Замима
Бо қарории Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 декабри соли 2015 № 813
тасдиқ шудааст
НИЗОМНОМАИ ТАРТИБИ РАСОНИДАНИ ЁРИИ ДАВЛАТӢ ВА МАҲАЛЛӢ
(қарори Ҳукумати ҶТ аз 27.03.2018 № 171)
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Низомномаи мазкур тибқи талаботи моддаҳои 18 ва 19 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳимояи рақобат" таҳия гардида, тартиби расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, баррасии дархост оид ба ёрирасонӣ, назорати истифодаи он, бекор кардани қарори қонеъгардонии дархост оид ба расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, инчунин баргардонидани онро бинобар дар қонунҳои амалкунанда ва қонунгузории буҷет аз ҷиҳати ҳуқуқӣ танзим нагардидани масъалаҳои мазкур, муқаррар менамояд .
2. Низомномаи мазкур ҷиҳати пешгирӣ, маҳдудкунӣ ва қатъ намудани фаъолияти инҳисорӣ ва рақобати бевиҷдонона, аз он ҷумла дастгирии фаъолияти соҳибкорӣ ва фароҳам овардани шароити рақобатпазирӣ байни субъектҳои хоҷагидор ва қабули санадҳои маъмурӣ ҷиҳати расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ мусоидат менамояд.
3. Дар Низомномаи мазкур мафҳумҳои зерин истифода бурда мешаванд:
- ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ - дастгирии фаъолияти субъектҳои хоҷагидор, тариқи ҷудо ва тақсим намудани маблағҳои давлатӣ ё маҳаллӣ, захираҳо, фароҳам овардани имтиёзҳои инфиродӣ ва бартарият ба як ё якчанд субъектҳои хоҷагидор;
- донор - мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида, ки ба як ё якчанд субъектҳои хоҷагидор кӯмак мерасонанд;
- субъектҳои хоҷагидор - шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ, аз ҷумла хориҷиён, иттиҳодияҳои онҳо, инчунин шахсоне, ки фаъолияти соҳибкориро бе таъсис додани шахси ҳуқуқӣ тибқи патент ё шаҳодатнома амалӣ менамоянд;
- фаъолияти инҳисорӣ - дар бозорҳои мол аз мавқеи ҳукмфармоии худ сӯиистифода кардан, бастани созишнома ё иҷрои амалҳои мувофиқагаштаи бо қонунгузории зиддиинҳисорӣ манъшуда аз ҷониби субъектҳои хоҷагидор (гурӯҳи шахсон);
рақобат - мусобиқаи озоди субъектҳои хоҷагидор, ки амалиёти мустақилонаи онҳо имконияти таъсиррасонии яктарафаи ҳар кадоми онҳоро ба шароити умумии гардиши мол дар бозори моли дахлдор ба таври самарабахш маҳдуд менамояд;
- рақобати бевиҷдонона - дилхоҳ амали барои ба даст овардани афзалият дар фаъолияти соҳибкорӣ равонашудаи субъектҳои хоҷагидор, ки хилофи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад ва метавонад ба дигар субъектҳои хоҷагидорӣ - рақибон зарар расонад ё расонидааст ва ё нуфузи кории онҳоро паст задааст ё метавонад паст занад;
- захираҳо - пасандоз ва воситаҳои мавҷудбуда, ки ҳангоми зарурат метавонанд истифода гарданд; мақоми ваколатдор - мақоми давлатӣ ва сохторҳои минтақавии он, ки пешбарандаи сиёсати зиддиинҳисорӣ мебошанд.
4. Фаъолияти зерин ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ба ҳисоб намеравад: фароҳам овардани (ҷудо, тақсим намудани) маблағҳои давлатӣ ё маҳаллӣ (захираҳо, имтиёзҳои инфиродӣ ва (ё) афзалият) ба шахси алоҳида вобаста ба натиҷаҳои савдо (озмун) ва (ё) мутобиқи дигар расмиёти пешбининамудаи қонунҳо; фароҳам овардани (ҷудо, тақсим намудани) маблағҳои давлатӣ ё маҳаллӣ (захираҳо, молу мулк) ба шахсони алоҳида бо мақсади рафъи оқибати офати табиӣ, садама, фалокат ва ҳолатҳои фавқулодда, оқибати амалиёти низомӣ ва амалиёти зиддитеррористӣ аз фондҳои эҳтиётии мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ҳамчун ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ.
5. Ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ дар ҳолате расонида мешавад, ки агар вай рақобатро бартараф насозад ё ба он роҳ надиҳад ва ба категорияҳои зерин мансуб бошад: ёрӣ бо мақсади гузаронидани таҳқиқоти бунёдии илмӣ, ки мустақиман мақсади истеҳсоли маҳсулоти нав ё беҳтар намудани сифати он ва ё равандҳои мавҷудаи технологиро надошта бошад; ёрие, ки ба мақсади ҳимояи муҳити зист нигаронида шудааст; ёрие, ки барои рушди фарҳанг ва ҳифзи мероси фарҳангӣ нигаронида шудааст; ёрӣ барои истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ.
2. ТАРТИБИ РАСОНИДАНИ ЁРИИ ДАВЛАТӢ ВА МАҲАЛЛӢ
6. Ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, ба истиснои ёрии пешбининамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон танҳо бо иҷозати қаблии мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ метавонад расонида шавад.
7. Расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ бо ташаббуси мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида ё бо дархости субъекти хоҷагидор ба як ё якчанд субъектҳои хоҷагидор амалӣ мегардад.
8. Ҳангоми расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ба як ё якчанд субъектҳои хоҷагидор мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида Комиссия оид ба баррасии ҳуҷҷатҳои пешниҳодшударо таъсис медиҳанд.
9. Комиссия оид ба баррасии ҳуҷҷатҳои пешниҳодшуда бо қарори мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот таъсис дода мешавад.
10. Комиссия оид ба баррасии ҳуҷҷатҳои пешниҳодшуда аз 3 ё 5 нафар иборат мебошад, ки ҳангоми расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ҷиҳати баррасии ҳуҷҷатҳои пешниҳодшуда таъсис дода мешавад.
11. Комиссия дурустии ҳуҷҷатҳои пешниҳодшударо мавриди баррасӣ қарор дода, оид ба дурустии онҳо ба мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот хулосаи расмӣ пешниҳод менамояд.
12. Раванди баррасии ҳуҷҷатҳои пешниҳодшуда бо Протокол ба расмият дароварда мешавад.
13. Тартиби ташкил ва фаъолияти Комиссия бо Низомномаи он, ки аз тарафи мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида тасдиқ гардидаанд, ба танзим дароварда мешавад.
14. Ҳамчунин, мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида ҳангоми расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ аз субъекти хоҷагидор, ки дархост дар хусуси додани иҷозат барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллиро пешниҳод намудааст, ҳукуқ дорад тамоми иттилооти тибқи Номгӯи иттилооти ба дархост ба мақомоти давлатии зиддиинҳисорӣ дар хусуси додани иҷозат барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ замимашавандаро талаб намоянд.
15. Мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида маълумоти тибқи Номгӯи иттилооти ба дархост ба мақомоти давлатии зиддиинҳисорӣ дар хусуси додани иҷозат барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ замимашавандаро ҷиҳати қабули қарори дахлдор дар хусуси додани иҷозат ба мақомоти давлатии зиддиинҳисорӣ пешниҳод менамоянд.
16. Мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида ҳангоми расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, дар бораи расонидани ёрии давлатӣ ва ё маҳаллӣ қарор қабул менамояд.
17. Қарор дар бораи расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ бояд маълумотҳои зеринро дар бар гирад: номи санади ҳуқуқии- маъмурӣ; номи мақомоте, ки санади ҳуқуқии маъмуриро қабул кардааст; мақсади қабули санади ҳуқуқии маъмурӣ ва расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ; насаб, ном, номи падар ва имзои шахси мансабдори ваколатдор, ки бо мӯҳри мақомоти маъмурӣ ва шахси мансабдори он тасдиқ карда шудааст; вақт ва маҳалли қабули санад; рақами бақайдгирии санади ҳуқуқии маъмурӣ, ки мақомот қабул кардааст.
