Замима
Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 25 сентябри соли 2015, № 587
тасдиқ шудааст
Тартиби вогузор намудани функсияҳои мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ ба мақомоти худидоракунии шаҳрак, деҳот, ташкилотҳо ва бастани шартномаи маъмурӣ
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Тартиби вогузор намудани функсияҳои мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ ба мақомоти худидоракунии шаҳрак, деҳот, ташкилотҳо ва бастани шартномаи маъмурӣ (минбаъд - Тартиб) тибқи моддаи 20 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи низоми мақомоти идоракунии давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон" таҳия шуда, расмиёти вогузор намудани функсияҳои дорои хусусияти ёрирасон ё хизматрасонӣ ба аҳолӣ (минбаъд - функсияҳо)-ро аз ҷониби мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ ба зиммаи мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ва ташкилотҳо, инчунин иштироки тарафҳоро дар таҳия, ба имзо расонидани шартномаи маъмурӣ ва амалӣ кардани он муайян менамояд.
2. Амали Тартиби мазкур ба мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ва ташкилотҳо, ки дар раванди вогузор намудани функсияҳо иштирок менамоянд, татбиқ мегардад.
3. Ба мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ва ташкилотҳо функсияҳои назоратии мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ, ба истиснои ҳолатҳои пешбининамудаи қонунгузорӣ вогузор карда намешаванд.
2. ТАРТИБИ ВОГУЗОР НАМУДАНИ ФУНКСИЯҲО
4. Мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ метавонанд функсияҳои худро дар доираи талаботи қонунгузорӣ ба зиммаи мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ташкилотҳо вогузор намоянд.
5. Мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ метавонанд функсияҳои худро ба зиммаи мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ташкилотҳо дар асоси шартномаи тарафҳо бо маблағгузории функсияҳои мазкур вогузор намоянд.
6. Вогузор намудани функсияҳои мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ дар ҳолатҳои зайл амалӣ карда мешавад:
- агар чунин имконият тибқи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ пешбинӣ ва танзим шуда бошад;
- агар вогузор намудани функсияҳо аз ҷиҳати иқтисодӣ асоснок шуда бошад;
- агар ҳангоми иҷрои функсияҳо сифати иҷрои онҳо халалдор нагардад ва ба манфиатҳои ҷомеа зарар нарасад.
7. Бо ташаббуси вогузор намудани функсияҳо метавонанд баромад намоянд:
- мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ;
- маҷлисҳои вакилони халқи Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, внлоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо;
- Раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо;
- мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ;
- мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот, ташкилотҳо.
8. Раванди вогузор намудани функсияҳо чунин сурат мегирад:
- мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ва ташкилотҳо бо дархости хаттӣ ва асосноккунӣ дар бораи ба онҳо вогузор намудани функсияҳои дахлдори мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ ба раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо муроҷиат менамоянд. Раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо дархостро омӯхта, дар сурати ҷой доштани зарурат ба мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ дархости хаттӣ ва ҳуҷҷатҳои асоснок манзур менамоянд;
- дар дархости мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот, ташкилотҳо, раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо номгӯи функсияҳои вогузоршаванда, асосҳои ҳуқуқӣ, иҷтимоӣ, асосноккунии иқтисодӣ, зарурат ва мақсади гирифтани функсияҳои дахлдор нишон дода мешаванд;
- мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ пас аз гирифтани дархост масъаларо мавриди омӯзиш ва таҳлил қарор дода, дар ҳолати асоснок будани он барои баррасии ҳайати мушовара пешниҳод менамоянд;
- пас аз баррасии масъала дар ҷаласаи ҳайати мушовара бо қарори он функсияҳои дахлдори мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ ба мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ташкилотҳо вогузор карда мешаванд;
- қарори ҳайати мушовара дар бораи вогузор намудани функсияҳо ба раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо ирсол карда мешавад;
- бо дарназардошти пешбинӣ шудани маблағҳо барои иҷрои функсияҳо, раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо қарори ҳайати мушовараро ба баррасии Маҷлиси вакилони халқи дахлдор пешниҳод менамоянд;
- пас аз қабули қарори Маҷлиси вакилони халқи дахлдор дар бораи маъқул донистани қарори ҳайати мушовараи мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ қарорҳои ҳайати мушовара ва Маҷлиси вакилони халқи дахлдор ба мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ба ташкилотҳо манзур карда мешаванд;
- маҷлиси ҷамоат, ташкилотҳо қарори Маҷлиси вакилони халқи дахлдорро баррасӣ карда, оид ба вогузор намудани функсияҳои дахлдори мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ ба мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ташкилотҳо қарор қабул менамоянд.
9. Маҷлисҳои вакилони халқ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатии Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо; шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо низ бо риояи банди 8 Тартиби мазкур метавонанд оид ба вогузор намудани функсияҳо ба мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ташкилотҳо ба мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ дархост пешниҳод намоянд.
10. Мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ метавонанд бе дархости мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, Маҷлисҳои вакилони халқ, мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот, ташкилотҳо пас аз омӯзиши масъалаҳои дахлдори маҳаллӣ баъзе функсияҳояшонро ба мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ташкилотҳо вогузор карда, бо риояи муқаррароти сархатҳои панҷум - ҳаштуми банди 8 Тартиби мазкур ҳуҷҷатгузорию қабули қарорҳоро анҷом диҳанд.
11. Дар қарорҳои ҳайати мушовараи мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ, раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо, Маҷлисҳои вакилони халқ, маҷлисҳои ҷамоатҳо, ташкилотҳо, асосҳои ҳуқуқӣ, зарурат ва мақсади вогузор намудани функсияҳо, номгӯи функсияҳои вогузоршаванда, мӯҳлати додани онҳо пешбинӣ карда мешаванд. Дар қарорҳо нишон дода мешавад, ки вогузор намудани функсияҳо бо бастани шартномаи маъмурӣ амалӣ мегардад.
3. ТАРТИБИ ТАҲИЛИ ШАРТНОМАИ МАЪМУРӢ, БАСТАН ВА АМАЛӢ НАМУДАНИ ОН
12. Шартномаи маъмурӣ (минбаъд - шартнома) пас аз иҷро гардидани расмиёти дар банди 8 Тартиби мазкур пешбинишуда байни мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ё ташкилотҳо баста шуда, дар ин хусус ба аҳолӣ иттилоъ дода мешавад.
13. Дар матни шартнома номи мақоми давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот, ташкилотҳо, ки ба зиммаи онҳо функсияҳо вогузор карда мешаванд, самти фаъолият, зарурати бастани шартнома, вазифаҳо, мақсад, кафолатҳо, мӯҳлати амали шартнома, ҳуқуқу ӯҳдадориҳо, масъулияти тарафҳо, ваколати тарафҳо, тартиби тағйир додан ва қатъ намудани амали шартнома, аз ҷумла пеш аз мӯҳлат, хизматрасонии ройгон ё музднок, шарти пардохти маблағҳо, махфӣ нигоҳ доштани маълумот, суроғаҳои ҳуқуқӣ, имзои тарафҳо ва дигар шартҳо пешбинӣ мешаванд.
14. Шартнома иҷрои шартҳои муайяншударо метавонад ба таври ройгон ё музднок пешбинӣ намояд.
15. Дар шартнома оид ба пардохти иҷрои функсияҳо, бо розигии тарафҳо гузаронидани маблағ, инчунин дарҷ намудани суроғаҳои ҳуқуқии тарафҳо (суроға, телефон, факс, рақами суратҳисоби бонкӣ, номи бонк, рақами мушаххаси андозсупоранда) муайян карда мешавад.
16. Мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот, ташкилотҳо барои иҷрои шартҳои шартнома ҳуқуқу ӯҳдадориҳои баробар дошта, вазифадоранд талаботи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистонро риоя намоянд.
17. Шартнома аз ҷониби мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ дар ду нусха ба забони давлатӣ таҳия гардида, ба ҷониби дахлдор пешниҳод карда мешавад. Шартнома аз ҷониби тарафҳо имзо шуда, бо мӯҳр тасдиқ мегардад ва ҳар як тараф ба як нусхаи аслӣ ҳуқуқ дорад.
18. Шартнома аз лаҳзаи ба имзо расидан эътибор пайдо карда, функсияҳо вогузоршуда ҳисоб мешаванд.
19. Дар давраи амали шартнома тарафҳо оид ба вогузор намудани ҳуқуқу ӯҳдадориҳои дар шартнома пешбининамудаи худ ба тарафи сеюм ҳуқуқ надоранд.
20. Тағйир додан, боздоштан ва қатъ намудани шартнома, тибқи қонунгузорӣ амалӣ карда мешавад.
