Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "29" июни соли 2017, № 322
тасдиқ шудааст
Барномаи ислоҳоти низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон барои солҳои 2017-2021
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Барномаи ислоҳоти низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон барои солҳои 2017-2021 (минбаъд - Барномаи мазкур) дар асоси Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон баҳри иҷрои муқаррароти Конвенсияи Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи кӯдак, меъёрҳо ва стандартҳои асосии байналмилалии адолат нисбати кӯдакон ва тавсияҳои дахлдор дар соҳаи адолати судӣ нисбати кӯдакон, ки аз ҷониби мақомоти қарордодаш Созмони Милали Муттаҳид ва Шӯрои Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи инсон барои Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод гардидаанд, равона карда шудааст.
2. Ҳадафи Барномаи мазкур ба меъёрҳо ва стандартҳои байналмилалӣ мутобиқ намудани қонунгузорӣ ва амалия дар соҳаи адолати судӣ нисбати кӯдакон буда, барои таъсис додани низом барои кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда, шоҳид ё ҷабрдидаи ҷиноят ва зӯроварӣ замима мегузорад. Барномаи мазкур муносибати муносибро нисбат ба кӯдакон, ки дар он ҳуқуқ ва шаъну эътибори онҳо эҳтиром карда мешавад, таъмин сохта, нисбати эҳтиёҷоти ҳар як кӯдак дар алоҳидагӣ самаранок эътино намуда, барои коҳиш додани сатҳи ҳуқуқвайронкунӣ ва такроран содир намудани он дар байни кӯдакон мусоидат мекунад.
3. Барномаи мазкур нисбати кӯдакони зерин равона шудааст:
- кӯдакони ба синни ҷавобгарии ҷиноятӣ расидае, ки ҳуқуқвайронкунӣ содир намудаанд;
- кӯдакони ба синни ҷавобгарии ҷиноятӣ нарасидае, ки кирдори ҷиноятиро содир намудаанд;
- кӯдакони шоҳид ё ҷабрдидаи ҷиноят ва зӯроварӣ.
2. ИТТИЛООТИ МУХТАСАР ВА ДАСТОВАРДҲО
4. Ҷумҳурии Тоҷикистон иштирокчии шартномаҳои асосии байналмилалӣ оид ба ҳуқуқи инсон буда, меъёру принсипҳои онҳо қисми таркибии қонунгузории ҷумҳуриро ташкил медиҳанд. Дар асоси шартномаҳои байналмилалии эътирофнамудаи Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба ҳуқуқи инсон, инчунин тавсияҳои мақомоти гуногуни Созмони Милали Муттаҳид ва дигар созмонҳои байналмилалӣ ба қонунгузории кишвар тағйирот ворид гардида, қонунҳои нав қабул мешаванд.
5. Ҷумҳурии Тоҷикистон иштирокчии Конвенсияи Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи кӯдак мебошад. Соли 2010 дар натиҷаи гузориши даврии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба Кумитаи Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи кӯдак тавсияҳои ниҳоӣ пешниҳод шуданд, ки онҳо ба масъалаҳои адолати судӣ нисбати кӯдакон низ дахл доранд. Ҳамчунин дар натиҷаи баррасии гузоришҳои миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҷониби Шӯрои Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи инсон ва дигар сохторҳои махсусгардонидашудаи Созмони Милали Муттаҳид тавсияҳои дахлдор оид ба масъалаҳои адолати судӣ нисбати кӯдакон пешниҳод гардидаанд.
6. Тавсияҳои ниҳоии Шӯрои Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи инсон ва Кумитаи Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи кӯдак нуқтаи ибтидоӣ барои воридсозии меъёрҳои стандартҳои байналмилалӣ дар қонунгузории миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон гардиданд.
7. Моҳи сентябри соли 2001 Комиссияи назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба ҳуқуқи кӯдак таъсис дода шуд.