Лоиҳаи қарор дар бораи расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ низ ба дархост замима ва пешниҳод карда мешавад.
18. Ба мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида бо мақсади расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ қабули санад ё анҷомдиҳии амале, ки мустақилияти субъектҳои хоҷагидорро маҳдуд месозад, шароити табйизӣ ё баръакс, имконияти мусоидро барои фаъолияти субъектҳои хоҷагидори алоҳида фароҳам меоранд, агар ин санад ё амал боиси роҳ надодан, бартараф намудан ва маҳдудшавии рақобат, халалдор намудани манфиатҳои субъектҳои хоҷагидор ё шаҳрвандон гарданд, манъ мебошад.
19. Ҳангоми расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ анҷом додани амалҳои зерин манъ карда мешаванд:
- беасос ҷорӣ намудани маҳдудкунӣ ба таъсиси субъектҳои хоҷагидори нав дар ягон соҳаи фаъолият, инчунин муқаррар намудани монеа барои амалӣ намудани шаклҳои алоҳидаи фаъолият ё истеҳсоли намудҳои муайяни молҳо, ғайр аз ҳолатҳое, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар намудааст;
- ташкили монеа ба хариду фурӯши мол аз як минтақа ба минтақаи дигар ё тавассути маҳдуд намудани ҳуқуки субъектҳои хоҷагидор барои хариду фурӯши молҳо;
- ба субъектҳои хоҷагидор додани дастур дар бораи дар навбати аввал ба доираи муайяни харидорон (фармоишгарон) таҳвил намудани молҳо (корҳо, хизматрасонӣ) ё бастани шартномаҳо бе дарназардошти афзалиятҳое, ки қонунгузорӣ ё дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар кардааст;
- беасос ба як ё якчанд субъектҳои хоҷагидор додани имтиёзҳое, ки онҳо дар бозори мол нисбат ба дигар субъектҳои хоҷагидор мавқеи афзалиятнокро соҳиб мешаванд;
- дигар амалҳое, ки қонунгузории зиддиинҳисорӣ ва санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ манъ намудаанд.
20. Аз тарафи мақомоти давлатии зиддиинҳисорӣ дар доираи ваколатҳои тибқи қонунгузории зиддиинҳисорӣ муқарраргардида иттилооти ба дархост дар хусуси додани иҷозат ҷиҳати расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ замимагардида мувофиқи талаботи Низомномаи мазкур мавриди баррасӣ қарор дода мешавад.
3. ТАРТИБИ БАРРАСИИ ДАРХОСТ ОИД БА РАСОНИДАНИ ЁРИИ ДАВЛАТӢ ВА МАҲАЛЛӢ
21. Дархост дар хусуси додани иҷозат ва иттилооти пешбининамудаи банди 12 Низомномаи мазкур ба мақомоти давлатии зиддиинҳисорӣ ва воҳидҳои сохтории минтақавии он ҷиҳати додани иҷозат барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ бо мактуби ирсолӣ, имзо ва мӯҳр аз ҷониби мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида пешниҳод карда мешаванд .
22. Мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ ҳангоми ворид гардидани дархост дар хусуси додани иҷозат ва иттилооти ба он замимагардида, онро ба қайд гирифта, дар мӯҳлати як моҳи тақвимӣ мавриди баррасӣ қарор медиҳад қарори Ҳукумати ҶТ аз 27.03.2018 № 171).
23. Мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ дар рафти баррасии дархост дар хусуси додани иҷозат барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ метавонад ҳангоми зарурат ҷиҳати пурра баррасӣ намудани дархост аз мақоми ваколатдор ё субъекти хоҷагидор маълумоти иловагиро талаб намояд.
