Замимаи 1
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 сентябри соли 2025,
№512 Барномаи давлатии азхудкунии заминҳои нави обёришаванда ва барқарорсозии заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2026-2030
1.МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Барномаи давлатии азхудкунии заминҳои нави обёришаванда ва барқарорсозии заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2026-2030 (минбаъд – Барнома) бо мақсади пешгирии раванди аз гардиши кишоварзӣ берун мондани заминҳои корами обёришаванда ва зиёд намудани майдони заминҳои нави обёришаванда тавассути сохтмон, барқарорсозӣ ва азнавсозии иншооти гидротехникӣ ва дар ин замина мусоидат ба таъмини амнияти озуқаворӣ дар ҷумҳурӣ таҳия карда шудааст.
2. Барнома ҷиҳати расидан ба ҳадафҳои Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2030 дар таъмин намудани амнияти озуқавории кишвар, шуғли аҳолӣ дар деҳот ва дастрасии аҳолӣ ба ғизои хушсифат ва санадҳои дигари меъёрии ҳуқуқӣ дар самти азхудкунии заминҳои нави обёришаванда, беҳтар намудани ҳолати мелиоративии заминҳои обёришаванда ва кам кардани майдони заминҳои обёришавандае, ки аз гардиши кишоварзӣ берун мондаанд, мусоидат менамояд.
3. Зимни амалисозии Барнома мавҷудияти захираҳои замини қобили азхудкунӣ, ҳолати воқеии шиддатёбии таназзули захираҳои замину об дар ҷойҳо ва дараҷаи таъсирбахшии чорабиниҳои амалишаванда ба вазъи иҷтимоию иқтисодии минтақаҳо ба инобат гирифта шудааст.
2. ТАҲЛИЛИ ҲОЛАТИ ҶОРӢ ВА МУШКИЛОТИ АСОСӢ
4. Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳамчун кишвари кӯҳӣ дорои релефи ҷуғрофии мураккаб буда, бо сабаби мавҷуд набудани захираҳои кофии заминҳои барои кишоварзӣ мутобиқ дар рушди экстенсивии соҳаи кишоварзӣ маҳдуд мебошад. Бинобар ин, таъмини амнияти озуқаворӣ тақозо менамояд, ки бояд нисбат ба ҳар як қитъаи замини корам муносибати ниҳоят эҳтиёткорона анҷом дода шавад.
5. Дастрасӣ ба захираҳои замини барои пешбурди кишоварзӣ мутобиқ ва мавҷудияти инфрасохтори мукаммали обёрӣ ифодагари амнияти озуқавории кишвар буда, ҷиҳати рушди содироти маҳсулоти рақобатноки кишоварзии ватанӣ, таъмини аҳолии деҳот бо ҷойҳои корӣ ва саноати хӯрокворӣ бо ашёи хом нақши калидӣ мебозад.
6. Майдони умумии заминҳои обёришаванда дар Ҷумҳурии Тоҷикистон 1570 ҳазор гектарро ташкил намуда, аз он ба ҳолати 1-уми январи соли 2025 майдони 767,4 ҳазор гектар аз худ карда шудааст. Аз ин миқдор 292,2 ҳазор гектар тавассути пойгоҳҳои обкашӣ обёрӣ мегарданд.
7. Ҳудуди 80 дарсади маҳсулоти кишоварзии кишвар дар заминҳои обёришаванда истеҳсол карда мешавад, ки зимнан дар соли 2024 зиёда аз 24 дарсади маҷмуи маҳсулоти дохилӣ (ММД) аз ҳисоби истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ ташаккул ёфтааст. Дар ин замина беш аз 70 дарсади аҳолии аз ҷиҳати иқтисодӣ фаъоли минтақаҳои аграрии кишвар дар заминҳои обёришаванда машғул мебошанд.
8. Яке аз усулҳои ҳисобкунии амнияти озуқаворӣ дар кишвар аз рӯйи заминҳои обёришаванда ин ҳисоби майдони заминҳои корами обӣ ба ҳар як нафар аҳолӣ мебошад. Масалан, барои қиёс соли 1970 ба ҳар як нафар аҳолии кишвар 0,17 гектар заминҳои корами обӣ рост меомад. Ба ҳисоби миёна афзоиши аҳолӣ дар ҷумҳурӣ 2,2 дарсадро ташкил медиҳад ва дар соли 2024 таносуби заминҳои обӣ ба ҳар як нафар аҳолӣ ба 0,07 гектар рост меояд, ки ин нишондиҳандаи пасттарин миёни кишварҳои Осиёи Марказӣ мебошад. Вобаста ба афзоиши аҳолӣ дар кишвар то соли 2030 ҳамасола бояд на камтар аз 15 ҳазор гектар заминҳои нав аз худ карда шаванд.