4. МАБЛАҒГУЗОРИИ ИҶРОИ ФУНКСИЯҲО
21. Дар сурати пешбинӣ шудани пардохт барои иҷрои функсияҳо дар шартнома бояд меъёр ва ҳаҷми маблағгузорӣ муқаррар карда шавад.
22. Маблағгузории иҷрои функсияҳо аз ҳисоби маблағҳои дар буҷети дахлдори давлатӣ пешбинишуда амалӣ мегардад.
23. Пардохти маблағҳо барои иҷрои функсияҳо дар асоси меъёрҳои муқаррарнамудаи мақомоти ваколатдор муайян гардида, тақсимоти онҳо бо мақсада татбиқи функсияҳо аз ҷониби мақомоти худидоракунии шаҳраку деҳот ва ташкилотҳо тибқи тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ карда мешавад.
24. Мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ҳуқуқ доранд барои амалӣ намудани функсияҳои вогузорнамудаи мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатӣ, захираҳои молиявӣ ва моддии худро ҷалб намоянд.
5. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
25. Мӯҳлати пешниҳоди дархости тарафҳо, баррасӣ, қабули қарорҳо, ба имзо расонидани шартнома, дар маҷмӯъ набояд аз се моҳ зиёд бошад.
26. Дар сурати ба мувофиқа нарасидан барои вогузор намудани функсияҳо, тарафи дахлдор дар мӯҳлати як моҳ пас аз гирифтани дархост бо асосноккунӣ оид ба рад ба таври хаттӣ ба тарафи дигар хабар медиҳад.
27. Баҳсҳои байни тарафҳо ҳангоми иҷрои функсияҳо бавуҷудомада, тибқи тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳал карда мешаванд.
ПОРЯДОК
передачи функций центральных исполнительных органов государственной власти органам самоуправления посёлков, сёл, организациям и заключения административного договора
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Порядок передачи функций центральных исполнительных органов государственной власти органам самоуправления посёлков, сёл, организациям и заключения административного договора (далееПорядок) разработан в соответствии со статьей 20 Закона Республики Таджикистан "О системе органов государственного управления Республики Таджикистан" и определяет процедуры передачи функций, имеющих вспомогательный характер или оказания услуг населению (далее - функции) центральными исполнительными органами государственной власти органам самоуправления посёлков и сёл и организациям, а также участия сторон в разработке и подписании административного договора и его реализации.
2. Действие настоящего Порядка распространяется на центральные исполнительные органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков, сёл и организаций, которые принимают участие в процессе передачи функций.
3. Органам самоуправления посёлков, сёл и организациям не передаются надзорные функции центральных исполнительных органов государственной власти, за исключением предусмотренных законодательством случаев.
2. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ ФУНКЦИЙ
4. Центральные исполнительные органы государственной власти могут передать свои функции в пределах требования законодательства органам самоуправления посёлков, сёл или организациям.
5. Центральные исполнительные органы государственной власти также могут передать свои функции органам самоуправления посёлков, сёл и организациям по договору сторон с финансированием этих функций.
6. Передача функций центральных исполнительных органов государственной власти осуществляется в следующих случаях:
- если такая возможность предусматривается и регулируется нормативными правовыми актами;
- если передача функций является экономически обоснованной;
- если при выполнении функций не снижается их качество исполнения и не наносится ущерб общественным интересам.
7. С инициативой передачи функций могут выступать:
- центральные исполнительные органы государственной власти;
- маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов;
- Председатели Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов;
- местные исполнительные органы государственной власти;
- органы самоуправления посёлков, сёл и организаций.
8. Процесс передачи функций осуществляется таким образом:
- органы самоуправления посёлков, сёл и организации обращаются к председателю Горно - Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов с письменным запросом и обоснованием о передаче им соответствующих функций центральных исполнительных органов государственной власти. Председатели Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов изучают запрос и при наличии необходимости представляют центральным исполнительным органам государственной власти письменный запрос и обоснованные документы;
- в запросе органов самоуправления посёлков, сёл и организаций, председателей Горно - Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов указывается перечень возлагаемых функций, правовое, социальное, экономическое обоснование, необходимость и цели принятия соответствующих функций;
- центральные исполнительные органы государственной власти после получения запроса изучают и анализируют вопрос и, в случае его обоснованности представляют на рассмотрение коллегии;
- после-рассмотрения вопроса на заседании коллегии, его решением соответствующие функции центральных исполнительных органов государственной власти возлагаются на органы самоуправления посёлков, сёл или организаций;
- решение коллегии о передаче функций представляется председателям Горно - Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов;
- с учётом предусмотренных средств для исполнения функций председатели Горно - Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов представляют решение коллегии для рассмотрения соответствующему Маджлису народных депутатов;
- после принятия соответствующим Маджлисом народных депутатов решения об одобрении решения коллегии центральных исполнительных органов государственной власти, решения коллегии и соответствующего Маджлиса народных депутатов представляются органам самоуправления посёлков, сёл либо организациям;
- собрание джамоата, организации рассматривают решение соответствующего Маджлиса народных депутатов и принимают решение о передаче соответствующих функций центральных исполнительных органов государственной власти органам самоуправления посёлков, сёл или организациям.
