Программа судебно - правовой реформы в Республике Таджикистан

Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан разработана на основании Послания Президента Республики Таджикистан к Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 20 апреля 2006 года и включает в себя конкретные меры по реализации судебно-правовой реформы.

1. Цели и задачи

В нынешних условиях стратегической целью нового таджикского общества является построение демократического, правового, социального и светского государства, обеспечение верховенства закона и безопасности общества, укрепление достижений суверенитета, защита общенациональных интересов и формирование гражданского общества. В связи с этим Конституция Республики Таджикистан признает судебную власть, как самостоятельную ветвь государственной власти, которая должна занять достойное место в укреплении законности и обеспечении социальной справедливости, построении демократического, правового государства.

В действительности, прочность и незыблемость государства неразрывно связано с правосудием. Этот определяющий фактор требует последовательного укрепления и развития судебной власти.

Присущие правосудию черты, такие как независимость и беспристрастность судей, их подчинение только Конституции и закону, демократические принципы судебного разбирательства, в частности принципы равенства всех перед законом и судом, состязательность и равноправие участников судебного разбирательства являются важным гарантом развития и укрепления государства и общества.

В суверенной Республики Таджикистан проделана большая работа в создании и упрочении судебной власти. В частности, в Конституции суд признан в качестве отдельной самостоятельной власти, отдельная глава Конституции посвящена суду, которая включает основные принципы деятельности судебной власти. На основании данных конституционных норм приняты ряд законов, в частности Конституционные законы Республики Таджикистан "О судах Республики Таджикистан" "О Конституционном суде Республики Таджикистан", уголовный, гражданский и трудовой кодексы и другие нормативно правовые акты в которых заложены основы организационной и правовой деятельности органов судебной власти.

В соответствие с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Таджикистан (1999, 2003 годы) судебная власть с точки зрения организации и эффективности деятельности ее органов получила дальнейшее развитие. В частности, был создан специальный орган государственной власти - Совет юстиции Республики Таджикистан, предельный возраст избрания и назначения на должность судьи установлен до 65 лет, а срок полномочий на этой должности продлен с 5 до 10 лет. Также коренным образом были изменены материально - технические условия деятельности судов и социально-бытовые положения судьи и работников аппарата судов, что стало важной основой для повышения эффективности деятельности органов судебной власти.

Сегодня суверенный Таджикистан находится на стадии своего исторического развития. Этот период требует обеспечения развития и роста всех сторон общественной жизни в условиях перехода из одного общественного строя в другой. В связи с этим, возникающие новые общественные отношения нуждаются, прежде всего, в правовом урегулировании и гарантиях судебной защиты. Укрепление гарантий судебной защиты этих общественных отношений требует их развития и совершенствования и является важным условием для роста и развития общества.

Эти объективные факторы требуют продолжения судебно правовой реформы в стране.

Основной целью Программы является укрепление судебной власти и судебной системы, повышение роли суда в защите прав, свобод и законных интересов граждан, государства, организаций и учреждений, обеспечения гарантий судебной защиты новых общественных отношений, усиления требований в отношении судебных кадров, повышения их знаний, опыта и ответственности.

Для достижения этих целей необходимо осуществление следующих задач:

- для наиболее полного и эффективного использования судебного конституционного контроля совершенствовать полномочия и компетенцию конституционного суда;

- дальнейшая демократизация судебного процесса и обеспечение равенства прав участников на всех судебных инстанциях;

- ограничение основных конституционных прав гражданина, в частности дача санкций на арест, должна осуществляться в судебном порядке;

- расширение полномочий суда по применению административных наказаний;

- посредством принятия закона обеспечить организацию и функционирование третейских судов;

- усовершенствовать применительно к современным условиям законодательство о судебной власти, устранить противоречия между нормами законов и принять в новой редакции уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный, хозяйственно-процессуальный кодексы, кодекс об административных правонарушениях и другие соответствующие нормативные правовые акты;

- с учетом имеющихся изменений последовательно улучшать материально-техническое обеспечения судов и социально-бытовые условия судей и работников судов.