8. Бо мақсади амалигардонии муқаррароти Конвенсияи Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи кӯдак, меъёрҳо ва стандартҳои асосии байналмилалӣ вобаста ба адолати судӣ нисбати кӯдакон Нақшаи амали миллӣ оид ба ислоҳот дар самти адолат нисбати ноболиғон барои солҳои 2010-2015 тасдиқ ва амалӣ карда шуд.
9. Бо ташаббуси Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мақсади таъмини эҳтиром, риоя, ҳифз ва пешбурди ҳуқуқ ва озодиҳои кӯдак соли 2016 мансаби муовини Ваколатдор оид ба ҳуқуқи инсон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон - Ваколатдор оид ба ҳуқуқи кӯдак дар Ҷумҳурии Тоҷикистон таъсис дода шуд.
10. Бо мақсади такмили қонунгузории танзимкунандаи низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон ба кодексҳои оила, ҷиноятӣ, мурофиавии ҷиноятӣ, иҷрои ҷазои ҷиноятӣ ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон тағйиру иловаҳо ворид карда шуданд. Инчунин қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи тартиб ва шароити дар ҳабс нигоҳ доштани гумонбаршуда, айбдоршаванда ва судшаванда", "Дар бораи масъулияти падару модар дар таълиму тарбияи фарзанд", "Дар бораи пешгирии зӯроварӣ дар оила", "Дар бораи маориф", "Дар бораи ҳифзи ҳуқуқҳои кӯдак" ва "Дар бораи муқовимат ба савдои одамон ва расонидани кӯмак ба қурбониёни савдои одамон" қабул гардида, дар онҳо муқаррароти дахлдор дар соҳаи адолати судӣ нисбати кӯдакон мутобиқи меъёрҳо ва стандартҳои байналмилалӣ пешбинӣ карда шуданд.
11. Дар санадҳои меъёрии ҳуқуқии зикргардида кафолатҳои муҳими зерин оид ба ҳифзи ҳуқуқи кӯдак дар низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон пешбинӣ карда шудаанд:
- ҳангоми пурсиши кӯдакон иштироки ҳатмии адвокат, намояндаи қонунӣ, омӯзгор ва ё равоншинос ҳатмӣ мебошад;
- пурсиши гумонбаршуда, айбдоршавандаи ноболиғ наметавонад дар як рӯз бетанаффус зиёда аз 2 соат ва дар маҷмӯъ бештар аз 4 соат давом ёбад;
- ҳангоми қабули кӯдак ба ҳар ҷое, ки аз ҷомеа дар алоҳидагӣ нигоҳ дошта мешавад, муоинаи тиббии кӯдак гузаронида мешавад;
- синну соли ҳадди ақал барои таъқиби ҷиноятӣ аз 14-солагӣ муайян карда шудааст;
- муҳлати ниҳоии тафтиши парвандаҳои ҷиноятӣ нисбати кӯдак то 6 моҳ муқаррар карда шудааст;
- муҳлати ниҳоии аз озодӣ маҳрум намудани кӯдак то 12 сол муқаррар шудааст.
12. Аз соли 2010 оғоз намуда, омӯзонидани кормандон яке аз самтҳои муҳими фаъолият мебошад, ки аз ҷониби ҳамаи вазорату идораҳо амалӣ гашта, баҳри баланд бардоштани сатҳи маърифатнокӣ оид ба ҳуқуқ ва манфиатҳои кӯдакон байни судяҳо) кормандони мақомоти ҳифзи ҳуқуқ, хадамоти пешгирии ҳуқуқвайронкунӣ дар байни ноболиғон ва ҷавонон, прокурорҳо ва мақомоти дахлдор равона карда шудааст.
13. Муносибат ва ғамхорӣ дар ҳамаи муассисаҳои шакли пӯшида ва нимпӯшида дар натиҷаи гузаронидани мониторингҳои мустақил, навсозӣ ва барқароркунӣ, тайёр намудани кадрҳо, омӯзонидани кормандони иҷтимоӣ, равоншиносон ва гузаронидани чорабиниҳои пешгирикунанда барои кӯдакон беҳтар гардидааст.
