Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 2 майи соли 2008 № 216
тасдиқ шудааст
Қоидаҳои гузаронидани мониторинг ва арзёбии татбиқи стратегияҳои миёнамӯҳлати паст кардани сатҳи камбизоатӣ
I. Муқаррароти умумӣ
1. Коидаҳои мазкури гузаронидани мониторинг ва арзёбии татбиқи стратегияҳои паст кардани сатҳи камбизоатӣ (минбаъд - Коидаҳо) масъалаҳои ташкилии гузаронидани мониторинг ва арзёбии татбиқи стратегияҳои миёнамӯҳлати паст кардани сатҳи камбизоатиро (минбаъдСПКСК), ки барои таъмини инкишофи устувори иқтисодӣ ва паст намудани сатҳи камбизоатӣ равона шудаанд, ба танзим медароранд.
II. Низоми мониторинг ва арзёбии СПКСК
2. Низоми мониторинг ва арзёбӣ яке аз ҷузъҳои асосии низоми идоракунии татбиқи СПКСК мебошад. Он таъиноти зерин дорад:
- муайян намудани пешрафт дар ҷанбаи ноил шудан ба мақсадҳои СПКСК;
- ошкор намудани таҷрибаи мусбии андӯхта ва масъалаҳои мавҷудаи татбиқи СПКСК;
- таҳлили раванди рушд дар доираи СПКСК;
- таҳияи пешниҳодҳои асоснок оид ба тасҳеҳи сиёсати паст кардани сатҳи камбизоатӣ.
3. Таъмини арзёбии мустақил, шаффофият ва ҳисоботдиҳӣ, самтгирӣ ба натиҷаҳо ва афзалиятҳои СПКСК, истифодаи усулҳои нисбатан муосири мониторинг, ҷалби ҳамаи ҷонибҳои манфиатдор дар раванди мониторинг ва арзёбӣ, инчунин робитаи мутақобилаи зич ва муттасил байни қарорҳое, ки қабул мегарданд ва натиҷаҳои татбиқи амалии онҳо, принсипҳои асосии мониторинг ва арзёбии СПКСК ба ҳисоб мераванд.
4. Қисмҳои асосии таркибии низоми мониторинг ва арзёбии СПКСК инҳо мебошанд:
- низоми индикаторҳои мониторинги СПКСК;
- низоми ҷамъоварии маълумот;
- низоми таҳлили иттилоот;
- низоми паҳн намудани иттилоот
5. Низоми индикаторҳо имкон медиҳад, ки самаранокӣ ва натиҷабахшии тадбирҳои сиёсате, ки дар СПКСК пешбинӣ шудаанд, пайгирӣ карда шаванд.
6.Чор навъи асосии индикаторҳои мониторинг истифода мешавад:
- индикаторҳои захираҳои масрафшаванда -сиёсати ҷалб ва тақсими маблағҳои буҷети давлатӣ ва дигар захираҳоро, ки барои татбиқи стратегияҳо истифода мешаванд, тавсиф менамоянд;
- индикаторҳои боздеҳ - натиҷаҳои мустақими фаъолияти мақомоти давлатиро оид ба татбиқи СПКСК тавсиф менамоянд;
- индикаторҳои натиҷаҳои ниҳоӣ -тағйирёбии вазъи иҷтимоию иқтисодиро дар кишвар вобаста ба фаъолият дар доираи СПКСК, дастрасии аҳолӣ ба хизматрасониҳои асосии давлатӣ ва қаноатмандии онҳоро аз чунин хизматрасонӣ тавсиф менамоянд;
- индикаторҳои таъсир -тағйироти некӯаҳволии мардумро нишон дода, мустақиман дараҷаи муваффақ гаштан ба мақсадҳои стратегияҳоро тавсиф менамоянд.
7. Индикаторҳои захираҳои масрафшаванда ва самара бо ҳисобот оид ба рафти иҷрои чорабиниҳое, ки дар матритсаи амалиётҳои СПКСК тарҳрезӣ шудаанд, бояд ҳамроҳӣ карда шаванд.
8. Барои санҷиши индикаторҳои натиҷаҳои ниҳоӣ ва таъсир метавон индикаторҳои алтернативиро истифода кард.
9. Мониторинг ва арзёбии СПКСК дар асоси аҳамияти индикаторҳо ва чорабиниҳои дар доираи матритсаи амалиётҳои СПКСК амалишаванда анҷом дода мешавад.
