Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 6 майи соли 2002 № 201
тасдиқ шудааст
Консепсияи сиёсати давлатии демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2003-2015
Муқаддима
Консепсияи сиёсати давлатии демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2003-2015 (минбаъд Консепсия) асосҳои сиёсати давлатии демографиро бо назардошти манфиатҳои умумидавлатӣ ва манфиатҳои субъектҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асоси риояи ҳуқуқҳои умдаи инсон муайян мекунад.
Сиёсати давлатии демографӣ қисми таркибии сиёсати иҷтимоии Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад, ки бо татбиқи он давлат масъалаи танзими равандҳои демографиро бо дарназардошти шароити тағйирёбандаи иқтисодию сиесӣ ва иҷтимоию фарҳангии мамлакат ҳаллу фасл менамояд. Маҳз чунин муносибат имкон медиҳад, ки яке аз бандҳои тавсияҳои конференсияи байналмилалӣ оид ба нуфуси аҳолӣ ва рушд (Қоҳира. 1994) дар бобати дохил кардани омили демографӣ ба ҳамаи соҳаҳои рушди васеъи ҷомеа дар ҳаёт татбиқ карда шавад. Дар омода намудани Консепсия он чиз ба эътибор гирифта шудааст, ки равандҳои демографӣ дар дохили вақт суст тагйир меёбанд, аз ин рӯ вай барои ояндаи дур нигаронда шудааст.
Дар Консепсия таҷрибаи сиёсати демографии кишварҳои хориҷаи наздик ва дур ба инобат гирифта шудаанд.
Танзими равандҳои демографӣ дар Консепсияи мазкур маънии маҷмӯи тадбирҳои маъмурӣ, тарбиявӣ ва иҷтимоиву иқтисодиро дошта,ба чандгардонӣ ё маҳдуд намудани суръати инкишофи аҳолӣ, ки ҷавобгӯи талаботи ҷорӣ ва минбаъдаи Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад ва татбиқи ҳуқуқи инсонро таъмин мекунад, равона шудаанд.
Объекти сиёсати давлатии демографӣ равандҳои демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад.
Субъекти сиёсати давлатии демографӣ мақомоти ҷумҳуриявии давлатии идора ва мақомоти худидории маҳаллӣ мебошанд.
Консепсияи сиёсати давлатии демографии Чумҳурии Тоҷикистон такя мекунад, ки истифодаи роҳҳои ҳалли маҷбурӣ наметавонад воситаи идораи равандҳои демографӣ бошад. Ин ғайри гуманистӣ буда, ба Консепсияҳои байналмиллалии СММ "Дар бораи ҳуқуқи кӯдак", "Дар бораи барҳам додани ҳамаи шаклҳои маҳдудсозии ҳуқуқи занон" мухолифат дорад, ба принсипҳои демократии ҳуқуқи инсон мувофиқат намекунад.
Консепсияи сиёсати давлатии демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба принсипҳо ва меъёрҳҳои ҳуқуқи байналмилалӣ, ба Конститутсияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дигар ҳуҷҷатҳои меъёриву ҳуқуқӣ асос меёбад.
I. Таҳлили вазъи демографӣ
Хусусиятҳои хоси тағйири авзои демографӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ва таҳаввулоти куллии сиёсӣ ва иҷтимоиву иқтисодӣ дар қаламрави собиқ Шуравӣ вобаста аст.
Қисматҳои асосии ташаккули шароити демографӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон инҳоянд:
1.Хеле кам шудани миқдори мутлақи таваллуд ва коэффитсиенти умумии таваллуд. Агар то соли 1990 миқдори аҳолӣ ба ҳисоби миёна дар як сол се - чор фоиз зиёд мешуда бошад, пас дар солҳои 1990-2000 ба ҳисоби миёна 1.5-1.8 фоиз зиёд шудааст. Коэффитсиенти умумии таваллуд аз 38.8 дар соли 1990 то 27,0 дар соли 2000 кам шудааст, вале он ҳанӯз ҳам зиёд аст ва дар солҳои охир майл ба зиёдшавӣ дорад. Шаҳри Душанбе, ки то соли 2000-ум дар байни минтақаҳои ҷудогонаи Тоҷикистон бо нишондодҳои таваллуд аз ҳама паст меистод, дар соли 2000 дар ин бобат ба ҷои аввал баромад, ки яке аз сабабҳои ин сари вақт ба қайд гирифтани таваллуд мебошад.
Аммо дар маҷмӯъ дар мамлакат ин мушоҳида карда намешавад. Тибқи маълумотҳои мақомоти омор дар солҳои 1990-2000-ум камшавии куллии миқдори аҳолии фавтида ва пастшавии коэффитсиенти фавти аҳолӣ мушоҳида карда мешавад. Чунончӣ, соли 1990 коэффитсиенти умумии фавти аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба 6.2 ва дар соли 2000-ум ба 4.7 баробар буд. Дар давоми солҳои 1990-1998 коэффитсиенти фавти кӯдакон аз 40.7 то 23.4 поён фаромад.
Вале ба воқеияти зиндагӣ нигоҳ кунем, ба хулосае омадан мумкин аст, ки нишондодҳои таваллуд ва фавт аз будаш кам нишон дода шудаанд. Маҳз дар даҳ соли охир пастравии сатҳи зиндагӣ, дастнорас будани хизмати ҳифзи тандурустӣ барои аҳолӣ мушоҳида гардида, касалмандии аҳолӣ ба бемориҳои сирояткунанда ва паразитӣ афзоиш меёбанд. Ҳамаи ин метавонад ба зиёдшавии фавти аҳолӣ ва алалхусус, кӯдакон мусоидат намояд.
