Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "27" июли соли 2016, № 329
тасдиқ шудааст
Барномаи татбиқи Консепсияи миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба солимгардонии маҳфузгоҳҳои партовҳои коркарди маъдани уран барои солҳои 2016-2024
***ШИНОСНОМАИ БАРНОМА
МУҚАДДИМА
1. Таъмини амнияти радиатсионӣ унсури амнияти миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад. Чорабиниҳои ба ҳолати бехатар овардани объектҳои мероси уранӣ намудҳои фаъолияти зеринро дар бар мегиранд: муайян намудани таҳдидҳои воқеӣ ва эҳтимолӣ (сарчашмаҳои шуоъхӯрӣ ва ифлосшавии муҳити зист); арзёбии ҳолат ва тавсифоти таъсири манбаъҳои шуоъхӯрии воқеӣ ва эҳтимолӣ; асосноккунӣ ва амалигардонии чорабиниҳои асоснок ва муносиби солимгардонӣ, ҳамчунин мушоҳидаи дарозмуддат ва назорати техникии майдонҳо баъди ба ҳолати бехатар овардани онҳо тибқи меъёру талаботи танзимкунӣ.
2. Масъалаҳои ҳифзи муҳити зист низ чун таъмини дараҷаҳои бехатари шуоъхӯрӣ дар минтақаи таъсири объектҳои мероси уранӣ ҷузъи муҳими назорат мебошанд. Объектҳои мероси уранӣ одатан ба ғайр аз таъсироти радиологӣ метавонанд ба ифлосшавии кимиёвии муҳити зист оваранд (махсусияти таъсир аз геокимиёи масолеҳи маъданӣ ва истифодаи технологияи коркарди маъданҳо вобаста аст).
3. Тоҷикистон, ҳамчун давлати узви Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ (АБЭА), бо ҳамроҳшавӣ ба конвенсияву созишномаҳои байналмилалӣ вазифадор аст стандартҳои асосӣ ва принсипҳои амниятиро дар вақти муомилот бо партовҳои радиоактивӣ ва таҳияи нақшаҳои фаъолияти солимгардонӣ ба инобат гирад, самаранокии иҷрои лоиҳаҳои солимгардониро (рекултиватсиониро) назорат намояд ва идоракунии бехатарии чунин майдонҳоро дар тамоми давраи муқаррар кардани назорати танзимкунӣ амалӣ созад.
4. Барои ноил шудан ба мақсадҳои самараноки стратегияи бехатарӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон зарур аст, ки асосҳои қонунгузорӣ ва меъёрии худӣ дар соҳаи идоракунии партовҳои радиоактивӣ куллан ва майдонҳои меросии истеҳсолоти уранӣ қисман мукаммал карда шаванд. Барои ин зарур аст талаботу меъёрҳои танзимкунӣ такмил дода шаванд, ки имконияти самаранок банақшагирӣ ва иҷрои чорабиниҳои солимгардонии чунин объектҳоро медиҳанд, ҳамчунин инфрасохтор ва имконоти техникии операторҳои майдонҳои мероси уранӣ барои иҷрои ӯҳдадориҳои вазифавиашон оид ба нигоҳдории бехатарӣ ва ҳамроҳии лоиҳаҳои фаъолияти солимгардонӣ мукаммал мегарданд.
5. Қайд намудан муҳим аст, ки дар шароити мавҷудаи иқтисодии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон аз сабаби норасоии захираҳои молиявӣ техникӣ ва кадрӣ мустақилона омода ва амалӣ намудани лоиҳаҳои бузурги солимгардонии объектҳои меросии истеҳсолоти уранӣ имконпазир аст. Аз ин рӯ, ба нақша гарифта шудааст, ки рӯйхати асосии чорабиниҳои омодасозӣ ва муҳандисӣ аз ҳисоби лоиҳаҳои кӯмаки баймилалии техникӣ иҷро карда шаванд. Илова бар ин муҳим аст назорати таъмини бехатарӣ ва корҳои ҳамроҳӣ ва санҷиши чорабиниҳои иҷрошаванда, ҳамчунин истифодаи дарозмуддати майдонҳо дар доираи барномаи назоратии институтсионалӣ, ки бояд аз ҷониби кадрҳои миллӣ иҷро гарданд ва маблағгузориашон аз ҳисоби Буҷети давлатӣ бошад, таъмин карда шавад.
6. Солҳои охир Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон (мақоми танзимгари Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи амнияти радиатсионӣ) ҳамчунин оператори объектҳои мероси уранӣ (Вазорати саноат ва технологияҳои нави Ҷумҳурии Тоҷикистон ва мувофиқан ташкилоти идоракунанда КВД "Фулузоти нодири Тоҷикистон") дар бисёр лоиҳаҳои байналмилалӣ, ки ба расонидани кӯмакҳои техникӣ ва молиявӣ ҷиҳати амалисозии чорабиниҳои омодасозӣ ҷиҳати ба ҳолати бехатар овардани объектҳои мероси урании ҷумҳурӣ равона гардидаанд, фаъолона иштирок менамоянд. Аз ҷумла, иштирок дар лоиҳаҳои АБЭА ва кооператсия бо Агентии муҳофизати радиатсионии Норвегия имконияти моҳиятан беҳтар намудани ҳуҷҷатҳои меъёрии заминавиро дар ҷумҳурӣ дод ва якчанд қонунҳо, ки имкони оғози омодаи фаъолонаро барои амалисозии чорабиниҳои солимгардонӣ медиҳанд, таҳия гардиданд. Дар доираи иштирок дар барномаҳои ҳамкориҳои байнидавлатӣ - Иттиҳоди иқтисодии АвруОсиё ва барномаҳои ҳамкорӣ бо Иттиҳоди Аврупо (ИА), ҳамчунин аз ҷониби баъзе аз фондҳои шахсӣ (масалан, чун Фонди Швейтсариягӣ оид ба безараргардонии минаҳо FSD) корҳо оид ба гузаронидани тадқиқот ва лоиҳакашии чорабиниҳои муҳофизатӣ ҷиҳати ба ҳолати бехатар овардани баъзе аз объектҳои мероси уранӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, оғоз гардидаанд. Аммо, шарти умумии ҳалли самараноки мушкилоти бехатарии чунин объектҳо барои дурнамои дарозмуддат зарурати истифодаи муносибати маҷмӯӣ ва бонизом мебошад. Он дар худ омода намудани нақшаҳои миллии фаъолияти солимгардонӣ, гузаронидани мониторинг ва назорати ҳолати объектҳои меросӣ, ҳамчунин идоракунии чунин майдонҳо ва ҳамкории мутақобил бо аҳолӣ ва мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар доираи барномаҳои миллиро дар бар мегирад. Мавҷудият ва иҷрои чунин барномаҳо дар кишвар ҷиҳати ҷалб ва самаранок истифода гаштани захираҳои молиявӣ ва кадрии ташкилотҳои байналмилалӣ кӯмак менамояд, ҳамчунин дар таъмини низоми дарозмуддати идоракунии чунии объектҳо ва амнияти монеаҳои муҳандисӣ ва иншоотҳо мусоидат менамояд.
7. Иштироки фаъолонаи мақоми танзимгари Ҷумҳурии Тоҷикистон, ҳамчунин дигар вазорату идораҳо дар барномаҳои кӯмаки техникӣ, аз ҷумла, дар барномаи Гурӯҳи ҳамоҳангсоз дар соҳаи солимгардонии объектҳои мероси урании Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ CGULS (Coordinftion Group for Uranium Legacy Sites) ҳамчунин дар доираи лоиҳаҳои Иттиҳоди Аврупо, имкони умед бастанро медиҳанд, ки мумкин як қатор лоиҳаҳои гаронарзиши солимгардониро давлатҳо-донорҳои Бонки аврупоии таҷдид ва рушд (БАТР) маблағгузорӣ намоянд. Айни замон дар якҷоягӣ бо шарикон аз Тоҷикистон ва дигар давлатҳои Осиёи Марказӣ, коршиносони АБЭА ва ИА маводро ба Конфронси Донорҳо, ки соли 2017 доир мегардад, омода месозанд.
8. Яке аз талаботи маблағгузории лоиҳаҳои афзалиятноки солимгардонии объектҳои мероси уранӣ барои кишвар ин мавҷуд будани стратегияи давлатӣ нисбат ба чорабиниҳои ба ҳолати бехатар овардани майдонҳои меросии истеҳсолоти уранӣ ва барномаҳои миллии дастгирии чунин лоиҳаҳо мебошад, ки имкони таъмини намудҳои фаъолияти зеринро медиҳад:
- ҳамоҳангсозии стандартҳои миллӣ бо стандартҳои асосии Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ (АБЭА) ва беҳтарин таҷрибаҳои ҷаҳонӣ, муносибгардонӣ ва муқаррарнамоии талаботи самараноки танзимӣ, меъёрҳои таъмини бехатарӣ, меъёрҳо, қоидаҳои омодасозӣ ва гузаронидани чорабиниҳои солимгардонӣ;
- иштирок намудани кадрҳои миллӣ дар тайёр намудани лоиҳаҳо, экспертиза, иштирок дар иҷрои чорабиниҳои муҳандисӣ ва таъмин намудани назорат аз бехатарӣ ва самаранокии гузаронидани чунин лоиҳаҳо;
- иҷро намудани барномаи мониторинг ва назорати техникӣ дар объектҳои меросӣ мувофиқи талаботҳои танзимӣ;
- таҳия ва иҷрои барномаи дарозмуддати идоракунии майдонҳои меросӣ (бозбинии институтсионалӣ) баъди овардани онҳо ба ҳолати бехатар (аз ҷумла, онҳое, ки давлатҳо-донорҳо ё аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ маблағгузорӣ мегарданд).
9. Барномаи татбиқи Консепсияи миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба солимгардонии маҳфузгоҳҳои партовҳои коркарди маъдани уран барои солҳои 2016-2024 (минбаъд - Барнома) ҷузъи муҳим дар таъмини натиҷаҳои самаранок ва устувори кӯмакҳои техникии чашмдоштшаванда аз ташкилотҳои байналмилалӣ ва фондҳои кишварҳои донор мебошад. Чорабиниҳои чунин Барнома имкони талошҳои муштаракро барои иҷрои лоиҳаҳо бо дастгирии молиявӣ ва кӯмакҳои техникии кишварҳои донор медиҳад. Захираҳои Барнома имкон медиҳанд, ки инфрасохтори милливу экспертӣ, танзимӣ ва ташкилӣ барои амалисозии лоиҳаҳо ба ҳолати бехатар овардани объектҳои меросии истеҳсолоти уранӣ, инчунин идоракунии дарозмуддати бехатарӣ дар чунин объектҳо ва минтақаи таъсири онҳо дар Ҷумҳурии Тоҷикистон қатъан тақвият ёбанд.
10. Бояд қайд кард, ки бо вуҷуди кӯмакҳои назарраси техникӣ ва молиявии аз ҷомеаи байналмилалӣ чашмдоштшаванда объектҳои собиқ истеҳсолоти уранӣ дар ҷумҳурӣ боқӣ мемонанд.
Таъмини санҷиши бехтарии истиқомат дар паҳлуи чунин объектҳо, идоракунӣ ва хизматрасонии майдонҳои мероси уранӣ, хизматрасонии объектҳои муҳандисӣ ва дигар вазифаҳои муҳими таъминкунандаи устувории чорабиниҳо барои давраҳои тулонӣ вазифаҳое мебошанд, ки бояд аз ҷониби кадрҳои миллӣ ҳал гарданд ва дар доираи барномаҳои миллӣ маблағгузорӣ шаванд. Дар доираи Барномаи миллӣ муҳим аст якчанд чорабиниҳо амалӣ шаванд, ки имкони мутобиқкунонии стандартҳо ва ҳуҷҷатҳои меъёриро медиҳанд, ҳамчунин иқтидорҳои кадриро дар ҷумҳурӣ барои иштирок дар барномаҳои дарозмуддати фаъолияти солимгардонӣ ҳавасманд мегардонанд. Самтҳои асосии тайёр намудани кадрҳо дар доираи иҷрои Барномаи мазкур бояд чунин бошанд: санҷиши экологӣ ва радиатсионӣ, муҳофизати радиатсионӣ аз шуоъхӯрии ионзо, масоили мониторинг ва назорат, технология ва усулҳои муҳандисии идоракунии бехатарии муомилот бо партовҳои радиоактивӣ ва партовҳои меросии истеҳсолоти уран ва ҷалби аҳолӣ барои қабул намудани қарор.
11. Нақшаи чорабиниҳои дар доираи Барнома амалишаванда имкон медиҳанд, ки кор бо аҳолӣ самараноктар гузаронида шавад, масоили вобаста ба хавфи истиқомат дар паҳлуҳои объектҳои меросӣ, ҳамчунин натиҷаҳои гузаронидани чорабиниҳои солимгардонӣ фаҳмонида шаванд (замима мегарданд). Ин имконияти паст намудани шиддати иҷтимоиро дар чунин минтақаҳо дода, боварии аҳолиро ба давлат зиёд менамояд, ҳамчунин ба рушди иҷтимоиву иқтисодии ин минтақаҳо куллан мусоидат менамояд, ҷолибияти сармоягузорӣ, арзиши захираҳои табииро зиёд намуда, сатҳи зиндагии аҳолии маҳаллиро баланд мебардорад.
12. Ҳадафҳои асосии Барнома ба таъмин намудани амнияти истиқомати аҳолӣ ва ҳифзи муҳити зист дар минтақаи таъсири объектҳои мероси собиқ истеҳсолоти уранӣ, ҳамчунин ба муҳайё намудани шароитҳои рушди устувори иқтисодии маҳалҳо дар минтақаи таъсири объектҳои мероси уранӣ равон гардидаанд.
13. Дар ҳуҷҷати мазкур инчунин вазифаҳои асосӣ, ки иҷрояшон барои расидан ба мақсадҳои гузошташуда зарур мебошанд ва механизмҳои асосии иҷрои Барномаи мазкур баррасӣ мегарданд.
14. Дар доираи Барнома корҳои барӯйхатгирӣ ва арзёбии ҳолати майдонҳои мероси уранӣ, аз ҷумла партовгоҳҳо, хоктӯдаҳои ҷинсҳои бегона ва дигар объектҳои инфрасохторӣ (карерҳо, боқимондаи биноҳо ва ғ.) анҷом дода мешаванд, ҳамчунин барномаҳои мониторинг ва назорати техникӣ амалӣ карда мешаванд. Иҷрои Барнома имкон медиҳад, ки хавфи эҳтимолии таъсироти объектҳои меросии истеҳсолоти уранӣ ба муҳити зист ва саломатии аҳолӣ ба таври назаррас паст карда шавад.