3. МУШКИЛИҲО
14. Новобаста аз дастовардҳо дар соҳаи адолати судӣ нисбати кӯдакон баъзе аз бандҳои Нақшаи амали миллӣ оид ба ислоҳот дар самти адолат нисбати ноболиғон барои солҳои 2010-2015 ба таври дахлдор иҷро нагардиданд. Яке аз сабабҳои иҷро нагардидани бандҳои алоҳидаи Нақшаи мазкур мавҷуд набудани механизми самараноки ҳамоҳангсозӣ мебошад.
15. Мушкилиҳои дигар низ ҷой доранд:
- кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда (гумонбаршуда, айбдоршаванда ва судшаванда) тибқи қонунгузории ҷумҳурӣ ҳуқуқи дастрасӣ ба ёрии ҳуқуқии ройгонро доранд. Аммо дар амалия барои таъмини ёрии ҳуқуқии саривақтӣ ва хизматрасонии иҷтимоӣ мушкилиҳо ҷой доранд;
- дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷомеаи шаҳрвандӣ барои пешниҳоди хизматрасонӣ вобаста ба дастгирии иҷтимоӣ барои кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда ва дар таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ дар соҳаи адолати судӣ нисбати кӯдакон ба таври фаъол ҷалб карда нашудааст;
- вобаста ба ташкили таъмини ҳимояи кӯдакони шоҳид ё ҷабрдидаи ҷиноят ва зӯроварӣ маълумоти оморӣ вуҷуд надорад, дар ҳоле ки ин гуруҳи кӯдакон ба ёрӣ ва дастгирии дахлдор на камтар аз кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда эҳтиёҷ доранд.
4. ҲАДАФҲО ВА ВАЗИФАҲО
16. Дар асоси меъёрҳои қонунгузорӣ ва уҳдадориҳои байналмилалии эътирофнамудаи Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳадафҳои асосии Барномаи мазкур аз инҳо иборат мебошад:
- таҳкими ҳамоҳангсозӣ ва мониторинг дар низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон;
- коҳиш додани шумораи содиршавии ҷиноятҳои такрории кӯдакон бо роҳи вокуниши самаранок ба талаботи ҳар як кӯдак дар алоҳидагӣ;
- таъсис додани низоми нисбати кӯдакон некхоҳонаи адолати судӣ, ки ҳуқуқи онҳоро дар қонунгузорӣ ва амалия ҳифз намояд;
- таҳияи барномаҳои самаранок оид ба офиятбахшӣ ва ҳамгироии кӯдакон ба ҷомеа.
17. Барномаи мазкур барои расидан ба ҳадафҳои асосӣ иҷрои вазифаҳои зерияро пешбинӣ менамояд:
- дар сатҳи вазорату идораҳои дахлдор беҳтар намудани ҳамоҳангсозӣ ва мониторинги низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон;
- ташкили низоми некхоҳонаи адолати судӣ нисбати кӯдакон, инчунин таъмини муносибати сазовор нисбати кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда, эҳтироми ҳуқуқ ва шаъну эътибори онҳо;
- рушди хизматрасонӣ вобаста ба таъминоти иҷтимоӣ ва офиятбахшӣ дар муассисаҳои шакли пӯшида ва нимпӯшида бо мақсади дастгирии самаранок ва мусоидат барои ҳамгироии бомуваффақияти кӯдакон ба ҷомеа баъди баромадан аз муассиса;
- рушд ва таъмини хизматрасонии иҷтимоӣ ва равонии кӯдаконе, ки шоҳид ё ҷабрдидаи ҷиноят ва зӯроварӣ мебошанд.
5. ПРИНСИПҲО ВА АМАЛҲО
18. Принсипҳои асосии Барномаи мазкур инҳо мебошанд:
- чораҳои дорои хислати пешгирикунанда ҳамчун усули асосӣ дар низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон;
- офиятбахшӣ ва ҳамгироӣ ҳамчун ҳадафи аввалиндараҷаи ҳамаи чораҳои ҷавобӣ нисбати кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда;
- таъмини чораҳои алтернативии таъсиррасонӣ нисбати кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда бо мақсади раҳоии онҳо аз низоми расмии адолати судии ҷиноятӣ;
- пеш ва баъд аз мурофиаи судӣ аз озодӣ маҳрум намудани кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда ҳамчун чораи истисноӣ ва ба муҳлати кӯтоҳтарини ҷоиз.