Инчунин қайд кардан зарур аст, ки камшавии фавти кӯдакон бояд дарозумрии муқаррарии аҳолиро зиёд мекард. Вале баракс, камшавии назарраси коэффитсиенти фавт идомаи камшавии нишондодҳои дарозумрии дар назардоштан аҳолӣ мебошад. Масалан, соли 1989 ин нишондод ба 69,4 сол, аз ҷумла мардҳо ба 66.8 ва занҳо ба 71,7 сол баробар буд. Дар соли 1997 ин рақамҳо мутаносибан то 68,4; 65,6 ва71,3 сол паст фаромаданд
Ин нишондодҳо миқдори таваллуд ва фавтро нопурра нишон медиҳанд ва аз ин рӯ, ҳолати воқеии афзоиши аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистонро инъикос карда наметавонанд.
2. Афзоиши босуръати миқдори аҳолӣ ва суръати пасти рушди иқтисодӣ нишондодҳои шиддати демографиро афзунтар мегардонад. ю Чунончӣ соли 1989 ба 100 нафар одами синни қобили меҳнат 175 нафари синни ғайри қобили меҳнат, вале дар соли 1998 184 нафар рост меомад.
Дар ҳоли қашшоқӣ зиндагӣ кардани қисми асосии аҳолӣ имконият намедиҳад, ки онҳо хӯроку либос, пойафзол, манзил, маишати хуб дошта бошанд ва доруҳои заруриро дарёфт намуда, ба саломати худ назорат намоянд.
3.Омилҳои асосие, ки барои вазъи мавҷудаи демографӣ замина фароҳам оварданд, дар алоқамандӣ бо ҷанги шаҳрвандӣ, бад шудани вазъи зиндагии мардум, барқароршавии муносибатҳои бозоргонӣ, қисман халалдор шудани таркиби ҷинсиву синнусолии аҳолӣ, суст гардидани ҳифзи иҷтимоии оилаҳои серфарзанд, тағйир ёфтани таркиби миллии аҳолӣ, кам шудани он қисмати аҳолие, ки ба камфарзандӣ майл доранд фаъол гардидани аҳолӣ дар танзими оила ба вуҷуд омадаанд.
4.Дар деҳот ҳам дараҷаи таввалуд хеле кам шудааст, вале нисбат ба шаҳрҳо зиёдтар аст. Зиёд будани таваллуд дар деҳот ба нақши иқтисодии кӯдакон дар оила, пурзӯр шудани вазифаи истеҳсоливу хоҷагии оила, тарзи тафаккур, шароити меҳнат ва маишат дар он вобаста аст.
Сарфи назар аз баъзе камшавиҳои миқдори таваллуд ва дараҷаи таваллуди аҳолӣ дар шароити кунунӣ, масъалаи камшавии минбаъдаи таввалуди аҳолӣ хеле мураккаб мебошад.
5. Таваллуди зиёд ва хӯроки камғизо боиси харобшавии организми занон, бад шуданн саломатӣ ва афзоиши бемоиву фавт дар байни онҳо мегардад.
6.Серфарзандӣ дар шароити сатҳи пасти зиндагии оилаҳо ба тарбияи солими бачаҳо мусоидат намекунал. Кӯдакони зиёд бо мақсади ёрӣ расондан ба падару модарони худ, ба хизматрасонии мардум машғул гардида, ба мактаб намераванд Дар байни чунин кӯдакон гуруснагии бардавом мушоҳида мешавад, ки он боиси бадшавии саломатии онҳо мегардад, сафи ҷинояткорони ноболиғ меафзояд. Насли то андозае носолим, дорои маънавиёти хароб ва дониши суст, ихтисоси номукаммал ва барои кор дар истеҳсолоти технологияи баланд на он қадар сазовор ба вуҷуд оварда мешавад.
7.Идомаи раванди аз урбанизатсия дур шудани ҷомеъа. Таваллуди зиёд дар деҳот, муҳоҷирати нисбатан ками аҳолии деҳот, дар баъзе маҳалҳо ривоҷ ёфтани муҳоҷирати акс (шаҳр - деҳа) сабаби дар деҳот ҷамъ шудани асосии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон мегардад.Дар деҳот бекории чи ошкоро ва чи ниҳонӣ зиёд мешавад, оилаҳои мураккаб (чанднаслӣ) бештар мегарданд, вазъи зиндагӣ хароб мегардад. Сатҳи урбанизатсия щудани мамлакат нишондиҳандаи дараҷаи инкишофи он ва аҳолиаш мебошад, бинобар ин дар ин соҳа бояд тадбирҳои дахлдори давлатӣ андешида шаванд.
8. Идомаи мухоҷират ба кишварҳои хориҷии аз лиҳози этникӣ ё иқтисодӣ наздик. Аз Ҷумҳурии Тоҷикистон рафтани миқдори зиёди мутахассисону коргарони баландихтисос боиси суст шудани иқтидори илмиву иқтисодии мамлакат мегардад. Дар баланси мухоҷират мисли пештара салдои манфӣ боқӣ мондааст. Як қисми мухоҷирони стихиявии меҳнатӣ дар маҳалли омадаашон ҷои зист, сабт, ҳуқуқи истифода аз неъматҳои моддиро надоранд, корҳои вазнин, меҳнати камталаботро иҷро мекунанд.
9.Афзоиши босуръати шумораи аҳолӣ ба бад шудани шароити экологӣ мусоидат мекунад. Ба таври стихиявӣ аз як ҷо ба ҷои дигар рафтани аҳолӣ дар ноҳияҳои кӯҳсор ва доманакӯҳҳо, сохтмони зиёди манзил дар заминҳои корам, фишор ба олами набототу ҳайвонот, ифлосшавии ҳавзҳои об дар ниҳоят боиси вайрон шудани таносуби иҷтимоии аҳолӣ дар маҳалҳо, мувозинати табиӣ ва ҳодисаҳои дахшатноки экологӣ мегардад.