15. Барнома бо дарназардошти стандартҳои асосии бехатарии Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ (АБЭА), дар асоси Консепсияи гузариши Ҷумҳурии Тоҷикистон ба рушди устувор то соли 2030 ва Стратегияи миллии солимии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2010-2020 таҳия гардида, қисми таркибии Консепсияи миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба солимгардонии маҳфузгоҳҳои партовҳои коркарди маъдани уран барои солҳои 2016-2024 ба ҳисоб меравад
1. ҲОЛАТИ КУНУНИИ ОБЪЕКТҲОИ МЕРОСӢ ВА МУШКИЛОТИ ҲАЛТАЛАБ
16. Ҷустуҷӯи бошиддати маъданҳои урани саноатӣ дар Тоҷикистон аз солҳои баъдиҷангӣ (1945-1950) оғоз гардидаанд ва дар натиҷа як қатор конҳо кашф гардиданд. То ин муддат дар шимоли кишвар аз соли 1926 кони Табошар маълум буда, аз маъдани урандори он радий истихроҷ карда мешуд. Соли 1936 кон пурра ҳамчун манбаи ашёи хоми уранӣ иктишоф гардидааст. Дар соли 1940 мавҷудияти уран дар кони Адрасмон, ки дар миёнаи солҳои 30-ум висмут истихроҷ карда мешуд, муқаррар карда шуд.
17. Мавҷуд будани конҳои уран дар Табошар ва Адрасмон якбора минтақаи шимоли Тоҷикистонро чун мавзеи афзалиятнок барои ташкили истихроҷи саноатии уран ва коркарди маъданҳои он муайян намуд.
18. Барои амалӣ намудани истихроҷи уран дар шимоли Тоҷикистон соли 1945 комбинати кӯҳиву кимиёвии махсуси №6 дар ҳудуди шаҳри Ленинобод таъсис дода шуд, ки баъдтар номи комбинати кӯҳӣ-кимиёвии Ленинобод, Корхонаи давлатии "Комбинати металҳои нодири шарқ"-ро гирифта, ҳоло КВД "Фулузоти нодири Тоҷикистон" номгузорӣ гардидааст.
19. Дар натиҷаи истихроҷи саноатии маъданиёти уран дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ва фаъолияти корхонаи мазкур хоктӯдаҳои ҷинсҳои кушоиш, маъданҳои заиф ва беруназтавозунӣ аз кон, чоҳҳо ва партовҳои коркарди гидрометаллургии маъданҳо (партовгоҳҳо) ба вуҷуд омадаанд, ки дар онҳо ғилзатнокии зиёди радионуклидҳои пайдоишашон табиӣ ва якчанд моддаҳои заҳрнок дида шуда, аз сатҳи бехатарӣ барои аҳолӣ ва муҳити зист баланд мебошанд. Чунин объектҳо мувофиқи таснифоти Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ (АБЭА) ба объектҳои меросии истеҳсолоти уран дохил мешаванд ва гузаронидани чорабиниҳоеро талаб менамоянд, ки имкони паст намудани хавфи таъсироти манфии онҳоро диҳанд ва нигоҳдории бехатари дарозмуддати онҳоро таъмин намоянд. Миқдори умумии партовҳои саноати кӯҳкории тули фаъолияти корхона ҷамъгардида бо сатҳи баланди миқдори радионуклидҳои табиӣ зиёда аз 55,0 млн. тоннаро дар майдони 180 га ташкил медиҳанд. Миқдори зиёди чунин партовҳо ба объектҳои мероси уранӣ тааллуқ дошта, назорати танзимӣ ва ба ҳолати бехатар оварданро талаб менамоянд.
20. Партовгоҳҳои собиқ истеҳсолоти уран ва қисми зиёди хоктӯдаҳои истихроҷи кӯҳии маъданиёти уран дар қаламрави вилояти Суғд манбаъҳои эҳтимолии ифлоскунандаи ҳудудҳои ҳамшафат, ҳавои атмосферӣ, обҳои зеризаминӣ ва дарёҳо мебошанд, ки ба сифати манбаъҳои таъмини оби нӯшокӣ ва обёрӣ истифода мешаванд. Таъмини бехатарии ин объектҳо дарки инҳоро металабад: манбаъҳо ва роҳҳои шуъохӯрии (таъсири экотоксикологии) объектҳои собиқи уранӣ ба муҳити зист ҳам дар шароити кунунӣ ва ҳам дар шароити зуҳуроти эҳтимолии имконпазири омилҳои фавқулоддаи табиӣ (заминларза, ярч, ҷараёнҳои сел, обхезӣ ва ғ.), ҳамчунин зери таъсири фаъолияти инсонҳо.
21. Дар якчанд майдон дараҷаи баланди гамма-афканишоти берунӣ ба мушоҳида расида, мақомоти маҳаллии ҳокимият ва операторҳои ин объектҳоро ӯҳдадор менамояд, ки ба ин минтақаҳо аҳолиро роҳ надиҳанд, ҳамчунин оид ба риоя гардидани бехатарӣ дар чунин объектҳо санҷиш гузаронанд. Тавоноии миқдори баробари (ТДМ) гамма-афканишот дар сатҳи партовгоҳҳо ҳудуди аз 0,3?1,5 мкЗв/соат ташкил медиҳад. Дар баъзе минтақаҳои партовгоҳҳои сатҳашон кушода ТДМ ба 30 мкЗв/соат ва зиёда аз он мерасад. Сатҳи баланди ТДМ гамма-афканишот, зичии баланди эскалатсияи радон ва мавҷуд будани минтақаҳои кушодаи сатҳашон ифлос, ки зарраҳои чангҳои ифлосгардидаи онҳо ба ҳудудҳои ҳамшафат паҳн мегарданд, масалан, аз сатҳи партовгоҳи Деҳмой ё дар минтақаи ҷойгиршавии хоктӯдаҳои фабрикаи маъданиёти заифи шаҳри Истиқлол (Табошар), омилҳои хавфноки радиатсионии шуоъхӯрӣ барои аҳолӣ ва ифлосшавии муҳити зист маҳсуб мегарданд. Дар ин замина сатҳи манзари табиии гамма-афканишот дар ҳудудҳои ҳамшафат дар доираи аз 0,10 то 0,30 мкЗв дар як соат фарқ менамояд. Барои гурӯҳҳои муайяни аҳолии маҳаллӣ миқдори солонаи шуоъхӯрӣ мумкин аст аз 1 мЗв, ки ба ҳудуди поёнии қимати сатҳи референтӣ барои ҳолати мавҷудаи шуоъхӯрӣ мувофиқ меояд, зиёд шавад. Мувофиқи меъёрҳои байналмилалӣ эҳтимолияти ҷойдоштани чунин сатҳи шуоъхӯрӣ зарурати гузаронидани чорабиниҳои муайяни муҳофизатиро ба назар мегирад, ки санҷиши манбаъҳо ва роҳҳои ташаккулёбии шуоъхӯриро имкон медиҳад, инчунин амалисозии барномаи мониторинг ва назорати техникиро ба сифати воситаи дастгирии иттилоотӣ дар асосноккунии чунин чорабиниҳо талаб менамояд.
22. Дар чунин майдонҳо истифода намудани об барои нӯшидан ва обёрӣ, ки зери таъсири шахтаву карерҳои урании таги обмонда ифлос мегарданд, обҳои равони заҳкашҳо аз партовгоҳҳо низ метавонанд ба таври қатъӣ ба шуоъхӯрӣ оранд. Арзёбии коршиносони АБЭА нишон дод, ки шуоъхӯрӣ барои гурӯҳҳои муайяни аҳолӣ танҳо аз ҳисоби истеъмоли обҳои ифлосгардида дар ғизо ва маҳсулоти хӯроквории дар қитъаҳои бо обҳои ифлосгардидаи заҳкашӣ обёришаванда мумкин аст иловатан ба омилҳои шуоъхӯрӣ аз ҳисоби манзари табиӣ ба 1?3 мЗв дар як сол расад. Таносуби роҳҳои шуоъхӯрӣ (аз ҳисоби шуоъхӯрии мустақим, ингалятсия, истеъмоли об, истеъмоли маводи хӯрока) барои ҳар яке аз обтектҳои мероси уранӣ фарқ менамояд ва бояд дар марҳилаи арзёбии бехатарии ҳар як объекти мушаххас дар асоси барномаи арзёбии ҳолат ва мониторинги муҳити зист муайян карда шаванд Аз ин рӯбарои ҳар як майдон гузаронидани мониторинг ва арзёбии роҳҳои афзалиятноки шуоъхӯрӣ ҳамчун асос барои қабул намудани қарор қабул карда мешавад.
23. Хусусияти хоси ҳамаи объектҳои мероси уранӣ ин ҷойгиршавии онҳо дар минтақаҳои кӯҳӣ ва бевосита дар наздикии минтақаҳои аҳолинишин мебошад. Ин маънои онро дорад, ки дар як қатор объектҳо ҳодисаҳои геотехникӣ (заминларза, ярч, селҳо, равандҳои эрозионӣ ва ғ.) бояд дар вақти арзёбии хавфҳо ва банақшагарии чорабиниҳои солимгардонӣ ба инобат гирифта шаванд. Аз ҷумла, чунин ҳодисаҳои хусусияти табиӣ дошта барои ҳудуди Шимоли Тоҷикистон (минтақаи аз ҷиҳати заминларза ва омадани сел хатарнок) хос мебошанд. Тайи чанд соли охир шаш ҳодисаи шусташавии партовгоҳҳо аз ҷараёни сел дар шаҳри Истиқлол ва шаҳраки Адрасмон рӯӣ додааст.
24. Мушкилоти асосӣ ин муҳофизати обҳои зеризаминӣ ва сатҳӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад, ки дар минтақаи эҳтимолии ифлосшавӣ аз обдавҳои дренажӣ ва полоишии партовгоҳҳо ҷой гирифтаанд. Манбаъҳои зиёди эҳтимолии ифлосшавии об ин обдавҳо аз партовгоҳҳои шаҳри Истиқлол ҳамчунин обҳои зеризаминӣ дар минтақаи таъсири партовгоҳи Деҳмой мебошанд, ки ба дарёи Сир равон мегарданд ва мувофиқан муҳимияти ташаккули барномаи мониторнинги фаромарзии ифлосшавии дарёро ба миён меорад.
25. Кор бо аҳолӣ, ки мумкин аст дар доираи чорабиниҳои Барномаи мазкур дасгирӣ ёбад, имкони баланд бардоштани сатҳи маърифатнокии экологии аҳолӣ, ба аҳолӣ ёд додани қоидаҳои риояи истифодаи бехатари замин дар мавқеъҳои ҷойгиршавии объектҳои мероси уранӣ ва ҳамчунин эътимоднокӣ ба маълумотҳои арзёбии ҳолат ва чорабиниҳои гузаронидашавандаро дар майдонҳо медиҳад. Робита бо аҳолӣ, иттилоот ва чорабиниҳои мунтазами назорати техникӣ имкон медиҳанд, ки миқдори ҳолатҳои истифодаи масолеҳи партовгоҳҳо, хоктӯдаҳои маъданиёти заиф, оҳанпораҳо ва дигар боқимондаҳои мероси уранӣ барои эҳтиёҷоти сохтмонӣ ва маишӣ кам гардад.
26. Омилҳои дар боло зикргардида барои зарурати таҳия гаштани чунин барномаҳо дар муддати кӯтоҳтарин ҷиҳати оғози гузаронидани чорабиниҳои амалӣ замина фароҳам меоварад. Бо вуҷуди ин, барои таъмини устувории дарозмуддат ва суботи чунин чорабиниҳо бояд талаботи заминавӣ ва таҷрибаи ташкили кор ва назорат аз болои гузаронидани онҳо бо дарназардошти амалияи беҳтарини ҷаҳонӣ риоя гарданд. Аз ҷумла, дар оянда бояд арзёбии асосноккардашудаи муайянҷӯӣ ва чорабиниҳои афзалиятнок иҷро карда шаванд.
27. Барои таъмини шароитҳои дар боло овардашуда дар Тоҷикистон бояд кадрҳои миллӣ омӯзонида ва таӣёр карда шаванд, то ин ки онҳо тавонанд дар ҳама марҳилаҳои банақшагирии стратегияҳо, таҳияи лоиҳаҳо ва амалисозии онҳо иштирок намоянд. Чунин барномаҳо айни замон дар доираи лоиҳаҳои байналмилалӣ гузаронида шуда истодаанд. Бо вуҷуди ин, муносибати бонизом ба тарбияи кадрҳои миллӣ метавонад танҳо дар доираи дастргирии Барномаи давлатии мазкур таъмин карда шавад.
28. Пештар дар Ҷумҳурии Тоҷикистон баъзе аз лоиҳаҳои солимгардонӣ аз ҷумла, пӯшонидани партовҳои радиоактивии дорои сатҳи баланди радионуклидҳои табиӣ дар шаҳри Б.Ғафурови вилояти Суғд аллакай иҷро шуда буданд. Корҳо аз тарафи Иттиҳодияи истеҳсолии "Востокредмет" (ҳозира КВД "Фулузоти нодири Тоҷикистон") дар оғози солҳои 90-ум иҷро гардида, аз пӯшонидани партовҳо ва масолеҳи маъданӣ бо қабати хокҳои безарар, ки дар заводи таҷрибавии шаҳри Ғафуров коркард шудаанд иборат мебошад. Аз рӯи нишондиҳандаҳои худ ин партовгоҳ, ки дар ҳудуди шаҳр ҷой гирифтааст, айни замон ҳеҷ хатари ҷиддӣ барои аҳолии шаҳр надорад. Бо вуҷуди ин, бояд гуфт, ки барои партовгоҳи мазкур масолеҳи коркард дар шароити нисбатан мусоид қарор дорад (мавҷуд набудани хатари зери обмонӣ, рӯйпӯши эътимоднок - 2,5 м, гилхок, иқлими "хушк"). Аз ин рӯ, дар шароити ҳозира партовгоҳ нисбатан бехатар мебошад, Аммо, барои арзёбии ҳолати он дар давраи ҳисоботӣ (150-200 соли минбаъда) зарур аст, ки арзёбии мувофиқ гузаронида шавад ва ҳангоми сохтмони нави объекту рӯйпушҳои ҳифозатӣ меъёрҳои муайяни лоиҳавӣ аз амалияи беҳтарини ҷаҳонӣ истифода гарданд.
