Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "13" январи соли 2016 № 4
тасдиқ шудааст
Барномаи миллии рушди иҷтимоии ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2018
1. Пешгуфтор
Тоҷикистон аз ҷиҳати аҳолӣ дар ҷаҳон яке аз кишварҳои ҷавон маҳсуб меёбад. Ин нерӯи пешбарандаи ҷомеа аз солҳои аввали Истиқлолият ифодагари ифтихори миллӣ ва шукргузор аз истиқлолияти давлат мебошад.
Ояндаи давлату миллати мо ба насли ҷавон мансуб буда, маҳз ҷавонон - дар байни дигар табақаҳои аҳолӣ бештар фаъол, инчунин умеду такягоҳи давлат мебошанд.
Дар Паёми Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон мӯҳтарам Эмомалӣ Раҳмон ба Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 23 январи соли 2015 қайд гардидааст, ки Ҳукумат ғамхориро нисбат ба наврасону ҷавонон минбаъд низ идома бахшида, ба ин нерӯи тавонои кишвар, ки марзу буми Тоҷикистонро ҳимоя мекунад, кишварро ободу зебо мегардонад ва номи ватани аҷдодиро боз ҳам баланд мебардорад, ҳамеша такя менамояд".
Воқеан, сатҳи рушд ва нуфузи ҳар як кишвар дар арсаи байналмилалӣ пеш аз ҳама ба он вобаста аст, ки ҷавонон то чӣ андоза дорои маърифати сиёсиву фарҳангӣ ва ихтисосу дониши муосир буда, ҳадафу вазифаҳои худро вобаста ба бунёди давлати ҳуқуқбунёд, демократӣ ва дунявӣ дарк менамоянд.
Дар давоми 24 соли Истиқлолияти давлатӣ Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мақсади баланд бардоштани нақши ҷавонон дар ҷомеа, фаъолгардонии мақоми онҳо дар ҳаёти иҷтимоиву иқтисодии кишвар тадбирҳои амалӣ андешида истодааст. Дар ин муддати кӯтоҳ вобаста ба ҳифзи ҳуқуқҳои ҷавонон, ҷиҳати ҳалли масъалаҳои муҳими ҳаёти онҳо, инчунин татбиқи босамари сиёсати давлатии ҷавонон як қатор санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, аз ҷумла Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҷавонон ва сиёсати давлатии ҷавонон", Консепсияи миллии сиёсати ҷавонони Тоҷикистон, Стратегияи сиёсати давлатии ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон то соли 2020, Барномаи давлатии тарбияи ватандӯстии ҷавонон дар Ҷумҳурии Точикистон, Барномаи рушди саломатии ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, Барномаи миллии рушди иҷтимоци ҷавонон қабул гардиданд, ки татбиқи онҳо боиси хеле боло гардидани нақши ҷавонон дар ҳаёти ҷомеа гардид.
Дар баробари санадҳои меъёрии ҳуқуқии соҳавӣ як қатор қонунҳо, консепсияҳо ва барномаҳо дар соҳаҳои иҷтимоию иқтисодӣ қабул ва амалӣ мегарданд, ки бевосита ё бавосита барои татбиқи сиёсати давлатии ҷавонон мусоидат менамоянд. Қабули қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи танзими анъана ва ҷашну маросимҳо дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" ва "Дар бораи масъулияти падару модар дар таълиму тарбияи фарзанд" мисоли равшани ин гуфтаҳо мебошад.
Дар ин росто, қабул гардидани Барномаи миллии рушди иҷтимоии ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2018 (минбаъд - Барнома) тақозои ҷомеа буда, идомаи тадбирҳои Ҳукумати кишвар мебошад.
Мусаллам аст, ки таваҷҷӯҳ ва ғамхории Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон нисбат ба ҷавонон рӯз аз рӯз зиёд мегардад. Зеро дар замони бархӯрди тамаддунҳо ва муқовимат ба даъвату тазодҳои ҷаҳони муосир, насли ҷавон ягона василаи устувор ва сарватест, ки метавонад дар раванди инкишофи худ ба муваффақият ноил гардад.
Яке аз хусусиятҳои муҳими Барномаи мазкур дар он аст, ки самтҳои асосӣ бо дарназардошти талаботи замон ва ҷомеаи муосир тарҳрезӣ гардидааст. Дар ин замина метавон масъалаҳои вобаста ба мустақилияти иқтисодии ҷавонон, рушди соҳибкорӣ миёни онҳо, баланд бардоштани маърифати ҳуқуқӣ, ҳисси ватандӯстиву ватанпарастӣ, иштироки ҷавонон дар ҳаёти иҷтимоиву иқтисодӣ, шуғлнокии ҷавонон, таҳсилоти муносиб барои ҷавонон, таъминоти иҷтимоии ҷавонон, дастгирии ташаббуси иттиҳодияҳои ҷамъиятии ҷавонон, мусоидат ба рушди ҳаракати ҷамъиятии ҷавонон, ташаккули тарзи ҳаёти солим миёни насли наврас ва дигар мушкилоти беҳад муҳими ҷавононро мисол овард.
Имрӯз ҷавонони кишвар дар марҳилае кору зиндагӣ доранд, ки дар баробари фароҳам будани шароити мусоид ҷиҳати худтакмилдиҳӣ ва инкишоф, як қатор мушкилотҳое низ садди роҳи зиндагии онҳо гаштааст.
Дар ин замина Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷиҳати бартараф сохтани мушкилоти ҳаётии ҷавонон ва мусоидат ба мутобиқшавию рушду такомули онҳо пайваста чораҳои зарурӣ меандешад. Қабули Барнома аз қабили ин тадбирҳо буда, бо дарназардошти талаботи муосир, дастовардҳои илму техника, таҷрибаи пешрафтаи иқтисодию идоракунӣ, ҳифзи манфиатҳои миллӣ ва амнияти давлатӣ таҳия гардидааст.
2. Таҳлили вазъият
1. Амалисозии Барномаи мазкур ба вазъияте асос мегирад, ки Тоҷикистон аз нуқтаи назари аҳолӣ ҷавон мебошад, зеро қишри зиёди аҳолиро (70 фоиз) ҷавонони то 30 сола ташкил дода, ин таносуб ҳамасола афзоиш ёфта истодааст (Ҷадвали 1) ва дар шароити ҷомеаи муосир масъалаҳои зиёдеро пеши онҳо гузошта, ба анҷом расонидани тадбирҳои маҷмӯӣ ва таъхирнопазирро бо иштироки васеи мақомоти идораи давлатӣ ва ҷомеаи шаҳрвандӣ талаб менамояд.
Дар баробари ин, иштироки ҷавонон дар арҷ гузоштан ва пос доштани арзишҳои миллӣ ва муқаддасоти Ватан, тарбияи онҳо дар руҳияи худшиносиву худогоҳӣ, ватандӯстӣ, дарки баланди масъулиятшиносӣ, таҳаммулпазирӣ ва инсондӯстӣ, ба шуғли муносиб, тарзи ҳаёти солим, азхудкунии касб ва илмомӯзӣ, ҳидоят сохтани насли ҷавон, қонеъ гардонидани талаботи иҷтимоии онҳо, ҳифзи ҳуқуқ ва таъмини манфиатҳо ва мустақилияти иқтисодии ҷавонон дар ҳаёти рӯзмарраи ин насл хеле муҳим арзёбӣ мегардад.
Ҷадвали 1
2. Барномаи мазкур ҳамчун механизми амалигардонии сиёсати давлатии ҷавонон асос ёфта, татбиқ гардидани он марҳила ба марҳила вобаста ба зарурат ва талаботи ҷавонон амалӣ гардонида мешавад.
3. Барнома тамоми самтҳои ҳаётан муҳими ҷавононро фаро гирифта, дар бунёд ва рушди ҷомеаи демократӣ, ҳуқуқбунёд ва дунявӣ асос мегирад ва заминаи мусоид ҷиҳати ба камол расонидани ҷавонон мебошад.
4. Иштироки ҷавонон дар ҳаёти ҷомеаи муосир ва ҷаҳонишавии кишвар самти нав ва мубрам дар татбиқи самараноки сиёсати давлатии ҷавонон буда, он фаъолгардонии сиёсӣ, такомули малакаҳои идорӣ ва имкониятҳои фарох барои роҳбарӣ дар мақомоти дахлдори идорӣ, иштирок дар таҳия ва амалисозии барномаҳои дахлдор ва ғайраро фаро мегарад. Иштироки ҷавонон дар татбиқи сиёсати давлатии ҷавонон ва дар ҳаёти сиёсӣ, иқтисодӣ, иҷтимоӣ ва фарҳангӣ заминаи устуворро барои иқтидори идорӣ ва кадрӣ ташкил медиҳад.