10. Мақомоти марказӣ ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ метавонанд индикаторҳои иловагиеро истифода баранд, ки имкон медиҳанд хусусиятҳои вазифаи рушди ба зиммаи онҳо гузошташударо инъикос намояд.
11. Низоми ҷамъоварии иттилоот оид ба аҳамияти индикаторҳои мониторинг ва чорабиниҳои матритсаи амалиётҳо пайвастагии талаботи мукаммалии маълумотро, ки барои қабули қарорҳои идоракунӣ заруранд ва сарфаи захираҳои давлатии барои гирифтани чунин иттилоот масрафгардидаро таъмин менамояд.
Ҳамчунин ба суботи раванди ҷамъоварии иттилоот, ба низоми мониторинг ворид намудани танҳо чунин индикатор ва усулҳои ченак, ки барои дастгирии онҳо дар давраи дарозмӯҳлат танҳо захираҳои дохилии давлатӣ кифоя мебошанд, таваҷҷӯҳ зоҳир мегардад.
12. Мониторинг дар доираи СПКСК дар сатҳҳои гуногун гузаронида мешавад:
- дар сатҳи умумимиллӣ;
- дар сатҳи соҳавӣ;
- дар сатҳи минтақавӣ;
- дар сатҳи барномаҳо/лоиҳаҳо.
13. Дар баробари мониторинги мунтазами индикаторҳои асосӣ ва чорабиниҳои матритсаи амалиётҳои СПКСК, инчунин метавон шаклҳои гуногуни тадқиқотро бо супориши мақоми ваколатдори давлатӣ, ки ба масъалаҳои мониторинг ва арзёбӣ машғул аст ва таҳқиқотҳои гузаронидаи ташкилотҳои мустақили тадқиқотӣ ва созмонҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ истифода бурд:
- мониторинг ва арзёбии муштарак (масалан бо истифодаи варақаҳои арзёбӣ) имкок медиҳад, ки оид ба татбиқи СПКСК дар сатҳи ҷомеаҳои маҳаллӣ иттилооти пурарзиш таъмин карда шавад;
- таҳқиқи хароҷоти давлатӣ, ки муқоисаи хароҷоти воқеии давлатиро бо буҷети тасдиқгардида пешбинӣ менамояд;
- ташхиси хизматрасониҳое, ки вобаста ба дастрасӣ ва сифати хизматрасониҳои асосии давлатӣ ба монанди маориф, тандурустӣ ва таъминот бо об пешниҳод мегарданд;
- арзёбии таъсир, ки барои таҳлили амиқи дизайн ва рафти татбиқи барномаҳои асосӣ дар доираи СПКСК таъин гардидааст;
- пурсишҳои ҷудогонаи иҷтимоии аҳолӣ;
- ташхисҳои интихобии минтақаҳо, гурӯҳҳои алоҳидаи аҳолӣ, хоҷагиҳо.
Натиҷаҳои чунин тадқиқот ҳангоми арзёбии татбиқи СПКСК ба инобат гирифта шуда, дар ҳисоботи солона оид ба татбиқи онҳо дохил карда мешаванд.
14. Низоми таҳлили иттилоот, барои арзёбии самарабахши чорабиниҳо ҷиҳати рушди иҷтимоию иқтисодии кишвар дар доираи СПКСК ва таҳияи пешниҳодҳо оид ба такмили сиёсати барномаҳои рушд таъин гардидааст.
15. Таҳлили иттилооте, ки дар ҷараёни мониторинг ҷамъоварӣ гардидаанд ва арзёбии сиёсат дар доираи СПКСК аз ҷониби ҳамаи иштирокчиёни раванди мониторинг ва арзебӣ, ки барои татбиқи СПКСК масъуланд, дар доираи салоҳияти онҳо таҳти нақши ҳамоҳангсозии Вазорати рушди иқтисод ва савдои Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд ВРИС) анҷом дода мешавад.