2. Усовершенствование полномочий Конституционного Суда

Одной из главных ценностей Конституции суверенного Таджикистана является верховенство и непосредственное действие её норм. С целью обеспечения этих ценностей и защиты Конституции был создан Конституционный суд, более чем десятилетняя деятельность которого доказала необходимость и значение этого органа для новой таджикской государственности, а также показала, что для прогресса и развития общества необходимо укрепление статуса и роли Конституционного суда.

Учитывая опыт и практику деятельности Конституционного суда Республики Таджикистан и коренные изменения, произошедшие в течение последних лет в социально политической жизни страны, необходимо расширить полномочия Конституционного суда, посредством дачи заключения по проектам изменений и дополнений, вносимых в Конституцию, а так же по проектам законов и другим вопросам, выносимым на всенародный референдум.

Необходимость дачи заключения Конституционным судом по проектам о внесении изменений и дополнений, вносимым в Конституцию, а так же по вопросам, выносимым на всенародный референдум обусловлена, тем что эти выносимые предложения должны соответствовать принципам и основным ценностям Конституции.

3. Организационные вопросы.

С целью повышения эффективности деятельности судебной системы, организации и проведения судебных заседаний в установленные законом сроки, своевременного исполнения судебных решений, повышения знаний и опыта судей и работников аппарата судов, необходимого обеспечения материально - технических условий судов целесообразно выполнение следующих работ:

1. С учетом укрепления судебной системы и формирования новых общественных отношений создать Судебные коллегии по административным и семейным делам в суде Горно - Бадахшанской автономной области, областях, городе Душанбе и Верховном суде Республики Таджикистан. В связи с этим создать Судебную коллегию по административным делам в Высшем экономическом суде.

2. С целью эффективного исполнения судебных решений передать исполнительное производство из подчинения Высшего экономического суда Республики Таджикистан и Совета юстиции Республики Таджикистан в подчинение Министерства юстиции Республики Таджикистан.

3. С целью использования опыта судей, вышедших в отставку, в судебной системе страны и других соответствующих органах и организаций, рассмотреть вопрос об устранении ограничения их трудовой деятельности.

4. С целью отбора и представления достойных кандидатов на должность судьи (с точки зрения степени профессиональной подготовки, богатого опыта работы, высоких нравственных человеческих качеств и поведения) необходимо, чтобы они после сдачи экзамена и перед назначением на должность судьи (лица, которые впервые назначаются на эту должность(за исключением судей Конституционного суда)) в течение года работали в качестве стажера судьи.

5.Признанный мировой опыт показывает, что материально-техническое и организационное обеспечение судов в необходимой степени, в частности увеличение заработной платы, является одним из факторов укрепления роли судебной власти в обществе. В данное время Правительство Республики Таджикистан принимает поэтапные меры для решения данного вопроса. Таким образом, укрепляются независимость и беспристрастность судей. В связи с этим, с учетом нынешних условий государства необходимо последовательно улучшать социально-бытовые условия судей Республики Таджикистан.

6. Эффективность деятельности судебной системы во многом зависит от активного участия народных заседателей, свидетелей, потерпевших, специалистов, адвокатов, переводчиков и других участников судебного процесса. Переход к рыночной экономике, развитие частной собственности и частного предпринимательства, а также обеспечение их активного участия в судебных заседаниях требует, чтобы в смете расходов судебных органов были предусмотрены средства для компенсации участия указанных лиц в судебных заседаниях.

4. Усовершенствование законодательства, необходимого для реализации Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан

Для осуществления Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан, прежде всего, необходимо:

1. Внести изменения и дополнения в Конституционные законы "О судах Республики Таджикистан", "О Конституционном суде Республики Таджикистан" и другие соответствующие законы.