29. Дар ин солҳо 6 партовгоҳ дар ҳудуди шаҳраки Адрасмон дар як партовгоҳи №2 ҷойгир карда шуд ва майдони ҷойгиршавии онҳо барқарор карда шуд. Партовгоҳи № 2 бо масолеҳи харсангии пораҳояш калон пӯшонида шуд. Дар натиҷа вазъи радиатсионӣ дар шаҳрак беҳтар гардонида шуд. Аммо фарш ва нишебиҳои партовгоҳи №2 устувор нестанд, дар як қатор ҷойҳо обкандҳо ва баромади масолеҳи партовгоҳ бо нишебӣ ба берун мушоҳида мегардад, ки чорабиниҳои фавриро оид ба нест кардани обкандҳо ва ташкил кардани обпартоҳоро аз сатҳи он талаб менамоянд.
30. Дар соли 2001 аз ҳисоби маблағҳои аз тарафи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷудогардида, оқибатҳои омадани ҷараёни сел ба шаҳри Истиқлол, партовгоҳи шуста вайронгаштаи собиқ Коргоҳи №3 ва селнигоҳдорандаи пуршуда барҳам дода шуданд, ҳамчунин дар партовгоҳи №2 шаҳраки Адрасмон чуқурии обканда пӯшонида шуд ва дар минтақаи аз маводи радиоактив ифлосгашта корҳои солимгардонӣ гузаронида шуда буд. Аммо ин нокифоя буд, зеро қисми зиёди партовҳои Коргоҳи № 3 тавассути селоба ба масофаи хеле калон ба қисмати поёнии водии Сарым-Сахли-Сай и Уткем-Су оварда шуд, ки васеъ намудани минтақаи санҷишӣ ва назоратиро талаб менамояд. Масолеҳи партовгоҳ бояд ҷамъоварӣ гашта, ҳалли муносиби он барои нигоҳдории дарозмуддат дар доираи консепсияи ягонаи ба ҳолати бехатар овардани майдонҳои мероси уранӣ ёфта шавад. Хизматрасонии монеаҳои бехатарӣ дар чунин объектҳо бояд мунтазам гузаронида шуда, қарор оид ба мудохила дар асоси маълумотҳои назорати техникӣ ва мониторииг қабул карда шавад.
31. Соли 2001 Ҷумҳурии Тоҷикистон аъзои АБЭА гардид. Бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷиистон вазифаҳои мақоми давлатии танзимкунанда ба души Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионӣ, ки дар соли 2003 дар назди Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон таъсис дода шудааст, гузошта шуд. Корҳои мувофиқанамоии меъёрҳои байналмилалии идоракунии манбаъҳои хатарноки радиатсионӣ ва фаъолияти вобаста ба истифодаи технологияи радиатсионӣ оғоз гардиданд. Ин ҳамчунин имкон дод, ки ба зарурати ҳалли масъалаҳои мавҷудбуда ва идоракунии бехатар, ба вуҷуд овардани монеаҳои дарозмуддати бехатар дар партовгоҳҳо ва майдонҳои собиқ истеҳсолоти Уранӣ тибқи стандартҳои баймилалии АБЭА таваҷҷӯҳ зоҳир гардад ва аз он ҷумла, корҳои мураттаб барои ҷалби захираҳои байналмилалии молиявӣ оғоз шаванд. Як қатор чорабиниҳо, ки дар доираи лоиҳаҳои кӯмакҳои байналмилалии техникӣ маблағгузориашон ба назар гирифта шудааст, дар рӯйхати чорабиниҳои Барномаи мазкур ҷой дода шудаанд.
32. Ҳамчунин барои амалӣ намудани чорабиниҳо захираҳои фондҳои хусусӣ ва давлатии кишварҳои донор дар доираи созишномаҳои дуҷониба ҷалб карда мешаванд. Ҳамин тавр, дар соли 2014 дар ҳамкорӣ бо Фонди Швейтсария оид ба безараргардонии минаҳо (ҒSD) лоиҳаи таворасозии атрофи партовгоҳи урандори "Харитаи 1-9" (бо дарозии қариб 2,0 ҳазор метр) бо муваффақона амалӣ карда шуд. Айни замон лоиҳаи тоза кардани минтақаҳои ифлосгардидаи объекти мазкур барои идомаи ҳамкориҳо таҳия гардида истодааст. Амалисозии лоиҳа имкон медиҳад, ки қабати болоии партовгоҳи "Харитаи 1-9" барқарор шуда, қисман собиқ майдони саноатии заводи гидрометаллургӣ дар шаҳри Чкалов тоза шавад, аммо ҳама гуна корҳои оид ба ҳамроҳӣ, санҷиш ва мониторинг дар таъмини бехатарии радиатсионӣ ва экологӣ бояд дар доираи Барномаи мазкур ва баъди анҷоми лоиҳа иҷро карда шаванд.
33. Бояд қайд намуд, ки Шӯрои байнидавлатии Иттиҳоди ҳамкории иқтисодии АвруОсиё (ЕврАзЭС) Консепсияи барномаи Иттиҳоди иқтисодии АвруОсиё "Солимгардонии ҳудуди давлатҳои аъзои Иттиҳоди ҳамкории иқтисодии АвруОсиёи зери таъсири истеҳсолоти истихроҷи уран қароргирифта"- ро қабул намуд. Мақсади Барномаи мақсадноки байнидавлатӣ - паст намудани хавфи ба миён омадани ҳолатҳои фавқулодда бо оқибатҳои радиоэкологӣ дар ҳудуди давлатҳои аъзои Иттиҳоди ҳамкории иқтисодии АвруОсиё (ИҲИАО) мебошад. Бо сабаби барҳамхӯрии ИҲИАО (соли 2014) амалишавии минбаъдаи Барномаи мақсадноки байнидавлатӣ дар доираи Комиссияи давлатҳои аъзои ИДМ оид ба истифодаи энергияи атомӣ бо мақсадҳои осоишта сурат мегирад. Ба сифати объектҳои афзалиятнок барои солимгардонӣ объектҳои мероси урании шаҳракҳои Мин-Куш ва Коҷи-Сой (Ҷумҳурии Қирғизистон) ва шаҳри Истиқлол (Ҷумҳурии Тоҷикистон) интихоб гардиданд. Арзиши умумии Барномаи мақсадноки байнидавлатӣ 1 млрд.155 млн. 971 ҳазор рубли русиро ташкил дода (547 997,08 ҳазор рубли русӣ барои солимгардонии объектҳои шаҳри Истиқлол), эҳтимолан дар ду марҳила амалӣ мегардад:
- марҳилаи аввал солҳои 2013-2016;
- марҳилаи дуюм солҳои 2017-2018.
34. Новобаста ба кӯмакҳои зиёди аз ташкилотҳои байналмилалӣ чашмдоштшаванда ҷиҳати ҳалли мушкилоти меросҳои уранӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, барои муайянсозӣ ва арзёбии ҳолат, хизматрасониҳои техникии иншооти муҳандисӣ, амалисозии санҷиши бехатарӣ ва идоракунии объектҳо дар майдонҳои мероси уранӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон давлат масъулият дорад. Айни замон ҳолати техникии партовгоҳҳо гузаронидани корҳои асосноккардашудаи солимгардониро талаб менамояд, зеро қабати болоии пештар сохташуда вайрон гашта истодааст ва хавфи садамаҳои радиатсионӣ бо оқибатҳои манфии зиёд ба аҳолӣ ва муҳити зист дар минтақаҳои таъсироти онҳо баланд гардидааст. Солҳои охир аз сабаби маҳдудияти имконоти молиявӣ корҳои садамавию барқарорсозӣ мумкин аст номунтазам ва дар ҳаҷми нопурра гузаронида шаванд.
35. Ривоҷ додани захираҳои миллии кадрӣ ва дарёфти таҷрибаи техникии лоиҳакашӣ ва амалисозии лоиҳаҳои техникӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бо дарназардошти амалияи беҳтарини ҷаҳонӣ муҳим мебошад. Ҳама гуна сабақу норасоиҳои бавуҷудории чорабиниҳои муҳофизатӣ дар объектҳои ҷумҳурӣ, ки қаблан иҷро гаштаанд бояд ба инобат гирифта шаванд ва мактаби миллии муҳандисии муосир оид ба хизматрасонии иншооти муҳофизатӣ ташкил карда шавад. Пештар дар вақти лоиҳакашӣ ва сохтмони партовгоҳҳо талабот ба мустаҳкамии онҳо ба назар гирифта намешуданд, монеаҳои дарозмуддати зиддиполоишӣ сохта нашудаанд, дар як қатор объектҳо монеаҳои муҳофизатии геотехникӣ, ки имконияти таъмини амниятии объектҳоро бар асари ярч, обхезӣ ва ҷараёнҳои сел медиҳанд, сохта нашудаанд.
36. Ҳангоми таҳияи Барнома феҳристи объектҳои хатари радиатсионӣ дошта ба муҳити зист ва аҳолӣ дар асоси таҳлили маводи бойгонӣ тартиб дода шуд. Ғайр аз ин, барои қабули қарорҳои идоракунӣ зарур аст, ки доимо маълумот оид ба ҳолати объектҳои собиқ истеҳсолоти уранӣ ва донишҳо дар бораи тағйирёбии хусусиятҳои таъсироти манбаъҳои ифлоскунандаи муҳити зист (динамикаи омилҳои шуоъхӯрӣ) аз нав дигар шаванд. Барои ин зарур аст, ки ҳамаи бойгониҳои иттилоотӣ дастраси таърихӣ доир ба объектҳо ба тартиб дароварда шуда, талаботи муосир ба иттилоот ва шаклҳои таҳияи шиносномаи техникии объектҳо ташкил карда шаванд. Маълумот оид ба миқдор, таркиб ва шакли партовҳои дар маҳфузгоҳҳо ва хоктӯдаҳо нигоҳдоришаванда ва вазни партовҳои радиоактивӣ аз рӯи маълумоти ченкунии маркшейдерӣ, ки дар вақти баҳрабардорӣ ва муваққатан қатъ намудани истифодаи онҳо ба даст омадаанд, ҳисоб карда шудааст. Онҳо бояд аз рӯи натиҷаҳои баҳодиҳии мустақим ва ғайримустақим дақиқ карда шаванд.
37. Зарур аст, ки қарор дар бораи меъёрҳои мансубияти масолеҳ ва объектҳои муҳити зист дар майдонҳои собиқи истеҳсолоти уранӣ ба объектҳои меросӣ, ки санҷиши танзимиро талаб менамоянд, қабул карда шавад. Мувофиқи стандартҳои бехатарии АБЭА ба сифати меъёрҳои муайянсози объектҳои собиқ истеҳсолоти уранӣ ва қабули қарор оид ба зарурати санҷиши танзимӣ ва итифодаи чораҳои муносиби муҳофизатӣ, сатҳи реферантии доза истифода мегардад, ки одатан дар ҳудуди аз 1 то 20 мЗв дар як сол илова бар шуоъхӯрӣ аз омилҳои табиӣ муқаррар карда мешаванд. Бештар меъёрҳои муайянсози ҳосилаи ғайримустақим, меъёрҳои бехатарӣ ё меъёрҳои озодшавии масолеҳ ва объектҳо аз санҷиши танзимӣ истифода мегарданд. Аксаран меъёрҳои муайянсози масолеҳ бо сатҳи баланди радионуклидҳои табиӣ (NORM) нисбат ба андозаи консентратсияи фаъолнокии ҳар кадоме аз радионуклидҳои қатори уран-ториӣ андозаи - 1 Бк/г истифода мешавад, ки зиёд накардани ин андоза имкон медиҳад, ки онҳо аз санҷиши танзимӣ озод шаванд. Аммо қарорро бояд мақомӣ танзимгар қабул намояд. Дар баъзе ҳолатҳо мумкин аст ин гуна индикатор ба сатҳҳои болоӣ ё поёнии тавсияшуда дар асоси таҳлили бехатарии ҳар як ҳолати мушаххас асоснок карда шавад. Муқаррар намудани чунин меъёрҳо барои ҳар як объекти Ҷумҳурии Тоҷикистон вазифаи мақоми танзимгар мебошад. Чунин вазифаҳо бояд дар доираи Барномаи мазкур низ иҷро карда шаванд. Меъёрҳои ба ин монанд (сатҳи санҷишӣ) барои дигар нишондиҳандаҳои ҳолати радиатсионӣ (тавоноии дозаи экспозитсионии гамма-шуоъхӯрӣ, консентратсияи ҳаҷмии фаъолнокии радон-222 дар биноҳои собиқ истеҳсолоти уран ва дар биноҳои истиқоматӣ, нишондиҳандаҳои бехатарӣ барои об ва маводи хӯрока, ки дар ҳудудҳои атрофи объектҳои мероси уранӣ парвариш гаштаанд) ё дигар нишондиҳандаҳои хавфноки ғайрирадиологӣ (масалан, ифлосшавии муҳити зист бо маводи кимиёвии пайдоиши маъданӣ) низ муқаррар карда мешаванд. Дар давлатҳои Иттиҳоди Аврупо муносибате истифода мегардад, ки дар он болоравии сатҳи алфа-фаъолияти умумӣ дар обҳои дренажӣ ва полоишӣ индикатори - 0,1- Бк/л, диққати хосаро ба масъалаҳои ифлосгардии об, гузаронидани ташхиси таркиби изотопӣ ва баҳодиҳии бехатарии истеъмоли об талаб менамояд. Дар бисёр кишварҳо нишондиҳандаҳои меъёри токсикологии мақбули умум - миқдори умумии уран дар обсатҳи 30 мкг/л истифода мешавад. Дигар меъёрҳо барои нигоҳдорӣ ва сатҳи фаъолнокии хоси радионуклидҳои қаторҳои уран-ториӣ барои обҳои сатҳӣ ва зеризаминӣ ба сифати меъёри бехатари истеъмоли обҳо низ муқаррар карда мешаванд. Ин маънои онро дорад, ки Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон дар якҷоягӣ бо дигар мақомоти танзимгар дар соҳаҳои ҳифзи муҳити зист ва тандурустӣ бояд сатҳҳои мувофиқи референтии шуоъхӯрӣ ва сатҳи ҳосилшавии ифлосгардии муҳити зистро муқаррар намоянд, ки бояд барои санҷиши таъсирот, амалигардонии самараноки барномаи мониторинг ва асосноккунии чораҳои фаврии идоракунии бехатарии майдонҳои истеҳсолоти уранӣ, аз ҷумла меъёрҳои ифлосшавии радиоактивӣ ва кимиёвии муҳити зист асос гарданд. Корҳои мукаммалсозии стандартҳои миллии ҳолати муҳити зист дар минтақаи таъсироти объектҳои истеҳсолоти уранӣ ва муқаррар намудани меъёрҳои бехатарии истиқомат дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бояд қисми таркибии чорабиниҳои назорати танзимии объектҳои мероси уранӣ гарданд.
