Замима
Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 18 ноябри соли 2015, № 673
тасдиқ шудааст
КОНСЕПСИЯИ НИЗОМИ ТАҲЛИЛИ ТАЪСИРИ ТАНЗИМКУНӢ ДАР ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
(қарори Ҳукумати ҶТ аз 20.02.2017 № 66)
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Таҳлили таъсири танзимкунӣ (ТТТ) - усули қабули қарорҳоест, ки ба далелҳои воқеӣ асос ёфта, ҳангоми қабули қарорҳои танзимкунанда истифода мешавад. ТТТ - раванди ошкор намудан ва арзёбии мунтазами оқибатҳои эҳтимолӣ (масалан, таҳлили фоида ва хароҷот) бо истифода аз усули пайдарпайи таҳлилӣ мебошад, ки ин оқибатҳо метавонанд дар натиҷаи ҷорӣ намудани ин ё он тадбири танзимкунӣ зоҳир шаванд. Моҳияти ТТТ аз муқаррар намудани мақсадҳое, ки мақомоти давлатӣ ба онҳо ноил шудан мехоҳанд, дарёфти ҳамаи роҳҳои дахолати сиёсие, ки тавассути он ба ин мақсад ноил шудан мумкин аст ва муқоиса намудани алтернативаи эҳтимолӣ иборат мебошад. ТТТ барои интихоби услуби нисбатан амалӣ ва самараноки ҳалли масъала ва муваффақ шудан ба ҳадафҳои гузошташуда кӯмак менамояд.
2. Дар ҷараёни гузаронидани таҳлил бо мақсади беҳтар дарк намудан ва муайян намудани масъала ва ошкор намудани вариантҳои муносиби ҳалли он, саволҳои асосӣ дар шакли пай дар пай гузошта мешаванд. Сипас, дараҷаи таъсири роҳҳои ҳалли ошкоршуда таҳти таҳлил ва муқоисаи систематикӣ қарор мегирад. Тамоми раванд ба қабули қарорҳои асосӣ дар заминаи далелҳои воқеӣ, тавассути арзёбии хароҷот ва фоидаи тарзҳои гуногуни ҳалли масъала равона гардидааст. Бо мақсади таъмин намудани сифати далелҳои ҷамъоваришуда ва қонунӣ будани онҳо, раванди ТТТ мубоҳисаҳои шаффофро доир ба сиёсат фаро мегирад, то ки ба ҷонибҳои манфиатдор имконият дода шавад, ки нуқтаи назари худро иброз намоянд. Дар натиҷа, раванди ТТТ масъулият ва ҳисоботдиҳии мақомоти давлатиро дар назди давлат ва шаҳрвандони кишвар зиёд менамояд.
3. Раванди ТТТ гузаронидани таҳлили муфассалро бо мақсади ҳосил намудани боварӣ вобаста ба таъсири дилхоҳ доштан ё надоштани муқаррароти нав пешбинӣ менамояд. ТТТ барои ошкор сохтани оқибатҳои эҳтимолии ғайричашмдошт ва ё хароҷоти пинҳонии ба талаботи меъёрӣ вобаста, инчунин муайян намудани хароҷоти эҳтимолии риояи ин муқаррарот аз ҷониби шаҳрвандон ё доираи соҳибкорон ва оқибатҳои мусбат ва манфии иқтисодию иҷтимоиии он кӯмак мерасонад. Бо кӯмаки ТТТ метавон муқаррар кард, ки иҷрои талаботи ояндаи қонунгузорӣ ва меъёрӣ ба Буҷети давлатӣ чӣ гуна таъсир хоҳад дошт. ТТТ метавонад сифати фаъолияти ҳуқуқэҷодкуниро дар соҳаҳои иҷтимоӣ ва иқтисодӣ баланд бардорад, низоми идоракуниро мустаҳкам гардонида, самаранокии онро беҳтар кунад.
4. ТТТ дар бисёр давлатҳои тараққикарда ва рӯ ба инкишоф, аз ҷумла дар Иттиҳоди Давлатҳои Мустақил истифода мешавад. Дар байни кишварҳое, ки ТТТ-ро истифода менамоянд, метавон чунин давлатҳоро зикр намуд: Британияи Кабир, Голландия, Австралия, Ирландия, Зеландияи нав, Канада, Федератсияи Россия, Қазоқистон, Қирғизистон, Молдова. Ин кишварҳо ТТТ-ро таҳия намудаанд ва солҳои тӯлонист, ки онро дар раванди таҳиясозии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ истифода менамоянд. Тавре дар диаграммаи поён дида мешавад, теъдоди кишварҳои истифодабарандаи ТТТ рӯ ба афзоиши устувор ниҳодааст.
Ниг. ба Диаграмма
5. Айни замон дар Тоҷикистон ТТТ татбиқ намегардад. Теъдоди ками мақомоти давлатӣ таҳлили оқибатҳои эҳтимолии иқтисодӣ ва иҷтимоии санадҳои меъёрии ҳуқуқии пешниҳодшударо таҳлил менамоянд. Чунин вазъият ба хароҷот ва хавфи баланди ба раванди танзимкунӣ дар кишвар алоқаманд мусоидат мекунад. Дар бисёр мавридҳо мақомоти давлатӣ хароҷоти баланди риояи меъёрҳои танзимкунӣ ва хароҷоти баланди татбиқи ин меъёрҳоро сари вақт муайян карда наметавонанд. Дар натиҷа ҳамаи ин омилҳо ба рушди устувори иқтисодӣ ва ташкил кардани ҷойҳои нави корӣ таъсири манфӣ мерасонанд.
6. Тавре таҷрибаи кишварҳои гуногун нишон медиҳад, истифодаи бардавом, пайваста ва самарабахши ТТТ дар давраи муайян метавонад ба таври мусбӣ таҷрибаи танзимкунӣ, муҳити танзимкуниро (меъёрии ҳуқуқиро) тағйир дода, фазои кориро беҳтар намояд ва хароҷоти марбут ба танзимкунии давлатиро коҳиш диҳад. ТТТ на танҳо сифати баланди муқаррароти меъёриро таъмин менамояд, балки ба беҳтар намудани муносибати мақомоти давлатӣ нисбат ба танзимкунӣ мусоидат менамояд, ки он хеле муҳим аст. Бо ин мақсадҳо ҷорӣ намудани низоми ТТТ барои лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқии нав ба нақша гирифта шудааст.
7. Мақсади Консепсияи мазкур ин таҳияи сиёсати ТТТ ва низоми идоракунии он мебошад, ки онро метавон ба воситаи қарорҳои ҳуқуқӣ, институтсионалӣ, буҷетӣ ва сиёсӣ ҷорӣ намуд. Консепсия қисматҳои низоми пешниҳодшудаи ТТТ-ро, ки аз модели ғайримутамарказ асос меёбад, инъикос менамояд. ТТТ танҳо нисбат ба санадҳои меъёриии ҳуқуқие, ки ба субъектҳои соҳибкорӣ таъсири потенсиалӣ доранд, татбиқ мегардад. Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо зарурати қабули қарорҳои муҳим, аз ҷумла зарурати дарёфти тавозун байни вариантҳои гуногуни амалҳо ва андешаҳои манфиатҳои ҷорӣ ва оянда, ташаккули некӯаҳволӣ, ҳифз ва тақсимоти он, таъмини рушди иқтисодӣ ва ҳифзи муҳити зист, ҳимояи манфиатҳои шаҳрвандон мунтазам рӯ ба рӯ мешавад. Имрӯзҳо яке аз воситаҳои асосие, ки мақомоти давлатӣ барои ҳалли мушкилиоти соҳаҳои дар боло зикршуда истифода мебаранд, санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ мебошанд.
8. Дар баъзе ҳолатҳо бо санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ хароҷот ва хавфҳои муайян алоқаманданд. Дар баробари таъсири барои расидан ба ҳадафҳои иқтисодӣ, иҷтимоӣ ва экологӣ равонагашта, онҳо ба рушди устувор низ таъсири манфӣ мерасонанд. Бинобар ин, вазифаи асосии танзимкунии хуб ин ба ҳадди ниҳоӣ расонидани фоида ва ба ҳадди камтарин фаровардани хароҷот ва хатарҳои марбут ба танзимкунӣ аст.
9. Аксар вақт мақомоти ташаккулдиҳандаи муҳити меъёрии ҳуқуқӣ аз тамоми доираи таъсироти санадҳои меъёрии ҳуқуқии қабулнамуда бехабаранд ё онҳоро сарфи назар мекунанд. Танзим бидуни худдорӣ ва тавозуни зарурӣ метавонад боиси пайдо шудани мушкилоти нав ба ҷойи он мушкилоте гардад, ки аз ибтидо танзимкунӣ барои ҳалли онҳо равона шуда буд. Аз ҷумла исбот карда шудааст, ки ҳиссаи баландтарини хароҷоти алоқаманд ба риояи санадҳои меъёри хуқуқии ба корхонаҳои хурд рост меояд. Хароҷоти баланд, аз тарафи дигар боиси афзоиши бахши иқтисодиёти ғайрирасмӣ ва коррупсия мегардад. Аз ин лиҳоз, вазифаи дигари ТТТ ин расонидани кӯмак ба мақомоти давлатӣ ҷиҳати пешгирии мушкилот ва хавфҳои болозикр мебошад.