16. Натиҷаҳои таҳлил ва арзёбӣ дар шакли ҳисоботи ҳарсола оид ба чараёни татбиқи СПКСК ҷамъбаст карда мешаванд, ки таҳлили проблемаҳои мавҷуда, пешниҳодҳо оид ба тасҳеҳи он самтҳои сиёсат, ки таҳлил зарурати онҳоро тақозо менамояд, инчунин пешниҳодҳоро оид ба паҳн намудани таҷрибаи мусбат дар бар мегирад. Ин ҳисобот бояд дар мӯҳлате пешниҳод гардад, ки имкон медиҳад иттилооти дар он мавҷуда ҳангоми таҳияи буҷетҳои ҳарсолаи давлатӣ ҳамаҷониба истифода бурда шаванд.
17. Низоми паҳн намудани иттилоот робитаи мутақобилаи муттасилро бо ҳамаи ҷонибҳои манфиатдори низоми мониторинг ва арзёбии СПКСК тавассути барномаҳои муколамаи ҷамъиятӣ, семинарҳо (бо ташкилотҳои ғайриҳукуматӣ ва дигар усулҳои ҷамъоварии пешниҳодҳо) оид ба такмили сиёсат ва механизмҳои татбиқи СПКСК таъмин менамояд. Паҳн намудани иттилоот оид ба натиҷаҳои мониторинг ва арзёбӣ тавассути гузаронидани чорабиниҳои иттилоотӣ, нашри васеи ҳисоботи ҷамъбастӣ, оид ба ҷараёни татбиқи СПКСК, инчунин тавассути таъсиси иитернет-портали махсус дар сайти ВРИС, ки маълумоти пурра дар бораи натиҷаҳои мониторинг ва арзёбии СПКСК, аз ҷумла маълумоти мониторинги аз ҷониби ташкилотҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ ҳосилшударо дар бар мегирад, анҷом дода мешавад.
III. Гузаронндани мониторингва арзёбии татбиқи СПКСК
18. Вазифаҳои асосии ВРИС ҳамчун мақомоти кории Котиботи Шӯрои рушди миллии назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бахши мониторинг ва арзёбии татбиқи СПКСК, аз инҳо иборат мебошад:
- ташкили раванди мониторинг ва арзёбӣ дар ҳамаи сатҳҳои идоракунӣ, аз ҷумла мониторинги тақсимоти маблағҳо тариқи буҷети давлатӣ ва лоиҳаҳои барномаҳои инвеститсияҳои давлатӣ, ки ба СПКСК дохил карда шудаанд;
- таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ дар бахши мониторинг ва арзёбӣ;
- таҳияи ҳисоботи ҳарсола оид ба татбиқи СПКСК
- таҳияи пешниҳодҳо оид ба такмили нишондиҳандаҳои мониторинг;
- ташкил ва пешбурди замимаи иттилоотии интернет-портали махсус барои ҷойгир намудани иттилоот оид ба мониторинг ва арзёбии СПКСК;
- ҳамоҳангсозии фаъолияти дигар иштирокчиёни низоми мониторинг ва арзёбӣ;
- доир намудани муколамаҳо бо шарикон оид ба рушд, аз ҷумла бо ташкилотҳои байналмилалӣ вобаста ба масъалаҳои гузаронидани мониторинг ва арзёбии татбиқи СПКСК;
- паҳн намудани иттилоот дар бораи раванд ва натиҷаҳои мониторинг ва арзёбии СПКСК.
19. ВРИС иттилоотро оид ба кӯмакҳои берунае, ки ба кишвар барои татбиқи СПКСК ворид мешаванд, маблағгузории давлатии СПКСК, аз ҷумла буҷети ҷорӣ, рафти татбиқи барномаҳои давлатӣ дар доираи СПКСК, Барномаҳои инвеститсияҳои давлатии (минбааъд - БИД). Барномаҳои маблағгузории муттамарказ (минбаъд - БММ), барномаҳои рушди минтақавӣ ва лоиҳаҳоро, ки дар доираи БИД амалӣ мегарданд, пурра дастрас менамояд.
20. Масъалаҳои методологияи гузаронидани мониторинг ва арзёбӣ, таҳлили ҷараёни иттилоотиро дар низоми мониторинг ва арзёбӣ, манзур намудани пешниҳодҳо оид ба рафъи нусхабардорӣ ҳангоми ҷамъоварӣ ва коркарди маълумот, амалӣ намудани ташхиси мустақили ҳисоботро доир ба мониторинг Шӯрои экспертию методӣ, ки бо қарори Котиботи Шӯрои миллии рушд ташкил шудааст, ба таври мунтазам анҷом медиҳад.