38. Умуман, дар қаламрави вилояти Суғд 10 объект бо партовҳои радиоактивӣ, ҳамчунин миқдори зиёди хоктӯдаҳои ҷинсҳои кушоиш ва маъданҳои берун аз тавозунӣ аз карер, шахтаҳо ва штолняҳо ҷойгир шудаанд. Зарурати амалисозии чорабиниҳо, бонавбати ва афзалиятнокии онҳо бояд аз рӯи натиҷаҳои барномаи назорат ва мониторинг дар доираи Барномаи мазкур, ҳамчунин дар асоси натиҷаҳои баҳодиҳии бехатарӣ дар якҷоягӣ бо коршиносони байналмилалӣ муқаррар карда шавад.
39. Ҳамин тавр, татбиқи Барнома ба инобат гирифтани ҳамаи натиҷаҳои корҳои пештар анҷомёфта, якҷоякунӣ ва иҷрои корҳои айни замон ва дар оянда маблағгузоришавандаро аз ҳисоби фондҳои кӯмакҳои байналмилалӣ ва барномаҳои буҷетӣ дар доираи Барномаи давлатии ҳамоҳанггашта тавсия медиҳад, ки бешубҳа дар маҷмӯъ самаранокии иҷрои ҳамаи чорабиниҳоро афзун менамояд. Иштироки кадрҳои миллӣ имкони қатъан рушди иқтидорҳои кадрӣ, техникӣ ва ташкилии ҳамкориҳоро дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷиҳати ҳалли мушкилоти мероси истеҳсолоти уранӣ медиҳад.
40. Дар поён тавсифи ҳадафҳо ва вазифаҳо, ки бояд иҷро карда шаванд, оварда шудааст. Сохтори Барнома тавре асоснок карда шудааст, ки ҳар як боби он аз номгӯи чорабиниҳои, ки иҷрояшон дар доираи ҳар як вазифа зарур буда бо нишон додани иқтидори лоиҳаҳои кӯмакҳои байналмилалӣ ва он лоиҳаҳо, ки дар доираи Барномаи миллӣ аз ҳисоби Буҷети давлатӣ иҷро мешаванд иборат мебошад.
2. МАҚСАД ВА ВАЗИФАҲОИ БАРНОМА
41. Мақсадҳои Барномаи мазкур инҳоанд:
- таъмин намудани зиндагии бехатари аҳолӣ ва ҳифзи муҳити зист дар ҷойҳои ҷойгиронии объектҳои мероси уранӣ;
- муҳайё намудани шароитҳои рушди устувори маҳалҳои ҷойгиршавии объектҳои мероси уранӣ дар натиҷаи ба ҳолати бехатар овардани онҳо.
42. Барои расидан ба ин мақсадҳо иҷрои вазифаҳои зерин зарур мебошанд:
- такмили заминаи қонунгузорӣ ва меъёрии идоракунии бехатарӣ ва солимгардонии объектҳои мероси уранӣ, аз ҷумла муносибгардонӣ ва муқаррар намудани меъёрҳои миллии таъмини бехатарӣ ва амалигардонии самараноки чорабиниҳои солимгардонӣ;
- ташкили низоми самараноки назорати бехатарии муомилот бо партовҳои коркарди маъданҳои уранӣ ва идоракунии дарозмуддати бехатарии майдонҳои ҷойгиршавии объектҳои меросии уранӣ, аз ҷумла: таҳия ва татбиқи барномаҳои дастгирии низоми иншоотии мониторинг ва назорати техникӣ; нақшаҳои муҳофизати радиатсионӣ зимни амалисозии чорабиниҳо ва барномаҳои назорати институтсионалӣ дар давраи баъд аз анҷомёбии фаъолияти солимгардонӣ;
- такмилдиҳии инфрасохтори техникии зерсохторҳо ва иқтидорҳои кадрии оператор ва регулятори объектҳои мароси уранӣ барои самаранок иҷро намудани вазифаҳояшон;
- такмили шароитҳои иҷтимоиву иқтисодии истиқомати аҳолӣ дар ҳудудҳои минтақаҳои таъсири объектҳои собиқ истеҳсолоти уранӣ;
- фароҳам овардани шароитҳои меъёриву ҳуқуқӣ ҷиҳати ҷалби сармоягузории баймилалии дастгирии барномаҳои фаъолияти солимгардонӣ.
43. Ҳадафҳо ва вазифаҳои дар боло зикргардида, роҳҳои ҳалли онҳо, марҳилаҳои амалисозӣ, сарчашмаҳои маблағгузорӣ ва иҷрокунандагони эхтимолии вазифаҳо дар Барномаи давлатии мазкур баррасӣ мегарданд.
3. МЕХАНИЗМИ ТАТБИҚИ БАРНОМА ВА САНҶИШ АЗ РАФТИ ИҶРОИ ОН
44. Руйхати чорабиниҳо, ки барои расидан ба мақсадҳои дар боло овардашуда ва иҷрои вазифаҳои гузошташуда пешниҳод гардидаанд, дар асоси омӯзиши таҷрибаи барномаи мушобеҳ бо дарназардошти натиҷаҳои кори дарозмуддати Коргоҳи илмӣ-истеҳсолии "Технология" КВД "Фулузоти нодири Тоҷикистон", дар асоси пешниҳодҳои Вазорати саноат ва технологияҳои нави Ҷумҳурии Тоҷикистон, Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон, ҳамчунин тавсияҳо, ки аз коршиносони Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ (АБЭА) ва дар натиҷаи баҳодиҳии пешакии як қатор лоиҳаҳои байналмилалӣ ба даст омадаанд, тартиб дода шудаанд.
45. Иҷрокунандагони ҳуҷҷати мазкур Вазорати саноат ва технологияҳои нави Ҷумҳурии Тоҷикистон, Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон, идораҳои маъмурӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, ташкилотҳои илмӣ ва корхонаи махсусгардонидашуда оид ба муомилот бо партовҳои радиоактивӣ мебошанд, ки ҳар яке метавонад дар амалишавии чорабиниҳои Барномаи мазкур дар доираи салоҳиятҳои худ иштирок намояд. Дар вақти таҳияи ҳуҷҷати мазкур пешниҳодҳо ва натиҷаҳои баррасӣ бо коршиносони Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ истифода гаштаанд.
46. Таҷрибаи ҷаҳонӣ нишон медиҳад, ки татбиқи бомуваффақияти лоиҳаҳои бузурги солимгардонӣ танҳо дар сурате имконпазир аст, ки ҳамаи иштирокчиёни манфиатдор нақши худро аниқ дарк карда тавонанд ва вазифаҳои онҳо ва пайдарпаии амалисозии барнома муайян шудаанд ва дақиқ иҷро карда мешаванд.
47. Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асоси тавсияҳои АБЭА Низомномаи иҷозатномадиҳиро барои барномаи иҷрои чорабиниҳои солимгардонӣ ки дар он вазифаҳои корхона - Оператори объектҳои меросӣ, ҳамчунин вазифаҳо ва механизми иҷрои чорабиниҳо дар доираи Барномаи мазкур возеҳ дарҷ гардидаанд, таҳия менамояд. Ҳамчунин меъёрҳои танзимии мувофиқ таҳия, тартиби назорати инспекторӣ аз болои иҷрои вазифаҳои таъмини бехатарӣ ва самаранокии иҷрои Барномаи мазкур барои ҳамаи иштирокчиёни он муқаррар карда мешавад.
48. Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон мақоми танзимгар мебошад ва сиёсати ягонаи давлатро дар соҳаи амнияти радиатсионӣ мебарад. Вазифаҳои асосии он оид ба муомилот бо партовҳои радиоактивӣ мувофиқи тавсияҳои Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ оид ба ташкили корҳо дар объектҳои мероси уранӣ инҳоянд:
- якҷоя бо оператор стратегия ва барномаи (нақшаи) гузаронидани чорабиниҳои солимгардониро таҳия менамояд;
- мутобиқати стратегияи пешниҳодшударо бо меъёрҳои қонунгузорӣ ва танзимии амалкунанда арзёбӣ менамояд, ҳангоми зарурат мувофиқа мекунад ё ҳуҷҷатро барои такмилдиҳӣ мефиристад;
- меъёрҳои ҳолати охирони майдон - радиологӣ ва экологӣ (маҳдудиятҳои дозавӣ, дараҷаи санҷиши ифлосшавӣ, озод шудан аз санҷиши танзимӣ ва ғайра), ҳамчунин меъёрҳои бехатарии истифодаи заминро баъди анҷоми чорабиниҳо муқаррар менамояд; - шароити иҷозатномадиҳиро барои иҷрои самараноки чорабиниҳо, аз ҷумла талабот оид ба таъмини бехатарӣ, мониторинги муҳити зист, иазорати ҳолати объектҳо ва сифати корҳо таҳия менамояд;
- назорати танзимии натиҷаҳо ва самаранокии иҷрои Барномаро таъмин менамояд;
- нақшаҳои назорати техникии дарозмуддат ва институтсионалиро (аз ҷумла танзимиро) мувофиқа ва тасҳеҳ менамояд.
49. Мақоми танзимгар фаъолияти худро дар кооператсияи зич бо дигар вазорату идораҳо, ҳамчунин бо оператори майдонҳои мероси уранӣ иҷро менамояд.
50. То имрӯз ҳамаи партовгоҳҳо ва хоктӯдаҳои ҷинсҳои кӯҳии саноати уранӣ дар тавозуни КВД "Фулузоти нодири Тоҷикистон" қарор доранд, ки он оператор оид ба гузаронидани корҳои солимгардонӣ маҳсуб ёфта, дар тобеияти мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи муомилот бо партовҳои радиоактивӣ - Вазорати саноат ва технологияҳои нави Ҷумҳурии Тоҷикистон қарор дорад. Дар назар аст дар доираи амалисозии чорабиниҳои Барнома корхонаи махсусгардонидашуда оид ба назорати майдонҳои меросии истеҳсолоти уранӣ таъсис гардида, вазифаҳои иҷроияи оператори миллии объектҳои мероси уранӣ ба он мегузаранд.
51. Мувофиқи амалияи беҳтарини ҷаҳонӣ ва тавсияҳои Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ вазифаҳои оператор аз инҳо иборатанд:
- таъмин намудани санҷиш ва мониторинги ҳолати объектҳои мероси уранӣ ва мунтазам гузаронидани баҳодиҳии таъсири онҳо ба муҳити зист, муайянсозии объектҳои меросӣ, ки мувофиқи талаботи танзимӣ ва меъёрҳои бехатарӣ чорабиниҳои муҳофизатиро талаб менамоянд;
- гузаронидани назорати техникӣ, ташкил ва ҳамроҳии чорабиниҳои техникӣ дар марҳилаи омодасозӣ, амалисозӣ ва пас аз анҷомёбии чорабиниҳои солимгардонӣ (санҷиши институтсионалӣ);
- таъмин намудани нигоҳдорӣ ва идоракунии ҳамаи маълумотҳои дастрас оид ба ҳолати майдонҳо, натиҷаҳои баҳисобгирӣ, мониторинг ва чорабиниҳо, ки ягон вақт иҷро гаштаанд ё дар майдонҳои мероси уранӣ иҷро мешаванд, муайянсозии объектҳои меросӣ барои гузаронидани чорабиниҳои аввалиндараҷа, мусоидат намудан ба иҷрои самараноки баҳодиҳии бехатарӣ ва дар омодасозии чорабиниҳои солимгардонӣ; - иштирок намудан дар таҳияи стратегия ва барномаҳои чорабиниҳои солимгардонӣ дар объектҳо (дар ин маврид якҷоя бо Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ва коршиносони байналмилалӣ). Гузаронидани мурофиаи ҷамъиятӣ ва мувофиқа намудани нақшаи чорабиниҳо бо аҳолии маҳаллӣ, ташкилотҳои манфиатдор, ҳамчунин стратегияи дарозмуддати истифодаи чунин майдонҳо пас аз анҷоми Барнома мувофиқи меъёрҳои вазъи ниҳоӣ, ки дар Стратегияи миллӣ муқаррар гардидааст;
- гирифтани иҷозатнома бораи иҷрои корҳо, муайян намудани пудратчии мутасаддӣ, таҳия намудани барномаи кор ва ҷадвали муфассали иҷро намудани вазифаҳо ва марҳилаҳои мустақиман ё дар якҷоягӣ бо ташкилотҳои лоиҳавии шарикӣ дар доираи лоиҳаҳои миллӣ ва байналмилалӣ;
- ташкил намудани тендер ва тартиби санҷиши иҷро ва сифати корҳо барои иҷрокунандагони Барнома;
- мустақиман ё дар якҷоягӣ бо ташкилотҳои лоиҳавӣ иштирок намудан дар таҳия намудани лоиҳаи консептуалии (тарҳи) чорабиниҳо, асосноккунии техникиву иқтисодӣ, тайёр намудани ҳисобот дар бораи бехатарӣ ва арзёбиӣ таъсир ба муҳити зист, таҳлил ва гузаронидани чорабиниҳои экспертии ҳуҷҷатҳои лоиҳавӣ, ҳамчунин мустақиман ё дар якҷоягӣ бо ташкилотҳои пудратӣ таъмин намудани чорабиниҳои муҳандисӣ ва хизматрасонии иншооти муҳандисӣ;
- арзёбии таъсир ба муҳити зист, ҳалли лоиҳавӣ, чорабиниҳои муҳандисӣ, барномаи мониторинги иншоотӣ мувофиқи роҳҳои афзалиятноки шуъохӯрӣ ва таъсир ба муҳити зист;
- тайёр намудани ҳисобот ва маълумот барои мақоми танзимгар ва мақомоти идоракунии давлатӣ оид ба ҳолати объектҳо, рафти иҷрои корҳо, ҳамчунин оид ба ягон ҳолати хусусияти фавқулоддадошта ё мухолифати иҷрои фаъолият ба расмиёти муқарраргардида, талабот ё шартҳои иҷозатномавӣ дар давраи гузаронидани чорабиниҳо ва санҷиши институтсионалии дарозмуддат дар давраи пас аз солимгардонӣ.