9. Таҳлил нишон медиҳад, ки азхудкунии заминҳои нав дар солҳои 2010-2024 аз ҳисоби ҳамаи сарчашмаҳои маблағгузорӣ ба ҳисоби миёна дар як сол ҳамагӣ 1952,2 гектарро ташкил додааст, ки ин барои таъмин намудани амнияти озуқаворӣ ва шуғли аҳолии деҳот нокифоя мебошад.
10. Азхудкунии заминҳои нави обёришаванда, ки қисми бештари онҳо дар водиҳои дарёҳо ва фурӯхамиҳои кӯҳҳо ҷойгир шудаанд, хароҷоти зиёди молиявиро тақозо намуда, дар шароити маҳдуд будани захираҳои молиявӣ мушкилоти муайянро ба миён меоваранд.
11. Омили дигаре, ки заминҳои кишоварзӣ аз гардиши кишоварзӣ берун мемонанд, ин куҳна ва фарсуда гардидани низоми шабакаҳои обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳо мебошад.
12. Бо дарназардошти фарсуда шудани таҷҳизоти пойгоҳҳои обкашӣ, аз 393 адад пойгоҳи обкашӣ 56 адади он аз фаъолият бозмонда, аз 624,67 км қубури баландфишор ҳолати обгузаронии 85 км ба ивазкунии бетаъхир ниёз дорад. Дар натиҷа, майдони 12302 гектар заминҳои обии ба пойгоҳҳои обкашии мазкур вобасташуда аз гардиши кишоварзӣ берун мондаанд.
13. Сабаби дигари аз гардиши кишоварзӣ берун мондани заминҳои обёришаванда ин аз кор баромадани низоми шабакаҳои обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳо дар сатҳи шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ мебошад. Бо сабаби куҳна ва фарсуда гардидани низоми шабакаҳои обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳо дар ин мавзеъҳо 4501 гектар замини обӣ аз гардиши кишоварзӣ берун мондаанд.
14. Дар давраи соҳибистиқлолӣ аз ҷониби Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тадбирҳои пайваста оид ба баланд бардоштани самаранокии истифодаи захираҳои обу замин, аз ҷумла бунёду азнавсозии иншооти таъминоти об, азхудкунии заминҳои нав, беҳтар гардонидани ҳолати мелиоративии заминҳо, инчунин дар заминҳои обёришаванда ҷорӣ намудани реҷаи кишти такрории зироатҳо ба амал бароварда шуд. Дар натиҷа, ҳаҷми маҳсулоти кишоварзӣ дар бозори истеъмолӣ ва сатҳи таъминоти амнияти озуқавории аҳолии кишвар ба таври назаррас зиёд гардид.
15. Дар шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ дар солҳои 2022-2024 аз ҳисоби ҳамаи сарчашмаҳои маблағгузорӣ ба гардиши кишоварзӣ ворид намудани майдони 5580 гектар ба нақша гирифта шуда, 3578 гектар ба гардиши кишоварзӣ ворид карда шудааст, ки ин 64,1 дарсади иҷрои нақшаро дар ин солҳо ташкил медиҳад.
16. Таҳлили корҳои иҷрошуда дар ин давра нишон медиҳад, ки барои азхудкунии заминҳои нав тавассути сохтмони иншооти гидротехникӣ, барои 1 гектар замин то 70 ҳазор сомонӣ маблағ сарф гардидааст. Ғайр аз ин, барои барқарор намудани низоми шабакаҳои обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳо дар шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ, инчунин барои ба гардиши кишоварзӣ ворид намудани заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда ба ҳисоби миёна барои 1 гектар замин то 50 ҳазор сомонӣ маблағ хароҷот шудааст.
17. Мушкилоти ҷиддии соҳавӣ ин ҳосилнокии пасти табиии аксарияти заминҳои кишоварзӣ, ҳолати ғайриқаноатбахши, мелиоративии заминҳои обёришаванда ва ғайриоқилона истифода намудани захираҳои обу замин мебошад.
18. Бо сабаби ғайриқаноатбахш будани ҳолати мелиоративии заминҳои обёришаванда эҳтимолияти дубора шӯршавии заминҳо дар майдони 310 ҳазор гектар ҷой дорад. Аз ин лиҳоз, бо мақсади пешгирии аз гардиши кишоварзӣ берун мондани заминҳо, амалӣ намудани чорабиниҳои муҳимми мелиоративӣ, аз ҷумла обшӯй кардани заминҳои шӯршуда дар марҳилаи байнимавсимии кишоварзӣ зарур мебошад..Дар шароити маҳдудияти дастрасӣ ба заминҳои хосилхези обёришаванда зарурати беҳдошти ҳолати мелиоративии заминҳои санглохи аз ҷиҳати мелиоративӣ номусоид ҷой дорад.
