Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 29 сентябри соли 2017, № 456
тасдиқ шудааст
Стратегияи рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2027
1. Муқаддима
1. Стратегияи рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Стратегия) аз тарафи шӯрои ҳамоҳангсозӣ оид ба лоиҳаи ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳия шудааст.
2. Рушди ғизои мактабӣ, ки барои расонидани кумак ба табақаи осебпазири аҳолӣ равона шудааст, намуди асосии фаъолияти Барномаи умумиҷаҳонии озуқаи Созмони Милали Муттаҳид дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳисоб меравад. Айни ҳол Барномаи умумиҷаҳонии озуқаи Созмони Милали Муттаҳид дар доираи Барномаи кишварӣ (рамз: 200813) барои солҳои 2016-2020 беш аз 370 ҳазор хонандагони синфҳои ибтидоиро дар 2 ҳазор мактаби 52 ноҳия, ки ба масъалаҳои таъмини амнияти озуқаворӣ бештар эҳтиёҷ доранд, бо маводи озуқаворӣ таъмии менамояд.
3. Консепсияи беҳтар намудани ғизои мактабӣ дар муассисаҳои таҳсилоти умумии Ҷумҳурии Тоҷикистон мақсад, самт, вазифаҳои асосӣ ва механизми амалӣ намудаии сиёсати давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистонро дар соҳаи рушди ғизои мактабӣ муайян месозад. Амалӣ намудани он барои баҳодиҳии умумии шароит ва тайёр кардани қадамҳои минбаъда ҷиҳати таъмин намудани хонандагон бо ғизои солим, инкишофи нерӯи таълимӣ, таъмини амнияти озуқаворӣ, баланд бардоштани некӯаҳволии мардум, инчунин таъмини рушди иҷтимоию иқтисодии кишвар замина гардид.
4. Стратегияи рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асоси муқаррароти Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи дурнамоҳои давлатӣ, консепсияҳо, стратегияҳо ва барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон", Консепсияи беҳтар намудани ғизои мактабӣ дар муассисаҳои таҳсилоти умумии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва банди 10 қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 30 декабри соли 2016, № 531 "Дар бораи натиҷаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соли 2016 ва вазифаҳо барои соли 2017" таҳия гардидааст.
5. Стратегия дар заминаи таҳлили умумии вазъи кунунӣ дар ғизои мактабӣ таҳия шуда, мақсад, вазифа, самтҳои асосии рушди минбаъдаи системаи ғизои мактабӣ, марҳалаҳои асосии амалигардонӣ, натиҷаҳо ва индикаторҳои банақшагирифташуда, инчунин тартиби ташкили мониторинг ва баҳодиҳии комёбиҳои натиҷаҳои банақшагирифташударо муайян месозад.
6. Стратегия васеъшавии пайдарҳами иҳота намудани системаи ғизои мактабии муассисаҳои таълимиро дар вобастагӣ аз имкониятҳои иқтисодӣ, рушди иҷтимоӣ ва демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва минтақаҳои алоҳида пешбинӣ менамояд.
7. Стратегия бо дарназардошти имкони пешниҳод кардани ғизои ройгон ба кӯдакони оилаҳои камбизоат ва қисман пардохт намудани маблағи ғизои мактабӣ барои оилаҳои даромади сатҳи пастдошта таҳия гардидааст.
8. Натиҷаи амалӣ намудани стратегия ва барномаи миллии ғизои мактабии дар доираи муқаррароти он асосёфта бояд ташаккули соҳаи ҳозиразамони ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон гардад.
9. Муқаррароти стратегия ҳангоми таҳия ва амалӣ намудани барномаҳои давлатӣ дар самти маориф, рушди иҷтимоӣ, тандурустӣ, комплекси агросаноатӣ, баланд бардоштанн некӯаҳволии мардум ба назар гирифта мешаванд.
2. Таҳлили умумии вазъ
10. Аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳолати 1 январи соли 2017 8,74 миллион нафарро ташкил дод, ки 74 фоизи он дар деҳот зиндагӣ мекунанд ва 34 фоизи аҳолӣ аз кӯдакони то синни 14-сола иборат мебошанд.
Эзоҳ: Ҳангоми таҳия намудани стратегияи мазкур маълумоте, ки аз ҷониби Агентии омори назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон (http://www.stat.tj/) нашр гардидааст, истифода шудааст.
11. Тахминан аз се як ҳиссаи шаҳрвандони қобили меҳнат дар хориҷи кишвар, асосан дар Федератсияи Россия фаъолият менамоянд.
12. Ҷумҳурии Тоҷикистон қисми бештари ҳаҷми зарурии озуқавориро аз хориҷ ворид менамояд, ки аҳолии кишварро ба тағйирёбии нархҳои ҷаҳонӣ мутеъ мегардонад.
13. Сатҳи амнияти озуқаворӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон дар самти дастрасии ҷисмонӣ ва иқтисодии маводи ғизоӣ тадриҷан боло меравад. Лекин ин дастрасӣ дар натиҷаи буҳрони иқтисодӣ ва ҳодисаҳои беисти табиӣ нокифоя боқӣ монда, сабаби зарурати рушди системаи истеҳсолот ва тақсими озуқаворӣ мегардад.
14. Беҳтаргардонии ҳолати ғизои аҳолӣ ҳамчун мушкилоти мубрам боқӣ мемонад. Норасоии ғизои музмин мисли пешина 26 фоиз ва норасоии ғизои шадид (гипотрофия) 10 фоизи кӯдакони то 5-соларо дар бар мегирад. Аксари занон ва кӯдакон ҳамчунин аз камбудии микроэлементҳо, ки дар сатҳи баланди камхунӣ ва норасоии йод инъикос меёбанд, азият мекашанд. Фишори норасоии ғизо дар Тоҷикистон сабаби муҳими иқтисодӣ ба ҳисоб рафта, ҳамасола 41 миллион доллари америкоиро бинобар талафи коршоямӣ ва самаранокӣ ташкил медиҳад.
Эзоҳ: Маълумот дар Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 оварда шудааст.
15. Тахминан 40 фоизи бемориҳои кӯдакони синну соли мактабӣ дар натиҷаи ғизои нодуруст, ки сабабҳои он асосан ташкили камсамари ғизои мактабӣ, камғизоӣ, дар оилаҳо набудани шароит барои тарзи ҳаёти солим ва риоя накардани меъёрҳои гигиенӣ мегарданд, ба вуҷуд меоянд.
16. Тибқи маълумоти Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар миёни кӯдакони синну соли мактабӣ дар навбати аввал бемориҳои вобаста ба норасоиҳои ғизо, аз қабили бемориҳои илтиҳоби қисмҳои болоии шоҳроҳи ҳозима, меъда ва рӯдаи дувоздаҳангушта: гастрити музмин, гастродуоденити музмин, бемории захми меъда ва рудаи дувоздаҳангушта меистанд.
17. Дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳолати аввали соли таҳсили 2016-2017 3874 муассисаи таҳсилоти умумӣ, аз ҷумла 3865 муассисаи таҳсилоти умумии рӯзона ва 9 муассисаҳои шабона фаъолият менамоянд. Дар муассисаҳои таҳсилоти умумӣ 1837762 кӯдакон ба таҳсил фаро гирифта шудаанд. Хароҷоти буҷети давлатӣ барои маориф дар соли 2016 5,5 фоизи маҷмӯи маҳсулоти дохилӣ ё 18,4 фоизи хароҷоти буҷети давлатиро ташкил дод. Ба ҳолати аввали соли таҳсили 2016-2017 дар маҷмӯъ ҷалби муассисаҳои таълимӣ барои синфҳои 1-11 94 фоиз ва муассисаҳои таҳсилоти умумии ибтидоӣ (синфҳои 1-4) 100 фоизро ташкил медиҳад. Ҳамин тариқ, рушди системаи ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои фаъолнокии фарогирии муассисаҳои таҳсилоти умумӣ, беҳтаргардонии хонандагон, коҳиш додани бемориҳои музмин мусоидат намуда, барои вусъатёбии тарзи ҳаёти солим замина фароҳам месозад.
18. Мамлакат захираҳои хеле калон ва пурқудрат барои рушди бахши гуногунсоҳаи кишоварзӣ, ки аз истеҳсоли зироатҳои лубиёгиҳо, ғалладона, пахта, меваҷот, сабзавот ва маҳсулоти чорводорӣ иборат аст, дар ихтиёр дорад. Кишоварзӣ 21 фоизи маҷмӯи маҳсулоти дохилӣ ва 43 фоизи шуғли аҳолиро таъмин менамояд.
19. Бо мақсади ба ҳадди ақал расонидани хавфҳои истеҳсолӣ ва бозорӣ фермерҳо то андозае заминҳои на он қадар калонро шудгор карда, миқдори маҳдуди зироатҳои кишоварзиро парвариш менамоянд. Қисми зиёди заминҳои киштшаванда бинобар бад шудани ҳолати инфрасохтори обёрӣ ва дренажӣ, ботлоқшавӣ ва шурашавии хок истифода намешаванд. Дар мамлакат чарогоҳҳо барои истифодаи бисёрсола ва истеҳсоли хӯроки чорво нокифоя буда, ҳаҷми онҳо барои рушди чорводорӣ норасогӣ мекунанд.
20. Барои таъмин намудани ташаккул ва рушди устувори системаи ғизои мактабӣ ҳалли маҷмӯи вазифаҳо оид ба рушди инфрасохтори истеҳсолӣ, нақлиёт ва маҳсулбарорӣ, бахши хусусӣ, васеъкунонии дастрасӣ ба захираҳои заминӣ, рушди системаи обёрӣ, барқӣ, гармидиҳӣ ва обтаъминкунонӣ тақозо карда мешавад. Инчунин зарур аст, ки соҳаи маориф, тандурустӣ ва иҷтимоӣ бр дарназардошти тафовутҳои муҳим дар рушди ноҳияҳои алоҳидаи Ҷумҳурии Тоҷикистон такмил дода шуда, иштироки падару модаронро ҷоннок намуда, беҳтаркунонии сатҳи зиндагии аҳолӣ таъмин карда шавад.
21. Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон барои рушди устувори маориф ба сифати самти афзалиятноки сиёсати иҷтимоӣ тамоми тадбирҳои заруриро меандешад. Ҳамин тавр, дар соли 2016 барои рушди соҳа 3,2 миллиард сомонӣ (соли 2014-2,5 миллиард сомонӣ, соли 2015 - миллиард сомонӣ) ҷудо гардидааст.
22. Дар доираи амалӣ намудани Стратегияи баланд бардоштани некӯаҳволии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2013-2015 ислоҳоти идоракунии давлатӣ, рушди бахши хусусӣ ва ҷалби сармоягузориҳо амалӣ шуда, масъалаҳои бартарафсрзии норасогии ғизо, баланд бардоштани сатҳи амнияти озуқаворӣ, беҳтаргардонии ғизои аҳолӣ, мусоидат намудани рушди устувори кишоварзӣ бомувафаққият ҳал гардиданд.
23. Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 (қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 1 октябри соли 2016, №392) болоравии минбаъдаи самаранокии истифодабарии боигарии миллӣ, рушди иқтидори инсонӣ, таҳкими рушди институтсионалии кишварро бояд таъмин намояд.
24. Барномаи миёнамуҳлати рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2020 болоравии сатҳи иекӯаҳволии аҳолиро аз ҳисоби таъмин намудани рушди иҷтимоию иқтисодии устувор, инчунин ҳалли чунин масъалаҳои стратегӣ, ба мисли таъмин кардани истиқлолияти энергетикӣ, рушди коммуникатсия, болоравии минбаъдаи сатҳи амнияти озуқаворӣ пешбинӣ менамояд.
25. Дар натиҷаи андешидани чораҳо таъмин намудани рушди иҷтимоию иқтисодии устувор, афзоиши ҳаҷми маҷмӯи маҳсулоти дохилӣ, даромади пулии аҳолӣ, паст гардидани таваррум ва сатҳи камбағалӣ, зиёдшавиии шумораи аҳолӣ ва давомнокии миёнаи зиндагӣ, коҳиш ёфтани фавти кӯдакон муяссар гардид. Иншооти нави энергетикӣ ва хатҳои интиқоли барқ ба кор андохта шуда, таъмири роҳҳои автомобилӣ, сохтмони роҳи оҳан, азнавсозӣ ва сохтмони шоҳроҳҳои автомобилии байналмилалӣ ва минтақавӣ гузаронида шуда, лоиҳаҳо оид ба таъмини аҳолӣ бо оби нӯшокии босифат амалӣ гардида истодаанд.
26. Маблағгузории ҳаматарафаи бахшҳои иқтисодии барои ғизои мактабӣ калидӣ амалӣ мегарданд. Ҳамин тавр, барои рушди комплекси агросаноатӣ дар солҳои 2010-2014 аз ҳисоби буҷети давлатӣ 1,7 миллиард сомонӣ ҷудо гардид. Барои (солҳои 20152017 ҷудо намудани 1 миллиард сомонӣ ба нақша гирифта шудааст. Ҷиҳати таъмин намудани оби нӯшокии тозаи шаҳру ноҳияҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2010-2018 1 миллиард сомонӣ пешбинӣ гардидааст.
27. Ҳамин тариқ, ба ҳолати имрӯза барои ҳалли бомуваффақияти масъалаҳои рушди устувори системаи ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон заминаи зарурӣ таъсис дода шудааст.
3. Мақсад ва вазифаҳои Стратегия
28. Амалӣ намудани стратегия тибқи мақсад, вазифа ва самтҳои асосии рушди системаи ғизои мактабӣ, ки дар Консепсияи беҳтар намудани ғизои мактабӣ дар муассисаҳои таҳсилоти умумии Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян гардидаанд, сурат мегирад.
29. Мақсади стратегия таъмии намудани шароит барои ҳифз ва таҳкими саломатӣ ва такмили натиҷаҳои таҳсили хонандагон тавассути рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳисоб меравад.
30. Барои таъмин намудани рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳалли масъалаҳои зерин зарур аст:
- такмили сиёсати давлатӣ ва заминаи меъёрии ҳуқуқӣ, ки барои ҳалли масъалаҳои рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон заруранд;
- таъмини ташкилӣ ва ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти давлатӣ, ашхос ва ташкилотҳои дахлдор;
- таъмин намудани маблағгузорӣ ва банақшагирии устувор;
- таҳия ва амалӣ намудани барномаи давлатии рушди ғизои мактабӣ;
- иштироки ҷомеа дар рушди ғизои мактабӣ ва бахшҳои иқтисодии ба он алоқаманд.