10. Сатҳи баланди афзоиши ҳарсолаи шумораи аҳолӣ ҳамасафари афзоиши сусти нишондодҳои иқтисодӣ мебошад, ки якҷоя бо захираҳои маҳдуди табиӣ имрӯз ва фардо метавонад дар ҳалли масъалаҳои инкишофи устувор монеаи ҷиддӣ гардад.
11. Шумораи аҳолӣ, агар ба меъёрҳои қабулшуда такя карда шавад, дар 15-20 соли наздик аз ҳисоби ду манбаъ зиёд мешавад: аз ҳисоби ҳифзи таваллуди зиёди кӯдакон бештар дар деҳот ва аз ҳисоби таркиби синну соли ҷавони аҳолӣ; ки ҳатто дар шароити афзоиши муқаррарии оилаҳо миқдори аҳолиро зиёд мекунад.
Аз рӯи ҳисобҳои тахминӣ дар солҳои наздик суръати миёнаи афзоиши аҳолӣ 1,9-2,1 фоизро ташкил медиҳад.
12. Бо вуҷуди дар Ҷумҳурии Тоҷикистон гузаронидани тадбирҳои ҷиддӣ дар соҳаи танзими оила, боз ҳам сатҳи баланди таваллуд дар оянда боқӣ мемонад. Ин гувоҳӣ медиҳад, ки тамоилҳои кори ба пастшавии таваллуд нигаронида шударо бояд тагйир дод.
Танҳо бо таблиғот ва корҳо дар соҳаи истифодаи аҳолӣ аз воситаҳо ва усулҳои пешгирӣ ба мақсад расидан душвор аст. Таҷрибаи даҳ соли охири кишвари мо ва таҷрибаи як қатор кишварҳои хориҷӣ аз ин шаҳодат медиҳанд. Қабл аз онҳо бояд маҷмӯи тадбирҳои иқтисодӣ, иҷтимоӣ, фарҳангӣ, тарбиявӣ андешида шавад, ки ба тарбияи арзишҳои нав роҷеъ ба танзими оила созгор бошанд.
Ҳамин тавр маълум мегардад, ки бе идораи фаъоли вазъи демографии аҳолӣ Ҷумҳурии Тоҷикистон метавонад дар оянда пешорӯи масъалаҳои ҷиддии иқтисодӣ, сиёсӣ ва иҷтимоӣ қарор гирад.
II. Ҳадаф ва вазифаҳои сиёсати давлатии демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон
Ҳадафи сиёсати давлатии демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон, муҳайё кардани шароит барои ҳалли босуботи масъалаҳои демографӣ, баланд бардоштани дараҷа ва сифати зиндагӣ мебошад.
Таҷрибан солҳои охири Ҷумҳурии Тоҷикистон ва амалияи татбиқи барномаи танзими оила дар кишварҳои хориҷӣ нишон медиҳад, ки иҷрои ин барномаҳо берун аз шароити умумии инкишофи иҷтимоиву иқтисодӣ самараи зиёд намедиҳад. Барои ноил шудан ба чунин самара дигаргуниҳои амиқи пешқадами иҷтимоиву иқтисодӣ заруранд. Танҳо дар асоси онҳо рафтори нави репродуктивӣ метавонад ба вуҷуд ояд.
Ин нуқтаҳо доираи вазифаҳои Консепсияи мазкурро муайян мекунанд:
- омода кардани маҷмӯи чораҳои иҷтимоиву иқтисодӣ ва иҷтимоиву фарҳангии танзими таваллуди аҳолӣ;
- фароҳам овардани шароити зарурӣ ба занҳо барои расидан ба мақсадҳои репродуктивии худ бо дарназардошти манфиати давлат ва оила:
- баланд шудани масъулияти давлат ва оила оид ба саломатии аҳолӣ дар сатҳи ҷомеа ва фард;
- омода кардани тадбирҳо оид ба беҳтар намуданн вазъияти ҳифзи модар ва кӯдак дар Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- кам шудани фавт ва дар натиҷаи он зиёд шудани дарозумрӣ;
- баланд бардоштани сатҳи маълумоти демографии занон, мардон ва ҷавонон бо назардошти анъанаву одатҳои миллӣ;
- ҳифзи ҳуқуқ ва манфиатҳои аҳолӣ дар соҳаи амалӣ кардани ҳадафҳои репродуктивии худ;
- коркарди тадбирҳо бобати дастгирии оилаҳо дар соҳаи кам кардани нақши иқтисодии наврасон дар оила ва баланд бардоштани сатҳи саломатӣ, тарбия, маъмулот ва тайёрии касбии онҳо;
- роҳ надодан ба зӯроварӣ дар соҳаи кам кардани таваллуди аҳолӣ;
- ҷалб кардани созмонҳои давлатӣ, ғайридавлатӣ, ташкилотҳои ҷамъиятӣ барои ба вуҷуд овардани афкори ҷамъиятӣ дар танзими оила:
- таъмини иттилоърасонии воқеи ба аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар бораи хусусияти инкишофи равандҳои демографӣ.
III. Принсипҳои сиёсати давлатии демографӣ
Сиёсати давлатии демографӣ бояд ба принсипҳои зерин асос ёбад:
- эҳтиром ва ҳифзи ҳуқуқи инсон ва озодиҳои асосии он;
- роҳ надодан ба поймолкунии ҳуқуқ аз рӯи аломатҳои нажод, миллат, забон, табааи шаҳрвандӣ, эътиқоди диниву сиёсӣ дар амалӣ гардондани ҳадафҳои демографии онҳо;
- аз ҷиҳати илмӣ асоснок намудани сиёсати демографӣ;
- ҷомеъ будани сиёсати демографӣ;
- башардӯстӣ дар сиёсати демографӣ;
- ба ҳисоб гирифтани манфиатҳои умумидавлатӣ ва коллективӣ, инчунин манфиатҳои оила бо назардошти хусусиятҳои иҷтимоиву иқтисодӣ, таърихӣ ва маънавӣ;
- самаранокии сиёсати демографӣ;
- ба ҳисоб гирифтани амнияти иқтисодӣ, экологӣ ва иҷтимоии давлат, ҷомеа ва оила.