19. Истифодаи ғайриоқилонаи оби полизӣ ва хизматрасонии ғайриқаноатбахши техникии низоми гидромелиоративӣ бад шудани ҳолати мелиоративии заминҳо гардидааст. Аз меъёр зиёд истифода намудани об ба ботлоқшавӣ ва шӯршавии заминҳо дар як қатор шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ оварда расонидааст.
20. Тибқи маълумоти Кумитаи давлатии идораи замин ва геодезии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҳолати 1-уми январи соли 2025 дар ҷумҳурӣ дар умум майдони 19718 гектар замин, аз ҷумла обӣ – 17083 гектар дар ҳолати партов қарор дошта, аз гардиши кишоварзӣ берун мондаанд.
Дар Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон 103 гектар, ки аз он 80 гектар обӣ, дар вилояти Хатлон дар майдони 15357 гектар, аз ҷумла 13898 гектар обӣ, дар вилояти Суғд 3652 гектар, аз он ҷумла 2725 гектар обӣ, дар шаҳру ноҳияҳои тобеи ҷумҳурӣ 606 гектар, аз он ҷумла 391 гектар обӣ ба ҳисоб гирифта шудааст.
21. Яке аз сабабҳои дигари аз гардиши кишоварзӣ берун мондани аксари чунин заминҳо, аз ҷиҳати моддӣ куҳнаву фарсуда гардидани иншооти гидротехникӣ ва пойгоҳҳои обкашии дохилихоҷагие, ки дар тавозуни хоҷагиҳои азнавташкилшуда қарор доранд, мебошад. Бо сабаби мушкилоти молиявӣ ва маҳдудияти дастрасӣ ба қарзҳои имтиёзноки дарозмуҳлат аксар ассотсиатсияҳои истифодабарандагони об тайи солҳои тӯлонӣ корҳои таъмирӣ ва барқарорсозиро ҷиҳати дар ҳолати коршоям нигоҳ доштани иншооти гидротехникӣ, шабакаҳои обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳои дохилихоҷагӣ ба роҳ намондаанд.
22. Дар навбати худ, ба таври назаррас коҳиш ёфтани маблағгузорӣ барои тозаву барқарор намудани заҳбуру заҳкашҳо тайи даҳсолаи охир боиси бад шудани вазъи техникии онҳо (то 30 дарсади заҳбуру заҳкашҳои байнихоҷагӣ ва 22 дарсади дохилихоҷагӣ) ва ҳолати ғайриқаноатбахши мелиоративии заминҳо гардидааст.
23. Ҳолати мазкур метавонад дар ояндаи наздик боиси аз гардиши кишоварзӣ берун мондани заминҳо гардад. Вобаста ба ин, гузаронидани маҷмуи чорабиниҳои барқарорсозӣ дар қатори азхудкунии заминҳои нави обёришаванда яке аз вазифаҳои аввалиндараҷа дар самти барқарор сохтани заминҳои обёришаванда ба ҳисоб меравад.
3. МАҚСАД ВА ВАЗИФАҲОИ БАРНОМА
24. Раванди ба амсилаи рушди индустриалию инноватсионӣ гузаштани иқтисодиёти кишвар ба баланд гардидани талаботи соҳаи саноати миллии коркард ба ашёи кишоварзӣ оварда расонида, дар шароити мазкур ҳалли масъалаҳои азхудкунии заминҳои нав ва барқарорсозии заминҳои дар натиҷаи таназзул ёфтан аз гардиши кишоварзӣ аҳаммияти хосро доро мегардад.
25. Дар баробари ин, амалисозии Барнома барои ба гардиши кишоварзӣ даровардани заминҳои нав ва барқароршудаи обёришаванда имконият фароҳам оварда, ҳолати мелиоративии заминҳоро беҳтар менамояд, фаъолияти устувори низоми обтаъминкунӣ, истифодаи самараноки инфрасохтори обёрӣ ва заҳбуру заҳкашро ҳамчун асосҳои заминаи афзоиши истеҳсоли маҳсулоти кишоварзии рақобатноки воридотивазкунанда ва содиротӣ таъмин карда, инчунин ба беҳтар гардидани вазъи иҷтимоию иқтисодӣ дар ҳудудҳои амалигардонии Барнома мусоидат менамояд.
26. Амалисозии Барнома тавассути иҷрои маҷмуи корҳои беҳдошти замин ва обёрӣ дар сатҳи шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ дар давоми солҳои 2026-2030 аз рӯйи ду самти асосӣ – азхудкунии заминҳои нави обёришаванда ва барқарорсозии заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда аз ҳисоби сохтмон, азнавсозӣ ва барқарорсозии иншооти гидротехникии байниҳоҷагӣ ва дохилихоҷагӣ анҷом дода мешавад.