10. Муҳити меъёрии ҳуқуқӣ дар Тоҷикистон босуръат ташаккул ёфта истодааст. Аз соли 1990 то ба ҳол Парламенти ҷумҳурӣ (Маҷлиси намояндагони Маҷлиси Олӣ) беш аз 314 Қонун қабул намудааст. Ҳукумат ҳар сол аз 300 то 700 санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ қабул мекунад. Таҳлили мухтасари муҳити мавҷудаи меъёрии ҳуқуқии кишвар ва низоми танзимкунӣ имкон медиҳад, ки дар бораи ҷанбаҳои асосии қавӣ ва заифи он чунин хулоса карда шавад:
а) Паҳлӯҳои қавӣ:
- мавҷудияти дастгирии сиёсии дар сатҳи баланд ба раванди нисбатан ошкор ва шаффофи ташаккули сиёсати давлатӣ ва қабули қарорҳо; мавҷудияти чораҳои нави мубориза бо коррупсия, ки тибқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ" ҷорӣ шудаанд;
- мавҷудияти таҷриба дар баъзе мақомоти давлатӣ доир ба паҳн намудани лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ дар байни тарафҳои манфиатдор;
- бо Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ" ҷорӣ намудани тартиб ва раванди ягонаи таҳия ва қабули санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ; мавҷудияти талабот барои гузаронидани таҳлили таъсири молиявии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ;
- мавҷудияти дастгирӣ аз ҷониби доираҳои соҳибкорӣ ҷиҳати ҷорӣ намудани ТТТ дар Тоҷикистон ва омодагии ҷомеаи соҳибкорон барои иштирок дар раванди қабули қарорҳо оид ба санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ;
- мавҷудияти талабот оид ба гузаронидани арзёбии таъсири танзимкунии ҳуҷҷатҳои нави иҷозатдиҳӣ дар Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи низоми иҷозатдиҳӣ";
- дар бештари вазоратҳо вуҷуд доштани сохторҳои масъули корҳои таҳлилӣ.
б) Паҳлӯҳои заиф:
- вуҷуд надоштани махзани интернетии ройгони санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, ки тавассути он шаҳрвандон ва соҳибкорон тавонанд ба Қонунҳо ва санадҳои зерқонунӣ дастрасӣ дошта бошанд;
- вуҷуд надоштани худдорӣ ва тавозуни дахлдор дар тамоми раванди ҳуқуқэҷодкунӣ, ки он метавонад танзими баландсифатро таъмин ва хароҷоти соҳибкорон, махсусан соҳибкорони хурд ва миёнаро паст кунад;
- ивазшавии кадрҳо дар мақомоти давлатӣ, махсусан дар сохторҳое, ки барои таҳияи сиёсат ва фаъолияти ҳуқуқэҷодкунӣ масъул мебошанд;
- дар сатҳи назаррас мавҷуд будани имконияти вазорату идораҳо дар доираи салоҳиятҳои хеш қабул намудани қарорҳо.
2. ВАЗИФАҲОИ НИЗОМИ ТТТ ДАР ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
11. Муттаҳидшавии ТТТ ба раванди ҳуқуқэҷодкунӣ дар Тоҷикистон. Мақсади асосии ҷорӣ намудани ТТТ дар Тоҷикистон ин тавассути арзёбии мунтазами таъсири санадҳои меъёрии ҳуқуқии нав ба субъектҳои соҳибкорӣ, таҳлили гендерӣ, фазои соҳибкорӣ ва сармоягузорӣ, паст намудани хароҷот ва хавфҳо барои муҳити соҳибкорӣ, ки бо танзими давлатӣ, аз ҷумла тағйироти қонунгузории мавҷуда, алоқаманд мебошад. Ҳадафи ниҳоии ҷорӣ намудани ТТТ аз беҳтаргардонии фазои соҳибкорӣ ва сармоягузорӣ, беҳтар намудани раванди таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва баланд бардоштани сифати танзим дар маҷмӯъ, бо истифода аз низоми муосири арзёбии пешакӣ, ки дар доираи он санадҳои меъёрии ҳуқуқии нав дар- асоси принсипҳои танзими самарабахш таҳия мешаванд, иборат аст.
12. Талабот нисбат ба сиёсати ТТТ. Ҷорӣ намудани сиёсати ТТТ ва идоракунии он дар Тоҷикистон ба талаботҳои зерин асос меёбад:
а) Иштироки ҷомеа тавассути машваратҳои фаъол ва ғайрифаъол, Гузаронидани ТТТ набояд танҳо иқдоми ҳукуматӣ бошад. Ба раванд ҳам ҷомеаи шаҳрвандӣ ва ҳам доираҳои соҳибкорон бо мақсади хабардор сохтани шудан бо хароҷоти эҳтимолӣ ва хавфҳои потенсиалии бо ташаббусҳои нав дар соҳаи танзимкунӣ алоқаманд, ҷалб мещаванд. Иштироки фаъоли ҷомеа ва доираи соҳибкорон метавонад ба таври назаррас дар гузаронидани арзёбии нисбатан босифати оқибатҳои имконпазири дахолати давлат кӯмак намояд. Мақсади мазкури сиёсати муосири ТТТ тавассути таъсиси механизми нави банақшагирии пешакии қонунгузорӣ (тайёр ва интишор намудани нақшаҳои кӯтоҳмуддат оид ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқии нав ду маротиба дар як сол), дастгирӣ карда мешавад. Чунин механизм асоси ҳуқуқэҷодкунӣ гардида, имкон медиҳад, ки фаъолияти мақомоти давлатӣ пешакӣ ба нақша гирифта шуда, тарафҳои манфиатдор барои иштирок дар раванди муҳокима ва қабули қарорҳо омода бошанд.
б) Эътимоднокии ТТТ-и ба ваколатҳои дахлдор асоснок карда шудааст. Мустаҳкамсозии сиёсати ТТТ ва низоми идоракунии он дар қонунгузорӣ ошкорбаёнӣ, эътимод, эътибор ва устувориро таъмин хоҳад кард. Талаботи ТТТ бояд ҷамъият, доираи соҳибкорӣ ва гурӯҳҳои дастгиркунандаро бо воситаҳои зарурии таъсире таъмин намояд, ки Ҳукумат ва мақомоти танзимкунанда ваъдаҳои худро иҷро кунанд. Раванд бояд бо дастгирии Парламент пуштибонӣ карда шавад, то ин ки ҳадафҳои умумӣ, аз ҷумла танзимкунии босифат ба даст оварда шавад.
в) Барои татбиқ ва таъмини иҷрои талаботи сиёсати ТТТ бояд мақоме масъул бошад, ки дорои ҳуқукҳои махсус ва захираҳо бошад (яъне мақоми ваколатдор оид ба ТТТ). Ба ин мақом бояд ваколатҳое вогузор шаванд, ки имконияти аз ҷониби ҳамаи мақомоти давлатӣ риоя намудани талабот оид ба таҳия, интишори нақшаҳои таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, гузаронидани ТТТ оид ба ҳар як ташаббуси пешниҳодшуда, интишори ТТТ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ барои хабардор гардонидани ҷонибҳои манфиатдор ва мубоҳисаҳоро диҳанд. Талаботи аз тарафи мақоми ваколатдор оид ба ТТТ тайёр намудани ҳисоботи солона дар бораи риояи сиёсати ТТТ аз ҷониби мақомоти давлатӣ нуфузи ин мақомро меафзояд ва барои мустаҳкам намудани сиёсати ТТТ мусоидат мекунад.
г) Ҳисоботдиҳӣ ва масъулияти мақомоти давлатӣ: Барои мустаҳкам намудани принсипҳои танзимкунии самаранок ва эътимод ба низоми ТТТ тартиб ва талаботи пурзур намудани ҳисоботдиҳандагӣ ва масъулияти мақомоти давлатӣ дар назди Ҳукумат ва ҷомеа равона карда мешаванд. Интишори ҳисоботҳои ТТТ таъсирро ба мақомоти давлатӣ пурзӯр намуда, омилҳои сифатнокӣ ТТТ ва ва қарорҳои пешниҳодшударо меафзояд.
13. Принсипҳои ТТТ:
- Мустаҳкамкунонии марҳилавӣ. Дар марҳилаи аввал ТТТ содда хоҳад буд, вале баъдтар талабот нисбат ба баргузории он васеъ шуда, давраи машваратҳо афзоиш меёбад ва ваколатҳои мақоми ваколатдор оид ба ТТТ пурзӯр гардонида мешаванд, то ки ин мақом ба таври оммавӣ сифати ҳисоботҳои ТТТ-ро баҳс карда тавонад. Дар назар дошта мешавад, ки дар марҳалаи аввал сифати ТТТ баланд нахоҳад буд. Барои рушди ботадриҷи малака ва дониши хизматчиёни давлатӣ барномаи таълимӣ таҳия мегардад.
