Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 16 октябр соли 1995 № 630
тасдиқ шудааст
БАРНОМАИ ХУСУСИГАРДОНИИ ОБЪЕКТҲОИ КОМПЛЕКСИ АГРОСАНОАТӢ ДАР СОЛҲОИ 1995-1996
Барнома ба фароҳам овардани шароити зарурӣ барои татбиқи ҷараёни ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонӣ дар комплекси агросаноатӣ, ташаккули иқтисодиёти бисьёрсоҳа, дар асоси ин тараққи додани фаъолияти бозаргонӣ ва баланд бардоштани самаранокии соҳаи кишоварзӣ бо мақсади аз бӯҳронӣ, иҷтимоию иқтисодӣ баровардани иқтисоди ҷумҳурӣ равона гардидааст.
Барнома мутобиқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонии моликият дар Ҷумҳурии Тоҷикистон", қарори Шӯрои Вазирони Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 17 августи соли 1994 № 399 "Дар бораи хусусигардонии объектҳои комплекси агросаноатӣ" таҳия шудааст.
Барнома асосҳои усули амалӣ намудан, миқьёс ва мӯҳлатҳои ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонии моликият, муносибати ягона ба муайян намудани арзиши моликияти давлатӣ ва интихоби шаклҳои хусусигардонӣ, муқаррар намудани имтиёзот ва маҳдудиятҳо, инчунин афзалиятҳои соҳавӣ ва минтақавӣ ҳангоми ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонии объектҳои комплекси агросаноатиро муайян менамояд.
I. Хусусиятҳои асосии хусусигардонии объектҳои комплекси агросаноатӣ
Мақсади асосии ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонӣ дар комплекси агросаноатӣ зиёд кардани истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ, баланд бардоштани самаранокии истеҳсолот, нигоҳ доштани дараҷаи некӯаҳволии халқ, азнавсозии деҳот ва солим гардонидани вазъи экологӣ мебошад.
Хусусияти ташаккули муносибатҳои бозорӣ дар соҳаи кишоварзӣ аз он бармеояд, ки дар ин соҳа воситаи асосии истеҳсолот, асоси моддии он замин аст. Замин, ки сарвати умумихалқист, чун моликияти давлатӣ мемонад. Мувофиқи шартномаҳо он ба воҳидҳои иҷоравии соҳаи кишоварзӣ, кооперативҳо, ассоциацияҳо, хоҷагиҳои деҳқонӣ (фермерӣ) мусисаҳои коллективӣ, ҷамъиятҳои саҳомӣ, дигар сохторҳои ғайридавлатӣ ва шаҳрвандон, барои барпо намудани истеҳсолоти соҳаи кишоварзӣ, аз ҷумла барои тараққиёти хоҷагиҳои хусусии ёрирасон, ширкатҳои бору токпарварӣ ба истифодаи бамӯҳлат ё бемӯҳлат бо ҳуқуқи моликият ба маҳсулоти ҳосилнамуда ва фурӯши он мувофиқи шартномаҳо ҷудо карда мешавад.
Хусусигардонии комплекси агросаноатӣ ба баҳисобгирии ҳамаҷонибаи манфиатҳои истеҳсолкунандаи маҳсулоти кишоварзӣ равона карда шуда, асоси муайян намудани сиёсати истеҳсол, нархгузорӣ ва фурӯши маҳсулот, аз ҷумла корхонаҳои коркарди саноатӣ мегардад. Мувофиқати манфиатҳои воҳидҳои комплекси агросаноатӣ аз ҳисоби фурӯши мутақобили саҳмҳо ё маблағгузории мутақобили корхонаҳои кишоварзӣ ва коркард барои таъмин мешавад.
Барнома дар колхозҳо барқарор намудани моҳияти азалии (ибтидоӣ) кооперацияро пешбинӣ менамояд. Коллективи меҳнатии колхоз бояд чун соҳиби воситаҳои истеҳсолот (ба ғайр аз замин) ва маҳсулоти ҳосилшуда баромад намоянд. Ҳар як аъзои коллектив соҳиби ҳақиқии воситаҳои истеҳсолот мегардад, яъне саҳми ӯ дар амволи коллективӣ муайян гардида, бо ин саҳм дар тақсимоти фоида иштирок менамояд.