Ташкилотҳои махсусгардонидашудаи мақоми ҳуқуқидоштаи ҷавонон дар кишвар ҳамагӣ 230-250 адад мебошанд, ки аз ин 72 мақомоти давлатии кор бо ҷавонон ва 10 марказҳои ҷавонон (дар шакли муассиса ва корхонаи воҳиди давлатӣ) буда, боқимонда ташкилотҳои ҷамъиятиро ташкил медиҳанд. Дар таносуб ба шумораи умумии ҷавонон (14-30 сола) ба ҳар як ташкилот 16 ҳазор ҷавон дар як вақт рост меояд, яъне барои тарбияи комили ҷавонон ва роҳандозии онҳо ба роҳи дурусти ҳаётӣ зарур мегардад, ки ташкилоти кор бо ҷавонон ҳазорҳо ҷавононро мунтазам бо хизматрасониҳои дахлдор фаро гирад, ки айни замон аз имкон дур мебошад.
Дар сатҳи маҳалҳо вобаста ба фароҳам овардани шароити мусоид барои рушду такомули ҷавонон, бахусус таъсиси марказҳои ҷавонон начандон таваҷҷӯҳи хоса зоҳир мегардад. Ҳоло дар кишвар теъдоди марказҳо хело кам (53 адад) буда, ба 10000 ҷавон як марказ рост меояд, ки он мутобиқи талаботи ҷомеаи кунунӣ ногувор арзёбӣ мегардад (Ҷадвали 2)
Ҷадвали 2
5. Ба шуғл фаро гирифтани ҷавонон ҳамчун ншлондиҳандаи беҳтар гардидани сатҳи иҷтимоии аҳолӣ маҳсуб меёбад ва ин амал фаъолияти мувофиқашудаи мақомотҳои давлатиро бо ташкилотҳо, новобаста ба шакли моликият ва ташкилию ҳуқуқӣ ҷиҳати ба кор фаро гирифтани ҷавонон, бахусус кӯдакони ятим, ҷавонони имконияташон маҳдуд, ҷавонони аз маҳали иҷрои ҷазо озодшуда ва шаҳрвандони ҷавоне, ки хизмати ҳарбиро адо кардаанд, талаб менамояд.
6. Тибқи маълумотҳои омории сиёсати давлатии ҷавонон дар соли 2013 сатҳи шуғлнокии ҷавонон дар кишвар 1,7 млн. нафарро ташкил дод, ки ин нисбат ба соли 2012 - 6,8 фоиз афзоиш ёфтааст. Аммо ин рақам аз шумораи умумии ҷавонон ҳамагӣ 81,1 фоизро ташкил медиҳад, яъне мақоми шуғлнокии 17,9 фоизи ҷавонон номуайян боқӣ мемонад, ки ба қатори онҳо ҷавонони бекор (ҳамагӣ 27,8 ҳазор нафар) ва ҷавонони машғули фаъолияти ғайрирасмии меҳнатӣ бударо шомил кардан мумкин аст, гарчанде ин рақам бақияи хело зиёдро ташкил медиҳад.
Ҷадвали 3
7. Чӣ тавре, ки дар Паёми Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ба Маҷлиси Олӣ 23 январи соли 2015 ироа гардид: "Бемории масунияти норасоии бадан бемории шадид буда, имрӯз яке аз сарчашмаҳои асосии хатар ба ҳаёт ва саломатии инсон дар сайёра гаштааст". Сол аз сол тамоюли инкишофи вируси норасоии масунияти одам/бемории пайдошудаи норасоии масуният дар байни ҷавонон нигаронкунанда мебошад. Тибқи омори "Муассисаи давлатии "Маркази ҷумҳуриявии пешгирӣ ва мубориза бар зидди бемории вируси норасои масунияти одам" шумораи умумии мубталошавӣ ба вируси норасои масунияти одам/Бемории пайдошудаи норасоии масуният 6309 ҳолат (моҳи октябри соли 2014) мебошад, ки нисбат ба соли 2012 - 16,9 фоиз афзоиш ёфтааст ва аксарияти гирифторшудагонро ҷавонон ташкил медиҳанд. Шумораи умумии мубталошавӣ маводи нашъадор бошад, дар соли 2014 ба 7279 ҳолат расидааст, ки 32 фоиз онҳо ба ҷавонони то 34 сола рост меояд.
8. Таҷрибаи солҳои охир нишон медиҳад, ки танҳо ҳамон кишварҳо ба дастовардҳои сиёсӣ, иқтисодӣ, фарҳангӣ, техникӣ ва эҷодӣ ноил мегарданд, ки ҷавонони он соҳибкасб ва соҳибмаълумот бошанд. Дар шароити бозори меҳнат сатҳи ба маълумоти касбӣ фарогирии ҷавонон такмилталаб аст. Дар қатори сабабҳои асосӣ вобаста ба сатҳи бекорӣ номувофиқатии ихтисос ва касбҳои омӯхтаи ҷавонон арзёбӣ гардидааст.
Дар шароити ҷаҳонишавӣ ва рушди муносибатҳои байналмилалӣ сатҳи таҳсилоти ҷавонон дар хориҷи кишвар афзоиш ёфта истодааст. Айни замон дар хориҷи кишвар 8041 нафар ҷавонон, аз ҷумла 5725 нафар аз ҳисоби бурсияҳои давлатӣ таҳсил доранд. Аммо, пас аз хатми мактабҳои касбӣ қисми муайяни ҷавонон наметавонанд, ки ба Ватан баргашта, соҳиби кори дилхоҳ гарданд. Дар баробари ин, ҳангоми таҳсил донишҷӯёни мо дар хориҷи кишвар ба мушкилоти зиёди хусусияти иҷтимоӣ ва ҳуқуқидошта дучор мегарданд, ки онҳоро водор месозад ба рафтору кирдорҳои номатлуб даст зананд.
Мутаассифона, эҷод кардани маҳдудият аз ҷониби калонсолон, аз ҷумла волидон барои ба таҳсил фаро гирифтани духтарон аз байн нарафтааст. Сатҳи таҳсилоти духтарон аслан дар марҳилаи фарогирии онҳо бо таҳсилоти касбӣ равшантар ба назар мерасад, ки он таносубан ба 33,6 фоиз баробар аст (Омори солонаи Ҷумҳурии Тоҷикистон барои соли 2013). Яъне аз ҳисоби умумӣ сатҳи таҳсилоти духтарон то сатҳи таҳсилоти касбӣ 12 фоиз коҳиш ёфтааст.
9. Дар самти татбиқи сиёсати иҷтимоии ҷавонон, ки яке аз принсипҳои он ба муҳайё сохтани шароити мусоид барои бо ҷойҳои кори доимӣ таъмин намудани ҷавонон, дастгирии маъюбон, бепарасторон ва осебпазирон асос меёбад, тадбирҳои таъхирнопазир андешида шуда истодаанд.
Зиёдшавии сатҳи бекорӣ дар байни ҷавонон (тибқи омори расмӣ 21 фоиз нисбат ба соли 2012) муайян карда шудааст. Наврасон ва ҷавонони оворагард, ки асосан ҳаёти онҳо дар кӯча мегузарад, зиёд шуда истодаанд ва қисмати асосии онҳо дар шаҳрҳои калони кишвар маскун гирифтаанд (Ҷадвали 4).
Дар баробари ин, сатҳи муҳоҷирати меҳнатӣ дар ҳолати афзоишёбӣ қарор дорад, ки дар баробари манфиатнокӣ мушкилоти зиёди иҷтимоиро пеш овардааст. Тағйирот вобаста ба қонунгузориҳои давлатҳои қабулкунанда мушкилоти зиёдро дар байни муҳоҷирони меҳнатӣ ба вуҷуд овардааст. Тибқи маълумоти расмӣ ҳамасола беш аз 600 ҳазор шаҳрвандон, ки 50-57 фоизи онро ҷавонон ташкил медиҳанд, ба муҳоҷирати меҳнатӣ сафар намуда, барои аъзои оилаи худ даромад меоранд. Бинобар ин, зарурати баланд бардоштани маърифати ҳуқуқӣ ва таъминоти иҷтимоии шаҳрвандон, бахусус ҷавонон дар ин самт пеш омадааст. Мушкилоти дигар ва мубраме, ки дар самти муҳоҷирати меҳнатӣ вуҷуд дорад, ин паст будани сатҳи тахассус, касб, дониши ҳуқуқӣ, маърифати пасти шаҳрвандӣ, надонистани забонҳои хориҷӣ байни ҷавонон ва дар сатҳи зарурӣ ва ба таври дуруст надонистани талаботи бозори меҳнат дар кишварҳои ба қувваи корӣ эҳтиёҷманд мебошад.