31. Ҳал намудани масъалаҳои дар стратегияи мазкур пешбинигардида тавассути таҳия ва баамалбарории барномаҳои кӯтоҳмуҳлат, миёнамуҳлат ва дарозмуҳлат, лоиҳаҳои пилотӣ ва дигар чорабиниҳо оид ба самтҳои алоҳидаи амалисозии стратегияи зикргардида амалӣ мегарданд.
4. Самтҳои амалӣ намудани Стратегия
§1. Такмили сиёсати давлатӣ ва заминаи меъёрии ҳуқуқӣ
32. Самтҳои асосии амал намудан оид ба такмили сиёсати давлатӣ ва заминаи меъёрии ҳуқуқӣ, ки барои ҳалли масъалаҳои рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон заруранд, аз инҳо иборатанд:
- таҳия ва тасдиқ намудани тартиби маблағгузории ғизои хонандагони муассисаҳои таҳсилоти умумӣ, ки он гурӯҳҳои хонандагони барои гирифтани иловапулии ғизои мактабӣ ҳуқуқдошта, аз ҷумла гирифтани ғизои мактабии ройгон, қисман пардохтшуда ва тарзи пешниҳод кардани онҳоро муайян менамояд;
- дар доираи низоми амалкунандаи хариди давлатӣ таҳия ва тасдиқ намудани талаботи намунавии анҷом додани хариди молу хизматрасонӣ барои ташкил намудани ғизои мактабӣ;
- таҳия ва тасдиқ намудани меъёрҳои пешниҳод кардани кумакпулӣ барои қисман ҷуброни хароҷоти сохтмон, таъмир, навсозӣ ва таъсиси корхонаҳои нав, марказҳои истеҳсолӣ-логистикӣ ва комбинатҳои ғизои иҷтимоӣ, инчунии барои ҷуброн намудани хароҷоти логистикӣ, ки ба таъмин кардани молҳои истеҳсолкунандагони маҳаллӣ вобастагӣ дорад.
§2. Таъмини ташкилӣ ва ҳамоҳангсозӣ
33. Самтҳои асосии амал намудан оид ба такмили таъмини ташкилӣ ва ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти давлатӣ, ашхос ва ташкилотҳои дахлдор барои ҳалли масъалаҳои рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон инҳо мебошанд:
- пурзӯр намудани ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти давлатӣ ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар таҳия ва иҷрои чорабиниҳо оид ба амалӣ намудани стратегияи мазкур равонгардида;
- ҳамоҳангсозии таҳия ва баамалбарории барномаҳои кутоҳмуҳлат, миёнамуҳлат ва дарозмуҳлат, лоиҳаҳои пилотӣ ва дигар чорабиниҳои равонгардида оид ба самтҳои алоҳидаи амалисозии стратегияи мазкур;
- омода гардонидани гузоришҳои солона оид ба амалӣ намудани стратегияи мазкур ва натиҷаҳои бадастомада ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- паҳн кардани таҷриба оид ба ҳалли масъалаҳои вобаста ба ташкили ғизои мактабӣ, ки дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ва кишварҳои хориҷӣ ба даст омадаанд;
- ташаккули системаи омодасозӣ ва баланд бардоштани малакаи касбии мутахассисон, ки дар соҳаи ғизои мактабӣ фаъолият менамоянд, гузаронидани семинарҳои таълимӣ барои кормандони мақомоти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, роҳбарон ва кормандони муассисаҳои таълимӣ, падару модарон ва дигар гурӯҳҳои ашхос, тайёр кардани маводи иттилоотӣ ва муаллимон барои гузаронидани чунин семинарҳо.
§3. Таъмин намудани маблағгузории устувор
34. Самтҳои асосии амал кардан оид ба таъмин намудани маблағгузории устувор барои ҳалли масъалаҳои рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон инҳо мебошанд:
- муайян кардани ҳаҷми маблағҳои равонгардидаи буҷет барои амалӣ намудани чорабиниҳои вобаста ба рушди системаи ғизои мактабӣ, назорати хароҷоти самараноки онҳо;
- тасдиқ ва индексатсияи солонаи меъёрҳои маблағгузории ғизои мактабӣ аз ҳисоби буҷети давлатӣ;
- муайян кардани ҳаҷми кумакпулиҳо, ки барои қисман ё пурра ҷуброн намудани арзиши ғизои мактабӣ, бо мақсади расонидани ҳимояи фардии кӯдакон аз оилаҳои камбизоат тибқи категорияҳои муқарраргардидаи ниёзмандии аҳолӣ ҷудо гардидаанд;
- таъмин намудани муттаҳидгардонии маблағҳои буҷетии сатҳҳои гуногун, кумаки молиявӣ ва маблағҳое, ки аз падару модарон ва дигар сарчашмаҳо барои маблағгузории барномаи ғизои мактабӣ ворид шудаанд;
- муайян кардани тартиби ҷалб, ҳисоб ва истифодаи маблағҳо, ки аз чониби падару модарон пешниҳод ё аз дигар сарчашмаҳои маблағгузорӣ ворид шудаанд;
- таҳия кардани системаи механизми андозбандӣ ва дигар механизмҳо барои таъмин намудани системаи ғизои мактабӣ бо роҳи таъминоти устувори маҳсулоти истеҳсолоти маҳаллӣ;
- дар доираи низоми амалкунандаи хариди давлатӣ ташаккули низоми анҷом додани хариди муштараки молу хизматрасонӣ барои ташкил намудани ғизои мактабӣ, ба шумули муттаҳидгардонии манбаъҳои таҳвили мавзӯи харид ва маблағҳои харидории он;
- таъмин намудани банақшагирии миёнамуҳлат ва дарозмуҳлати хариди давлатии молу хизматрасонӣ барои ташкил намудани ғизои мактабӣ ва ташаккули фармоиши давлатӣ оид ба намуд, ҳаҷми истеҳсол ва таҳвили маҳсулоти кишоварзӣ (озуқаворӣ) барои таъмини эҳтиёҷоти низоми ғизои мактабӣ дар давраи то панҷ сол.
§4. Таҳия ва амалӣ намудани барномаи давлатии рушди ғизои мактабӣ
35. Воситаи асосии амалӣ намудани стратегия ва комёбии мақсадҳо, ки дар Консепсияи беҳтар намудани ғизои мактабӣ дар муассисаҳои таҳсилоти умумии Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян шудаанд, таҳия ва амалӣ намудани барномаи давлатии рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳисоб меравад. Барнома дар асоси таҳлили натиҷаҳои бадастомада таҳия гардида, ҳаҷми маблағгузорӣ, ҳудуд ва намуди ташкили ғизои мактабӣ, номгӯи ипдикаторҳо ва нишондодҳои мақсаднок, инчунин тартиби мониторинг ва баҳодиҳии онро муайян месозад.