21. Таъмини иттилоотӣ - таҳлилии фаъолияти ВРИС-ро дар бахши мониторинг ва арзёбии татбиқи СПКСК Кумитаи давлатии омори Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - КДО), инчунин мақомоти марказӣ ва маҳаллии иҷроияи ҳокимияти давлатӣ анҷом медиҳанд.
22. Дар низоми ҷамъоварии маълумотҳо вазифаи марказӣ ба Кумитаи давлатии омор тааллуқ дорад, аз ҷумла;
- ҷамъоварии саривақтӣ, коркард ва пешниҳоди қисми асосии маълумотҳо оид ба индикаторҳоро ба ВРИС таъмин менамояд. Барномаи корҳои омории КДО пурра ба эҳтиёҷоти СПКСК, бо роҳи дохил намудани корҳо оид ба ченкунии индикаторҳо, ки барои арзёбии шабеҳи СПКСК заруранд ва истисно намудани он нишондиҳандаҳое, ки ба онҳо талабот вуҷуд надорад, мутобиқ гардонида мешавад;
- ташкил ва гузаронидани ташхисҳои махсуси оморӣ дар доираи тадбирҳои раванди (ҷараёни) мониторинг ва арзёбии СПКСК;
- ба дигар иштирокчиёни раванди мониторинг ва арзёбӣ дар масъалаҳои методологии ҷамъоварӣ ва коркарди маълумотҳо оид ба индикаторҳои СПКСК дастгирии экспертӣ менамояд.
23. Вазорати молияи ҷумҳурӣ ба ВРИС маълумоти пурра ва саривақтиро оид ба ҳолати буҷети давлатии мамлакат, ки захираи муҳими татбиқи СПКСК ба ҳисоб меравад, инчунин маблағгузории давлатии барномаҳои рушдро дар доираи СПКСК, аз ҷумла буҷети ҷорӣ пешниҳод менамояд.
Дар рафти тайёрӣ ва иҷрои барномаҳои миёнамӯҳлати буҷетӣ ва буҷетҳои солона Вазорати молия маълумоти кофии буҷетии муфассалро, ки имкон медиҳад арзёбии ҷудо намудан ва хароҷоти маблағҳои давлатӣ дар ҳамаи самтҳои СПКСК таҳқиқ карда шавад таъмин менамояд. Барои ин оид ба мувоффиқгардонии намунаҳои пешниҳоди маълумоти буҷетӣ ва талаботи мониторинг ва арзёбии СПКСК, аз ҷумла инчунин тағйироти гурӯҳбандии буҷетӣ кор бурда мешавад.
24. Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатӣ, Бонки миллӣ, Вазорати корҳои хориҷӣ, Маркази тадқиқоти стратегии назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ворид шудани иттилооти асосиро ба ВРИС оид ба муҳити беруна (ҷараёни воридшавии кӯмаки беруна, вазъи сиёсати беруна, вазъи берунаи молиявӣ, омилҳои экологӣ ва ғ.) таъмин менамоянд.
Оид ба иҷрои лоиҳаҳои дар доираи БИД татбиқшаванда, мувозӣ дар вазоратҳои соҳавӣ ва дар Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатӣ (КДИ) ҳисобот дода мешавад. КДИ мониторинги татбиқи лоиҳаҳои инвеститсионии муштаракро таъмин намуда ба ВРИС иттилооти маҷмӯиро оид ба татбиқи лоиҳаҳое, ки ба барномаи ҳамгироии БИД ва БММ шомиланд пешниҳод менамояд.
25. Мақомоти марказӣ ва маҳаллии иҷроияи ҳокимияти давлатӣ;
- мониторинг ва арзёбии самтҳои бахшӣ ва минтақавии СПКСК-ро дар асоси индикатор ва чорабиниҳои дахлдори матритсаи амалиётҳои СПКСК, инчунин барномаҳои давлатии дар доираи СПКСК татбиқшаванда анҷом медиҳанд;
- натиҷаҳои якҷоякардаи мониторинги татбиқи СПКСК-ро дар бахшҳо ва минтақаҳои дахлдор дар асоси ҳисоботдиҳии оморӣ ба КДО ва матрисаи амалиётҳои СПКСК ба ВРИС пешниҳод менамоянд;
- маълумоти ҳисоботиро оид ба татбиқи лоиҳаҳо, ки аз ҳисоби маблағҳои муттамаркази сармоягузорӣ маблағгузорӣ мешаванд. пешниҳод менамоянд;
- дар асоси мониторинг ва арзёбии гузаронидашуда оид ба такмили сиёсати барномаҳои рушд ва механизмҳои татбиқи онҳо пешниҳодҳо таҳия менамоянд.