Ҷадвали 4
10. Афзоиши сатҳи амалҳои номатлуб дар байни ҷавонон, аз қабили ҷинояткорӣ, харидуфурӯши одамон, бахусус кӯдакон, нашъаҷаллобӣ, терроризму экстремизм монеаи рушди бештари давлатҳо гардида, ҷомеаи ҷаҳониро то андозае зери хатар қарор додааст. Чӣ тавре мушоҳидаҳо нишон медиҳанд, аксари нафароне, ки рафтори номатлуб доранд, ин ҷавонони то синни 35 сола буда, ба ҳар гуна роҳи найрангу фиреб ба доми ҳаракатҳои ифротӣ меафтанд.
Новобаста ба тадбирҳои андешида дар кишвар дар соли 2014 тибқи омори расмӣ сатҳи ҷинояткорӣ дар байни ҷавонон 5341 ҳолатро ташкил дода, он нисбат ба соли 2013-9 фоиз зиёд гардидааст. Боиси зикр аст, ки 87 фоизи ҷиноятҳо аз ҷониби ҷавонони бекор ба амал омадаанд. Ҷинояткорӣ дар байни ноболиғон бошад, 800 ҳолатро ташкил дода, он нисбат ба соли 2013-5,1 фоиз зиёд гардидааст (Ҷадвали 5).
Ҷадвали 5
11. Ҷавонон яке аз захираҳои асосӣ дар роҳи рушди мақсадҳо маҳсуб ёфта, дар як вақт ба тағйироти иҷтимоӣ, инкишофи иқтисодӣ ва тараққиёти техникӣ метавонанд боис гарданд. Тахайюлоти эҷодаи онҳо, метавонад ҳамчун муҳаррики доимо рушдёбандаи ҷомеа гардад, ки дар он зиндагӣ доранд.
Барои шахси ҷавон дар оғози ҳаёту фаъолият доштани таҳсилоти иқтисодӣ мувофиқи мақсад аст. Барои ин ҷавонро мебояд ҳанӯз аз даврони кӯдакӣ дар рӯҳияи иқтисоддонӣ тарбия намуд, ки ин ҷо масъули асосӣ оила, мактаб ва ҷомеа мебошад.
Мутаассифона, имрӯз дар Тоҷикистон теъдоди ангуштшумори оилаҳое мавҷуданд, ки дар фарзандони худ донишҳои иқтисодиро инкишоф медиҳанд. Аз рӯи таҳлилҳо аксарият ба вақтгузаронӣ ва умедвории омили мантиқан беасосе машғул мебошанд, ки дар оянда шояд фарзанде ба воя расад, ки манфиатовар ба оила ва ҷомеа гардад.
Дар баробари ин, ҳавасмандии мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ нисбат ба рушди фаъолияти соҳибкорӣ кам ба назар мерасад, дар баъзе шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ ҳатто чунин таваҷҷӯҳ ба назар намерасад. Дар ҳоле, ки дар шароити иқтисоди бозаргонӣ хазинаи буҷети давлатӣ асосан аз ҳисоби соҳибкории устувор метавонад ғанӣ гардад.
12. Сиёсати давлатии ҷавонон яке аз шаш самтҳои стратегӣ ва афзалиятноки сиёсати иҷтимоии давлат эълон гардидааст. Воқеист, ки дар ин самт амалӣ намудани барномаҳои зиёд барои фароҳам овардани шароити мусоид ҷиҳати худташаккулёбӣ, худамалигардӣ ва рақобатпазир будани шахси ҷавон ба вуқӯъ мепазирад ва ҳар яки он маблағгузории муайянро талаб менамояд.
Вобаста ба татбиқи сиёсати давлатии ҷавонон ва амалигардонии афзалиятҳои Барнома дар солҳои 2013-2014 маблағгузорӣ дар ҳаҷми 3,8 млн. сомонӣ таъмин гардид, ки нисбат ба давраи гузашта як баробар зиёд мебошад.
13. Тибқи таҳлилҳои иқтисодӣ ва нишондиҳандаҳои рушди ҷавонон зарур аст, ки сатҳи маблағгузорӣ нисбат ба рукнҳои демографӣ мӯътадил, яъне мутаносибан баробар бошад, зеро танҳо дар ҳамин ҳолат устувории фаъолият таъмин карда шуда, натиҷагирӣ назаррас мегардад. Сатҳи маблағгузории Барнома ба як ҷавон дар як сол 0,5 сомониро ташкил медиҳад, ки дар шароити ҷомеаи муосир хело кам мебошад (Ҷадвали 6).
Ҷадвали 6
14. Сатҳи маблағгузории Барнома дар маҳалҳо номуътадил арзёбӣ мегардад. Барои мисол, тибқи банди 3 қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 2 ноябри соли 2012, №620 "Оид ба тасдиқи Барномаи миллии рушди иҷтимоии ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2013-2015" раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳру ноҳияҳо ва шаҳри Душанбе барои татбиқи барномаҳои маҳаллии рушди иҷтимоии ҷавонон ва маблағгузории онҳо вазифадор гардида буданд, вале мутаассифона ин барномаҳо на дар ҳамаи шаҳру ноҳияҳо татбиқ гардиданд.
Дар Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон барномаҳои маҳаллӣ қабул ва барои татбиқи онҳо маблағҳои муайян пешбинӣ шуданд, вале ҷудо карда нашуданд. Ба монанди Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон дар соли 2014 барои татбиқи Барнома дар ноҳияҳои Сино, И.Сомонӣ, Шоҳмансур, ноҳияи Ҷиликӯл, шаҳри Конибодом, шаҳри Панҷакент, ноҳияҳои Айнӣ ва Тавилдара низ маблағҳои пешбинигардида умуман ҷудо карда нашуданд.
Дар ноҳияҳои тобеи ҷумҳурӣ дар соли 2014 - 75 фоизи маблағи пешбинигардида ҷудо карда нашудааст, ки ин вазъият бештар ба ноҳияи Файзобод - 92 фоиз, шаҳри Турсунзода - 86 фоиз, ноҳияҳои Ҳисор - 82 фоиз, Ҷиргатол - 79 фоиз ва Рӯдакӣ - 65 фоиз рост меояд.
Дар шаҳри Ваҳдат бошад, 95 фоиз маблағи ҷудошуда барои пардохти стипендияи раиси шаҳр харҷ карда шудааст.
Дар сатҳи вилояти Хатлон низ 36 фоиз маблағи пешбинигардида ҷудо карда нашудааст, ки он бештар ба ноҳияҳои Сарбанд - 98 фоиз,
Шаҳритус - 90 фоиз, Бохтар - 88 фоиз, Ховалинг - 86 фоиз, Қумсангир - 76 фоиз ва Восеъ - 74 фоиз рост меояд.
Дар вилояти Суғд - 32 фоиз маблағи пешбинигардида ҷудо карда нашудааст, ки он бештар ба ноҳияҳои Зафаробод - 92 фоиз, Кӯҳистони Мастчоҳ - 88 фоиз, Шаҳристон - 86 фоиз, шаҳри Истиқлол - 81 фоиз, ноҳияи Мастчоҳ - 79 фоиз, шаҳри Чкалов - 69 фоиз ва ноҳияи Истаравшан - 67 фоиз рост меояд.
15. Ба ҳамин васила имрӯз баррасӣ гардидани Барномаи асосии ҷавонон, ки аз он ҳазорон нафар умед доранд ва он яке аз механизми муассир ва ё пулест, ки дар шароити рушдёбии кишвар муносибати ҷавононро бо давлат ва ҷамъият (насли калонсол) мепайвандад, ташаккул медиҳад ва устувор мегардонад, мувофиқи мақсад аст.
16. Ҳамин тавр, Барномаи миллии рушди иҷтимоии ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2018 бо дарназардошти таҳлили боло ва фарогирии тамоми мушкилоти бавуқӯъомада таҳия гардидааст, ки амалисозии он ба татбиқи босамари сиёсати давлатии ҷавонон дар Тоҷикистон ва иштироки фаъоли ҷавонон дар ҳаёти иҷтимоию иқтисодӣ ва сиёсии кишвар мусоидат менамояд.
3. Заминаи меъёрию ҳуқуқии қабул ва татбиқи Барнома
17. Заминаи меъёрии ҳуқуқии Барномаро Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон, Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҷавонон ва сиёсати давлатии ҷавонон", Консепсияи миллии сиёсати ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон (бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 3 июни соли 2006, №228 тасдиқ шудааст), Стратегияи сиёсати давлатии ҷавонон дар Тоҷикистон то соли 2020 (бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 4 октябри соли 2011, № 480 тасдиқ шудааст) ва Нақшаи чорабиниҳо оид ба иҷрои вазифаҳое, ки дар Паёми Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ба Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Точикистон аз 23 январи соли 2015 зикр гардидаанд (бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 31 январи соли 2015, № 35 тасдиқ шудааст) ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии дар ин самт амалкунандаи Ҷумҳурии Тоҷикистон ташкил медиҳанд.