36. Самтҳои асосии амал кардан оид ба таъмини таҳияи самаранок ва амалисозии барномаи давлатии рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон инҳо мебошанд:
- ошкор ва ҷорӣ кардани намудҳои аз ҳама бештару пешқадамйи ташкили ғизои мактабӣ барои гурӯҳҳои алоҳидаи мактабҳо, аҳолӣ ва минтақаҳо, андешидани тадбирҳо ҷиҳати паҳн намудани онҳо;
- таҳия кардани вояҳои ғизо дар асоси тадқиқоти илмии гузаронидашуда бо дарназардошти зарурати қаноаткунонии талаботи физиологии хонандагони муассисаҳои таълимӣ ба моддаҳои асосии озуқаворӣ ва боқувват;
- таҳия намудани таомномаҳои зарурӣ ҷиҳати ташкили ғизои хонандагон мувофиқи навъҳои маҳсулоти асосӣ, ки барои истифода дар ғизои мактабӣ тавсия шудаанд, аз ҷумла бо дарназардошти хусусиятҳои минтақавӣ ва синну соли ғизо ва ҳолати саломатии хонандагон;
- таҳия кардани талаботи санитарӣ-эпидемиологӣ нисбати ташкили ғизои хонандагони муассисаҳои таҳсилоти умумӣ, инчунин тавсияҳо ҷиҳати ба вуҷуд овардани шароит, ки муҳофизат ва мустаҳкамии саломатии хонандагонро таъмин менамояд;
- таҳия кардани чорабиниҳо, ки ҷиҳати рушди системаи истеҳсолот, коркард, таъмин ва фурӯши маҳсулот барои ғизои мактабӣ равона шудаанд;
- таҳия кардани чорабиниҳо оид ба дастгирии истеҳсолкунандагони маҳаллии маҳсулоти кишоварзӣ, ки дар ғизои мактабӣ истифода мешаванд, ба шумули муайян намудани намудҳои чунин маҳсулот ва талабот ба онҳо;
- таҳия ва амалӣ намудани лоиҳаҳои пилотии тасдиқкунонии намунаҳои гуногуни рушди истеҳсолот ва коркарди маҳсулот дар сатҳи маҳаллӣ, ҷамъбаст ва паҳн кардани таҷрибаи аз ҳама арзишманд.
§5. Иштироки падару модарон ва ҷомеа
37. Самтҳои асосии амал намудан оид ба зиёдшавии иштироки падару модарон ва ҷомеа дар ҳалли масъалаҳои рушди ғизои мактабӣ инҳо мебошанд:
- гузаронидани корҳои фаҳмондадиҳӣ ва маърифатӣ, ташвиқ намудаии ақидаҳои ғизои солим, аз ҷумла тавассути воситаҳои ахбори омма;
- ба кор ҷалб намудани донишҷӯён ва аспирантони муассисаҳои таҳсилоти олии кишоварзӣ ҷиҳати расонидани кӯмак дар ободонии хоҷагиҳои наздимактабӣ, гузаронидани корҳои илмӣ-тадқиқотӣ, муносиб гардонидани раванди истеҳсолот ва коркарди маҳсулоти кишоварзӣ ва амалӣ кардани лоиҳаҳои илмӣ-тадқиқотӣ, ки ба рушди соҳаи кишоварзӣ алоқаманданд;
- таъмин кардани васеъшавии дониши кормандони маъмурӣ, муаллимон ва дигар кормандони муассисаҳои таҳсилоти умумӣ оид ба таъсири манфии ғизои нокифоя ба қобилияти таҳсил ва интихоби касб;
- ворид намудани тағйирот ба нақшаҳои таълимӣ бо мақсади ташаккули дониши хонандагон оид ба моҳияти ғизои мукаммал, маҳорати додани баҳои дурусти ғизои худ, малакаи тайёр кардани хӯроки солим дар доираи курсҳои рӯзғордорӣ, малакаи парвариш намудани маҳсулоти кишоварзӣ бо истифодаи захираҳои маҳаллӣ дар доираи тарбияи меҳнатӣ ва дарсҳои биология;
- иштироки муассисаҳои таҳсилоти умумӣ дар чорабиниҳои алоқаманд ба интихоби роҳҳои ташкили ғизои мактабӣ ва назорати сифати он;
- ба падару модарон пешниҳод намудани маълумот оид ба навъҳои ғизои хонандагон, аз ҷумла дар таомномаи ҳаррӯза нишон додани номгӯи таом ва ҳаҷми воя, инчунин иваз кардани таом барои кӯдакони дорои аллергияи ғизоӣ ва диабети қанд;
- амалӣ кардани бозомӯзии кормандони хурди тиббӣ, ки дар муассисаҳои таълимӣ фаъолият менамоянд, аз ҷумла бо мақсади муайян кардани саривақтии кӯдакон бо вазни паст, тафтиши шароити зиндагии оилаҳои хонандагон;
- таъмин кардани иштироки кормандони тиббӣ ба корҳои алоқаманд бо падару модарон (оилаҳо), бо дарназардошти андешидани чораҳо барои паҳн намудани малакаҳо дар самти ғизои солим ва беҳдоштӣ;
- таъмини паҳн кардани маълумот оид ба оқибатҳои ғизои номукаммал ва нодуруст, ташаккули малакаи ташкили ғизои солим, паҳн кардани маълумот оид ба тарзҳои имконпазири беҳтар кардани ғизо, аз ҷумла аз ҳисоби тағйири вояи ғизо ва дастрасии васеъ ба захираҳои таъминкунандаи истеҳсоли маҳсулоти ғизоӣ;
- иштироки падару модарон, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва дигар ашхоси дахлдор дар маблағгузории барномаҳои ғизои мактабӣ;
- амалӣ кардани назорати ҷамъиятӣ аз ҷараёни амалишавии барномаи ғизои мактабӣ ва беҳтаргардонии сифати ғизо.
5. Мониторинг ва баҳодиҳии амалӣ кардани Стратегия
38. Мониторинг ва баҳодиҳии ҷараёни амалӣ кардани стратегия бо истифодаи индикаторҳо ва нишондодҳои зерини асосии бомақсад амалӣ мегардад:
- сатҳи комёбии меъёрҳои дурусти муқарраршудаи ғизои хонандагон дар муассисаҳои таҳсилоти умумӣ, аз ҷумла аз рӯи сифат, калориянокӣ, гуногунӣ, миқдори сафеда, равған, карбогидратҳо, витаминҳо, макро ва микроэлементҳо, ки аз ҷониби хонандагон бо дарназардошти ғизои мактабӣ истифода мешаванд;
- сатҳи фарогирии муассисаҳои таҳсилоти умумӣ бо ғизои мактабӣ, ки бо талаботи муқарраргардида мутобиқ аст;
- шумораи хонандагони бо ғизои мактабӣ таъминшуда, ки бо талаботи муқарраргардида, аз ҷумла бо дарназардошти ғизои мактабии қисман пардохтшуда ва ройгон мутобиқат мекунад;
- зиёд кардани ҳаҷми истеҳсоли маҳсулот барои таъмин намудани системаи ғизои мактабӣ, аз ҷумла маҳсулоти махсус (ғизои кӯдакон ва табобатӣ), масолеҳи нимтайёри бо моддаҳо бойшуда;
- ҳаҷми хариди давлатӣ ва маҳаллии хурокворӣ ва хизматрасонӣ ҷиҳати таъмин намудани ғизои мактабӣ, аз ҷумла аз истеҳсолкунандагони маҳаллӣ;
- коҳиш додани хароҷот ҳангоми истеҳсол ва коркарди маҳсулоти хӯрокворӣ барои ғизои мактабӣ, инчунин ҳангоми пешниҳод намудани ғизо ба хонандагон.
39. Ҳангоми таҳия кардани барномаҳо, лоиҳаҳои пилотӣ ва дигар лоиҳаҳо, инчунин ҳангоми банақшагирии чорабиниҳои алоҳида, ки ҷиҳати амалӣ намудани стратегияи мазкур равона шудаанд, метавонанд индикатору нишондодҳои иловагии мақсаднок тасдиқ карда шаванд.
40. Таҳия намудани методикаи муайян кардани индикатору нишондодҳои мақсаднок аз ҷониби Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон якҷо бо вазорату идораҳои дигар сурат мегирад.