Дар совхозҳо воситаҳои истеҳсолот чун моликияти давлатӣ вобаста ба шароити мушаххас бо тариқи аз тараф аъзоёни коллективи меҳнатӣ, харида гирифтан (яку якбора ё давра ба давра), ба иҷора додан, ташкил намудани ҷамъияти саҳомӣ ва ё ба шаклҳои дигар тағьир додани он ғайридавлатӣ гардонида мешавад.
Ҳангоми ғайридавлатӣ гардонидани моликияти корхонаҳои кишоварзӣ дар ҳолатҳои зарурӣ корхонаҳои калон ба қисмҳо тақсим шуда, ба ҷои онҳо метавонанд якчанд хоҷагиҳои деҳқонӣ (фермерӣ) ташкил ёбанд, ки сохти истеҳсолии умумӣ дошта, аз рӯи шартнома амал намоянд.
Дар корхонаҳои комплекси агросаноатии бо ин роҳ аз нав таъсисдодашаванда барои тараққиёт ва баланд бардоштани самаранокии чи истеҳсолоти соҳаи кишоварзӣ ва чи корхонаҳои коркарди саноатӣ шароит муҳайё карда мешавад.
Барои инкишофи хоҷагиҳои деҳқонӣ (фермерӣ), ки дар заминҳои бекорхобида ташкил ёфта, аз ёрии истеҳсолию иҷтимоии колхозу совхозҳо истифода бурда, тараққи ёфтани соҳа саҳм мегузоранд, шароити мусоид фароҳам оварда мешавад.
Дар комплекси агросаноатӣ баробари сохторҳои ғайридавлатӣ инчунин хоҷагиҳои давлатии миёна ва калон низ фаъолият мекунанд. Корхонаҳое, ки ба хизмати хоҷагиҳои об алоқаманданд, дар таркиби иқтисодиёти давлатӣ мемонанд. Якҷояшавии шаклҳои гуногуни моликият ва хоҷагидорӣ байни истеҳсолкунандагон муҳити рақобатро ба вуҷуд меорад ва барои тараққии пешрафти илмӣ-техникӣ ва баланд шудани ҳосилнокии соҳаи кишоварзӣ саҳм мегузорад.
II. Шаклҳо ва давраҳои хусусигардонии объектҳои комплекси агросаноатӣ
Танзими ҷараёни ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонӣ ба воситаи интихоби шаклҳои он, ки иштироки васеи шахсони воқеӣ ва юридикиро таъмин менамояд, ба амал бароварда мешавад. Дар интихоби шаклҳои ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонӣ самаранокии иқтисодӣ, хоҳиши коллективи меҳнатӣ, тобеияти соҳавии корхона, ҳолати истеҳсолӣ, техникӣ ва иқтисодии он, масоҳат, макони ҷойгиршавӣ ва дигар омилҳо ба ҳисоб гирифта мешавад. Ҳангоми интихоби шаклҳои ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонии объекти мушаххас даромаднокӣ, ҳаҷми истеҳсолот (кор, хизматрасонӣ), талабот, қобилияти рақобатнокии маҳсулот, ҳолат ва арзиши (қимати) сармояи асосӣ, макони ҷойгиршавӣ, тараққии корхона ба назар гирифта мешавад.
Коллективи меҳнатӣ дар ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонӣ дар навбати аввал ҳуқуқ дорад. Дар ин ҳолат ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонӣ ба тариқи иҷора, иҷораи минбаъда барои харида гирифтани якбора ва давра ба давра, харидан чун моликияти коллективӣ ва хусусӣ саҳомӣ гардонидани моликияти муассисаҳои комплекси агросаноатии давлатӣ ба амал бароварда мешавад.
Хусусигардонӣ ва ғайридавлатикунонии моликияти давлатии корхонаҳои комплекси агросаноатӣ давра ба давра мегузарад.