- Мутаносибӣ. Принсипи мутаносибӣ ҳам дар баргузории ТТТ ва ҳам дар кори мақоми ваколатдор оид ба ТТТ татбиқ хоҳад шуд. Саъю кӯшишҳо барои гузаронидани ТТТ ва арзёбии онҳо ба оқибатҳои потенсиалии тадбирҳои пешниҳодшуда мутаносиб мешаванд. Хароҷоти муносиб ба низоми ТТТ.
- Хароҷот барои нигоҳдории низоми ТТТ бояд бо фоидаҳои аз низом ҳосилшаванда мутобиқ бошанд. ТТТ бояд хароҷоташро тасдиқ намояд ва таъсири худро ба Буҷети давлатӣ максималӣ маҳдуд намояд. Низом бояд хароҷоти вобаста ба таъмини татбиқи он, инчунин хароҷоти риояи талаботи сиёсати ТТТ-ро аз ҷониби мақомоти давлатӣ минималӣ намояд.
3. МОДЕЛИ ТТТ БАРОИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
14. Модели қобили қабули ТТТ барои Тоҷикистон ин модели "ғайримарказонидашуда" мебошад, ки ба принсипи "Бовар кун, лекин бисанҷ" асос меёбад. Мувофиқи модели мазкур, ӯҳдадориҳо оид ба ҷорӣ намудани ТТТ дар байни мақомоти гуногуни давлатӣ тақсим карда мешаванд. Сифати ТТТ тавассути истифодаи механизмҳои шаффофият ва машваратҳои васеъ бо мақсади дарёфти мувофиқа ва ризоият бо ҷонибҳои манфиатдор назорат карда мешавад.
15. Дар модели "ғайримарказонидашудаи" низоми ТТТ худбаҳодиҳии ТТТ аз ҷониби мақомоти давлатӣ гузаронидашуда нақши муҳимро мебозад. Бо вуҷуди ин, нақши асосии мақоми ваколатдори ТТТ ин амалигардонии мониторинг ва дастгирии вазорату идораҳо бо мақсади интишори нақшаҳои пурратарин ва дақиқтарини таҳияи санадҳои меъёри ҳуқуқӣ, ҳисоботҳо оиди ТТТ ва таъмини сатҳи зарурии шарикӣ бо ҷонибҳои манфиатдор, мебошад.
16. Амиқ будани таҳлили таъсир ба приноипи "мутаносубӣ" асос ёфта, мувофиқи он аксари ТТТ-ҳои гузаронидашуда оддӣ хоҳанд буд ва таҳлили амиқ танҳо барои миқдори ками ташаббусҳои дорои таъсироти потенсиалӣ анҷом дода мешавад.
17. Низоми ТТТ ба тайёр намудани нақшаҳо оид ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва ҳисоботҳои ТТТ нигаронида мешавад, ки онҳо бо мақсади хабардорсозии ҷонибҳои манфиатдор ва гузаронидани машваратҳо дар портали интернетии мақоми ваколатдор ҷойгир карда мешаванд. Пас аз анҷоми давраи машваратҳо ва ҳангоми мақоми давлатӣ таҳлили шарҳу мулоҳизот ва пешниҳодоти ба даст омадаро гузаронида, ҷавоби расмиро ба ҷонибҳои манфиатдор мефиристад, матни лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ такмил дода шуда, тибқи тартиби муқарраргардида тасдиқ карда мешавад.
18. Бо дарназардошти қабули фикру мулоҳизаҳо нисбат ба нақшаҳои таҳиясозии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва ҳисоботҳои ТТТ, низоми идоракунии ТТТ имкон медиҳад, ки дар ҳолати назаррас будани оқибатҳои потенсиалӣ, ТТТ-и амиқ гузаронида шавад. ТТТ-и пурра ва амиқ тибқи дархости Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти давлатӣ ва бо мусоидати мақоми ваколатдор оид ба ТТТ гузаронида мешавад. Таҳлилҳои мазкур барои тавсифоти миқдорӣ, бо ифодаи пулӣ инъикос намудани фоидаю хароҷот, инчунин мушаххас кардани оқибатҳои потенсиалӣ сайъю кӯшиши бештарро талаб мекунанд.
19. Бо дарназардошти он, ки низом ба шаффофият ва ҳисоботдиҳандагии мақомоти давлатӣ, инчунин ба машваратҳо бо ҷонибҳои манфиатдор равона карда мешавад, асоси он портали интернетии мақоми ваколатдор оид ба ТТТ хоҳад буд.
20. Асоси низоми таъмини сифати санадҳои меъёрии ҳуқуқии Тоҷикистонро ду марҳала ташкил менамоянд:
а) марҳалаи якум - банақшагирии таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ;
б) марҳалаи дуюм - таҳлили сифати иқдомҳо ва қарорҳои пешниҳодшуда тавассути машваратҳо.
21. Марҳалаи якум - банақшагирии таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ - ба баланд бардоштани сатҳи шаффофияти фаъолияти мақомоти давлатӣ дар соҳаи танзимкунии меъёрии ҳуқуқӣ нигаронида шудааст. Марҳалаи мазкур ба ӯҳдадориҳо оид ба таҳия ва дар як сол ду маротиба, яъне дар моҳҳои январ ва июл пешниҳод намудани рӯйхати санадҳои меъёрии ҳуқуқии ба нақша гирифташуда ва вориднамудани тағйиру иловаҳо ба санадҳои меёриии ҳуқуқии амалкунанда асос меёбад. Ҳар як санади меъёрии ҳуқуқии пешниҳодшуда якҷоя бо тавсифи мухатсари чораҳои пешниҳодшаванда ва таъсироти потенсиалии онҳо пешниҳод мегардад. Ҳамаи нақшаҳо ба мақоми ваколатдор оид ба ТТТ барои ҷойгир намудан дар портали интернетӣ фиристода мешаванд.
22. Марҳалаи дуюм - таҳлили сифати ташаббусҳои пешниҳодшуда ва қарорҳо тавассути машваратҳо: Дар марҳалаи мазкур, мақомоти давлатӣ ҳисоботҳои ТТТ-ро, аз ҷумла далелҳои зарурати танзимкунии давлатиро омода месозанд.Баргузорсозии ТТТ ба ҳадди ниҳоӣ пеш аз таҳияи матни санади меъёрии ҳуқуқӣ сурат мегирад. Пас аз анҷоми таҳияи ҳисоботи ТТТ, мақоми давлатӣ бастаи ҳуҷҷатҳоро (ТТТ ва матни лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқиро) ба мақоми ваколатдори ТТТ фиристода, ин мақом онҳоро барои муҳокимаи ҷонибҳои манфиатдор ба муддати на камтар аз ду ҳафта дар портали интернетӣ интишор мекунад. Дар сурати ба даст овардани шарҳу тавзеҳот ё фикру мулоҳизаҳо, мақоми ваколатдори ТТТ маҷмӯи ҳуҷҷатҳоро дар якҷоягӣ бо шарҳу тавзеҳоти гирифтааш ба мақоми давлатии салоҳиятдор мефиристад. Нусхаҳои тамоми шарҳу эзоҳот ва фикру мулоҳизаҳои ба даст овардаро мақоми ваколатдор ҳамчунин ба Ҳукумат мефиристад. Мақоми давлатии таҳиякунанда имконият пайдо мекунад, ки лоиҳаи пешниҳодшавандаи санади меъёрии ҳуқуқӣ ва ТТТ-ро то тибқи тартиби муқарраргардида тасдиқ шуданашон аз сари нав баррасӣ ва такмил намояд.
4. УНСУРҲОИ АСОСИИ НИЗОМИ ТТТ ДАР ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
23. ТТТ барои ҳамаи лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқие, ки ба соҳибкорӣ таъсироти потенсиалӣ доранд ҳатмӣ мегардад, ба истиснои пардохтҳои андозӣ, гумрукӣ ва дигар пардохтҳои ҳатмӣ ба Буҷети давлатӣ, санадҳои ҳуқуқии байналмилалии эътирофнамудаи Тоҷикистон, инчунин меъёрҳои бидуни таъсири назаррас ва ё танҳо дорои хусусияти расмӣ. Ҳукумат имконият пайдо мекунад, ки баъзе санадҳои меъёрии ҳуқуқиро аз гузаронидани ТТТ дар асоси истисноҳои ба таври возеҳ дар қонунгузорӣ пешбинишуда озод намояд. Барои санадҳои меъёрӣ ҳуқуқии фаврӣ (таъҷилӣ) расмиёти махсус пешбинӣ карда мешавад.