41. Бо мақсади ташкил ва гузаронидани мониторинги амалӣ намудани стратегия Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон якҷо бо Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон:
- системаи комплексии индикатору нишондодҳои мақсаднок, ки ҳолат ва динамикаи рушди ғизои мактабиро инъикос мекунанд, таҳия менамояд;
- мониторинги амалӣ кардани стратегияи мазкурро дар асоси баҳодиҳии иҷрои чорабиниҳо, ки тавассути нақшаҳои тасдиқгардида ва баҳодиҳии комплексии дастовардҳои маъноҳои индикатору нишондодҳои мақсаднок пешбинӣ шудаанд, ташкил менамояд;
- мазмун, муҳлат ва тартиби пешниҳод намудани гузоришҳоро аз ҷониби мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ оид ба амалӣ кардани нақшаҳои тасдиқшуда ва комёбиҳои индикатору нишондодҳои мақсадноки муқарраршуда, инчунин дигар маълумоти барои мониторинг зарурӣ муайян мекунад;
- дар асоси таҳлили иттилооти ҳангоми амалӣ намудани мониторинг бадастоварда, баҳодиҳии комплексии комёбиҳои маъноҳои индикатору нишондодҳои мақсаднокро дар давраҳои таҳлилгардида амалӣ карда, пешниҳодҳои равонашударо барои ҳалли вазифаҳо, ки тибқи стратегияи мазкур муайян мешаванд, таҳия менамояд;
- назоратро аз болои гигиенаи ғизо таъмин менамояд.
42. Вазорати маориф ва илми Ҷумҳурии Тоҷикистон якҷо бо Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон риояи меъёрҳои муқарраргардидаро тафтиш карда, назорати сифати маҳсулот ва хизматрасониҳоро вобаста ба ташкили ғизои мактабӣ таъмин менамояд.
43. Агентии стандартизатсия, метрология, сертификатсия ва нозироти савдои назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон назорати давлатиро ҷиҳати риоя кардани регламентҳои техникӣ, стандартҳои давлатӣ ва дигар ҳуҷҷатҳои меъёрии техникӣ дар соҳаи ғизо, инчунин риояи қоидаҳои метрологӣ ва озмоиши таҷҳизоти истифодашавандаро барои коркарди маҳсулоти ғизоӣ амалӣ менамояд.
44. Мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ мувофиқи ваколатҳои ба онҳо пешниҳодгардида:
- ҷамъоварӣ ва ҷамъбасти рақамҳои заруриро барои амалӣ кардани мониторинг ташкил менамоянд;
- ба Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон гузоришҳо оид ба амалӣ кардани нақшаҳои тасдиқгардида ва комёбии индикаторҳо ва нишондодҳои мақсадноки муайяншуда, инчунин дигар иттилооти заруриро барои мониторинг пешниҳод менамоянд.
6. Давраҳои амалӣ намудани Стратегия
45. Вазифаҳое, ки тибқи нақшаи чорабиниҳо оид ба амалӣ намудани Стратегияи рушди устувори ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2027 муайян гардидаанд, дар доираи давраҳои солҳои 2017-2026 амалӣ мешаванд (замима мегардад).
46. Дар даври якум (солҳои 2017-2018) ташаккули шароити заминавӣ, ки барои рушди системаи ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон зарур аст ва ҳалли вазифаҳои муайянгардида тибқи стратегияи мазкур амалӣ мешавад:
- рушди заминаи меъёрии ҳуқуқии ғизои мактабӣ;
- ташаркули инфрасохтори ташкилию идоракунии босамар;
- таҳия намудани лоиҳаҳои пилотӣ оид ба ҷорӣ кардани намудҳои ташкили ғизои мактабӣ, муайян намудани шароит ва қимати фурӯши онҳо;
- рушди иқтидори кадрӣ;
- рушди низоми мониторинг, таҳия кардани методикаи муайян кардани индикаторҳо ва нишондодҳои мақсаднок, гузаронидани тадқиқотҳои илмӣ.
47. Дар давраи дуюм (солҳои 2019-2020) амалӣ мешаванд:
- ҷорӣ кардани намудҳои ташкили ғизои мактабӣ дар доираи лоиҳаҳои пилотии таҳиягардида бо дақиқ намудани қимати онҳо;
- монигоринг ва таҳлили натиҷаҳои бадастомада;
- интихоб кардани намудҳои пешқадамтари ташкил намудани ғизои мактабӣ ва вазифаҳои ба онҳо алоқаманд.
48. Аз рӯи натиҷаҳои амалисозии даври дуюм Барномаи миллии рушди ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳия мегардад, ки асоси онро таҳлили натиҷаҳои бадастомада ташкил намуда, муайян кардани ҳаҷми маблағгузорӣ, ҳудуд ва намудҳои ташкили ғизои мактабӣ, номгӯи индикатору нишондодҳои мақсаднок, инчунин тартиби ҷамъоварии иттилооти барои муайян кардани онҳо зарурӣ шомил мебошанд.
49. Дар даври сеюм (солҳои 2021-2026) амалӣ мешавад:
- амалӣ намудани чорабиниҳои барномаи миллии ғизои мактабӣ мувофиқи нақшаҳои тақвимии тасдиқгардида;
- паҳн кардани системаи ғизои мактабӣ дар ҳамаи ноҳияҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- гузариши тадриҷӣ ба мустақилона амалӣ намудани барномаҳои рушди ғизои мактабӣ, ки аз ҳисоби маблағҳои буҷети давлатӣ ва дигар сарчашмаҳо пардохт карда мешаванд.
7. Натиҷаҳои интизории амалӣ намудани Стратегия
50. Рушди системаи ғизои мактабӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон метавонад таъмин намояд:
- беҳтар намудани ғизои хонандагон ва афзоиши сатҳи зиндагии оилаҳо дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, бахусус оилаҳои бо сатҳи ками даромад;
- зиёд кардани иштироккунандагон, баланд бардоштани сифати таълим ва хониши нағзи хонандагон;
- паст кардани сатҳи беморшавии хонандагон, бахусус бемориҳои музмин, пурқувват намудани саломатии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон, аз ҷумла аз ҳисоби ташаккулёбии фарҳанги ғизои солим;
- таъсис додани бозори кафолатдори фурӯши маҳсулоти кишоварзӣ, аз ҷумла маҳсулоти истеҳсолкунандагони маҳаллӣ, баланд бардоштани истеҳсолот ва сатҳи даромад дар кишоварзӣ;
- модернизатсия ва реструктуризатсияи технологии соҳа, рушди илфрасохтори истеҳсолию логистикии муосир;
- ташаккули робитаҳои хоҷагидории устувору дарозмуҳлат байни истеҳсолкунандагони маҳсулоти кишоварзӣ ва муассисаҳои ғизои мактабӣ;
- рушди босуръати соҳаҳои алоқаманд бо коркард, интиқол, нигаҳдорӣ ва фурӯши хӯрокворӣ;
- афзоиши сатҳи муҳофизатӣ аз таҳдидҳои дохилию хориҷии амнияти озуқаворӣ.
Замима
Стратегия устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан на период до 2027 года
1. Введение
1. Стратегия устойчивого развития школьного питания в Республики Таджикистан (далее - Стратегия) разработана координационном советом по проекту школьного питания в Республике Таджикистан.