4. Ҳадафҳо ва самтҳои афзалиятноки Барнома
Ҳадафи асосии Барнома фароҳам овардани шароити мусоид ва имконоти фарох ҷиҳати иштироки ҷавонон дар ҳаёти сиёсию иҷтимоӣ ва иқтисодиву фарҳангӣ ва дар ин замина тарғибу ташвиқи эҳсоси ватандӯстӣ, худшиносии миллӣ, таъмини таҳсилоти муносиб, таҳкими фарҳанги оиладорӣ, таъмини ҳифзи ҳуқуқу манфиатҳо ва тарзи ҳаёти солими ҷавонон мебошад.
Самтҳои асосии Барнома дар заминаи соҳаҳои афзалиятноки сиёсати давлатии ҷавонон ва тақвият бахшидани чораҳо ҷиҳати татбиқи босамари Консепсияи миллии сиёсати давлатии ҷавонон ба таври зайл муқаррар гардидаанд:
а) иштироки ҷавонон;
б) шуғлнокии ҷавонон;
в) таъмини тарзи ҳаёти солим;
г) таҳсилоти муносиб барои ҷавонон;
д) таъминоти иҷтимоии ҷавонон;
е) таъмини ҳифзи ҳуқуқ ва манфиатҳои ҷавонон;
ё) мустақилияти иқтисодии ҷавонон;
ж) тарбияи ватандӯстии ҷавонон;
з) ахлоқи ҳамида ва фарҳангдӯстии ҷавонон;
к) ҷанбаҳои илмию амалӣ ва методии сиёсати давлатии ҷавонон.
5. Вазифаҳои Барнома
Бо дарназардошти ин ҳадафҳо бояд вазифаҳои зерин амалӣ карда шаванд:
- ташаккули заминаҳо барои рушди кадрии ҷавонон ва сиёсати давлатии ҷавонон;
- таъмини иштироки фаъоли насли ҷавон дар рушди ҷомеаи шаҳрвандӣ ва ба ин васила васеъ гардонидани имконоти амалии ҷавонон тавассути пешоҳангаи фармоиши иҷтимоии давлатӣ;
- мусоидат дар устуворгардонии шабакаи марказҳои ҷавонон дар сатҳи шаҳру ноҳияҳо ва ҷамоатҳо барои хизматрасонии маҷмӯӣ ба ҷавонон;
- ба таври мунтазам ҷалб намудани доираи васеи ҷавонон дар таҳия, ҳамоҳангсозӣ ва амалигардонии барномаҳо ва санадҳои меъёрию ҳуқуқии ба ҳаёту фаъолняти онҳо алоқаманд;
- рушди фаъолияти ҳаракатҳои ҷамъиятии ҷавонон ва тақвият бахшидани ҳамкории онҳо бо мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ;
- фаъолгардонии ҷамъиятии ҷавонон ба воситаи ташаккул ва рущди ҳаракати ихтиёрӣ дар кишвар;
- рушди имконоти ҷавонон ҷиҳати ба шуғл фарогирии онҳо ва рақобатпазирӣ дар бозори меҳнат;
- ҳамоҳангии мақомоти давлатӣ бо ташкилотҳо, новобаста аз шакли моликият ва ташкилию ҳуқуқӣ ҷиҳати ба кор фаро гирифтани ҷавонон, бахусус кӯдакони ятим, ҷавонони имконияташон маҳдуд, ҷавонони аз маҳали иҷрои ҷазо озодшуда ва шаҳрвандони ҷавоне, ки хизмати ҳарбиро адо кардаанд;
- рушди имконот дар самти таъмини таҳсили муассир, сифатнок ва рақобатпазир барои ҷавонон ва ба ин васила ташаккули системаи тамоюлнокии касбии ҷавонон;
- фароҳам овардани шароитҳо ҷиҳати танзими муҳоҷирати меҳнатии ҷавонон, аз ҷумла ба талаботи бозори меҳнати минтақа таъмини рақобатпазирии қобилияти меҳнатии онҳо;
- мусоидат ҷиҳати беҳбудии вазъи иқтисодӣ, боло бурдани сатҳи даромаднокии ҷавонон ва оилаҳои ҷавон ба воситаи фаъолияти соҳибкорӣ, ҳавасмандгардонӣ ва ё муқаррар кардани имтиёзҳо барои соҳибкорон, бахусус аз ҳисоби соҳибкорони дар муҳоҷирати меҳнатӣ буда ташкили коргоҳҳои хурду миёнаи истеҳсолӣ барои ҷавонон;
- пешгирии бемориҳои махсусан хавфнок, аз қабили вируси норасои масунияти одам/бемории пайдошудаи норасоии масуният, нашъамандӣ, сил ва бемориҳои сироятии ҷинсӣ дар байни ҷавонон;
- рушди барномаи омӯзишии "Ҳамсол ба ҳамсол" дар самти ташаккули тарзи ҳаёти солими ҷавонон;
- фароҳам овардани шароит барои худтатбиқнамоии эҷодии ҷавонон;
- тибқи тартиби қонунгузорӣ муқаррар намудани мукофотҳо, стипендияҳо, ҷоизаҳо ва кӯмакпулиҳо барои шаҳрвандони ҷавони эҷодкор ва соҳибистеъдод;
- ташкили имкониятҳо ҷиҳати таҳсили иловагии ҷавонон ба малакаҳои ҳаётӣ, аз қабили забономӯзӣ, дӯзандагӣ, кандакорӣ, қаннодӣ ва ғайра;
- мусоидат оиди баланд бардоштани маърифатнокии ҷавонон тавассути ташаккули хадамоти таҳсилоти ғайрирасмӣ ва истифодаи усулҳои навтарин, ба монанди таҳсилоти фосилавӣ, таълими интерактивӣ ва ғайра;
- дастгирии рушди ҳаракатҳои хонандагон ва донишҷӯён тавассути ташаккули ҳаракатҳои ҷамъиятӣ ва худфаъол;
- ташаккули системаи хизматрасонии иҷтимоӣ ва машваратӣ, васеъ гардонидани шабакаҳои хадамоти иҷтимоӣ барои фаъолият дар самти ташкили фароғат, гирифтани маълумот, ҳалли проблемаҳои муошират дар оила, мактаб, коллектив, интихоби самтҳои пешбурди зиндагӣ ва мутобиқат ба ҷомеа;
- ташкили роҳу усулҳои нави таъмин намудан бо ҷойҳои корӣ барои ҷавонон бо истифода аз технологияҳои иттилоотӣ ва усулҳои гуногуни ташкили бозори ҷойҳои кории холӣ;
- баланд бардоштани сатҳи маълумотнокии ҷавонон дар самти муҳоҷирати меҳнатӣ, омӯзиши забонҳои хориҷӣ, аз ҷумла русӣ ва англисӣ, эмин будан аз шомилшавӣ ба ҳаракатҳои иртиҷоӣ дар дохил ва хориҷи кишвар, пешгирии бемориҳои сироятии ҷинсӣ; вируси норасои масунияти одам/бемории пайдошудаи норасоии масуният, нашъамандӣ, сабру таҳаммулнокӣ аз алоқаҳои ҷинсии тасодуфӣ ҳангоми муҳоҷирати меҳнатӣ ва нашъаҷаллобию ҳуқуқвайронкунӣ;
- баланд бардоштани сатҳи маърифатнокии ҳуқуқии ҷавонон дар шароити ҷомеаи муосир;
- баланд бардоштани сатҳи маърифати ҳуқуқии ҷавонон дар самти танзим ва банақшагирии оила ва ба ин васила пешгирии никоҳи барвақтӣ ва хешутаборӣ дар байни ҷавонон;
- мусоидат ба таъмини таҳсилоти муносиб ба духтарон, оворагардон ва камбизоатон;
- пешгирии поймолшавии ҳуқуқ ва манфиатҳои ҷавонони осебпазир бо истифода аз роҳу усулҳои муосири муқовимат;
- таҳия ва амалисозии механизми муосири муқовимат ба хурофотпарастӣ, тундгароӣ, терроризму экстремизм дар байни ҷавонон;
- мусоидат ба паст гардидан ва ё муътадал нигоҳ доштани сатҳи ҷинояткорӣ дар байни ноболиғон ва ҷавонон бо истифода аз усулҳои муосири амалисозии тадбирҳо;
- баланд бардоштани сатҳи маълумотнокии иқтисодии ҷавонон ва ҳавасманд гардонидани онҳо барои амалисозии барномаҳои гуногуни соҳибкорӣ;
- мусоидат ба ташкили хоҷагиҳо ва корхонаҳои истеҳсолӣ бо дастрасии қарзҳои бонкию давлатӣ;
- баланд бардоштани ватандӯстии ҷавонон, тарғиби худшиносиву худогоҳӣ ва ифтихори миллии онҳо;
- ҳавасманд гардонидани ҷомеаи шаҳрвандӣ дар таҳияи филмҳо ва барномаҳои театрии дорои хусусияти ватандӯстона;