24. Низоми пешгӯии банақшагирии қонунгузорӣ. Низоми ТТТ ба Нақшаҳои таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ асос меёбад, ки мувофиқи онҳо ҳамаи вазорату идораҳо ба таври расмӣ ҳар 6 моҳ (15-уми январ ва 15-уми июл) нақшаҳои худро оид ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқии нав ва ворид намудани тағйироту иловаҳо ба санадҳои меъёрии ҳуқуқии амалкунанда ба Ҳукумат ва мақоми ваколатдори ТТТ бо мақсадҳои зерин пешниҳод менамоянд:
- муайян намудани ташаббусҳои танзимкуние, ки таҳия ва тасдиқи онҳо ва ё пешниҳод намудани онҳо ба Ҳукумат барои тасдиқ намудан ба нақша гирифта шудааст;
- ворид кардани ин ташаббусҳо ба рӯзномаи ҷаласаҳои Ҳуқумат ва дигар мақомоти давлатӣ;
- муайян намудани алоқа ё такроршавӣ бо дигар ташаббусҳои ба нақша грифташуда ё дар назар дошташуда;
- хабардор намудани доираҳои соҳибкорон доир ба нақшаҳои мақомоти давлатӣ оид ба танзимукунӣ бо мақсади ҷалби онҳо ба машваратҳо оид ба ташаббусҳои дахлдор.
25. Нақшаҳо доир ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ба мақоми ваколатдор оид ба ТТТ имкон медиҳанд, ки пешниҳодоти интизоргардидаро пешгӯӣ кунад ва бо мақомоти дахлдори давлатие, ки барои таҳияи сиёсат ва лоиҳаи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ масъуланд, ҳамкории зич ба роҳ монанд. Талабот дар бораи интишор намудан тавассути муқаррароте мустаҳкам карда мешаванд, ки мувофиқи онҳо ҳамаи лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ бояд дар мӯҳлати аз ду ҳафта то се моҳ дар портали интернетии расмии мақоми ваколатдори ТТТ барои муҳокима ва пешниҳоди шарҳ аз тарафҳои манфиатдор интишор карда шаванд.
26. Портали мақоми ваколатдор оид ба ТТТ. Портали мақоми ваколатдори ТТТ ҷузъи калидии низоми ТТТ мешавад. Дар он ҳамаи нақшаҳо оид ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, лоиҳаҳои ҳисоботҳо оид ба ТТТ, лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва матнҳои ниҳоии санадҳои меъёрии ҳуқуқии қабулшуда нашр карда мешаванд. Порталро мақоми ваколатдор оид ба ТТТ идора менамояд ва он бо феҳристи расмии санадҳои меъёрии ҳуқуқ дар алоқамандӣ хоҳад буд. Портал се феҳристи бо ҳам алоқамандро дар бар хоҳад гирифт:
- феҳристи Нақшаҳои таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ мақомоти давлатӣ дар шаш моҳ;
- феҳристи ҳисоботҳои ТТТ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ; ва
- феҳристи санадҳои меъёрии ҳуқуқии қабулшуда аз ҷониби Парламенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва мақомоти давлатӣ. Феҳристи мазкур сарчашмаи расмии интишори санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ мегардад.
27. Мақоми ваколатдор оид ба ТТТ порталро хизматрасонӣ ва мунтазам нав мекунад, дар марҳалаи минбаъда бошад, бо мақсади сарфаи вақт ва хароҷоти вобаста ба таҳия ва қабули санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ портал ҳамчун воситаи таҳрири электронӣ ва ҳуҷҷатгузорӣ дар раванди таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ хизмат менамояд. Портал, ҳамчунин, маълумоти муҳим ба монанди Дастурамал оид ба ТТТ, маводҳои иттилоотӣ ва китобхонаи ТТТ-ро дар бар хоҳад гирифт.
28. Заминаи меъёрии ҳуқуқӣ барои гузаронидани ТТТ. Барои ҷорӣ намудани ТТТ, ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ" тибқи тартиби муқарраргардида тағйиру иловаҳо ворид карда мешаванд. Онҳо мафҳумҳои асосӣ, соҳаи истифодаи ТТТ ва қисматҳои асосии ТТТ-ро муайян менамоянд. Минбаъд, аз ҷониби Хукумат Дастурамал оид ба ТТТ тасдиқ карда мешавад, ки он расмиёти маъмурӣ, принсипҳои роҳбарикунандаи ТТТ, ва талабот ба ҳисоботҳои ТТТ-ро муайян менамояд. Талабот оид ба гузаронидани ТТТ мақомоти давлатиро ӯҳдадор мекунад, ки қадамҳои муайянро дар чаҳорчӯбаи расмиёти стандартии ТТТ риоя намоянд.
29. Дастурамал оид ба ТТТ бо дарназардошти натиҷаҳои ТТТи таҷрибавӣ, таҷрибаи байналмилалӣ ва бо дастгирии шарикони рушд таҳия хоҳад шуд. Вазифаҳои асосии Дастуруламалин стандартикунонии раванди баргузории ТТТ, таъмини дониши заминавӣ дар марҳалаи аввали ҷорӣ намудани ТТТ, ҷорӣ намудани принсипҳои танзимкунии самаранок ва муносибати ягона ҳангоми гузаронидани ТТТ мебошад.
30. Дастурамал як қатор масъалаҳоро оид ба гузаронидани ТТТ дар бар хоҳад гирифт, аз ҷумла қадамҳои асосӣ, рӯйхати саволҳои санҷишӣ ва усулҳои тавсияшавандаи таҳлили таъсир бо такя ба соҳибкорӣ, сармоягузорӣ, ҷанбаҳои иҷтимоӣ ва гендерӣ, усулҳои гузаронидани машваратҳо, инчунин маводҳои маълумотиву шахсони тамос барои гирифтани машварат. Дар давраи кӯтоҳмуддат усулҳои асосӣ дар гузаронидани ТТТ усулҳои арзёбии хароҷоти вобаста ба танзимкунии давлатӣ, ба монанди Модели хароҷоти стандартӣ (МХС) хоҳад буд. Минбаъд, ба Дастурамал усулҳои такмилёфтаи таҳлили фоидаву хароҷот ва таҳлили самарабахшии хароҷот илова карда мешаванд. Ба усулҳои зикргардида дар гузаронидани ТТТ-и амиқ бартарият дода мешавад.
31. Ба Дастурамал оид ба ТТТ шаклҳои намунавии ҳуҷҷатҳои дар раванди гузаронидани ТТТ истифодашаванда ҳамроҳ карда мешаванд, аз ҷумла шакли пешниҳоди Нақшаҳо оид ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, инчунин шаклҳои ҳисоботҳои ТТТ барои гузаронидани машваратҳо ва ба Ҳукумат пешниҳод намудан. Дастурамал оид ба ТТТ бо дарназардошти зиёд гардидани таҷрибаву дониши мақомоти давлатӣ дар соҳаи гузаронидани ТТТ, инчунин дар баробари аз худ намудани усулҳои нави таҳлил муназам таҷдиди назар карда мешавад.
32. Мақоми ваколатдор оид ба ТТТ фаъолона ба ҷорӣ намудани Дастурамал оид ба ТТТ мусоидат хоҳад кард. Бо дарназардошти он, ки айни замон мақомоти давлатӣ таҷрибаи баргузории ТТТ-ро надоранд, омӯзонидан ва такмили иқтидор барои ҷорӣ намудани муваффақона ва ба низом даровардани ТТТ аҳамияти калон хоҳад дошт. Омӯзиш барои кормандони масъули гузаронидани ТТТ ва намояндагони ассотсиатсияҳои соҳибкорон пешниҳод карда мешавад.
33. Дар марҳалаи аввал бо дастгирии шарикони рушд, барномаи заминавии омӯзишии ТТТ барои рушди таҷрибаи кормандон дар гузаронидани ТТТ ва шиносоии онҳо бо Дастурамал оид ба ТТТ амалӣ карда мешавад. Дар оянда, барномаҳои амиқи омӯзиши хизматчиёни давлатӣ татбиқ мешаванд, ки барои аз худ кардани усулҳои муосири таҳлил ва гузарнидани ТТТ-ҳои амиқ кӯмак менамоянд.
34. Тадбирҳои махсуси омӯзиши намояндагони ҷомеаи шаҳрвандӣ, ассотсиатсияҳо ва доираҳои соҳибкорон барои мустаҳкам намудани таҷриба ва инкишоф додани дониши умумии кормандони ин ташкилотҳо оид ба ТТТ равона карда мешаванд. Таваҷҷӯҳи тадбирҳои мазкур асосан ба паҳни дониш оид ба низоми мақомоти танзимкунандаи давлатӣ, раванди танзимкунӣ ва ТТТ, инчунин расмиёти иштирок дар раванди машваратҳо ва муҳокимаҳо равона мегардад. Тадбирҳо ба иштирок ва ҷалби тарафҳои манфиатдор дар раванди гузаронидани ТТТ мусоидат намуда, боварӣ ва ҳамкориро бо мақомоти давлатӣ таҳким мебахшанд.
35. Заминаи институтсионалӣ аз ҷониби мақомоти зерин амалӣ карда мешавад:
а) Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон. Вазифаҳои асосии Ҳукумат тасдиқ намудани сиёсат ва низоми ТТТ, назорати марҳилавии натиҷаҳои миёнамуддат ва ниҳоии татбиқи он, арзёбӣ ва тасдиқи ҳисоботҳои солона оид ба татбиқи сиёсати ТТТ-и аз ҷониби мақоми ваколатдори ТТТ таҳияшуда ва қабули қарорҳо ва тадбирҳои сиёсии зарурӣ барои таъмини фаъолияти самарабахши низоми ТТТ мебошанд.