2. Развитие школьного питания, направленное на оказание помощи наиболее уязвимым слоям населения, является основным видом деятельности Всемирной продовольственной программы Организаций Объединенных Наций в Республике Таджикистан. В настоящее время Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций в рамках Страновой программы (код: 200813) на 2016-2020 годы обеспечивает продовольствием более 370000 учащихся начальных классов в 2000 школ в 52 районах, наиболее уязвимых в вопросах обеспечения продовольственной безопасности.
3. Концепция улучшения школьного питания в общеобразовательных учреждениях Республики Таджикистан определяет основные цели, направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Республики Таджикистан в сфере развития школьного питания. Ее реализация стала основой для общей оценки ситуации и разработки дальнейших шагов по обеспечению учащихся здоровым питанием, развитию образовательного потенциала, обеспечению продовольственной безопасности, улучшению благосостояния населения, а также обеспечению социально-экономического развития страны.
4. Стратегия устойчивого развития школьного питания разработала на основе положений Конституции Республики Таджикистан, Закона Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан", концепции улучшения школьного питания в общеобразовательных учреждениях Республики Таджикистан и пункта 10 постановления Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2016 года, №531 "Об итогах социально-экономического развития Республики Таджикистан в 2016 году и задачах на 2017 год".
5. Стратегия разработана на основе общего анализа текущей ситуации в школьном питании и определяет цели, задачи, основные направления дальнейшего развития системы школьного питания, основные этапы реализации, планируемые результаты и индикаторы, а также порядок организации мониторинга и оценки достижения планируемых результатов.
6. Стратегия предусматривает поэтапное расширение охвата системой школьного питания общеобразовательных учреждений в зависимости от экономических возможностей, социального и демографического развития Республики Таджикистан и отдельных регионов.
7. Стратегия разработана с учетом возможности предоставления бесплатного питания детям из необеспеченных семей и частичного софинансирования стоимости школьного питания для семей с низким уровнем доходов.
8. Итогом реализации стратегии и основанной на ее положениях национальной программы школьного питания должно стать формирование в Республике Таджикистан современной отрасли школьного питания.
9. Положения стратегии будут учитываться при разработке и реализации государственных программ в сфере образования, социального развития, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса, повышения уровня благосостояния населения.
2. Общий анализ ситуации
10. По состоянию на 1 января 2017 года население Республики 74% проживает в Таджикистан составляло 8,74 млн. чел., из которых сельской местности. 34% населения (2,94 млн. чел.) составляют дети в возрасте до 14 лет.
Примечание: При разработке настоящей Стратегии использованы данные, опубликованные Агентством по статистике при Президенте Республике Таджикистан (http://www.statti/).
11. Около трети трудоспособных граждан работает за границей, главным образом в Российской Федерации.
12. Республика Таджикистан импортирует более половины от необходимого объема продовольствия, что делает население страны особенно зависимым от колебаний мировых цен.
13. Уровень продовольственной безопасности в Республике Таджикистан в части физической и экономической доступности продуктов питания постепенно возрастает, однако их доступность
остается недостаточной вследствие экономического кризиса и частых природных катаклизмов, что обуславливает необходимость развития систем производства и распределения продовольствия.
14. Улучшение состояния питания населения остается актуальной проблемой. Хроническое недоедание по-прежнему затрагивает 26% детей до 5 лет, а острое недоедание (гипотрофия) затрагивает 10%. Многие женщины и дети также страдают от дефицита микроэлементов, что отражается в высоких уровнях анемии и дефицита йода. Бремя недоедания в Таджикистане является существенным экономическим фактором, составляющим ежегодно 41 миллионов долларов Соединенных Штатов Америки из-за потери работоспособности и производительности.
Примечание: Данные приведены в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года.
15. Около 40% болезней детей школьного возраста возникает в результате неправильного питания, обусловленного, в частности, нерациональной организацией школьного питания, недоеданием, отсутствием в семьях мотивации к ведению здорового образа жизни, несоблюдением гигиенических норм.
16. По данным Министерства здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан у детей школьного возраста на первом месте находятся алиментарно-зависимые заболевания, включая воспалительные заболевания верхних отделов пищеварительного тракта, желудка и двенадцатиперстной кишки: хронический гастрит, хронический гастродуоденит, язвенная болезнь желудка и двенадцатиперстной кишки.
17. В Республике Таджикистан по состоянию на начало 2016-2017 учебного года действует 3874 учреждений общего образования, в том числе 3865 дневных и 9 вечерних школ. В учреждениях общего образования обучается 1837762 детей. Расходы государственного бюджета на образование в 2016 году составили 4,7% валового внутренного продукта или 17% расходов государственного бюджета. Охват образовательными учреждениями по состоянию на начало 2016-2017 учебного года в целом для 1-11 классов составляет 94%, для начальных учреждений общего образования (1-4 классы) - 100%. Таким образом, развитие системы школьного питания в Республике Таджикистан будет способствовать росту посещаемости учреждений общего образования, улучшению успеваемости, снижению хронических заболеваний, а также создавать предпосылки для распространения здорового образа жизни.
18. Страна обладает значительными ресурсами и потенциалом для развития многоотраслевого сельскохозяйственного сектора, основанного на производстве зерновых, хлопка, фруктов, овощей и продукции животноводства. Сельское хозяйство обеспечивает 21% валового внутренного продукта и 43% занятости населения.
19. Вместе с тем в целях минимизации производственных и рыночных рисков фермеры возделывают относительно небольшие земельные участки и выращивают ограниченное число сельскохозяйственных культур. Значительная часть пахотных земель не используется из-за ухудшения состояния оросительной и дренажной инфраструктуры, заболачивания и засоления почвы. В стране не хватает пастбищ долголетнего пользования и производства кормов в объемах, необходимых для развития животноводства.
20. Для обеспечения формирования и устойчивого развития системы школьного питания требуется решение комплекса задач по развитию производственной, транспортной и перерабатывающей инфраструктуры, частного сектора, расширению доступа к земельным ресурсам, развитию систем орошения, электро-, тепло- и водоснабжения. Необходимо также совершенствовать сферу образования, здравоохранения и социальной с учетом значительных различий в развитии отдельных районов Республики Таджикистан, расширять участие родителей, обеспечивать рост уровня жизни населения.
21. Правительство Республики Таджикистан принимает все необходимые меры для стабильного развития образования в качестве приоритетного направления социальной политики. Так, в 2016 году на развитие отрасли было выделено 3,2 миллиард сомони (в 2014 году - 2,5 миллиард сомони, в 2015 году - 3 миллиард сомони).
22. В рамках реализации стратегии повышения ю уровня благосостояния населения Республики Таджикистан на 2013-2015 годы осуществлены реформа государственного управления, развитие частного сектора и привлечения капиталов, успешно решались задачи недостаточности питания, повышения уровня продовольственной безопасности, улучшения питания населения, содействия устойчивому развитию сельского хозяйства.
23. Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 октября 2016 года, №392) должна обеспечить дальнейшее повышение эффективности использования национального богатства, развитие человеческого потенциала, усиление институционального развития страны.
24. Среднесрочная программа развития Республики Таджикистан на период 2016 - 2020 годов предусматривает повышение уровня благосостояния населения за счет обеспечения устойчивого социально-экономического развития, а также решение таких стратегических задач, как обеспечение энергетической независимости, развитие коммуникаций, дальнейшее повышение уровня продовольственной безопасности.
