятных предстоящих угроз на стабильность финансовой системы;

- разработка предложений о мерах, направленных на восстановление финансовой стабильности;

- продвижение координации обмена информацией среди участников Совета;

- предоставление консультаций в Правительство Республики Таджикистан касательно соответствия нормативно регулятивной политики в рамках обеспечения финансовой стабильности;

- разработка, рассмотрение и реализация чрезвычайных планов по управлению и устранению влияния экономических финансовых кризисов;

- повышение уровня участия Республики Таджикистана на региональных и международных программах касательно финансовой стабильности;

- изучение и реализация передовой практики в области регулирования и надзора финансового сектора;

- запрос информации от участников Совета в рамках реализации своих задач.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОВЕТА

5. Совет при осуществлении своей деятельности имеет право:

- представлять рекомендации органам исполнительной власти и Национальному банку Таджикистана по вопросам наблюдения за состоянием устойчивости финансовой системы, системных рисков и угроз финансовой стабильности, а также характера и (или) режима применения мер, направленных на снижение указанных рисков, в том числе на отдельных сегментах финансового рынка;

- запрашивать у органов исполнительной власти и других организаций необходимую информацию по вопросам, отнесенным к задачам Совета;

- приглашать для участия в заседаниях Совета по решению председателя Совета представителей органов исполнительной власти, общественных объединений, научных и иных организаций, а также независимых экспертов;

- создавать межведомственные и внутриведомственные рабочие группы или привлекать независимых экспертов для выполнения задач Совета;

- участвовать в внутренних и международных конференциях и семинарах по вопросам обеспечения устойчивости финансовой системы.

6. В обязанности Совета входят:

- продвижение управления рисками в соответствующих секторах финансовой системы;

- защита интересов вкладчиков, инвесторов, страхователей и другие заинтересованные лица для предотвращения или сокращения убытков;

- эффективное и по возможности быстрое предотвращение кризисной ситуации;

- применение меры с целю привлечения к ответственности акционеров, членов совета наблюдателей и управляющих работников финансовых учреждений, находящиеся в сложной ситуации или на грани банкротства;

максимальное снижение морального вреда и бремени налогоплательщиков, связанных с мерами предотвращения финансового кризиса;

- поддержание соответствующей дисциплины на финансовом рынке.

4. СОСТАВ СОВЕТА

7. Состав Совета утверждается Правительством Республики Таджикистан за счет руководителей министерств и ведомств, которые непосредственно вовлечены в поддерживание финансовой стабильности, включая подготовку к кризисной ситуации и принятие своевременных мер.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

8. Председательство в Совете возлагается на министра экономического развития и торговли Республики Таджикистан.

9. Формой деятельности Совета является заседание.

10. Совет проводит заседание не менее одного раза в шесть месяцев.

11. Внеочередные заседания Совета могут созываться Председателем Совета по поручению Правительства Республики Таджикистан или по предложению большинства членов Совета.

12. Председательство на заседаниях Совета осуществляется Председателем Совета и в случае его отсутствия председательство осуществляет его заместитель.

13. Члены Совета участвуют в его работе лично.

14. Решения Совета оформляются протоколами заседаний, которые подписываются председателем Совета и членами Совета.

15. Копии протоколов и иная информация, связанная с деятельностью Совета, в течение 10 дней после проведения заседания доводятся до сведения всех его членов и других заинтересованных ведомств.

16. Функции секретариата в заседаниях Совета исполняет Национальный банк Таджикистана.

17. Совет совместно с Правительством Республики Таджикистан разрабатывает метод оценки действенности различных форм государственной финансовой поддержки.

18. Данная оценка в основном должна концентрироваться на сравнении затрат, правовом требовании, упрощении законодательства, влиянии на восстановление доверия общественности и скорости решения проблем.

19. Совет представляет аналитический отчет о государственной финансовой поддержке Правительству Республики Таджикистан для рассмотрения соответствующего решения (таблица 1).

*Таблица 1

6. ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ В РАМКАХ СОВЕТА

20. Члены Совета с целью эффективного управления кризисной ситуацией, которая зависит от быстрого доступа к надежной информации и своевременной оценки того, как могут появляться и развиваться системные кризисы, выполняют координацию сбора информации. В целях проведения всестороннего анализа финансовой стабильности и дальнейшего ее рассмотрения члены Совета на регулярном ежемесячном порядке на основе необходимой информации предоставляют аналитический отчет об имеющихся отраслевых угрозах в Национальный банк Таджикистана (координационному секретарю Совета).

21. Министерство экономического развития и торговли вместе с Министерством финансов обеспечивает Совет необходимой информацией:

- основные экономические показатели и прогнозы (примеры таблицы 2 и 3) с анализом трендов;

- внешние и внутренние факторы, которые могут влиять на экономику;

- информации об исполнении доходной и расходной части государственного бюджета (по секторам)

- невыплаченные государственные облигации и векселя (сумма, процентная ставка) в порядке истечения срока выплаты;

- прогнозы по процентным ставкам и будущие ожидания о новых проблемах и мнения о возможных последствиях устойчивости задолженностей;

- невыплаченные государственные заимствования для того, чтобы позволить сторонам принимать дополнительные меры по мере надобности (повышение дефицита бюджета, оптимизация или блокирование затрат бюджетных средств, выдача государственных гарантий, поиск дополнительных внешних источников, пересмотр фискальной политики и так далее);

- ситуация с краткосрочной ликвидностью государственный бюджета (баланс наличности и прогнозы);

- обсуждение с международными финансовыми институтами и их заключение;

- перечень затрат, которые при необходимости в соответствии законодательством могут быть заблокированы и так далее.

*Таблица 2,3.