IV. Самтҳои афзалиятнок ва асосии татбиқи сиёсати демографӣ
Ба сифати самтҳои афзалиятноки сиёсати демографӣ қабул шудаанд:
- инкишофи умумии иҷтимоиву иқтисодии мамлакат, тамоилҳои таъмини рушди мутаносиби иҷтимоиву иқтисодии минтақаҳо;
- дигаргунсозиҳои куллӣ дар сиёсати иҷтимоиву иқтисодӣ, ки ба минбаъд кам кардани нобаробарӣ дар сатҳи даромад ва неъматҳои иҷтимоӣ, камбизоатӣ ва бекорӣ равона шудааст;
- баланд бардоштани сатҳи маълумоти умумӣ ва махсуси аҳолӣ;
- баланд бардоштани сатҳи шуғли занон;
- баланд бардоштани сатҳи саломатии занон;
- замонавӣ кардани кишоварзӣ ва индустрикунонии деҳот;
- беҳбуди таъмини иҷтимоии ҳар оила;
- беҳбуди вазъи иҷтимоиву фарҳангии оилаҳо, пеш аз ҳама дар деҳот;
- беҳтар намудани омори давлатӣ оид ба никоҳ, талок, таваллуд ва фавт.
Барои татбиқи самтҳои афзалиятноки сиёсати давлатии демографӣ ташкили корҳо дар соҳаҳои муҳими зерин зарур аст:
- дастгирии идеали навъи оптималии бозтавлиди аҳолӣ, то ки ба оғози депопулятсияи аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон роҳ дода нашавад;
- баланд бардоштани сатҳи маълумоти демографии аҳолӣ, тарбияи дарки дурусти моҳияти танзими оила;
- беҳтар намудани имконияти истифодаи занони ҳамаи ноҳияҳо ва шаҳрҳо аз хизмати танзими оила;
- шинос кардани ҷавонон бо асосҳои сиёсати демографӣ, танзими оила бо дарназардошти одату анъанаҳои мардум;
- ёрӣ расонидан ба занони танҳо, модароне ки фарзандони маъюб доранд дар тарбияи аъзоёни солими ҷомеа;
- беҳтар кардани вазъи занон дар ҷои кор, оила ва рӯзгор;
- қабули системаи тадбирҳо бобати қифзи кӯдакон аз таъсири манфии муносибатҳои нави бозорӣ дар рушди умумӣ, тарбия ва маълумоти онҳо;
- инкишофи муҳоҷирати чи дохилӣ ва чи хоричӣ, инчунин омода кардани тадбирҳои дарозмуддат бобати баланд бардоштани сатҳи урбанизатсияи мамлакат;
- идома додани кор бобати беҳтар намудани ҳифзи саломатии аҳолӣ, кам кардани фавти аҳолӣ дар ҳамаи гурӯҳҳои синнусолӣ аз ҳисоби беҳтар кардани тадбирҳои ҳифзи саломатӣ, баланд бардоштани сатҳи саломатии репродуктивӣ ва рафтори нигаҳдории аҳолӣ, кам кардани фавти кӯдакон;
- дастгирӣ ва тайёрии ҳарчонибаи ҷавонон барои ташаккули оилаи хушбахт;
- истифодаи захираҳои мавҷудаи кам кардани фавти аҳоли бо роҳи хоҳиши пеш аз ҳама сабабҳои экзогении фавт (ҳодисаи нохуш, осебу заҳрнокшавӣ, бемориҳои сирояткунадаву уфунӣ, бемориҳои шадиди узвҳои нафаскашӣ ва лозима);
- бурдани кор бобати ташаккули боварии занон дар бораи зарурати риояи фосилаи интергенетикии байни таваллуд 2,5 ғ 3 сол;
- расидан ба фарогирии пурраи ҳисоби миқдори таваллудшудагон ва фавтидагон;
- муолиҷаи бенаслии занон, шинос намудани аҳолӣ ба асосҳои контрасепсия ҳамчун воситаи пешгирии исқоти ҳамл ва бартараф намудани оқибатҳои он;
- дастгирӣ ва таъмин намудани татбиқи тадбирҳо дар сатҳи давлатӣ барои мусоидат ба мухоҷирати хориҷии захираҳои меҳнатӣ бо бозгашти минбаъдаи онҳо ба Ватан чун яке аз роҳҳои баланд бардоштани шуғл ва сифати захираҳои меҳнатӣ;
- бурдани корҳои мақсадноку доимии тарбиявӣ ва таблиғотиву тарғиботӣ дар байни ҳамаи табақаҳои аҳолӣ бобати шиносо кардани онҳо бо ҳадафҳо, вазифаҳо, василаҳо ва усулҳои сиесати демографӣ;
- устувории вазъи иҷтимоиву экологӣ, ҳисоби ғунҷоиши демографии сарзамин ва инкишофи тафаккури экологии аҳолӣ;
- гузарондани мониторинги доимии татбиқи барномаҳои демографӣ дар ҳамаи сатҳҳо;
- таҳияи нақшаҳои инкишофи иҷтимоӣ ва дохил кардани он ба нақшаҳои соҳавии инкишофи иқтисодии ҳамаи сатҳҳо. Омода кардани нақшаҳои инкишофи иҷтимоии коллективҳои меҳнатӣ дар асоси сифатан нав;
- гузаронидани тадқиқотҳои илмии васеъи тамоилҳои инкишофи демографии аҳолӣ ва бо дарназардошти он таҳрир кардани нақшаҳои мушаххаси амалиёт.
