Замима
Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 17 октябри соли 2016, № 429
тасдиқ шудааст
ТАРТИБИ ТАШКИЛ, ПУР КАРДАН ВА ПЕШБУРДИ МАХЗАНИ ЯГОНА ОИД БА САНҶИШҲОИ ГУЗАРОНИДАШУДА ВА НИЗОМИ ИТТИЛООТИИ ИДОРАКУНӢ
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Тартиби ташкил, пур кардан ва пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ талаботи асосии бехатариро, ки бояд дар ҷараёни пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ риоя шаванд, муайян менамояд.
2. Барои самаранокии табодули иттилоот байни махзанҳои маълумот ва низомҳои идоракунии мақомоти санҷиши махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ ташкил карда мешавад. Ҳадаф аз ташкил намудани он автоматикунонии ҷараёни ҳамоҳангсозии гузаронидани санҷишҳо байни мақомоти санҷишӣ, ҳамоҳангсозии банақшагирии гузаронидани санҷишҳо, пешгирии такроршавии санҷишҳо, пешгирии вайронкунии муҳлати гузаронидани санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор ва истифодаи маълумот барои арзёбии таваккалҳо дар ҳар бахш, инчунин назорати риояи қонунгузории соҳаи санҷишҳо ва таҳлили натиҷаи онҳо меборад.
2. ТАЛАБОТ БА ТАШКИЛ, ПУР КАРДАН ВА ПЕШБУРДИ МАХЗАНИ ЯГОНА ОИД БА САНҶИШҲОИ ГУЗАРОНИДАШУДА ВА НИЗОМИ ИТТИЛООТИИ ИДОРАКУНӢ
3. Мақоми санҷишӣ махзани маълумот ва низоми идоракунии худро таъсис дода, иҷрои уҳдадориҳо оид ба амалӣ гардонидани вазифаҳои назоратиро таъмин менамояд. Дар махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ маълумоти мақомоти санҷиши марбут ба муайян намудани дараҷаи таваккалҳо, оид ба санҷишҳои ба нақша гирифташуда ва санҷишҳои гузаронидашуда, инчунин дигар иттилооти бо Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор" муқарраршуда, ҷойгир карда мешавад.
4. Шӯрои ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти санҷишӣ қарорро дар бораи сатҳи якҷояшавии низомҳои иттилоотии мақомоти санҷишӣ ба махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда қабул менамояд. Шӯрои ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти санҷишӣ таҳқиқоти арзёбиро барои расонидани кӯмаки машваратӣ доир ба масъалаи он, ки кадом мақомоти санҷишӣ бояд махзани ягонаи маълумотро истифода намоянд, инчунин сатҳи якҷояшавии низомҳои иттилоотии мақомоти санҷишии дигарро мегузаронад.
5. Мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор мақоми амаликунандаи пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ мебошад.
6. Вобаста ба сатҳи ҳамгироӣ, агар мақоми санҷишӣ низоми иттилоотии худро надошта бошад, он бояд:
- пас аз дастрасӣ ёфтан ба махзани ягона, бо дарназардошти дараҷаи таваккалнокии субъектҳои хоҷагидорӣ, мувофиқаи санҷишҳои нақшавӣ, ташаккули ҳисоботҳо аз рӯи натиҷаи санҷишҳои гузаронидашуда, ба ташаккул ва истифодаи он барои гузаронидани санҷишҳо оғоз намояд;
- низомномаҳои бехатарии иттилоотии муайянкунандаи шартҳои ҳатмиро, ки кормандони мақоми санҷишӣ бояд ҳангоми кор бо махзани ягонаи санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ иҷро намоянд, тасдиқ менамояд.