27. Барои расидан ба мақсадҳои Барнома дар сатҳи шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ иҷрои вазифаҳои зерин пешбинӣ мегардад:
- гузаронидани корҳои маҷмуӣ оид ба сохтмони иншооти гидротехникӣ, бунёди иншооти инфрасохтор барои таъминоти барқ ва об (пойгоҳҳои обкашӣ ва чоҳҳои амудӣ), шабакаҳои обёрӣ аз ҳисоби маблағҳои буҷети давлатӣ, буҷетҳои маҳаллӣ, лоиҳаҳои сармоягузории давлатӣ, инчунин сармояи мустақими дохиливу хориҷӣ;
- таҷдид ва такмил додани шабакаҳои обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳо, таъмири таҷҳизоти обкашӣ ва техникии барқии пойгоҳҳои обкашӣ тавассути харидорӣ намудани қисмҳои эҳтиётӣ ва насби онҳо аз ҳисоби маблағҳои буҷети давлатӣ, буҷетҳои маҳаллӣ, маблағҳои лоиҳаҳои сармоягузории давлатӣ, инчунин сармояи мустақими дохиливу хориҷӣ.
4. САМТҲОИ АФЗАЛИЯТНОКИ БАРНОМА
28. Барнома ду афзалияти стратегиро пайгирӣ менамояд:
- мусоидат ҷиҳати ноил гардидан ба амнияти озуқаворӣ дар кишвар тавассути зиёд намудани заминҳои нави обёришаванда ва ба гардиши кишоварзӣ ворид намудани заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда, мусоидат барои афзоиш додани ҳаҷми истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ ва содироти он, инчунин коҳиш додани воридоти маҳсулоти кишоварзӣ аз кишварҳои дигар;
- таъмини шуғли аҳолӣ дар деҳот тавассути таъсиси ҷойҳои кории нав дар заминҳои обёришаванда.
29. Барои ноил гардидан ба самтҳои афзалиятноки Барнома татбиқи чорабиниҳои зерин дар назар мебошанд:
- сохтмони иншооти гидротехникии нав ва бунёди низоми обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳо дар мавзеъҳое, ки заминҳои нав аз худ карда мешаванд;
- барқарор ва азнавсозӣ намудани иншооти гидротехникии мавҷудбуда ва инчунин низоми обёрӣ ва заҳбуру заҳкашҳо дар мавзеъҳое, ки азхудкунӣ, инчунин барқарор намудани заминҳои кишоварзӣ, инчунин ба гардиши кишоварзӣ ворид намудани онҳо ба нақша гирифта шудаанд;
- беҳтар намудани ҳолати мелиоративии заминҳои обёришавандае, ки аз гардиши кишоварзӣ берун мондаанд;
- ҷорӣ намудани технологияи муосир, аз ҷумла каммасрафи барқӣ ва обӣ ҳангоми сохтмони иншооти гидротехникии нав;
- такмили низоми обтақсимкунӣ барои обёрӣ, тоза намудани заҳбуру заҳкашҳо тавассути созмон додани ташкилоти ҳавзавӣ ва зерҳавзавӣ.
5. МАНБАЪҲОИ МАБЛАFГУЗОРИИ БАРНОМА
30. Барои амалигардонии Барнома маблағи умумии 827 миллион сомонӣ, аз ҷумла, аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ – 148,2 миллион сомонӣ ва аз ҳисоби лоиҳаҳои сармоягузории давлатӣ ва сармоягузории мустақими дохиливу хориҷӣ – 678,8 миллион сомонӣ пешбинӣ карда шудааст.
31. Барои азхудкунии заминҳои нави обёришаванда дар ҳаҷми 492 миллион сомонӣ маблағ пешбинӣ гардидааст, ки аз ҳисоби буҷети давлатӣ – 100,97 миллион сомонӣ ва аз ҳисоби лоиҳаҳои сармоягузории давлатӣ ва сармоягузории мустақими дохиливу хориҷӣ – 391,03 миллион сомонӣ харҷ мегардад.
32. Барои барқарорсозии заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда 335 миллион сомонӣ пешбинӣ гардида, аз ҳисоби буҷети давлатӣ – 47,23 миллион сомонӣ ва аз ҳисоби лоиҳаҳои сармоягузории давлатӣ ва мустақими дохиливу хориҷӣ – 287,77 миллион сомонӣ харҷ карда мешаванд.