26. Мақомоти худидоракунии маҳаллӣ оид ба ҷараёни татбиқи СПКСК бо иштироки намояндагони ҷомеаҳои маҳаллӣ ба мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ маълумот пешниҳод менамоянд.
27. Бо мақсади ҳамоҳанг сохтани фаъолияти худ дар доираи мониторинг ва арзёбии татбиқи СПКСК, мақомоти марказӣ ва маҳаллии иҷроияи ҳокимияти давлатӣ бо роҳи гузаронидани муколама ва муҳокимаи мунтазами натиҷаҳои мониторинги марбут ба соҳа ва минтақаашон бо иштироки намояндагони ҷомеаҳои маҳаллӣ ва ташкилотҳои ҷомеаҳои шаҳрвандӣ ҳамкории мутақобила менамоянд.
28. Тартиб ва шакли пешниҳоди ҳисобот аз ҷониби ҳамаи иштирокчиёни раванди мониторинг ва арзёбӣ, ки такрори иттилооти пешниҳодшавандаро истисно менамояд, аз тарафи мақомоти ваколатдори давлатӣ оид ба масъалаҳои мониторинг ва арзебӣ муайян карда мешавад.
29. Ҳисоботи солона аз ҷониби вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ на дертар аз 15 феврали баъд аз анҷоми давраи ҳисоботӣ пешниҳод карда мешавад.
30. Ҳисоботи семоҳа аз ҷониби вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ на дертар аз таърихи 15-уми моҳи баъд аз анҷоми давраи ҳисоботӣ пешниҳод карда мешаванд.
31. Барои иҷро намудани вазифаҳои ба ВРИС вогузоршуда оид ба ҳамоҳангсозии фаъолияти ҳамаи иштирокчиёни низоми мониторинг ва арзёбии СПКСК, дар ВРИС ҳангоми зарурат, аммо на кам аз як маротиба ҳар семоҳа дар сатҳи роҳбарони вазорату идораҳо ва мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ машварат гузаронида мешавад.
32. Ташкилотҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ:
- дар гузаронидани тадқиқотҳои мавзӯӣ ҳангоми гузаронидани мониторинг ва арзёбии СПКСК, махсусан ба мавзӯҳое, ки ба омори расмӣ дахолат надоранд;
- дар паҳн намудани маълумот оид ба СПКСК дар байни аҳолӣ:
- дар машваратҳое, ки бо мониторинг ва арзёбии СПКСК алоқаманданд, ширкат менамоянд.
33. Ҳамкории ВРИС ва иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ дар ҷараёни мониторинг ва арзёбии татбиқи СПКСК бо роҳи иштирок дар мубоҳисаҳои муштарак барои муайян намудани афзалиятҳои барномаҳои оянда ва дастгирии лоиҳаҳои иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ, ки ба СПКСК дахл доранд, ба роҳ монда мешавад.
34. Ҳамкорӣ бо институтҳои байналмилалии молиявӣ дар асоси муносибатҳои наздик, мувофиқаи фаъолият бо роҳи вохӯриҳои машваратӣ, низоми амалкунандаи ҳисоботдиҳӣ ва арзёбӣ, таҳияи тавсияҳои дахлдор ба роҳ монда мешавад.
IV. Маблағгузории низоми мониторинг ва арзёбии татбиқи СПКСК
35. Маблағгузории гузаронидани мониторинг ва арзёбии СПКСК (фаъолияти Кумитаи давлатии омор ва шӯъбаҳое, ки дар мақомоти марказӣ ва маҳаллии иҷроияи ҳокимияти давлатӣ ба мониторинг ва арзёбӣ машғуланд, гузаронидани тадқиқотҳои зарурӣ) тавассути маблағҳои буҷетие, ки ба вазорату идораҳои дахлдор ҳамасола ҷудо мегардад, анҷом дода мешавад. Маблағҳои ташкилотҳои байналмилалӣ ва кишварҳои донор ба рушди иқтидорҳои инсонӣ ва ташкилӣ дар доираи мониторинг ва арзёбии СПКСК сафарбар карда мешавад.