19. Барномаи мазкур раванди рушди низоми адолати судӣ нисбати кӯдаконро дар бар гирифта, ба стандартҳои байналмилалӣ ҷавобгӯ мебошад ва ба амалӣ намудани ислоҳот дар асоси нақшаи амалҳо оид ба иҷрои Барномаи ислоҳоти низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон барои солҳои 2017-2021 мутобиқи замима (минбаъд - Нақшаи амалҳо) равона гардидааст.
20. Дар давраи амалигардии Нақшаи амалҳо Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, вазорату идораҳо, мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, корхона, муассиса ва дигар ташкилотҳо бо созмонҳои байналмилалӣ, аз ҷумла бо намояндагии Хазинаи кӯдакони Созмони Милали Муттаҳид (ЮНИСЕФ) дар Тоҷикистон, инчунин ҷомеаи шаҳрвандӣ ҳамкорӣ менамоянд.
6. НАТИҶАҲОИ ДАРНАЗАРДОШТАШУДА
21. Амалӣ гардидани Барномаи мазкур барои таъсиси низоми маҷмӯии адолати судӣ нисбати кӯдакон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон тавассути амалҳои зерин имконият медиҳад:
- мутобиқ намудани қонунгузории соҳаи адолати судӣ нисбати кӯдакон ба меъёрҳо ва стандартҳои байналмилалӣ;
- омӯзонидани кормандони мақомот ва муассисаҳои давлатӣ вобаста ба риояи ҳуқуқҳои кӯдакон;
- ислоҳоти муассиоаҳои махсусгардонидашудаи шакли пӯшида ва нимпӯшида бо мақсади ба меъёрҳо ва стандартҳои байналмилалӣ мутобиқ намудани муносибат ва ғамхорӣ нисбати кӯдакон;
- беҳтаргардонии иттилоотонии аҳолӣ вобаста ба масъалаҳои адолати судӣ нисбати кӯдакон;
- таъсис додани низоми некхоҳонаи адолати судӣ нисбати кӯдакон.
22. Амалишавии Барномаи мазкур бояд барои гузариш аз рушди низоми адлияи ноболиғон ба рушди низоми адолати судӣ нисбати кӯдакон, ки такмили пешгирии ҳуқуқвайронкунии кӯдакон, ҳимояи самаранок дар амалӣ гардидани адолати судӣ нисбати кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда, шоҳид ё ҷабрдидаи ҷиноят ва зӯроварӣ, офиятбахшии иҷтимоии онҳо, бо дарназардошти ҷинс, хусусиятҳои инкишофи ақлонӣ, ҷисмонӣ ва рӯҳӣ, инчунин ҳамгироии кӯдаконро ба ҷомеа пас аз адои ҷазо дар намуди маҳрумӣ аз озодӣ пешбинӣ мекунад, замина гузорад.
7. ЗАМИНАҲОИ МУСОИД ВА ТАВАККАЛИ АМАЛИГАРДИИ БАРНОМАИ МАЗКУР
23. Яке аз заминаҳои муҳими бомуваффақият амалӣ гардидани Барномаи мазкур такмил додани қонунгузорӣ дар соҳаи адолати судӣ нисбати кӯдакон, инчунин механизми самараноки ҳамкорӣ ва ҳамоҳангсозӣ байни мақомоти давлатӣ ва ҷомеаи шаҳрвандӣ дар амалишавии минбаъдаи он мебошад. Рушди иқтидори давлат, ҷомеаи шаҳрвандӣ, истифодаи васеи амалияи байналмилалӣ ва усулҳои инноватсионӣ дар соҳаи ҳифзи ҳуқуқҳои кӯдакони ҳуқуқвайронкунанда, шоҳид ё ҷабрдидаи ҷиноят ва зӯроварӣ омилҳои мусбат барои амалигардии Барномаи мазкур мебошанд.