Дар марҳилаи аввал ғайридавлатӣ ва хусусигардонии ҳамон соҳаҳое гузаронида мешавад, ки мавҷудияти сохти ғайридавлатии онҳо ба мақсад мувофиқтар аст. Ба онҳо дар навбати аввал корхонаҳое, ки хизматрасонии комплекси агросаноатиро анҷом медиҳанд: савдо, хӯроки умумӣ, хизматрасонии нақлиёти автомобилӣ, корхонаҳои таъминоти моддӣ-техникӣ, муассисаҳои хурди маҳсулотбарорӣ, корхонаҳои соҳаи кишоварзӣ, ки зарароваранд дохил мешаванд. Бинобарин ташаккули муҳити рақобатро ба назар гирифта, нисфи корхонаҳои соҳаҳои номбурда ба ҷамъиятҳои саҳомӣ ва шаклҳои дигари хоҷагидорӣ, ки ба аъзоёни коллективҳои меҳнатӣ тааллуқ доранд, ба кооперативҳо, ширкатҳо корхонаҳои оилавӣ ва хусусӣ табдил меёбанд. Дар навбати аввал корхонаҳои камфоида ва зараровари давлатии кишоварзӣ хусусӣ гардонида мешаванд. Корхонаҳои қарздори соҳаи кишоварзӣ, аз ҷумла колхозҳо мувофиқи қоидаю қонунҳои муфлисшавӣ барҳам дода мешавад ва ё барои беҳбудии онҳо тадбирҳо андешида мешавад. Дар ҳамин марҳила хусусигардонии мунтазами корхонаҳои кишоварзӣ бо назардошти хусусиятҳои гуногуни хоҷагӣ ва минтақаҳо гузаронида мешавад.
Минбаъд ғайридавлатӣ ва хусусигардонии корхонаҳо ва хоҷагиҳои миёна ва калон гузаронида мешавад. Барои ташкил кардани ҷамъиятҳои саҳомӣ ва рафоқат ва махсусан корхонаҳои коллективию саҳомӣ аҳамияти аввалиндараҷа дода, аз ҷумла барои харидани коғазҳои қимматноки имтиёзнок ба коллективҳои меҳнатӣ шароитҳо фароҳам оварда мешавад.
Дар баробари ин ҷараёни ғайридавлатӣ ва хусусигардонии дар марҳилаҳои гуногун пешбинишуда, мумкин аст, вобаста ба шарту ҳолатҳои муайян, баробар гузаронида шавад.
III. Маҳдудиятҳо дар хусусигардонии объектҳои комплекси агросаноатӣ
Мувофиқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонии моликият дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" объектҳои зерини комплекси агросаноатӣ хусусӣ гардонида намешаванд: замин, захираҳои он, об, идораҳои назорати ҳолати муҳити атроф ва ҳифзи табиат, иншоотҳои объёрӣ ва муҳофизаткунанда, обанборҳо, корхонаҳое, ки барои ин сохторҳо лозиманд, корхонаҳои кишт, парвариш ва коркарди зироат, саноати микробиологӣ, хоҷагиҳои зотпарварӣ ва тухмипарварӣ, хоҷагиҳои таҷрибавии илми кишоварзӣ, марказ ва нуқтаҳои байторӣ.
Дар солҳои 1995-1996 иншоотҳои калони кишоварзӣ, комплексҳои чорводорӣ, заводҳои истеҳсоли мошин ва таҷҳизоти кишоварзӣ, корхонаҳои коркарди ибтидоии пахта ва абрешими хом, корхонаҳои истеҳсолии маҳсулоти спирт ва машрубот, заводҳои зотпарварии давлатӣ, марказҳои тухмипарварӣ, тухмисанҷӣ, корхонаҳои истеҳсолкунандаи гербицидҳо, нуриҳои минералӣ, доруҳои заҳрдори химиявӣ барои мубориза бо зараррасонҳои зироатҳои кишоварзӣ бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон хусусӣ гардонида мешаванд.