24. Ҳангоми гузаронидани таҳқиқоти иловагӣ мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ метавонад баррасии дархостро ба мӯҳлати як моҳи дигар тамдид намояд ва дар ин хусус дархосткунандаро хаттӣ огоҳ менамояд, дар сурати дастрас намудани маълумоти иловагии зарурӣ қарори ниҳоӣ қабул мекунад.
25. Агар ҳангоми баррасии дархости зикргардида ва ё иттилоот муайян гардад, ки ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ба шартҳои пешбининамудаи банди 5 Низомномаи мазкур мутобиқат надорад, мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ дар давоми даҳ рӯз аз рӯзи воридшавии дархост қарори асоснок оиди ба талаботи Низомномаи мазкур мутобиқ набудани дархост дар хусуси расонидани ёрии давлатӣ ё маҳаллӣ ва иттилооти ба он замимагардида қабул менамояд.
26. Доир ба қабул гардидани қарор оид ба мутобиқат накардани дархост дар хусуси расонидани ёрии давлатӣ ё маҳаллӣ ва иттилооти ба он замимагардида, ба дархосткунанда расман хабар дода, нусхаи қарори қабулгардида тибқи мактуби ирсолӣ бо мӯҳри мақомоти давлатии зиддиинҳисорӣ фиристода мешавад.
27. Дархостн пешниҳодгардида бояд дорои маълумотҳои зерин бошад:
- мақсади дастрас намудани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ;
- тартиби истифодаи ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ;
- ҳаҷми маблағҳое, ки бо мақсади расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ҷудо ва ё тақсим мешаванд.
Дар сурате, ки агар дархости иҷозат барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ба талаботи пешбининамудаи банди мазкур мутобиқ набошад, он ҷиҳати такмил ба шахси дархосткунанда баргардонида мешавад.
28. Мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ дар натиҷаи баррасии дархост дар хусуси додани иҷозат барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ тибқи мукаррароти қисми 3 моддаи 18 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳимояи рақобат" ва банди 5 Низомномаи мазкур яке аз қарорҳои зеринро қабул менамояд (қарори Ҳукумати ҶТ аз 27.03.2018 № 171):
- дар бораи иҷозат додан барои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, агар ёрии давлатӣ ва маҳаллии расонидашаванда ба бартараф ва маҳдудкунии рақобат оварда нарасонад;
- дар бораи тамдид намудани мӯҳлати баррасии дархост, агар ҳангоми баррасии он мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ ба хулоса ояд, ки ёрии давлатӣ ва маҳаллии расонидашаванда метавонад ба бартараф ва маҳдудкунии рақобат оварда расонад;
- дар бораи рад намудани расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, агар ёрии давлатӣ ва маҳаллии расонидашаванда метавонад ба бартараф ва маҳдудкунии рақобат оварда расонад;
- дар бораи додани иҷозат ва муқаррар намудани маҳдудият нисбат ба расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ.
29. Мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ қарори худро дар шакли фармоиш қабул менамояд.
30. Қарор (фармоиш) оид ба қонеъгардонии дархост ҷиҳати расонидани ёрии давлатӣ ё маҳаллӣ метавонад дорои қоидаҳое (дастуре) бошад, ки дар он барои дархосткунандаи иҷозат талаботи зарурӣ ҷиҳати ба банди 5 Низомномаи мазкур мутобиқат кардани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ муқаррар гардидааст.
31. Иҷрои дастурҳо ҳангоми расонидани ёрӣ ҳатмӣ мебошад.
4. ТАРТИБИ НАЗОРАТИ ИСТИФОДАИ ЁРИИ ДАВЛАТӢ ВА МАҲАЛЛӢ ВА БЕКОР НАМУДАНИ ҚАРОРИ ҚОНЕЪГАРДОНИИ ДАРХОСТ ОИД БА РАСОНИДАНИ ЁРӢ
32. Мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ тибқи тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории зиддиинҳисорӣ тартиби риояи мақсаднок ва шартҳои расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллиро, ки дар дархости иҷозати расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ номбар шудааст, назорат менамояд.