24. Дар баробари омилҳои мусбат омилҳое мавҷуданд, ки метавонанд барои амалӣ гардидани Барномаи мазкур монеъ шаванд, аз ҷумла норасоии воситаҳои молиявӣ, иқтидори нокифояи кадрӣ ва ғайра.
25. Низоми мониторинг ва арзёбии амалигардии Барномаи мазкур дар марҳилаи иҷрои он яке аз ҷузъҳои калидӣ мебошад, зеро бо ду роҳи алтернативӣ - давлатӣ (расмӣ) ва ғайридавлатӣ (ҷомеаи шаҳрвандӣ) гузаронидани мониторинг ва баҳодиҳии Барномаи мазкур ба нақша гирифта шудааст.
26. Дар асоси натиҷаҳои мониторинг марҳила ба марҳила самаранокии амалигардии Нақшаи амалҳо, бартарӣ ва норасоиҳо дар фаъолияти иҷрокунандагон ва ҳамоҳангсозии мақомоти давлатӣ арзёбӣ мегардад.
Замима
Программа реформирования системы правосудия в отношении детей на 2017-2021 годы
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа реформирования системы правосудия в отношении детей на 2017-2021 годы (далее - настоящая Программа) на основе Конституции Республики Таджикистан и других нормативных правовых актах Республики Таджикистан направлена на выполнение положений Конвенции Организации Объединённых Наций по правам ребенка, основных международных норм и стандартов по ювенальной юстиции и соответствующих рекомендаций в сфере правосудия в отношении детей, предоставленных договорными органами Организации Объединённых Наций и Совета Организации Объединённых Наций по правам человека для Республики Таджикистан.
2. Цель настоящей Программы состоит в приведении законодательства и практики в сфере правосудия в отношении детей в соответствие с международными нормами и стандартами, и положит основу для создания системы для детей-правонарушителей, детей, являющихся свидетелями или жертвами преступлений и насилия. Настоящая Программа обеспечит надлежащее Отношение к детям, уважая их права и достоинства, и эффективно реагируя на потребности каждого ребенка в отдельности, способствует снижению уровня правонарушений и сокращения их повторного совершения среди детей.
3. Настоящая Программа направлена на:
- детей, достигших возраста наступления уголовной ответственности, которые совершили правонарушений;
- детей, не достигших возраста наступления уголовной ответственности, которые совершили преступные деяния;
- детей, являющихся свидетелями или жертвами преступлений и насилия.
2. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ДОСТИЖЕНИЯ
4. Республика Таджикистан является участником основных международных договоров по правам человека и их нормы и принципы являются составной частью законодательства республики. На основе принятых Республикой Таджикистан международных договоров в области прав человека, а также рекомендаций различных органов Организации Объединённых Наций и других международных организаций вносятся изменения в законодательство страны и принимаются новые законы.
5. Республика Таджикистан является участником Конвенции Организации Объединённых Наций по правам ребенка. По итогам последнего национального доклада Республики Таджикистан в Комитет Организации Объединённых Наций по правам ребенка в 2010 году представлены заключительные рекомендации, которые также касаются вопросам правосудия в отношении детей. Также по итогам рассмотрения национальных докладов Республики Таджикистан Советом Организации Объединённых Наций по правам человека и других специализированных структур Организации Объединённых Наций были представлены соответствующие рекомендации по вопросам правосудия в отношении детей.
6. Заключительные рекомендации Совета Организации Объединённых Наций по правам человека и Комитета Организации Объединённых Наций по правам ребенка стали отправной точкой для имплементации норм международных стандартов в национальное законодательство Республики Таджикистан.
7. В сентябре 2001 года была образована Комиссия при Правительстве Республики Таджикистан по правам ребенка.