б) Мақоми ваколатдор оид ба ТТТ. Барои мусоидати ҷорӣ намудани ТТТ ва принсипҳои самарабахши танзимкунӣ мақоми ваколатдор оид ба ТТТ муайян карда мешавад. Мақоми ваколатдор оид ба ТТТ сохтори махсус хоҳад буд.
36. Мақоми ваколатдор оид ба ТТТ вазифаҳои зеринро иҷро хоҳад кард:
- таъмини ҳамоҳангсозии байни мақомоти давлатӣ, инчунин мусоидат намудан ба фаъолияти шабакаи ТТТ;
- омӯзонидан ва машварати кормандони мақомоти давлатӣ оид ба масъалаҳои ТТТ;
- таҷдид намудан ва хизматрасонии портали интернетии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, аз ҷумла ҷойгиркунии Нақшаҳо оид ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, ҳисоботҳои ТТТ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ;
- тайёр намудани ҳисоботҳои солона оид ба арзёбии самаранокии фаъолияти мақомоти давлатӣ дар татбиқи сиёсати ТТТ, аз ҷумла дар гузаронидани ТТТ;
- таъмини ҳамкорӣ байни мақомоти давлатӣ ва намояндагони тарафҳои манфиатдор, аз ҷумла намояндагони ҷомеаи соҳибкорӣ;
- муайян ва таҳия намудани тавсияҳо оид ба гузаронидани ислоҳоти зарурӣ бо мақсади беҳтар намудани фазои соҳибкорӣ ва сармоягузорӣ, баланд бардоштани самаранокии танзимкунии давлатӣ.
37. Воҳиди сохтории мақоми ваколатдор оид ба ТТТ дар доираи 3 воҳиди корӣ: иқтисодчӣ, мутахассисони робита бо ҷомеа ва соҳаи технологияи иттилоотӣ ташкил карда мешавад .
38. Шабакаи ТТТ. Гурӯҳҳои махсуси ТТТ дар ҳар як мақоми марказии давлатӣ (шабакаи ТТТ) бо мақоми ваколатдори ТТТ робитаи доимиро нигоҳ хоҳанд дошт. Ба шабакаи ТТТ мутахассисони пешбари вазорату идораҳои мутасаддии таҳияи сиёсат ва санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ворид мешаванд. Иштирокчиёни шабакаи ТТТ барои муҳокимаи муваффақиятҳои комёбгашта дар татбиқи ТТТ мунтазам вохӯрҳо баргузор намуда, дар паҳн ва мустаҳкам намудани сиёсати ТТТ дар идораҳои худ кӯмак мерасонанд. Иштирокчиёни шабакаи ТТТ дар барномаи амиқи омӯзиш ҷиҳати баргузории ТТТ иштирок менамоянд, то дар оянда онҳо тавонанд кормандони идораҳои худашонро омӯзонанд ва дар раванди баргузории ТТТ ба онҳо кӯмак кунанд:
а) Мониторинг ва арзёбӣ. Мақоми ваколатдор оид ба ТТТ ҳисоботҳои солонаи татбиқи сиёсати ТТТ ва ҷорӣ намудани принсипҳои танзимкунии самаранокро таҳия менамояд. Ҳисоботҳо арзёбӣ ва рейтинги самарабахшии фаъолияти мақомоти давлатиро дар бар хоҳанд гирифт. Низоми ТТТ аз ҷониби коршиносони мустақил ҳар 5 сол аз лаҳзаи ташкилшавӣ аз нав баррасӣ шуда метавонад. Аз нав баррасикунӣ ба арзёбии интихобии сифати миқдори муайяни ҳисоботҳо оид ба ТТТ асос меёбад.
б) Машваратҳо бо ҷомеа. Машваратҳо бо ҷомеа қисмати ҷудонапазир ва асосии низоми ТТТ гардида, ба тарафҳои манфиатдор имконият медиҳанд, ки дар раванди қабули қарорҳо нақши фаъол дошта бошанд. Шарҳу пешниҳодҳои дар раванди машваратҳо ба даст овардашуда метавонанд барои таҳияи қарорҳои самарабахши танзимкунӣ аҳамияти калон дошта бошанд, ки онҳо барои ба сатҳи баландтарин расонидани фоидаҳо ва ба сатҳи камтарин овардани хароҷотҳо равон гардида, бо ҳамин барои роҳ надодан ба оқибатҳои ғайричашмдошт мусоидат мекунанд. Бинобар ин, машваратҳо нисбат ба қарорҳо ва тадбирҳои бесамар кафолати муҳимро таъмин мекунанд. Машваратҳо барои муҳокимаи нақшаҳо оид ба таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, ҳисоботҳои ТТТ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ гузаронида мешаванд.
39. Расмиёти баргузории машваратҳо ба Дастурамал оид ба ТТТ ворид карда мешаванд. Портали мақоми ваколатдори ТТТ ҳамчун воситаи асосӣ дар баргузории машваратҳои фаъол ва ғайрифаъол истифода хоҳад шуд. Қисмати махсуси машваратҳои электронӣ қисми ҷудонопазири портал хоҳад шуд, ки ба тарафҳои манфиатдор имконият медиҳад, то дар тамоми марҳилаҳои раванди қабули қарорҳо ва муҳокимаҳо иштирок намоянд.
40. Баргузор намудани ду ТТТ-и таҷрибавӣ. Барои гирифтани таҷриба ва дарсҳои аввал, қадами калидӣ барои ҷорӣ намудани низоми бомуваффақияти ТТТ баргузор намудани ТТТ-ҳои таҷрибавӣ мебошад. Ба сифати ТТТ-и таҷрибавӣ санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ дар бораи кафолати қарзҳо ва таҳияи регламенти техникӣ оид ба бехатарии маҳсулоти хӯроквори интихоб карда мешаванд. Таҷриба мувофиқи расмиёти стандартии баргузории ТТТ дар асоси усулҳои Созмони ҳамкории иҳтисодӣ ва рушд ва дигар кишварҳо гузаронида мешавад.
41. Мақсадҳои таҷриба инҳо мебошанд:
- пурзӯр намудани иқтидор, дониш ва таҷрибаи кормандон, аз ҷумла иштирокчиёни гурӯҳҳои кории таҷрибавии ТТТ;
- санҷидани усулҳои гуногуни таҳлил, ки дар давлатҳои гуногуни ҷаҳон истифода мешаванд;
- гирифтани маълумот барои ба нақша гирифтани низоми мониторинги татбиқи ТТТ барои мақоми ваколатдор оид ба ТТТ;
- гирифтани таҷриба барои таҳияи Дастурамал оид ба ТТТ бо дарназардошти шартҳои маъмурӣ ва шароити Тоҷикистон;
- гирифтани таҷриба барои омӯзонидани кормандони мақоми ваколатдор оид ба ТТТ ва таҳияи меъёрҳои арзёбии сифати ТТТ; баланд бардоштани маълумотнокӣ оид ба ТТТ дар байни тарафҳои асосии манфатдор, аз ҷумла мақомоти давлатӣ, намояндагони доираҳои соҳибкорӣ ва воситаҳои ахбори омма.
42. Барои ҳар як ТТТ-и таҷрибавӣ як гурӯҳи кории алоҳида таъсис дода мешавад, ки ба он кормандони мақомоти масъули давлатӣ шомил хоҳанд шуд. Бо дастгирии шарикони рушд мушовирон барои кӯмак ба гурӯҳҳои корӣ барои гузаронидани ТТТ-и таҷрибавӣ ҷалб карда мешаванд. Мушовирон бо аъзои гурӯҳҳои корӣ оид ба раванд ва усулҳои ТТТ омӯзиш мегузаронанд ва дар раванди баргузорсозии ТТТ мусоидат менамоянд. Бо анҷом ёфтани ТТТ-и таҷрибавӣ, ҳисоботҳои ТТТ ва лоиҳаи Дастурамал оид ба ТТТ омода карда мешаванд.
43. Хароҷоти молиявӣ. Маблағгузории таъсис ва фаъолияти мақоми ваколатдор оид ба ТТТ, инчунин портали санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ аз ҳисоби маблағҳои Буҷети давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар доираи маблағҳои пешбинамудаи мақоми ваколатдор амалӣ карда мешавад. Маблағгузории таъсиси низоми ТТТ бо ҷалби кӯмаки молиявӣ ва машваратию техникии шарикони рушд тибқи Нақшаи чорабиниҳо оид ба татбиқи Консепсияи низоми ТТТ амалӣ карда мешавад.
44. Нақшаи чорабиниҳо. Консепсияи мазкур тибқи Нақшаи чорабиниҳо оид ба татбиқи Консепсияи низоми ТТТ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ карда мешавад, ки он тадбирҳои асосии заруриро барои ноил шудан ба ҳадафҳои гузошташуда муайян менамояд (замима мегардад).