- таҳкими имкониятҳо ва ба таври самарабахш амалӣ сохтани барномаи ихтиёриёни ҷавон дар самти ба хизмати ҳарбӣ ҷалб намудани ҷавонон ва ҳавасмандгардонии сарбозони ихтиёрӣ;
- ҳавасмандгардонии сарбозон тавассути таҳияи асарҳо, мақолаҳо (бахусус, дар матбуоти даврӣ), китобҳо ва намоиши филмҳои ватандӯстона тавассути кинотеатрҳо барои онҳо;
- баланд бардоштани фарҳанги маънавию сиёсӣ, маърифати ҳуқуқӣ ва омӯзиши таърихи пурғановати миллати худ;
- таҳия ва амалисозии барномаҳои гуногуни фарҳангӣ, ахлоқӣ, худшиносӣ, фароғатӣ ва бадеӣ дар байни ҷавонон дар шакли озмуну фестивалҳо;
- дастгирӣ ва рушди барномаҳои консертии ситораҳои ҷавон дар дохил ва хориҷи кишвар ва бар ин васила муаррифӣ намудани соҳаи санъати миллӣ;
- тарбияи ҷавонон дар рӯҳияи пос доштани фарҳанги миллии либоспӯшӣ ва дур будан аз бегонапарастӣ;
- таҳия ва амалӣ гардонидани барномаҳои мактабӣ ва донишгоҳи фароғатӣ ва саёҳати наврасону ҷавонон ба мавзеъҳои таърихӣ, Парлумони касбӣ, Қасри миллат, осорхонаҳо, театрҳо, марказҳои ҷавонон ва ғайра;
- ташаккули заминаи илмию амалӣ ва иттилоотии сиёсати давлатии ҷавонон;
- тарбияи касбӣ, омодасозии кадрҳо ва сарварони ҷавон тавассути роҳандозӣ намудани давраҳои омӯзишӣ ва ба низоми муайян даровардани ташкили мунтазами онҳо;
- таҳкими механизми ҳамоҳангсозӣ ва арзёбии соҳаи сиёсати давлатии ҷавонон дар кишвар;
- ташаккули механизми устувори имконоти иттилоотӣ ва омори сиёсати давлатии ҷавонон ва махзани кадрҳои ҷавон;
- рушди имконот дар самти ҳавасмандгардонии давлатии олимон; муҳаққиқон ва соҳибистеъдодони ҷавон.
6. Нақшаи чорабиниҳои Барнома
Ниг. ба замима
7. Механизми маблағгузории Барнома
18. Ҳаҷми умумии маблағгузории Барномаи миллии рушди иҷтимоии ҷавонон дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2018, 8060000 ҳазор сомониро ташкил дода, аз он 70680000 ҳазор сомонӣ аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ ва 992000 ҳазор сомонӣ аз ҳисоби дигар манбаъҳое, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст, ташкил дода мешавад.
19. Ҳамин тавр, тақсимоти маблағгузории Барнома вобаста ба самтҳои афзалиятнок дар ҷадвали зерин оварда шудааст (1буҷети ҷумҳуриявӣ, 2 - дигар маблағҳое, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст):
Ниг. ба ҷадвал
8. Механизми ҳамоҳангсозии татбиқи Барнома
20. Кумитаи ҷавонон, варзиш ва сайёҳии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ташкил, ҳамоҳангсозӣ, арзёбӣ ва назорати корҳоро оид ба татбиқи Барнома амалӣ менамояд. Тибқи тартиби муқарраргардида ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба иҷрои Барнома бо дарназардошти вазъи иҷтимоию иқтисодии мавҷуда пешниҳод манзур намуда, назорати истифодаи мақсадноки маблағҳоро таъмин менамояд.
21. Идора намудани ҷараёни татбиқи Барнома аз ҷониби Комиссия оид ба танзим ва ҳамоҳангсозии Барнома, ки онро Ҳайати мушовараи Кумитаи ҷавонон, варзиш ва сайёҳии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тибқи тартиби муқарраргардида таъсис медиҳад, сурат мегирад.
22. Ҳамоҳангсозӣ ва маблағгузории Барнома дар сатҳи вазорату идораҳои дахлдор ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар доираи имкониятҳои воқеи бевосита ба роҳ монда мешавад.
Татбиқи Барнома дар сатҳи маҳалҳо бояд бо дарназардошти ҳадаф, соҳаҳои афзалиятнок ва Нақшаи чорабиниҳои Барнома мутобиқи шароити маҳал бо пешбинӣ намудани маблағгузории чорабиниҳои Барнома таъмин карда шавад.
9. Натиҷаҳои ниҳоии Барнома
23. Натиҷаҳои татбиқи Барнома аз рӯи нишондиҳандаҳои муайянгардида барои андешидани ин гуна чораҳо равона гардидаанд:
- ташаккул ёфтани заминаҳо барои рушди ҷанбаҳои кадрии ҷавонон ва сиёсати давлатии ҷавонон;
- таъмини иштироки фаъоли насли ҷавон дар рушди ҷомеаи шаҳрвандӣ ва аз ҷиҳати сиёсӣ фаъол гардидани онҳо;
- устувор гардидани фаъолияти ҳаракатҳои ҷамъиятии ҷавонон;
- рушд ёфтани имконоти ҷавонон ҷиҳати ба шуғл фаро гирифтан ва рақобатпазирии онҳо дар шароити бозори меҳнат;
- танзим гардидани муҳоҷирати меҳнатии ҷавонон, аз ҷумла ба талаботи бозори меҳнат мутобиқ намудани қобилияти меҳнатии онҳо;
- эмин гардидани ҷавонон аз бемориҳои махсусан хавфвок, аз қабили вируси норасои масунияти одам/бемории пайдошудаи норасоии масуният, нашъамандӣ ва бемориҳои сироятии ҷинсӣ;
- фароҳам овардани шароит барои худтатбиқнамоии эҷодии ҷавонон;
- ба малакаҳои ҳаётӣ, аз қабили забономӯзӣ, дӯзандагӣ, кандакорӣ, қаннодӣ ва ғайра омӯзонида шудани ҷавонон;
- ба хизматрасонии маҷмӯии иҷтимоӣ ва машваратӣ таъмин гардидани ҷавонон;
- фароҳам овардани шароит барои дастрасии ҷавонон бо ҷойҳои корӣ;
- баланд бардоштани сатҳи маърифатнокии ҳуқуқии ҷавонон дар шароити ҷомеаи муосир дар самти танзим ва банақшагирии оила ва ба ин васила пешгирии никоҳи барвақтӣ ва хешутаборӣ;
- таъмин гардидани ҳуқуқ ва манфиатҳои қисми муайяни ҷавонони осебпазир бо истифода аз роҳу усулҳои муосири муқовимат;
- дур шудани қисми муайяни ҷавонон аз хурофотпарастӣ, тундгароӣ ва терроризму экстремизм;
- паст ё мӯътадил гардидани сатҳи ҷинояткорӣ дар байни ноболиғон ва ҷавонон;
- баланд гардидани сатҳи маълумотнокии иқтисодии ҷавонон ва рушд ёфтани барномаҳои гуногуни соҳибкорӣ дар байни ҷавонон;
- ташаккул ёфтани системаи дастгирӣ ва омодасозии соҳибкорони ҷавон;
- баланд бардоштани ҳисси ватандӯстии ҷавонон, тарғиби худшиносиву худогоҳӣ ва ифтихории миллӣ дар байни ҷавонон;
- баланд бардоштани сатҳи маърифатнокии ҷавонон дар самти пос доштан ва рушд додани фарҳанги миллии либоспӯшӣ;
- ҳавасманд гардидани ҷавонон ба хизмати ҳарбӣ ва паст гардидани сатҳи саркашӣ аз хизмати ҳарбӣ;
- баланд бардоштани сатҳи маърифати фарҳангӣ ва маънавию ахлоқии ҷавонон;
- ташаккул ёфтани заминаи илмию амалӣ ва иттилоотии сиёсати давлатии ҷавонон;
- таҳким ёфтани нерӯи кадрии соҳаи сиёсати давлатаи ҷавонон дар кишвар;
- ҳавасманд намудани олимон, муҳаққиқон ва соҳибистеъдодони ҷавон дар амалӣ намудани корҳои муҳими тадқиқотӣ ва манфиатбахш ба ҷомеа.