8. В целях реализации положений Конвенции Организации Объединённых Наций о правах ребенка, основных международных норм и стандартов в сфере правосудия в отношении детей, был утвержден и реализован Национальный план действий реформы в системе ювенальной юстиции на период с 2010-2015гг.
9. По инициативе Президента Республики Таджикистан в 2016 году, в целях обеспечения уважения, соблюдения, защиты и продвижения прав и свобод ребёнка учреждена должность заместителя Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистане - Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Таджикистане.
10. В целях совершенствования законодательства, регулирующего систему правосудия в отношении детей, были внесены изменения и дополнения в семейный, уголовный, уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс исполнения уголовных наказаний и в другие нормативные правовые акты Республики Таджикистан. Также были приняты законы Республики Таджикистан "О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых", "Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей", "О предупреждении насилия в семье", "Об образовании", "О защите прав ребенка" и "О противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми" и в них предусмотрены соответствующие положения в сфере правосудия в отношении детей в соответствии с международными нормами и стандартами.
11. В вышеназванных нормативных правовых актах предусмотрены следующие важные гарантии относительно защиты прав ребенка в системе правосудия в отношении детей:
- во время допроса детей присутствие адвоката, законного представителя, педагога или психолога обязательно;
- допрос подозреваемого, обвиняемого несовершеннолетнего не может проводиться более 2-х часов подряд без перерыва и по совокупности не более 4-х часов в день;
- медицинский осмотр ребенка проводится при приеме в любое место, где ребенок содержится в изоляции от общества;
- минимальный возраст для уголовного преследования определен с 14 лет;
- окончательный срок расследования уголовного дела в отношении несовершеннолетнего установлен до 6 месяцев;
- максимальный срок лишения свободы несовершеннолетнего установлен до 12 лет.
12. Начиная с 2010 года, обучение сотрудников является важным направлением деятельности, осуществляемой всеми министерствами и ведомствами с тем, чтобы поднять уровень информированности о правах и интересах детей среди судей, сотрудников правоохранительных органов, службы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодёжи, прокуроров и соответствующих органов.
13. Отношение и забота о детях во всех учреждениях закрытого и полузакрытого типа улучшились в результате проведения независимых мониторингов, реконструкции и восстановления, подготовки кадров, обучения социальных работников, психологов и проведения профилактических мероприятий для детей.
3. ПРОБЛЕМЫ
14. Несмотря на достижения в сфере правосудия в отношении детей некоторые пункты Национального плана действий реформы в системы ювенальной юстиции на период с 2010-2015 годы не выполнены соответствующим образом. Одним из причин невыполнения пунктов настоящего Плана является отсутствие эффективного механизма координации.
15. Существуют и другие проблемы:
- дети-правонарушители (подозреваемые, обвиняемые и подсудимые), в соответствии с законодательством республики имеют право на доступ к бесплатной юридической помощи. Однако на практике для обеспечения своевременной юридической помощью и предоставления социальных услуг существуют проблемы;
- в Республике Таджикистан гражданское общество неактивно вовлечено в предоставление з’слуг по социальной поддержке детей-правонарушителей, и в разработку нормативных правовых актов в сфере правосудия в отношении детей;
- нет статистических данных по организации обеспечения защиты детей, являющихся свидетелями или жертвами преступлений и насилия, тогда как данная категория детей нуждается в соответствующей помощи и поддержке не в меньшей степени, чем дети-правонарушители.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
16. Исходя из законодательных норм и международных обязательств, принятых Республикой Таджикистан, основными целями настоящей Программы являются:
- усилить координацию и мониторинг в системе правосудия в отношении детей;
- сократить количество совершения повторных преступлений детей, эффективно реагируя на потребности каждого ребенка в отдельности;
- создать дружественную в отношении ребенка систему правосудия, защищающ}’ю их права в законодательстве и на практике;
- разработать эффективные программы по реабилитации и реинтеграции детей в общество.
