Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 1 августи соли 2011, № 370
тасдиқ шудааст
Қоидаҳои таҳияи лоиҳаҳои сармоягузорӣ ва татбиқи барномаҳои миёнамӯҳлати сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Муқаррароти умумӣ
1) Қоидаҳои таҳияи лоиҳаҳои сармоягузорӣ ва татбиқи барномаҳои миёнамӯҳлати сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд-Қоидаҳо) тартиби таҳияи лоиҳаҳои сармоягузорӣ ва татбиқи самараноки барномаҳои миёнамӯҳлати сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосиро дар Ҷумҳурии Тоҷикистон танзим менамояд.
2) Мақсади Қоидаҳои мазкур ин баланд бардоштани сатҳи самаранокит татбиқи барномаҳои миёнамӯҳлати сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ба низом даровардани вазифаҳои вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ҳангоми ҷалби сармоя барои лоиҳаҳои сармоягузории худ ва дар ин замина иҷрои чорабиниҳои Стратегияи миллии рушд (СМР). Стратегияи паст кардани сатҳи камбизоатӣ (СПСК) ва Ҳадафҳои рушди ҳазорсола мебошад.
2. Қоидаҳои таҳияи барномаҳои миёнамӯҳлати сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ
3) Вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии хокимияти давлатй дар мӯҳлатҳои дар санадҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон муқарраршуда лоиҳаҳои сармоягузории худро (тибқи замима) таҳия намуда, барои ворид намудан ба "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ"-и навбатӣ ба Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамоянд.
4) Мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ лоиҳаҳои сармоягузории худро бо вазорату идораҳои соҳавӣ мувофиқа намуда, пас аз гирифтани хулосаи расмӣ ба Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамоянд.
5) Ҳангоми таҳия ва пешниҳоди лоиҳаҳо барои ворид намудан ба "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ" вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар навбати аввал татбиқ гардидани чорабиниҳои зеринро ба инобат мегиранд:
Ҳадафҳои рушди ҳазорсола; Стратегияи миллии рушд; Стратегияи паст кардани сатҳи камбизоатӣ;
Дурнамои рушди иҷтимоию иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи миёнамӯҳлат;
Стратегияи идоракунии қарзи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
афзалиятҳои муқаррарнамудаи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, аз қабили истиқлолияти энергетикӣ, раҳоӣ аз бунбасти коммуникатсионӣ ва таъмини амнияти озуқаворӣ;
Қоидаҳои ҷалб, истифода, ҳамоҳангсозӣ ва мониторинги кӯмаки беруна дар Ҷумҳурии Тоҷикистон.
6) Инчунин дар лоиҳаҳо меъёрҳои зерин низ ба инобат гирифта мешаванд:
лоиҳа бояд стратегияи умумии Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистонро оид ба рушди иқтисодӣ инъикос карда, бо мақсаду вазифаҳо ва стратегияи бахш мутобиқат намояд;
лоиҳаи пешниҳодшуда ба тарзи зарурӣ мураттаб гардад (сифати лоиҳа, асоснокии сметаи хароҷоти пешниҳодшуда ва ғайра);
асоснокии техникию иқтисодии лоиҳа бояд бо ҳуҷҷатҳои тасдиқкунанда инъикос гардад;
масъулияти Ҳукумат ва бахши хусусӣ инъикос гардад; иқтидори агентии иҷрокунанда ва зарурати тағйир додани санадҳои қолабии танзимкунанда нишон дода шаванд;
оқибатҳои экологӣ ва иҷтимоии татбиқи лоиҳа баррасӣ ва бо қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи ҳифзи муҳити зист ва стандартҳои экологии Ҷумҳурии Тоҷикистон мутобиқ гардонида шаванд;
зарурати ҷалби сармоя ё маблағҳои худии вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ барои татбиқи лоиҳаи мазкур пурра шарҳ дода шавад;
ҳаҷми маблағи умумии лоиҳа дар сурати ҷалби қарз аз рӯи маблағ бояд на кам аз 5 млн. долл. ШМА бошад. Қарзгирии давлатӣ танҳо бо ҷалби қарзҳои имтиёзнок, ки дорои элементи грантии на кам аз 35 фоиз мебошанд, маҳдуд сохта шавад;
ҳаҷми маблағи умумии лоиҳа дар сурати ҷалби грант бояд аз рӯи маблағи на кам аз 100 ҳаз долл. ШМА бошад;
таъсири татбиқи лоиҳа ба рушди минтақа инъикос гардад.
7) Хусусияти татбиқи лоиҳа: маҳаллӣ; ноҳиявӣ; вилоятӣ; ҷумҳуриявӣ.
8) Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асоси пешниҳодоти вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ вобаста ба ҷалби сармояи хориҷӣ ва нишондиҳандаҳои маблағгузориҳои асосии мутамарказ лоиҳаи нишондиҳандаҳои "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ"-ро бо дарназардошти имкониятҳои буҷети давлатӣ ва афзалиятҳои дар банди 2 Қоидаҳои мазкур муқарраргардида бо муайян намудани маблағи умумӣ ва шумораи лоиҳаҳо таҳия намуда, дар мӯҳлатҳои дар санадҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон муқарраршуда ба Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамояд.
9) Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асоси пешниҳодоти Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон ва бо дарназардошти имконияти молиявии саҳми Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар лоиҳаҳои сармоягузорӣ ва нишондиҳандаҳои маблағҳои асосии мутамарказро барои давраи миёнамӯҳлат ҳангоми таҳияи лоиҳаи Буҷети давлатӣ ба инобат мегирад.
10) Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон нишондиҳандаҳои дақиқшудаи лоиҳаи "Барномаи сармоягузориҳо давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ"-ро бо дарназардошти "Барномаи қарзгирии берунаи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон", "Барномаи миёнамӯҳлати хароҷоти давлатӣ", инчунин "Қоидаҳои ҷалб, истифода, ҳамоҳангсозӣ ва мониторинги кӯмаки беруна дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" таҳлил намуда, ба Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамояд.
11) Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳияи лоиҳаи нишондиҳандаҳои "Барномаи қарзгирии берунаи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон", "Барномаи миёнамӯҳлати хароҷоти давлатӣ" ва нишондиҳандаҳои маблағгузориҳои асосии мутамаркази буҷети давлатиро ба анҷом мерасонад, ки он дар нишондиҳандаҳои лоиҳаи "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ" дохил ва то мӯҳлатҳои дар санадҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон муқарраршуда амалӣ карда мешаванд.
12) Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон Лоиҳаи "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ"-ро бо Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва вазорату идораҳои соҳавӣ мувофиқа намуда, барои баррасӣ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод менамояд.
3. Тартиби татбиқи Барномаи сармоягузорихои давлатӣ
13) Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон пас аз тасдиқи "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ", бо мақсади дастрасии он ба вазорату идораҳои соҳавӣ ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва махсусан ташкилотҳои молиявӣ, нашри теъдоди зарурии онро бо забонҳои давлатӣ ва англисӣ то охири моҳи дуюми соли навбатӣ таъмин ва дар сомонаҳои интернетии Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Палатаи савдо ва саноати Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷойгир менамояд.
14) Вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ҳангоми вохӯриҳо бо ташкилотҳои байналмилалии молиявӣ танҳо лоиҳаҳои афзалиятноки дар "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ воридшударо ба онҳо пешниҳод ва муаррифӣ менамоянд ва пас аз ба имзо расонидани созишнома ба Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ахбороти расмӣ ирсол менамоянд.
15) Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мақсади баланд бардоштани сатҳи самаранокии татбиқи "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ" ва муаррифии лоиҳаҳои ба он воридгардида, дар нимсолаи аввали соли ҳисобсти барои ташкилотҳои байналмилалии молиявӣ мизи мудаввар баргузор менамояд.
16) Вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар доираи салоҳияти худ ҷиҳати татбиқ гардидани "Барномаи сармоягузориҳои давлатӣ, грантҳо ва сохтмони асосӣ" чораҳои амалӣ меандешанд.
17) Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳар сол ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба рафти татбиқи Барнома ахбороти таҳлилӣ ирсол менамояд.
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 1 августа 2011 года, №370
Правила подготовки инвестиционных проектов и реализация среднесрочных программ государственных инвестиций, грантов и капитального строительства в Республике Таджикистан
1. Общие положения
1) Правила подготовки инвестиционных проектов и реализация среднесрочных программ государственных инвестиций, грантов и капитального строительства в Республике Таджикистан (далее - Правила) регулируют порядок подготовки инвестиционных проектов и эффективную реализацию среднесрочных программ государственных инвестиций, грантов и капитального строительства в Республике Таджикистан.
2) Целью настоящих Правил является повышение уровня эффективности реализации среднесрочных программ государственных инвестиций, грантов и капитального строительства в Республике Таджикистан, регулирование задач министерств, ведомств и местных исполнительных органов государственной власти при привлечении инвестиций для собственных инвестиционных проектов и на основании этого осуществление мероприятий Национальной стратегии развития (НСР), Стратегии сокращения уровня бедности (ССУБ) и Целей развития тысячелетия.