7. Махзани маълумот аз гурӯҳҳои зерин иборат аст:
- рӯйхати субъектҳои хоҷагидор, ки дорои тамоми маълумоти зарурӣ барои гузаронидани санҷиш мебошад;
- параметрҳои таваккалнокии субъектҳои соҳибкорӣ, аз ҷумла иттилоот дар бораи таваккали соҳибкорӣ, дараҷаи таваккалнокии объектҳои алоҳидаи (соҳаҳои мухталифи он) ба субъекти хоҷагидории тааллуқдоштае, ки нисбати он санҷнш гузаронида мешавад;
- рӯйхати мақомоти санҷишӣ, аз ҷумла иттилоот дар бораи соҳаҳои таваккалнокие, ки аз ҷониби ин ва ё он мақомоти назоратшаванда, меъёрхри таваккал ва номгӯи масъалаҳои назоратӣ оид ба соҳаҳои дахлдори таваккали мақомоти ҳудудӣ;
- нақшаҳои санҷиши мақомоти санҷишӣ - ҳисоботҳо дар бораи санҷишҳо, аз ҷумла иттилоот дар бораи ҳамаи намудҳои санҷишҳо;
- ҳисоботҳои оморӣ ва таҳлилӣ.
3. ВАЗИФАҲОИ МАҚОМОТИ ДАВЛАТИИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
8. Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикиотон:
- ҷорӣ намудани махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ ва кори муттасили онро таъмин менамояд;
- ҷадвали марҳила ба марҳила ҷорӣ намудани махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракуниро таҳия менамояд;
- мутобиқи Тартиби мазкур пешниҳоди дастрасиро ба махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда таъмин менамояд.
9. Мақоми ваколатдори амаликунандаи пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ бо Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба муайян намудани шарту қоидаҳое, ки барои кори мукаммали махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда заруранд, созишнома ба имзо мерасонад. Дар созишнома мубодилаи иттилоот, навсозӣ ва тасдиқи он, инчунин масъалаҳои амнияти иттилоотӣ пешбинӣ карда мешаванд.
10. Мақомоти иҷозатномадиҳанда ва иҷозатдиҳанда ба мақоми ваколатдори амаликунандаи пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ оид ба ҳуҷҷати иҷозатдиҳии додашуда ва оид ба иҷозатномаи ба субъекти хоҷагидор додашуда, тағйирдодашуда ва бекоркардашуда маълумот медиҳад.
11. Сатхи дастрасӣ ба махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ бо риояи тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон:
- мақоми ваколатдори амаликунандаи пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ ба ҳамаи маълумот дастрасӣ дорад;
- мақомоти марказии санҷишӣ ба ҳамаи маълумот дар доираи соҳаҳои танзими ин ё он мақомот дастрасӣ доранд;
- мақомоти ҳудудӣ дар доираи ваколатҳояшон ба ҳамаи маълумот дастрасӣ доранд.
12. Шахсоне, ки ба махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ дастрасӣ доранд:
- маъмурони низом - мутахассисоне, ки истифодаи махзани ягонаро таъмин менамоянд;
- кормандони мақоми ваколатдори амаликунандаи пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда, ки татбиқ ва назорати риояи қонунгузӣ дар соҳаи санҷишҳо амалӣ менамоянд;
- кормандони мақомоти санҷишие, ки мутобиқи Тартиби мазкур дорои дастрасӣ ба махзани маълумот мебошанд.
4. ВАЗИФА ВА УҲДАДОРИҲОИ МАҚОМОТИ САНҶИШӢ
13. Роҳбарони мақомоти санҷишӣ барои фароҳам овардани имкониятҳои техникӣ барои кори кормандони ваколатдор бо махзани ягона масъулияти шахсӣ доранд.
14. Мақомоти санҷишие, ки махзани маълумот надошта, чунин хизматрасониро анҷом медиҳанд, махзани ягона оид ба саиҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракуниро барои мақсадҳои зерин бояд истифода намоянд:
- банақшагирии санҷиш;
- гузаронидани арзёбии таваккалнокии объектҳои инфиродии санҷиш;
- омода намудаии санҷиш ва таъмини шахси мансабдори мақоми саиҷишӣ бо иттилоот дар бораи объектҳои санҷидашаванда;
- мусоидат барои гузаронидани санҷиш;
- идоракунии намунаҳои дар ҷараёни санҷиш гирифташуда;
- идоракунии муроҷиату шикоятҳо.