6. АРЗЁБИИ ХАВФҲОИ ЭҲТИМОЛИИ ИҶРОИ БАРНОМА
33. Иҷрои пурраи Барнома ба раванди маблағгузории он алоқаманд мебошад. Дар робита ба ин, хавфи эҳтимолӣ барои амалишавии чорабиниҳои Барнома ин сари вақт ҷудо нагардидани маблағҳои пешбинишуда ба ҳисоб меравад.
34. Дар баробари ин, барои амалишавии Барнома инчунин метавонад хавфҳои зерин таъсири манфӣ расонанд, ки ноилшавии нишондиҳандаҳои Барномаро мушкил мегардонад:
- хавфи табиию иқлимӣ вобаста ба баландшавии ҳарорат, боришоти зиёд, хушксолӣ, тағйирёбии реҷаи гидрологии дарёҳо ва норасогии оби полизӣ;
- хавфи инфрасохторӣ, яъне дар сатҳи паст қарор гирифтани истифода ва нигоҳдории иншооти гидротехникии барқароршуда ва ё азнавсохташуда, тақсимоти нодурусти оби полизӣ байни истифодабарандагони об;
- сатҳи пасти истифодабарии заминҳои обёришавандаи азхудкардашуда ва ё ба гардиши кишоварзӣ воридкардашуда;
- хатарҳои иқтисодие, ки ба тағйироти вазъи макроиқтисодӣ, ноустувории нишондиҳандаҳои иқтисодии ҷаҳонӣ ва миллӣ алоқаманд мебошанд;
- хатарҳои геосиёсие, ки занҷираҳои молрасонӣ, дастрасӣ ба технологияҳо ва захираҳои молиявиро халалдор менамоянд;
- хатарҳои эпидемиологӣ ва ғайра ҳангоми гузаронидани корҳои сохтмонӣ.
7. НАТИҶАҲОИ ЧАШМДОШТИ БАРНОМА
35. Натиҷаҳои чашмдошти Барнома инҳо мебошанд:
- 11800 гектар заминҳои нав аз худ карда шуда, 16750 гектар заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда ба гардиши кишоварзӣ ворид карда мешаванд;
- ҳолати мелиоративии заминҳои обёришаванда беҳтар мегардад;
- воридоти маблағҳои иловагӣ ба буҷети давлатӣ аз ҳисоби андози заминҳои обёришаванда ва намудҳои дигари андозҳо зиёд мегардад;
- ба ҳисоби миёна 47,2 ҳазор ҷойҳои нави корӣ (ба ҳисоби то 4 нафар гектар) барои аҳолии деҳот таъсис дода шуда, таъмини некӯаҳволии он беҳтар мегардад;
- азхудкунии заминҳои нави обёришаванда ба .рушди иқтисодию иҷтимоии вилоятҳо ва шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ мусоидат менамояд.
8. МОНИТОРИНГ ВА АРЗЁБИИ БАРНОМА
36. Мониторинг ва арзёбии Барнома аз ҷониби Агентии беҳдошти замин ва обёрии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ гардонида мешавад.
37. Мониторинг ва арзёбии Барнома мутобиқи талаботи қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 29 декабри соли 2018, №615 «Дар бораи Қоидаҳои гузаронидани мониторинг ва арзёбии амалишавии ҳуҷҷатҳои стратегии сатҳи миллӣ, барномаҳои соҳавӣ ва минтақавии рушд дар Ҷумҳурии Тоҷикистон» гузаронида мешавад.
9. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
38. Агентии беҳдошти замин ва обёрии назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳои Хатлон ва Суғд ва шаҳру ноҳияҳои ҷумҳурӣ барои таъмини иҷрои самараноки Барнома масъулият доранд.
Замимаи 2
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 сентябри соли 2025, № 512
Барномаи давлатии азхудкунии заминҳои нави обёришаванда ва барқарорсозии заминҳои аз гардиши кишоварзӣ берунмонда дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2026-2030
Ниг. ба Замима
Приложение 1
к постановлению Правительства
Республики Таджикистан
от «30» сентября 2025 года,
№512Государственная программа по освоению новых орошаемых земель и восстановлению выбывших из сельскохозяйственного оборота земель в Республике Таджикистан на 2026-2030 годы
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Государственная программа по освоению новых орошаемых земель и восстановлению выбывших из сельскохозяйственного оборота земель в Республике Таджикистан на 2026–2030 годы (далее – Программа) разработана с целью предотвращения процесса выбывания орошаемых земель из сельскохозяйственного оборота и увеличения новых орошаемых земель посредством строительства, восстановления и реконструкции гидротехнических объектов и содействия на этой основе обеспечению продовольственной безопасности в республике.