52. Назорат ва санҷиши институтсионалии ҳамаи намуди фаъолияти солимгардонӣ аз тарафи оператор дар якҷоягӣ дар ҳамаи марҳилаҳои иҷрои кор (дар марҳилаи банақшагирӣ, иҷрои кор ва баъди анҷоми кор дар рафти давраи аз тарафи мақоми танзимгар муқарраргардида) гузаронида мешавад. Чунин намуди корҳо аз тарафи КВД "Фулузоти нодири Тоҷикистон" ва дигар ташкилотҳои шарикӣ иҷро карда мешаванд. Тартиби ҳисоботдиҳӣ аз тарафи Вазорати саноат ва технологияҳои нави Ҷумҳурии Тоҷикистон дар мувофиқа бо Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар карда мешавад.
53. Дар назар аст, ки қисмати зиёди ҷорабиниҳо дар доираи барнома ва лоиҳаҳои баймилалии кӯмаки техникии дуҷониба маблағгузорӣ мегарданд. Чорабиниҳои дар доираи лоиҳаҳои байналмилалӣ иҷрошаванда бояд бо он чорабиниҳое, ки дар доираи маблағгузории буҷетӣ мувофиқи Барномаи давлатии мазкур иҷро мегарданд, самаранок ҳамоҳанг карда шаванд. Вазифаи ҳамоҳангсозии чунин лоиҳаҳо ва чорабиниҳо дар доираи барномаҳои гуногун мумкин аст ба Шӯрои махсуси мушоҳидавӣ ё ҳамоҳангсозии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ё ба мақоми ваколатдори давлатӣ дар соҳаи муомилот бо партовҳои радиоактивӣ вогузор карда шавад. Ин имконияти ҳамасола банақшагирии самараноки чорабиниҳоро дода, ҳамоҳангсозӣ ва санҷиши самаранокии иҷрои вазифаҳои ба оператор гузошташударо амалӣ менамояд Мувофиқи амалияи беҳтарини ҷаҳонӣ агар оператори иҷрокунандаи лоиҳаҳои фаъолияти солимгардонӣ барои иҷрои вазифаҳои барномавӣ ё чорабиниҳои муҳандасӣ ягон ташкилоти пудратчии ғайриасосиро ҳамроҳ намояд, масъулияти бехатарӣ, иҷрои талаботи танзимӣ ва талаботи иҷозатномавӣ ба дӯши ташкилот-оператор вогузор мешавад. Аз ин рӯ, дар доираи Барнома бояд шартҳои муфассали иҷозатномавӣ, ҳамчунин тартиби санҷиши маъмурӣ ва танзимӣ аз болои иҷрои онҳо таҳия карда шавад.
54. Иҷрои лоиҳаҳои байналмилалӣ дар қаламрави Ҷумҳурии Тоҷикистон гузаронидани экспертизаи лоиҳаҳоро мувофиқи қонунгузории миллӣ талаб менамояд, ҳамчунин дар як қатор ҳолатҳо барои гузаронидани экспертизаи лоиҳаҳои байналмилалӣ мумкин аст онҳо ба Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ фиристода шаванд. Коршиносони баймилалиро Агентии байналмилалӣ оид ба энергияи атомӣ метавонад ҷалб намояд ва аз ҳисоби буҷети Барномаи CGULS ҳаққи кори онҳоро пардохт намояд.
55. Вазорати саноат ва технологияҳои нав ҳамасола ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба ҳолати объектҳо ва рафти иҷрои корҳо дар доираи иҷрои Барнома ҳисобот пешниҳод менамояд.
4. ХАВФУ ХАТАР БА ТАТБИҚ ГАРДИДАНИ БАРНОМА
56. Мақсад ва вазифаҳои Барнома танҳо дар сурати дастгирии молиявӣ дар доираи Барномаи давлатии мазкур, донорҳои байналмилалӣ, ҳамчунин ҳамкории самаранок миёни мақоми танзимгари Ҷумҳурии Тоҷикистон (Агентии амнияти ядроӣ ва радиатсионии Академияи илмҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон) ва оператори объектҳои меросӣ (КВД "Фулузоти нодири Тоҷикистон") ноил ва иҷро мегарданд. Таъмини самараноки ҳамроҳии танзимии чорабиниҳои Барнома, ҳамчунин ҳамкории тарафайн бо мақомоти маҳаллии ҳокимият, сохторҳои байналмилалӣ донорҳо ва ҳамоҳангсозони барномаҳое, ки дар доираи онҳо чорабиниҳои Барномаи мазкур маблағгузорӣ мегарданд, низ муҳим мебошад.
57. Бо иҷрои бобарори Барнома ҳамчунин метавонанд хавфҳои идоракунии ғайрисамаранок ва таъмини нокифояи меъёриву танзимии чорабиниҳо, ки бевосита ва ғайримустақим метавонанд барои расидан ба мақсад ва вазифаҳои Барнома таъсир расонанд, монегӣ намоянд.
58. Таҳдидҳо ба амалишавии Барнома метавонанд омилҳои дохилӣ ва берунӣ бошанд:
а) омилҳои беруна:
- имконнопазирии амалишавии барномаҳои байналмилалии ҳамкории техникӣ ё дигар шароитҳои объективии пасткунандаи ҳаҷм ва самаранокии ҳамкориҳои байналмилалии техникӣ;
- қарорҳои лоиҳавӣ, ки дар натиҷаи экспертизаи байналмилалӣ такмили лоиҳаҳо ё маблағгузории иловагии бо қарорҳои лоиҳавӣ пешбининашударо талаб менамоянд;
- тағйир ёфтани шароити сиёсии ҳамкорӣ ё дигар ҳолати форс-мажории мустақил, ки метавонанд ба қатъ ё ба дигар мӯҳлат гузаронидани кӯмакрасонӣ оранд.
б) омилҳои дохилӣ:
- номукаммалии меъёрҳо ва қоидаҳои банақшагирӣ ва таъмини барномаи чорабиниҳои солимгардонӣ;
- мавҷуд набудани механизми самараноки идоракунии майдонҳои меросӣ, нокифоягии иштирок ва сатҳи тахассусмандии кадрҳои миллӣ, кори бесамари оператор, мавҷуд набудан ё механизми бесамари маблағгузории чорабиниҳои Барнома аз Буҷети давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон.
59. Ба самаранок иҷрошавии Барнома ҳолатҳои форсмажорӣ ба намуди ҳодисаҳои садамавӣ ва фавқулодаи табиӣ, ҳамчунин амалиёти ҳарбӣ ё дигар амалиёт дар каламрави Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки дар доираи Барномаи мазкур эҳтимолияти онҳо хеле кам аст, метавонанд таъсир расонанд.
5. НАТИҶАҲОИ МАНЗУРӢ АЗ ТАТБИҚИ БАРНОМА
60. Дар натиҷаи амалишавии чорабиниҳои Барнома, аз он ҷумла банақшагирӣ ва иҷрои чораҳои солимгардонӣ, ки дар Барнома пешбииӣ шудаанд, аз ҷумла аз ҳисоби кӯмакҳои байналмилалӣ, чунин натиҷаҳо чашмдошт хоҳанд шуд: майдонҳои мероси уранӣ ба ҳолати бехатари экологӣ бо роҳи консерватсияи объектҳо ва солимгардонии майдонҳои меросӣ бар асари сохтани монеаҳои ҳифозатӣ, тоза намудани майдонҳои ифлосгардида, бунёди низоми самаранок ва бехатари муомилот бо партовҳои истеҳсолоти уран тибқи амалияи байналмилалӣ, талаботи танзимӣ ва техникӣ оварда мешаванд. Чорабиниҳо дар ҳамаи объектҳои мероси урании ошкоргардида ва дар доираи Стратегияи миллӣ мувофиқагардидаи ҳудуди вилояти Суғд гузаронида мешаванд.
61. Ба натиҷаҳои чашмдоштшаванда метавон бо роҳҳои зерин ноил гардид:
- таъсиси заминаи меъёриву танзимии самараноки идоракунии майдонҳои мероси уранӣ ва партовҳои истеҳсолоти уранӣ;
- баҳисобгирии объектҳои собиқ истеҳсолоти уранӣ;.
- ташкили санҷиши танзимӣ, мониторинг ва назорати техникӣ дар объектҳои мероси уранӣ, ки имконияти пешгирӣ намудани воридшавии беназоратро ба майдонҳои меросӣ, вайронсозии монеаҳои амалкунандаи бехатарӣ ва истифодаи беназорати майдонҳо, масолеҳи меросӣ ва партовҳои радиоактивиро дар объектҳои мероси уранӣ медиҳад;
- банақшагирии асоснокшуда ва муносибгардонии чорабиниҳо дар мувофиқа бо лоиҳаҳои байналмилалии ҳамкорӣ, амалисозии чунин лоиҳаҳо ва таъмини назорати дарозмуддати ҳолати онҳо;
- баланд бардоштани тахассусмандии кадрҳои миллӣ таъмини дастурӣ, дастурамалҳо, тавсияҳо ва тартиби баҳодиҳии ҳолати объектҳо, гузаронидани барномаи назорати техникӣ ва мониторинг, ташкили чорабиниҳои муҳофизати радиатсионӣ ва иттилоотонии аҳолӣ, ҳамчунин иштироки кадрҳои миллӣ дар амалигардонии чорабиниҳои муҳофизатӣ ва назорати дарозмуддат.
62. Иҷрои чорабиниҳо дар доираи Барнома имконияти таъмин намудани санҷиши бехатариро дар чунин майдонҳо, баҳисобгирӣ ва коҳиши ҳаддиақалии хавфҳои таъсироти онҳоро медиҳад, ба таври мувофиқ барои ҷалби сармояи хориҷӣ шароитро на фақат барои амалисозии лоиҳаҳои фаъолияти солимгардонӣ фароҳам месозад, балки дар умум ҷалбияти сармоягузориро барои рушди иқтидорҳои иқтисодии минтақа баланд мебардорад. Иҷрои Барнома имконияти васеъ намудани ҳамкориҳои байналмилалиро дар соҳаи муомилот бо партовҳои радиоактивӣ ва рушди бехатарии радиатсиониро дар Ҷумҳурии Тоҷикистон медиҳад.
6. МАБЛАҒҲОИ ЗАРУРӢ ВА САРЧАШМАҲОИ МАБЛАҒГУЗОРӢ
63. Таҳияи ин Барнома ва минбаъд лоиҳакашиҳои марҳилавии чорабиниҳои муҳандисӣ дар шароите иҷро карда мешаванд, ки ҳамаи корҳо оид ба истихроҷ ва коркарди уран дар қаламрави Тоҷикистон қатъ гардидаанд. Корхонаҳо, ки бо қувваи онҳо амалисозии лоиҳаҳои аз баҳрабардорӣ баровардани конҳо, таъмин намудани гуронидани партовҳо тоза намудани ҳудудҳои ифлосгардида ба назар гирифта шуда буд, аллакай вуҷуд надоранд. Баъзеи онҳо табдили истеҳсолот кардаанд ва корхонаҳои давлатӣ ба ҳисоб рафта, ҷиҳати ба ҳолати бехатар овардани майдонҳои мазкур захираҳои зарурӣ надоранд. Ин вазъият дар шароити баамаломада дар қатори дигар омилҳое, ки ба андозаи харҷи чашмдошт таъсир мерасонад муайянкунанда мебошад. Ҳамчунин дар назар аст, ки агар солҳои наздик чорабиниҳои барқарорсозӣ дар як қатор объектҳо гузаронида нашаванд, он гоҳ дар оянда барои ба ҳолати бехатар овардани онҳо маблағхои хеле калон лозим мегарданд. Аз ин рӯ, дар назар аст, ки ба шароити вазнини иқтисодӣ нигоҳ накарда, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар доираи Барномаи давлатии мазкур имкониятҳоро барои маблағгузории чорабиниҳои муносибгардонӣ ва такмилсозии ҳуҷҷатҳои меъёриву танзимии миллӣ, мониторинг ва назорат, таъмини гузаронидани корҳо дар объектҳои мероси уранӣ ва дигар чорабиниҳои дар Барнома қайдгардидидаро, ки имкони ҷалб ва истифодаи самараноки кумакҳои молиявии ташкилотҳои байналмилалиро медиҳанд, дарёфт менамояд.
64. Бо назардошти вазъи иқтисодӣ дар ҷумҳурӣ манбаъҳои асосии маблағгузории ҳамаи корҳо барои мавқуф гузоштан ва гӯронидани партовҳо, бартарафсозии оқибатҳои коркарди конҳои уранӣ бояд ҷалби маблағҳои ғайрибуҷетӣ - фондҳои ҳифзи муҳити зист, кӯмаки созмонҳои байналмилалӣ ва ғайра бошанд. Лекин, бояд зикр намуд, ки унсури муҳим дар баланд бардоштани самаранокии кӯмаки байналмилалӣ ба Тоҷикистон дар ҳалли масъалаи солимгардонии собиқ объектҳои уранӣ ва муҳайё намудани шароити бехатари зисти мавзеи ҳамшафати аҳолинишин ин ҷалби лоиҳаҳои гуногуни сармоягузорӣ бо истифода аз барномаҳои миллии буҷетӣ мебошад. Чунки кӯмаки байналмилалӣ барои амалишавии лоиҳаҳо танҳо дар он сурат самаранок мегардад, ки дар баробари расонидани кӯмакҳои молиявӣ, коршиносӣ ва техникии ташкилотҳои байналмилалӣ хароҷоти амалиётии татбиқи лоиҳаҳо бо маблағгузории миллӣ низ дастгириӣ ёбад.
65. Дар шароити маҳдуди имконоти молияви афзалиятнокии иҷрои корҳо дар объектҳои хавфноки радиатсионии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар Консепсиян миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба солимгардонии маҳфузгоҳҳои партовҳои коркарди маъдани уран барои солҳои 2016-2024 муайян карда шудааст, аҳамияти махсус дорад.
Замима
Программа реализации Национальной концепции Республики Таджикистан по реабилитации хвостохранилищ отходов переработки урановых руд на 2016-2024 годы
* ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
ВВЕДЕНИЕ
1. Обеспечение радиационной безопасности является элементом национальной безопасности Республики Таджикистан. Мероприятия по приведению в безопасное состояние объектов уранового наследия включают такие виды деятельности как: идентификация фактических и потенциальных угроз (источников облучения и загрязнения окружающей среды); оценки состояния и характеристик влияния фактических и потенциальных источников облучения; обоснование и осуществление оправданных и оптимальных реабилитационных мероприятий, а также долговременные наблюдения и технический надзор на площадках после приведения их в безопасное состояние в соответствии с регуляторными критериями и требованиями.
2. Вопросы охраны окружающей среды, так же как и обеспечение безопасных уровней облучения в зоне влияния объектов уранового наследия являются важным элементом контроля. Объекты уранового наследия обычно оказывают не только радиологические воздействия, но могут также приводить и к химическому загрязнению окружающей среды (особенности воздействия зависят от геохимии рудных материалов и применяемых технологий переработки руд).
3. Таджикистан, как государство - член Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ), присоединяясь к международным конвенциям и соглашениям, обязан следовать основным стандартам и принципам безопасности при обращении с радиоактивными отходами и разработке планов реабилитационной деятельности, контролировать эффективность выполнения проектов рекультивации и осуществлять управление безопасностью таких площадок на весь период установления регуляторного контроля.
4. Для достижения целей эффективной стратегии безопасности в Республике Таджикистан необходимо развить собственную законодательную и нормативную базу в области управления радиоактивными отходами в целом и площадками наследия уранового производства в частности. Для этого необходимо усовершенствовать регуляторные требования и критерии, которые позволят эффективно планировать и осуществлять реабилитационные мероприятия на таких объектах, а также развивать инфраструктуру и технические возможности операторов площадок уранового наследия для осуществления ими своих функциональных обязанностей по поддержанию безопасности и сопровождению проектов реабилитационной деятельности.
5. Важно также отметить, что в существующих экономических условиях развития Республики Таджикистан, подготовить и осуществить самостоятельно масштабные проекты реабилитации объектов наследия уранового производства не представляется возможным вследствие недостатка в республике финансовых, технических и кадровых ресурсов. Поэтому основной перечень подготовительных и инженерных мероприятий планируется выполнить за счёт проектов международной технической помощи. При этом важно обеспечить надзор за обеспечением безопасности и работ по сопровождению и контролю выполняемых мероприятий, а также долговременному использованию площадок в рамках программ институционального контроля, которые должны выполняться национальными кадрами и финансироваться из государственного бюджета.
6. В течение последних лет Агентство по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан регулирующий орган Республики Таджикистан в области радиационной безопасности, а также оператор объектов уранового наследия (Министерство промышленности и новых технологий Республики Таджикистан и, соответственно, управляющая организация - ГУП "Таджикские редкие металлы") принимают активное участие во многих международных проектах, направленных на оказание технической финансовой помощи в осуществлении подготовительных мероприятий по приведению в безопасное состояние объектов уранового наследия республики. В частности, участие в проектах Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ) и кооперация с Норвежским агентством радиационной защиты позволило существенно улучшить базовые нормативные докумен ты в республике и разработать ряд законов, позволяющих начать активную подготовку к осуществлению реабилитационных мероприятий. В рамках участия в программах межгосударственного сотрудничества с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС) и программах сотрудничества с Европейском Союзом (ЕС), а также некоторыми частными фондами (например, такими как Швейцарский Фонд по разминированию - FSD), начались работы по проведению изысканий и проектированию защитных мероприятий по приведению в безопасное состояние некоторых объектов уранового наследия в Республике Таджикистан. Однако, общим условием эффективного решения проблемы безопасности таких объектов в целом и на длительную перспективу, является необходимость применения комплексного и системного подхода. Это включает в себя подготовку национальных планов реабилитационной деятельности, осуществление мониторинга и надзора за состоянием объектов наследия, а также управление такими площадками и взаимодействие с населением и местными органами власти в рамках национальных программ. Наличие и выполнение таких программ в стране поможет привлечь и эффективно использовать финансовые и кадровые ресурсы международных организаций, а также будет способствовать обеспечению долговременной системы управления такими объектами и сохранности инженерных барьеров и сооружений.
7. Активное участие регуляторного органа Республики Таджикистан, а также других министерств и ведомств в программах Координационной группы по объектам уранового наследия МАГАТЭ CGULS (Coordination Group for Uranium Legacy Sites), а также в проектах Европейского Союза (ЕС), позволяет надеяться, что ряд дорогостоящих реабилитационных проектов будет профинансированы странами-донорами Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). В настоящее время совместно с партнерами из Таджикистана и других стран Центральной Азии, эксперты Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ) и Европейского Союза (ЕС) готовят подготовительные материалы к Конференции Доноров, которая состоится в 2017 году.
8. Одним из условий финансирования приоритетных для страны проектов реабилитации объектов уранового наследия является наличие государственной стратегии относительно мероприятий по приведению площадок наследия урановых производств в безопасное состояние и национальных программ поддержки таких проектов, позволяющих обеспечить следующие виды деятельности:
- гармонизация национальных стандартов с базовыми стандартами Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ) и лучшей международной практикой, адаптация и установление эффективных регулярных требований, норм обеспечения безопасности, критериев, правил подготовки и осуществления реабилитационных мероприятий;
- участие национальных кадров в подготовке проектов, экспертизе, участие в выполнении инженерных мероприятий и обеспечении надзора за безопасностью и эффективностью осуществления таких проектов;
- выполнение программ мониторинга и технического надзора на объектах наследия в соответствии с регуляторными требованиями;
- разработка и выполнение долговременных программ управления площадками наследия (институциональный контроль) после приведения их в безопасное состояние (в том числе тех, которые будут финансироваться странами-донорами или за счет государственного бюджета).
9. Программа по реализации Национальной концепции Республики Таджикистан по реабилитации хвостохранилищ отходов переработки урановых руд на 2016-2024 годы (далее - Программа) является важным элементом в обеспечении эффективных и устойчивых результатов технической помощи, ожидаемой от международных организаций и фондов стран-доноров.
Мероприятия такой Программы позволят совместными усилиями выполнять проекты при финансовой поддержке технической помощи стран-доноров. Ресурсы Программы позволят существенно усилить собственную национально-экспертную, регуляторную и организационную инфраструктуры для осуществления проектов приведения объектов наследия уранового производства в безопасное состояние, а также осуществлять долговременное управление безопасностью на таких объектах и зонах их влияния в Республике Таджикистан.
10. Следует отметить, что несмотря на ожидаемую значительную техническую и финансовую помощь международного сообщества, объекты бывших урановых производств останутся в республике. Обеспечение контроля безопасности проживания рядом с такими объектами, управление и обслуживание площадок уранового наследия, обслуживание инженерных объектов и другие важные задачи, обеспечивающие устойчивость мероприятий на длительный период являются задачами, которые должны решаться национальными кадрами и финансироваться в рамках национальных программ. В рамках Национальной программы важно осуществить ряд мероприятий, которые позволят привести в соответствие стандарты и нормативные документы, а также стимулировать кадровый потенциал в Республике для участия в долговременных программах реабилитационной деятельности. Основными направлениями подготовки кадров, в рамках выполнения данной Программы, должны стать такие как: экологический и радиационный контроль, радиационная защита от ионизирующего облучения, вопросы мониторинга и надзора, технологии и инженерные методы управления безопасностью обращения с радиоактивными отходами и отходами наследия уранового производства и вовлечения населения в принятие решений.
11. План мероприятий, осуществляемый в рамках Программы, позволят более эффективно проводить работу с населением, разъясняя вопросы, связанные с рисками проживания рядом с объектами наследия, а также результаты осуществления реабилитационных мероприятий (прилагается). Это позволит снизить социальное напряжение в таких регионах, повысить доверие населения к государству, а также будет содействовать социально-экономическому развитию таких районов в целом, повышая их инвестиционную привлекательность, стоимость природных ресурсов и уровень жизни местного населения.
12. Основные цели Программы направлены на обеспечение безопасности проживания населения и окружающей среды в районах влияния объектов наследия бывших урановых производств, а также на создание условий устойчивого экономического развития районов в зоне влияния объектов уранового наследия.
13. В данном документе также рассматриваются основные задачи, которые необходимо выполнить для достижения поставленных целей и основные механизмы выполнения данной Программы.
14. В рамках Программы будут завершены работы по инвентаризации и оценкам состояния площадок уранового наследия, в том числе хвостохранилищ, отвалов пустой породы и других объектов инфраструктуры (карьеры, остатки зданий и т.д.), а также будут осуществляться программы мониторинга и технического надзора. Выполнение Про граммы позволит существенно снизить угрозы потенциального воздействия объектов наследия уранодобывающих производств на окружающую среду и здоровье населения.
15. Программа разработана с учётом основных стандартов безопасности МАГАТЭ на основании Концепции перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию до 2030 года и Национальной стратегии охраны здоровья населения Республики Таджикистан на период 2010-2020 годы и является составной частью Национальной концепцией Республики Таджикистан по реабилитации хвостохранилищ отходов переработки урановых руд на 2016-2024 годы.
1. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ОБЪЕКТОВ НАСЛЕДИЯ И ПРОБЛЕМЫ, ТРЕБУЮЩИХ РЕШЕНИЯ
16. Интенсивные поиски промышленных урановых руд в Таджикистане начались в послевоенные годы (1945-1950 годы) и в результате привели к открытию целого ряда месторождений. До этого момента на севере республики с 1926 года было известно месторождение Табошар, из руд которого, содержащих уран, периодически добывался радий. Полностью месторождение, как источник уранового сырья было, разведано в 1936 году. В 1940 году наличие урана было также установлено на место рождении Адрасман, где с середины 30-х годов добывался висмут.
17. Наличие урановых месторождений в районе Табошар и Адрасман сразу выдвинуло район Северного Таджикистана как приоритетный по организации здесь промышленной добычи и переработки урановых руд.
18. Для реализации добычи урана в Северном Таджикистане в 1945 году был создан специализированный Горно-химический комбинат № 6 в районе города Ленинабада, позже переименованный в Ленинабадский горно-химический комбинат (ЛГХК), далее в Государственное предприятие "Восточный комбинат редких металлов" (ГП "Востокредмет"), а затем в Государственное унитарное предприятие "Таджикские редкие металлы" (ГУП "Таджредмет").
19. В результате промышленной добычи урановых руд в Республике Таджикистан и деятельности данного предприятия образовались многочисленные отвалы вскрышных пород, бедных и забалансовых руд из карьера, шахт и отходы гидрометаллургической переработки руд (хвостохранилища), содержания в которых радионуклидов природного происхождения в повышенных концентрациях и некоторых токсических веществ превышают уровни безопасности для населения и окружающей среды. Такие объекты, в соответствии с классификацией Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ) относятся к объектам наследия уранового производства и требуют проведения мероприятий, которые позволяют снизить риски их негативного воздействия и обеспечить их долговременное безопасное содержание. Общее количество образовавшихся отходов горнорудной промышленности за время деятельности предприятия в республике с повышенными уровнями содержания радионуклидов природного происхождения составляет более 55,0 млн. тон на площади 180 га. Значительное количество таких отходов относится к объектам уранового наследия, требующим регуляторного надзора и приведения их в безопасное состояние.
20. Хвостохранилища бывшего уранового производства и значительная часть отвалов горной добычи урановых руд на территории Согдийской области являются потенциальными источниками загрязнения прилегающих территорий, атмосферного воздуха, подземных вод и рек, которые используются в качестве источников питьевого водоснабжения и орошения. Обеспечение безопасности таких объектов требует понимания: источников и путей облучения (эко токсикологического воздействия) бывших урановых объектов на окружающую среду, как в существующих условиях, так и в условиях возможных потенциальных проявлений экстремальных природных факторов (таких как землетрясения, оползни, селевые потоки, паводки и др.), а также под воздействием деятельности людей.
21. На некоторых площадках наблюдаются повышенные уровни внешнего гамма-излучения, что обязывает местные органы власти и опе раторов таких объектов не допускать на такие территории население, а также вести контроль за соблюдением безопасности на таких площадках. Мощность эквивалентной дозы (МЭД) гамма-излучения на поверхности хвостохранилищ находится в пределах от 031,5 мк 3в/ч. На некоторых участках хвостохранилищ без защитного покрытия МЭД достигают 30 мк3з/ч и болee. Высокие уровни МЭД гамма облучения, высокие плотности эскалации радона и наличие открытых участков загрязненных поверхностей, с которых пыль выносится на прилегающие территории, например, на поверхности Дигмайского хвостохранилища или в районе расположения отвалов Фабрики бедных руд в города Истиклол (Табошар), являются факторами радиационной опасности облучения для населения и загрязнения окружающей среды. При этом уровни природного фона гамма-излучения на прилегающих территориях, изменяются в пределах от 0,10 до 0,30 мк3в в час. Для определённых групп местного населения годовые дозы облучения могут превышать 1 м3в, что соответствует нижней границе значения рефератного уровня для ситуации существующего облучения. В соответствии с международными стандартами, вероятность того, что такие уровни облучения могут иметь место, предполагают необходимость осуществления определённых защитных мероприятий, позволяющих контролировать источники и пути формирования облучения, а также требуют осуществлять программы мониторинга и технического надзора в качестве инструментов информационной поддержки в обосновании таких мероприятий.
22. Использование на таких площадках вод для питья и орошения, которые загрязняются под влиянием затопленных урановых шахт и карьеров, дренажных стоков из хвостохранилищ также может приводить к существенному облучению. Оценки экспертов МАГАТЭ показали, что для определённых групп населения облучение только за счёт потребления загрязненной воды в пищу и продуктов питания на орошаемых участках с использованием загрязненных дренажных вод, может достигать 1+3 м3в в год дополнительно к факторам облучения за счёт природного фона. Соотношение путей облучения (за счет прямого облучения, ингаляции, водопотребления, потребления продуктов питания) для каждого из объектов уранового наследия будут различные и должны быть определены на этапе оценки безопасности по каждому конкретному объекту на основе программ оценки состояния и мониторинга окружающей среды. Поэтому, для каждой площадки требуется проводить мониторинг и оценки приоритетных путей облучения как основы для принятия решения.
23. Характерной особенностью всех объектов уранового наследия является их расположение в горной местности, непосредственно вблизи населенных пунктов. Это означает, что на ряде объектов геотехнические события (землетрясения, оползни, сели, эрозионные процессы и др.) должны учитываться при оценке рисков и планировании реабилитационных мероприятий. В частности, такие события природного характера являются характерными для территории Северного Таджикистана (регион сейсмический и селеопасный). За последние годы в этом регионе произошло шесть случаев размыва хвостохранилищ селевыми потоками в районе города Истиклол и посёлок Адрасман.