25. В результате принятых мер удалось обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие, рост объема валового внутреннего продукта, денежных доходов населения, снижение инфляции и уровня бедности, рост численности населения и средней продолжительности жизни, снижение детской смертности. Осуществлен запуск новых энергетических объектов и линий электропередач, проведена реконструкция автодорог, строительство железной дороги, модернизация и строительство международных и региональных автомагистралей, реализованы проекты по обеспеченно населения качественной питьевой водой.
26. Осуществляется масштабное финансирование ключевых для школьного1 питания секторов экономики. Так, на развитие агропромышленного комплекса в течение 2010-2014 годов из государственного бюджета направлено 1,7 миллиард сомони, на 2015-2017 годы запланировано выделение 1 миллиард сомони. На обеспечение чистой питьевой водой городов и районов Республики Таджикистан на 2010-2018 годы предусмотрено выделение 1 миллиард сомони.
27. Таким образом, к настоящему времени созданы необходимые предпосылки для успешного решения задач устойчивого развития системы школьного питания в Республике Таджикистан.
3. Цели и задачи Стратегии
28. Реализация стратегии будет осуществляться в соответствии с целями, задачами и основными направлениями развития системы школьного питания, определенными в концепции улучшения школьного питания в общеобразовательных учреждениях Республики Таджикистан.
29. Целью стратегии является обеспечение условий для сохранения и укрепления здоровья и совершенствования образовательных результатов учащихся через устойчивое развитие школьного питания в Республике Таджикистан.
30. Для обеспечения устойчивого развития школьного питания в Республики Таджикистане требуется решение следующих задач:
- совершенствование государственной политики и нормативно-правовой базы, необходимых для решения задач устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан;
- организационное обеспечение и координация деятельности государственных органов, заинтересованных лиц и организаций;
- обеспечение стабильного финансирования и планирования;
- разработка и реализация государственной программы развития школьного питания;
- участие общества в развитии школьного питания и связанных с ним секторов экономики.
31. Решение предусмотренных настоящей стратегией задач осуществляется путем разработки и реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ, пилотных проектов и иных мероприятий по отдельным направлениям реализации настоящей стратегии.
4. Направления реализации Стратегии
§1. Совершенствование государственной политики и нормативно-правовой базы
32. Основными направлениями действий по совершенствованию государственной политики и нормативно-правовой базы, необходимых для решения задач устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан, являются:
- разработка и утверждение порядка финансирования питания учащихся общеобразовательных учреждений, определяющий категории учащихся, имеющих право на получение дотации на школьное питание, в том числе получение бесплатного, частично дотируемого школьного питания, и порядок их предоставления;
- в рамках действующей системы государственных закупок разработка и утверждение типовых требований по осуществлению закупок товаров и услуг для организации школьного питания;
- разработка и утверждение нормативов предоставления субсидий на частичное возмещение затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию и создание новых предприятий, производственно-логистических центров и комбинатов социального питания, а также на компенсацию логистических издержек, обусловленных поставками товаров местных производителей.
§ 2. Организационное обеспечение и координация
33. Основными направлениями действий по совершенствованию организационного обеспечения и координации деятельности государственных органов, заинтересованных лиц и организаций, для решения задач устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан, являются:
- усиление координации деятельности государственных органов и местных исполнительных органов государственной власти в разработке и выполнении мероприятий, направленных на реализацию настоящей стратегии; I
- координация разработки и реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ, пилотных проектов и иных мероприятий, направленных на реализацию настоящей стратегии;
- подготовка ежегодных отчетов о ходе выполнения настоящей стратегии и достигнутых результатах в Правительство Республики Таджикистан;
- распространение опыта решения вопросов, связанных с организацией школьного питания, накопленного в Республике Таджикистан и в зарубежных странах;
- формирование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере школьного питания, проведение обучающих семинаров для сотрудников государственных органов, местных исполнительных органов государственной власти, руководителей и сотрудников образовательных учреждений, родителей и иных категорий лиц, подготовку информационных материалов и преподавателей для ведения таких семинаров.
§ 3. Обеспечение стабильного финансирования
34. Основными направлениями действий по обеспечению стабильного финансирования для решения задач устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан, являются:
- определение объема средств, направляемых из бюджета на реализацию мероприятий, связанных с развитием системы школьного питания, контролирует эффективность их расходования;
утверждение и ежегодная индексация нормативов финансирования школьного питания за счет государственного бюджета;
- определение размеров субсидий, выделяемых для частичной или полной компенсации стоимости школьного питания для целей оказания адресной поддержки детям из малообеспеченных семей в соответствии с установленными категориями нуждаемости населения;
- обеспечение консолидации средств бюджетов различных уровней, финансовой помощи и средств, поступающих от родителей и иных источников, для софинансирования программ школьного питания;
- определение порядка привлечения, учета и использования средств, предоставляемых родителями учащихся или получаемых из иных источников финансирования;
- разработка системы налоговых и иных механизмов для обеспечения системы школьного питания устойчивыми поставками продукции местного производства;
- в рамках действующей системы государственных закупок формирование системы осуществления совместных закупок товаров и услуг для организации школьного питания, включая консолидацию источников поставок предметов закупок и средств на их приобретение;
- обеспечение среднесрочного и долгосрочного планирования государственных закупок товаров и услуг для организации школьного питания и формирование государственного заказа по видам, объемам производства и поставок сельскохозяйственной продукции (продовольствия) для обеспечения нужд системы школьного питания на период до пяти лет.
§ 4. Разработка и реализация государственной программы развития школьного питания
35. Основным инструментом выполнения стратегии и достижения целей, определенных в концепции улучшения школьного питания в общеобразовательных учреждениях Республики Таджикистан, станет разработка и реализация государственной программы устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан. Программа будет разработана на основе анализа достигнутых результатов, определять объемы финансирования, территории и модели организации школьного питания, перечень целевых индикаторов и показателей, а также порядок ее мониторинга и оценки.
36. Основными направлениями действий по обеспечению эффективной разработки и реализации государственной программы устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан, являются:
- выявление и внедрение наиболее перспективных моделей организации школьного питания для отдельных категорий школ, групп населения и регионов, принимает меры для их распространения;
- разработка рационов питания на основании проводимых научных исследований с учетом необходимости удовлетворения физиологических потребностей учащихся общеобразовательных учреждений в основных пищевых веществах и энергии;
- разработка необходимых для организации питания учащихся меню в соответствии с рекомендуемым для использования в школьном питании ассортиментом основных продуктов, а также с учетом региональных и возрастных особенностей питания и состояния здоровья учащихся;
- разработка санитарно-эпидемиологических требований к организации питания учащихся общеобразовательных учреждений, а также рекомендации по созданию условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья обучающихся;
- разработка мер, направленных на развитие системы производства, переработки, поставок и реализации продукции для школьного питания;
- разработка мер по поддержке местных производителей сельскохозяйственной продукции, используемой в школьном питании, включая определение видов такой продукции и требований к ней;
- разработка и реализация пилотных проектов апробации различных моделей развития производства и переработки продукции на местном уровне, обобщение и распространение наиболее ценного опыта.