33. Назорати давлатии расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, инчунин истифодаи он ба тариқи зайл сурат мегирад:
- пешгирӣ, маҳдудкунӣ ва қатъ намудани рақобати бевиҷдонона ҳангоми расонидани ёрии давлатӣ ё маҳаллӣ;
- пешгирӣ, маҳдудкунӣ ва қатъ намудани сӯиистифодаи субъекти хоҷагидор дар бозор ҳангоми расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ;
- фароҳам овардани рақобати солим байни субъектҳои хоҷагидор;
- гузаронидани санҷиш оид ба риояи қонунгузории зиддиинҳисорӣ тибқи тартиби муқарраргардида;
- таҳлили асоснок оид ба мақсаднок истифода бурдани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ;
- талаби ҳуҷҷатҳои тасдиқкунанда оид ба истифода бурдани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ.
34. Мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ ҳуқуқ дорад, қарори қонеъгардонии дархости расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллиро дар ҳолатҳои зерин бекор кунад:
- агар қарор оид ба қонеъгардонии дархости расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ба иттилооти нодуруст ё носаҳеҳ асос ёфта бошад, ки он барои қабули қарор аҳамият дорад;
- аз ҷониби дархосткунанда вайрон кардани талаботи расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ, ки мутобиқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳимояи рақобат" ва Низомномаи мазкур пешбинӣ шудааст (қарори Ҳукумати ҶТ аз 27.03.2018 № 171);
- номутобиқатии ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ ба мақсад ва шартҳои фарогирифтаи дархости иҷозати расонидани ёрӣ;
- расонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ бо вайрон кардани муқаррароти Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳимояи рақобат" ва Низомномаи мазкур (қарори Ҳукумати ҶТ аз 27.03.2018 № 171).
35. Ҳамчунин, мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ ба мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин ташкилотҳои ваколатдори мақомоти зикргардида ҷиҳати баргардонидани ёрии давлатӣ ва маҳаллӣ амрнома медиҳад.
36. Ёрии давлатӣ ва маҳаллии расонидашуда бинобар дар қонунҳои амалкунанда ва қонунгузории буҷет аз ҷиҳати ҳуқуқӣ танзим нагардиданаш, ба буҷети ҷумҳуриявӣ ё маҳаллӣ баргардонида мешавад.
5. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
37. Санадҳои (қарор, амрнома, фармоиш, дастури хаттии) мақомоти ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, инчунин мақомоти ваколатдоршуда, ки ба субъектҳои хоҷагидори алоҳида афзалият ва (ё) имтиёз фароҳам меоранд, бо тартиби судӣ аз рӯи даъвои мақоми давлатии зиддиинҳисорӣ беэътибор дониста мешаванд.
38. Барои риоя накардани талаботи Низомномаи мазкур тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷавобгарӣ пешбинӣ карда мешавад.
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕСТНОЙ ПОМОЩИ
(в редакции постановления Правительства РТ от 27.03.2018г.№171)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями статей 18 и 19 Закона Республики Таджикистан "О защите конкуренции" и устанавливает порядок оказания государственной и местной помощи, рассмотрения запроса об оказании помощи, контроля за его использованием, отмены решения об удовлетворении запроса об оказании государственной и местной помощи, а также его возвращении по причинам отсутствия в действующих законах и в бюджетном законодательстве правового регулирования данных вопросов
2. Настоящее Положение способствует предотвращению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в том числе поддержке предпринимательской деятельности, созданию условий для конкуренции между хозяйствующими субъектами и принятию административных актов для оказания государственной и местной помощи.