2. Программа направлена на достижение целей Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года в части обеспечения продовольственной безопасности страны, обеспечение занятости населения в сельской местности и доступа населения к качественным продуктам и других нормативных правовых актов по освоению новых орошаемых земель, улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и сокращению площади орошаемых земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота.
3. При реализации Программы учитывались аспекты наличия достаточных земельных ресурсов, пригодных для освоения, фактическое состояние усиления деградации земельных и водных ресурсов на местах и уровень влияния реализуемых мероприятий на социально-экономическое положение регионов.
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
4. Республика Таджикистан, как горная страна имеет сложный географический рельеф и из-за отсутствия достаточных запасов земель, пригодных для сельского хозяйства, ограничена в развитии экстенсивного сельского хозяйства. В этой связи, обеспечение продовольственной безопасности требует, чтобы для земель, особенно для сельскохозяйственных угодий, проводилась политика максимально бережного использования каждого участка.
5. Доступ к земельным ресурсам, пригодным для сельскохозяйственного производства, и наличие развитой ирригационной инфраструктуры являются показателями продовольственной безопасности страны и играют ключевую роль в развитии экспорта конкурентоспособной отечественной сельскохозяйственной продукции, обеспечении сельского населения рабочими местами и национальной пищевой промышленности сырьем.
6. Общая площадь орошаемых земель в Республике Таджикистан составляет 1570 тысяч гектаров, из которых по состоянию на 1 января 2025 года освоено 767,4 тысяч гектаров. Из этого количества 292,2 тысяч гектаров орошаются посредством насосных станций.
7. Около 80 процентов сельскохозяйственной продукции страны производится на орошаемых землях, при этом в 2024 году более 24 процентов валового внутреннего продукта (ВВП) было сформировано за счёт производства сельскохозяйственной продукции. На этой основе более 70 процентов экономически активного населения аграрных регионов страны занято на орошаемых землях.
8. Одним из методов расчета продовольственной безопасности страны по орошаемым землям является расчет площади орошаемых пахотных земель на душу населения в стране. Например, для сравнения в 1970 году на каждого жителя страны приходилось 0,17 гектара орошаемой пашни. В среднем по республике прирост населения составляет 2,2 процента, а в 2024 году соотношение орошаемых земель на душу населения составило 0,07 гектара, что является самым низким показателем среди стран Центральной Азии. В связи с ростом населения в стране до 2030 года необходимо ежегодно осваивать не менее 15 тысяч гектаров новых земель.
9. Анализ показывает, что освоение новых земель в 2010-2024 годах за счет всех источников в среднем составило всего 1952,2 гектара в год, что является недостаточным для обеспечения продовольственной безопасности и занятости сельского населения в будущем.
10. Освоение новых орошаемых земель, большая часть которых расположена в долинах рек и на склонах гор, требует значительных материальных и финансовых затрат и создает определенные проблемы в условиях ограниченности финансовых ресурсов.
11. Другим фактором выхода сельскохозяйственных земель из оборота, является изношенность и устаревание системы оросительных, дренажных и коллекторно-дренажных сетей.
12. С учётом изношенности оборудования на насосных станциях, из 393 насосных станций 56 выведены из эксплуатации, а из 624,67 км напорных трубопроводов состояние водопроходимости 85 км требует немедленной замены. В результате чего, из сельскохозяйственного оборота выведены орошаемые земли, связанные с указанными насосными станциями, общей площадью 12302 гектара.
13. Ещё одной причиной вывода орошаемых земель из сельскохозяйственного оборота является выход из строя систем оросительных и дренажных сетей на уровне городов и районов республики. По причине изношенности и ветхости системы оросительных и дренажно-коллекторных сельско-хозяйственных сетей на этих территориях из сельскохозяйственого оборота выведены 4501 гектар орошаемых земель.
14. В период независимости Правительством Республики Таджикистан осуществлялись последовательные меры по повышению эффективности использования водных и земельных ресурсов, в том числе строительства и реконструкции объектов водоснабжения, освоения новых земель, улучшения мелиоративного состояния земель, а также введения режима повторных посевов сельскохозяйственных культур на орошаемых землях. В результате чего, значительно повысились объёмы сельскохозяйственного производства на потребительском рынке и уровень обеспечения продовольственной безопасности населения страны.
15. В городах и районах республики в 2022–2024 годах за счёт всех видов источников было запланировано введение в сельскохозяйственный оборот 5580 гектаров земель, и в сельскохозяйственный оборот введено 3578 гектаров, что составляет 64,1 процент от запланированного объёма за указанный период.
16. Анализ проведенных работ за этот период показывает, что на освоение новых земель путем строительства гидротехнических сооружений было затрачено до 70 тысяч сомони в расчете на 1 гектар земли. Кроме того, на восстановление системы оросительных и коллекторно-дренажных сетей в городах и районах республики, а также на ввод в сельскохозяйственный оборот земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота, в среднем было затрачено до 50 тысяч сомони на 1 гектар земли.