Қарор дар бораи хусусигардонии корханаҳои коркарди саноатӣ, хизматрасонии савдо, хӯроки умумӣ, сохтмонҳои нотамом, моликияти корхонаҳои барҳамдодашуда, ки соҳиб надоранд, аз тарафи Кумитаи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон бо назардошти хулосаи вазорату идораҳо қабул карда мешавад.
IV. Манбаъҳои молиявии хусусигардонии объектҳои комллекси агросаноатӣ
Маблағҳои аз ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонӣ бадастомада моликияти Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошанд. Маблағҳои хусусигардонии объектҳои моликияти ҷумҳуриявӣ ба ҳисоби махсуси Бонки миллӣ ва пас ба буҷети ҷумҳурӣ ворид мегарданд. Маблағҳои хусусигардонии объектҳои моликияти коммуналӣ ба буҷетҳои маҳаллӣ гузаронида шуда, танҳо барои ҳифзи ҳуқуқи молик ва манфиати давлат истифода бурданашон мумкин аст:
- барои пӯшонидани қарзҳои корхонаи хусусигардонидашаванда, ки агар ҳангоми нархгузорӣ арзиши он аз андозаи қарзи корхона кам набошад;
- барои қарзи имтиёзнок ба ташкилоту корхонаҳои хусусигардонидашаванда;
- барои чорабиниҳои ҳифзи табиат;
- барои маблағгузорӣ ба ноҳия ва минтақаҳои аз ҷиҳати тараққиёти иҷтимоию иқтисодӣ қафомонда;
- барои тараққиёти инженерии инфраструктураи шаҳру ноҳияҳои деҳот;
- барои маблағгузории бозсозии сохтори хоҷагии халқӣ;
Барои харидани корхона, моликият ва саҳми он манбаъҳои молиявие, ки мувофиқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ғайридавлатикунонӣ ва хусусигардонии моликият дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" муайян намудааст, истифода бурда мешаванд.
V. Хусусиятҳои арзьёбии моликияти комплекси агросаноатӣ
Ба моликияти корхонаҳои комплекси агросаноатӣ, ки хусусӣ гардонида мешаванд, мувофиқи Дастуруламали Кумитаи давлатии идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Вазорати кишоварзии Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба нархгузории моликияти корхонаҳои кишоварзӣ, ки 17 октябри соли 1994 № 34 тасдиқ гардидааст, нарх гузошта мешавад.
ПРОГРАММА
приватизации объектов агропромышленного комплекса на 1995-1996 годы
Программа направлена на создание необходимых условий для осуществления процесса разгосударствления и приватизации в, агропромышленном комплексе, формирование многоукладной экономики, развитие на этой основе предпринимательской деятельности и повышение эффективности сельского хозяйства с целью вывода экономики республики из социально-экономического кризиса.
Программа разработана соответствии с Законом Республики Таджикистан "О разгосударствлении и приватизации собственности в Республике Таджикистан", постановлением Совета Министров Республики Таджикистан от 17 августа 1994 года № 399 "О приватизации объектов агропромышленного комплекса".
Программа определяет принципиальные основы проведения, масштабы и сроки осуществления разгосударствления и приватизации собственности, единый подход к оценке стоимости государственного имущества и выбору форм приватизации, установление льгот и ограничений, а также отраслевые и территориальные приоритеты при разгосударствлении и приватизации объектов агропромышленного комплекса.
I. Основные особенности приватизации объектов агропромышленного комплекса
Основной целью разгосударствления и приватизации в агропромышленном комплексе является наращивание производства сельскохозяйственной продукции повышение эффективности производства, поддержание уровня, жизни народа, социальное переустройство, села и оздоровление экологической обстановки.
Специфика формирования рыночных отношений а аграрном секторе вытекает из того, что здесь главным средством производства, его материальной основой служит земля. Земля, являясь общенародным достоянием, остается в государственной собственности. Она выделяется по договору сельскохозяйственными арендным формированиям, кооперативам, ассоциациям, дехканским (фермерским.) хозяйствам, коллективным предприятиям, акционерным обществом, другим негосударственным структурам, гражданам для осуществления сельскохозяйственного производства, включая для развития личных подсобных хозяйств, садо-виноградарческих товариществ в срочное или бессрочное пользование с правом собственности на производимую продукцию и ее реализацию в соответствии с договорами. При этом, как правило, исключается строительство на этих землях объектов непроизводственного назначения.
Приватизация агропромышленного комплекса будет ориентирована на всемерный учет интересов сельских товаропроизводителей и станет основой определения производственной, ценовой и сбытовой политики предприятий перерабатывающей промышленности. Сочетание интересов подразделений агропромышленного комплекса обеспечивается за счет встречной продажи акций или встречных инвестиций сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями.
Программа намечает восстановить в колхозах изначальную природу кооперации. Трудовой коллектив колхоза должен выступать собственником средств производства (за исключением земли) и произведенной продукции. Каждый член коллектива становится совладельцем средств производства не формально, а реально, т.е. его доля в коллективном имуществе будет определена, этой долей он будет участвовать в распределении прибыли.
В совхозах государственная собственность на средства производства в зависимости от конкретных условий может быть разгосударствлена путем выкупа членами его трудового коллектива (единовременно, либо поэтапно), передачи в аренду, создания акционерного общества или преобразования в другие формы хозяйствования.
При разгосударствлении собственности сельскохозяйственных предприятий при необходимости крупные предприятия могут быть раздроблены и на их месте создано несколько дехканских (фермерских) хозяйств, которые будут иметь общую, функционирующую на договорных началах производственную инфраструктуру.
В реорганизованных таким образом предприятиях агропромышленного комплекса создаются условия для развития и повышения эффективности как сельскохозяйственного производства, так и перерабатывающей промышленности.
Мощный импульс развития получает дехканские (фермерские) хозяйства, создаваемые на неиспользуемых территориях и пользующиеся отдельными производственными и социальными услугами колхозов и совхозов.
В агропромышленном комплексе наряду с негосударственными структурами, будут функционировать средние и крупные государственные хозяйства. Предприятия, связанные с обслуживанием водного хозяйства, будут оставлены в государственном секторе экономики.
Сочетание различных форм собственности и хозяйствования создает заинтересованность в развития научно-технического прогресса и роста продуктивности сельского хозяйства.
II. Формы и этапы приватизации объектов агропромышленного комплекса
Регулирование процессов разгосударствления и приватизации осуществляется с помощью выбора форм их проведения, обеспечивающих широкий доступ к участию в них физических и юридических лиц. Выбор форм разгосударствления и приватизации производится с учетом экономической эффективности, желаний трудового коллектива, отраслевой принадлежности предприятия, его производственно-технико-экономического состояния, размера месторасположения и других факторов. При выборе форм разгосударствления и приватизации конкретного объекта будут учтены рентабельность, объем производства (работ, услуг), спрос, конкурентоспособность продукции, состояние и стоимость основных фондов, месторасположения, перспектива развития предприятии.
Первоочередное право участия в разгосударствления и приватизации предприятий предоставляется трудовым Коллективам. При этом разгосударствление и приватизация осуществляется через аренду с последующим выкупом, единовременный выкуп, выкуп в рассрочку в коллективную и частную собственность, акционирование имущества государственных предприятий агропромышленного комплекса.
Приватизация и разгосударствление государственной собственности предприятий агропромышленного комплекса производится поэтапно.
На первом этапе производится разгосударствление и приватизация предприятий тех сфер, где функционирование негосударственных структур наиболее целесообразно. К ним прежде всего относятся предприятия, обслуживающие агропромышленный комплекс: торговля, общественное питание, автосервис, транспорт, предприятия материально-технического снабжения, небольшие перерабатывающие предприятия , хронически убыточные сельскохозяйственные предприятия. С учетом задач формирования конкурентной среды примерно половина предприятий указанных сфер будут преобразованы в акционерные общества и другие формы хозяйствования предприятия, принадлежащие членам трудовых коллективов, кооперативы, товарищества, семейные и частные предприятия. Первоочередной приватизации на этом этапе подлежат низкорентабльные и хронически убыточные государственные сельскохозяйственные предприятия. Несостоятельные сельскохозяйственные предприятия, в том числе и колхозы, подлежат ликвидации или санации с соблюдением определенной законодательством процедуры банкротства предприятий. На этом же этапе осуществляется последовательная приватизация сельскохозяйственных предприятий с учетом особенностей различных хозяйств и регионов.
В дальнейшем осуществляется разгосударствление и приватизация средних и крупных предприятий и хозяйств. Приоритет отдается созданию акционерных обществ и товариществ, и особенно, коллективно-долевых предприятий, для образования которых будут созданы благоприятные условия, в том числе путем предоставления льгот по приобретению акций (паев) членам трудовых коллективов.
Причем деление процесса разгосударствления и приватизации на этапы является условным, т. е. меры, предусмотренные для различных этапов, в зависимости от конкретных условий могут быть осуществлены одновременно.
III. Ограничения в осуществлении приватизации объектов агропромышленного комплекса
В соответствии с Законом Республики Таджикистан "О разгосударствлении и приватизации собственности в Республике Таджикистан" не подлежат приватизации такие объекты агропромышленного комплекса, как; земля, ее недра, внутренние воды, службы контроля за состоянием окружающей среды и охраны природы, мелиоративные и защитные сооружения, водохранилища, предприятия, осуществляющие эксплуатацию и содержание этих систем, предприятия осуществляющие посев, возделывание и переработку культур, микробиологической промышленности, плодопитомнические и семеноводческие хозяйства, племенные фермырепродукторы племенного скота, опытные хозяйства сельскохозяйственной науки, ветеринарные станции и пункты.
В 1995-1996 годах крупные сельскохозяйственные предприятия, животноводческие комплексы, заводы по выпуску сельскохозяйственных машин и оборудования, предприятия по первичной обработке-хлопка-сырца, шелка-сырца, предприятия по производству спиртовой и виноводческой продукции, государственные племенные заводы, селекционные центры, сортоиспытательные станции, предприятия по производству ценных видов животных, а также предприятия по производству гербецидов, минеральных удобрений, ядохимикатов для борьбы сельхозвредителями приватизируются по решению Правительства Республики Таджикистан.
Решение о приватизации предприятий перерабатывающей промышленности, сервисных, предприятий, предприятий торговли, общественного питания, законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, имущества предприятий, ликвидированных без установления правопреемственности принимается Госкомимуществом Республики Таджикистан с учетом мнения министерств и ведомств.
IV. Финансовые источники приватизации объектов агропромышленного комплекса
Средства, полученные от разгосударствления и приватизации госимущества, являются собственностью Республики Таджикистан. При этом средства от приватизации объектов республиканской собственности зачисляются на специальные счета в Национальном банке для последующего зачисления в республиканский бюджет, а средства от приватизации объектов коммунальной собственности зачисляются в соответствующие местные бюджеты и могут быть использованы исключительно на защиту имущественных прав и интересов государства:
на покрытие долгов приватизируемого предприятия, если при оценке его стоимости она не уменьшена на величину имеющейся у предприятия задолженности;
на льготное кредитование приватизируемых предприятий и организаций;
на осуществление природоохранных мероприятий;
на инвестирование в наиболее отсталые в социально-экономическом развитии регионы;
на развитие инженерной инфраструктуры городов и районов сельской местности;
на инвестирование структурной перестройки народного хозяйства;
Для выкупа предприятий, их имущества и акций используются финансовые источники, определенные Законом Республики Таджикистан "О разгосударствления и приватизации собственности в Республике Таджикистан".
V. Особенности оценки имущества объектов агропромышленного комплекса
Оценка имущества объектов агропромышленного комплекса, подлежащих приватизации, осуществляется а соответствии с Инструкцией Госкомимущества Республики Таджикистан, Министерства финансов Республики Таджикистан, Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан по оценке стоимости имущества сельскохозяйственных предприятий, утвержденной 17 октября 1994 года № 32.