Замима
КОНЦЕПЦИЯ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА РЕГУЛЯТОРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
(в редакции постановления Правительства РТ от 20.02.2017г. №66)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Анализ регуляторного воздействия. (АРВ) - метод принятия решений, основанный на фактических доказательствах, используемый при принятии регулятивных решений. АРВ - процесс систематического выявления и оценки с помощью последовательного аналитического метода (например, анализа выгод и затрат) возможных эффектов, которые могут проявиться в результате введения тех или иных регулятивных мер. Смысл АРВ заключается в том, чтобы определить те цели, которые преследуют государственные органы, найти все варианты политических вмешательств, с помощью которых этих целей можно добиться, и сравнивать возможные альтернативы. АРВ помогает выбрать наиболее действенный и эффективный способ решения проблемы и достижения поставленных целей.
2. В процессе проведения анализа задаются ключевые вопросы в последовательной форме для того, чтобы лучше понять и определить проблемы и выявить подходящие варианты их решения. Впоследствии, степень воздействия выявленных решений подвергается систематическому анализу и сравнению. Весь процесс нацелен на принятие основных решений на базе фактических данных, посредством оценки затрат и выгод различных вариантов решений. Чтобы обеспечить качество собранных доказательств и их правомерность, процесс АРВ сопровождается прозрачными дискуссиями по вопросам политики, чтобы дать возможность заинтересованным сторонам представить свою точку зрения. В итоге, процесс АРВ усиливает ответственность и подотчетность государственных органов перед государством и перед гражданами страны.
3. Процесс АРВ предполагает проведение детального анализа для того, чтобы убедиться окажут ли новые положения желаемое воздействие или нет. АРВ помогает выявлять потенциальные неожиданные последствия или скрытые издержки, ассоциированные с нормативными требованиями, а также определить возможные издержки соблюдения этих положений со стороны граждан или деловой среды, а также положительные или отрицательные экономические и социальные последствия. С помощью АРВ можно выяснить, каким образом исполнение будущих законодательных и нормативных требований отразится на Государственном бюджете. АРВ может повышать качество нормотворческой деятельности в социальной и экономической сфере, укрепить систему управления и улучшить её эффективность.
4. АРВ применяется во многих развитых и развивающихся странах, включая Содружество Независимых Государств. Среди стран, которые применяют АРВ можно перечислить: Великобританию, Голландию, Австралию, Ирландию, Новую Зеландию, Канаду, Российскую Федерацию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову. Эти страны, разработали и на протяжении многих лет применяют АРВ в процессе разработки нормативных правовых актов. Как видно на приведенной ниже диаграмме, количество стран, применяющих АРВ, неуклонно растет.
* Диаграмма
5. В настоящее время в Таджикистане не применяется АРВ. Немногие государственные органы проводят анализ возможных экономических и социальных последствий предложенных нормативных правовых актов. Данное обстоятельство способствует высоким затратам и рискам, связанным с процессом регулирования в стране. Часто государственные органы не могут заблаговременно определить высокие издержки соблюдения регулятивных норм, высокие затраты, связанные с воплощением этих норм. В конечном итоге, все эти факторы отрицательно воздействует на устойчивое экономическое развитие и создание новых рабочих мест.
6. Как показал опыт разных стран, непрерывное, последовательное и действенное применение АРВ в течение определенного срока может благоприятно изменить практики регулирования, регуляторную (нормативно-правовую) среду, улучшить деловой климат и сократить затраты, связанные с государственным регулированием. АРВ не только обеспечивает высокое качество нормативных положений, но и способствует улучшению подходов к регулированию со стороны государственных органов, что является крайне важным. В этих целях планируется создать систему АРВ для проектов новых нормативных правовых актов.
7. Целью данной Концепции является разработка политики АРВ и системы её управления, которую можно внедрить посредством юридических, институциональных, бюджетных и политических решений. Концепция описывает компоненты предложенной системы АРВ, основывающейся на децентрализованной модели. Область применения АРВ будет ограничена нормативными правовыми актами, имеющими потенциальное воздействие на субъекты предпринимательства. Правительство Республики Таджикистан сталкивается на постоянной основе с необходимостью принятия важных решений, в том числе с необходимостью нахождения баланса между различными вариантами действий и соображениями текущих и будущих выгод, формирования благосостояния, его сохранения и перераспределения, обеспечения экономического развития и охраны окружающей среды, защиты интересов граждан. Сегодня одним из основных инструментов, используемых государственными органами для решения проблем в вышеперечисленных областях, являются нормативные правовые акты.
8. В некоторых случаях с нормативными правовыми актами связаны определенные затраты и риски. Помимо воздействия, направленного на достижение экономических, социальных и экологических целей, они также имеют отрицательное воздействие на устойчивое развитие. Поэтому основная задача хорошего регулятора, это максимизация выгод и минимизация затрат и рисков, связанных с регулированием.
9. Зачастую органы, формирующие нормативную правовую среду, не осведомлены или игнорируют весь спектр воздействий от принимаемых ими нормативных правовых актов. Регулирование без надлежащих сдержек и противовесов может привести к созданию новых проблем взамен тех, которые регулирование было призвано изначально решить. В частности, было доказано, что самая высокая доля затрат, связанных с соблюдением нормативных правовых актов, ложится на малые предприятия. Высокие издержки с другой стороны приводят к росту неформального сектора экономики и коррупции. Поэтому другая задача АРВ - это помощь государственным органам в предотвращении вышеперечисленных проблем и рисков.
10. Нормативная правовая среда в Таджикистане формируется быстрыми темпами. С 1990 года Парламент республики (Маджлиси намояндагон Маджилиси Оли) принял более 314 Законов. Правительство ежегодно принимает от 300 до 700 нормативных правовых актов. Краткий анализ действующей в стране нормативной правовой среды и системы регулирования позволяет сделать следующие выводы об её основных сильных и слабых сторонах:
а) Сильные стороны:
- наличие политической поддержки на высоком уровне на более открытый и прозрачный процесс формирования государственной политики и принятия решений;
- наличие новых антикоррупционных мер, введённых Законом Республики Таджикистан "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
- наличие практики в некоторых государственных органах по распространению проектов нормативных правовых актов среди заинтересованных сторон;
- введение Законом Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах" единого порядка и процесса разработки и принятия нормативных правовых актов;
- наличие требований по проведению анализа финансового воздействия проектов нормативных правовых актов;
- наличие со стороны предпринимательских кругов поддержки введению системы АРВ в Таджикистане и готовность бизнес-сообщества принимать участие в процессе принятия решений по нормативным правовым актам;
- наличие требований по проведению оценки регуляторного воздействия новых разрешительных документов в Законе Республики Таджикистан "О разрешительной системе";
- наличие в большинстве министерств структур, ответственных за аналитическую работу.
б) Слабые стороны:
- отсутствие бесплатной интернет базы данных нормативных правовых актов, с помощью которой граждане и предприниматели, могли бы получить доступ к Законам и подзаконным актам;
- отсутствие в целом, надлежащих сдержек и противовесов по всему процессу нормотворчества, которые бы могли обеспечить высокое качество регулирования и сократить издержки для предпринимателей, особенно для субъектов малого и среднего бизнеса;
- текучесть кадров в государственных органах, особенно в подразделениях, отвественных за разработку политики и нормотворческую деятельность;
- наличие у министерств и ведомств возможности в значительной степени по своему усмотрению принять решения.
2. ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ АРВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
11. Интегрирование АРВ в процесс нормотворчества в Таджикистане. Основной задачей внедрения АРВ в Таджикистане является сокращение затрат и рисков для деловой среды, связанных с государственным регулированием, в том числе изменением действующего законодательства посредством систематической оценки воздействия новых нормативных правовых актов на субъекты предпринимательства, тендерное влияние, влияние на деловой и инвестиционный климат. Конечной целью внедрения АРВ, является улучшение бизнес среды и инвестиционного климата, процесса разработки нормативных правовых актов и повышение качества регулирования в целом, с применением современной предварительной системы оценки, в рамках которой новые нормативные правовые акты разрабатываются основе на принципов эффективного регулирования.
12. Требования к политике АРВ. Внедрение политики АРВ и её управление в Таджикистане будет основано на следующих требованиях:
а) Участие общественности посредством активных и пассивных консультаций. Проведение АРВ не должно быть только правительственной инициативой. В процесс будут вовлечены как гражданское общество, так и деловые круги для их информирования о возможных затратах и потенциальных рисках, связанных с новыми инициативами в сфере регулирования. Активное участие общественности и деловой среды может существенно помочь в. проведении более качественной оценке возможных последствий государственного вмешательства. Данная цель современной политики АРВ будет неукоснительно поддержана посредством создания нового Механизма перспективного планирования законодательства (подготовка и опубликование краткосрочных планов по разработке новых, нормативных правовых актов два раза в год). Этот механизм станет основой нормотворчества, позволит заблаговременно планировать деятельность государственных органов, и даст заинтересованным сторонам, возможность подготовиться к участию в процессе обсуждения и Принятия решений.