22. Национальный банк Таджикистана представляет в Совет аналитическую информацию о структуре и состоянии финансовой системы (банковской и страховой системы) с учетом следующей информации:

- структура банковской и страховой системы по активам и обязательства;

- общий объем операционных средств в банковской системе о притоке/оттоке иностранной валюты со стороны физических лиц;

- приток и отток иностранной валюты посредством банковской системы;

- ликвидность в иностранной валюте в банковской системе;

- открытые позиции иностранной валюты в банковской системе;

- количество и объем привлеченных кредитов от иностранных партнеров в банковской системе (с учетом классификации по срокам и процентам);

- объем государственных ценных бумаг/облигаций в банковской системе (с учетом классификация по срокам и процентам);

- объем полученных кредитов от Национального банка Таджикистана в банковской системе (с учетом классификации по срокам и процентам);

- соотношения предоставленных кредитов со стороны банковской системы и привлеченных депозитов (с учетом валюты и сроком);

- обязательные резервы в банковской системе;

- подробный анализ финансовой состоянии проблемных финансовых кредитных организаций, с учетом состояние достаточности капитала и ликвидности (по срокам);

- подробный анализ финансового состояния страховых организаций находящихся в затруднительном положении;

- прочие аналитические материалы, запрашиваемые со стороны Совета.

23. Фонд страхования депозитов физических лиц должен предоставить в Совет информацию о текущем состоянии покрытия системы и последствиях изменения максимальной и/или основной суммы страхования депозитов. Это позволит Совету лучше оценить воздействие каких-либо изменений суммы покрытия и предложить Правительству РТ альтернативный процесс действий с целью сохранения доверия к системе, включая расширение покрытия до уровня малых и средних предприятий и до уровня корпоративных депозитов (таблица 4).

*Таблица 4.

24. В случае обмена информацией, участники Совета должны принять меры для обеспечения того, что информация используется только для исполнения его обязанностей и не передается третьим сторонам, за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве или разрешенных учреждением, предоставившим информацию.

25. Члены Совета, лица, приглашенные для участия на совещаниях Совета, лица, работающие или работавшие в Совете не должны раскрывать какие-либо данные или информацию, которая по существу должна соответствовать уровню профессиональной секретности, как во время своей деятельности, также и после завершения выполнения ими своих обязанностей.

7. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

26. В случае возникновения кризисной ситуации или непредвиденных дестабилизирующих событий, включая природные катаклизмы, Совет представляет чрезвычайный план, с целью по мере возможности их предотвращения и в ином случае, с целью их устранения, управления ими и их разрешения.

27. Все вовлеченные стороны должны быть информированы о действиях, которые они должны предпринять в случае возникновения кризиса.

28. Цель чрезвычайных планов заключается в обеспечении защиты операций платежной системы и предоставлении возможности для срочных действий с целью капитализации банковской системы, оздоровления проблемных финансово-кредитных организаций и решении других проблем до их дальнейшего осложнения в случае возникновения кризиса.

29. Совет вправе поручать всем участникам Совета разработку собственных чрезвычайных планов с целью обеспечения эффективного управления в условиях кризиса. Совет, опираясь на чрезвычайные планы членов Совета, разрабатывает основной чрезвычайный план.

30. При разработке чрезвычайного плана, каждый член Совета должен рассмотреть следующие вопросы в зависимости от их полномочий:

- проведение полного обзора и принятие мер для внесения изменений и дополнений в законодательство, имеющие отношение к учреждению, для обеспечения соответствующих инструментов для последовательной реструктуризации и разрешения проблем, и обеспечения учреждения юридическими полномочиями для выполнения этих действий;

- описание метода проведения правильной оценки финансово-кредитных организаций и других финансовых учреждений, а также методов расчета их возможной нагрузки на Фонд страхования депозитов физических лиц или на Правительство с учетом воздействия последующих волн кризиса;

- распределение рисков финансовой системы и разработка процедур использования результатов стресс - тестирования и систем раннего оповещения;

- создание условий для интервенции с применением планов действий, условий, которые могут инициировать интервенцию, определение содержания и сроков передачи информации от финансово-кредитных организаций, подверженных интервенции в Национальном банке Таджикистана, другие учреждения и т.д.;

- разработка Методического руководства по чрезвычайному плану, готовности к кризису и кризисному управлению для сотрудников и проведение курсов обучения, чтобы обеспечить их возможностью его реализации;

- разработка перечня ликвидаторов и специальных администраторов финансово-кредитных организации;

- определение органов, с которыми Совет сотрудничает в случае кризисной ситуации, для доступа информации, подготовке и разработке чрезвычайного плана;

- определение процедур и подготовка форматов информации, которая должна быть предоставлена другим учреждениям.

8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

31. Каждый член Совета обязан проинформировать других членов о каких-либо изменениях в политике, которые могут иметь воздействие на полномочия других членов.

32. Каждый член Совета в рамках своих полномочий и ответственности должен содействовать разработке и реализации эффективной политики коммуникации с заинтересованными сторонами, которые пострадали от негативных последствий кризиса, в том числе население, вкладчики, инвесторы с целью укрепления их доверия в финансовую систему.

33. Каждый член Совета, когда определяет, что произошло кризисное состояние и оно может оказать отрицательное воздействие на секторы финансовой системы, должен проинформировать об этом Совет в срочном порядке. Совет в зависимости от сложившейся ситуации в рамках своих полномочий принимает соответствующие решения.

Состав Национального совета финансовой стабильности в Республике Таджикистан

Министр экономического развития и торговли Республики Таджикистан - председатель Совета

Председатель Национального банка Таджикистана координационный секретарь Совета

Министр финансов Республики Таджикистан - заместитель председателя Совета

Председатель Фонда страхования сбережений физических лиц - постоянный член Совета

Представитель Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан - постоянный участник в качестве независимого наблюдателя