Ниг. ба замима
Национальная программа социального развития молодёжи в Республике Таджикистан на 2016-2018 годы
1.Предисловие
Таджикистан, с точки зрения населения является одним из молодых государств мира. Эта передовая сила общества с первых лет независимости стала выражением национальной гордости и благодарности за независимость государства.
Будущее нашего государства и нации принадлежит молодому поколению. Именно молодёжь среди других слоев населения является более активной, а также надеждой и опорой государства.
В Послании Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона, Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 23 января 2015 года подчёркивается: "Правительство всегда опирается на молодёжь, продолжая проявлять заботу по отношению к молодёжи и подрастающему поколению, которое является мощью государства, защищает границы Таджикистана и делает страну процветающей и красивой, поднимая ещё выше её древнее призвание".
Действительно, уровень развития и влияния каждой страны на международной арене, прежде всего зависит от политического и культурного просвещения, знаний и квалификации молодёжи, её целей и задачи по отношению к построению демократического, правового и светского государства.
В течение 24 лет государственной независимости Правительство Республики Таджикистан с целью повышения роли молодёжи в обществе, активного ее участия в социальной и экономической жизни страны, предпринимает практические меры. За короткое время относительно защиты прав молодёжи в решении наиболее важных вопросов жизни молодёжи, также эффективной реализации государственной молодёжной политики, был принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Закон Республики Таджикистан "О молодёжи и государственной молодёжной политике", Национальная концепция молодёжной политики Таджикистана, Стратегия государственной молодёжной политики в Республике Таджикистан до 2020 года, Государственная программа патриотического воспитания молодёжи в Республике Таджикистан, Программа развития здоровья молодёжи в Республике Таджикистан, Национальная программа социального развития молодёжи, реализация которых способствует повышению роли молодёжи в жизни общества.
Наряду с отраслевыми нормативными правовыми актами принимается ряд законов, концепций и программ в социальной и экономической сфере, которые прямо или косвенно способствуют реализации государственной молодёжной политики. Принятие законов Республики Таджикистан "О регулировании национальных традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан" и "Об ответственности родителей за воспитание и образование детей" является явным примером вышесказанного.
Следовательно, принятие Национальной программы социального развития молодёжи в Республике Таджикистан на 2016-2018 годы (далее - Программа) является требованием общества и продолжением мер Правительства страны.
Несомненно Правительство Республики Таджикистан всё больше проявляет заботу и внимание по отношению к молодёжи. Так как во время столкновений цивилизаций, противодействий и призывов в современном мире, молодёжь является единственным непоколебимым способом и богатством, которое может достигнуть успеха в процессе своего развития.
Одной из важных особенностей настоящей Программы является то, что основные направления разработаны с учётом современных требований общества. На этой основе можно отметить проблемы, касающиеся экономической самостоятельности молодёжи, развития предпринимательства среди них, повышения правового образования молодёжи, ее патриотического воспитания, участия молодёжи в социальной и экономической жизни, занятости молодёжи, соответствующего образования молодежи, социального обеспечения молодёжи, поддержки инициатив общественных объединений молодежи и способствования развитию общественных молодёжных движений, формирования здорового образа жизни среди подрастающего поколения и многих других наиболее важных проблем молодёжи.
В настоящее время молодёжь страны проживает и работает в том периоде, где наряду с созданными благоприятными условиями существует ряд проблем, препятствующих их жизненному пути.
В этом направлении Правительство Республики Таджикистан постоянно предпринимает необходимые меры для устранения жизненных проблем молодежи и способствования ее развитию и совершенствованию. Принятая Программа относится к таким мерам и разработана с учётом современных требований, достижений науки и техники, передового экономического и управленческого опыта, защиты национальных интересов и государственной безопасности.
2. Анализ положения
1. Реализация настоящей Программы основывается на положении, в котором Таджикистан с точки зрения населения, является молодой, так как основную часть населения (70 процентов) составляет молодёжь до 30 лет и с каждым годом это соотношение увеличивается (Таблица 1) и в условиях современного общества перед ними ставятся много задач и совокупное и безотлагательное решение этих проблем требует широкого участия органов государственного управления и гражданского общества.
Наряду с этим, самым важным является участие молодёжи в почитании и уважении национальных ценностей и символики Родины, ее воспитание в духе самосознания и патриотизма, высокого чувства ответственности, толерантности и гуманизма, соответствующего занятию, здорового образа жизни, приобретению профессии и изучению науки, наставлению подрастающего поколения, удовлетворению социальных требований, защите прав и обеспечению экономических интересов, экономической самостоятельности молодежи в повседневной жизни.
* Таблица 1
2. Настоящая Программа является механизмом государственной молодёжной политики и реализуется поэтапно с учётом нужд и потребностей молодёжи.
3. Программа охватывает все жизненно важные направления и основана на развитии демократического, правового и светского общества, являясь благоприятной базой для достижения совершенства молодёжи.
4. Участие молодёжи в жизни современного общества и глобализации страны является новым направлением в реализации государственной молодежной политики, ее политической активности, совершенствовании управленческих способностей, широких возможностей для руководства в соответствующих органах управления, участии в разработке и осуществлении соответствующих программ. Участие молодёжи в реализации государственной молодёжной политики и в политической, экономической, социальной и культурной жизни составляют прочную основу управленческого и кадрового потенциала.
В стране насчитывается 230-250 специализированных организаций, имеющих правовой молодёжный статус, из них 72 - государственные органы по делам молодёжи и 10 молодёжных центров (в форме учреждений и государственных унитарных предприятий), остальные общественные организации. В соотношение с общим количеством молодёжи (14-30 лет) на каждую организацию приходится 16 тысяч молодых людей, то есть для полноценного и правильного воспитания молодёжи организациям по работе с молодёжью необходимо организовать работу с молодёжью, постоянно охватывать их различными услугами, но в настоящее время это представляется невозможным.
На местах особое внимание уделяется созданию благоприятных условий для развития и совершенствования молодёжи, особенно для организации молодёжных центров. Сейчас в нашей стране насчитывается очень мало центров (53 единиц), на 10000 молодых людей приходится один центр и оценивается как неудовлетворительный, что не соответствует современным требованиям.
* Таблица 2
5. Для трудоустройства молодых людей в качестве показателя улучшения социального уровня населения является согласованность государственных органов и организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм для трудоустройства молодёжи, особенно сирот, молодых людей с ограниченными возможностями, молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы и молодых людей, проходивших военную службу.
6. Согласно статистическим данным государственной молодежной политики, в 2013 году уровень занятости молодёжи в стране составлял 1,7 млн. людей; по сравнению с 2012 годом повысился на 6,8 процентов. Но эта цифра составляет лишь 81,1 процентов из общей численности молодёжи, то есть 17,9 процентов занятости молодёжи остаётся неизвестной, в том числе безработная молодёжь (всего 27,8 тысяч человек), включая деятельность неофициальных рабочих, несмотря на их большое количество (Таблица 3).
*Таблица 3
7. Как отмечено в Послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 23 января 2015 года: "ВИЧ/СПИД является острой болезнью и стала одним из основных источников угрозы жизни и здоровья человека". Год за годом тенденция развития этих болезней среди молодёжи становится тревожной. Согласно статистике "Государственного предприятия "Республиканский центр борьбы против СПИДА" общая численность больных составлял 6309 (на октябрь 2014 г.), что по сравнению с 2012 годом возросло на 16,9 процентов, большинство которых составляет молодёжь. Общая численность наркоманов в 2014 году составляет 7279 человек, 32 процента которых являются молодёжью до 34 лет.
8. Практика последних лет показывает, что только те страны достигают политического, экономического, культурного, технического и творческого совершенства, в которых молодёжь образованная и имеет профессию. В условиях рынка труда уровень профессиональной подготовки молодёжи требует совершенствования. Наряду с основной причиной относительно уровня безработицы оценивается несоответствие специальностей и приобретённых профессий молодёжи.
В условиях глобализации и развития международных отношений, повышается уровень образования молодёжи за рубежом. В настоящее время за рубежом учатся 8041 молодых людей, из них 5725 за счет государственной квоты. Но после окончания профессиональных учебных заведений определённая часть молодёжи после возвращения на Родину не имеют возможности трудоустроиться на хорошую работу. Наряду с этим наши студенты, которые учатся за границей, сталкиваются с проблемами социального и правового характера, которые отражаются на их поведении в совершении ими неправомерных действий.
