Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "31" декабри соли 2014, № 789
тасдиқ шудааст
Тартиби таъини аудити экологии ҳатмӣ
1. Тартиби таъини аудити экологӣ тибқи банди 4 моддаи 5 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи аудити экологӣ" таҳия шуда, муносибати иштирокчиёни аудити ҳатмии экологиро танзим ва талаботи ягонаро ҳангоми гузаронидани аудити экологӣ муқаррар мекунад.
2. Аудити зкологии ҳатми бо қарори мақоми ваколатдори танзими давлатии аудити экологӣ ташкил ва гузаронида мешавад ва аз рӯи хусусияти худ аудити экологии давлатӣ ба шумор меравад.
3. Аудити экологии ҳатмӣ, чун қоида, нисбати корхона ва намудҳои фаъолияти аз нигоҳи экологӣ хатарнок (объектҳои аудити экологӣ), ҳамчунин дар ҳолатҳои зерин таъин карда мешавад:
а) суғуртакунии экологӣ бо мақсади муайян намудани андозаи пардохти суғуртавӣ ва (ё) зарар;
б) арзёбии фаъолият оид ба бартарафсозии оқибатҳои экологии садама ва ҳолатҳои фавқулодда;
в) иҷрои ӯҳдадориҳои байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бахши истифодаи сарватҳои табиӣ ва ҳифзи муҳити зист;
г) дигар ҳолатҳои муқаррарнамудаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон.
4. Аудити экологии ҳатмӣ тибқи нақшаи солонаи гузаронидани аудити экологӣ, ки аз ҷониби мақоми ваколатдори танзими давлатии аудити экологӣ тартиб дода мешавад, гузаронида мешавад. Ҳангоми таъини аудити экологии ҳатмӣ талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" ба инобат гирифта мешавад.
5. Аудити экологии ҳатмӣ яке аз функсияҳои идоракунии давлатии истифодаи сарватҳои табиӣ ва ҳифзи муҳити зист ба шумор рафта, аз тарафи шахсони ҳуқуқӣ дар асоси Иҷозатномае, ки бо тартиби муқарраршуда аз ҷониби мақомоти давлатии махсуси барои ин кор ваколатдор дода шудааст, гузаронида мешавад.
6. Ҳангоми гузаронидани аудити экологии ҳатмӣ масъалаҳои зерин баррасӣ карда мешаванд:
а) арзёбии технология;
б) арзёбии сатҳи таъсиррасонии омилҳои хатарнок;
в) арзёбии оқибатҳои эҳтимолияти таъсиррасонӣ ба аҳолӣ;
г) арзёбии чорабиниҳо оид ба ҳифзи муҳити зист ва саломатии аҳолӣ;
д) арзёбии чорабиниҳо оид ба тағйирдиҳии технология;
е) ташаккули стратегия ва чорабиниҳо оид ба таъмини паст кардани таъсирррасонии техногенӣ ба муҳити зист;
ж) арзёбии ҳаҷми хароҷот ва фоида аз рӯи ҳар як нақшаи камкунии ифлосшавии муҳити зист;
з) интихоби стратегияи муносиби корхона (манфиатбахш аз нигоҳи ҳифзи саломатӣ, паст кардани таъсиррасонии номатлуб ба муҳити зист, ҳамчунин бо дарназардошти зарурияти арзёбии хароҷот ва фоидаи иқтисодӣ).
7. Аз рӯи натиҷаи гузаронидани аудити экологии ҳатмӣ хулосаи аудити экологӣ тартиб дода мешавад.
8. Хулосаи аудиторӣ дурустии нақшаҳои арзёбии зеринро дар бар мегирад:
а) фаъолият дар бахши ҳифзи муҳити зист;
б) ҳисоботи муҳосибӣ дар бахши ҳифзи муҳити зист;
в) барасмиятдарории ҳисоботи дахлдор ва ҳолати назорати дохилиидоравӣ;
г) камбудиҳо дар пешбурди ҳисобот оид ба фаъолият дар бахши ҳифзи муҳити зист.
