Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 27 октябри соли 1998 № 417
тасдиқ шудааст
Барномаи стратегияи рушди ислоҳот дар бахши энергетикии Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Ҷанги гражданӣ, офатҳои табиат ва мушкилоти давраи гузариши иқтисодӣ ба истеҳсолот, воситаҳои интиқол ва тақсими қувваи барқ дар Тоҷикистон таъсир расониданд. Зарур аст, ки эҳё намудан ва инкишоф бахшидан ба ин низом тибқи усулҳо ва дастурҳои муайян ҷиҳати таъмини пурсамари рушди бахши мазкур гузаронида шавад. Мутобиқан ин иттилоот доир ба сиёсат ҳудуди инкишофи ояндаи бахшро таъин мекунад.
Ҳукумат ҷонибдори тараққии низоми барқрасоние мебошад, ки он ҷавобгӯи эҳтиёҷоти иқтисоди бозорӣ бошад. Ширкати бахши хусусӣ дар ин маврид аҳамияти бузург дорад. Корхонаҳои давлатии энергетикӣ дар ин бобат нақши камтар хоҳанд дошт ва интизор меравад, ки онҳо эҳтиёҷоти камбизоатон ва дигар гурӯҳҳои камдаромадро қонеъ хоҳанд кард, аммо ҳар гуна амал дар хусуси интиқоли иловагии қувваи барқ ба гурӯҳҳои мазкур бояд ба таври ошкор анҷом дода шавад.
А. Мақсади сиёсат
2. Мақсади Ҳукумат доир ба корхонаҳои бахши энергетикӣ -баланд бардоштани мустақилият ва худқафоии онҳо бо роҳи тағйири сохтор (реструктуризация)-и онҳо мебошад, ки ба иқтисоди бозорӣ мувофиқ буда, ба талаботи кишвар бо роҳи тақсими оқилонаи захираҳои қимат дар маҷмӯъ ҷавобгӯй бошад.
Б. Стратегия
3. Тағйироте, ки ба воситаи онҳо ин мақсад ба даст меояд, иборатанд аз:
- таҳияи сиёсати энергетикӣ, ҳамчунин меъёрҳои ҳуқуқӣ ва оинномавие, ки ба фаъолияти низоми энергетикии бозорӣ мусоидат мекунанд ва мувофиқи онҳо:
а) харидорон метавонанд дар асоси нарх, сифат ва эътимоднокии барқрасонӣ барқрасонҳои альтернативиро интихоб кунанд;
б) расонандагони хизматҳои энергетикӣ метавонанд бе танзими нарх, сифат, миқдор ва маҳалли ҷойгиршавии молҳо аз чониби Ҳукумат, ки ҳангоми таҳвили онҳо меъёрҳои тандурустӣ, ҳифзи муҳити зист ва қоидаҳои бехатарӣ ба назар гирифта мешаванд, рақобат намоянд;
в) дар байни гурӯҳҳои гуногуни барқрасонҳо (масалан дар байни соҳибони корхонаҳои давлатӣ ва хусусӣ) ба поймол шудани адолат роҳ дода нашавад;
г) истифодаи қувваи барқ бо роҳи назорати ҳукуматии нарх, субсидияҳо ва дигар усулҳо тахриф карда нашавад:
- такмили идоракунӣ ва самаранокии татбиқи он дар бахши энергетика бо роҳи:
а) таъсиси ташкилоти мувофиқи ҳукуматие, ки нақши он бо таҳияи сиёсат, банақшагирӣ ва танзими фаъолияти бахш маҳдуд мегардад;
б) афзоиши ҷалб намудани соҳибони инфиродӣ ва рақобат дар сектори энергетикӣ:
- такмили идоракунии корпоративӣ ва самаранокии дигар корхонаҳои давлатии энергетикӣ ва ба онҳо додани мустақилияти бештар, беҳтар намудани ҳисоботи молиявӣ ва идоракунии ташвиқи ба роҳ мондани тиҷорат дар баробари корхонаҳои тиҷоратӣ ва дар айни замон ҳифзи масъулияти пурраи онҳо барои фаъолияташон;
- таҳияи сиёсати таъини нарх дар бахши энергетикӣ, ки ба истифодаи самараноки қувваи барқ мусоидат мекунад ва бо дарназардошти ҷанбаъҳои иҷтимоӣ рушди бахшро дастгирӣ менамояд;
- беҳтар кардани ҷамъоварии маблағ;
- мусоидат кардан ба рақобат бо роҳи назорат, ки барои ба ҳайати бахш дохил шудан ва аз он баромадани корхонаҳои нав монеъ мегардад ва ба охир расонидани хусусигардонии расонандагони хизматҳои энергетикӣ;
- беҳтар кардани тиҷорати минтақавии қувваи барқ ва ҳамкории муштарак бо кишварҳои хамсоя;
- беҳтар кардани меъёрҳои бехатарӣ ва ҳифзи муҳити зист;
- таъсиси шабакаи мақсадноки ҳифзи иҷтимоӣ.