Тадбирҳои ҷузъии сиёсати демографӣ бояд дар барномаҳои мушаххаси амалӣ инъикос ёбанд.
V. Усулҳо ва шаклҳои татбиқи сиёсати демографӣ
Усулҳои умумии татбиқи сиёсати демографӣ аз инҳо иборатанд:
- иҷтимоиву иқтисодӣ;
- маъмуриву ҳуқуқӣ;
- тарбиявӣ.
Усули мушаххаси татбиқи сиёсати давлатии демографӣ тарзи барномавию ҳадафмандӣ мебошад.
Шакли татбиқи барномавию ҳадафманд ин таҳия ва татбиқи барномаҳои комплексию мақсадноки инкишофи демографии мамлакат, вилоятҳо, шаҳрҳо, ноҳияҳо, корхонаҳову созмонҳои ҷудогона новобаста аз шакли моликият за дохил кардани онҳо ба қисматҳои дахлдори барномаи инкишофи иҷтимоиву иқтисодӣ мебошад.
VI. Механизми татбиқи сиёсати давлатии демографӣ
Механизмҳои асосии татбиқи сиёсати давлатии демографӣ инҳо мебошанд:
- такмили пояи ҳуқуқӣ дар соҳаи равандҳои демографӣ;
- таҳия ва имзои мувофиқатномаҳои байнидавлатӣ ва байниҳукуматӣ дар соҳаи муҳоҷирати аҳолӣ;
- таҳия ва татбиқи барномаҳои умумидавлатӣ ва минтақавии рушди демографӣ ва инчунин коркарди нақшаҳои тараққиёти иҷтимоии коллектив дар корхонаҳо ва ташкилотҳо;
- татбиқи лоиҳаҳои иқтисодӣ ва инвеститсионӣ;
- танзими таваллуди аҳолӣ ва муайян кардани ҳадди оқилонаи он;
- инкишофи сохтори институтсионии низоми мақомоти идорӣ, татбиқ ва мониторинги барномаҳои демографӣ аз сатиӣ умумидавлатӣ то сатҳи ибтидоии бахши иқтисодӣ ва оилаҳои ҷудогона;
- ба вуҷуд овардани низоми тайёрии касбии кадрҳои демограф;
- ташкили институти илмиву тадқиқотии масъалаҳои демография ва рушд;
- омода кардани низоми индикаторҳои муайян кардани сиёсати демографӣ ва гузарондани мониторинги ҳарсолаи тадбирҳои гузарондашавандаи сиёсати демографӣ, муайян кардани дараҷаи мувофиқати ҳадаф ва сиёсати демографӣ ва дар ҳолати зарурӣ дохил кардани тағйирот дар барномаҳои амал.
Мафҳумҳои асосии Консепсияи давлатии демографии Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Демография - илм дар бораи қонуниятҳои бозтавлиди аҳолӣ.
2. Сиёсати демографӣ - маҷмӯи тадбирҳои давлатӣ барои расидан ба навъи дилхоҳи бозтавлиди аҳолӣ дар давраи оянда.
3. Таваллуд - ин нишондиҳандаи дараҷаи татбиқи имкониятҳои занон дар таваллуди фарзанд буда, бо ёрии низоми коэффитсиентҳо ва ҷадвалҳои таваллуд чен карда мешавад.
4. Фавт - ин нишондиҳандаест, ки сатҳи марги аҳолиро муайян мекунад, бо ёрии низоми нишондиҳандаҳо ва ҷадвалҳои фавт арзёбӣ мешавад.
5. Бозтавлиди аҳолӣ - раванди навшавии муттасили наслҳои одамон дар натиҷаи амали мутақобилаи таваллуд ва фавт.
6. Навъи бозтавлиди аҳолӣ - ин категорияи инъикоскунандаи умумияти хусусиятҳои муҳимтарини сифатии такрористеҳсолкунии аҳолӣ мебошад. Навъҳои архетип, анъанавӣ, ҳозираи бозтавлиди аҳоли мавҷуданд, ки бар ҳар кадоме аз онҳо сатҳи муайяни инкишофи ҷомеа мувофиқат мекунад.
7. Коэффитсиенти умумии таваллуди аҳолӣ - ин нишондиҳандаест, ки шумораи зинда таваллудшудагонро нисбати ҳазор нафар аҳолӣ муайян мекунад.
8. Коэффитсиенти умумии фавт - ин нишондиҳандаест, ки шумораи умумии фавтидагонро ба ҳисоби миёнаи аҳолӣ ба ҳазор нафар муайян мекунад.
9. Фавти кӯдакон - фавти кӯдакон дар соли аввали ҳаёт.
10. Муҳоҷирати аҳолӣ - гузаштани одамон аз сарҳадҳои маъмурӣ ва давлатии ин ё он сарзамин бо мақсади тағйири доимӣ ё муваққатии маҳалли зист.
11. Эмигратсия - ба хориҷи давлати тобеияти шаҳрвандии худ рафтани шаҳрвандон барои зисти доимӣ ё муваққатӣ. рафтани шахрвандон оарои зисти доимӣ ё муваккатй.
12. Урбанизатсия- инкишофи шаҳрҳо, зиёд шудани ҳиссаи аҳолии шаҳрҳо дар мамлакат.
13. Сабабҳои экзогении фавт - гурӯҳи шартан ҷудокардашудаи сабабҳои вафот, ки ба таъсири муҳити берунӣ алоқаманданд.
Концепция государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015г.