9. Ғайр аз ин дар хулосаи аудиторӣ ҳолатҳое, ки хусусияти шартҳои махсуси тасдиқ шудан ва ё нашудани ҳисоботро мекушоянд; арзёбии дурустии бақайдгирии партовҳо; арзёбии дурустаи маълумоти дар ҳуҷҷатҳои экологии корхона дарчгардида; арзёбии дурустии маълумоти барои аҳолӣ ва воситаҳои ахбори омма омодашуда инъикос меёбанд.
10. Хулосаи аудиторӣ аз ҷониби аудиторҳои аз аттестатсия гузашта имзо гардида, аз ҷониби роҳбари ташкилоти аудиторӣ ва ё дигар шахси мансабдори аз ҷониби ӯ салоҳиятдоршуда тасдиқ карда мешавад.
11. Ба маълумоти махфӣ, ки дар раванди гузаронидани аудити экологӣ аудитор дастрасӣ пайдо мекунад, қоидаи ҳуқуқии махсус татбиқ мегардад.
12. Аудити экологии ҳатмӣ дар чунин шаклҳо гузаронида мешавад:
а) аудити экологии пурра, яъне дар шакли санҷиши комплексии таъсиррасонӣ ба муҳити зист аз ҳамаи самтҳои фаъолияти хоҷагидорӣ ва дигар намуди фаъолияти субъекти аудитшаванда, ки бо истифодаи сарватҳои табиӣ ва ҳифзи муҳити зист алоқаманданд;
б) аудити экологии махсусгардонидашуда, яъне дар шакли санҷиши таъсиррасонӣ ба ҷузъҳои алоҳидаи муҳити зист аз ҳамаи самтҳои фаъолияти хоҷагидорӣ ва дигар намуда фаъолияти субъекти аудитшаванда, ки бо истифодаи сарватҳои табиӣ ва ҳифзи муҳити зист алоқаманданд.
13. Аудити экологии ҳатмӣ бо чунин мақсадҳо гузаронида мешавад:
а) санҷиши ҳолати муҳити зист дар сарҳади минтақаи муҳофизатию санитарии объектҳои субъекти аудити экологӣ, ки дар раванди фаъолияти онҳо ба муҳити зист таъсир расонида мешавад;
б) санҷшпи мутобиқати фаъолияти хоҷагидори ва дигар фаъолиятҳои субъекти аудити экологӣ, ҳамчунин иншоот, истеҳсолот, сехҳо ва дигар объектҳо, ки истифодаи онҳо метавонад ба ҳолати муҳити зист таъсир расонад, ба талаботи қонунгузорӣ дар бахши ҳифзи муҳити зист;
в) санҷиши ҳуҷҷатҳо (лоиҳавӣ, техникӣ, технологӣ, истеҳсолӣ ва ғайраҳо) ҷиҳати мувофиқат ба қонунгузорӣ дар бахши ҳифзи муҳити зист;
г) санҷиши мутобиқати лоиҳаҳои сармоягузорӣ ба қонунгузорӣ дар бахши ҳифзи муҳити зист;
д) арзёбии эҳтимолияти сар задани офатҳои хусусияти табиӣ ва техногенӣ дошта;
е) арзёбии зарари ба муҳити зист расонидашуда.
14. Ҳангоми гузаронидани аудити экологӣ аудитор ва ё ташкилоти аудитории экологӣ инро таъмин менамояд:
а) барасмиятдарории саволнома барои фармоишгар ва (ё) субъекти аудити экологӣ ҷиҳати пешниҳоди ҳуҷҷатгузорӣ ва маълумот оид ба объектҳои аудити экологӣ;
б) омодасозии лоиҳаи шартнома барои гузаронидани аудити экологӣ, ташкили ба имзорасонии он ва назорат аз болои иҷрои он;
в) ташкили ҷамъоварӣ ва гузаронидани таҳлили ҳуҷҷатҳои аз ҷониби фармоишгари аудити экологӣ ва (ё) субъекти аудити экологӣ пешниҳодшуда;
г) тартиб додани нақшаи гузаронидани аудити экологии субъекти аудити экологӣ, аз ҷумла нақшаи вазъи санҷиш дар сурати бештар аз 10 гектар будани масоҳати таҳқиқшавандаи объекти фармоишгар, ҷиҳати фаъолияти муттасили ҳар як аудитор ва истифодаи самараноки вақти корӣ;
д) қабули қарор дар бораи зарурати ҷалби Маркази таҳлили аналитикӣ барои арзёбии таъсири фаъолияти хоҷагидорӣ ва дигар фаъолиятҳои субъекти аудити экологӣ ба ҳолати муҳити зист;
е) мутобиқи қонунгузорӣ қабули қарор дар бораи дар асоси шартнома ҷалб намудани экспертҳои техникӣ, ки тахассуси заруриро дороанд, барои додани тавсия ва санҷиши масъалаҳои алоҳидае, ки донишҳои махсусро дар бахши сохтмон, энергетика, саноат ва дигар соҳаҳои иқтисодӣ талаб менамояд, ҳангоми гузаронидани аудити экологӣ;
ё) гузаронидани аудити экологии субъекти аудити экологӣ дар асоси нақшаи гузаронидани аудити экологии ҳатмӣ;
ж) аз ҷониби ҳар аудитори экологӣ омода намудани иттилооти хаттӣ оид ба натиҷаҳои аудити экологӣ дар асоси тақсимоти вазифаҳо тибқи нақшаи гузаронидани аудити экологии ҳатмӣ;
з) омода намудани ҳисобот оид ба гузаронидани аудити экологӣ;
и) омода намудани тавсияҳо оид бартарафсозии нуқсону камбудиҳои ошкоршуда;
к) тайёр намудани пешниҳодҳо ҷиҳати такмили фаъолият дар бахши ҳифзи муҳити зист;
л) арзёбии зарари ба ҷузъи муайяни муҳити зист расонидашуда (гузаронидани ҳисоби маблағҳое, ки бояд аз субъекти аудити экологӣ аз рӯи иддао ва даъво барои таъсири аз меъёр зиёд ба муҳити зист ситонида шаванд);
м) тайёр намудани хулосаи аудатор ва ташкилоти аудитории экологӣ оид ба гузаронидани аудити экологӣ;
н) қабули қарор доир ба мавҷуд будани хавфу хатари экологӣ ба муҳити зист ва зарурати иттилоотонии мақомоти давлатии марбута;
о) дигар амалҳои муҳими ҳуқуқӣ.
15. Тартиби пешниҳоди ҳисобот оид ба гузаронидани аудити экологии ҳатмӣ ва қоидаҳои пешниҳоди хулоса оид ба гузаронидани аудити экологиро мақоми ваколатдори танзими давлатии аудити экологӣ муайян мекунад.
Порядок назначения обязательного экологического аудита
1. Порядок назначения обязательного экологического аудита разработан в соответствии со статьей 5 части 4 Закона Республики Таджикистан "Об экологическом аудите", и регулирует отношения, возникающие между участниками обязательного экологического аудита, и устанавливает единство требований при проведении обязательного экологического аудита.
2. Обязательный экологический аудит организуется и проводится решением уполномоченного органа государственного регулирования экологического аудита и по своей специфике является государственным, экологическим аудитом.
3. Обязательный экологический аудит как правило назначается в отношении экологически опасных предприятий и видов деятельности (объекты экологического аудита), а также при следующих случаях:
а) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
б) оценки деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
в) выполнении международных обязательств Республики Таджикистан в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
г) в иных случаях, установленных Правительством Республики Таджикистан.
4. Обязательный экологический аудит проводится в соответствии с годовым планом проведения экологического аудита, составляемым уполномоченным органом государственного регулирования экологического аудита. При назначении экологического аудита учитываются требования Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан"
5. Обязательный экологический аудит является одной из функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и проводится юридическими лицами на основе Лицензии, выданной специально уполномоченными на то государственными органами в установленном порядке.
6. При проведении обязательного экологического аудита оцениваются следующие вопросы:
а) оценка технологий;
б) оценка уровня воздействия опасных факторов;
в) оценка потенциальных эффектов воздействия на население;
г) оценка мероприятий по защите окружающей среды и здоровья населения;
д) оценка мероприятий по изменению технологий;
е) формирование стратегий и мероприятий по обеспечению снижения техногенного воздействия на окружающую среду;
ж) оценка баланса затрат и выгод по каждой схеме уменьшения загрязнения окружающей среды;
з) выбор оптимальной стратегии предприятия (оптимальной с точки зрения защиты здоровья, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, а также с учетом необходимости оценки экономических затрат и выгод).