4. Афзалияти дараҷаи аввал ба вуҷуд овардани рақобат дар бахши энергетикӣ мебошад, Барои расидан ба ин мақсад, Ҳукумат ӯҳдадор мешавад, ки меъёрҳои ҳуқуқӣ ва танзимкунандаро таҷдиди назар намояд ва ба қонунгузорӣ ислоҳоти зарурӣ ворид намояд. Ҳукумат идоракунии бахшро бо роҳи тағйири сохтори ташкилотҳои асосӣ ва додани ин вазифаҳо ба бахши хусусӣ беҳтар мекунад. Илова бар ин, Ҳукумат идоракунии корпоративиро беҳтар мекунад, тарзи таъини бозории нарх ва усулҳои пардохти муздро аз тарафи истеъмолгарон ҷорӣ менамояд. Ҳукумат энергетикаро барои бахши хусусӣ мекушояд ва аз моликияти худ дар корхонаҳои саҳомӣ даст мекашад, ҳамчунин активҳои ғайриасосии ин корхонаҳоро барҳам медиҳад. Ин тадбирҳо бо роҳи барҳамдиҳии пешрафтаи монеаҳои маъмурӣ ва рақобат таҳким дода мешаванд.
В. Нақши Ҳукумат
5. Нақши Ҳукумат дар бахши энергетикӣ то ба дараҷаи барои иҷрои мақсадҳои иқтисодӣ ва иҷтимоии кишвар зарур маҳдуд карда мешавад, аз ҷумла:
- муқаррар ва ҷорӣ кардани сиёсати дахлдор, меъёрҳои ҳуқуқӣ ва танзимкунанда барои бахши энергетикӣ;
- банақшагирӣ ва назорат аз болои ҷорӣ намудани барномаҳо, мусоидат ба сафарбар кардани захираҳо;
- назорат аз болои иҷрои самараноки хизматрасонии энергетикӣ, аз ҷумла тарифҳо ва ситонидани музд аз корхонаҳои давлатӣ;
- лицензиякунонии хизматҳои энергетикии барқрасонҳо бо риояи ҳамзамони меъёрҳои бехатарӣ ва ҳифзи муҳитт зист.
Г. Сохтори ташкилӣ ва роҳбарии бахш
6. Дар баробари таҷдиди назар намудани ӯҳдадориҳо, Ҳукумат сохтори нави иститутсиониро бо роҳҳои зерин таъсис медиҳад:
- таъсиси Вазорати энергетикаи нав (ВЭ), ки барои бахш, аз ҷумла барои таъини сиёсат ва қоидаҳо барои тамоми хизматҳои энергетикӣ масъулияти пурра дорад:
- таъсиси идораҳо ё шӯъбаҳои алоҳида дар Вазорати энергетика оид ба нафт, газ, қувваи барқ ва ангишт.