15. Дар махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракуни ҳисоботҳоро барои мақомоти санҷишӣ ва мақоми маъмурикунанда оид ба масъалаҳои зерин тартиб медиҳад:
- иҷрои нақшаҳои санҷиш;
- пешниҳоди натиҷаҳои санҷиш;
- натиҷаҳои санҷиш;
- ҳисобот дар бораи чораҳои маъмурии андешидашуда;
- ҳисобот дар бораи қоидавайронкуниҳо;
- иттилооти дигари зарурӣ.
16. Махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ ба ҳама дастрас буда, дар сомонаи интернетии мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор ҷойгир карда мешавад.
5. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
17. Хароҷот оид ба ташкил, пур кардан ва пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ ва хароҷоти дигар вобаста ба ин аз ҳисоби маблағҳои буҷети барои нигоҳдории мақоми санҷишӣ ва мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор ва ё дигар маблағҳое, ки истифодаи онҳоро қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст, амалӣ мегардад.
18. Баҳсҳои бамиёномада вобаста ба пешбурди махзани ягона оид ба санҷишҳои гузаронидашуда ва низоми иттилоотии идоракунӣ бо тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон аз тарафи мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор ва ё суд ҳал карда мешавад.
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, ЗАПОЛНЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ БАЗЫ ПО ПРОВЕДЕННЫМ ПРОВЕРКАМ И ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Порядок создания, заполнения и ведения единой базы по проведенным проверкам и информационной системы управления определяют основные требования безопасности, которые должны соблюдаться в процессе ведения единой базы по проведенным проверкам и информационной системы управления.
2. Для эффективности обмена информацией между информационными базами данных и системами управления проверяющих органов создается единая база по осуществленным проверкам и информационная система управления. Целью ее создания является автоматизация процесса гармонизации проведения проверок между проверяющими органами, координации планирования проведения проверок, предотвращения дублирования проверок, предотвращения нарушения сроков проведение проверкам деятельности хозяйствующих субъектов и использования информации для оценки рисков в каждом секторе, а также контроль за соблюдением законодательства в сфере проверок и анализ их результатов.
2. ТРЕБОВАНИЯ К СОЗДАНИЮ, ЗАПОЛНЕНИЮ И ВЕДЕНИЮ ЕДИНОЙ БАЗЫ ПО ПРОВЕДЕННЫМ ПРОВЕРКАМ И ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
3. Проверяющий (орган создает и ведет свою базу данных и систему управления и обеспечивает ведение и выполненные обязательностей по осуществление контрольных задач. В единой базе по осуществленным проверкам и информационной системе управления размещается информация проверяющего органа по определению степени рисков, о планируемых и проведенных проверках, а также другая информация, предусмотренная Законом Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов".
4. Совет по координации деятельности проверяющих органов принимает решение об уровне интеграции информационных систем проверяющих органов в единую базу по осуществленным проверкам. Совет по координации деятельности проверяющих органов проводит оценочное исследование для оказания консультативной помощи по вопросу того, какие проверяющие органы должны использовать единую базу данных, а также уровня интеграции других проверяющих органов.
5. Уполномоченный государственный орган в сфере проверок деятельности хозяйствующих субъектов является органом по ведению единой системы касательно осуществленных проверок и информационной системы управления.
6. В зависимости от уровня интеграции, если проверяющий орган не имеет собственной информационной системой, он должен:
- после получения доступа к единой базе данных начать ее формирование и использование для проведения проверок, с учетом степеней риска хозяйствующих субъектов, согласования плановых проверок, формирования отчетов по результатам проведенных проверок;
- утвердить положение об информационной безопасности, определяющее обязательные условия, подлежащие выполнению сотрудниками проверяющих органов при работе с единой базой по осуществленным проверкам и информационной системе управления.