17. К серьезным отраслевым проблемам относятся также низкая естественная продуктивность большинства сельскохозяйственных угодий и, как следствие, низкая урожайность сельскохозяйственных культур, основной причиной которой является неудовлетворительное состояние мелиоративного состояния орошаемых земель и нерациональное использование водных и земельных ресурсов.
18. В связи с неудовлетворительным состоянием мелиоративного состояния орошаемых земель существует потенциальная тенденция повторного засоления земель на площади 310 тысяч гектаров. В связи с этим, в целях предотвращения выпадения земель из сельскохозяйственного оборота необходимо проведение важных мелиоративных мероприятий, в том числе промывка засоленных земель в межсезонный сельскохозяйственный период. В условиях ограниченного доступа к плодородным орошаемым землям возникает необходимость улучшения мелиоративного состояния каменистых земель, неблагоприятных для освоения.
19. Нерациональное использование оросительных вод и неудовлетворительное состояние технического обслуживания гидромелиоративной системы привели к значительному снижению продуктивности водных и земельных ресурсов. Чрезмерное водопользование привело к заболачиванию и засолению земель в рядах городов и районов республики.
20. Согласно данным Государственного комитета по земельному управлению и геодезии Республики Таджикистан по состоянию на 1 января 2025 года в республике в общей сложности 19718 гектаров земли, из которых 17083 гектаров орошаемых, находятся в состоянии заброшенности и вышли из сельскохозяйственного оборота. В том числе, в Горно-Бадахшанской автономной области зафиксировано 103 гектара, из которых 80 гектаров орошаемых, в Хатлонской области на площади 15357 гектаров, в том числе 13898 гектаров орошаемых, в Согдийской области 3652 гектаров, в том числе 2725 гектаров орошаемых, в городах и районах республиканского подчинения 606 гектаров, в том числе 391 гектара является орошаемых.
21. Еще одной причиной, по которой большая часть этих земель выведена из сельскохозяйственного оборота, является материальный износ и ветхость гидротехнических сооружений и внутрихозяйственных насосных станций, находящихся на балансах вновь созданных хозяйств. Из-за финансовых трудностей и ограниченного доступа к долгосрочным льготным кредитам большинство ассоциации водопользователей на протяжении многих лет не проводили ремонтно-восстановительные работы по поддержанию в рабочем состоянии гидротехнических сооружений, внутрихозяйственных оросительных и коллекторно-дренажных сетей.
22. В свою очередь, значительное сокращение затрат на очистку и восстановление дренажных систем за последнее десятилетие привело к ухудшению их технического состояния (до 30 процентов межхозяйственных и 22 процентов внутрихозяйственных), что привело к неудовлетворительному мелиоративному состоянию земель.
23. Данная ситуация может привести к выбыванию земель из сельскохозяйственного производства в ближайшем будущем. В связи с этим, проведение комплекса реабилитационных мероприятий, наряду с освоением новых орошаемых земель, считается одной из первоочередных и актуальных задач в области восстановления орошаемых земель.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
24. Процесс перехода экономики страны на индустриально-инновационную модель развития привел к увеличению спроса национальной перерабатывающей промышленности на сельскохозяйственную продукцию и в этих условиях решение проблем освоения новых земель и восстановления земель, деградированных в результате сельскохозяйственного оборота приобретает особое значение.
25. При этом, реализация Программы создаёт возможности для введения в сельскохозяйственный оборот новых и восстановленных орошаемых земель, улучшит мелиоративное состояние земель, обеспечит устойчивое функционирование системы водоснабжения, эффективное использование ирригационной и коллекторно-дренажной инфраструктуры, как основы баз для увеличения производства конкурентоспособной импортозамещающей и экспортной сельскохозяйственной продукции, а также будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации на территориях реализации Программы.
26. Реализация Программы будет осуществляться посредством выполнения комплекса работ по улучшению мелиорации и ирригации на уровне и городов и районах республики в течении 2026-2030 годов по двум основным направлениям.–.освоение новых орошаемых земель и восстановление земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота, за счет строительства, реконструкции и восстановления межхозяйственных и внутрихозяйственных гидротехнических сооружений.
27. Для достижения целей Программы предусматривается выполнение следующих задач на уровне городов и районов республики:
- проведение комплексных работ по строительству гидротехнических сооружений, создание объектов инфраструктуры для электроснабжения и водоснабжения (станции водоснабжения и вертикальные скважины), орошающие сети за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов, государственных инвестиционных проектов, а также прямых внутренних и внешних инвестиций;
- модернизация и улучшение оросительных и коллекторно–дренажных сетей, ремонт насосного и электротехнического оборудования насосных станций путем приобретения запасных частей и их установки за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов, средств государственных инвестиционных проектов, а также прямых отечественных и иностранных инвестиций.