2. Принять в новой редакции Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Хозяйственно-процессуальный Кодексы, а также Кодекс "Об административных правонарушениях".

В частности, в этих кодексах должны быть предусмотрены следующие вопросы:

а) обеспечение равенства прав участников судебного разбирательства на всех судебных инстанциях;

б) дачу санкции на арест человека, обыск жилища, прослушивания телефонных переговоров и тому подобное передать в полномочию суда (вводится в действие с 2012 года);

в) предоставить сторонам право ознакомления с материалами прекращенного дела либо отказного материала;

г) не считать признание вины в ходе следствия либо суда в качестве доказательства, подтверждающего виновность;

д) расширить права сторон в части собирания и приобщения доказательств;

е) возложить на органы дознания только проведение на начальном этапе безотлагательных действий, ограниченные временем;

ё) принять эффективные меры защиты в отношении лиц содействующих органам предварительного следствия и суда.

Меры по реализации Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан предусмотрены в Плане мероприятий (Приложение к Программе).

План мероприятий по осуществлению Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан

+----------------------------------+-----------+----------------------ҷ
| Наименование мероприятия         |  Срок     |       Исполнители    |
|                                  |исполнения |                      |
+----------------------------------+-----------+----------------------+
|1.Разработка и представление      |2007-2008гг|Совет юстиции         |
|проекта Конституционного закона   |           |Республики Таджикистан|
|Республики Таджикистан "О внесении|           |Конституционный суд   |
|изменений и дополнений в Конститу-|           |Республики Таджикистан|
|ционные законы Республики Таджики-|           |Верховный суд         |
|стан "О судах Республики Таджики- |           |Республики Таджикистан|
|стан", "О конституционном суде    |           |Высший экономический  |
|Республики Таджикистан" и другие  |           |суд                   |
|соответствующие законы            |           |Республики Таджикистан|
|                                  |           |и Министерство юстиции|
|                                  |           |Республики Таджикистан|
+----------------------------------+-----------+----------------------+
|2.Представление проектов Уголовно-|2007-2008гг|Рабочая группа        |
|процессуального, Гражданско-про-  |           |                      |
|цессуального и Хозяйственно- про- |           |                      |
|цессуального кодексов Республики  |           |                      |
|Таджикистан                       |           |                      |
+----------------------------------+-----------+----------------------+
|3.Представление проекта Кодекса   |В течение  |Рабочая группа        |
|Республики Таджикистан "Об админи-|2007г.     |                      |
|стративных правонарушениях"       |           |                      |
+----------------------------------+-----------+----------------------+
|4.Представление проектов законов  |в течение  |Рабочая группа        |
|Республики Таджикистан "О третей- |2007г.     |                      |
|ских судах" и "Об исполнительном  |           |                      |
|производстве в Республике Таджи-  |           |                      |
|кистан                            |           |                      |
+----------------------------------+-----------+----------------------+
|5.Разработка и представление мате-|2007г.     |Правительство         |
|риалов, связанных с переводом     |           |Республики Таджикистан|
|системы исполнительного производ- |           |Министерство финансов |
|ства от Высшего экономического    |           |Республики Таджикистан|
|суда и Совета юстиции Республики  |           |и Министерство юстиции|
|Таджикистан Министерству юстиции  |           |Республики Таджикистан|
|Республики Таджикистан            |           |Высший экономический  |
|                                  |           |суд                   |
|                                  |           |Республики Таджикистан|
|                                  |           |и Совет юстиции Респу-|
|                                  |           |блики Таджикистан     |
|----------------------------------+-----------+----------------------+
|6.Создание судебных коллегий по   |2010       |Верховный суд,        |
|административными  и семейным     |           |Высший экономический  |
|делам                             |           |суд и Совет юстиции   |
|                                  |           |Республики Таджикистан|
+----------------------------------+-----------+----------------------+