2. Правила подготовки среднесрочных программ государственных инвестиций, грантов и капитального строительства
3) Министерства, ведомства и местные исполнительные органы государственной власти подготавливают свои инвестиционные проекты (согласно приложению) в сроки, установленные в актах Правительства Республики Таджикистан и представляют в Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан для очередного внесения в "Программу государственных инвестиций, грантов и капитального строительства".
4) Местные исполнительные органы государственной власти согласовывают свои инвестиционные проекты с отраслевыми министерствами и ведомствами и после получения официального заключения представляют в Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан.
5) При подготовке и представлении проектов для внесения в "Программу государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" министерства и ведомства, государственные комитеты и местные исполнительные органы государственной власти, в первую очередь, учитывают реализацию следующих мероприятий:
- Цели развития тысячелетия;
- Национальную стратегию развития;
- Стратегию сокращения уровня бедности;
- Перспективы социально - экономического развития Республики Таджикистан в среднесрочном периоде;
- Стратегию управления государственным долгом Республики Таджикистан;
- приоритеты, установленные Правительством Республики Таджикистан, такие как энергетическая независимость, выход из коммуникационного тупика и обеспечение продовольственной безопасности;
- Правила привлечения, использования, координации и мониторинга внешней помощи в Республику Таджикистан.
6) Также в проектах учитывают следующие нормы:
- проект должен отражать общую стратегию Правительства Республики Таджикистан в отношении экономического развития и соответствовать целям, задачам и стратегии сектора;
- представленный проект должен быть упорядочен должным образом (качество проекта, обоснование предоставленной сметы расходов и др.);
- должен отражать техническо-экономическое обоснование с подтверждающими документами;
- отражать ответственность Правительства и частного сектора;
- отражать способность исполнительного агентства в реализации проекта и необходимость изменения регулируемых шаблонных актов;
- должны быть рассмотрены экологические и социальные последствия и должны соответствовать законодательству Республики Таджикистан в сфере защиты окружающей среды и экологическим стандартам Республики Таджикистан;
- полностью прокомментировать необходимость привлечения инвестиций или собственных средств министерств, ведомств и местных исполнительных органов государственной власти для реализации данного проекта;
- размер общей суммы проекта в случае привлечения кредита должна быть не менее 5 млн. долл. США. Государственное кредитование ограничивается лишь привлечением льготных кредитов, имеющих грантовый элемент не менее 35 %;
- размер общей суммы проекта в случае привлечении гранта должна быть не менее 100 тысяч долл. США;
- отражать влияние реализации проекта в развитие региона.
7) Особенность реализации проекта:
- местный;
- районный;
- областной;
- республиканский.
8) Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан на основании предложений министерств, ведомств и местных исполнительных органов государственной власти в отношении привлечения иностранных инвестиций и основных централизованных показателей инвестирования подготовило проект показателей "Программы государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" с учётом возможностей государственного бюджета и приоритетов, установленных в пункте 2 настоящих Правил с определением общей суммы и количества проектов и представляет его на рассмотрение в Министерство финансов Республики Таджикистан в сроки, установленные актами Правительства Республики Таджикистан.
9) Министерство финансов Республики Таджикистан на основании предложений Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан и с учётом финансовой возможности принимает во внимание долю Правительства Республики Таджикистан в инвестиционных проектах и показателях основных централизованных средств на среднесрочный период по подготовке проекта Государственного бюджета.
10) Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан анализирует точные показатели проекта "Программы государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" с учётом "Программы внешнего государственного кредитования Республики Таджикистан", "Среднесрочной программы государственных расходов", а также "Правил привлечения, использования, координации и мониторинга внешней помощи в Республику Таджикистан" и представляет на рассмотрение в Министерство финансов Республики Таджикистан.
11) Министерство финансов Республики Таджикистан подготавливает проект показателей "Программы внешнего государственного кредитования Республики Таджикистан", "Среднесрочной программы государственных расходов" и показателен основных централизованных инвестиций государственного бюджета, который будет включён в "Программу государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" и будет реализован в сроки, установленные актами Правительства Республики Таджикистан.
12) Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан согласовывает проект "Программы государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" с Министерством финансов Республики Таджикистан, Государственным комитетом по инвестиции и управлению государственным имуществом и отраслевыми министерствами и ведомствами и представляет на рассмотрение в Правительство Республики Таджикистан.
3. Порядок рассмотрения Программы государственных инвестиций
13) Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан после утверждения "Программы государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" с целью ее доступности отраслевым министерствам, ведомствам и местным исполнительным органам государственной власти и особенно финансовым организациям, обеспечивает необходимое количество её издания на государственном и английском языках до конца второго месяца следующего года и размещает в интернет-сайтах Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан и Торгово-промышленной палаты Республики Таджикистан.