К сожалению, до сих пор не изжиты факты создания ограничений взрослыми, в том числе родителями девушке, для получения образования. Уровень образования девушек отражается яснее в получении профессионального образования, который равен 33,6 процента (Годовая статистика Республики Таджикистан на 2013 год). То есть, за счёт общего уровня образования девушек, уровень профессионального образования снизился до 12 процентов.
9. По внедрению социальной политики молодёжи, основной принцип которой основывается на создании благоприятных условий в обеспечении молодёжи постоянными рабочими местами, поддержке инвалидов, опекунстве над осиротевшими и пострадавшими, принимаются неотлагательные меры.
Установлено возрастание уровня безработицы среди молодёжи (согласно официальной статистики составляет 21 процентов по сравнению с 2012 годом). Подрастающее поколение и молодёжь, которые проводят основную часть своей жизни на улице, возрастает, и основная их часть живёт в больших городах (Таблица 4).
Наряду с этим, возрос уровень миграции, который приносит не только пользу, но и создаёт большие социальные трудности. Изменения, связанные с законодательствами принимающих стран создают много проблем среди мигрантов. По официальным подсчётам свыше 600 тысяч граждан, 50-57 процентов которых составляет молодёжь, выезжающая в трудовую миграцию и приносящая доходы в свои семьи. Поэтому возникает необходимость повышения правового образования и социального обеспечения граждан, в особенности молодёжи. Другая проблема, которая связана с трудовой миграцией это низкий уровень квалификации профессии, правовых знаний, гражданской образованности, незнание иностранных языков среди молодёжи, неправильное знание требований рынка труда о странах, которые нуждаются в рабочей силе.
*Таблица 4
10. Возрастание уровня неправомерных поступков, таких как преступление, продажа людей, особенно детей, наркоторговля, терроризм и экстремизм среди молодёжи стали преградой для развития многих мировых сообществ. Наблюдения показывают, что в число людей, имеющих непристойное поведение, входит молодёжь до 35 лет, которую разными уловками и хитростями вводят в заблуждение и они попадают в экстремистские движения.
Несмотря на то, что предпринимаются меры, официальная статистика за 2014 год в стране показывает, что уровень преступности среди молодёжи составляет 5341 случай, который по сравнению с 2013 годом возрос на 9 процентов. Необходимо отметить, что 87 процентов преступности совершено со стороны безработной молодёжи. Преступность со стороны несовершеннолетних составляет 800 случаев, что по сравнению с 2013 годом возрос на 5.1 процента (Таблица 5).
* Таблица 5
11. Молодёжь является основным резервом в развитии поставленных целей и задач, и в то же время может стать причиной социальных изменений, экономического и технического развития. Их творческие способности могут быть постоянно развивающим двигателем в обществе, в котором она проживает.
Для молодого человека в начале своей деятельности целесообразно иметь экономическое образование. Для этого молодому человеку необходимо ещё с малых лет воспитываться в духе экономиста, где основная роль принадлежит семье, школе и обществу.
К сожалению, сегодня в Таджикистане очень мало семей, которые развивают в детях экономические знания. У многих, как показывает анализ, пустое времяпровождение или занятие бессмысленным ожиданием, что возможно воспитывается человек, который в будущем должен принести пользу семье и обществу.
Наряду с этим, наблюдается снижение интересов исполнительных органов, государственной власти к росту предпринимательской деятельности, а в некоторых городах и районах вовсе нет стимула для этого. В то время, как в условиях рыночной экономики казна Государственного бюджета может обогащаться в основном за счёт прочного бизнеса.
12. Государственная молодёжная политика объявлена одним из шести стратегических направлений социальной политики государства. Действительно, в этом направлении появляется возможность внедрения многих программ в целях создания благоприятных условий для саморазвития, реализации, конкурентоспособности молодых людей, что требует определённого финансирования.
В связи с внедрением государственной молодёжной политики и осуществления приоритетов Программы на 2013-2014 годы, финансирование осуществлено в размере 3,8 млн. сомони, превышающее на 1 раз больше по сравнению с прошедшим годом.
13. Согласно экономическому анализу и показателям молодёжного развития необходимо, чтобы финансирование было относительно равным, то есть пропорциональным к средним демографическим параметрам, лишь только в этом случае можно обеспечить устойчивую деятельность и достичь хороших результатов. Уровень финансирования Программы на одного молодого человека за 1 год составляет 0,5 сомони, которое в современных условиях общества является совсем малым (Таблица 6).
* Таблица 6
14. Уровень финансирования Программы на местах оценивается как неудовлетворительное. Например, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Республики Таджикистан от 2 ноября 2012 года, №620 "Об утверждении Национальной программы развития молодёжи в Республике Таджикистан на 2013-2015 годы" председатели Горно-Бадахшанской автономной области, городов и районов, областей и города Душанбе были обязаны для внедрения местных программ социального развития молодёжи и их финансирования, но к сожалению, данные программы осуществлены не во всех городах и районах.
В Горно-Бадахшанской автономной области местные программы приняты и для их внедрения предусмотрены финансирования, но они не выделены.Точно такая же картина наблюдается в городах Канибадам, Пенджикент и районах Сино, И.Сомони, Шохмансур, Джиликульском, Айнинском и Тавильдаринском районах.
В районах республиканского подчинения на 2014 год 75 процентов намеченной суммы не выделено, и это прежде всего, в Файзабадском районе - 92 процента, в городе Турсунзаде- 86 процентов, в Гиссарском районе - 82 процента, в Джиргатальском районе - 79 процентов, в районе Рудаки - 65 процентов.
В городе Вахдат - 95 процентов выделенной суммы было потрачено на выплаты стипендий от председателя города.
В Хатлонской области 36 процентов предназначенной суммы также не были выделены, в том числе городу Сарбанду - 98 процентов, Шаартузскому району - 90 процентов, Бохтарскому району - 88 процентов, Ховалингскому району - 86 процентов, Кумсангирскому району - 76 процентов и Восейскому району - 74 процентов.
В Согдийской области 32 процента предназначенной суммы не выделено, в том числе Зафарабадскому району - 92 процента, Горно-Матчинскому району - 88 процентов, Шахристанскому району - 86 процентов, городу Истиклол - 81 процент, Матчинскому району - 79 процентов, городу Чкаловск - 69 процентов и Истаравшанскому району - 67 процентов.
15. Таким образом, сегодня развитие основной Программы молодёжи, на которую надеются тысячи людей, и она является одним из механизмов или рычагом в условиях развития страны, сплачивает отношения между государством, молодёжью и обществом и соответствует поставленной цели.
16. Таким образом, Национальная программа социального развития молодёжи в Республике Таджикистан на 2016-2018 годы, разработанная с учётом анализа и охвата всех образовавшихся проблем, способствует практическому плодотворному внедрению государственной молодёжной политики в Таджикистане и активному участию молодёжи в социально-экономической и политической жизни страны.
3. Нормативная и правовая база для принятия и внедрения Программы
17. Нормативно - правовой базой Программы являются Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан "О молодёжи и государственной молодёжной политики", Национальная концепция политики молодёжи в Республике Таджикистан (утверждённая постановлением Правительства Республики Таджикистан от 03 июня 2006 года, № 228), Стратегия государственной молодёжной политики в Таджикистане до 2020 года (утверждённая постановлением Правительства Республики Таджикистан от 04 октября 2011 года, №480 и План мероприятий по выполнению задач, упомянутых в Послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 23 января 2015 года (утверждённая постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 января 2015 года, №35) и другие действующие в этом направление нормативно - правовые акты Республики Таджикистан.
4. Цели и приоритетные направления Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий и возможностей для участия молодёжи в социально-политической, культурной и экономической жизни и на этой основе воспитание патриотизма и национальной гордости, обеспечение соответствующего образования, этики семейной жизни, обеспечение прав и здорового образа жизни молодёжи.
Основные направления Программы на основе приоритетных сфер государственной молодежной политики и укрепления по эффективной реализации Концепции государственной национальной молодежной политики определено следующим образом:
а) участие молодёжи;
б) трудоустройство молодёжи;
в) обеспечить здоровый образ жизни;
г) подходящее образование молодежи;
д) общественное обеспечение молодежи;
е) обеспечить правовую защиту и благо молодежи;
ё) экономическая независимость молодежи;
ж) патриотическое воспитание молодежи;
з) достойное поведение и любовь к культуре молодежи;
к) научно-практические и методические аспекты государственной молодежной политики.