9. Маджлисы народных депутатов, местные исполнительные органы государственной власти Горно - Бахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, также соблюдая пункт 8 Порядка, могут предоставлять запрос в центральные исполнительные органы государственной власти о возложении функций органам самоуправления посёлков и сёл или организациям.
10. Центральные исполнительные органы государственной власти, без запроса местных исполнительных органов государственной власти, Маджлисов народных депутатов, органов самоуправления посёлков и сёл и организаций могут после изучения соответствующих местных вопросов передать некоторые свои функции органам самоуправления посёлков, сёл и организациям, осуществляющими документирование и принятие решений, соблюдая положения абзацев пятого - восьмого пункта 8.
11. В решениях коллегии центральных исполнительных органов государственной власти, председателей Горно - Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, Маджлисов народных депутатов, собраний джамоатов и организаций предусматриваются правовые основания, необходимость и цель передачи функции, перечень передаваемых функций, срок их передачи. В решениях указывается, что передача функций осуществляется заключением административного договора.
3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА, ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
12. Административный договор (далее - договор) после выполнения процедур, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка заключается между центральными исполнительными органами государственной власти и органами самоуправления посёлков, сёл или организациями и об этом информируется население.
13. В тексте договора предусматриваются название государственного органа, органов самоуправления посёлков, сёл и организаций, на которые возлагаются функции, сфера деятельности, необходимость заключения договора, задачи, цель, гарантии, срок действия договора, права и обязанности, ответственность сторон, полномочия сторон, порядок изменения и расторжения действия договора; в том числе досрочного, оказание безвозмездных услуг, либо платных услуг, условия оплаты, конфиденциальности сведений, юридические адреса, подписи сторон и другие условия.
14. Договор может предусматривать платное или бесплатное выполнение определённых условий.
15. В договоре определяются условия об оплате выполнения функций, перечисления оплаты по согласию сторон, а также указания юридических адресов сторон (адрес, телефон, факс, № банковского счёта, название банка, идентификационные номера налогоплательщика).
16. Центральные исполнительные органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков, сёл и организации имеют равные права и обязанности в исполнении условий договора и обязаны соблюдать требования законодательства Республики Таджикистан.
17. Договор составляется центральным исполнительным органом государственной власти в двух экземплярах на государственном языке и представляется соответствующей стороне. Договор подписывается сторонами, утверждается печатью и каждая сторона имеет право на один подлинный экземпляр.
18. Договор вступает в силу с момента подписания и функции считаются переданными.
19. В период действия договора стороны не имеют права передавать свои права и обязанности, предусмотренные договором, третьей стороне.
20. Изменение, приостановление и прекращение договора осуществляется в соответствии с законодательством.
4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ
21. В случае предусматрения оплаты выполнения функций, в договоре должны определяться нормы и объем финансирования.
22. Финансирование выполнения функций осуществляется за счёт средств соответствующего государственного бюджета.
23. Оплата средств для выполнения функций определяется на основании установленных норм уполномоченных органов и их распределение в целях реализации функций органами самоуправления посёлков, сёл и организациями осуществляется в установленном порядке законодательством Республики Таджикистан.
24. Местные исполнительные органы государственной власти имеют право вовлекать свои финансовые и материальные резервы для реализации возложенных функций центральными исполнительными органами государственной власти.
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
25. Срок предоставления заявки сторон, рассмотрения, принятия решений, заключения договора, в целом не должен превышать трех месяцев.
26. В случае недостижения согласия по передаче функций, соответствующая сторона в течение одного месяца после получения запроса сообщает письменно с обоснованиями другой стороне о его отклонении.
27. Споры, возникшие между сторонами при исполнении функций, разрешаются в установленном порядке, законодательством Республики Таджикистан.