Вазифаҳои онҳо иборатанд аз:
а) мусоидат ва таҳияи нақшаи инкишофи бахш;
б) таҳияи лоиҳаҳои қонунгузории дахлдор оид ба зербахшҳо;
в) таҳияи талабот ба инвестицияҳо барои ҳар як зербахш:
г) пайдо намудани захираҳои дахлдор;
д) таҳияи меъёрҳои дахлдори бехатарӣ ва ҳифзи муҳити зист ва таъмини риояи онҳо;
е) додани лицензияҳо барои истифодаи қувваи об, истихроҷи ангишт, иктишофи нафту газ:
мусоидат ба расонида шудани хизматҳои энергетикӣ аз тарафи корхонаҳои корпоративӣ ва мустақили "Барқи Тоҷик". Тоҷиккоммунсервис ва Тоҷикнефтепродукт бо хусусигардонии минбаъдаи онҳо;
такя ба захираҳои энергетикии маҳаллӣ барои кам кардани хаҷми воридот ва мусоидат ба инкишофи захираҳои об ва конҳои ангишт аз тарафи бахши хусусӣ.
7. Бо дарназардошти манфиатҳои соҳибони саҳмияҳо, ҳамчунин соҳибони корхонаҳои энергетикӣ, операторон ва истеъмолгарон Кумитаи миллии машваратии энергетикӣ (КММЭ) таъсис хоҳад шуд. КММЭ-ро Вазири энергетика (ё намояндаи вай) роҳбарӣ хоҳад кард ва он аз аъзое иборат хоҳад буд, ки манфиатҳои истеъмолгарон, кормандони хизматрасон ва вазоратро намояндагӣ мекунанд.
КММЭ:
а) доир ба такмили кори соҳаи энергетика машварат хоҳад дод;
б) оид ба масъалаҳои марбут ба энергетика музокирот анҷом хоҳад дод;
в) дар хусуси пешниҳодот ва барномаҳо оид ба сиёсати Хукумат дар ин соҳа шархҳо таҳия хоҳад кард.
Тамоми сабтҳо ба қайд гирифта хоҳанд шуд.
Д. Инвестицияҳои ҷамъиятӣ
8. Қисми муҳими таркибии вазифаҳои Вазорати энергетика гузаронидани таҳқиқоти мунтазам ва ҳаматарафа ва таҳлили талаботи соҳаи энергетика ва инвестицияҳо мебошад, ки ин қобилияти бо энергия таъмин намудани корхонаҳои мавҷудаи барқрасон, афзоиши иқтидори барқи обӣ ва конҳои ангишт, ҳамчунин дараҷаи талаботро ба энергия дар оянда ифода мекунад. Дар Барномаи инвестиционии ҷамъиятӣ барои солҳои 1998-2000 лоиҳаҳои афзалиятноки инвестиционӣ муайян карда шудаанд, аммо дар бисёр ҳолатҳо таҳқиқи воқеияти иқтисодӣ зарур аст.
9. Сохтмони низоми нави истеҳсоли қувва ва барқарор кардани низоми мавҷуда ва шабакаҳои интиқол ва тақсими қувва, ки бо онҳо вобаста мебошанд, аз манбаъҳои берунӣ ва дохилӣ маблағгузорӣ карда хоҳанд шуд. Қарордодҳо барои сохтмон бо роҳи савдои озмунии кушода дар байни корхонаҳои бахши хусусӣ баста хоҳанд шуд. Ҳамчунин қарордодҳо барои истихроҷи конҳои нафт, низоми тақсимоти газ ва шабакаҳои андозагирии нишондиҳандаҳои ҳисобкунакҳо, ки бо онҳо вобастаанд, бо роҳи савдои озмунии кушода баста хоҳанд шуд. Сиёсат дар соҳаи энергетикӣ барои ноил шудан ба самаранокӣ ва худмаблағгузории фаъолият ва хизматрасонии ин соҳа равона карда мешавад.