б) Достоверность АРВ, основанная на соответствующих полномочиях. Закрепление политики АРВ и его системы управления в законодательстве обеспечит гласность, доверие, авторитет и устойчивость. Требования АРВ должны оснастить общественность, деловой круг и группы поддержки необходимым инструментарием воздействия, чтобы Правительство и регулирующие органы выполняли свои обещания. Процесс должен заручится поддержкой Парламента в достижении общей цели: иметь высококачественное регулирование.
в) Ответственным за реализацию и обеспечение исполнения требований политики АРВ должен стать орган, имеющий четкие прерогативы и ресурсы (т.е. уполномоченный орган по АРВ).Этот орган должен быть наделен полномочиями, которые позволяют обеспечить соблюдение всеми государственными органами требований по разработке, опубликованию планов по разработке нормативных правовых актов, проведению АРВ по каждой предложенной инициативе, опубликованию АРВ и проектов нормативных правовых актов для уведомления заинтересованных сторон и обсуждений. Требование, чтобы уполномоченный орган по АРВ подготавливал ежегодные отчеты по соблюдению требований политики АРВ государственными органами, укрепит его авторитет и будет способствовать закреплению политики АРВ.
г) Подотчетность и ответственность государственных органов: Чтобы укрепить принципы эффективного регулирования и доверие к системе АРВ, процедуры и требования будут направлены на усиление подотчётности, ответственности государственных органов перед Правительством и общественностью. Опубликование отчетов АРВ усилит давление на государственные органы, и усилит стимулы к повышению качества АРВ и предложенных решений.
13. Принципы АРВ:
- Поэтапное закрепление: На начальном этапе система АРВ будет простой, но в дальнейшем будут расширены требования к проведению АРВ, повышая период консультаций и усиливая полномочия уполномоченного органа по АРВ для того, чтобы тот мог публично оспаривать качество отчетов АРВ. Ожидается, что на начальном этапе качество АРВ будет невысоким. Для постепенного развития навыков и знаний государственных служащих будет разработана программа обучения.
- Пропорциональность: Принцип пропорциональности будет применён как при проведении АРВ, так и в работе уполномоченного органа по АРВ. Усилия по проведению АРВ и их оценке будут пропорциональны потенциальным последствиям от предложенных мер.
- Адекватные издержки системы АРВ: Затраты на содержание системы АРВ должны соотносится с выгодами, которые система производит. АРВ должен оправдать и максимально ограничить свое воздействие на Государственный бюджет. Система должна минимизировать издержки, связанные с обеспечением её реализации, а также издержки, связанные с соблюдением требований политики АРВ государственными органами.
3. МОДЕЛЬ АРВ ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
14. Наиболее приемлемой моделью системы АРВ для Таджикистана является "децентрализованная" модель, основанная на принципе "Доверяй, но проверяй". В соответствии с данной моделью, обязанности по внедрению АРВ будут распределены между разными государственными органами. Качество АРВ будет подвержено контролю путем применения механизмов прозрачности и широких консультаций с целью нахождения согласия и консенсуса с заинтересованными сторонами.
15. "Децентрализованная" модель системы АРВ отводит значительную роль самооценке проводимых АРВ государственными органами. При этом основной ролью уполномоченного органа по АРВ является осуществление мониторинга и поддержка министерств и ведомств с целью опубликования самых полных и точных планов по разработке нормативных правовых актов, отчетов по АРВ и обеспечение должного уровня партнерства с заинтересованными сторонами.
16. Глубина анализа воздействия будет основана на принципе "пропорциональности" в соответствии, с которым большинство проведенных АРВ будут простыми, а углубленный анализ будет проводиться только для малого количества инициатив с наиболее существенным потенциальным воздействием.
17. Система АРВ будет делать акцент на подготовку планов по разработке нормативных правовых актов и отчетов АРВ для их размещения на Интернет портале, уполномоченного органа по АРВ, с целью уведомления заинтересованных сторон и проведения консультаций. По завершению периода консультаций, когда государственный орган проведет анализ полученных комментариев и предложений и отправит официальный ответ заинтересованным сторонам, текста проекта нормативного правового акта будет доработан и утвержден в установленном порядке.
18. С учетом полученных комментариев к планам по разработке нормативных правовых актов и отчетов АРВ, система управления АРВ позволит, в случае если потенциальные последствия будут значительными, провести углубленные АРВ. Проведение углублённых АРВ будет проводиться по требованию Правительства Республики Таджикистан, государственных органов и при содействии уполномоченного органа по АРВ. Эти анализы потребуют больше усилий для количественного описания, монетизации выгод и затрат, а также выявления потенциальных последствий.
19. Учитывая, что система будет делать упор на прозрачность и подотчетность государственных органов, а также на консультациях с заинтересованными сторонами, её стержнем станет интернет портал уполномоченного органа по АРВ.
20. Основу системы обеспечения качества нормативных правовых актов в Таджикистане составят два этапа:
а) первый этап - планирование разработки нормативных правовых актов
б) второй этап - анализ качества предложенных инициатив и решений через консультации:
21. Первый этап - Планирование разработки нормативных правовых актов направлен на повышение уровня прозрачности деятельности государственных органов в области нормативного правового регулирования. Данный этап будет основываться на обязательстве по разработке и представлению два раза в год в январе и в июле перечня запланированных нормативные правовые акты и изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. Каждый из предложенных нормативных правовых актов будет сопровождаться кратким изложением предложенных мер и описанием их потенциального воздействия. Все планы будут отправляться уполномоченному органу по АРВ для размещения на его Интернет портале.
22. Второй этап - анализ качества предложенных инициатив и решений через консультации: На этом этапе, государственные органы подготовят отчеты АРВ, в том числе доказательства необходимости государственного регулирования. Проведение АРВ будет максимально предшествовать подготовке текста нормативного правового акта. По завершении подготовки отчета АРВ, государственный орган отправит пакет документов (АРВ и текст нормативного правового акта) уполномоченному органу по АРВ, который опубликует их на интернет портале для обсуждений на срок не менее двух недель с заинтересованными сторонами. В случае получения комментариев, уполномоченный орган по АРВ отправит обратно компетентному государственному органу пакет документов вместе со всеми полученными комментариями. Уполномоченный орган по АРВ также отправит Правительству копии всех полученных комментариев. Государственный орган разработчик будет иметь возможность пересмотреть и улучшить предложенный проект нормативного правового акта и АРВ до окончательного утверждения в установленном порядке.
4. КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ АРВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
23. АРВ станет обязательным для всех проектов нормативных правовых актов, имеющих потенциальное воздействие на предпринимательство, за исключением, налоговых, таможенных и иных обязательных платежей в Государственный бюджет, международных правовых актов, признанных Таджикистаном, а также норм без существенного воздействия или имеющих исключительно формальный характер. Правительство будет иметь возможность освобождать некоторые нормативные правовые акты от проведения АРВ на основании исключений, четко перечисленных в законодательстве. Для срочных нормативных правовых актов будут предусмотрены специальные процедуры.
24. Система перспективного планирования законодательства. Система АРВ будет основана на Планах по разработке нормативных правовых актов, согласно которым все министерства и ведомства будут официально представлять Правительству и уполномоченному органу по АРВ каждые 6 месяцев (15 января и 15 июля) свои планы по разработке новых и внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты с целью:
- выявления регуляторных инициатив, которые планируется разработать и утвердить или представить Правительству для утверждения;
- включения этих инициатив в повестку дня засеаний Правительства и других государственных органов;
- выявления связей и дублирований с другими запланированными или ожидаемыми инициативами;
- информирования деловых кругов о планах государственных органов по регулированию, с целью их вовлечения в процесс консультаций по соответствующим инициативам.
25. Планы по разработке нормативных правовых актов позволят уполномоченному органу по АРВ прогнозировать ожидаемые предложения и теснее работать с соответствующими государственными органами, ответственными за разработку политики и нормативных правовых актов. Требование о публикации будет усилено положениями, согласно которым все проекты нормативных правовых актов должны быть опубликованы на срок от двух недель до трёх месяцев на официальном Интернет-портале уполномоченного органа по АРВ, для обсуждений и получения комментариев от заинтересованных сторон.
26. Портал уполномоченного органа по АРВ. Портал уполномоченного органа по АРВ станет ключевым элементом системы АРВ. На нем будут опубликованы все планы по разработке нормативных правовых актов, проекты отчетов по АРВ, проекты нормативных правовых актов и окончательные тексты принятых нормативных правовых актов. Портал будет управляться уполномоченным органом по АРВ и будет взаимосвязан с официальным реестром нормативных правовых актов. Портал будет включать три взаимосвязанных реестра:
- реестр Планов по разработке нормативных правовых актов государственных органов на шесть месяцев;
- реестр отчетов АРВ и проектов нормативных правовых актов; и
- реестр нормативных правовых актов принятых, Парламентом Республики Таджикистан, Правительством Республики Таджикистан и государственными органами. Данный Реестр станет официальным источником опубликования нормативных правовых актов.
27. Уполномоченный орган по АРВ будет обслуживать и обновлять портал, а на более поздней стадии портал будет адаптирован, чтобы служить в качестве инструмента электронного редактирования и документооборота в процессе разработки нормативных правовых актов, с целью экономии времени, и затрат, связанных с их подготовкой и принятием. Портал будет также содержать важную информацию, такую как Руководство по АРВ и информационные материалы и библиотеку АРВ.