24. Особой проблемой является проблема защиты подземных и поверхностных вод в Республике Таджикистан, которые находятся в зоне потенциального загрязнения дренажных и фильтрационных стоков из хвостохранилищ. Потенциальными существенными источниками загрязнения вод являются стоки из хвостохранилищ города Истиклол (Табошар), а также подземные воды в зоне влияния хвостохранилища Дигмайское, которые разгружаются в реку Сыр-Дарья, что соответственно создаёт актуальность развития программ трансграничного мониторинга загрязнения рек.
25. Работа с населением, которая может быть поддержана в рамках мероприятий данной Программы, позволит повысить уровень экологической грамотности населения, научит население приёмам соблюдения безопасного землепользования в районах размещения объектов уранового наследия, а также доверие к данным оценки состояния и проводимых мероприятий на площадках. Коммуникации с населением, информация и регулярные мероприятия технического надзора позволят снизить количество случаев использования материалов хвостохранилищ, отвалов бедных руд, металлолома и других остатков уранового наследия для строительных и бытовых нужд.
26. Вышеперечисленные факторы создают предпосылки для необходимости разработки таких программ, чтобы начать осуществление практических мероприятий в ближайшем будущем. Вместе с тем для обеспечения долговременной устойчивости и стабильности таких мероприятий должны соблюдаться базовые требования, опыт организации работ и надзора за их проведением с учётом лучшей мировой практики. В частности, в перспективе должна быть выполнена обоснованная оценка идентификации и приоритетных мероприятий.
27. Для обеспечения вышеприведенных условий в Таджикистане должны быть обучены и подготовлены национальные кадры, которые должны участвовать на всех этапах планирования стратегий разработки проектов и их осуществления. Такие программы в настоящее время про водятся в рамках международных проектов. Вместе с тем, системный подход в подготовке национальных кадров может быть обеспечен только в рамках поддержки данной Государственной программы.
28. Ранее в Республике Таджикистан уже были выполнены некоторые реабилитационные проекты, в частности, покрытие радиоактивных отходов с повышенными уровнями природных радионуклидов в городе Б. Гафурове Согдийской области. Работы были осуществлены Производственным объединением "Востокредмет" (ныне ГУП "Таджикские редкие металлы") в начале 90-х годов и состояли в покрытии ней тральным грунтом хвостового материала и рудных материалов, которые перерабатывались на Гафуровском опытном заводе. По своим показателям это хвостохранилище, расположенное в городской черте, не представляет в настоящее время значимой опасности для населения города. Вместе с тем, следует отметить, что для данного хвостохранилища материалы переработки находятся в относительно благоприятных условиях (отсутствие подтопления, надежное покрытие - 2,5 м, суглинки и "сухой" климат). Поэтому в настоящих условиях хвостохранилище является относительно безопасным. Однако, для оценки его состояния на расчетный период (последующие 150-200 лет) необходимо провести соответствующие оценки устойчивости, а при строительстве новых защитных объектов и покрытий использовать определённые проектные критерии из лучшей мировой практики.
29. В эти же годы шесть открытых хвостохранилищ в районе посёлка Адрасман были собраны в одно хвостохранилище №2, а площади их расположения рекультивированы. Хвостохранилище №2 было покрыто крупно-обломочным скальным материалом. В результате радиационная обстановка в поселке улучшилась. Однако покрытия и откосы хвостохранилища № 2 не являются стабильными, в ряде мест наблюдаются размывы и вынос хвостового материала по склону, что требует срочных мероприятий по ликвидации размывов и организации стока вод с его поверхности.
30. В 2001 году, благодаря выделенным Правительством Республики Таджикистан средствам, были ликвидированы последствия прохождения селевого потока в городе Истиклол, размывшего хвостохранилища бывшего Цеха № 3 и заполнившего селевую ловушку, а также на хвостохранилище № 2 в посёлке Адрасман, где была засыпана промоина и осуществлена рекультивация территории, загрязненной вымытым с хвостохранилища материалом переработки урансодержащих руд. Однако этого было недостаточно, так как большая часть хвостового материала Цеха № 3 была вынесена потоком на значительные расстояния вниз по долине Сарым-Сахли-Сай и Уткем-Су, что требует расширения зон контроля и надзора. Материал хвостоохранилища должен быть собран и найдено оптимальное решение о его долговременном хранении в рамках единой концепции приведения площадок уранового наследия в безопасное состояние. Обслуживание барьеров безопасности на таких хвостохранилищах должно проводиться на регулярной основе, а решения о вмешательстве - приниматься на основе данных технического надзора и мониторинга.
31. В 2001 году Республика Таджикистан стала членом МАГАТЭ. Решением Правительства функции государственного регулирующего органа были возложены на специально созданное в 2003 году при Академии наук Республики Таджикистан, Агентство по ядерной и радиационной безопасности. Началась работа по адаптации международных норм управления источниками радиационной опасности и деятельностью, связанной с использованием радиационных технологий. Это позволило также привлечь внимание к необходимости решения существующих проблем и безопасного управления, создания долговременных барьеров безопасности на хвостохранилищах и площадках бывших урановых производств в соотвествии с международными стандартами МАГАТЭ и, в частности, начать планомерную работу по привлечению международных финансовых ресурсов. Ряд мероприятий, которые предполагается финансировать в рамках проектов международной технической помощи рассматриваются в перечне мероприятий данной Программы.
32. Для осуществления мероприятий привлекаются также ресурсы частных и государственных фондов стран-доноров в рамках двухсторонних соглашений. Так в 2014 году совместно с Швейцарским фондом по разминированию (FSD) был успешно реализован проект по ограждению уранового хвостохранилища "Карта 1-9" (длиной около 2 тыс. метров). В настоящее время разрабатывается проект по очистке загрязненной территории данного объекта для дальнейшего сотрудничества. Реализация проекта позволит восстановить покрытие на хвостохранилище "Карта 1-9", очистить частично промплощадку бывшего ГМЗ в городе Чкаловске, однако все работы по сопровождению, контролю и мониторингу в обеспечении радиационной и экологической безопасности, должны осуществляться в рамках данной Программы и после завершения проекта.
33. Необходимо отметить, что Межгосударственным советом ЕврАзЭС была принята Концепция программы Евразийского экономического сообщества "Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств". Цель Межгосударственной целевой Программы - снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях государств-членов ЕврАзЭС. В связи с ликвидацией ЕврАзЭС (2014 год), данная Межгосударственная целевая Программа в дальнейшем реализуется в рамках Комиссии государств - участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях. В качестве приоритетных объектов для реабилитации были выбраны объекты уранового наследия в посёлках Мин-Куш и Каджи-Сай (Кыргызская Республика) и в городе Истиклол (Республика Таджикистан). Общая стоимость Межгосударственной целевой Программы составляй 1 млрд. 155 млн. 971 тыс. российских рублей (547 997,08 тыс. российских рублей для рекультивации объектов города Истиклол), а её реализация предположительно будет осуществляется в два этапа:
- первый этап (2013-2016 годы);
- второй этап (2017-2018 годы).
34. Несмотря на значительную ожидаемую помощь международных организаций в решении проблем уранового наследия в Республики Таджикистан идентификация и оценки состояния, техническое обслуживание инженерных сооружений, осуществление контроля безопасности и управление объектами на площадках уранового наследия в Республики Таджикистан - является ответственностью государства. В настоящее время техническое состояние хвостохранилищ требует проведения основательных рекультивационных работ, поскольку ранее созданные покрытия разрушаются, и увеличивается риск радиационных аварий с возможными существенными негативными последствиями для населения и окружающей среды в зоне их влияния. В последние годы из-за ограниченных финансовых возможностей аварийно-восстановительные работы могут проводиться только эпизодически и не в полном объеме.
35. Важно развивать национальные кадровые ресурсы и получить технический опыт проектирования и осуществления технических проектов в Республике Таджикистан с учетом лучшего мирового опыта. Следует всячески учитывать уроки и недостатки создания защитных мероприятий на объектах Республики, которые выполнены ранее и создавать собственную национальную инженерную школу по обслуживанию защитных сооружений. Ранее при проектировании и строительстве хвостохранилищ не учитывались требования к их долговечности, не строились долговременные противофильтрационные барьеры, на ряде объектов не были созданы геотехнические защитные барьеры, позволяющие обеспечить сохранность объектов при воздействии оползней, паводков и селевых потоков.
36. При разработке настоящей Программы перечень объектов, представляющих радиационную опасность для окружающей среды и населения, составлен на основании анализа архивных материалов. Кроме того, для принятия управляющих решений необходимо постоянно обновлять сведения о состоянии объектов бывших урановых производств и знания об изменчивости характеристик влияния источников загрязнения окружающей среды (динамика факторов облучения). Для этого нужно привести в порядок все архивы доступной исторической информации об объектах, создать современные требования к информации и форматы разработки технических паспортов объектов. Данные по количеству, о составе и формах материалов, находящихся в хвостохранилищах и отвалах, о массе радиоактивных отходов являются расчётными по данным маркшейдерских замеров, произведённых в период эксплуатации. Они должны быть уточнены по результатам прямых и косвенных оценок.
37. Необходимо принять решение о критериях отнесения материалов и объектов окружающей среды на площадках бывшего уранового производства к объектам наследия, которые требуют регуляторного контроля. В соответствии с базовыми стандартами безопасности МАГАТЭ, в качестве критериев идентификации объектов бывшего уранового наследия и принятия решения о необходимости регуляторного контроля и применения оптимальных мер защиты, используются референтные уровни доз, которые обычно устанавливаются в диапазоне от 1 до 20 м3в в год дополнительно к облучению от природных факторов. Часто используются производные косвенные критерии идентификации, критерии безопасности или критерии освобождения материалов и объектов от регуляторного контроля. Наиболее часто применяется критерий идентификации материалов с повышенными уровнями природных радионуклидов (NORM) по отношению к величине концентрации активности любого из радионуклидов уран-ториевого рядов величине - 1 Бк/г, непревышение которого позволяет освобождать их от регуляторного контроля. Однако решение должен принимать регуляторный орган. В некоторых случаях такой индикатор может быть обоснован на уровнях выше или ниже рекомендованного на основании анализа безопасности каждой конкретной ситуации. Установление таких критериев для каждого из объектов в Республике Таджикистан является задачей регулярного органа. Такие задачи должны выполняться и в рамках данной Программы. Подобные критерии (контрольные уровни) устанавливаются и для других показателей радиационной обстановки (мощность экспозиционной дозы гамма-облучения, объемные концентрации активности радона - 222 в помещениях бывших урановых производств и в жилых зданиях, показатели безопасности в воде и продуктах питания, которые выращиваются на территориях вокруг объектов уранового наследия) или других нерадиологических показателей опасности (например, загрязнение окружающей среды химическими веществами рудного происхождения). В странах ЕвроСоюза применяется подход, при котором превышение уровней суммарной альфа-активности в дренажных и фильтрационных водах индикатора - 0,1 Бк/л, требует повышенного внимания к проблеме загрязнения вод, проведения анализа их изотопного состава и оценки безопасности водопотребления. Общепринятом во многих странах использовать показатели токсикологического критерия содержания валового урана в воде на уровне 30 мкг на литр. Устанавливаются другие критерии для содержания и уровней удельной активности радионуклидов уран-ториевых рядов в поверхностных и подземных водах в качестве критерия безопасного водопотребления. Это означает, что Агентство по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан совместно с другими регуляторными органами в области охраны окружающей среды и здравоохранения должны установить соответствующие референтные уровни облучения и производные уровни загрязнения окружающей среды, которые должны быть основой для контроля воздействий, эффективного осуществления программ мониторинга и обоснования оперативных мер управления безопасностью площадками уранового производства, включая критерии радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды. Работы по усовершенствованно национальных стандартов состояния окружающей среды в зоне влияния объектов уранового производства и установления критериев безопасности проживания в Республике Таджикистан, должны стать составной частью мероприятий по регуляторному надзору за объектами уранового наследия.
38. В целом, на территории Согдийской области расположено 10 объектов с радиоактивными отходами, а также многочисленные отвалы вскрышных пород и забалансовых руд из карьера, шахт и штолен. Необходимость осуществления мероприятий, очерёдность и их приоритетность должны быть установлены по результатам программ надзора и мониторинга в рамках данной Программы, а также на основе результатов оценок безопасности совместно с международными экспертами.
39. Таким образом, реализация Программы предполагает учесть все результаты ранее выполненных работ, интегрировать и выполнить работы, которые в настоящее время и в будущем будут финансироваться за счёт фондов международной помощи и бюджетных программ в рамках единой скоординированной государственной Программы, что несомненно повысит эффективность выявления всех мероприятий в целом. Участие национальных кадров позволит существенно развить кадровый, технический и организационный потенциал сотрудничества в решении проблемы наследия уранового производства в Республике Таджикистан.
40. Далее приведено описание целей и задач, которые должны быть выполнены. Структура Программы обоснована таким образом, что каждый ее раздел содержит перечень мероприятий, которые необходимо выполнить в рамках решения каждой из задач, раскрывая потенциал проектов международной помощи и тех, которые будут выполняться в рамках Национальной программы за счёт Государственного бюджета.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
41. Целями настоящей Программы являются:
- обеспечение условий для безопасного проживания населения и охраны окружающей среды в местах расположения объектов уранового наследия;
- создание условий устойчивого развития районов размещения объектов уранового наследия в результате приведения их в безопасное со стояние.
42. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
- развитие законодательной и нормативной базы управления безопасностью и реабилитацией объектов уранового наследия, в том числе: оптимизация и установление национальных критериев обеспечения безопасности и эффективного осуществления реабилитационных мероприятий;
- создание эффективной системы контроля безопасности обращений с отходами переработки урановых руд и долговременного безопасного управления площадками расположения объектов уранового наследия, в том числе: разработка и реализация программы поддержки объектовых систем мониторинга и технического надзора; планов радиационной защиты при осуществлении мероприятий и программ институционального контроля на период после завершения реабилитационной деятельности;
- развитие технической инфраструктуры подразделений и кадрового потенциала оператора и регулятора объектов уранового наследия для эффективного осуществления своих функций;
- развитие социально-экономических условий проживания населения на территориях зоны влияния объектов бывшего уранового производства;
- создание нормативно-правовых условий для привлечения международных инвестиций поддержки программ реабилитационной деятельности.