Правила проведения мониторинга и оценки реализации среднесрочных стратегий сокращения бедности
I. Общие положения
1. Настоящие Правила проведения мониторинга и оценки реализации среднесрочных стратегий сокращения бедности (далее - Правила) регулируют организационные вопросы проведения мониторинга и оценки реализации среднесрочных стратегий сокращения бедности ( далее - ССБ), направленных на обеспечение устойчивого экономического роста и сокращение бедности.
II. Система мониторинга и оценки ССБ
2. Система мониторинга и оценки является одним из важнейших элементов системы управления реализацией ССБ. Она предназначена для:
- определения прогресса в деле достижения целей ССБ:
- выявления накопленного положительного опыта и имеющихся проблем реализации ССБ;
- анализа процессов развития в рамках ССБ;
- выработка обоснованных предложений по корректировке политики ССБ.
3. Основными принципами мониторинга и оценки ССБ являются: обеспечение независимой оценки, прозрачности и подотчетности, ориентированность на результат и приоритеты ССБ, использование наиболее современных методов мониторинга, вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс мониторинга и оценки, а также создание тесной и непрерывной обратной связи между принимаемыми решениями и результатами их практической реализации.
4. Основными составными частями системы мониторинга и оценки ССБ являются:
- система индикаторов мониторинга ССБ;
- система сбора данных;
- система анализа информации;
- система распространения информации.
5. Система индикаторов позволяет отслеживать эффективность и результативность мер политики, заложенных в ССБ.
6. Используются четыре основных типа индикаторов мониторинга:
- индикаторы затрачиваемых ресурсов, характеризующие политику привлечения и распределения государственных бюджетных средств и других ресурсов, используемых для реализации стратегий;
- индикаторы отдачи, характеризующие непосредственные результаты деятельности государственных органов по реализации ССБ:
- индикаторы конечных результатов, характеризующие изменения социально-экономической ситуации в стране от деятельности в рамках ССБ, доступ населения к основным государственным услугам и его удовлетворенность ими;
- индикаторы воздействия, показывающие изменения в благосостоянии народа, и прямо характеризующие степень достижения целей стратегий.
7. Индикаторы затрачиваемых ресурсов и отдачи должны сопровождаться отчетом о ходе выполнения мероприятий, запланированных в матрице действий ССБ.
8. Для измерения индикаторов конечных результатов и воздействия могут быть использованы альтернативные индикаторы.
9. Мониторинг и оценка ССБ осуществляется на основе значений индикаторов и реализуемых мероприятий в рамках матрицы действии ССБ.
10. Центральные и местные органы исполнительной власти могут использовать дополнительные индикаторы, позволяющие отразить специфику задач развития, стоящих перед ними.
11. Система сбора данных о значениях индикаторов мониторинга и мероприятий матрицы действий ССБ обеспечит сочетание требований полноты данных, необходимых для принятия управленческих решений, и экономии государственных ресурсов, затрачиваемых на получение этой информации.
Будет также уделяться внимание устойчивости процессов сбора информации, включению в систему мониторинга только таких индикаторов и методов измерений, для поддержания, которых в долгосрочном периоде будет достаточно только внутренних ресурсов государства.
12. Мониторинг в рамках ССБ осуществляется на:
- общенациональном уровне;
- секторальном уровне;
- региональном уровне;
- уровне программ/проектов.
13. Наряду с регулярным мониторингом основных индикаторов и мероприятий матрицы действий ССБ, возможно, также использование разных видов обследований, по поручению уполномоченного государственного органа по вопросам мониторинга и оценки и проводимые независимыми исследовательскими организациями и организациями гражданского сообщества:
- совместный мониторинг и оценка (с использованием, например, оценочных листов) позволит обеспечить информацию о реализации ССБ на уровне местных сообществ;
- определение фактически произведенных государственных расходов, в сравнении с утвержденным государственным бюджетом;
- обследование предоставляемых услуг на предмет доступности и качества основных государственных услуг, таких как образование, здравоохранение, водоснабжение;
- оценка воздействия, предназначенная для анализа дизайна и хода реализации основных программ в рамках ССБ;
- отдельные социальные опросы населения;
- выборочные обследования регионов, отдельных групп населения, домашних хозяйств.
Результаты таких обследований будут учитываться при проведении оценки реализации ССБ, и включаться в годовой отчет об их реализации.