17. Для достижения основных целей настоящая Программа определяет выполнения следующих задач:
- на уровне соответствующих министерств и ведомств улучшение координации и мониторинга системы правосудия в отношении детей;
- создание дружелюбной системы правосудия в отношении детей, также обеспечение достойного отношения к детьям правонарушителям, уважение их прав, чести и достоинства;
- развитие услуг по социальному обеспечению и реабилитации в учреждениях закрытого и полузакрытого типа, в целях эффективной поддержки и содействия детям для успешной реинтеграции в общество после выхода из учреждения;
- развитие и обеспечение социальных и психологических услуг, детям, являющимися свидетелями или жертвами преступлений и насилия.
5. ПРИНЦИПЫ И ДЕЙСТВИЯ
18. Основными принципами настоящей Программы являются:
- меры профилактического характера являются основным подходом в системе правосудия в отношении детей;
- реабилитация и реинтеграция как первоочередная цель любой ответной меры в отношении детей-правонарушителей;
обеспечение альтернативных мер воздействия к детьям-правонарушителям, в целях отвлечения их от системы формального уголовного правосудия;
- лишение свободы детьям правонарушителям, до и после судебного процесса в качестве крайней меры и на кратчайший допустимый период.
19. Настоящая Программа включает процесс развития системы правосудия в отношении детей, отвечающей международным стандартам и направлена на реализацию реформ на основе Плана действий по реализации Программы реформирования системы провосудия в отношении детей на 2017-2021 годы согласно приложению (далее - План действий).
20. В период реализации Плана действий Правительство Республики Таджикистан, министерства и ведомства, местные органы государственной власти, органы местного самоуправления поселек и дехотов, предприятия, учреждения и другие организации будут сотрудничать с международными организациями, в частности с Детским фондом Организации Объеденных Наций (ЮНИСЕФ) в Таджикистане, а также с гражданским обществом.
6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
21. Реализация настоящей Программы позволит создать комплексную систему правосудия в отношении детей в Республике Таджикистан посредством следующих действий:
- приведения законодательства в сфере правосудия в отношении детей, в соответствие с международными нормами и стандартами;
- обучения сотрудников государственных органов и учреждений по вопросам соблюдения прав детей;
- реформирования специализированных учреждений закрытого и полузакрытого типа, в целях приведения положения обращения с детьми и заботы о них в соответствие с международными нормами и стандартами;
- улучшения информированности населения по вопросам правосудия в отношении детей;
- создания доброжелательной системы правосудия в отношении детей.
22. Реализация настоящей Программы должна положить основу к переходу от развития системы ювенальной юстиции к развитию системы правосудия в отношении детей, предусматривающей совершенствование профилактики правонарушений детей, эффективную защиту при отправлении правосудия к детьям-правонарушителям, детям, являющимся свидетелями или жертвами преступлений и насилия, их социальную реабилитацию с учетом пола, умственных, физических и психических особенностей развития, а также реинтеграцию в общество детей, отбывших наказание в виде лишения свободы.
7. БЛАГОПРИЯТНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЖЦЕЙ ПРОГРАММЫ
23. Одной из важнейших предпосылок успешной реализации настоящей Программы является усовершенствование законодательства в сфере правосудия в отношении детей, а также эффективный механизм взаимодействия и координации между государственными органами и гражданским обществом при ее последующей реализации. Развивающийся гос)гдарственный потенциал, гражданское общество, активно использующее международный опыт и инновационные подходы в сфере защиты прав детей правонарушителей, являющимся свидетелями или жертвами преступлений и насилия, являются позитивным фактором для реализации настоящей Программы.
24. Наряду с положительными факторами, существуют факторы, которые могут препятствовать реализации настоящей Программы, в том числе нехватка финансовых средств, недостаточный кадровый потенциал и другие.
25. Система мониторинга и оценки реализации настоящей Программы является ключевым компонентом на стадии ее выполнения, поскольку планируется проведение мониторинга и оценки настоящей Программы через два альтернативных канала - государственный (официальный) и негосударственный (гражданское общество).
26. На основании итогов мониторинга периодически будут оцениваться эффективность реализации Плана действий, преимущества и недостатки в деятельности исполнителей и координация государственных органов.
*Приложение