3. В настоящем Положении используются следующие понятия:
- государственная и местная помощь - поддержка деятельности хозяйствующих субъектов посредством выделения и распределения государственных или местных средств, резервов, оказания индивидуальных льгот или преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам;
- донор - органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сёл, а также уполномоченные организации данных органов, которые оказывают помощь одному или нескольким хозяйствующим субъектам;
- хозяйствующие субъекты - физические и юридические лица, в том числе иностранные, их объединения, а также лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица на основе патента или свидетельства;
- монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами (группой лиц) своим доминирующим положением на товарных рынках, заключение соглашений, либо осуществление согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством;
- конкуренция - свободная состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
- недобросовестная конкуренция - любые, направленные на приобретение преимущества в предпринимательской деятельности, действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законодательству Республики Таджикистан и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или способны нанести ущерб их деловой репутации;
- запасы - это имеющиеся в наличии ресурсы, средства, которые могут быть использованы при необходимости;
- уполномоченный орган - государственный орган и его региональные структурные подразделения, осуществляющие антимонопольную политику.
4. Следующая деятельность не считается государственной и местной помощью:
- создание (выделение, распределение) государственных или местных средств (резервов, индивидуальных льгот и (или) преимуществ) отдельному лицу в качестве государственной и местной помощи, связанные с результатами торгов (конкурса) и (или) в соответствии с другими процедурами, предусмотренными законами;
- создание (выделение, распределение) государственных или местных средств (резервов, имуществ) отдельным лицам из резервных фондов местных исполнительных органов государственной власти в качестве государственной и местной помощи с целью устранения последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций, последствия силовых и антитеррористических действий.
5. Государственная и местная помощь оказывается в случае, если она не устраняет или не допускает конкуренцию и относится к следующим категориям:
- помощь с целью проведения фундаментальных научных исследований, непосредственно не имеющих целью получения новых или улучшения существующих продуктов, либо технологических процессов;
- помощь, направленная на цели защиты окружающей среды;
- помощь, направленная на развитие культуры и защиты культурного наследия;
- помощь для производства сельскохозяйственной продукции.
2. ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕСТНОЙ ПОМОЩИ
6. Государственная и местная помощь, за исключением помощи предусмотренной законодательством Республики Таджикистан, оказывается только с предварительного разрешения государственного антимонопольного органа.
7. Оказание государственной и местной помощи производится по инициативе органов государственной власти, местных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления поселков и сёл, а также уполномоченных организаций данных органов или по запросу хозяйствующего субъекта одному или нескольким хозяйствующим субъектам.
8. При оказании государственной и местной помощи одному или нескольким хозяйствующим субъектам органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сёл, а также уполномоченные организации данных органов создают Комиссию по рассмотрению представленных документов.
9. Комиссия по рассмотрению представленных документов создается по решению органов государственной власти, местных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления поселков и сёл.
10. Комиссия по рассмотрению представленных документов состоит из 3 или 5 человек, которая создается для рассмотрения представленных документов при оказании государственной и местной помощи.
11. Комиссия, рассматривая достоверность представленных документов, и по результатам их достоверности даёт официальное заключение государственному органу, местному исполнительному органу государственной власти, органу самоуправления поселка и села.
12. Процесс рассмотрения представленных документов оформляется Протоколом.
13. Порядок создания и деятельности Комиссии регулируется её Положением, которое утверждается органом государственной власти, местным исполнительным органом государственной власти, органом самоуправления поселка и села, а также уполномоченными организациями указанных органов.
14. В том числе, орган государственной власти, местный исполнительный орган государственной власти, орган самоуправления поселка и села, а также уполномоченные организации данных органов при оказании государственной и местной помощи, имеют право требовать от хозяйствующего субъекта, который дает запрос в частности дачи разрешения для оказания государственной и местной помощи, всю информацию в соответствии с Перечнем информации, прилагаемый к ходатайству в государственный антимонопольный орган для получения разрешения на предоставление государственной и местной помощи.
15. Органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сёл, а также уполномоченные организации данных органов прилагают к запросу для разрешения, информацию в соответствии с Перечнем информации, прилагаемый к ходатайству в государственный антимонопольный орган для получения разрешения на предоставление государственной и местной помощи для принятия соответствующего решения для разрешения представляют в государственный антимонопольный орган.
16. Органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сёл, а также уполномоченные организации данных органов при оказании государственной и местной помощи выносят решение.
17. Решение об оказании государственной и местной помощи должно содержать в себе следующую информацию:
- название административного правового акта;
- название органа, который принял административный правовой акт;
- цель принятия административного правового акта и оказания государственной и местной помощи;
- фамилия, имя, отчество, подпись уполномоченного должностного лица, которое удостоверено печатью административного органа и его должностным лицом;
- время и место принятие акта;
- регистрационный номер административного правового акта, принятого органом.
Проект решения об оказании государственной и местной помощи также прилагается к запросу и представляется.
18. Органам государственной власти, местным исполнительным органам государственной власти, органам самоуправления поселков и сёл, а также уполномоченным организациям данных органов с целью оказания государственной и местной помощи запрещается принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующего субъекта, создают условия для переписывания и способствуют созданию благоприятных условий для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если этот акт или .действие связано с недопущением, устранением или ограничением конкуренции, воспрепятствованием интересам хозяйствующих субъектов или граждан.
19. При оказании государственной и местной помощи запрещается совершать следующие действия:
- необоснованно вводить ограничения при создании новых хозяйствующих субъектов, в какой либо сфере деятельности, а также установление препятствий для осуществления отдельных, видов деятельностей или производства определенных видов товаров, за исключением случаев установленных законодательством Республики Таджикистан;
- создание препятствий для купли-продажи товара с одного участка на другой или посредством ограничения прав хозяйствующих субъектов на куплю-продажу товаров;
- давать указания хозяйствующим субъектам по поводу передачи определенных видов товаров (работ, услуг) в первую очередь определенному кругу покупателей (заказчиков) или заключение договоров без учета преимуществ, определенных нормативными правовыми актами и законодательством Республики Таджикистан;
- необоснованно предоставлять льготы одному или нескольким хозяйствующим субъектам, в результате которого они получают преимущественное положение на товарных рынках по отношению к другим хозяйствующим субъектам;
- другие действия, запрещенные антимонопольным законодательством и нормативными правовыми актами.
20. Государственный антимонопольный орган в пределах полномочий, установленных антимонопольным законодательством рассматривает прилагаемую информацию к запросу в частности дачи разрешения для оказания государственной и местной помощи в соответствии с установленным порядком данного Положения.
3. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСА ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕСТНОЙ ПОМОЩИ
21. Запрос в частности дачи разрешения и информация, предусмотренная пунктом 12 данного Положением для дачи разрешения для оказания государственной и местной помощи, представляется в государственный антимонопольный орган и его территориальные структурные подразделения отправительным письмом с подписью и печатью со стороны органа государственной власти, местных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и дехотов, а также других уполномоченных организаций указанных органов
22. При поступлении запроса в частности дачи разрешения и информации прилагаемой к нему, государственный антимонопольный орган регистрирует его и рассматривает в течении одного календарных месяцев
23. Государственный антимонопольный орган в ходе рассмотрения запроса в частности дачи разрешения для оказания государственной и местной помощи при необходимости для полного рассмотрения запроса может потребовать представление дополнительной информации от уполномоченного органа или хозяйствующего субъекта.
24. При проведении дополнительного исследования государственный антимонопольный орган может продлить рассмотрение запроса еще на один месяц и письменно уведомить об этом ходатайствующего и при получении необходимой дополнительной информации принимает окончательное решение.
25. В случае, если при рассмотрении запроса или информации будет выявлено, что государственная и местная помощь не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 5 данного Положения, то государственный антимонопольный орган в течения 10 дней со дня поступления запроса, принимает обоснованное решение о не соответствии запроса в частности дачи разрешения для оказания государственной и местной помощи и информации прилагаемой к нему требованиям настоящего Положения.
26. О принятии решения по факту несоответствия запроса об оказании государственной и местной помощи и информации прилагаемой к нему, государственный антимонопольный орган официально извещает ходатайствующего и отправляет ему копию принятого решения вместе с отправительным письмом с печатью антимонопольного органа.