14. Система анализа информации предназначена для оценки эффективности мер по социально-экономическому развитию страны в рамках ССБ и выработки предложений по совершенствованию политики программ развития.
15. Анализ информации, собранной в ходе мониторинга, и проведение оценки политики в рамках ССБ осуществляются всеми участниками процесса мониторинга и оценки, ответственными за реализацию ССБ, в рамках своей компетенции при координирующей роли Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан (далее - МЭРТ).
16. Результаты анализа и оценки обобщаются в виде ежегодных отчетов о ходе реализации ССБ, содержащих анализ имеющихся проблем и предложения по корректировке тех направлений политики, где анализ указывает на их необходимость, а также предложения по распространению положительного опыта. Эти отчеты должны предоставляться в сроки, позволяющие в полной мере использовать содержащуюся в них информацию при разработке ежегодных государственных бюджетов.
17. Система распространения информации обеспечит непрерывную обратную связь со всеми заинтересованными сторонами системы мониторинга и оценки ССБ через программы общественных дебатов, семинары с НПО, и иные способы сбора предложений по совершенствованию политики и механизмов реализации ССБ. Распространение информации о результатах мониторинга и оценки будет осуществляться через проведение информационных мероприятий, широкую публикацию сводного отчета о ходе реализации ССБ, а также через создание на сайте МЭРТ специального интернет-портала, содержащего полную информацию о результатах мониторинга и оценки ССБ, в том числе и данные мониторинга, полученные организациями гражданского общества.
III. Проведение мониторинга и оценки реализации ССБ
18. Основными функциями МЭРТ, как рабочего органа Секретариата Совета национального развития при Президенте Республики Таджикистан в сфере мониторинга и оценки реализации ССБ, являются:
- организация процессов мониторинга и оценки на всех уровнях управления, в том числе мониторинг распределения средств через государственный бюджет и программы государственных инвестиций по проектам, включенным в ССБ;
- подготовка предложений по разработке нормативных правовых актов в сфере мониторинга и оценки;
- подготовка ежегодных отчетов о реализации ССБ;
- разработка предложений по совершенствованию показателей мониторинга;
- создание и информационное сопровождение специального интернет-портала для размещения информации по мониторингу и оценки ССБ;
- координация действий остальных участников системы мониторинга и оценки;
- проведение диалога с партнерами по развитию, том числе международными организациями по вопросам, касающимся проведения мониторинга и оценки реализации ССБ;
- распространение информации о процессах и результатах мониторинга и оценки ССБ.
19. МЭРТ будет иметь полный доступ к информации о внешней помощи поступающей в страну для реализации ССБ, о государственном финансировании ССБ, включая текущий бюджет, о ходе реализации государственных программ в рамках ССБ, Программы государственных инвестиций, Программы централизованных капитальных вложений, программ регионального развития, проектов, реализующихся в рамках Программы государственных инвестиций.
20. Вопросы методологий проведения мониторинга и оценки, анализ информационных потоков в системе мониторинга и оценки, представление предложений по устранению дублирования при сборе и обработке информации, осуществление независимой экспертизы отчетов по мониторингу будут осуществляться на систематической основе Экспертно-методическим советом,организованным в соответствии с решением Секретариата Совета Национального Развития.
21. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности МЭРТ в сфере мониторинга и оценки реализации ССБ осуществляют Государственный комитет статистики Республики Таджикистан (далее ГКС), а также центральные и местные исполнительные органы государственной власти Республики Таджикистан
22. В системе сбора данных центральная роль принадлежит Государственному комитету статистики (ГКС), который
- обеспечивает своевременный сбор, обработку и предоставление основного массива данных по всем индикаторам в МЭРТ. Программа статистических работ ГКС будет полностью приведена в соответствие с нуждами ССБ путем включения работ по измерению индикаторов, необходимых для адекватной оценки ССБ, и исключения тех показателей, спрос на которые отсутствует;
- организует и проводит специальные статистические обследования в рамках мероприятий процесса мониторинга и оценки ССБ:
- оказывает экспертную поддержку остальных участников процесса мониторинга и оценки по вопросам методологии сбора и обработки данных по индикаторам ССБ.
23. Министерство финансов республики предоставит в МЭРТ полную и своевременную информацию о состоянии Государственного бюджета страны, являющегося главным ресурсом для реализации ССБ; государственном финансировании программ развития в рамках ССБ,включая текущий бюджет.