§ 5. Участие родителей и общественности
37. Основными направлениями действий по расширению участия родителей и общественности в решении задач развития школьного питания, являются:
- проведение разъяснительной и просветительской работы, пропаганда принципов здорового питания, в том числе через средства массовой информации;
- привлечение к работе по развитию местного производства учащихся и аспирантов сельскохозяйственных вузов для оказания помощи в обустройстве пришкольных хозяйств, проведения научно-исследовательских работ, оптимизации процессов производства и переработки сельскохозяйственной продукции и реализации научно-исследовательских проектов, связанных с развитием сельского хозяйства;
- обеспечение расширения знаний административных работников, учителей и иных сотрудников учреждений общего образования об отрицательном влиянии недостаточного питания на способность к обучению, приобретение профессии;
- внесение изменений в учебные планы в целях формирования у учащихся знаний о значении полноценного питания, умения осуществлять оценку правильности своего питания, навыков приготовления здоровой еды в рамках курсов домоводства, навыков выращивания сельскохозяйственной продукции с использованием местных ресурсов в рамках трудового воспитания и уроков биологии;
- участие общеобразовательных учреждений в мероприятиях, связанных с выбором вариантов организации школьного питания и контролем за его качеством;
- предоставление родителям информации об ассортименте питания учащихся, включая указание в ежедневном меню наименований блюд и объемов порций, а также замены блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом.
- осуществление переподготовки младшего медицинского персонала, работающего в образовательных учреждениях, в том числе в целях своевременного выявления детей с пониженным весом, обследования условий жизни семей школьников;
- обеспечение участия медицинского персонала родителями (семьями), включая принятие мер для навыков в области здорового питания и гигиены;
- обеспечение распространения знаний о последствиях недостаточного и неправильного питания, формирование навыков организации здорового питания, распространение знаний о возможных способах улучшения питания, в том числе за счет изменения рациона питания и расширения доступа к ресурсам, позволяющим обеспечить производство продуктов питания.
- участие родителей, местных исполнительных органов государственной власти и иных заинтересованных лиц в софинансировании программ школьного питания;
- осуществление общественного контроль за реализацией программ школьного питания и улучшением качества питания.
5. Мониторинг и оценка реализации Стратегии
38. Мониторинг и оценка хода реализации стратегии осуществляется с использованием следующих основных целевых индикаторов и показателей:
- уровень достижения установленных рациональных норм питания обучающихся в учреждениях общего образования, в том числе по качеству, калорийности, разнообразию, количеству белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых обучающимися с учетом школьного питания;
- уровень охвата учреждений общего образования школьным питанием, соответствующим, установленным требованиям;
- количество обучающихся, обеспеченных школьным питанием, соответствующим установленным требованиям, в том числе с учетом частично дотируемого и бесплатного школьного питания;
- увеличение объема производства продуктов для обеспечения системы школьного питания, в том числе специализированных продуктов (детского и лечебного питания), полуфабрикатов, обогащенных продуктов;
- объем государственных и местных закупок продовольствия и услуг по обеспечению школьного питания, в том числе у местных производителей;
- сокращение затрат при производстве и переработке пищевой продукции для школьного питания, а также при предоставлении питания обучающимся.
39. При разработке программ, пилотных и иных проектов, а также при планировании отдельных мероприятий, направленных на реализацию настоящей стратегии, могут утверждаться дополнительные целевые индикаторы и показатели.
40. Разработка методик определения целевых индикаторов и показателей осуществляется Министерством здравоохранения и социальной защиты Республики Таджикистан совместно с другими министерствами и ведомствами.
41. В целях организации и проведения мониторинга реализации стратегии, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан совместно с Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан:
- разрабатывает комплексную систему целевых индикаторов и показателей, отражающих состояние и динамику развития школьного питания в Республике Таджикистан;
- организует мониторинг реализации настоящей стратегии на основе оценки исполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными планами, и комплексной оценки достижения значений целевых индикаторов и показателей;
- устанавливает содержание, сроки и порядок предоставления местными исполнительными органами государственной власти отчетов о выполнении утвержденных планов и достижении намеченных целевых индикаторов и показателей, а также другой информации, необходимой для мониторинга;
- на основании анализа информации, полученной при осуществлении мониторинга, осуществляет комплексную оценку достижения значений целевых индикаторов и показателей за анализируемые периоды, разрабатывает предложения, направленные на решение задач, определяемых настоящей стратегией;
- обеспечивает контроль за гигиеной питания.
42. Министерство образования и науки Республики Таджикистан совместно с Министерством здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан контролируют соблюдение установленных нормативов, обеспечивают контроль качества продуктов и услуг по организации школьного питания.
43. Государственное агентство по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан осуществляет государственный надзор согласно требованиям технических регламентов, государственных стандартов и других технических нормативов в сфере питания, кроме того соблюдение метрологических правил и экспертизы используемых оборудований для производства продуктов питания.
44. Местные исполнительные органы государственной власти в соответствии с предоставленными им полномочиями:
- организуют сбор и обобщение данных, необходимых для осуществления мониторинга;
- представляют в Министерство здравоохранения и социальной защиты Республики Таджикистан отчеты о выполнении утвержденных планов и достижении намеченных целевых индикаторов и показателей, а также другую информацию, необходимую для мониторинга.
6. Этапы реализации Стратегии
45. Задачи, определяемые планом мероприятий по реализации стратегии устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан на период до 2027 года, подлежат реализации в рамках следующих этапов (прилагается).
46. На первом этапе (2017 - 2018 годы) осуществляется формирование базовых условий, необходимых для развития системы школьного питания в Республике Таджикистан и решения задач, определяемых настоящей стратегией:
- развитие нормативной правовой базы школьного питания;
- формирование эффективной организационно-управленческой инфраструктуры;
- разработка пилотных проектов по внедрению моделей организации школьного питания, определение условий и стоимости их реализация;
- развитие кадрового потенциала;
- развитие системы мониторинга, разработка методик определения целевых индикаторов и показателей, проведение научных исследований.
47. На втором этапе (2019 - 2020 годы) осуществляется:
- внедрение моделей организации школьного питания в рамках разработанных пилотных проектов с уточнением их стоимости;
- мониторинг и анализ достигаемых результатов;
- отбор наиболее перспективных моделей организации школьного питания и связанных с ними решений.
48. По итогам реализации второго этапа осуществляется разработка Национальной программы развития школьного питания в Республике Таджикистан, основанной на анализе достигнутых результатов и включающей определение объемов финансирования, территорий и моделей организации школьного питания, перечня целевых индикаторов и показателей, а также порядка сбора информации, необходимой для их определения.
49. На третьем этапе (2021 - 2026 годы) осуществляется:
- выполнение мероприятий национальной программы школьного питания в соответствии с утвержденными календарными планами;
- распространение системы школьного питания на все районы Республики Таджикистан;
- постепенный переход к самостоятельной реализации программ улучшения школьного питания, финансируемых за счет средств государственного бюджета и иных источников.
7. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
50. Развитие системы школьного питания в Республике Таджикистан позволит обеспечить:
- улучшение питания учащихся и рост уровня жизни семей в Республик, Таджикистан, в особенности семей с недостаточным уровнем дохода;
- pocт посещаемости, повышение качества обучения и успеваемости учащихся;
- снижение уровня заболеваемости учащихся, в том числе хроническими заболеваниями, укрепление здоровья населения Республики Таджикистан, в том числе за счет формирования культуры здорового питания;
- создание гарантированного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции местных производителей, повышение производительности и уровня доходов в сельском хозяйстве;
- технологическую модернизацию и реструктуризацию отрасли, развитие современной производственно-логистической инфраструктуры;
- формирование устойчивых, долгосрочных хозяйственных связей между производителями сельскохозяйственной продукции и организациями школьного питания;
- ускоренное развитие отраслей, связанных с переработкой, транспортировкой, хранением и реализацией продовольствия;
- рост уровня защищенности от внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности.
* Приложение