28. Нормативно правовая база для проведения АРВ. Для внедрения АРВ будут в установленном порядке внесены изменения и дополнения в Закон Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах". Они будут определять основные понятия, область применения АРВ и основные компоненты АРВ. В дальнейшем Правительством будет утверждено Руководство по АРВ, которое определит административные процедуры, руководящие принципы АРВ и требования к отчетам АРВ. Требования по проведению АРВ обяжет государственные органы следовать определенным шагам в рамках стандартной процедуры АРВ.
29. Руководство по АРВ будет разработано с учетом результатов пилотных АРВ, международного опыта и при поддержке партнеров по развитию. Основные задачи руководства - это стандартизация процесса проведения АРВ, обеспечение базовых знаний на начальном этапе внедрения АРВ, внедрение принципов эффективного регулирования и единого подхода в проведении АРВ.
30. Руководство охватит целый спектр вопросов, по проведению АРВ, включая основные шаги, контрольные перечни вопросов и рекомендуемые методы анализа воздействия, с упором на предпринимательство, инвестиции, социальные и тендерные аспекты, методы проведения консультаций, а также справочные материалы и контактные лица для получения консультаций. В краткосрочном периоде основными аналитическими методами при проведении АРВ станут методы оценки издержек, связанных с государственным регулированием, такие как Модель стандартных затрат (МСЗ). В дальнейшем в Руководство будут добавлены усовершенствованные методы анализа выгод-затрат и анализа эффективности затрат. Последним методам отдадут предпочтение при проведении углублённых АРВ.
31. Руководство по АРВ будет сопровождаться типовыми формами для использования в процессе проведения. АРВ, включая форматы представления Планов по разработке нормативных правовых актов, а также форматы отчетов АРВ для проведения консультаций и представления Правительству. Руководство по АРВ будет пересматриваться периодически по мере накопления государственными органами опыта и знаний, в области проведения АРВ, а также по мере освоения новых методов анализа.
32. Уполномоченный орган по АРВ будет активно способствовать внедрению Руководства по АРВ. Ввиду того, что в настоящее время государственные органы не располагают навыками проведения АРВ, обучение и наращивание потенциала будут иметь огромное значение для успешного внедрения и систематизации АРВ. Обучение будет предоставлено работникам, ответственным за проведение АРВ, а также представителям бизнес ассоциаций.
33. На первом этапе при поддержке партнеров по развитию будет реализована базовая программа обучения по АРВ для развития навыков работников по проведению АРВ и их ознакомления с Руководством по АРВ. В дальнейшем будут реализованы углублённые программы обучения государственных служащих, которые помогут в освоении современных методик анализа и проведении углубленных АРВ.
34. Специальные меры по обучению представителей гражданского общества, бизнес ассоциаций и деловых кругов, будут направлены на укрепление навыков и развитие базовых знаний сотрудников этих организаций об АРВ. Основной акцент таких мер будет направлен на распространение знаний о системе органов государственного регулирования, о процессе регулирования и АРВ, а также о процедуре участия в процессе консультаций и обсуждений. Меры будут содействовать участию и вовлечению заинтересованных сторон в процесс проведения АРВ, укрепляя доверие и партнерство с государственными органами.
35. Институциональная основа осуществляется следующими органами:
а) Правительство Республики Таджикистан. Основными задачами Правительства являются утверждение политики и системы АРВ, периодический контроль промежуточных и конечных результатов её реализации, оценка и утверждение годовых отчетов о реализации политики АРВ, подготовленных Уполномоченным органом по АРВ, и принятие необходимых политических решений и мер для обеспечения эффективной работы системы АРВ.
б) Уполномоченный орган по АРВ. Для содействия внедрению АРВ и принципов эффективного регулирования, будет определён Уполномоченный орган по АРВ. Уполномоченным органом по АРВ станет специализированная структура.
36. Уполномоченный орган по АРВ будет выполнять следующие функции:
- обеспечение координации между государственными органами, а также содействие работе сети АРВ;
- обучение и консультирование сотрудников государственных органов по вопросам АРВ;
- обновление и обслуживание интернет портала нормативных правовых актов, в том числе размещение Планов по разработке нормативных правовых актов, отчетов по АРВ и проектов нормативных правовых актов;
- подготовка ежегодных отчетов по оценке результативности деятельности государственных органов по реализации политики АРВ и в частности по проведению АРВ;
- обеспечение взаимодействия между государственными органами и представителями заинтересованных сторон и в частности делового сообщества;
- выявление и разработка рекомендаций по проведению необходимых реформ с целью улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, повышения эффективности государственного регулирования.
37. Структурное подразделение уполномоченного органа по АРВ создается в пределах 3 штатных единиц: экономист, специалисты по связям с общественностью и в области информационных технологий
38. Сеть АРВ. Специальные группы АРВ в каждом центральном государственном органе (сеть АРВ) будут поддерживать постоянную связь с Уполномоченным органом по АРВ. В сеть АРВ войдут ведущие специалисты министерств и ведомств, ответственные за разработку политик, и нормативных правовых актов. Участники сети АРВ будут встречаться периодически для обсуждения достигнутых успехов в реализации АРВ и помогать в распространении и закреплении политики АРВ в своих ведомствах. Участники сети АРВ примут участие в углублённой программе обучения проведению АРВ, чтобы в дальнейшем они могли обучать сотрудников своих ведомств и оказывать им поддержку в процессе проведения АРВ:
а) Мониторинг и оценка. Уполномоченный орган по АРВ подготовит годовые отчеты по реализации политики АРВ и внедрению принципов эффективного регулирования. Отчеты будут включать оценку и рейтинги результативности деятельности государственных органов. Система АРВ может пересматриваться независимыми экспертами каждые 5 лет с момента создания. Пересмотр будет основываться на выборочной оценке качества определенного количества отчетов по АРВ.
б) Консультации с общественностью. Консультации с общественностью станут неотъемлемым и основополагающим компонентом системы АРВ, который позволит заинтересованным сторонам играть активную роль в процессе принятия решений. Комментарии и предложения, полученные в процессе консультаций, могут иметь огромное значение для разработки эффективных регуляторных решений, нацеленных на максимизацию выгод, минимизацию затрат, избегая при этом непредусмотренных последствий. Поэтому консультации окажут важную гарантию против неэффективных решений и мер. Консультации будут проводиться по планам по разработке нормативных правовых актов, отчетам АРВ и проектам нормативных правовых актов
39. Процедуры по проведению консультаций будут включены в Руководство по АРВ. Портал уполномоченного органа по АРВ будет использован в качестве основного инструмента, проведения активных и пассивных консультаций. Специальный компонент электронных консультаций станет неотъемлемой частью портала, позволяя заинтересованным сторонам активно участвовать на всех этапах процесса принятия решений и обсуждений.
40. Проведение двух пилотных АРВ. Для получения первого опыта и уроков, ключевым шагом для успешной интеграции системы АРВ является проведение пилотных АРВ. В качестве пилотных АРВ будут выбраны нормативные правовые акты о гарантировании займов и разработке технического регламента по безопасности пищевых продуктов. Пилотирование будет проводиться в соответствии со стандартной процедурой проведения АРВ на основе методик ОЭСР и других стран.
41. Целями пилотирования являются:
- укрепление потенциала, знаний и навыков работников и, в частности, участников рабочих групп по пилотированию АРВ;
- тестирование разных способов и методов анализа, которые применяются в разных странах мира:
- получение информации для проектирования системы мониторинга за реализацией АРВ для уполномоченного органа по АРВ;
- получение уроков для разработки Руководства по АРВ с учётом административных условий и контекста Таджикистана;
- получение уроков для обучения персонала уполномоченного органа по АРВ и разработки критериев оценки качества АРВ;
- повышение информированности об АРВ среди ключевых заинтересованных сторон, включая государственные органы, представители деловой среды, представители средств массовой информации.
42. Для каждого пилотного АРВ будет создана отельная рабочая группа, в которую войдут сотрудники, ответственных государственных органов. При поддержке партнеров по развитию будут привлечены консультанты в помощь рабочим группам для проведения пилотных АРВ. Консультанты проведут обучение участников рабочих групп, процессу и методикам АРВ и будут оказывать содействие в процессе проведения АРВ. По завершению пилотных АРВ, будут подготовлены отчеты АРВ и проект Руководства по АРВ.
43. Финансовые издержки. Финансирование создания и функционирования уполномоченного органа по АРВ, а также портала нормативных правовых актов будет осуществляться за счет средств Государственного бюджета Республики Таджикистан в пределах предусмотренных средств уполномоченного органа. Финансирование создания системы АРВ будет осуществляться с привлечением финансовой, консультативной и технической помощи партнеров по развитию в соответствии с Планом мероприятий по реализации АРВ.
44. План мероприятий. Концепция будет реализована в соответствии с Планом мероприятий по реализации концепций системы. АРВ в Таджикистане, который определяет основные меры, необходимые для достижения поставленных целей (прилагается).
* Приложение