27. Представленный запрос должен содержать следующую информацию:
- цель получения государственной и местной помощи;
- порядок использования государственной и местной помощи;
- объем денежных средств, выделяемых или распределяемых с целью оказания государственной и местной помощи.
В случае если запрос на разрешение для оказания государственной и местной помощи не соответствует требованиям, предусмотренным данным пунктом, он возвращается ходатайствующему для доработки.
28. Государственный антимонопольный орган в результате рассмотрения запроса в частности дачи разрешения для оказания государственной и местной помощи в соответствии с положениями части 3 статьи 18 Закона Республики Таджикистан "О защите конкуренции" и пунктом 5 данного Положения принимает одно из нижеперечисленных решений
- о выдаче разрешения для оказания государственной и местной помощи, если оказываемая государственная и местная помощь не приведет к устранению и ограничению конкуренции;
- о продлении срока рассмотрения запроса, в случае если в ходе рассмотрения государственный антимонопольный орган придет к мнению, что оказание такой государственной и местной помощи может привести к устранению и ограничению конкуренции;
- об отказе в оказании государственной и местной помощи, если государственная и местная помощь может привести к устранению и ограничению конкуренции;
- о выдаче разрешения и установлении ограничения для оказания государственной и местной помощи.
29. Государственный антимонопольный орган принимает своё решение в виде распоряжения.
30. Решение (распоряжение) об удовлетворении запроса об оказании государственной и местной помощи может содержать в себе правила (указания), в которых для ходатайствующего разрешения установлены необходимые требования для соответствия государственной и местной помощи пункту 5 настоящего Положения
31. Выполнение указаний при оказании помощи является обязательным.
4. ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ НАД ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕСТНОЙ ПОМОЩИ И ОТМЕНЫ РЕШЕНИЯ ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАПРОСА ОБ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ
32. Государственный антимонопольный орган в соответствии с порядком установленным антимонопольным законодательством контролирует порядок соблюдения цели и условий оказания государственной и местной помощи, которые перечислены в запросе о выдаче разрешения для оказания государственной и местной помощи.
33. Государственный контроль над оказанием государственной и местной помощи, а также над его использованием осуществляется следующим образом:
- предотвращение, ограничение и пресечение недобросовестной конкуренции при оказании государственной и местной помощи;
- предотвращение, ограничение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом на рынке при оказании государственной и местной помощи;
- создание здоровой конкуренции между хозяйствующими субъектами;
- проведение проверок по соблюдению антимонопольного законодательства в соответствии с установленным порядком;
- анализ обоснованности целевого использования государственной и местной помощи;
- требование документов подтверждающих использование государственной и местной помощи.
34. Государственный антимонопольный орган имеет право отменять решения об удовлетворении запроса об оказании государственной и местной помощи в следующих случаях:
- если решение об удовлетворении запроса об оказании государственной и местной помощи основано на неправильной или недостоверной информации, которая имеет значение для принятия решения;
- нарушение ходатайствующим требований для оказания государственной и местной помощи, которые предусмотрены Законом Республики Таджикистан "О защите конкуренции" и данным Положением
- несоответствие государственной и местной помощи целям и условиям, указанным в запросе о разрешении на оказание помощи;
- оказание государственной и местной помощи с нарушением положений Закона Республики Таджикистан "О защите конкуренции" и данного Положения .
35. В том числе органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сел, а также уполномоченные организации данных органов для возвращения государственной и местной помощи дают предписания.
36. В связи с отсутствием правового регулирования государственной и местной помощи в действующем бюджетном и ином законодательстве, оказанная государственная и местная помощь возвращается в республиканский и местный бюджет.
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
37. Акты (постановление, предписание, распоряжение, письменное указание) органов государственной власти, местных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления поселков и сёл, а также уполномоченных органов, которые дают льготы или преимущества отдельным хозяйствующим субъектам отменяются в судебном порядке по исковому требованию государственного антимонопольного органа.
38. За несоблюдение требований данного Положения предусматривается ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