5. Задачи Программы
Учитывая эти цели необходимо реализовать следующие задачи:
- формировать основы для кадрового и политического развития молодежи;
- обеспечить активное участие молодого поколения в развитии гражданского общества и таким образом, расширить практические возможности молодёжи с посредством распоряжения общественно-государственного заказа;
- содействовать укреплению сети центров молодежи в городах, районах и джамоатах для полного обслуживания молодежи;
- систематически привлекать широкий круг молодёжи для разработки, координации и осуществлении программ и нормативных правовых актов, связанных с их жизнедеятельностью;
- развивать деятельность общественных движений молодежи и поддерживать их сотрудничество с местными исполнительными органами государственной власти;
- активизировать молодежное общество с помощью формирования и развития добровольного движения в стране;
- развивать возможности молодёжи, по их охвату и конкурентоспособности на рынке труда;
- согласованность государственных органов с организациями, независимо от форм их собственности и организационно - правовой формы для охвата молодёжи трудом, в том числе сирот, молодых людей с ограниченными возможностями, молодёжи, которые условно освобождены и молодым лицам, которые отслужили военную службу;
- развивать возможности по направлению современного, качественного и конкурентоспособного образования для молодёжи и таким образом формировать трудовое стремление молодежи;
- создавать благоприятные условия для упорядочения трудовой миграции молодежи, в том числе запросы участков рынка труда обеспечить конкурентоспособность их труда;
- содействовать улучшению экономического положения, повысить уровень доходов молодежи и молодых семей с помощью предпринимательской деятельности, заинтересовать или установить льготы для предпринимателей, в том числе за счет предпринимателей, которые были в миграции, создать малые и средние цеха для молодежи;
- предотвратить такие опасные болезни, как СПИД, наркомания, туберкулёз и инфекционно - венерические болезни среди молодёжи;
- развивать обучающую программу "Сверстники со сверстниками" для формирования здорового образа жизни молодёжи;
- создать условия для творческого самовыражения молодежи;
- согласно законодательству учредить награды, стипендии, премии и денежные пособия для творческих и одарённых молодых граждан;
- предоставить возможность в виде дополнительного обучения молодёжи для овладения жизненным навыкам, таким как: языковое обучение, швейное дело, резчик, кондитер и другие;
- способствовать повышению просвещения молодёжи с помощью формирования неофициальных служб образований и использовать новые методы, к примеру дистанционное обучение, интерактивное обучение и другие;
- поддержать развитие движения учеников и студентов с помощью формирования общественно - самодеятельных движений;
- формировать систему социального и совещательного обслуживания, расширить сеть общественных служб для деятельности, для организации досуга, осведомления, решение проблем в общении с семьей, школой, коллективом, выбор направления ведения жизни и приспособления в обществе;
-организовать новые пути и методы обеспечения рабочих мест для молодёжи с использованием информационных технологий и организовать различные методы рынка свободных рабочих мест;
- повысить уровень информированности молодёжи по направлениям: трудовая миграция, обучение иностранным языкам, таким как: русский и английский языки, находиться в безопасности от вступления в реакционные движения - внутри страны и за рубежом, предотвратить распространение венерических заболеваний, СПИДа, наркомании, проявлять терпение и выдержку от случайных половых отношений во время трудовой миграции и наркотрафика, правовых нарушений;
- повысить уровень правовой грамотности молодёжи в условиях современного общества;
- повысить уровень грамотности молодёжи по направлению регулирования и планирования семьи и таким образом предотвратить ранние и родственные браки среди молодежи;
- содействовать в обеспечении соответствующего образования девушкам, обездоленным и малоимущим;
- предотвратить ущемления прав и интересов уязвимой молодежи, с использованием новых путей и современных методов;
- разработать и реализовать современные механизмы противодействия к суеверию, терроризму и экстремизму среди молодёжи;
- содействовать в снижении или умеренности уровня преступности среди несовершеннолетних и молодёжи использованием современных методов реализации мер;
- повысить уровень экономического образования молодёжи и их привлечение в разные предпринимательские программы;
- содействовать в организации хозяйств и производственных предприятий с получением банковских и государственных кредитов;
- повысить уровень патриотизма у молодёжи, развивать в них самосознание и национальную гордость;
- мотивировать гражданское общество с помощью фильмов и театральных представлений, имеющих патриотические особенности;
- укрепить возможности в реализации эффективных программ для добровольцев по направлению к привлечению и заинтересованности молодёжи к добровольной службе в армии;
- мотивировать военнослужащих при помощи произведений, статей (особенно в печатных изданиях), книг и просмотров в кинотеатрах и показ патриотических фильмов для них;
- повысить нравственную и политическую грамотность, правовое просвещение и обучение богатой истории своей нации;
- разработать и реализовать различные культурные, воспитательные, патриотические, развлекательные и художественные программы среди молодёжи в виде конкурсов и фестивалей;
- поддержать и развивать концертные программы молодых звёзд внутри страны и за рубежом, тем самым представить наше национальное искусство;
- воспитать молодёжь в духе национальной культуры одевания;
- разработать и реализовать школьные и университетские развлекательные и туристические программы для подростков и молодёжи по историческим местам: Парламент, Дворец нации, музеи, театры, центры, молодёжи и другие;
- формировать научно-практическую информационную основу для государственной молодёжной политики;
- профессиональное воспитание, подготовка кадров и молодых руководителей при помощи периодических путей обучения и введение определенного режима;
- укрепить механизм координации и оценки сферы государственной молодежной политики в стране;
- организовать прочные механизмы информационной возможности и статистики, государственной молодёжной политики и обеспечение молодыми кадрами;
- развивать возможности по направлению государственной заинтересованности учёных, исследователей и талантливых молодых людей.
6. План мероприятий Программы
6. План мероприятий Программы
7.Механизм финансирования Программы
18. Общий объём финансирования Национальной программы развития молодёжи в Республике Таджикистан на 2016 - 2018 годы составляет 8060000 тысяч сомонов, из них 7068000 тыс. сомонов за счёт республиканского бюджета и 992000 тыс. сомонов из других источников.
19. Таким образом, распределение финансирования Программы зависит от приоритетных направлений, которые приведены ниже в таблице. (1 - республиканский бюджет, 2 - другие источники, не запрещённые законодательством Республики Таджикистан).
* Таблица
8. Механизм координационной реализации Программы
20. Комитет по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан составил, координировал, оценил и контролировал работу по реализации Программы.
В соответствии с установленным порядком в Правительство Республики Таджикистан было представлено предложение о выполнении Программы, с учетом социально - экономической ситуации и целесообразности использования финансовых средств.
21. Руководство процессом реализации Программы осуществляется Комиссией по регулированию и координации Программой, которая была создана консультационным составом Комитета по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан.
22. Координация и финансирование Программы на уровне соответствующих министерств и ведомств, а также местных исполнительных органов государственной власти осуществляются непосредственно в рамках возможностей государства.
Реализация Программы на местах должны быть обеспечены в целях осуществления приоритетных сфер и Планов мероприятий в соответствии с местными условиями с учётом предусмотренного финансирования мероприятий Программы.
9. Заключительные результаты Программы
23. Результаты реализации Программы по определенным показателям направлены на принятие таких мер:
- создание основ для развития кадровых аспектов молодёжи и государственной молодежной политики;
- обеспечение активного участия молодёжи в развитии гражданского и политического общества;
- укрепление деятельности общественных молодёжных движений;
- развитие возможностей для конкурентоспособности и занятости молодежи в условиях рынка труда;
- регулирование трудовой миграции молодых людей в соответствии с требованиями рынка труда;
- защита молодёжи от опасных заболеваний, таких как ВИЧ/СПИД, наркомания и инфекционные заболевания, передающиеся половым путём;
- создание благоприятных условий для самореализации и творческой жизни молодежи;
- обеспечение молодёжи обучению языков, шитью, резите, выпечке и т.д.;
- создание комплексных социальных и консультационных услуг молодежи;
- обеспечение благоприятных условий для молодёжи в поисках работы;
- повышение уровня правового просвещения молодежи в современном обществе в области регулирования и планирования семьи, предотвращение ранних браков и запрет родственных браков;
- обеспечение прав и интересов определенной уязвимой части молодёжи с помощью современных методов противодействия;
- защита определенной части несовершеннолетних и молодых людей от терроризма и экстремизма;
- сокращение уровня преступности среди несовершеннолетних и молодежи;
- повышения уровня информированности молодёжи об экономических развитиях в различных программах предпринимательства среди молодых;
- формирование системы поддержки и подготовки молодых предпринимателей;
- повышение чувства патриотизма молодёжи, пропаганда самосознания и национальной гордости среди молодёжи;
- повышение уровня просвещения молодёжи в направлении и национальной культуры одежды;
- привлечение молодёжи к военной службе и снижение уровня уклонения от военной службы;
- повышение уровня культурной и нравственной осведомленности молодёжи;
- формирование научно - практических и информационных основ государственной молодежной политики;
- укрепление кадрового потенциала государственной молодёжной политики в стране;
- привлечение учёных, исследователей и молодых талантов к важным исследовательским работам, приносящим пользу для общества.
* Приложение