43. Вышеперечисленные цели и задачи, пути их решения, этапы осуществления, источники финансирования и потенциальные исполнители задач рассмотрены в данной Государственной программе.
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЁ ВЫПОЛНЕНИЯ
44. Перечень мероприятий, которые предложены для достижения вышеприведённых целей и выполнения поставленных задач, сформированы на изучении опыта формирования подобных программ с учётом результатов многолетних работ Научно-производственного цеха "Технология" ГУП "Таджикские редкие металлы", на основе предложений Министерства промышленности и новых технологий Республики Таджикистан, Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук, а также рекомендаций, которые были получены от экспертов МАГАТЭ и в результате предварительных оценок в рамках различных международных проектов.
45. Исполнителями данного документа являются: Министерство промышленности и новых технологий Республики Таджикистан, Агентство по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан, административные ведомства, местные исполнительные органы государственной власти, научные организации, специализированное предприятие по обращению с радиоактивными отходами, которые могут принять участие в осуществлении мероприятий данной Программы в пределах своей компетенции. При разработке данного документа использовались предложения и результаты обсуждений с экспертами МАГАТЭ.
46. Мировой опыт свидетельствует, что успешное выполнение крупных реабилитационных проектов возможно, только тогда, когда все участники процесса ясно понимают свою роль, а их функции и последовательность реализации программы определены и четко выполняются.
47. Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан на основе рекомендаций МАГАТЭ разработает Положение о лицензировании программ выполнения реабилитационных мероприятий, где будут чётко расписаны функции предприятия - Оператора объектов наследия, а также задачи и механизмы выполнения мероприятий в рамках данной Программы. Будут также разработаны соответствующие регуляторные нормативы и установлены процедуры инспекторского надзора за выполнением функций обеспечения безопасности и эффективности выполнения данной Программы для всех ее участников.
48. Агентство по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан является регулирующим органом и ведет единую политику страны в области радиационной безопасности. В соответствии с рекомендациями МАГАТЭ по организации работ на объектах уранового наследия, основными функциями регуляторного органа по обращению с радиоактивными отходами являются:
- совместно с оператором разрабатывает стратегию и программу (план) проведения реабилитационных мероприятий;
- оценивает соответствие предлагаемой стратегии действующим законодательным и регуляторным нормам, при необходимости согласовывает или направляет документ на доработку;
- устанавливает критерии конечного состояния площадок, - радиологические и экологические (дозовые ограничения, контрольные уровни загрязнения, освобождения от регуляторного контроля и т.д.), а также критерии безопасного землепользования после завершения мероприятий;
- разрабатывает лицензионные условия для эффективного выполнения мероприятий, в том числе требования по обеспечению безопасности, мониторингу окружающей среды, надзору за состоянием объектов и качеству работ;
- обеспечивает регуляторный надзор за результатами и эффективностью выполнения Программы;
- согласовывает и корректирует планы долговременного технического надзора и институционального (в том числе регуляторного) контроля.
49. Регуляторный орган осуществляет свою деятельность в тесной кооперации с другими министерствами и ведомствами, а также оператором площадок уранового наследия.
50. На сегодняшний день все хвостохранилища и отвалы горных пород урановой промышленности находятся на балансе ГУП "Таджикские редкие металлы", который подчиняется государственному уполномоченному органу по обращению с радиоактивными отходами - Министерству промышленности и новых технологий Республики Таджикистан и является оператором по вопросам рекультивационных работ. Предполагается, что в рамках осуществления мероприятий Программы будет создано специализированное предприятие по надзору за площадками наследия урановых производств, осуществлению программ защитных мероприятий и обращению с радиоактивными отходами, которому перейдут исполнительные функции национального оператора объектов уранового наследия.
51. В соответствии с лучшим мировым опытом и рекомендациями Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ), функции оператора состоят в следующем:
- обеспечить контроль и мониторинг состояния объектов уранового наследия и проводить регулярные оценки их влияния на окружающую среду, идентифицировать объекты наследия, которые требуют защитных мероприятий в соответствии с регуляторными требованиями и критериями безопасности;
- проводить технический надзор, организацию и сопровождение технических мероприятий на этапе подготовки, осуществления и после завершения реабилитационных мероприятий (институциональный контроль);
- обеспечить сохранность и управление всеми доступными данными о состоянии площадок, результатах инвентаризации, мониторинга и мероприятиях, которые когда-либо выполнялись или выполняются на площадках уранового наследия, идентифицировать объекты наследия для проведения первоочередных мероприятий, содействовать эффективному выполнению оценок безопасности и в подготовке реабилитационных мероприятий;
- принимать участие в разработке стратегий и программ реабилитационных мероприятий на объектах (в данном случае совместно с Агентством по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан и международными экспертами). Проводить общественные слушания и согласовывать планы мероприятий с местным населением, заинтересованными организациями, а также стратегию долговременного использования таких площадок после завершения Программы в соответствии с критериями конечного состояния, которые устанавливаются в Национальной стратегии;
- получать лицензию на выполнение работ, определять ответственного подрядчика, разрабатывать программы работ и детальный график выполнения различных задач и этапов самостоятельно или совместно с проектными партнерскими организациями в рамках национальных и международных проектов;
- организовывать тендеры для исполнителей Программы и процедуры контроля за выполнением и качеством работ;
- самостоятельно или согласованно с проектными организациями участвовать в разработке концептуальных проектов (схем) мероприятий, технико-экономических обоснований, готовить отчеты по безопасности и оценки воздействия на окружающую среду, анализировать и проводить экспертные мероприятия проектных документов, а также обеспечивать самостоятельно или совместно с подрядными организациями - инженерные мероприятия и обслуживание инженерных сооружений;
- оценка воздействия на окружающую среду, проектные решения, инженерные мероприятия, программы мониторинга сооружений в соответствии с приоритетными способами облучения и обслуживания инженерных сооружений;
- готовить отчеты и информацию для регуляторного органа и органов государственного управления о состоянии объектов, о ходе выполнения работ, а также о каких-либо ситуациях чрезвычайного характера или отклонениях выполняемой деятельности по сравнению с установленными процедурами, требованиями или лицензионными условиями в период осуществления мероприятий и долговременного институционального контроля на пост-реабилитационный период.
52. Институциональный контроль и надзор за всеми видами реабилитационной деятельности осуществляется оператором совместно с регулятором на всех этапах выполнения работ (на этапе планирования, выполнения работ и после завершения работ в течение периода, который устанавливает регуляторный орган). Такие работы будут осуществляться ГУП "Таджредмет" и другими партнерскими организациями. Процедуры отчетности будут установлены Министерством промышленности и новых технологий, согласованы с Агентством по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан.
53. Предполагается, что значительная часть мероприятий будет финансироваться в рамках программ и двухсторонних международных проектов технической помощи. Мероприятия, которые будут выполняться в рамках международных проектов, должны будут эффективно координироваться с теми мероприятиями, которые выполняются в рамках бюджетного финансирования данной Государственной программы. Функцию координации таких проектов и мероприятий в рамках различных программ могут быть возложены на специальный наблюдательный или координационный Совет при Правительстве Республики Таджикистан или на государственный уполномоченный орган по обращению с радиоактивными отходами. Это позволит ежегодно эффективно планировать мероприятия, осуществлять координацию и контроль эффективности выполнения оператором возложенных на него функций. В соответствии с лучшей международной практикой, если оператор выполнения проектов реабилитационной деятельности подключает к выполнению программных заданий или инженерных мероприятий какие-либо суб - подрядные организации, ответственность за безопасность, выполнение регуляторных требований и лицензионных условия несёт организация - оператор. Поэтому в рамках Программы должны быть разработаны детальные лицензионные условия, а также процедуры административного и регуляторного контроля за их выполнением.
54. Выполнение международных проектов на территории Республики Таджикистан требует проведения экспертизы проектов в соответствии с национальным законодательством, а также в ряде случаев, для проведения экспертизы международных проектов, они могут направляться в Международное Агентство по Атомной Энергии. Международные эксперты могут привлекаться МАГАТЭ и могут быть оплачены из бюджета программы CGULS.
55. Министерство промышленности и новых технологий РТ ежегодно представляет отчет о состоянии объектов и ходе выполнения работ в рамках выполнения Программы в Правительство Республики Таджикистан.
4. РИСКИ И УГРОЗЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
56. Цели и задачи Программы могут быть достигнуты и выполнены только при условии финансовой поддержки в рамках данной Государственной программы, международных доноров, а также эффективного сотрудничества между регулирующим органом Республики Таджикистан Агентство по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан (АЯРБ АН РТ) и оператором объектов наследия (ГУП "Таджикские редкие металлы"). Важным также является обеспечить эффективное регуляторное сопровождение мероприятий Программы, а также взаимодействие с местными органами власти, международными структурами-донорами и координаторами программ, в рамках которых финансируются мероприятия данной Программы.
57. Успешному выполнению Программы могут также препятствовать риски неэффективного управления и недостаточного нормативно-регуляторного обеспечения мероприятий, которые могут, прямо или косвенно оказывать влияние на достижение целей и задач Программы.
58. Угрозами для реализации Программы могут быть внешние и внутренние факторы:
а) внешние факторы:
- невозможность осуществления международных программ технического сотрудничества или другие объективные условия, снижающие объемы и эффективность международного технического сотрудничества;
- проектные решения, которые в результате международной экспертизы требуют доработки проектов или дополнительного финансирования, не предусмотренного проектными решениями;
- изменение политических условий сотрудничества или другие независимые форс-мажорные обстоятельства, которые могут привести к срыву или переносу сроков оказания помощи.
б) внутренние факторы:
- несовершенство норм и правил планирования и обеспечения программ реабилитационных мероприятий;
- отсутствие эффективных механизмов управления площадками наследия, недостаточное участие и уровень квалификации национальных кадров, неэффективная работа оператора, отсутствие или неэффективные механизмы финансирования мероприятий Программы из Государственного бюджета Республики Таджикистан.
59. На эффективность выполнения Программы могут повлиять форс-мажорные обстоятельства в виде событий катастрофических или чрезвычайных природных явлений, а также военных или других действий на территории Республики Таджикистан, что в контексте данной программы рассматривается как крайне маловероятное событие.
5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
60. В результате осуществления мероприятий Программы, включая планирование и выполнение реабилитационных мер, предусмотренных Программой, в том числе за счет международной помощи, ожидается: площадки уранового наследия будут приведены в экологически безопасное состояние путем консервации объектов и рекультивации площадок наследия в результате сооружения защитных барьеров, очистки загряз ненных площадок, создания системы эффективного и безопасного обращения с отходами уранового производства в соответствии с международной практикой, регуляторными и техническими требованиями. Мероприятия будут осуществлены на всех выявленных и согласованных в рамках Национальной стратегии объектах уранового наследия на территории Согдийской области.
61. Ожидаемые результаты могут быть достигнуты путем:
- создания эффективной нормативно-регуляторной базы управления площадками уранового наследия и отходами уранового производства;
- инвентаризации объектов бывших урановых производств;
- организации регуляторного контроля, мониторинга и технического надзора на объектах уранового наследия, что позволит предотвратить неконтролируемый допуск на площадки наследия, разрушение действующих барьеров безопасности и неконтролируемое использование площадок, материалов наследия и радиоактивных отходов на объектах уранового наследия;
- обоснованного планирования и оптимизации мероприятий, согласованно с проектами международного сотрудничества, осуществления таких проектов и обеспечения долговременного надзора за их состоянием;
- повышения уровня квалификации национальных кадров, создания системы методического обеспечения, инструкций, руководств и порядка оценки состояния объектов, проведения программ технического надзора и мониторинга, организации мероприятий радиационной защиты и ин формирования населения, а также участия национальных кадров в осуществлении мероприятий защиты и долговременного надзора.
62. Выполнение мероприятий в рамках Программы позволит обеспечить контроль безопасности на таких площадках, учет и минимизацию рисков их воздействия, соответственно создаст условия для привлечения зарубежных инвестиций не только для реализации проектов реабилитационной деятельности, но и повысит инвестиционную привлекательность развития экономического потенциала региона в целом.
Выполнение Программы позволит расширить международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами и развития радиационной безопасности в Республике Таджикистан.
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
63. Разработка настоящей Программы и последующее поэтапное проектирование инженерных мероприятий осуществляются в условиях, когда все работы по добыче и переработке урана на территории Таджикистана прекращены. Предприятий, силами которых предусматривалась реализация проектов по выводу из эксплуатации рудников, обеспечение захоронения отходов и очистка загрязненных территорий, уже не существуют. Некоторые из них перепрофилированы и, будучи государственными предприятиями не имеют необходимого ресурса для приведения данных площадок в безопасное состояние. Это обстоятельство в сложившихся условиях является определяющим в ряду других факторов, влияющих на величину ожидаемых затрат. Предполагается также, что если восстановительные мероприятия на ряде объектов не осуществить в ближайшие годы, то в будущем на приведение их в безопасное состояние потребуются существенно более значительные ресурсы. Поэтому в рамках данной Государственной программы ожидается, что, несмотря на тяжёлое экономическое положение, Правительство Республики Таджикистан изыщет возможности для финансирования мероприятий по оптимизации и совершенствованию национальных нормативно-регуляторных документов, мониторингу и надзору, обеспечению безопасности проведения работ на объектах уранового наследия и другие мероприятия, отмеченные в Программе, позволяющие привлечь и эффективно использовать финансовую помощь международных организации.
64. С учетом экономической ситуации в республике основными источниками финансирования всех работ по консервации и захоронению отходов и ликвидации последствий разработки урановых месторождении должны быть: привлечение внебюджетных средств - фондов охраны окружающей среды, помощь международных организаций и т.д. Но надо отметить, что важным элементом повышения эффективности международной помощи Таджикистану в решении проблем реабилитации бывших урановых объектов и создания условий безопасного проживания населения в прилегающих населенных пунктах является привлечение различных проектов с инвестициями с помощью национальных бюджетных программ. Так как международная помощь в реализации проектов будет только тогда эффективной, когда наряду с оказанием финансовой, экспертной и технической помощи международными организациями, операционные расходы на реализацию проектов будут подкреплены национальным финансированием.
65. В условиях ограниченных финансовых возможностей особое значение приобретает приоритетность выполнения работ на радиационно-опасных объектах Республики Таджикистан, что определено в Национальной концепции Республики Таджикистан по реабилитации хвостохранилищ отходов переработки урановых руд на 2016-2024 годы.
* Приложение