ВВЕДЕНИЕ
Концепция государственной демографической политики Республика Таджикистан на 2003-2015гг. (далее - Концепция) определяет основы государственной демографической политики с учетом общегосударственных интересов Республики Таджикистан на основе соблюдения основополагающих прав человека.
Государственная демографическая политика является составной частью социальной политики Республики Таджикистан, проводя которую государство решает проблемы оптимизации демографических процессов с учетом изменяющихся экономических, политических и социально-культурных условий страны. Именно такой подход позволяет реализовать в жизнь один из пунктов рекомендаций Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994г.) о включении демографического фактора во все широкомасштабные стратегии развития общества. При подготовке Концепции исходили из того. что демографические процессы изменяются во времени медленно, поэтому она рассчитана на долгосрочную перспективу.
В Концепции учтены опыт демографической политики стран ближнего и дальнего зарубежья.
Под регулированием демографических процессов в данной Концепции понимается комплекс административных, воспитательных и социально-экономических мер, направленных на стимулирование или ограничение темпов роста численности населения, отвечающих текущим и перспективным потребностям Республики Таджикистан и обеспечивающих реализацию прав человека.
Объектом государственной демографической политики являются демографические процессы Республики Таджикистан.
Субъектом государственной демографической политики являются республиканские органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Концепция государственной демографической политики Республики Таджикистан исходит из того, что применение насильственных, волевых решений не может рассматриваться как метод управления демографическими процессами. Это антигуманно и противоречит Международным Конвенциям ООН "О правах ребенка", "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" и не соответствует демократическим принципам прав человека.
Концепция государственной демографической политики Республики Таджикистан основывается на принципах и нормах международного права, на Конституции Республики Таджикистан, на законах Республики Таджикистан и других нормативно-правовых актах.
I. ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Особенности развития демографической ситуации в Республике Таджикистан обусловлены глобальными политическими и социально-экономическими переменами на постсоветском пространстве.
Основными компонентами формирования демографической ситуации в Республике Таджикистан стали:
1. Значительное снижение абсолютного числа рождений и общего коэффициента рождаемости. Если до 1990г. численность населения увеличивалась в среднем за год на 3-4%, то за 1990-2000гг. - в среднем на
1.5-1.8%. Общий коэффициент рождаемости снизился с 38,8 в 1990г. до
27.0 - в 2000г., но он еще остается еще достаточно высоким и в последние годы имеет тенденцию к повышению. Среди отдельных территорий Таджикистана в г.Душанбе до 2000г. были самые низкие показатели рождаемости, а в 2000г. Душанбе по этому показателю вышел на первое место, одним из причин этого является улучшение учета числа родившихся и изменение этнического состава населения. В целом по стране за 1990-2000гг., согласно данным органов статистики, наблюдается уменьшение абсолютного числа умершего населения и снижение общего коэффициента смертности населения. Так, в 1990г. общий коэффициент смертности населения Республики Таджикистан был равен 6.2, а в 2000г. - 4.7. За 1990-1998гг. коэффициент младенческой смертности снизился с 40.7 до
23.4 промилле.
Однако, если считаться с реалиями жизни, то можно придти к выводу, что показатели рождаемости и смертности населения являются заниженными. Именно за последние десять лет наблюдается снижение уровня жизни, доступа населения к службам здравоохранения, увеличилась заболеваемость населения инфекционными и паразитарными заболеваниями. Все это может способствовать увеличению смертности населения и особенно младенческой.
Также следует отметить, что уменьшение смертности и, в частности, младенческой смертности должно увеличить ожидаемую продолжительность жизни населения. Однако значительное снижение коэффициентов смертности наоборот сопровождалось уменьшением показателя ожидаемой продолжительности жизни населения. Так, в 1989г. этот показатель был равен 69,4 года, в т.ч. у мужчин - 66.8 и у женщин - 71.7 года. В 1997г. эти цифры снизились соответственно до 68.4: 65.6 и 71.3 года.
Эти показатели не полностью учитывают число рождений и смертей, поэтому не могут отражать реальной ситуации роста численности населения Республики Таджикистан.
2. Относительно быстрый рост численности населения и слабые темпы экономического развития увеличивают показатель демографической нагрузки.
Так, в 1989г. на 100 человек трудоспособного возраста приходилось 175 лиц нетрудоспособного возраста, а в 1998г. - !84 человека.
Проживание основной части населения за чертой бедности не позволяет иметь хорошее питание, одежду, обувь, жилье, быт, приобретать необходимые лекарства и следить за своим здоровьем.
3. Основные факторы, которые обусловили сложившуюся демографическую ситуацию, были связаны с гражданской войной, ухудшением условий жизни населения, становлением рыночных отношений, частичным нарушением поло-возрастной структуры населения, ослаблением социальной защиты многодетных семей, изменением национальной структуры населения и уменьшением доли той ее части, которая была ориентирована на малодетность, более активным включением населения в планирование семьи.
4. В сельской местности уровень рождаемости также значительно снизился, но, по сравнению с городской местностью, он выше. Это объясняется в определенной мере высокой экономической ролью детей в семье, усилением производственно-хозяйственной функции семьи, сложившимися стереотипами мышления, условиями труда и быта.
Несмотря на некоторое сокращение в настоящее время числа рождений и уровня рождаемости населения, проблема дальнейшего снижения рождаемости населения остается достаточно сложной.
5. Частые роды и малокалорийное питание способствуют истощению организма женщин, ухудшению их здоровья и повышению среди них заболеваемости и смертности.
6. Многодетность в условиях низкого уровня жизни семей не способствует полноценному воспитанию детей. Многие дети с целью оказания помощи своим родителям не посещают школу или посещают формально, занимаясь оказанием услуг населению. Среди этих детей наблюдается хроническое недоедание, что является причиной ухудшения их здоровья, растет число малолетних преступников. Формируется в определенной мере недостаточно полноценное поколение, духовно неразвитое, малообразованное и малоквалифицированное, малопригодное для работы в современных высокотехнологичных производствах.