7. База данных состоит из следующих групп данных:
- списка хозяйствующих субъектов, содержащего всю информацию, необходимую для проведения проверок;
- параметров риска субъектов предпринимательства, включая информацию о рисках предпринимательства, степени риска отдельных объектов (в разрезе различных его областей), принадлежащих хозяйствующему субъекту, в отношении которого проводится проверка;
- списка проверяющих органов, включая информацию о сферах риска, контролируемых тем или иным органов, критериях риска и перечня контрольных вопросов по соответствующим областям риска территориальных органов;
- планов проверок проверяющих органов;
- отчётов о проверках, включая информацию обо всех видах проверок;
- статистических и аналитических отчётов.
3. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
8. Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан:
- обеспечивает внедрение единой базы по осуществленным проверкам и информационной системе управления и бесперебойность ее работы;
- разрабатывает график поэтапного внедрения единой базы по осуществленным проверкам и информационной системе управления;
- обеспечивает предоставление доступа к единой базе по осуществленным проверкам в соответствии с настоящим Порядком.
9. Уполномоченный орган, осуществляющий ведение единой базы по осуществленным проверкам и информационной системе управления, подписывает соглашение с Налоговым комитетом при Правительстве Республики Таджикистан для определения условий и правил, необходимых для полноценной работы единой базы по осуществленным проверкам. Соглашением предусматривается обмен информацией, её обновление и подтверждение, а также вопросы информационной безопасности.
10. Лицензирующие и разрешительные органы предоставляют уполномоченному органу, осуществляющему ведение единой базы по осуществленным проверкам и информационной системе управления, информацию по выданному разрешительному документу и по выданной, измененной и аннулированной лицензии хозяйствующему субъекту.
11. Уровни доступа к единой базе по осуществленным проверкам и информационной системе управления с соблюдением порядка, установленного законодательством Республики Таджикистан:
- уполномоченный орган, осуществляющий ведение единой базы по осуществленным проверкам и информационной системе управления, имеет доступ ко всем данным;
- центральные проверяющие органы имеют доступ ко всем данным в рамках сферы регулирования того или иного органа;
- территориальные органы имеют доступ ко всем данным в рамках их полномочий.
12. Лица, имеющие доступ к единой базе по осуществленным проверкам и информационной системе управления:
- системные администраторы - специалисты, поддерживающие эксплуатацию единой базы;
- сотрудники уполномоченного органа, осуществляющие ведение единой базы по осуществленным проверкам, осуществляющие реализацию и контроль над соблюдением законодательства о проверках;
- сотрудники проверяющих органов, имеющие доступ к базе данных в соответствие с данным Порядком.
4. ЗАДАЧИ И ОБЯЗАННОСТИ ПРОВЕРЯЮЩЕГО ОРГАНА
13. Руководители проверяющих органов несут персональную ответственность за создание технических возможностей для работы уполномоченных сотрудников с единой базой.
14. Проверяющие органы, не имеющие базы данных и оказывающие такие услуги, должны использовать единую базу по осуществленным проверкам и информационной системе управления в следующих целях:
- планирование проверок;
- проведение оценки риска индивидуальных объектов проверок;
- подготовка проверки и обеспечение должностного лица проверяющего органа информацией о проверяемых объектах;
- содействие в проведении проверки;
- управление образцами, взятыми в ходе проверки;
- управление обращениями и жалобами.
15. Единая база по осуществленным проверкам и информационной системе управления составляет отчёты для проверяющих органов и администрирующего органа по следующим вопросам:
- исполнение планов проверки;
- предоставление результатов проверки;
- результаты проверки;
- отчёт о предпринятых административных мерах;
- отчёт о нарушениях;
- прочая необходимая информация.
16. Единая база по осуществленным проверкам и информационной системе управления является общедоступной и размещается на интернет- сайте уполномоченного государственного органа в сфере проверки деятельности хозяйствующих субъектов.
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
17. Расходы по созданию, заполнению и ведению единой базы по проведенным проверкам и информационной системы управления и другие расходы, связанные с ними оплачиваются за счёт бюджетных средств, предусмотренных для проверяющего органа и уполномоченного государственного органа в сфере проверки деятельности хозяйствующего субъекта, и/или за счет других средств, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.
18. Споры относительно ведения единой базы по проведенным проверкам и информационной системы управления в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, решаются уполномоченным государственным органом в сфере проверки деятельности хозяйствующего субъекта или судом.