К. Хусусигардонии соҳа
10. Ҷараёни хусусигардонии ҳукуматӣ ба ҷалби бахши хусусӣ дар тамоми соҳаҳои хизматрасонии энергетикӣ равона карда мешавад. Ба меъёрҳои мавҷудае, ки иштироки бахши хусусиро манъ мекунанд ё ба иштироки он мамониат мерасонанд, тағйирот ворид карда хоҳанд шуд. Фаъолияти корхонаҳои давлатии энергетикӣ бо дарназардошти хусусигардонии эҳтимолӣ таҷдиди назар хоҳад шуд.
11. Хусусигардонии корхонаҳои истеҳсол, интиқол ва тақсимоти қувва метавонад бо роҳи қабули тадбирҳои зерин анҷом дода шавад:
а) вогузор намудани масъулияти пурраи идоракунии соҳаи энергетикӣ ба зиммаи Вазорати энергетика:
б) саҳомӣ кардани корхонаҳои "Барқи Тоҷик". Тоҷиккоммунсервис ва Тоҷикнефтепродукт бо мақсади хусусигардонии минбаъдаи онҳо;
в) мусоидат ба иштироки бахши хусусӣ дар истеҳсол, интиқол ва тақсимоти қувваи барқ, газ ва савдои маҳсулоти нафт.
Ж. Корхонаҳои давлатӣ
12. Идоракунии корхонаҳои давлатии энергетикӣ бояд пурра дар асоси тиҷоратӣ сурат гирад, ки ин маънии зарурати таҳияи нақшаҳои ҳарсолаи корпоративӣ ва ҳисобномаҳои тиҷоратиро мутобиқи меъёрҳои байналхалқии ҳисоби бухгалтерӣ, ҳамчунин нашри ҳисоботи солонаро дорад. Корхонаҳои давлатии энергетикӣ бояд оид ба иҷрои корҳои асосӣ мувофиқи қарордодҳои иҷро дар байни корхона ва Ҳукумат хизмат расонанд.
Қарордодҳои иҷро нуқтаҳои зеринро муайян мекунанд:
а) қоидаҳо ва меъёрҳое, ки мақоми ҳуқуқи корхонаи энергетикӣ, тиҷоратӣ кардани хизматҳои он, додани мустақилияти молиявӣ ва идорӣ, ҳамчунин расмиётеро, ки дар ҷараёни идоракунӣ анҷом дода мешаванд, танзим мекунанд;
б) усулҳо ва расмиёти мувофиқашудаи ҳисоби бухгалтерӣ, аз ҷумла тағйири сохтори суратҳисобҳо; усулҳое, ки арзиш ва беқурбшавии активҳоро танзим мекунанд; шартҳои додани грантҳо, карзҳо ва дигар навъҳои кӯмаки ҳукуматӣ; арзиши сӯзишворӣ на муомилот бо асъори хориҷӣ; шартҳои таҷдиди назар кардан ва барҳам додани карзҳо;
в) нақшаҳои солонаи молиявӣ ва амалиётии мувофиқашудаи фаъолият;
г) шартҳое, ки расонидани хизматро танзим мекунанд ва даромаднок нестанд, аммо бо хоҳиши Ҳукумат иҷро карда мешаванд, аз ҷумла расмиёте, ки барои муайян кардани арзиш, маблағҳои ситонидашаванда барои хизматрасонӣ, ҳамчунин шароити махсуси пӯшонидани хароҷоти вобаста ба ин бо роҳи пулгузаронии мустақими ҳукуматӣ;
д) афзалиятнокии муҳити макроиқтисодӣ;
е) тадбирҳое, ки аз ҷониби Ҳукумат барои таъмини рақобати афзоянда дар бозори энергетикӣ андешида мешаванд.
13. Ба корхонаҳои давлатӣ имконият дода мешавад, ки ба корхонаҳои муштарак ва дигар иттиҳодияҳои кооперативӣ бо иштироки инвесторони хусусӣ, аз ҷумла шарикони хориҷие, ки мутобиқи қонунҳои афзалиятноки танзимкунандаи муносибатҳои тиҷоратӣ ва молиявӣ, ҳамчунин инвестииияҳои хориҷӣ амал мекунанд, дохил шаванд.
14. Шароити нави маъмурии назорат аз болои фаъолияти корхонаҳои давлатии энергетикӣ ба вуҷуд оварда хоҳанд шуд.
3. Танзими хизматрасонии энергетикӣ
15. Ба зиммаи Вазорати энергетика масъулияти сиёсат ва меъёрҳои энергетикӣ вогузор хоҳад шуд. Меъёрҳои мавҷудае, ки лицензиякунонии корхонаҳои энергетикиро танзим мекунанд, бо мақсади барҳам додани корхонаҳое, ки дигар фоидаовар нестанд ё ба усулҳои муносибатҳои бозории аз тарафи Ҳукумат муқарраршуда мутобиқат надоранд, таҷдиди назар хоҳанд шуд. Дар ҳар ҷое, ки имконият мавҷуд аст, мақсади барои бозор фароҳам овардани шароит доир ба муқаррар намудани дараҷаи зарурии маҳсулнокӣ, меъёрҳои хизматрасонӣ, ҳамчунин нархҳо пеш гузошта мешавад.
16. Низоми мавҷудаи интиқол ва тақсими қувва бо мақсади таъмини сифат ва эътимоднокии таҳвили қувва мутобиқи меъёрҳои муқарраргардидаи техникӣ такмил дода мешавад. Мутобиқи стандартҳои махсуси техникӣ ҳангоми таъминот бо маҳсулоти нафт ва гази моеъ меъёрҳои қатъӣ истифода бурда хоҳанд шуд. Дар айни замон андозагирии нишондиҳандаҳои истифодаи газ пурзӯр хоҳад шуд.
17. Ба истифодабарандагони қувва имконияти интихоби таҳвилгарони рақобаткунанда, ҳамчунин ҳалли масъалаҳои шароит бевосита бо таҳвилгарони қувва дар асоси арзиш ва сифати хизматрасонӣ фароҳам оварда хоҳад шуд.
И. Муайян кардани нархҳо. Даромад ва субсидияҳои соҳавӣ
18. Ҳукумат мақсад дорад, ки тарифҳои энергетнкиро бо усулҳои пешрафта озод ва амалӣ намояд. Қисми зиёди субсидияҳоро тадриҷан ихтисор кунад. Бо ин мақсад. Ҳукумат тасмим гирифтааст, ки нархҳоро дар соҳа таҷдиди назар намояд.
Дар ҳолатҳое, ки агар Ҳукумат муайян намояд, ки хизматҳои дорои хислати ғайритиҷоратӣ ба манфиати ҷомеа мебошанд, қарордодҳо барои расонидани онҳо ба таҳвилгарони қувва (чӣ хусусӣ ва чӣ ҳукуматӣ) бо дарназардошти то ҳадди ақал расонидани арзиш ва такмили самаранокии онҳо пешниҳод карда мешаванд. Субсидияҳо барои чунин хизматҳо дақиқан муайян ва самаранокии арзиши онҳо мунтазам таҷдиди назар хоҳад шуд.
К. Қонунгузории соҳаи энергетика
19. Қонунгузории мавҷуда дар соҳаи энергетика бо дастурҳое, ки дар ҳамин санад баён шудаанд, мутобиқ карда хоҳанд шуд. Ба вуҷуд овардан ва ба амал ҷорӣ намудани чунин қонунгузорӣ ба зиммаи Вазорати энергетика вогузор хоҳад шуд. Ҳукумат барои иштироки бахшҳои ҷамъиятӣ ва хусусӣ, ҳамчунин корхонаҳои муштарак ва иттиҳодияҳои хориҷӣ дар сохтмон, барқарорсозӣ ва фаъолияти активҳои соҳаи энергетикӣ заминаи ҳуқуқиро таъмин мекунад.
ПРОГРАММА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕФОРМ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
1. Гражданская война, природные бедствия и трудности экономического перехода повлияли на производство, средства передачи и распределения электроэнергии в Таджикистане. Необходимо, чтобы реабилитация и развитие этих систем были проведены под руководством определенных принципов и руководств для обеспечения эффективного развития сектора. Соответственно, эта информация о политике предоставляет рамки для будущего развития сектора. Правительство привержено развитию системы поставки энергии которая будет отвечать нуждам рыночной экономики. Ключевым в этом является участие частного сектора. Государственные энергетические предприятия будут играть малую роль и ожидается, что они будут действовать как сведение нужды бедных и других незащищенных групп, но любое действие по обеспечению дополнительной поставки энергии этим группам, должны будут проведены открытым способом.
А. Цель политики.
2. Целью Правительства по предприятиям энергетического сектора является повышение их автономности и самодостаточности путем их реструктуризации, чтобы быть подходящими для рыночной экономики, отвечающей требованиям страны в целом посредством эффективного распределения дефицитных ресурсов.
Б. Стратегия
3. Изменения, через которые будет достигнута эта цель, включают в себя:
Разработку энергетической политики, а также юридических и уставных рамок, которые располагают к деятельности рыночной энергетической системы, в которой: а) покупатели могут сделать выбор между альтернативными поставщиками энергии основываясь на цене, качестве и надежности поставки; б) поставщики энергетических услуг смогут свободно соревноваться без Правительственного регулирования цен, качества, количества и местоположения товаров, являющихся лишь предметом Следования стандартам здравоохранения, окружающей среды и нормам безопасности; в) дискриминация не должна быть среди различных категорий поставщиков энергии (напр. Между Государственными и частными владельцами); и г) потребление энергии не искажается путем правительственного контроля цен, субсидиями и другими способами;
Усовершенствование управления и эффективность распространения в секторе энергетики путем: (а) создания подходящей правительственной организации, которая будет ограничивать свою роль разработкой политики, планированием и регулированием сектора; (б) повышения вовлечения частных владельцев и конкуренции в энергетическом секторе;
* Усовершенствование кооперативного управления и повышения эффективности остальных Государственных Энергетических предприятий, предоставив им больше автономии, улучшив финансовую отчетность и управление, обеспечив стимул ведения бизнеса наравне с коммерческими предприятиям, и в то же время держать их полностью ответственными за их деятельность;
* Разработку политики ценообразования в энергетическом секторе, которая будет способствовать эффективному использованию энергии и поддержит развитие сектора, принимая во внимание социальные аспекты;
* Улучшение сборов;
* Способствовать конкуренции путем разбора контроля, который препятствуют входу или выходу новых предприятий в сектор, и завершения приватизации поставщиков энергетических услуг;
* Улучшение региональной торговли энергией и совместного сотрудничества с соседствующими странами;
* улучшение норм безопасности и окружающей среды;
* Основание транспарантной целевой сети социальной защиты.
4. Первоочередным приоритетом будет создание конкуренции в секторе энергетики. Чтобы достичь этого, Правительство обязуется провести всесторонний пересмотр правовых и регулятивных рамок и утвердить необходимые поправки и законодательство. Правительство улучшит управление сектором путем реструктуризации основных организаций и передачи своих функций частному сектору. В дополнение к этому. Правительство также улучшит корпоративное управление, внедрит рыночное ценообразование, и принципы оплаты потребителями. Правительство откроет энергетический сектор для частного сектора и откажется от своей собственности в акционерных предприятиях, а также уберет не ключевые активы этих предприятий. Эти меры будут подкреплены прогрессивным удалением оставшихся административных барьеров к конкуренции.
В. Роль Правительства
5. Роль Правительства в энергетическом секторе будет ограничена до того, что необходимо для выполнения экономических и социальных целей страны, включая:
* Установление и внедрение соответствующей политики, правовых и регулятивных рамок для энергетического сектора.
* Планирование и контроль за внедрением программ, способствовать мобилизации ресурсов;
* Контроль за выполнением и эффективностью поставщиков энергетических услуг;
* Включая тарифы и изъятие платы с государственных предприятий;
Лицензирование поставщиков энергетических услуг, с одновременным следованием стандартам безопасности и окружающей среды.
Г. Организационная структура и руководство сектором
6. Наряду с пересмотренными обязанностями, Правительство создаст новую институционную структуру путем:
Создания нового Министерства Энергетики (МЭ), несущего полную ответственность за сектор, в частности, за определение политики и правил на все энергетические услуги.
Создания отдельных управлений или отделов в Министерстве Энергетики по нефти, газу, электричеству и углю. Их обязанности включают: (а) содействие и подготовка плана развития по сектору (б) проектирование соответствующего законодательства по подсекторам, (в) формулирование требований для инвестиций по подсекторам, (г) выявление соответствующих фондовых ресурсов. (д) создание соответствующих стандартов безопасности и окружающей среды, и убедиться в их следовании, и (е) выдача лицензий на эксплуатацию гидроэнергии, угледобычи, разведку нефти и газа.
Содействие в предоставлении энергетических услуг корпоративными и автономными предприятиями "Барки Точик", Таджиккоммунсервис и Таджикнефтепродукт, с их последующей приватизацией.
Делать ставку на местные энергоресурсы, для снижения объемов импорта и содействия в развитии гидроресурсов и залежей угля частным секторам.
7. Принимая во внимание интересы держателей акций, а также владельцев энергетических предприятий, операторов и потребителей, будет создан Национальный Консультативный Энергетический Комитет (НКЭК). НКЭК будет возглавляться Министром Энергетики (либо его представителем) и состоять из членов, представляющих интересы потребителей, работников обслуживания и Министерства. НКЭК будет: (а) давать консультации по усовершенствованию работы энергетической отрасли; (б) продвигать диалог относительно вопросов, касающихся энергетики; (в) давать комментарии относительно предложений и программ по поводу политики Правительства в этой отрасли. Все записи будут регистрироваться.
Д. Общественные Инвестиции
8. Важной составной частью функций Министерства Энергетики станет проведение регулярных и всеохватывающих исследований и анализа требований в области инвестиций в энергетическую отрасль, что подразумевает способность по обеспечению энергией существующих энергоснабжающих предприятий, возрастания потенциала гидроэнергетики и угольных месторождений, а также уровня потребности в обеспечении энергией в будущем. Общественная Инвестиционная Программа 1998-2000 гг. определила приоритетные инвестиционные проекты, но во многих случаях необходимы исследования экономических реалий.
9. Строительство новых и восстановление существующих систем производства энергии и связанных с ними систем ее передачи и распределения будут финансироваться из внешних и внутренних источников. Контракты на строительство будут присуждаться путем открытых конкурсных торгов среди предприятий частного сектора. Равно так же, путем открытых конкурсных торгов будут присуждаться контракты на нефтяные месторождения, системы распределения газа и связанные с ними системы измерения показаний счетчиков. Политика в области энергетики направлена на достижение эффективности и самофинансирования своей деятельности и обслуживании этой отрасли.
Е. Приватизация Отрасли
10. Процесс Правительственной приватизации будет направлен на привлечение частного сектора во все аспекты энергетического обслуживания. В существующие нормы, которые запрещают или препятствуют участию частного сектора будут внесены изменения. Деятельность государственных энергетических предприятий будет пересмотрена с учетом возможной приватизации.
11. Приватизация предприятий по производству, передаче и распределению энергии может быть осуществлена посредством принятия следующих мер: (а) передача полной ответственности за управление энергетической отраслью Министерству Энергетики; (б) акционирование предприятий "Варки Точик", "Таджиккоммунсервис" и "Таджикнефтепродукт" с целью их дальнейшей приватизации; (в) содействие участию частного сектора в производстве, передаче и распределении электричества, газа и торговле нефтепродуктами.
Ж. Государственные предприятия
12. Управление государственными энергетическими предприятиями должно полностью осуществляться на коммерческой основе, что означает необходимость подготовки годовых корпоративных планов и коммерческих счетов в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета, а /также опубликования годовых отчетов Государственные энергетические предприятия должны будут предоставлять услуги по выполнению капитальных работ на основе оговоренных Контрактов по выполнению между предприятием и Правительством. Контракты по выполнению определяют;
(а) правила и критерии, регулирующие юридический статус энергетического предприятия, коммерциализацию его услуг предоставление финансовой и управленческой автономии, а также процедуры, при которых будет осуществляться управление;
(б) согласованные принципы и процедуры бухучета, включая реструктуризацию счетов; принципы, регулирующие стоимость и обесценивание активов; условия предоставления капитальных грантов, займов и других видов Правительственной помощи; стоимость топлива и сделок с иностранной валютой; условия пересмотра и ликвидации долгов;
(в) согласованные годовые финансовые и операционные планы деятельности;
(г) условия, регулирующие оказание услуг, которые не являются прибыльными, но выполняются по просьбе Правительства, включая процедуры, используемые для определения их стоимости, сумм, которые должны взиматься; а также особые условия покрытия связанных с этим расходов посредством прямых Правительственных перечислений;
(д) превалирование макроэкономической среды;
(е) меры, которые будут приняты Правительством для достижения возрастающей конкуренции на энергетическом рынке.
13. Государственным предприятиям будет предоставлена возможность вступать в совместные предприятия и другие кооперативные объединения с частными инвесторами, включая иностранных партнеров, которые будут действовать в соответствии с превалирующими законами, регулирующими торговые и финансовые отношения, а также иностранные инвестиции.
14. Будут введены новые административные условия надзора за деятельностью государственных энергетических предприятий.
8. Регулирование услуг энергоснабжения
15. На Министерство Энергетики будет возложена ответственность за энергетическую политику и нормы. Существующие нормы, регулирующие лицензирование энергетических предприятий, будут пересмотрены с целью ликвидации тех, которые более не являются прибыльными, либо не соответствуют принципам рыночных отношений установленным Правительством. Где бы это ни было возможным, будет ставиться целью предоставление возможности рынку устанавливать должный уровень производительности, стандарты предоставления услуг, а также цены.
16. Существующие системы передачи и распределения энергии будут совершенствоваться для обеспечения качества и надежности электроснабжения в соответствии с установленными техническими стандартами. В соответствии с особыми техническими стандартами, будут приниматься строгие нормы при обеспечении нефтепродуктами и жидким газом. В то же время, будет усилено измерение показателей использования газа.
17. Потребителям энергии будет предоставлена возможность выбирать среди конкурирующих поставщиков, а также обговаривать условия непосредственно с поставщиками энергии на основе стоимости и качества услуг.
И. Определение цен, отраслевые доходы и субсидии
18. Правительство настроено на прогрессивную рационализацию и либерализацию энергетических тарифов и постепенное сокращение большинства субсидий. С этой целью. Правительство намерено провести пересмотр цен в отрасли. В случаях когда Правительство определяет, что услуги некоммерческого характера представляют интересы общества, контракты на их предоставление будут предложены энергопоставщикам (как частным гак и Правительственным) с учетом сведения к минимуму стоимости и усовершенствования эффективности. Субсидии на такие услуги будут четко определены и эффективность их стоимости будет регулярно пересматриваться.
К. Законодательство энергетической отрасли
19. Существующее законодательство в области энергетики будет приведено в соответствие с директивами, изложенными в настоящем документе. На Министерство Энергетики будет возложена ответственность за создание и введение в действие, какого законодательства. Правительство обеспечит юридическую базу для участия в строительстве, восстановлении и функционировании активов энергетической отрасли общественного и частного сектора, а также иностранных совместных предприятий или объединений.