4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
28. Программа отслеживает два стратегических приоритета:
- содействие достижению продовольственной безопасности в стране посредством расширения новых орошаемых земель и введения в сельскохозяйственный оборот земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота, содействия увеличению объемов производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, а также сокращения импорта сельскохозяйственной продукции из других стран;
- обеспечение занятости населения в сельской местности посредством создания новых рабочих мест на орошаемых землях.
29. Для достижения приоритетных направлений Программы предусматривается реализация следующих мероприятий:
- строительство новых гидротехнических сооружений и строительство оросительных колекторно–дренажных систем на территориях освоения новых земель;
- восстановление и реконструкция существующих гидротехнических сооружений, а также оросительных и колекторно–дренажных систем на территориях, где планируется освоение и восстановление сельскохозаяйственных земель, а также введение их в сельскохозяйственный оборот;
- улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота;
- внедрение современных технологий, в том числе энерго и водосбережения при строительстве новых гидротехнических сооружений;
- совершенствование системы распределения воды на оросительных и коллекторно-дренажных мелиоративных системах посредством создания бассейновых и суббасейновых организаций.
5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
30. На реализацию Программы предусмотрено 827 миллионов сомони общих средств, в том числе из республиканского бюджета 148,2 миллиона сомони и за счет государственных инвестиционных проектов, внутренних и прямых иностранных инвестиций 678,.8 миллиона сомони.
31. На освоение новых орошаемых земель предусмотренно 492 миллионов сомони, расходуемых за счет государственного бюджета 100,97 миллиона сомони и за счет государственных инвестиционных проектов, внутренних и прямых иностранных инвестиций 391,03 миллиона сомони.
32. На восстановление земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота, предусмотрено 335 миллионов сомони, за счет государственного бюджета будет расходовано 47,23 миллиона сомони и за счет государственных инвестиционных проектов, внутренних и прямых иностранных инвестиций 287,77 миллиона сомони.
6. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
33. Полное выполнение требований Программы зависит от ее финансирования. В этой связи, потенциальным риском для процесса реализации мероприятий Программы является несвоевременное выделение запланированных средств из всех источников финансирования.
34. Вместе с тем, на реализацию Программы также могут негативно повлиять следующие риски, которые затруднят достижение целевых показателей Программы:
- природно-климатические риски, связанные с повышением температуры, чрезмерным количеством осадков, засухой, изменением гидрологического режима рек, нехваткой оросительной воды, эрозией и деградацией земель вследствие стихийных бедствий;
- инфраструктурные риски, т.е. низкий уровень использования и содержания восстановленных или реконструированных гидротехнических сооружений, низкий уровень распределения оросительной воды между водопользователями;
- низкий уровень использования освоенных или введенных в сельскохозяйственный оборот орошаемых земель;
- экономические риски, связанные с изменениями макроэкономической ситуации, нестабильностью мировых и национальных экономических показателей;
- геополитические риски, нарушающие цепочки поставок, доступ к технологиям и финансовым ресурсам;
- эпидемиологические и другие риски при проведении строительных работ.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
35. Ожидаемыми результатами Программы являются:
- будет освоено 11800 гектар новых земель, и введено в сельскохозяйственный оборот 16750 гектар земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота;
- улучшится мелиоративное состояние орошаемых земель;
- увеличатся дополнительные поступления в государственный бюджет за счет налога на орошаемые земли и других видов налогов;
- в среднем будут созданы 47,2 тысяч новых рабочих мест (из расчета до 4 человек на гектар) для сельского населения, что повысит его благосостояние;
- освоение новых орошаемых земель способствуют экономическому и социальному развитию областей, городов и районов республики.
8.МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
36. Мониторинг и оценка реализации Программы осуществляются Агентством мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан.
37. Мониторинг и оценка реализации Программы проводятся в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2018 года, №615 «О Правилах проведения мониторинга и оценки реализации стратегических документов национального уровня, а также отраслевых и региональных программ развития в Республике Таджикистан».
9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
38..Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан, исполнительные органы государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, Хатлонской и Согдийской областей, городов и районов республики несут ответственность за обеспечение эффективного выполнения Программы.
Приложение 2
к постановлению Правительства
Республики Таджикистан
от «30» сентября 2025 года, №512
План мероприятий по реализации Государственная программа по освоению новых орошаемых земель и восстановлению выбывших из сельскохозяйственного оборота земель в Республике Таджикистан на 2026–2030 годы
Приложение