7. Продолжение процесса деурбанизации общества. Высокая рождаемость на селе, сравнительно слабая миграция сельского населения, развитие в некоторых регионах обратной миграции (город-село) являются причиной продолжающейся концентрации основной части населения Республики Таджикистан на селе. Увеличиваются на селе как скрытая, так и явная безработица, доля сложных (многопоколенных) семей, ухудшаются условия жизни. Уровень урбанизации страны является показателем уровня ее развития и благосостояния ее населения, поэтому в этой области должны быть разработаны соответствующие государственные меры.
8. Продолжение эмиграции в страны ближнего зарубежья по этническим или экономическим признакам. Произошла утечка из Республики Таджикистан большого числа высококвалифицированных специалистов и рабочих, которая ведет к серьезному ослаблению научного и экономического потенциала страны. В миграционном балансе по-прежнему сохраняется отрицательное сальдо. Часть стихийных трудовых мигрантов в местах пребывания не имеет прописки, места жительства, права на пользование социальными благами, занимается тяжелым, непрестижным трудом.
9. Быстрый рост численности населения способствует ухудшению экологической ситуации. Стихийное перемещение населения в места прежнего проживания в горных и предгорных районах, интенсивное жилищное строительство на землях, пригодных для производства сельскохозяйственной продукции, давление на растительный и животный мир, загрязнение водного бассейна и другие причины в итоге могут привести к нарушению баланса социальной структуры населения в регионах, природного баланса и к экологическим катастрофам.
10. Высокий уровень ежегодного прироста численности населения сопровождается относительно медленным приростом экономических показателей, что вместе с ограниченными природными ресурсами сегодня и в будущем может стать серьезным тормозом в решении проблем устойчивого развития.
11. Численность населения, если исходить из сложившихся критериев, будет увеличиваться в ближайшие 15-20 лет за счет двух источников: за счет сохранения расширенного воспроизводства семей преимущественно в сельской местности и за счет молодой возрастной структуры населения, которая даже в условиях простого воспроизводства семей будет увеличивать численность населения.
По ориентировочным расчетам в ближайшие годы среднегодовой темп прироста населения составит 1.9-2.1%.
12. Несмотря на проведенные в Республике Таджикистан серьезные мероприятия в области планирования семьи, высокий уровень рождаемости все же будет сохраняться и дальше. Это свидетельствует о том, что надо изменить ориентиры работы, направленные на снижение рождаемости.
Одной лишь пропагандой и проведением работ в области использования населением средств и методов контрацепции желаемых целей достичь сложно. Об этом свидетельствуют опыт нашей страны за последние 10 лет и опыт ряда зарубежных стран. Этим мерам должен предшествовать комплекс экономических, социальных, культурных, воспитательных мероприятий, способствующих воспитанию новых ценностей, касающихся планирования семьи.
Таким образом, становится очевидным, что без более активного управления демографическим поведением населения Республика Таджикистан может оказаться перед серьезными экономическими, политическими и социальными проблемами.
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Целью государственной демографической политики Республики Таджикистан является: создание условий для последовательного решения демографических проблем и повышения уровня и качества жизни населения.
Опыт последних лет Республики Таджикистан и практика реализации программ планирования семьи зарубежных стран показывают, что осуществление этих программ без учета общих условий социального и экономического развития не может дать большого эффекта. Для достижения последнего необходимы глубокие прогрессивные социально-экономические преобразования. Лишь на их основе могут сложиться новые стереотипы репродуктивного поведения.
Эти положения определили следующие задачи данной Концепции:
- разработка комплекса социально-экономических и социально-культурных мер регулирования рождаемости населением;
- создание необходимых условий женщинам для достижения ими своих репродуктивных целей с учетом интересов государства и семьи;
- повышение ответственности государства и семьи за состояние здоровья населения на уровне общества и индивида;
- разработка мер по улучшению охраны материнства и детства в Республике Таджикистан;
- уменьшение смертности и, как следствие, увеличение продолжительности жизни;
- повышение уровня демографического образования женщин, мужчин и детей с учетом национальных традиций и обычаев;
- защита прав и интересов мужчин и женщин в области реализации ими своих репродуктивных целей;
- разработка мер по поддержке семей в области снижения экономической роли детей в семье и повышения уровня их здоровья, воспитания, образования и профессиональной подготовки;
- недопущение насилия в области снижения рождаемости;
- привлечение государственных, неправительственных организаций, общественных объединений к формированию соответствующего общественного мнения по вопросам планирования семьи;
- обеспечение объективного информирования населения Республики Таджикистан о характере развития демографических процессов.
III. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Государственная демографическая политика должна основываться на следующих принципах:
- уважение и защита прав человека и его основных свобод;
- недопустимость дискриминации по признаку национальности, языку, гражданской принадлежности, расы, вероисповеданию, политическим убеждениям в реализации их репродуктивных целей;
- научная обоснованность целей демографической политики;
- комплексность демографической политики;
- гуманизм в демографической политике;
- учет общегосударственных и коллективных интересов, а также интересов семьи в рамках их социально-экономических, исторических и нравственных особенностей;
- эффективность демографической политики;
- учет экономической, экологической и социальной безопасности государства, общества и семьи.
IV. ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В качестве основных приоритетов демографической политики выделяются:
- общее социально-экономическое развитие страны, обеспечение соответствующего социально-экономического развития регионов;
- преобразования в социально-экономической политике, ориентированные на дальнейшее сокращение неравенства в уровнях дохода и социальных благ, бедности и безработицы;
- повышение уровня общего и специального образования населения;
- повышение уровня занятости женщин;
- повышение уровня здоровья женщин;
- модернизация сельского хозяйства на основе современных технологий;
- улучшение социального обеспечения каждой семьи;
- улучшение социально-культурного положения семей, прежде всего сельских;
- улучшение государственного статистического учета числа вступивших в брак, разводов, рождений и смертей.