14) Министерства, ведомства и местные исполнительные органы государственной власти при встречах с международными финансовыми организациями представляет и ознакамливает их лишь с приоритетными проектами, внесёнными в "Программу государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" и после подписания соглашения направляют официальную информацию в Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан и Государственный комитет по инвестиции и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан.
15) Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан с целью повышения уровня эффективности реализации "Программы государственных инвестиций, грантов и капитального строительства" и ознакомления с внесёнными в неё проектами в первое полугодие отчётного года организовывает круглый стол для международных финансовых организаций.
16) Министерства, ведомства и местные исполнительные органы государственной власти в пределах своей компетенции принимают действенные меры по реализации "Программы государственных инвестиций, грантов и капитального строительства".
17) Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан каждый год направляет в Правительство Республики Таджикистан аналитическую информацию о ходе реализации Программы.
Приложение
к "Правилам подготовки инвестиционных
проектов и реализации среднесрочных
программ государственных инвестиций,
грантов и капитального строительства
в Республике Таджикистан"
Проектный запрос
+--------------------------------------------------------------------ҷ
| Основная информация о проекте |
--------------------------------------------------------------------+
Основная информация о проекте
1) Исполнительные органы:
----------------------------------------------------------------------------------------------------
2) Название проекта:
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3) Срок проекта:
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Начало проекта: ------------------------------------------------------------------------------------
Окончание проекта: ---------------------------------------------------------------------------------
4) Общая стоимость проекта:-------------------------------------------------------------------------
Доля иностранной инвестиции:------------------------------------------------------------------------
Доля отечественной инвестиции:----------------------------------------------------------------------
+--------------------------------------------------------------------ҷ
| Конкретная информация о проекте |
+--------------------------------------------------------------------+
5) Расположение проекта:
(Опишите место расположения проекта и его компоненты)
----------------------------------------------------------------------------------------------------
6) Задача проекта:
(Опишите основную цель проекта)
----------------------------------------------------------------------------------------------------
а) Цель: (Цель должна излагать первостепенную задачу Правительства. Для примера: цели Стратегии сокращения уровня бедности)------------------------------------------------------------------------
б) Задачи заслуживающие внимания: (Изложите задачу с
количественными показателями)-----------------------------------------------------------------------
7) Описание проекта: (Представьте описание проекта и его компонентов и укажите смету расходов каждого компонента на этой таблице)
+-----------------------------------+--------------------------------ҷ
| Подробности (детали) реализации | Стоимость в долларах США |
| проекта | (тысяч) |
+-----------------------------------+--------------------------------+
| | |
+-----------------------------------+--------------------------------+
| Всего: | |
+-----------------------------------+--------------------------------+
8) Обоснованность проекта: (Перечислите причины, по которым следует инвестировать
проект)---------------------------------------------------------------------------------------------
9) Выгода: (Кто непосредственно или косвенно получит выгоду от этого проекта?)
а) Кто получит выгоду? Сколько человек получат выгоду? ---------------------------------------------
б) Подготовлены ли отчёты по выгодам? Если да, то комментируйте (Для примера: полученный доход или
уменьшение расходов) -------------------------------------------------------------------------------
в) Проведена ли техническая и экономическая обоснованность проекта?
Да/Нет ---------------------------------------------------------------------------------------------
г) Если на пункт (в) дали положительный ответ, то предоставьте следующую информацию:
(ФТС) Фактическая текущая стоимость ----------------------------------------
(НВД) Норма внутреннего дохода ----------------------------------------
(ОДР) Отношение дохода/расхода ----------------------------------------
(ОБВ) Отношение бедности/ её влияние ----------------------------------------
10) Социальное влияние и влияние на окружающую среду:
(Опишите существующее влияние проекта на людей и окружающую среду. Как проект может сократить
уровень бедности?)
11) Гендерный анализ: (Как влияет проект на роль мужчины и женщины в пределах его охвата? Будут ли женщины активно участвовать в реализации проекта?)---------------------------------------------
12) Способность реализации: (Существуют ли в Министерстве навыки и опыт, необходимые для реализации проекта?)------------------------------------------------------------------------------
13) Статус проекта: (Укажите, что проект является новым и действующим. Представьте последние сведения о проекте. Укажите основные проблемы, задерживающие реализацию проекта) -----------------
14) Участие доноров: (Укажите всех доноров, которые инвестируют или собираются инвестировать проект. Перечислите все технические помощи и долю неправительственных компаний по данному проекту,реализуются ли проекты аналогичные этому) ------------------------------------------------
Проект подготовили:
Адрес:
Тел.:
Исполнительный директор:
