Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 3 марти соли 2011 № 112
тасдиқ шудааст
Барнома давлатии корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2011-2015
Барномаи давлатии корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2011-2015 (минбаъд Барнома) ҷиҳати гузаронидани мониторинги доимӣ ва ба танзим даровардани маҷрои дарёҳо, эмин нигоҳ доштани иншооти хоҷагии халқ, манзили зист ва пешгирӣ намудани шусташавии соҳилҳои дарёҳо таҳия гардидааст.
Тоҷикистон бо сабаби мамлакати кӯҳсор буданаш мунтазам дучори офатҳои табиӣ мегардад. Дар ҳудуди ҷумҳурӣ 947 дарё ва 276 сойҳо бо дарозии умумии қариб 30 ҳазор км мавҷуданд, ки аксари онҳо дарёҳои хатарангез ба ҳисоб мераванд. Ин захираи бузурги обӣ баробари фоида ба мамлакат ҳамасола хисороти калони моливу ҷонӣ мерасонад. Ҳар сол дар мавсими баҳору тобистон обшавии бошиддати барфу пиряхҳо ва боришоти зиёд боиси обхезӣ, ярч ва омадани сел шуда, дар натиҷа ба иншооти муҳими хоҷагии халқ зарари калон мерасад.
Барои коҳиши таъсири офатҳо ва хусусан селу обхезиҳо дар Ҷумҳурии Тоҷикистон зарур аст, ки чорабиниҳои марбут ба паст кардани таҳдиди хатари чунин офатҳо ба барномаи умумии чорабиниҳо ворид карда шаванд. Ин амал имкон медиҳад, ки ҳаёти одамон бехатар гардонида шуда, заминҳои кишоварзӣ, роҳҳо, пулҳо ва дигар иншооти муҳими хоҷагии халқ аз селу обхезиҳо муҳофизат карда шаванд.
1. Муқаррароти умумӣ
1) Селу обхезиҳо қисмати зиёди офатҳои табииро ташкил намуда, қариб ки дар тамоми минтақаҳои ҷумҳурӣ мушоҳида карда мешаванд. Аз рӯи маълумоти мавҷудбуда селҳои калон, ки бо суръати 60-80 км/соат ҳаракат менамоянд, дар ҳар даҳсола 25 маротиба такрор мешаванд.
Минтақаҳое, ки ба селобҳо бештар дучор мешаванд, ҳавзаҳои дарёҳои Панҷ, Вахш, Сурхоб, Ёхсу, Қизилсу, Варзоб, Кофарниҳон, Хонақо, Қаратоғ, Зарафшон, Исфара ва сойҳои калони-шаҳрҳои Кӯлоб, Панҷакент, ноҳияҳои Балҷувон, Темурмалик, Шӯрообод, Ғончӣ, Ашт, Спитамен, Шаҳристон ва дигарҳо ба ҳисоб мераванд. Дар ҳавзаҳои дарёҳои Панҷ, Вахш ва Зарафшон дар як сол ба ҳисоби миёна то 70 маротиба сел ба вуқӯъ меояд.
Офатҳои хусусияти табиидоштае, ки солҳои 1997-2009 рух доданд, сабабгори фавти 933 нафар одамон ва 1.15 миллиард сомонӣ зарари молиявӣ гардида, ба ҳаёт ва некӯаҳволии одамон, объектҳои хоҷагии халқ ва умуман рушди иқтисодии кишвар таъсирн манфӣ расонидаанд.
Дар соли 2010 зарари моддии бевосита ба иқтисодиёти кишвар расида аз тамоми офатҳои табиӣ (обхезӣ, селфуроӣ, ярч) қариб 600 миллион сомониро ташкил дод. Обхезӣ ва селобаи рӯзҳои 7-10 майи соли ҷорӣ, ки ба 12 шаҳру ноҳияҳои вилояти Хатлон, бахусус минтақаи Кӯлоб зарари калони молӣ ва ҷонӣ расонид, ки бори дигар афзалиятнок будани масъалаи мустаҳкам кардани саддҳо ва дигар иншооти зидди обхезиро дар ҷумҳурӣ барои муҳофизати аҳолӣ ва иншооти муҳими хоҷагии халқ собит намуд.
2) Яке аз чораҳои асосӣ оид ба пешгирии таъсири обхезӣ ва селобҳо сохтмони саддҳо, обгардонҳо, селпартоҳо, дигар иншооти таъиноти мубориза бо обхезӣ ва иҷрои корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ ба шумор меравад, ки барои ин маблағгузории калон зарур мебошад. Барои иҷрои корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ зарур аст, ки мутахассисони техникаю механизмҳо сафарбар гардида, инчунин дар буҷети ҷумҳурӣ маблағҳои муайян пешбинӣ карда шаванд. Дар баробари ин ҷиҳати паст кардани шиддати селу обхезиҳо ва танзими маҷрои дарёҳо ба низом даровардани истифодаи сангу шағал ва обовардҳо зарур мебошад.
3) Сабаби дигаре, ки боиси сар задани обхезӣ, зери об мондани мавзеъҳои аҳолинишин ва заминҳои кишоварзӣ мегардад, ин баланд шудани маҷрои дарёҳо аз соҳилу заминҳои наздисоҳилӣ мебошад. Ин гуна ҳодисаҳо асосан дар дарёҳои кӯҳӣ ва хусусан дар ҳавзаҳои дарёҳои Ёхсу ва Сурхоб (Қизилсу), сойи Тебалай мушоҳида мегардад. Ҳамасола селҳои калон дар мавсими баҳору тобистон аз кӯҳҳо миқдори зиёди сангу обовардҳоро меоранд, ки онҳо дар қитъаҳои ҳамвори дарё такшин мешаванд. Дар натиҷаи тоза нагардидани маҷрон дарё сол ба сол ҳаҷми чунин обовардҳо зиёд шуда, боиси обхезӣ ва аз соҳил баромадани маҷрои дарё мегардад.
4) Дар баъзе ҳолатҳо сабабгори рух додани офатҳои табиӣ худи одамон низ мешаванд. Солҳои охир ташкилоту корхонаҳои гуногун дар дохили сою дарёҳо ба коркарди бетартибонаи қум ва сангу шағал машғул шуда истодаанд, ки ин маҷрои обро дигаргун карда, боиси вайроншавии иншооти соҳилмустаҳкамкунӣ, рахнашавии соҳил ва зарар дидани аҳолию иншооти кишоварзӣ мегардад.
5) Дар баробари мустаҳкамкунии соҳилҳои дарёҳо иҷрои корҳои соҳилмустаҳкамкунии обанборҳо низ вазифаи хеле муҳим мебошад. Дар ҷумҳурӣ 10 обанбор мавҷуд буда, нигоҳдошт ва истифодаи самараноки онҳо таваҷҷӯҳи махсусро талаб менамояд.
6) Дар ҷумҳурӣ аз 1386 км саддҳои муҳофизатӣ ва 710 селпартоҳо бо дарозии умумии 503 км мавҷуд мебошанд. Айни замон дар ҷумҳурӣ 416 км саддҳои муҳофизатӣ ва 136,5 км селпартоҳо бар асари обхезӣ ва селҳо вайрон гардидаанд.
Мутобиқи фармону супоришҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар давоми солҳои 2005-2010 барои иҷрои корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ ва барқарор намудани иншооти гидротехникии аз офатҳои табии зарардидаи ҷумҳурӣ 112 млн. сомонӣ сарф карда шудааст, аз ҷумла 63 млн.сомонӣ аз ҳисоби маблағҳои Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва 49 млн.сомонӣ аз ҳисоби маблағҳои ҷалбшуда.
2. Мақсад ва вазифаҳои Барнома
7) Мақсади асосии Барномаи мазкур ба роҳ мондани корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ, сохтмони саддҳо ва дигар иншооти муҳофизатии зидди обхезӣ, амалигардонии дигар чораҳои иловагӣ ҷиҳати таъмини ҳифзи аҳолӣ, объектҳои муҳими хоҷагии халқ аз селу обхезиҳо мебошад.
Қабули Барномаи давлатӣ бо чорабиниҳои мушаххас имконият медиҳад, ки корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ дар ҷумҳурӣ ба низом дароварда шуда, таваҷҷӯҳи сохторҳои ваколатдор барои таъмини ҳифзи аҳолӣ ва иншооти хоҷагии халқ аз селу обхезиҳо боз ҳам баландтар карда шавад.
8) Вазифаҳои Барнома:
- ҷамъоварӣ ва таҳлил намудани маълумоти мониторинги ҳолати объектҳои дахлдори об, ба ҳисоб гирифтани иншооти мавҷудаи соҳаи мелиоратсия ва захираҳои об, арзёбии техникию иқтисодии ҷузъҳои мавҷуда ва зарурии иншооти мазкур бо мақсади мубориза бо обхезӣ;
- ба низом даровардани корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ, назорати истифодабарӣ, дурусткунӣ ва танзими маҷрои дарё ва сойҳо;
- ташкили назорати мунтазам барои гузаронидани корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ;
- таъсиси махзани иттилоотӣ оид ба иншооти соҳилмустаҳкамкунӣ ва ҳолати онҳо;
- таҳияи лоиҳаҳои инвеститсионӣ барои ҷалби кӯмаки созмонҳои байналмилалӣ ва донорҳо.
3. Натиҷаҳои Барнома
9) Татбиқи Барномаи мазкур имконият медиҳад, ки иҷрои корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ дар ҷумҳурӣ ба низом дароварда шуда, назорати мунтазам ва истифодабарии саддҳою обгардонҳо ва дигар иншооти муҳофизатии зидди обхезӣ таъмин карда шавад.
Татбиқи давра ба давраи Барнома ҳолати қисматҳои осебпазири соҳилҳои дарё ва сойҳои ҷумҳуриро бехатар намуда, хавфи обхезӣ ва селро паст мегардонад. Дар баробари ин ҳифзи аҳолӣ ва иншооти муҳими хоҷагии халқи мамлакатро аз чунин офатҳои табиӣ таъмин мекунад.
4. Маблағгузории Барнома
10) Мутобиқи нақшаи маблағгузорӣ Барнома барои 5 сол пешбинӣ шуда, татбиқи он бояд аз ҳисоби буҷети давлатӣ, маблағгузории хориҷӣ ва кӯмаку дастгирии донорҳо амалӣ гардад (замимаи 1 ва 2).
Маблағи умумии Барнома 275,7 млн сомониро ташкил медиҳад, ки аз ин миқдор аз ҳисоби буҷети ҷумҳуриявӣ 82,1 млн сомонӣ, аз ҳисоби буҷети маҳаллӣ 20,7 млн сомонӣ, аз ҳисоби хизматрасонии об 7,1 млн сомонӣ ва аз ҳисоби маблағгузории хориҷӣ 165,7 млн сомонӣ ба нақша гирифта шудаанд.
5. Назорат оид ба татбиқи Барнома
11) Назорати иҷрои Барномаи ба низом даровардани рафти корҳои соҳилмустаҳкамкунӣ, истифодабарӣ ва коркарди маҷрои дарё ва сойҳоро Вазорати мелиоратсия ва захираҳои оби Ҷумҳурии Тоҷикистон таъмин менамояд.
*** Замимаи 2 Барнома дар матни аслӣ оварда шудааст.
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от 3 марта 2010 года №112
Государственная программа берегоукрепительных работ в Республике Таджикистан на 2011-2015 годы
Государственная программа берегоукрепительных работ в Республике Таджикистан на 2011-2015 годы (далее Программа) разработана для проведения постоянного мониторинга и регулирования русел рек, сохранения объектов народного хозяйства и жилья, предотвращения размыва берегов.
Таджикистан, являясь горной страной, постоянно подвергается природным катаклизмам. На территории республики находятся 947 рек и 276 саев общей протяженностью около 30 тыс.км, многие из которых являются селеопасными. Эти огромные водные ресурсы приносят стране как пользу, так и ежегодный материальный ущерб и человеческие жертвы. Ежегодно, в весенне-летний период резкое таяние снега и ледников, обильные осадки, являясь причиной наводнений, оползней и селевых потоков наносят огромный вред народно-хозяйственным объектам.
В целях снижения воздействия стихийных бедствий, особенно от селей и паводков в Республике Таджикистан необходимо предусмотреть превентивные меры в составе общей программы действий. Это позволит обезопасить население и защитить сельскохозяйственные угодья, дороги, мосты и другие важные объекты народного хозяйства от селей и паводков.
1. Общее положение
1) Селевые потоки и наводнения, являясь наиболее распространенными стихийными бедствиями, наблюдаются почти во всех регионах республики. Согласно имеющимся данным селевые потоки, движущиеся со скоростью до 60-80 км/час, повторяются до 25 раз каждое десятилетие.
Наиболее подвержены селевым явлениям территории, расположенные в бассейнах рек Пянджа, Вахша, Сурхоба, Яхсу, Кизилсу, Варзоба, Кафирнигана, Хонако, Каратага, Зеравшана, Исфары и больших саев в городах Кулябу Пенджикент, Балджуванском, Темурмаликском, Шуроободском, Ганчинском, Аштском, Спитаменском, Шахристанском и других районах. В бассейнах рек Пяндж, Вахш и Зеравшан ежегодно происходят до 70 селевых явлений.
Катаклизмы природного характера, произошедшие в 1997-2009 годах, явились причиной гибели 933 человек и материального ущерба на сумму 1,15 миллиардов сомони, ухудшения благосостояния людей и в целом оказали отрицательное воздействие на экономику страны.
В 2010 году материальный ущерб причиненный непосредственно экономике страны стихийными бедствиями (наводнения, селевые потоки, оползни) составил около 600 миллионов сомони. Наводнения и селевые потоки произошедшие 7-10 мая текущего года, привели к огромному материальному ущербу и гибели людей в 12 городах и районах Хатлонской области, особенно в Кулябском регионе, что еще раз подтверждает необходимость выполнения берегоукрепительных работ, повышения надежности других противопаводковых сооружений в республике для защиты населения и важных народнохозяйственных объектов.
2) Одним из основных мер по предотвращению воздействий наводнений и селевых потоков является строительство дамб, шпор, селесбросов, других сооружений и выполнение берегоукрепительных работ, на что требуются большие капитальные вложения. Для выполнения берегоукрепительных работ требуется мобилизация специалистов, техники и механизмов, а также предусматривать в республиканском бюджете соответствующие капитальные вложения. Одновременно с этим, для снижения влияния селевых явлений и регулирования русел рек необходимо упорядочить использование камня, гравия и влекомых наносов.
3) Другой причиной наводнений и затопления населенных мест и сельскохозяйственных земель является повышение уровня русел рек по отношению к берегам и прилегающим к ним землям. Эти явления наблюдаются в горных реках в частности в поймах рек Яхсу, Сурхоб (Кизилсу), сая Тебалай. Ежегодно селевые потоки во время весенне-летних паводков приносят с гор большое количество камней и наносов, которые оседают на равнинных участках рек. Не проведение на протяжении многих лет очистки русел рек привело к отложению большого объема наносов и выходу потоков воды из берегов.
4) В некоторых случаях причиной бедствий является человеческий фактор. В последнее время различные организации и предприятия в поймах рек и саев занимаются беспорядочной разработкой песка, камня и гравия что приводит к изменению направлений потоков воды и разрушению берегоукрепительных сооружений, изменению рельефа берегов, наносит ущерб населению и народнохозяйственным объектам .
5) Наряду с укреплением берегов рек, выполнение берегоукрепительных работ на водохранилищах считается также важной задачей. В республике существуют 10 водохранилищ, полноценное обслуживание и эксплуатация которых требует особого внимания.
6) В Республике Таджикистан существуют 1386,3 км защитных дамб и 710 селесбросов, общей протяженностью 503 км. В данное время в республике 416 км защитных дамб и 136,5 км селесбросов разрушены из-за паводков и селевых потоков.
Согласно постановлениям и поручениям Правительства Республики Таджикистан в течении 2005-2010 годов для выполнения берегоукрепительных работ и восстановления гидротехнических сооружении, пострадавших в результате стихийных бедствий затрачено 112 млн.сомони, в том числе 63 млн.сомони за счет средств Правительства Республики Таджикистан и 49" млн.сомони за счет привлеченных средств.
2. Цели и задачи Программы
7) Основной целью данной Программы является организация выполнения берегоукрепительных работ, строительство дамб и других противопаводковых сооружений, осуществление других дополнительных мер по защите населения и объектов народного хозяйства от селевых потоков и наводнений.
Принятие государственной Программы с конкретными мероприятиями позволяет упорядочить выполнение берегоукрепительных работ, повысить заинтересованность уполномоченных структур в защите населения и народнохозяйственных объектов от селевых потоков и наводнений.
8) Задачи Программы:
- сбор и анализ информации по мониторингу состояния соответствующих водных объектов, учет существующих сооружений, системы мелиорации и водных ресурсов, технико-экономическая оценка имеющихся частей и необходимость данного сооружения в целях борьбы с паводками;
- упорядочение берегоукрепительных работ, контроль использования, выправления и регулирования русел рек и саев:
- организация постоянного контроля за ходом выполнения берегоукрепительных работ;
- создание информационной базы о берегозащитных сооружениях и их состоянии;
- разработка инвестиционных проектов для привлечения помощи международных организаций и доноров.
3. Результаты Программы
9) Реализация данной Программы позволяет упорядочить выполнение берегоукрепительных работ в республике, обеспечить постоянный контроль за использованием дамб, шпор и других противопаводковых сооружений.
Поэтапная реализация Программы улучшит состояние уязвимых участков рек и саев снизит опасность селевых потоков и наводнений. В свою очередь это обеспечит безопасность населения и объектов народного хозяйства от таких стихийных бедствий.
4. Финансирование Программы
10) Согласно плану финансирования Программа рассчитана на 5 лет и реализация ее предусматривается за счет государственного бюджета, внешнего финансирования и поддержки доноров (приложения 1 и 2).
Общая стоимость Программы составляет 275,7 млн сомони, в том числе из республиканского бюджета 82,1 млн сомони, из местного бюджета 20,7 млн сомони, за счет услуг водоподачи 7,1 млн сомони и за счет внешнего финансирования 165,7 млн сомони.
5. Контроль за выполнением Программы
11) Контроль за выполнением Программы в целях упорядочивания хода берегоукрепительных работ, эксплуатацией и переработкой русел рек и саев обеспечивается Министерством мелиорации и водных ресурсов Республики Таджикистан.
*Приложение приводится в оригинале