В ходе подготовки и исполнения среднесрочной бюджетной программы и годовых бюджетов Министерством финансов будет обеспечена достаточная детализация бюджетной информации, позволяющая отслеживать выделение и расходование государственных средств по всем основным направлениям ССБ. Для этого будет проведена работа по адаптации форматов представления бюджетной информации к нуждам мониторинга и оценки ССБ, включая и изменение бюджетной классификации.
24. Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом, Национальный банк, Министерство иностранных дел, Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан обеспечивают поступление ключевой информации в МЭРТ о внешней среде (потоки поступающей внешней помощи, внешнеполитическая ситуация, внешняя финансовая конъюнктура, экологические факторы и др.).
Проекты, реализуемые в рамках Программы государственных инвестиций, будут отчитываться параллельно в отраслевые министерства и в Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом (далее - ГКИ). ГКИ обеспечивает мониторинг реализации совместных инвестиционных проектов и предоставляет в МЭРТ сводную информацию о реализации проектов, включенных в интегрированную программу ПГИ и Программу централизованных капитальных вложений.
25. Центральные и местные исполнительные органы государственной власти:
- проводят мониторинг и оценку секторальных и региональных направлений реализации ССБ на основе соответствующих индикаторов и мероприятий матрицы действий ССБ, а также государственных программ, реализуемых в рамках ССБ;
- представляют в МЭРТ интегрированные результаты мониторинга реализации ССБ в соответствующих секторах и регионах на основе статистической отчетности в ГКС и матрицы действий Стратегии сокращения бедности в Республике Таджикистан на 2007-2009 годы;
- представляют в МЭРТ отчетные данные о реализации проектов, финансируемых за счет средств централизованных капитальных вложений:
- на основе проведенного мониторинга и оценки, готовят предложения по совершенствованию политики программ развития и механизмов их реализации.
26. Органы местного самоуправления предоставляют местным исполнительным органам государственной власти информацию о ходе реализации ССБ с участием представителей местных сообществ.
27. В целях координации своих действий в рамках мониторинга и оценки реализации ССБ центральные и местные исполнительные органы государственной власти, взаимодействуют друг с другом, путем ведения систематического диалога и обсуждения результатов мониторинга, относящихся к их отрасли и региону с участием представителей местных сообществ и организаций гражданского общества.
28. Порядок и форма представления отчетности всеми участниками системы мониторинга и оценки, исключающие дублирование представляемой информации, будут определены уполномоченным государственным органом по вопросам мониторинга и оценки.
29. Годовая отчетность представляются министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами государственной власти не позднее 15 февраля следующего за окончанием отчетного года.
30. Ежеквартальные отчеты представляются министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами государственной власти не позднее 15-го числа месяца, следующего за окончанием отчетного периода.
31. Для выполнения возложенных на МЭРТ функций по координации действий всех участников системы мониторинга и оценке ССБ, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, в МЭРТ будут проводиться совещания на уровне руководителей министерств,ведомств и местных органов исполнительной власти.
32. Организации гражданского общества участвуют:
- в проведении тематических исследований при проведении мониторинга и оценки ССБ, особенно по темам, не охватываемым официальной статистикой;
- в распространении информации о ССБ среди населения;
- в консультационном процессе, связанном с мониторингом и оценкой ССБ.
33. Взаимодействие МЭРТ и общественных объединений в процессе мониторинга и оценки реализации ССБ осуществляется путем участия в совместных дискуссиях для определения приоритетов будущих программ и поддержки проектов общественных объединений, касающихся ССБ.
34. Взаимодействие с международными финансовыми институтами строится на основе тесного сотрудничества, согласования действий путем консультационных встреч, действующей системы отчетности и оценки, выработки соответствующих рекомендаций.
IV. Финансирование системы мониторинга и оценки реализации ССБ
35. Финансирование проведения мониторинга и оценки ССБ (функционирование ГКС и отделов, занимающихся мониторингом и оценкой в центральных и местных исполнительных органах государственной власти, проведение необходимых обследований) осуществляется через бюджетные средства, ежегодно выделяемые соответствующим министерствам и ведомствам. Средства международных организаций и стран-доноров будут направляться на развитие человеческого и организационного потенциала в сфере мониторинга и оценки ССБ.