7. В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение.
8. Аудиторское заключение включает оценку достоверности результатов:
а) природоохранной деятельности;
б) бухгалтерской отчетности в природоохранной части;
в) составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля;
г) нарушений в ведении отчетности по природоохранной деятельности;
9. Кроме того, в аудиторском заключении даются пояснения, раскрывающие характер особых условий подтверждения или не подтверждения отчетности; оценку достоверности инвентаризации выбросов; оценку достоверности данных, отраженных в экологической документации предприятия; оценку достоверности данных в экологической декларации для информации населения в средствах массовой информации.
10. Экологическое аудиторское заключение подписывается аттестованными аудиторами и утверждается руководителем аудиторской организации, либо уполномоченным им иным должностным лицом.
11. На конфиденциальную информацию, к которой в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ, распространяется специальный правовой режим.
12. Обязательный экологический аудит проводится в форме:
а) полного экологического аудита, то есть в форме комплексной проверки воздействий на окружающую среду всех направлений хозяйственной и иной деятельности экологического аудируемого субъекта, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды;
б) специализированного экологического аудита, то есть в форме проверки воздействий на отдельные компоненты природной среды всех направлений хозяйственной и иной деятельности экологического аудируемого субъекта, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.
13. Обязательный экологический аудит проводится в целях:
а) проверки состояния окружающей среды в границах санитарно-защитной зоны объектов экологического аудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду;
б) проверки на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды хозяйственной и иной деятельности экологического аудируемого субъекта, а также сооружений, производства, цехов и иных объектов, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды;
в) проверки документации (проектной, технической, технологической, эксплуатационной и др.) на соответствие законодательству в области охраны окружающей среды;
г) проверки соответствия инвестиционных проектов законодательству в области охраны окружающей среды;
д) оценки возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
е) оценки вреда, нанесенного окружающей среды.
14. При проведении экологического аудита аудитор или экологическая аудиторская организация обеспечивает:
а) составление анкеты для заказчика и (или) экологического аудируемого субъекта на представление документации и информации об объектах экологического аудита;
б) составление проекта договора по проведению экологического аудита, организация его подписания и контроль за его выполнением;
в) организацию сбора и проведение анализа документов, представленных заказчиком экологического аудита и (или) аудируемым экологическим субъектом;
г) составление плана проведения экологического аудита у экологического аудируемого субъекта, в том числе ситуационного плана проверки в случае обследования объектов заказчика площадью более 10 гектаров, предусматривающего последовательность работ каждым экологического аудитором и направленного на эффективное использование рабочего времени;
д) принятие решения о необходимости привлечения Центра аналитических анализов для оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности экологического аудируемого субъекта на состояние окружающей среды;
е) принятие решения о привлечении на договорной основе в соответствие с законодательством технических экспертов, имеющих соответствующую квалификацию, для консультаций и проверки отдельных вопросов при проведении экологического аудита, требующих специальных знаний в области строительства, энергетики, промышленности и иных отраслей экономики;
ё) проведение экологического аудита субъекта экологического объекта в соответствии с планом проведения экологического аудита;
ж) подготовку письменной информации каждым экологическим аудитиром о результатах экологического аудита в соответствии с распределением обязанностей согласно плану проведения обязательного экологического аудита;
з) подготовку отчета о проведении экологического аудита;
и) подготовку рекомендаций по устранению выявленных нарушений и недостатков;
к) подготовку предложений по совершенствованию природоохранной деятельности;
л) оценку ущерба, нанесенного определенному компоненту природной среды (проведение расчета сумм, подлежащих взысканию с экологического аудируемого субъекта по претензиям и искам за превышение нормативов воздействия на окружающую среду);
м) подготовку заключения аудитора и экологической аудиторской организации о проведении экологического аудита;
н) принятие решения о наличии экологического риска, опасности для окружающей среды и необходимости информирования соответствующих государственных органов;
о) иные юридически значимые действия.
15. Порядок представления отчетности по проведению обязательного экологического аудита и правила представления заключения о проведении обязательного экологического аудита устанавливаются уполномоченным органом государственного регулирования экологического аудита.