Для реализации выделенных приоритетов государственной демографической политики необходимо организовать работу по следующим основным направлениям:
- поддержание идеала оптимального типа воспроизводства населения в Республике Таджикистан и недопущение депопуляции населения;
- повышение уровня демографического образования населения, воспитание правильного понимания сущности планирования семьи;
- улучшение доступа женщин всех районов и городов к службам планирования семьи;
- знакомство молодежи с основами демографической политики, планирования семьи с учетом обычаев и традиций народа;
- оказание помощи матерям-одиночкам, матерям, имеющим детей-инвалидов, в воспитании полноценных членов общества;
- улучшение положения женщин на работе, в семье и в быту;
- принятие системы мер по ограждению детей от отрицательного влияния рыночных преобразований на их общее развитие, воспитание и образование;
- управление внутренней и внешней миграцией, разработка долгосрочных мер по повышению уровня урбанизации страны;
- продолжение работы по улучшению охраны здоровья населения, снижению смертности населения во всех возрастных группах за счет улучшения качества медицинского обслуживания, повышения уровня репродуктивного здоровья и обеспечения самосохранительного поведения населения, снижение младенческой смертности;
- всесторонняя поддержка и подготовка молодежи для формирования счастливой семьи;
- использование возможных резервов снижения смертности населения путем сокращения прежде всего экзогенных причин смертности (несчастные случаи, травмы и отравления, инфекционные и паразитарные болезни, острые заболевания органов дыхания и пищеварения);
- проведение работ по формированию убеждений у женщин о необходимости соблюдения естественного интергенетического интервала между родами в 2,5-3 года;
- обеспечение полного учета числа родившегося и умершего населения;
- лечение бесплодия женщин, ознакомление населения с основами контрацепции как средством предупреждения абортов и устранения последствий абортов;
- поддержка и реализация на государственном уровне мер по содействию внешней миграции трудовых ресурсов с последующим их возвращением на Родину, как способ повышения занятости и качества трудовых ресурсов;
- целенаправленная воспитательная и агитационно-пропагандистская работа среди населения по ознакомлению его с целями, задачами. средствами и методами демографической политики;
- стабилизация социально-экологической ситуации, учет демографической емкости территории, экологическое воспитание населения;
- постоянный мониторинг реализации демографических программ на всех уровнях;
- разработка планов социального развития и включение их в планы экономического развития всех уровней экономики; разработка на качественно новой основе практики составления планов социального развития трудовых коллективов;
- проведение крупномасштабных научных исследований по вопросам демографического развития и с учетом этого внесение коррективов в конкретные планы действий.
Детальные мероприятия демографической политики должны найти отражение в конкретных программах.
V. МЕТОДЫ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Общими методами реализации демографической политики являются:
- социально-экономические;
- административно-правовые;
- воспитательные.
Конкретным методом реализации государственной демографической политики является программно-целевой метод.
Основной фермой реализации данного метода являются разработка и реализация комплексных целевых программ демографического развития страны, областей, городов, районов, отдельных предприятий и организаций, независимо от форм собственности, и включения их в соответствующие разделы программ социально-экономического развития.
VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Основными механизмами реализации государственной демографической политики являются:
- совершенствование правовой базы в области демографических процессов;
- разработка и заключение межгосударственных и межправительственных соглашений в области миграции населения;
- разработка и реализация общегосударственных и региональных программ демографического развития, а также планов социального развития коллектива на предприятиях и в организациях;
- реализация экономических и инвестиционных проектов;
- управление рождаемостью населения и определение оптимального ее предела;
- развитие институциональной структуры системы органов управления, внедрения и мониторинга демографических программ от общегосударственного уровня до уровня первичного экономического звена и отдельной семьи;
- создание системы профессиональной подготовки кадров демографов;
- организация научно-исследовательского института по проблемам демографии и развития;
- разработка системы индикаторов оценки демографической политики и проведение ежегодного мониторинга проводимых мер демографической политики, установление степени их соответствия целям демографической политики и при необходимости внесение коррективов в программы действий.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
1. Демография - наука о закономерностях воспроизводства населения.
2. Демографическая политика - совокупность государственных мер, направленных на достижение желательного в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения.
3. Рождаемость - показатель уровня реализации женщинами своей потенциальной возможности деторождения, измеряется с помощью системы коэффициентов и таблиц рождаемости.
4. Смертность - показатель, характеризующий уровень вымирания населения, измеряется с помощью систем показателей и таблиц смертности.
5. Воспроизводство населения - процесс непрерывного возобновления поколений, с учетом рождаемости и смертности населения.
6. Тип воспроизводства населения - категория, отражающая общность наиболее важных качественных черт воспроизводства населения. Различают архетип, традиционный тип, современный тип воспроизводства населения, каждому из которых соответствует определенный уровень развития общества.
7. Общий коэффициент рождаемости населения - показатель, характеризующий число живорожденных, приходящихся на 1000 человек среднего числа населения.
8. Общий коэффициент смертности - показатель, характеризующий общее число умерших; приходящихся на 1000 человек среднего числа населения.
9. Младенческая смертность - смертность детей на первом году жизни.
10. Миграция населения - перемещение людей (мигрантов) через административные и государственные границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.
11. Эмиграция - выезд граждан за границы государства своей гражданской принадлежности на постоянное или временное жительство.
12. Урбанизация - рост городов, повышение удельного веса городского населения в стране.
13. Экзогенные причины смерти - условно выделяемая группа причин смерти, связанных с воздействием внешней среды.
